Ghid Bune Practici Privind Utilizarea Instrumentelor Oferite de Legile Transparentei Institutionale...

1

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013. Investete n oameni!

Ghid de bune practici privind utilizarea instrumentelor oferite

de legile transparenei instituionale

2


Prezentul Ghid este publicat n cadrul proiectului De la informaie la parteneriat Formare pentru ntrirea capacitii de monitorizare i participare la procesul decizional, co-finanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, Axa prioritar 3. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, Domeniul major de intervenie 3.3. Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor partenerilor sociali i societii civile, Apelul de propuneri 41.

Acest Ghid a fost elaborat de Ion Georgescu, avnd la baz i materiale elaborate n cooperare cu Codru Vrabie. Studiile de caz sunt inspirate dup materiale elaborate n cadrul cursurilor derulate n cadrul proiectului, ai cror autori sunt: Nicoleta Chiri, Ramona Ciobanu, Tatiana Codi, Mircea Antonio Ianculescu, Maria Obuf.

Manager de proiect: Letiia Btfoi

Mulumiri deosebite se cuvin echipei de proiect din cadrul Institutului Romn de Training: Ramona Cherciu, Lavinia Dasclu, Mlina Neagu, Alexandra Scarlat, precum i Danei Stnculescu de la ANCIC. Mulumim colegei noastre Diana Catan pentru sprijinul oferit implementrii acestui proiect.

Institutul Romn de Training, 2010

Prezentul material este protejat n condiiile Legii 8/1996 privind protecia drepturilor de autor i a drepturilor conexe. Reproducerea parial sau total, prin orice mijloace, n orice scopuri, se poate face doar cu acordul scris al Institutului Romn de Training.

Splaiul Unirii nr. 4, Bl. B3, Tronson II, Et. 1, Apt. 1, Sector 4, Bucureti 040031 www.irt.ro [email protected]

Tel./Fax: +40-21-311.68.58 Tel./Fax: +40-21-311.68.55

GSM:+40-728-929.067

3


Cuprins

Introducere................................................................................................................ 5 Cerine legale privind aplicarea legilor transparenei ........................................... 6

Accesul la informaii de interes public ..................................................................... 6 Transparena decizional n administraia public ................................................ 10

Bune practici........................................................................................................... 16 1. Instrumentele de participare public sunt mult mai eficiente dac sunt folosite subsumat unui scop organizaional, mai degrab dect ca un scop n sine.......... 16 2. Planificarea activitii de influenare a politicilor publice este o activitate esenial pentru a asigura reuita interveniei....................................................... 19 3. Stabilirea obiectivelor campaniei este prima activitate relevant n pregtirea interveniei............................................................................................................. 21 4. intele interveniei, adic autoritile i instituiile publice cu rol de decizie n problematica urmrit, trebuie s fie corect identificate. ....................................... 22 5. Odat identificate entitile publice cu care se va lucra, trebuie stabilit cine din interiorul acestor instituii sunt cei care iau deciziile relevante. ............................. 26 6. Aciunea n parteneriat poate ajuta substanial la ndeplinirea obiectivelor organizaionale ale tuturor celor implicai. ............................................................. 27 7. Stabilirea aciunilor de urmat trebuie s urmeze ciclul de politici publice de la nivelul autoritilor i instituiilor relevante. ............................................................ 29 8. Monitorizarea i evaluarea sunt foarte importante pentru a asigura succesul interveniei............................................................................................................. 31 9. Accesul la informaii i transparena decizional pot contribui la afirmarea egalitii de anse. ................................................................................................ 33 10. Formarea continu a celor implicai n influenarea politicilor publice poate fi eficientizat prin utilizarea sistemului e-learning. .................................................. 34

Anexe....................................................................................................................... 36 1. Constituia Romniei fragmente:................................................................. 37 2. Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public fragmente:............................................................................................................. 38 3. Hotrrea de Guvern nr. 123/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public fragmente:.......................................................................................................... 41 4. Formular pentru solicitarea informaiilor de interes public (model)................. 43 5. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public fragmente:............................................................................................................. 45 6. Formularul de proiect ..................................................................................... 47

4


5


Introducere

Proiectul De la informaie la parteneriat Formare pentru ntrirea capacitii de monitorizare i participare la procesul decizional a aprut ca idee n timpul activitii de training a formatorilor Institutului Romn de Training, n proiecte de formare pentru administraia public n domeniul transparenei instituionale. Cum aplicarea unor reglementri ine, n foarte mare msur, de oamenii care le pun n practic, formarea persoanelor responsabile de relaia cu societatea civil din cadrul entitilor publice (autoriti i instituii publice) a fost un prim pas necesar n procesul de consolidare a principiului transparenei sectorului public. Un efort de nceput, dar nu suficient existena unei relaii presupune cel puin dou pri. Iar utilizatorii legislaiei transparenei instituionale, cetenii, organizaiile legal constituite (organizaii neguvernamentale, sindicate, patronate) au i mai mare nevoie de contientizare i formare n domeniu dect au cei care aplic legea. i aceasta n primul rnd pentru c nu vorbim de egalitate de arme cetenii i organizaiile lor nu au n spate structura administrativ de suport i nici atributele puterii publice.

De aceea acest proiect a urmrit instruirea reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale i a partenerilor sociali (sindicate i asociaii patronale) n domeniul aplicrii legislaiei privind accesul la informaiile de interes public (Legea 544/2001) i transparentei decizionale n administraia public (Legea 52/2003), n scopul de a se putea dezvolta ca puternici parteneri de dialog pentru instituiile publice.

Proiectul i-a propus atingerea urmtoarelor obiective specifice: a) realizarea unei campanii de informare bine focalizat la nivelul grupului int

cu privire la beneficiile utilizrii eficiente a cadrului normativ al accesului la informaie i al transparentei decizionale pentru activitatea entitilor din grupul int;

b) construirea unui program de formare privind utilizarea cadrului normativ al accesului la informaie i al transparentei decizionale printr-o abordare inovativ, care mbin sesiunile clasice de formare cu module de e-learning;

c) realizarea programului de formare (sesiuni de formare n sala combinate cu module de e-learning) pentru 120 de participani din 8 regiuni ale Romniei;

d) consolidarea impactului proiectului i valorificarea aspectelor sale inovative prin elaborarea i diseminarea unei brouri studiu de caz privind exemple de bune practici n ceea ce privete aplicarea legislaiei n transparenta decizionala, noua metodologie de formare i beneficiile acesteia.

6


Cerine legale privind aplicarea legilor transparenei

ntr-un sens destul de restrns, juridic i administrativ, transparena unei instituii publice se poate circumscrie exclusiv ndeplinirii obligaiilor stabilite prin legislaia n vigoare. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public sunt normele fundamentale pe care se sprijin un ntreg i complex set de drepturi i obligaii cuprinse n sfera transparenei instituionale. n cele ce urmeaz, vom trece n revist cele mai importante elemente din cele dou legi, pentru a determina care este etalonul fa de care putem monitoriza cerinele actelor normative n vigoare cu privire la transparena instituional.

Accesul la informaii de interes public

Legea nr. 544/2001 utilizeaz, nc din titlu, trei concepte-cheie pentru transparena instituiilor publice: accesul, informaia i interesul. Atunci cnd discutm despre instituii sau autoriti publice 1 ori despre modul n care orice alt persoan gestioneaz resurse publice pune n aplicare msuri cu impact public sau presteaz servicii de utilitate public, interesul este prezumat. Orice ar face o astfel de instituie sau entitate este de interes pentru fiecare cetean, ncepnd de la resursele utilizate (chiar dac este vorba despre surse proprii de finanare), trecnd prin procesele decizionale i procedurile de lucru utilizate (fa de care exist un orizont de ateptare privind eficiena) i ajungnd la rezultatele obinute i la impactul activitii acelei instituii (de la care se ateapt cel puin utilitate, dac nu i valoare adugat). Din aceast prezumie, conform creia orice persoan are un interes legitim de a afla orice detaliu din activitatea unei instituii, rezult o difereniere fundamental ntre solicitarea de acces la informaii i o simpl petiientruct scopul solicitrii este de a afla informaii privind treburile publice,2 solicitantul nu trebuie s-i motiveze interesul.3

Obiectul solicitrii, ns, l constituite informaiile, motiv pentru care textul legii definete i acest concept.4 n principiu, orice se ntmpl ori se discut n interiorul unei instituii (ori al altei entiti din cele menionate mai sus) este o informaie; chiar i ceea ce se ntmpl n afara instituiei reprezint informaie, mai ales dac are legtur cu obiectivele, atribuiile, prerogativele sale, cu resursele utilizate,

1 Art. 2, lit. a) din Legea nr. 544/2001.

2 Art. 31, alin. 2 din Constituie arat c Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt

obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.

3 Cu toate acestea, simpla existen (inerial) a unei motivri n textul solicitrii nu este suficient

pentru a stabili c este vorba despre o petiie (vezi textul Ordonanei nr. 27/2002). Dac obiectul cererii este o problem de interes public, ne aflm n faa unei solicitri de acces la informaii.

