Ghid 4 Deontologie Personal

7/23/2019 Ghid 4 Deontologie Personal

1/85

GHID DEONTOLOGIC

al funcionarilor i personalului contractual din

unitile de nvmnt preuniversitar i almembrilor n consiliile de administraie ale


2/85

CUPRINS

Capitolul I 4Norme internaionale i europene privind prevenirea i combaterea corupiei

1.1. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (2003) 51.2. Norme adoptate de Consiliul Europei 111.3. Standarde ale Uniunii Europene

18Capitolul II 19Principii identificate n activitatea de prevenire i combatere a corupiei neducaie la nivel european2.1. Promovarea unei conduite etice pentru toate categoriile de persoaneimplicate n activitatea educaional

20

2.2. Creterea gradului de educare i informare a publicului privind faptele decorupie i consecinele acestora

21

2.3. Principiul nediscriminrii 242.4. Evitarea conflictului de interese 282.5. Asigurarea transparenei i a accesului la informaii de interes public ndomeniul educaional

33

Capitolul III 35Reguli deontologice privind comportamentul membrilor Consiliului deadministraie al unitii de nvmnt i al personalului angajat al unitii denvmnt preuniversitar care sconducla prevenirea faptelor de corupie.Capitolul IV 58Bune practici internaionale n domeniul prevenirii corupiei n educaie

1. Promovarea contientizrii efectelor negative ale fenomenului corupiei 58

2. Implementarea art. 13 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiein Austria 69

3. Implementarea art. 13 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva Corupiein Statele Unite ale Americii

73


3/85

3

Preambul

Educaia este prioritate naional n Romnia, iar procesuleducaional trebuie s se desfoare ntr-un mediu care ofer calitate,sigurani eficien.

Avnd n vedere contaminarea sistemului naional de educaie cuacte de corupie, ce conduc la scderea eficienei i calitii actuluieducaional, precum i a descreterii ncrederii a beneficiarilor direci iindireci n performana nvmntului romnesc, un ghid deontologic

pentru factorii decindeni din cadrul fiecrei coli, respectiv Consiliul deAdministraie, se impune a fi elaborat.

Rolul acestui Ghid dentologic este de a-i ndruma att pe cei careiau deciziile n coli, ct i pe cei care le implementeaz s-indeplineasc obligaiile cu profesionalism i corectitudine, s identificemai uor situaiile de incompatibilitate, de conflict de interese, defenomene cu potenial caracter corupt i s le furnizeze modele iinstrumente pentru a-i ajuta s previn i s combat actele care seinterpun n faa derulrii normale a procesului educaional.


4/85

4

n acelai timp decidenii i actorii didactici trebuie si cunoascidrepturile n virtutea funciilor pe care le dein, drepturi care imputernicesc s acioneze n vederea mbunirii procesului denvmnt sau corectrii i interveniei n situaii specifice.

Acest ghid ofernu numai ndrumri morale i etice sau modele debune practici privind interaciunea ntre actorii implicai n coli, ci punela dipoziia utilizatorului i o compilaie a actelor normative din sfera

corupiei, cu referire la personalul din domeniul educaional.Ghidul conine de asemenea i exemple de succes ale altor ri cuprivire la modalitatea de inserare a mesajelor anticorupie n spaiulmediatic i colar i a fomrii elevilor i studenilor pentru a fi vigilieni ia avea toleranzero vizavi de actele de corupie.

Capitolul I

Norme internaionale i europene privind prevenirea icombaterea corupiei

Preocuprile existente la nivel internaional n ceea ce priveteprevenirea i combaterea corupiei s-au intensificat ndeosebi ncepnd cuanii 2000. n prezent putem constata deja existena unui adevrat sistem destandarde relevante i care pot constitui temeiuri eficiente pentrustructurarea politicilor naionale n materie.

Ne propunem, n cele ce urmeazstrecem n revistaceste norme,urmnd s accentm asupra acelor prevederi utile n abordareafenomenului corupiei n sistemul educaional.