4 Art. 2, lit. b) din Legea nr. 544/2001.

7


procedurile de lucru ori cu impactul sau rezultatele aciunilor acelei instituii asupra mediului i societii. Prin urmare, este foarte la ndemn s mprim informaiile n dou categorii intuitiveinformaii care rezult din activitatea instituiei i informaii care privesc activitatea instituiei. Ambele categorii de informaii sunt de interes public, aa cum am discutat deja. ns informaiile sunt perisabile, necorporale, volatile, aa nct nu toate ajung s fie pstrate/depozitate ori comunicate/transmise ctre utilizatori. Informaiile care nu sunt transmise ori fixate pe un anumit suport (mediu informatic, band magnetic, hrtie etc.) se pierd iremediabil i nu mai pot fi accesate; cele conservate, indiferent de form, suport ori modalitate de exprimare, ns, devin susceptibile de a fi accesate de cei interesai.

Accesul la informaiile conservate 5 nu poate fi ngrdit, conform textului constituional,6 aa nct orice persoan are posibilitatea, mai devreme sau mai trziu, s primeasc informaia fa de care i-a manifestat interesul. Totui, pentru raiuni care iau n considerare alte interese publice prioritare, unele informaii nu sunt comunicabile tuturor persoanelor, oricnd.7 Exist unele restricii n timp i n spaiu, care nu permit accesul la unele informaii dect unui numr restrns de persoane, unor persoane cu anumite caliti, dintr-o anumit zon sau profesie, ori numai dup scurgerea unei anumite perioade de timp. Astfel, fr a tirbi n vreun fel dreptul de acces ori interesul public de a comunica toate informaiile disponibile, legea instituie cteva excepii de la regula c toate informaiile (conservate) sunt comunicabile. De exemplu, informaiile privind sigurana naional sau aa-zisele secrete de stat sunt oprite de la comunicarea ctre publicul larg, dar se afl la dispoziia ctorva persoane care au calitatea de a le cunoatede exemplu, membrilor Consiliului Superior de Aprare a rii. i totui, pentru unele din informaiile exceptate de la comunicare, exist i excepia de la excepie: dei informaiile privind datele personale sunt, de cele mai multe ori, necomunicabile, exist situaii n care pot sau trebuie s fie comunicate de exemplu, atunci cnd ele se refer la capacitatea unei persoane de a ocupa o funcie sau o poziie de demnitate public.

Totui, excepiile sunt limitate i nu toate instituiile publice dein informaii care trebuie exceptate de la comunicare; de fapt, majoritatea covritoare a informaiilor stocate la nivelul unei instituii sunt comunicabile. Unele dintre aceste informaii, cum ar fi bugetul, planul de achiziii i investiii, strategia de dezvoltare, legea de funcionare ori mijloacele de plngere sunt publicate din oficiu.8 Toate celelalte se

5 Directiva 2003/98 a Uniunii Europene folosete expresia reutilizarea informaiei n reglementarea

accesului la informaii. Perspectiva acestei formulri ine cont de faptul c informaia a rezultat din activitatea unei instituii i a fost utilizat, ntr-o prim faz, tot de o instituie (alta sau aceeai). Din acest motiv, aceeai informaie, accesat n urma unei solicitri, ajunge s fie reutilizat ntr-un proces secundar sau ntr-o a doua faz de existen.

6 Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit,

conform art. 31, alin. 1 din Constituie; dispoziia este preluat i n art. 1 al Legii nr. 544/2001. 7 Excepiile de la comunicare se gsesc n art. 12, alin. 1 din Legea nr. 544/2001.

8 Art. 5 din Legea nr. 544/2001 conine dispoziii privind informaiile comunicabile din oficiu, ns i

alte legi speciale conin astfel de prevederi. De exemplu, declaraiile de avere i de interese, prevzute n Legile nr. 161/2003 i nr. 144/2007, conin informaii care se public din oficiu.

8


comunic n forma rspunsurilor la solicitrile de informaii transmise instituiei, indiferent dac n scris sau verbal, prin pot, email, fax ori telefon. Iar aici trebuie s facem o nou distincie, avnd n vedere faptul c informaiile sunt stocate n documente: exist documente produse n cadrul instituiei i documente produse de alte entiti, care sunt doar gestionate n cadrul instituiei. Dac ne amintim c i informaiile sunt mprite n dou categorii, vom descoperi c, n orice instituie, este posibil s existe patru tipuri de documente. Apoi, avnd n vedere c excepiile privind comunicarea se aplic asupra informaiilor, nu asupra documentelor, observm existena unor documente care conin integral informaii comunicabile (aa-zisele documente de interes public9) i a unora care conin, integral sau parial, informaii exceptate de la comunicare.

Juxtapunerea tipurilor de documente i a categoriilor de informaii cu organigrama instituiei

Note: a) organigrama instituiei este prezentat sub fiecare din cele patru tipuri de documente, pentru a facilita poziionarea documentelor n dreptul departamentelor care le produc ori le gestioneaz; b) exist documente care conin i informaii care privesc activitatea instituiei, i informaii care rezult din activitatea acesteia, ns documentele care sunt i produse, i gestionate de aceeai instituie, n acelai timp, sunt mai rare; c) documentele de interes public, care conin exclusiv informaii comunicabile, sunt reprezentate n culoarea verde; cu rou sunt reprezentate documentele care conin integral informaii exceptate de la comunicare, iar cu galben cele care conin parial informaii exceptate; d) codul de culori al documentelor poate fi modificat, n timp, prin analiza periodic a documentelor i monitorizarea termenelor dup care unele informaii exceptate devin comunicabile.

9 Art. 5, alin. 1, lit. g) din Legea nr. 544/2001 introduce acest termen, fr s-l i defineasc, ns

explicaia oferit aici este mbriat de cvasi-majoritatea specialitilor n accesul la informaii.

9


Aceast mprire a documentelor existente n cadrul instituiei, n funcie de categoriile de informaii stocate, de proveniena documentelor i de tipul comunicabil sau necomunicabil al informaiilor pe care le conin, devine extrem de important pentru procesele interne privind comunicarea/ informarea public. Legea nr. 544/2001 oblig instituia s rspund foarte rapid solicitrilor de informaii, iar buna organizare intern contribuie la creterea capacitii instituiei de a rspunde n timp util.10 Un prim aspect care trebuie reinut face recurs la prezumia legal privind interesulavnd n vedere c acesta nu mai trebuie motivat, respectiv c informaia este deja fixat ntr-un document, persoana desemnat prin efectul Legii nr. 544/2001, cu atribuii de informare i relaii publice, nu trebuie dect s identifice documentul respectiv, s-i fac o copie i s-l transmit solicitantului ori s constate c informaia respectiv este exceptat de la comunicare i s-i transmit solicitantului motivarea exceptrii.11 Astfel, devine lesne de neles cum mprirea documentelor (sugerat mai sus) i realizarea unei liste cu documentele de interes public (eventual juxtapus cu atribuiile direciilor/departamentelor instituiei) faciliteaz identificarea rapid a documentului care conine exact informaia solicitat i transmiterea unui rspuns n termenul legal.

Ultimele aspecte organizatorice care merit menionate aici, din perspectiva Legii nr. 544/2001, se refer la optimizarea accesului la informaii, prin intermediul punctului de informare-documentare, i la introducerea unor proceduri de informare proactiv. Punctul de informare-documentare (PID) este prevzut de normele metodologice12 pentru aplicarea Legii nr. 544 i joac rolul unui depozit temporar de informaii solicitate n mod frecvent. n funcie de specificul instituiei, PID poate juca i rolul de interfa ntre compartimentul (sau persoana desemnat cu atribuii) de informare i relaii publice cu arhiva instituiei. Astfel, atunci cnd se primesc solicitri similare, persoana cu atribuii pe Legea nr. 544/2001 nu mai trebuie s atepte de la departamentul de specialitate o nou copie a documentului deja identificateste suficient confirmarea faptului c acel document nu a suferit modificri ntre timp, iar rspunsul la solicitare poate fi formulat/ transmis aproape instantaneu. De asemenea, analiza periodic a solicitrilor i a documentelor depozitate n PID poate conduce la concluzia c exist cteva categorii de informaii care sunt solicitate foarte frecvent. Chiar dac acestea nu sunt comunicabile din oficiu, persoana care ndeplinete atribuii pe Legea nr. 544/2001 poate recomanda ori decide publicarea proactiv a acestor informaii, pentru a degreva instituia de sarcina procesrii unui numr nsemnat de solicitri.

innd cont de toate aceste aspecte juridice i administrative, identificm cteva elemente care pot constitui un etalon/standard pentru monitorizarea modului n care o instituie public ndeplinete cerinele stabilite prin Legea nr. 544/2001. Din

10 Termenele sunt stabilite n art. 7 din Legea nr. 544/2001 i se calculeaz pe zile calendaristice.

Termenul de 5 zile pentru respingerea motivat a accesului la anumite informaii este cel mai dificil de ndeplinit n cazul documentelor portocalii din figur.