5/85

5

1.1. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei(2003)

Convenia, care reprezinteste primul tratat cu vocaie universalndomeniul combaterii corupiei, a fost ratificat de ctre Romnia prinLegea nr.365-15 septembrie 2004(publicatn M.Of. nr. 903/5.10.2004) .

n Preambulul su se reine preocuparea pe care statele pri omanifest fa de gravitatea problemelor pe care le pune corupia i de

ameninarea pe care aceasta o constituie pentru stabilitatea i siguranasocietilor, subminnd instituiile i valorile democratice, valorile etice ijustiia i compromind dezvoltarea durabili statul de drept, preocupaten egalmsurde legturile existente ntre corupie i celelalte forme alecriminalitii, n special criminalitatea organizat i criminalitateaeconomic, inclusiv splarea banilor.

Se precizeaz totodat c fenomenul corupiei nu mai este oproblemlocal, ci un fenomen transnaional care lovete toate societilei toate economiile, ceea ce face esenial cooperarea internaional,

pentru a o preveni i pentru a o opri, exprimndu-se convingerea c oabordare global i multidisciplinar este necesar pentru a prevenii icombate eficient corupia.

De aceea, statelor le revine responsabilitatea de a eradica acestflagel i de a coopera ntre ele, cu sprijinul i participarea persoanelor igrupurilor care nu aparin sectorului public, cum ar fi societatea civil,organizaiile neguvernamentale i comunitile de persoane, pentru caeforturile lor n acest domeniu s fie eficiente, avnd n egal msurcontiina principiilor bunei gestiuni a afacerilor publice i a bunurilor

publice, de echitate, de responsabilitate i de egalitate n faa legii, precumi de necesitate a pstrrii integritii i favorizrii unei culturi de refuz alcorupiei.

Vom observa, ns, c n textul Conveniei nu este definit n modexpres termenul generic de corupie, fcndu-se ns trimitere, dup


6/85

6

cum vom vedea, la o serie de manifestri concrete ale acesteia. n schimb,la art. 2 sunt definii, o serie de termeni, unii avnd relevanpentru cursulnostru cum sunt:

a) prin agent public se nelege: (i) orice persoan care deine unmandat legislativ, executiv, administrativ sau judiciar al unui stat parte,care a fost numit ori aleas, cu titlu permanent sau temporar, care esteremuneratori neremunerat, i oricare ar fi nivelul su ierarhic; (ii) orice

persoan care exercit o funcie public, inclusiv pentru un organismpublic sau o ntreprindere public, ori care presteaz un serviciu public,aa cum aceti termeni sunt definii n dreptul intern al statului parte iaplicai n domeniul pertinent al dreptului acestui stat; (iii) orice persoandefinit ca "agent public" n dreptul intern al unui stat parte. Totui, nscopurile anumitor msuri specifice prevzute n cap. II al prezenteiconvenii, prin agent public se poate nelege orice persoancare exercito funcie public sau care presteaz un serviciu public (deci inclusiv

personalul din sistemul de educaie), aa cum aceti termeni sunt definii

n dreptul intern al statului parte i aplicai n domeniul pertinent aldreptului acestui stat;

b) prin bunuri se nelege orice tip de bun, corporal sau incorporal,mobil ori imobil, tangibil sau intangibil, precum i actele juridice oridocumentele atestnd proprietatea acestor bunuri sau drepturile referitoarela acestea;

c) prin produs al infraciunii se nelege orice bun provenit direct sauindirect din svrirea unei infraciuni ori obinut direct sau indirect dinsvrirea unei infraciuni;

d) prin blocare sau sechestru se nelege interdicia temporar atransferului, conversiei, dispoziiei ori circulaiei bunurilor sau faptul de afi asumat temporar paza ori controlul de bunuri pe baza unei hotrri aunei instane judectoreti sau a unei alte autoriti competente;


7/85

7

e) prin confiscare se nelege deposedarea permanentde bunuri pebaza unei hotrri a unei instane judectoreti sau a unei alte autoriticompetente;

f) prin infraciune principal se nelege orice infraciune n urmacreia rezult un produs care este susceptibil de a deveni obiectul uneiinfraciuni definite la art. 23 din prezenta convenie;

g) prin livrare supravegheat se nelege metoda care const n

permiterea ieirii de pe teritoriul, trecerii prin teritoriul sau intrrii peteritoriul unuia ori mai multor state, a unor expedieri ilicite sau suspectede a fi ilicite, sub controlul autoritilor competente ale acestor state, nvederea anchetrii unei infraciuni i identificrii persoanelor implicate nsvrirea acesteia.