11 Conform principiilor enunate n Codul european al bunei conduite administrative.

12 Aprobate prin Hotrrea de Guvern nr. 123/2002.

10


perspectiva ceteanului, serviciul de informare trebuie s-i ndeplineasc ateptrile privind termenul legal de transmitere a rspunsului, existena elementelor de identificare (informaii comunicabile din oficiu) ale instituiei i ale persoanei care a expediat rspunsul, respectiv privind corectitudinea i integralitatea rspunsului. i instituia, la rndul ei, este interesat de respectarea termenului, a formei i a procedurii legale pentru redactarea rspunsului, ca i de corectitudinea i integralitatea rspunsului. Nu n ultimul rnd, dac rspunsul face referire la surse suplimentare de informaii, dincolo de solicitarea expres, instituia i solicitantul se vor considera mplinii, din perspectiva calitii serviciului de informare furnizat/primit. Aceste elemente-etalon au fost utilizate ca indicatori n cursul monitorizrii i vor fi reflectate n seciunea care descrie metoda de obinere a datelor necesare pentru a analiza transparena instituional a gestionrii fondurilor post-aderare.

Transparena decizional n administraia public

Spre deosebire de situaia precedent, nu gsim toate conceptele-cheie n titlul Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. Totui, analiza textului legii identific recomandrile, participarea i deciziile ca fiind cele mai importante elemente care pot contribui la edificarea unui etalon pentru monitorizare. Cu ajutorul accesului la informaii, putem obine o imagine destul de bun n privina resurselor utilizate i a rezultatelor scontate de activitile unei instituii. n privina proceselor interne, simplul acces la regulamentele instituiei nu este suficient, ntruct deciziile se iau ca urmare a unei dinamici de grup imposibil de reflectat n documente. Din acest motiv, recunoscnd aceeai prezumie de legitimitate a interesului fa de treburile publice, Legea nr. 52/2003 confer acces direct la procesele decizionale din interiorul instituiei sau entitii care utilizeaz fonduri publice, pune n practic msuri cu impact public ori presteaz servicii de utilitate public.13

Urmnd logica interveniilor recomandate de programul Sigma, nc din 1994, 14 Romnia a reglementat i a pus la dispoziia persoanelor interesate normele de tehnic legislativ n 2000,15 accesul la informaii n 200116 i participarea la luarea deciziilor n 2003. Personalul din instituiile publice ia o sumedenie de decizii, n fiecare ziunele sunt conforme unor criterii i proceduri bine stabilite prin legi sau alte acte normative, iar altele sunt pur discreionare, n absena reglementrilor.

13 Art. 1, alin. 1 din Legea nr. 52/2003, respectiv art. 4, delimiteaz destul de restrictiv entitile care

au obligaia de a respecta prevederile acestei legide exemplu, Parlamentul este exceptat de la aplicarea legii transparenei decizionale, dei toate celelalte forme ale puterii legislative (consiliile locale i consiliile judeene, chiar i consiliile de dezvoltare regional) se supun prevederilor procedurale din aceast lege, sub sanciunea nulitii deciziilor.

14 Creterea calitii legilor i actelor normative: tehnici economice, legislative i administrative,

Sigma/OECD, 1994, disponibil la http://siteresources.worldbank.org/INTLAWJUSTINST/Resources/ ImprovingLawQuality.pdf.

15 Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative.

16 Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.

11


Astfel, deducem c deciziile prin care se adopt acte normative au cea mai mare importan pentru bunul mers al treburilor publice, pentru c au potenialul de a elimina puterea discreionar i de a rafina criteriile ori procedurile existente. Prin normele de tehnic legislativ, productorii i utilizatorii de acte normative au un punct comun de reper, n privina ateptrilor fa de cum arat, ce conine ori ce scop servete un act normativ. Prin accesul la informaii, publicul poate verifica dac actele normative adoptate sunt puse n aplicare, respectiv cum contribuie la creterea eficienei ori la atingerea obiectivelor generale ale unei instituii. Prin participarea la procesele decizionale, prile interesate (stakeholders) de bunul mers al activitilor din cadrul instituiei ajung s contribuie la soluionarea adecvat a problemelor identificate.

Dac raportm deciziile cu caracter normativ la etapele din ciclul de politici publice, ntr-o abordare sistemic,

informaiile pe baza crora se identific problemele de soluionat i se stabilete agenda au rol de resurse,

definirea alternativelor, analiza datelor din monitorizare/evaluare i a feedback-ului din exterior au rol de procese interne, iar

implementarea deciziilor are rolul rezultatelor care ncununeaz ntreaga activitate a instituiei.

Astfel, decizia devine cel mai important moment al procesului intern care transform resursele n rezultate. Decizia este luat de o singur persoan ori de mai multe, acolo unde exist organisme deliberative. Argumentaia sau motivarea deciziilor trebuie s fie public, pentru ca prile interesate s neleag mai bine motivul i scopul deciziei. n cazul deciziilor unipersonale, participarea publicului n biroul unei persoane este dificil; dar n cazul organismelor deliberative, care decid prin vot, participarea publicului n interiorul ori n preajma slii de edine este o garanie suplimentar privind luarea n considerare a tuturor punctelor de vedere. Totui, dac motivarea deciziei este insuficient adecvat realitilor din mediu i societate, prezena doar la momentul deciziei nu nseamn prea mult.

12


Ciclul politicilor publice

Din acest motiv, legea transparenei decizionale impune utilizarea, la nivelul instituiei, a unei proceduri prin care prile interesate au posibilitatea de a interveni chiar la elaborarea actului normativ supus deciziei de aprobare. Astfel, participarea la procesul decizional poate deveni o realitate i pentru utilizatorii actului normativ, pentru cei care se consider nedreptii prin adoptarea anumitor decizii, ori pentru cei care consider c ar trebui s obin drepturi suplimentare prin decizia respectiv. 17 ntlnirea celor care pregtesc actul normativ cu prile potenial afectate poate conduce fie la concluzia c nu este nevoie de adoptarea acelei decizii ori c nu exist suficiente mijloace care s contribuie la corecta punere n aplicare a deciziei, fie la situaia n care cei afectai ofer expertiz i argumente suplimentare pentru luarea acelei decizii, n mod voluntar i gratuit. innd cont de faptul c instituiile publice au resurse limitate, mai ales n ceea ce privete cunoaterea nemijlocit a realitilor economice i sociale, deschiderea proceselor de pregtire a deciziilor ctre prile interesate i poate aduce instituiei un capital enorm de expertiz i legitimitate, pe care nu l-ar fi putut obine eficient, cu alte mijloace, niciodat.

Contribuia prilor interesate la elaborarea actelor normative se realizeaz prin intermediul propunerilor, sugestiilor sau opiniilor fa de proiectul supus dezbaterii publice. Aceste recomandri ale participanilor la procesul de elaborare a actului normativ reprezint piatra de temelie a colaborrii dintre instituia public i

17 O procedur similar a fost introdus prin HG nr. 775/2005 cu privire la elaborarea proiectelor de

politici publice, adic a unor decizii strategice prin care se preconizeaz adoptarea unor msuri privind atingerea unor obiective ori soluionarea unor probleme de interes general.

13


comunitatea pe care o deservete. Dac instituia este deschis la cooperare, se bucur de legitimitate i informeaz proactiv, va primi recomandri utile, concrete i valoroase din partea participanilor la procesul de consultare pe marginea proiectului de act normativ. Deopotriv, dac prile interesate observ c instituia depune eforturi n privina comunicrii active despre problemele i soluiile identificate, a fundamentrii proiectului i a dezvluirii oneste a obiectivelor pe care le urmrete, se vor angaja n documentarea i elaborarea unor recomandri echivalente unor adevrate studii de specialitate, depunnd un efort echivalent pentru mai-binele comun. Dimpotriv, atunci cnd instituia neglijeaz informarea, comunicarea, relaionarea cu membrii comunitii, participarea la astfel de procese consultative este sporadic i conflictual, iar instituia rmne cu impresia inutilitii procedurii.

Observm, prin urmare, c instituia are obligaia organizrii procedurii de consultare public, n timp ce prile interesate se ofer s vin n sprijinul (indirect) al propriilor preocupri. Pentru a se obine maximum de valoare din astfel de consultri, este nevoie ca instituia s prezinte un proiect concret, bine fundamentat, s identifice corect prile interesate i s depun un efort contient pentru a le invita la dezbaterea proiectului, respectiv s planifice suficient de lax procesul decizional, astfel nct s aib timpul necesar analizrii tuturor recomandrilor primite. Pentru organizarea proceselor consultative, exist o sumedenie de proceduri i/sau formate, deja testate cu mult succes.18 Legea nr. 52/2003 prevede doar termene minimale privind planificarea n timp a procesului decizional, lsnd la latitudinea fiecrei instituii s-i aleag formatul cel mai potrivit pentru obiectivele pe care i le propune. Fa de aceste prevederi, ns, exist pericolul ndeplinirii formale, cu unicul scop de-a evita sanciunile pentru nerespectarea legii, iar lipsa de planificare, graba sau delsarea conduc instituia public n situaia de a nu beneficia niciodat de recomandri valoroase.

Revenind la conceptele-cheie din Legea nr. 52/2003, instituia ar trebui s planifice procesele decizionale pe baza unor pachete de msuri subsumate unor obiective bine determinante. De exemplu, Comisia European public anual un document programatic19 prin care stabilete ce proiecte normative are de gnd s adopte i cnd. O astfel de planificare a rezultatelor scontate n cadrul proceselor decizionale faciliteaz programarea activitilor de sprijin necesare (documentare, fundamentare, analiz cost-beneficiu, consultare cu factorii interesai, analiz de impact) i ofer informaii proactive prilor interesate, pentru a se putea documenta din timp i a putea interveni eficient n procesele de consultare, cu recomandri valoroase. La noi, Legea nr. 52/2003 stabilete c proiectul de act normativ trebuie supus dezbaterii publice cu cel puin 30 de zile nainte de analiz, avizare i adoptare.20

18 Vezi Academia de Advocacy, www.advocacy.ro, ori Centrul de Resurse pentru participare public,

www.ce-re.ro. 19

Programul legislativ de lucru, http://ec.europa.eu/atwork/programmes/index_en.htm. 20

Art. 6, alin. 2 din Legea nr. 52/2003.

14


Planificarea n timp a adoptrii unui act normativ

Not: Activitile prevzute de Legea nr. 52/2003 au termene precis stabilite n art. 6, care nu pot fi scurtate sub totalul celor 30 de zile, dei pot fi planificate s dureze i mai mult. Activitile prevzute de Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (fiind, eventual, precedate de adoptarea fielor de politici publice, conform HG nr. 775/2005) nu au limit de timp. Activitile decizionale propriu-zise nu au o limit de timp standardizat, depinznd numai de legislaia aplicabil fiecrei instituii n parte i de regulamentele interne ale acelor instituii.

Planificarea, ns, trebuie s in cont de timpul necesar pentru avizarea preliminar a proiectului, care are loc dup analiza rezultatelor dezbaterii publice, ntr-un departament de specialitate din subordinea decidenilor. Aceast analiz nu se confund cu analiza de impact al propunerii de reglementare ori cu analiza cost-beneficiu a alternativelor de reglementare, care ar trebui s aib loc nainte de publicarea anunului privind dezbaterea public a proiectului. Din experiena administraiei publice de la noi, dac procedura stabilit de Legea nr. 52/2003 este respectat, perioada de timp scurs de la momentul anunului pn la cel al adoptrii este de aproximativ 45 de zile. Perioada precedent, de elaborare a proiectului de act normativ, poate dura de la 24 de ore pn la 24 de luni, n funcie de modul n care (nu) sunt respectate prevederile actelor normative n vigoare. Totui, o estimare ct-de-ct realist a ntregului parcurs, de la identificarea problemei pn la aprobarea actului normativ, ar cuprinde 120-180 de zile.

Din punct de vedere organizatoric, pentru succesul activitii de informare proactiv, instituia poate utiliza punctul de informare-documentare, arhiva i registratura general, identificnd, astfel, foarte exact, pe baza frecvenei solicitrilor sau petiiilor, toate prile direct interesate. Similar, pentru a atrage participanii la dezbaterile sau consultrile publice pe marginea unui proiect de act normativ, instituia poate utiliza un format de dialog fie formal, fie riguros, fie creativ. Pentru a crete ncrederea reciproc dintre instituie i prile interesate, acestea din urm trebuie s fi informate

15


periodic despre rezultatele procedurilor de consultare ncheiate i despre cele planificate. Mai mult dect att, ntruct recomandrile au cel puin statutul unor petiii,21 este corect i util ca instituia s le transmit prilor interesate motivarea complet a acceptrii sau respingerii propunerilor fcute n cadrul consultrilor.

21 Art. 2 din Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitilor de soluionare a petiiilor, arat

c prin petiie se nelege cererea, reclamaia sau propunerea formulat n scris sau prim e-mail, pe care un cetean sau o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor publice, n timp ce art. 3, lit. d) din Legea nr. 52/2003 definete recomandarea drept orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie exprimat verbal sau n scris, primit de ctre autoritile publice de la orice persoan interesat n procesul de luare a deciziilor.

16


Bune practici

Dup prezentarea n destul de mare msur teoretic a cerinelor legale privind aplicarea legilor transparenei, v propunem n paginile urmtoare s ne concentrm pe aspectele efectiv practice de punere n valoare a acestor instrumente foarte utile pentru ceteni i organizaiile sectorului teriar (ONG, sindicate, patronate). Perspectiva din care vom privi lucrurile este a celor ce doresc s foloseasc cele dou instrumente pentru a rspunde nevoilor organizaiilor pe care le reprezint.

Bunele practici sunt prezentate ntr-o secven logic, ce urmrete, de altfel, i paii sugerai de implementare a unei activiti coerente de influenare a politicilor publice. Ele au fost gndite s poat fi citite i ca recomandri de urmat n momentul n care este iniiat o aciune de influenare a politicilor publice, aciune ce presupune i utilizarea celor dou instrumente asupra crora ne concentrm atenia: accesul la informaii i transparena decizional.

Pentru ilustrarea bunelor practici am ales s detaliem cteva aspecte relevante i/sau s ilustrm cu exemple, luate din situaii reale sau imaginate, dezvoltate de participanii la proiect sau de experii proiectului.

1. Instrumentele de participare public sunt mult mai eficiente dac sunt folosite subsumat unui scop organizaional, mai degrab dect ca un scop n sine.

Legislaia pe care, pentru scopul prezentului Ghid, o numim a transparenei instituionale, dei n vigoare de un deceniu, n curnd, a fost n destul de mare msur folosit mai degrab de acele organizaii neguvernamentale, n special de tip cine de paz a democraiei (watch-dog), care urmreau monitorizarea modului de aplicare a acestor acte normative. Drept urmare, aplicarea legilor transparenei a fost privit ca un scop n sine, nu ca un mijloc pentru atingerea unor obiective organizaionale. Mai mult, campaniile, publice sau din iniiativ privat, iniiate pentru a populariza utilizarea celor dou acte normative (legea accesului la informaiile de interes public i legea transparenei decizionale) au fost i ele concentrate pe dreptul de a ti, sau dreptul de a fi consultat, n general, n abstract i fr concretizarea lor n legtur cu aspecte relevante pentru ceteni i organizaiile lor legal constituite (organizaii neguvernamentale, sindicate, patronate).

Proiectul n cadrul cruia este elaborat acest Ghid a urmrit transmiterea ideii c instrumentele promovate de legile transparenei instituionale trebuie s fie aplicate n strns legtur cu un obiectiv organizaional clar. Campania de informare derulat n cadrul proiectului a fost centrat pe mesaje n acest sens, din care citm o parte:

17


Suntem o organizaie neguvernamental de protecia mediului i vrem mai multe spaii verzi n localitate. Am aflat c putem participa la edina Consiliului Local n care se discut hotrrile de aprobare a planurilor de urbanism. Legea transparenei decizionale ne ajut s obinem parcuri pentru copii! Indiferent de tipul de organizaie pe care l reprezentai (ONG, sindicat, asociaie profesional sau patronal), putei participa la edinele publice ale organelor deliberative ale instituiilor i autoritilor publice. Articolul 7 din Legea transparenei decizionale n administraia public, nr. 52/2003, prevede: (1) Participarea persoanelor interesate la lucrrile edinelor publice se va face n urmtoarele condiii: a) anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n site-ul propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare; b) acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public care urmeaz sa fie abordat n edina public; c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de zi. (2) Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n sarcina responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil. (3) Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face n limita locurilor disponibile n sala de edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal constituite n raport cu subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz edina public. (4) Ordinea de precdere nu poate limita accesul mass-media la edinele publice.

Suntem un ONG care ofer servicii sociale. Pentru c am auzit c se va vota n curnd hotrrea de consiliu local prin care se aloc bani pentru finanarea organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniul social, am urmrit cu atenie site-ul primriei i am vzut n ce edin se va discuta actul normativ. Am participat la acea edin i, n luarea noastr de cuvnt, am subliniat ct de important este pentru comunitatea local asigurarea continuitii finanrii serviciilor oferite de noi. Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public oblig autoritile i instituiile publice s fac cunoscut pe site-ul propriu detaliile de organizare a edinelor publice. Articolul 7 prevede c anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n site-ul propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare, i c acest anun conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de zi. Participarea la edin, potrivit aceluiai articol, se va face n limita locurilor disponibile n sala de edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal constituite n raport cu subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz edina public.

Ca asociaie de prini, am solicitat i obinut contractul de achiziie public pentru renovarea colii. Articolul Art. 11 indice 1 din Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, este foarte clar n acest sens: Orice autoritate contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau juridice interesate contractele de achiziii publice.

Membri sindicatului nostru au ateptat cu mare interes normele de aplicare a prevederilor Capitolului IV Msuri privind regimul cumulului pensiilor cu veniturile salariale, n scopul reducerii cheltuielilor bugetare din Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu Comisia European i Fondul Monetar Internaional. Urmrind atent site-ul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, am gsit pe pagina

18


http://www.mmuncii.ro/ro/proiecte-n-dezbatere-22-view.html textul proiectului de ordin. Am trimis n termen de 9 zile de la publicare comentariile noastre scrise la proiectul de ordin. Articolul 6 din Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public prevede: (1) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau local, dup caz. Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii. (2) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin publicului, n condiiile alin. (1), cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.