Convenia se aplic, n conformitate cu dispoziiile sale, preveniriicorupiei, anchetelor i urmririlor privind corupia, precum i blocrii,sechestrului, confiscrii i restituirii produsului provenind din infraciunile

prevzute n conformitate cu prezenta convenie.

Nu este necesar, n afara dispoziiilor contrare, ca infraciunile stabiliteconform acesteia scauzeze o daunsau un prejudiciu patrimonial statului(art.3).

Articolul 5 impune structurarea unor politici i practici coerente deprevenire a corupiei. Astfel, fiecare stat parte elaboreazi aplicsau aren vedere, conform principiilor fundamentale ale sistemului su juridic,

politici de prevenire a corupiei eficiente i coordonate care favorizeazparticiparea societii i care reflect principiile de stat de drept, bunagestiune a problemelor politice i bunurile publice, de integritate,transpareni responsabilitate.

De asemenea, fiecare stat parte se strduiete spunla punct i spromoveze practici eficiente pentru prevenirea corupiei i trebuie sevalueze periodic instrumentele juridice i msurile administrative


8/85

8

pertinente pentru a determina dacacestea sunt corespunztoare pentru apreveni i combate corupia.

Referitor la aspectele specifice sectorului public, conform art. 7fiecare stat parte se strduiete, dac este cazul i conform principiilorfundamentale ale sistemului su juridic, s adopte, s menin i sconsolideze sisteme de recrutare, de angajare, de ncurajare a fidelitii, de

promovare i de pensionare a funcionarilor i altor ageni publici care:

a) se bazeaz pe principiile de eficien i de transparen i pecriterii obiective, precum meritul, echitatea i aptitudinea;b) cuprind proceduri corespunztoare pentru a seleciona i pentru a

forma persoanele numite socupe posturi publice considerate ca fiind nmod special expuse la corupie i, dac este cazul, pentru a asigura orotaie pe aceste posturi;

c) favorizeazo remuneraie corespunztoare i bareme de tratamentechitabil, innd seama de nivelul de dezvoltare economic a statului

parte;

d) favorizeazoferta de programe de educare i de formare care slepermit s-i ndeplineasc corect, onorabil i adecvat funciile i sbeneficieze de o formare specializat corespunztoare care s-isensibilizeze mai mult la riscurile corupiei inerente exerciiului funciilorlor. Aceste programe pot face referire la codurile i normele de conduitaplicabile.

O importan particular o au Codurile de conduit ale agenilorpublici, la care fac referire prevederile articolului 8.

n text se subliniaz c pentru a lupta mpotriva corupiei, fiecarestat parte ncurajeaz n mod special integritatea, cinstea i rspundereaagenilor publici, conform principiilor fundamentale ale sistemului su

juridic.n particular, fiecare stat parte se strduiete s aplice, n cadrul

propriilor sisteme instituionale i juridice, coduri sau norme de conduit


9/85

9

pentru exercitarea corect, onorabil i corespunztoare a funciilorpublice.

Fiecare stat parte are n vedere, de asemenea, conform principiilorfundamentale ale dreptului su intern, saplice msuri i sisteme de natursnlesneascsemnalarea prin agenii publici ai autoritilor competente aactelor de corupie despre care au luat cunotin n exerciiul funciilorlor.

Fiecare stat parte se strduiete, dac este cazul i conformprincipiilor fundamentale ale dreptului su intern, s aplice msuri isisteme care s-i oblige pe agenii publici s declare autoritilorcompetente toate activitile exterioare, orice ocupaie, orice plasamente,orice bunuri i orice dar sau avantaj substanial din care ar putea rezulta unconflict de interese cu funciile lor de agent public.

Fiecare stat parte are n vedere s ia, conform principiilorfundamentale ale dreptului su intern, msuri disciplinare sau alte msuricare se dovedesc a fi necesare mpotriva agenilor publici care ncalc

codurile ori normele instituite n baza prezentului articol.innd seama de necesitatea luptei mpotriva corupiei, fiecare stat

parte ia, conform principiilor fundamentale ale dreptului su intern,msurile necesare pentru a spori transparena administraiei sale publice,inclusiv n ceea ce privete organizarea, funcionarea i proceseledecizionale, daceste cazul. Aceste msuri pot include, conform art. 10, nspecial:

a) adoptarea de proceduri sau de reglementri care s permitpublicului obinerea, dac este cazul, a informaiilor asupra organizrii,funcionrii i proceselor decizionale de administraie public, precum i,innd seama de protecia vieii private i a datelor personale, asupradeciziilor i actelor juridice care i privesc;


10/85

10

b) simplificarea, dac este cazul, a procedurilor administrative, cuscopul de a facilita accesul publicului la autoritile de decizie competente;i

c) publicarea informaiilor, inclusiv a eventualelor rapoarteperiodice, despre riscurile de corupie n cadrul administraiei publice.