(4) La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel puin 10 zile pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice. (5) Conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul instituiei, responsabil pentru relaia cu societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile persoanelor interesate cu privire la proiectul de act normativ propus.

Am vrut dintotdeauna s tim ci bani sunt alocai pentru reabilitarea colilor din ora. Am aflat c bugetul este informaie public din oficiu i ar trebui publicat pe site-ul primriei. Am intrat pe site i am aflat ce m interesa, fr s mai dau telefoane sau s m duc n audiene! Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, stabilete o serie de informaii care trebuie fcute publice din oficiu de autoritile i instituiile publice. Sursele financiare, bugetul i bilanul contabil reprezint informaie public din oficiu i se fac cunoscute, potrivit articolului 5, alineatul 4, prin: a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop.

Am cerut i am primit informaia cu privire la telefoanele mobile ale secretarului de stat care se ocup de relaia cu sindicatele. n rspunsul la solicitarea noastr, am primit pe lng numrul de telefon de serviciu i numrul de telefon privat al demnitarului, pentru c domnia sa a renunat la protecia oferit de regimul datelor personale. Articolul 12 din Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, prevede ntre excepiile de la comunicare, informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii. Totui, demnitarii, funcionarii publici i angajaii contractuali pot renuna la protecia pe care legea le-o ofer.

Tocmai s-a ncheiat dezbaterea public pe baza proiectului de act normativ care stabilete reducerea cotei contribuiilor de asigurare social. Organizaia noastr a cerut iniierea unei dezbateri publice asupra proiectului de lege. La discuii au putut fi ascultate opiniile tuturor celor interesai. Articolul 6 din Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public prevede la alineatul 6 c autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri

19


n care s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public.

Pentru a fundamenta proiectul ce urmeaz a fi depus spre finanare din instrumente structurale, am avut nevoie de numeroase date deinute de Autoritatea X. Am fost invitat la sediul autoritii, la punctul de informare-documentare, unde am putut studia documentele i am extras datele care mi trebuiau. Articolul 11 din Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, prevede c persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza solicitrii personale, n condiiile legii. Acest lucru se poate realiza prin intermediul punctului de informare-documentare al instituiei sau autoritii publice.

Un alt exemplu recent din experiena Institutului Romn de Training este proiectul Transparena instituional a fondurilor europene n Romnia, derulat n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia i finanat de Uniunea European n cadrul programului PHARE 2006, Societate Civil, componenta 2 Democraie, protecia mediului, protecia consumatorului, dialog social, aspecte de gen i ocuparea forei de munc.

Proiectul i-a propus mbuntirea transparenei instituiilor care gestioneaz fondurile europene post aderare n Romnia, prin monitorizarea modului de aplicare a legilor accesului la informaii i transparenei decizionale i diseminarea bunelor practici de aplicare a acestora. n cadrul proiectului, IRT i APD au monitorizat 70 de instituii cu rol de autoriti de management i organisme intermediare, cutnd s identifice bunele practici de aplicare a legilor accesului la informaii i transparenei decizionale i care ar putea fi replicate n cadrul ntregului sistem instituional. Monitorizarea instituiilor responsabile de programarea, coordonarea, gestionarea i evaluarea fondurilor europene post-aderare s-a realizat n urma unei cercetri cu privire la zonele vulnerabile i/sau informaiile sensibile, astfel nct colectarea datelor necesare s oglindeasc ct mai fidel realitile instituionale.

2. Planificarea activitii de influenare a politicilor publice este o activitate esenial pentru a asigura reuita interveniei.

Un vechi proverb romnesc spune: cum i aterni, aa dormi. Este o ilustrare exemplar a zicalei mult folosit n trainingurile din domeniul managementului de proiect, care n limba englez afirm: if you fail to prepare, prepare yourself to fail, iar n traducere romneasc ar fi echivalent cu: dac i eueaz pregtirea, pregtete-te s euezi. Ca i n managementul proiectelor, n procesul de influenare a politicilor publice este extrem de important planificarea.

Pentru a ilustra acest lucru, participanii din cadrul cursurilor de e-learning din cadrul proiectului De la informaie la parteneriat Formare pentru ntrirea capacitii de monitorizare i participare la procesul decizional au fost rugai, n cadrul temelor corespunztoare fiecrui modul, s treac prin paii eseniali ai planificrii unei activiti de influenare a politicilor publice.

20


Prima tem a fost formulat astfel:

Pe baza cunotinelor i aptitudinilor dobndite n cadrul acestui modul, identificai cmpul de interes organizaional, specific organizaiei pe care o reprezentai i care este/poate fi afectat de interaciunea cu autoritile sau instituiile publice.

Participanii au fost ncurajai s parcurg urmtorul proces pentru a putea realiza tema respectiv:

n realizarea temei din cadrul primului modul de curs, v invitm sa inventariai factorii politici, economici, sociali i tehnologici din mediul extern, care afecteaz concret funcionarea i/sau dezvoltarea organizaiei pe care o reprezentai n cadrul acestui program de instruire.

Apoi, innd cont de felul n care acetia afecteaz organizaia, identificai care din aceti factori depind nemijlocit de interaciunea cu autoritile/instituiile publice i, eventual, prioritizai factorii astfel identificai, pentru a restrnge, dintr-o perspectiva strategic, mulimea de factori care trebuie avui n vedere.

Astfel, parcurgnd aceast secven, vei putea delimita cmpul de interes al organizaiei, n ceea ce privete interaciunea cu autoritile/instituiile publice.

Acest prim pas n procesul de nvare a urmrit s focalizeze participanii pe aspectele relevante pentru organizaiile pe care le reprezint i s realizeze apoi intersecia cu aria de activitate a administraiei publice, identificnd ceea ce am numit, n cadrul proiectului, cmpul de interes organizaional.

A doua tem a mers mai departe, propunnd urmtoarele:

Pornind de la cmpul de interes delimitat n cadrul temei 1, alegei o problematic prioritar pentru organizaia pe care o reprezentai i: - Definii problematica - Enumerai instituiile publice care au putere de decizie n sfera acelei problematici - Identificai procesele decizionale i decidenii - Cutai s aflai dac instituiile au planificate decizii asupra problematicii n cursul anului

2010

Al doilea pas a urmrit o rafinare a cmpului de interes organizaional ctre o arie relevant (denumit problematic prioritar) ce se preteaz la intervenie n relaie cu sectorul public, respectiv la utilizarea celor dou instrumente prezentate.

Tema a treia a presupus o direct aplicare a celor dou instrumente de lucru:

Utiliznd cunotinele acumulate n modulul 3, formulai un scurt plan de aciune de strngere a informaiilor de care vei avea nevoie pentru redactarea proiectului final. n baza planului realizat:

- acolo unde considerai c cea mai bun metod de colectare a informaiilor este participarea la edinele ori dezbaterile publice ale autoritilor/instituiilor publice, redactai cel puin o cerere, n baza Legii 52/2003;

21


- acolo unde considerai c cea mai bun metod de colectare a informaiilor este solicitarea lor de la autoritile/instituiile care le produc i/sau le gestioneaz, redactai cel puin o solicitare de acces la informaii, n baza Legii 544/2001.

Toate cele trei teme au urmrit pregtirea gradual ctre proiectul de absolvire, gndit ca un instrument de planificare a unei intervenii de influenare a politicilor publice. Formularul de proiect putei s l regsii n anexa acestui Ghid.

3. Stabilirea obiectivelor campaniei este prima activitate relevant n pregtirea interveniei

Acest lucru s-a realizat n cadrul cursurilor prin identificarea, n primul rnd, a problemei asupra creia urmeaz a se interveni. O problem corect identificat este pe jumtate rezolvat, spune o zical a celor ce lucreaz n domeniul planificrii.

O definiie a problemei poate fi acea situaie sau acel complex de situaii care afecteaz un grup, o comunitate, societatea la un anumit moment dat i pentru rezolvarea creia este nevoie de intervenie.

Obiectivul este rezolvarea problemei, adic stadiul n care se va afla problema la finalizarea interveniei.

Observm c preferm s descriem att problema ct i obiectivul ca situaii de fapt, nu ca i formulri ale unor deziderate.

Exemple de probleme i obiective identificate n cadrul cursurilor:

Problem Obiectiv Prin acte normative succesive spitalele publice au trecut mai nti n proprietatea iar apoi i n administrarea consiliilor locale sau judeene. n contextul economic actual scderea resurselor bugetare implic micorarea numrului de paturi n seciile spitalelor publice, restructurri de personal medical i auxiliar.

nfiinarea unor secii private n cadrul Spitalului Judeean de Urgen pentru asigurarea asistenei medicale cu plata direct de la pacieni sau prin asiguratorii privai ar contribui la creterea resurselor financiare proprii, meninerea numrului de paturi i a personalului medical i auxiliar.

Lipsa spatiilor verzi n comuna D. Obinerea unei Hotrri a Consiliului Local D. pentru aprobarea locului unde s fie amplasat parcul respectiv, ntr-un termen de 12 luni, pe o suprafa de 2500 mp nvecinat cu DC 26A, DS 95, postul de poliie i ceteanul S.C.

22


Problema identificat este imposibilitatea ocuprii/meninerii unui loc de munc de ctre persoanele dependente de alcool, aflate n proces de recuperare, datorit cadrului legal existent la acest moment n Romnia (Codul Muncii, legea 319/2006, H.G. 355/2007), care permite angajatorilor s refuze ncadrarea n munc a unui candidat sau disponibilizarea unei persoane aflat n cmpul muncii dup constatarea diagnosticului medical (dependen etanolic), fr a se ine cont de competenele profesionale ale acestora.

Proiectul i propune modificarea legislaiei actuale privind dispoziiile care fac referire la ntocmirea dosarului medical la angajare i adugarea unor reglementri noi la cele existente deja n ceea ce privete condiiile ncetrii contractului individual de munc.

Problema identificat : lipsa direciilor strategice de dezvoltare privind activitile de tineret n Proiectul Strategiei de Dezvoltare a Judeului M. pana n anul 2013.

Includerea n Strategia de Dezvoltare a Judeului M. a unei direcii de dezvoltare privind activiti de tineret.

n 18 martie a.c., Consiliul Local al Sectorului 2 a solicitat Guvernului Romniei trecerea imobilului situat n Str. Fabrica de Glucoza nr. 2-4 din domeniul public al statului n domeniul public al sectorului 2. Mai precis, prin HCL 44/18.03.2010, se cer 11 hectare de teren aflate la adresa Muzeului Aviaiei pentru construcia de locuine colective ANL. Cum suprafaa total a Muzeului Aviaiei nu depete 10 hectare, aceasta cerere a CL al Sectorului 2 amenin Muzeul Aviaiei fie cu mutarea fie cu desfiinarea.

Funcionarea n continuare a Muzeului Aviaiei pe cele 10 ha de teren cu valoarea istorica de pe Str. Fabrica de Glucoza nr. 2-4. Acest lucru se poate realiza fie prin retragerea cererii de ctre CL al Sectorului 2, fie prin refuzul Ministerului Aprrii de a da curs cererii i de a iniia o hotrre de Guvern.

4. intele interveniei, adic autoritile i instituiile publice cu rol de decizie n problematica urmrit, trebuie s fie corect identificate.

Nu putem sublinia ndeajuns importana unei corecte identificri a instituiilor sau autoritilor publice cu care se va interaciona. n numeroase cazuri, ele sunt evident de identificat, n altele este nevoie de mai mult timp de analiz, de lectura atent a atribuiilor fiecreia, poate chiar de vizite i discuii cu respectivele entiti.

23


Presupunnd c am identificat greit o anumit instituie ca fiind deintoarea informaiilor necesare nou, pierdem timp preios, deoarece, conform legii, instituia trebuie s retrimit cererea noastr, iar la deintor va ncepe s curg un alt termen.

Pentru a putea identifica uor autoritile i instituiile publice relevante, este important s nelegem modul de organizare a administraiei publice n Romnia. Conform Constituiei, Romnia este un stat organizat potrivit principiului separaiei i echilibrului celor trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Funcia legislativ este asigurat de Parlament, cea judectoreasc de instanele judectoreti, autoritatea executiv fiind reprezentat de preedintele rii i de Guvern. Autoritatea executiv este mprit n autoriti publice centrale i autoriti ale administraiei publice locale.

Autoritile administraiei publice centrale sunt: Guvernul; Administraia de specialitate: ministerele, autoritile administrative autonome,

serviciile publice deconcentrate (la nivel local n teritoriu); Prefectul.

Potrivit Legii nr.90/2001, privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.

Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului. Autoritile administrative autonome se nfiineaz numai prin lege organic i sunt independente fa de Guvern, aflndu-se n afara sistemului administraiei guvernamentale. Serviciile publice deconcentrate sunt structurile teritoriale prin care ministerele i celelalte organe centrale i realizeaz competena la nivel naional, pe ntreg teritoriul rii i i ndeplinesc n mod concret atribuiile conferite de lege. Atribuiile i structura organizatoric a acestora se aprob prin ordin al ministrului sau al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia i desfoar activitatea.

Prefectul este, potrivit Legii nr.340/2004, privind prefectul i instituia prefectului, reprezentantul Guvernului pe plan local. Prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local.

Autoritile administraiei publice locale sunt: Consiliul judeean; Consiliul local; Primarul;

24


Organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean.

Consiliul judeean este autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, potrivit Legii nr.215/2001, a administraiei publice locale.

Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii

Organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean pot fi:

1. instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite n continuare instituii i servicii publice de interes local sau judeean;

2. societi comerciale i regii autonome nfiinate sau reorganizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite n continuare societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean;

3. asociaii de dezvoltare intercomunitar; 4. furnizori de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii

sociale n condiiile prevzute de lege; 5. asociaii, fundaii i federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n

condiiile legii; 6. operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene.

Odat neleas structura administraiei publice, trebuie verificate atribuiile instituiilor care par a fi relevante pentru aciunea ce urmeaz a fi desfurat. Acest lucru se poate face fie utiliznd o baz de date legislativ i identificnd actul normativ de nfiinare a respectivei autoriti sau instituii, fie, mai simplu, accesnd pagina ei de web.

Exemplu:

Obiectivele principale ale Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai sunt urmtoarele: a) elaborarea i aplicarea strategiei i politicilor Guvernului n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai; b) armonizarea cu reglementrile Uniunii Europene a cadrului legislativ din domeniul sau de activitate.

25


Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia ndeplinete, pe lng atribuiile prevzute n Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republicat, i urmtoarele atribuii: a) asigur respectarea aplicrii unitare a legislaiei din domeniul su de activitate i exercit controlul asupra aplicrii acesteia, n calitate de autoritate de stat, prin instituiile abilitate, potrivit legii, care au n responsabilitate aplicarea de msuri de promovare a egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai i de eliminare a discriminrii dup criteriul de sex; b) asigur utilizarea eficient a fondurilor destinate activitii i n special a fondurilor structurale acordate pentru susinerea egalitii de gen, asigurndu-se c utilizarea acestor fonduri se face pentru activitile specifice pentru care au fost alocate, precum i ca principiul egalitii de anse este respectat n toate etapele elaborrii i implementrii programelor; c) administreaz i gestioneaz bunurile din domeniul public i/sau privat al statului, dobndite n condiiile legii; d) rspunde de utilizarea cu eficien a fondurilor repartizate din bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, precum i a sumelor provenite din fonduri externe nerambursabile i rambursabile, donaii i sponsorizri, n condiiile legii; e) elaboreaz tematica anuala a studiilor, cercetrilor i analizelor privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, n vederea eliminrii discriminrii dup criteriul de sex; f) particip la elaborarea tematicii instrumentelor curriculare ale furnizorilor de servicii instructiv-educative, de formare i de perfecionare, autorizai conform legii; g) organizeaz selecia, pregtirea i perfecionarea profesional a personalului propriu, n condiiile legii; h) elaboreaz i propune programe anuale de formare profesional a personalului propriu i a structurilor specifice cu atribuii n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai, conform legii; i) promoveaz programe, propune i implementeaz proiecte de colaborare internaional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai; j) urmrete respectarea conveniilor internaionale privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, la care Romnia este parte, precum i ansamblul reglementrilor comunitare i dezvolta relaii cu organisme similare n domeniul sau de activitate din alte tari, n limita competentelor prevzute de lege; k) ndeplinete activiti de audit public intern, potrivit legii; l) ndrum, coordoneaz i verific modul de aplicare a dispoziiilor legale de ctre structurile specifice cu atribuii n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai din instituiile aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse; m) ndrum persoanele juridice i fizice crora le revin drepturi i obligaii ce decurg din reglementrile privind egalitatea de anse ntre femei i brbai; n) asigur reprezentarea intereselor sale n fata instanelor judectoreti; o) face public anual raportul privind activitatea proprie; p) organizeaz, n condiiile legii, cursuri de formare profesional n domeniul aplicrii principiului egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai a funcionarilor publici i a salariailor instituiilor sau organismelor publice ori private; r) elaboreaz Regulamentul de organizare i funcionare al Comisiei Naionale n Domeniul Egalitii de anse ntre Femei i Brbai (CONES), care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; s) are, la cererea persoanelor discriminate, calitate procesual activ n justiie i poate asista n cadrul procedurilor administrative aceste persoane; t) primete sesizrile/reclamaiile persoanelor care se consider discriminate dup criteriul de sex i le transmite instituiilor competente, n vederea soluionrii i aplicrii sanciunii; u) coordoneaz activitatea compartimentelor existente la nivel teritorial n fiecare jude, inclusiv n municipiul Bucureti.

26


Sursa: Hotrrea de Guvern nr.484/2007 privind aprobarea Statutului Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, accesibil pe site-ul ANES, din pagina http://www.anes.ro/index.php?page=legislatie.

5. Odat identificate entitile publice cu care se va lucra, trebuie stabilit cine din interiorul acestor instituii sunt cei care iau deciziile relevante.