Un stat parte la Convenie trebuie s ia msurile corespunztoare, nlimita mijloacelor sale i conform principiilor fundamentale ale dreptului

su intern, pentru a favoriza participarea activ a persoanelor i agrupurilor care nu aparin sectorului public, cum ar fi societatea civil,organizaiile neguvernamentale i comunitile de persoane, la prevenireacorupiei i la lupta mpotriva acestui fenomen, precum i pentru asensibiliza mai mult publicul cu privire la existena, la cauzele i lagravitatea corupiei i la ameninarea pe care acest fenomen o reprezint.Aceastparticipare ar trebui consolidatprin msuri constnd n:

a) sporirea transparenei proceselor de decizie i promovareaparticiprii publicului la aceste procese;

b) asigurarea accesului efectiv al publicului la informaie;c) ntreprinderea de activiti de informare a publicului pentru a-l

provoca s nu tolereze corupia, precum i de programe de educare apublicului, n special n coli i universiti;

d) respectarea, promovarea i protejarea libertii de cercetare,primire, publicare i difuzare a informaiilor privind corupia. Aceastlibertate poate fi supus la anumite restricii, care trebuie totui s fie

prevzute de lege i necesare:(i) respectului drepturilor sau reputaiei altuia;(ii) proteciei, securitii naionale sau a ordinii publice ori a sntii

sau moralei publice.Fiecare stat parte ia msurile corespunztoare pentru a veghea ca

organismele de prevenire a corupiei, competente, menionate n prezentaconvenie, sfie cunoscute publicului i face ca ele sfie accesibile, astfel


11/85

11

nct orice fapt susceptibil de a fi considerat o infraciune, stabilitconform prezentei convenii, s le poat fi semnalat, inclusiv subacoperirea anonimatului.

1.2. Norme adoptate de Consiliul Europei:Convenia penal privind corupia (1999) i Protocolul

adiional; Grupul Statelor mpotriva Corupiei (GRECO)

Ratificat de Romnia prin Legea nr. 27/2002, Convenia penalprivind corupia adoptatde Consiliul Europei la 27 ianuarie 1999, preia lanivel regional tematica din convenia corespondent a Organizaiei

Naiunilor Unite.n cadrul conveniei inta principal o reprezintcrearea normelor

comune referitoare la anumite infraciuni de corupie, nici n acestdocument nefiind definit n mod expres termenul de corupie, i vizeaz,totodat, ameliorarea cooperrii internaionale.

Convenia penal privind corupia ia n considerare msurile ce

trebuie adoptate la nivel naional n vederea prevenirii corupiei ce semanifest n domenii cum sunt: Corupia activ a agenilor publicinaionali (art. 2); Corupia pasiv a agenilor publici naionali (art. 3);Corupia membrilor adunrilor publice naionale (art.4); Corupia agenilor

publici strini ( art. 5); Corupia membrilor adunrilor publice strine(art.6); Corupia activ n sectorul privat (art. 7); Corupia pasiv nsectorul privat (art. 8); Corupia funcionarilor internaionali (art. 9);Corupia membrilor adunrilor parlamentare internaionale (art. 10);Corupia judectorilor i a agenilor curilor internaionale (art. 11);Traficul de influen (art. 12); Splarea produselor obinute dininfraciunile de corupie Infraciuni contabile(art. 13).

n schimb, Convenia nu accentueazasupra necesitii lurii demsuri preventive.


12/85

12

Grupul de State mpotriva Corupiei (GRECO)Articolul 24 al Conveniei Penale privind corupia prevede c

Grupul Statelor mpotriva Corupiei (GRECO) asigur urmrirea puneriin aplicare a acesteia de ctre prile contractante.