Stabilirea decidenilor este unul dintre cele mai importante aspecte ale influenrii unor politici publice. Chiar dac avem impresia c influenm instituii, lucrm de fapt cu oameni. Oameni care au opinii, sufer influene, ndeplinesc mandate, politice sau administrative.

Cel mai indicat este s fie consultat organigrama, apoi descrierile rolurilor fiecrui compartiment. Ideal ar fi s se poat discuta i cu persoane din cadrul instituiei, pentru a putea identifica i dinamica informal de acolo.

Exemple de instituii i decideni identificai n cadrul cursurilor:

Instituie Decident Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

Decident primar: Ministrul Muncii - dl. M.C.S. Decident secundar: Direcia de Munc i Protecie Social - departament de Dialog social, legislaie, salarizare, conflicte i contracte colective de munc cu avizul directorului dl. A.L.B.

Consiliul Judeean M. Decideni primari: Consiliul Judeean, prin consilierii si Secundari: 1. Preedinte Consiliul Judeean; 2. Director Executiv Direcia Dezvoltare Regional, Arii Protejate i Relaii Externe din cadrul Consiliului Judeean prin Compartimentul Strategii i Dezvoltare Regional.

Consiliul Local D. Decideni: 1. Primar S.V. 2. Secretar M.L. 3 eful comisiei pe probleme de agricultura n cadrul Consiliului Local D, I.I.

27


6. Aciunea n parteneriat poate ajuta substanial la ndeplinirea obiectivelor organizaionale ale tuturor celor implicai.

Poate una dintre cele mai des ntlnite ntrebri ale oficialilor publici n momentul n care se trimit sau exprim puncte de vedere i recomandri n cadrul proceselor de transparen decizional este: Dar dumneavoastr pe cine reprezentai?. Suntem nc foarte obinuii ca punctele de vedere publice s fie exprimate n numele a mii, sute de mii sau milioane de oameni. ntrebarea de fapt ascunde o insecuritate nevoia de a justifica acceptarea unui punct de vedere. De aceea, cu ct miza este mai important, cu att este mai util ca influenarea politicilor publice s se fac n colaborare cu organizaii ce mprtesc, cel puin parial, acelai punct de vedere.

Colaborarea poate lua mai multe forme, dintre care: construirea de coaliii, oferirea de expertiza i de sprijin altor entiti promotoare ale

schimbrii dorite, desfurarea n comun a unor aciuni (ntlniri, conferine de pres

etc.)

Parteneriatul nseamn de fapt munc n echip. Multe organizaii au valori comune i de aceea i vor atinge scopul mai repede i mai eficient lucrnd mpreun mai degrab dect ncercnd s-i ating scopul fiecare de una singur. Coaliiile care apar n urma implementrii unei strategii de colaborare sunt corpuri tranzitorii, dar care se pot transforma n coaliii permanente pentru o anumit problem specific.

nainte de a iniia un parteneriat, ar trebui s v gndii la mai multe aspecte, printre care:

Care sunt punctele tari i punctele slabe ale organizaiei pe care o reprezint?

Ce va ctiga aciunea din utilizarea unei strategii de colaborare? Cu cine ar trebui ncheiate parteneriate? Ce resurse i ce tip de expertiz vor aduce partenerii? Va afecta asocierea cu un grup sau cu o persoan anume n mod

negativ aciunea? Cum i va afecta folosirea unei strategii de colaborare pe membrii

organizaiei? Care ar putea s fie motivaiile potenialilor parteneri pentru a se

altura aciunii? Care este interesul lor propriu? Ce tipuri de strategie vei folosi pentru a implica alte entiti n

aciune? Exista anumite persoane de care avem nevoie i care ne pot ajuta

s i influenm pe ceilali? Pot fi grupurile care vor fi create destul de omogene? Ce tipuri de mecanisme de luare a deciziilor vor fi ntrebuinate?

28


Parteneriatul nu nseamn doar lapte i miere. Are i unele dezavantaje. Prezentm sintetic mai jos cteva dintre avantajele i dezavantajele colaborrii:

Avantaje Dezavantaje Putere prin numr, deci vizibilitate

i mai multe anse de reuit, impact mai mare

Consolidarea imaginii Eliminarea dublrii efortului,

eliminarea concurenei pentru aceleai resurse financiare

Creterea resurselor, mai multe organizaii implicate nseamn mai multe resurse umane, logistice, informaionale i financiare

Diversitate, schimb de experien, schimb de know-how, reies mai multe idei i tactici creative, abordri inovatoare

Diviziunea muncii distribuirea responsabilitilor n funcie de expertiz i capacitate

mbuntirea comunicrii ntre membrii parteneriatului, concretizat n poteniale iniiative ulterioare.

Conflicte legate de teritoriu, concurena intre participani

Cine i asum rolul de coordonare?

Conflicte, compromisuri Contribuie inechitabil din partea

diverilor parteneri Comunicare greoaie, divergene

de idei, se consum mai mult timp cu luarea deciziilor dect cu aciunea

Nevoie de proceduri, reguli interne

Parteneriatele pot i eua. Iat cteva dintre cauze: Dificultatea n ajungerea la un consens i meninerea/respectarea

deciziei luate Lipsa de ncredere ntre pareneri Lipsa resurselor Fixarea unor obiective nerealiste dorina de a face prea multe n

timp scurt Renunarea la implicare Atacuri din exterior

ns aceste cauze pot fi prevenite i nlturate: Aducei-v permanent aminte c partenerii nu gndesc, nu

acioneaz neaprat la fel ca dumneavoastr, nu au acelai stil de lucru - i acesta e, pn la urm, un lucru bun, deoarece diversitatea poate fi creativ.

Se lucreaz mpreun cu toi partenerii la dezvoltarea obiectivelor, planului de aciuni etc..

29


Stabilirea canalelor de comunicare i a regulilor de comunicare, astfel nct s existe sisteme de nregistrare a informaiilor i de diseminare n rndul membrilor la/din timp. O bun comunicare asigur transparena lucrului n parteneriat, un climat de ncredere reciproc i meninerea motivaiei prin minimizarea nenelegerilor i rapida rezolvare a diferenelor de opinie.

Toi partenerii trebuie s fie mediatizai pentru activitile realizate, respectnd ns interesul propriu al fiecrei organizaii.

Anticipai ce se poate ntmpla n cazul n care unii parteneri renun la aciune.

Indiferent de ct de bine intenionai suntei, vei fi acuzai ca fiind doar reprezentani ai anumitor interese. Fii pregtii s demonstrai c reprezentai o mai larg categorie de interese.

Apelarea la un facilitator extern cu experien recunoscut de ctre toi/majoritatea membrilor coaliiei poate ajuta n mare msur.

Asigurarea unui proces de luare a deciziei participativ i transparent. Daca procesul de luare a deciziilor nu este clar, acest lucru va duce la frustrri i lips de ncredere, mai ales dac partenerii nu se ntlnesc n mod regulat.

Revederea periodic a obiectivelor, folosind indicatorii de monitorizare i evaluare stabilii.

Planificare n detaliu, dar finalizat printr-un document uor de folosit i simplu de monitorizat.

Planificarea financiar a parteneriatului dezvoltarea unor alternative pentru accesarea fondurilor disponibile.

Elaborarea unei structuri de lucru flexibile i care s faciliteze lucrul n coaliie conducere situaional i mprit ntre membri, rotaia rolurilor multe persoane dein roluri i responsabiliti de conducere, lucrul pe comisii de lucru/comitete.

7. Stabilirea aciunilor de urmat trebuie s urmeze ciclul de politici publice de la nivelul autoritilor i instituiilor relevante.

Politicile publice reprezint totalitatea activitilor desfurate de administraia public central de specialitate n scopul soluionrii problemelor de politici publice 22 identificate23.

Procesul politicilor publice cuprinde totalitatea etapelor care, odat parcurse, au ca rezultat final rezolvarea unei probleme de interes public. Etapele procesului politicilor

22 Problema de politici publice reprezint o situaie social, economic sau ecologic care determin o

stare de insatisfacie i care necesit intervenia administraiei publice centrale de specialitate, n msur s identifice i s asigure cadrul juridic necesar implementrii unei anumite soluii. De exemplu: poluarea, aglomeraia din nchisori, traficul, morbiditatea etc. 23

Hotrrea de Guvern nr.775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind formularea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice

30


publice reprezint diferite stadii, concretizate n activiti, prin care trece o problem de politici publice, din momentul n care ea este semnalat (din interiorul sau din afara sistemului administraiei publice) i pn la rezolvarea acesteia.

Succesiunea etapelor procesului politicilor publice reprezint ciclul de politici publice prezentat n figura ce urmeaz:

n acest model, Stabilirea agendei se refer la procesul prin care problemele vin n atenia

organelor de decizie ale statului; Formularea politicii se refer la procesul prin care opiunile politice sunt

formulate n cadrul organelor de decizie ale statului; Luarea deciziilor se refer la procesul prin care organele de decizie ale

statului adopt un curs anume al aciunii sau non-aciunii; Implementarea politicii se refer la procesul prin care organele

administraiei publice pun politica n aplicare; Monitorizarea i evaluarea politicii se refer la procesele prin care

rezultatele politicii sunt monitorizate att de ctre indivizi provenind din structurile de stat ct i cei care provin din societatea civil.

31


8. Monitorizarea i evaluarea sunt foarte importante pentru a asigura succesul interveniei.

Monitorizarea reprezint activitatea de colectare de informaii n legtur cu modul n care este implementat politica public. Evaluarea presupune formularea unor concluzii pe baza rapoartelor de monitorizare i a analizelor suplimentare care stabilesc, n special, impactul aciunilor asupra grupurilor int.

Activitatea trebuie s fie o activitate cu caracter permanent pe perioada derulrii activitilor. Prin monitorizare se urmrete:

Colectarea de date pentru a permite o evaluare corect a realitii i a efectelor aciunilor, att n timpul implementrii acesteia, precum i dup ce acestea au fost realizate;

Identificarea la timp a erorilor de implementare sau a unor efecte neprevzute ale aciunilor, care ar putea conduce la o reevaluare de substan i de form a planului de intervenie.

Prin monitorizare sunt obinute date importante care pot fi utilizate pentru a corecta/schimba activitile. Monitorizarea constant i evaluarea aciunilor derulate asigur informaii despre modul n care:

Activitile realizate corespund cu cele planificate; Activitile realizate au dus la ndeplinirea obiectivului stabilit; Partenerii privesc activitile derulate ca fiind utile.

Pentru a operaionaliza activitile de monitorizare i evaluare, trebuie stabilii indicatori. Indicatorii pot fi:

Indicatori de rezultate imediate (output), ce msoar rezultatele fizice, Indicatori de rezultat (result), care permit msurarea beneficiului real al

rezultatelor imediate asupra grupului int, Indicatori de impact, ce msoar rezultatele n timp.

n plus, indicatorii pot fi cantitativi i calitativi.

Mai jos, v prezentm o propunere IRT de sistem de monitorizare ai eficienei respectrii pailor procedurali prevzui n mod imperativ de textul Legii 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, de ctre autoritile i instituiile publice:

1. data adoptrii actului normativ numrul de locuri disponibile n sal numrul de persoane prezente n vederea edinei publice de adoptare

[se verific dac li s-au distribuit extrase din regulamentul de edin] numrul de persoane crora li s-a aplicat procedura de precdere i numrul ziaritilor

prezeni numrul de persoane care au luat cuvntul

32


numrul recomandrilor primite numrul recomandrilor susinute ca amendamente numrul recomandrilor acceptate ca amendamente

[se recomand utilizarea unui tabel care s cuprind numele persoanei care a fcut recomandarea, dimpreun cu motivele pentru care aceasta a fost acceptat sau respins]

data transmiterii rspunsurilor privind acceptarea sau respingerea recomandrilor ctre persoanele care le-au depus/naintat/transmis [se verific s nu fie mai trziu de 30 de zile de la data nregistrrii recomandrilor]

data publicrii minutei sau procesului-verbal al edinei publice de adoptare i modalitatea de publicare la avizier pe site

data anunului privind edina public de adoptare [se verific s fie cu cel puin 3 zile nainte de data de la punctul 1]

modul de comunicare a anunului la avizier pe site n mass-media numrul de persoane ctre care anunul a fost transmis prin coresponden numrul de persoane invitate n mod special

[inclusiv asociaiile mediului de afaceri i alte asociaii legal constituite, respectiv persoanele care au depus o cerere pentru primirea informaiilor i cele care au fcut deja recomandri]

2. data avizrii proiectului de act normativ [se verific s fie cu cel puin 3 zile nainte de data de la punctul 1]

numrul de locuri disponibile n sal numrul de persoane prezente n vederea edinei publice de avizare

[se verific dac li s-au distribuit extrase din regulamentul de edin] numrul de persoane crora li s-a aplicat procedura de precdere i numrul ziaritilor

prezeni numrul de persoane care au luat cuvntul numrul recomandrilor primite numrul recomandrilor susinute ca amendamente numrul recomandrilor acceptate ca amendamente


data publicrii minutei sau procesului-verbal al edinei publice de avizare i modalitatea de publicare la avizier pe site

data anunului privind edina public de avizare [se verific s fie cu cel puin 3 zile nainte de data de la punctul 2]

modul de comunicare a anunului la avizier pe site n mass-media numrul de persoane ctre care anunul a fost transmis prin coresponden numrul de persoane invitate n mod special


3. data analizrii recomandrilor asupra proiectului de act normativ [se verific s fie cu cel puin 3 zile nainte de data de la punctul 2]

numrul recomandrilor primite n cadrul dezbaterii i prin coresponden numrul recomandrilor susinute ca amendamente numrul recomandrilor acceptate ca amendamente


4. data dezbaterii publice asupra proiectului de act normativ [se verific s fie cel mult n preziua datei de la punctul 3]

numrul de persoane prezente la dezbaterea public i numrul ziaritilor prezeni numrul de persoane care au luat cuvntul numrul recomandrilor primite n cadrul dezbaterii publice

33


denumirea persoanei care a solicitat organizarea dezbaterii publice data cnd a fost solicitat organizarea dezbaterii publice data anunului privind organizarea dezbaterii publice

[se verific s fie cu cel mult 10 zile nainte de data de la punctul 4] modul de comunicare a anunului la avizier pe site n mass-media numrul de persoane ctre care anunul a fost transmis prin coresponden numrul de persoane invitate n mod special


5. data pn la care s-au putut transmite recomandri prin coresponden [se verific s fie cel puin 10 zile dup data de la punctul 6 i cel mult n preziua datei de la punctul 4]

numrul de persoane care au transmis recomandri numrul recomandrilor primite prin coresponden

[se recomand utilizarea unui tabel care s cuprind numele persoanei care a fcut fiecare recomandare]

6. data publicrii anunului referitor la elaborarea actului normativ [se verific s fie cu cel puin 30 de zile nainte de data de la punctul 3]

modul de comunicare a anunului la avizier pe site n mass-media numrul de persoane ctre care anunul a fost transmis prin coresponden

[inclusiv asociaiile mediului de afaceri i alte asociaii legal constituite, respectiv persoanele care au depus o cerere pentru primirea informaiilor]

9. Accesul la informaii i transparena decizional pot contribui la afirmarea egalitii de anse.

Utilizarea celor dou instrumente, Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, poate fi utilizat i pentru afirmarea egalitii de anse. Mai jos oferim cteva exemple de utilizare creativ a celor dou acte normative n acest scop:

1. Solicitarea verbal de informaii de interes public de ctre persoane ce au nevoie de interpret mimico-gestual, pentru a se testa astfel capacitatea autoritilor i instituiilor publice de a permite interaciunea cu persoane cu dizabiliti de auz.

2. Formularea de solicitri de informaii de interes public, potrivit modelului propus de Hotrrea de Guvern nr. 123/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, scrise ns cu caractere Braille.

3. Solicitarea participrii la dezbaterile publice organizate n baza Legii transparenei decizionale a unor persoane cu dizabiliti motorii, pentru a testa astfel posibilitatea autoritii publice de a rspunde nevoilor acestor persoane.

34


10. Formarea continu a celor implicai n influenarea politicilor publice poate fi eficientizat prin utilizarea sistemului e-learning.

Cel mai bun studiu de caz pentru a susine aceast bun practic este chiar proiectul De la informaie la parteneriat Formare pentru ntrirea capacitii de monitorizare i participare la procesul decizional. Structura programului de formare a fost urmtoarea:

Persoan din grupul int interesat de

programul de formare

nscriere la programul de e-

learning

Parcurgere program de e-learning

Materiale de curs

Interaciune cu trainerii

Proiecte

Selecie pentru cursul n sal

Curs n sal

RegiuneaI

Examen

Eliberare certificat recunoscut naional

Campanie de informare

Prezentri interactive

Studii de caz

Teme de lucru

Proiect final

Curs n sal

Regiunea II

Curs n sal

Regiunea IV

Curs n sal

Regiunea V

Curs n sal

Regiunea III

Curs n sal

Regiunea VIII

Curs n sal

Regiunea VII

Curs n sal

Regiunea VI

Asisten pentru elaborarea proiectului

35


Din punct de vedere al coninutului, cursul a fost organizat n urmtorul mod:

Modulul 1, Interaciunea organizaiei cu instituiile i autoritile publice: Auto-evaluarea organizaiei pentru a decide prioritile de influenare a

politicilor publice Instrumente de analiz a mediului organizaiei Sisteme i mecanisme interne pentru facilitarea influenrii politicilor publice

Modulul 2, Procese decizionale n instituiile i autoritile publice: Organizarea, structura i funciile administraiei publice Legislaia relevant domeniului transparenei instituionale Surse de informare privind politicile publice Ciclul politicilor publice Monitorizarea politicilor publice

Modulul 3, Instrumente de participare public: Principiul bunei guvernri Procese de participare public Accesul la informaiile de interes public

Ghid Bune Practici Privind Utilizarea Instrumentelor Oferite de Legile Transparentei Institutionale...

Documents

Transcript of Ghid Bune Practici Privind Utilizarea Instrumentelor Oferite de Legile Transparentei Institutionale...