GRECO are rolul de a controla prin intermediul unui mecanismdinamic de evaluri i presiuni reciproce, aplicarea n practic ainstrumentelor juridice ale Consiliului Europei. GRECO funcioneaz n

cicluri sau runde de evaluare, fiecare acoperind teme specifice. Pn nacest moment s-au desfurat 3 runde de evalure pe diferite teme.

Cele 20 principii directoare privind corupia (Rezoluia (97)24)

Adoptatde ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 6noiembrie 1997, Rezoluia (97) 24 a Comitetului de Minitri privind cele20 de principii directoare pentru lupta mpotriva corupiei s-a constituitntr-un document pus la dispoziia statelor europene naintea conveniilor

cu putere obligatorie prin care acestea au putut nc de la momentulrespectiv s-i adapteze legislaia i practicile pentru prevenirea limitareaefectelor corupiei.Aceste principii constituie un vademecum ce trebuieluat n considerare de toate instituiile i de toi actorii implicai ndiminuarea fenomenului corupiei. Cele 20 de principii sunt formulateastfel :

1. slum msurile cele mai efective pentru prevenirea corupiei i,n acest sens, s contribuim la educaia public i la promovarea buneiconduite (etice);

2. s asigurm o incriminare adecvat a corupiei naionale iinternaionale;

3. s asigurm c toi cei responsabili de prevenirea, investigarea,urmrirea i adjudecarea cazurilor de corupie s se bucure de gradulnecesar de autonomie i independen, pentru a-i putea ndeplini funciile


13/85

13

lor corespunztoare, vor fi ferii de orice imixtiuni i influene nepotrivitei vor avea la dispoziie mijloace efective pentru colectarea probelornecesare, protejnd persoanele care vor ajuta autoritilor n vedereacombaterii corupiei i pstrrii confidenialitii investigaiilor;

4. vor asigura msuri potrivite pentru identificarea i confiscareaproduselor actelor de corupie;

5. vor asigura msuri adecvate pentru prevenirea utilizrii

persoanelor juridice n scopul acoperirii contraveniilor legate de corupie;6. vor limita imunitatea, n cazul investigaiilor iniiate, urmrirea oriadjudecarea contraveniilor legate de corupie pnla nivelul considerat afi drept minim pentru o societate democratic;

7. vor promova specializarea persoanelor sau a organelorresponsabile de lupta mpotriva corupiei i le vor asigura cu mijloaceleadecvate i instruirea corespunztoare, pentru a-i ndeplini sarcinilestatutare;

8. vor asigura ca legislaia fiscal i autoritile responsabile de

implementarea acesteia scontribuie la combaterea corupiei ntr-un modct mai eficient i coordonat, n special prin neacordarea facilitilorfiscale, prin legi sau practici administrative, care ar putea fi utilizate

pentru extragerea de miti alte avantaje neloiale i contravenionale;9. vor asigura ca organizarea, funcionarea i procesul de luare a

deciziilor n administraia public s incont de necesitatea stringentacombaterii corupiei, n special prin stabilirea unei ct mai maritransparene consistente cu nevoia de a asigura mai mult eficieninstituional;

10. vor asigura ca regulamentele care privesc drepturile iresponsabilitile funcionarilor publici sse inspire i sia n consideraiecerinele generale cunoscute pentru lupta mpotriva corupiei, asigurnd oserie de msuri disciplinare adecvate i efective; vor promova o dezvoltarea ncadrrilor juridice foarte specifice n ceea ce privete comportamentul


14/85

14

care se ateaptdin partea funcionarilor publici prin mijloacele cele maipotrivite, dupcum ar fi Codurile de conduit;

11. vor asigura folosirea pe scar larg a procedurilorcorespunztoare de audit, aplicabile tuturor activitilor din domeniuladministraiei publice i al sectorului public;

12. vor susine rolul esenial pe care-1 au procedurile de audit n ceeace privete prevenirea i depistarea corupiei n afara organelor

administraiei publice;13. vor asigura ca sistemul rspunderii publice sau deresponsabilitate a funcionarilor publici s in cont de consecinelecomportamentului corupt al oficialilor publici;

14. vor adopta procedurile cele mai potrivite pentru asigurareatransparenei procedurilor la achiziiile publice, necesare s asigure oconcurenct mai cinstiti sprevintentaia pentru corupie;

15. vor ncuraja adoptarea, de ctre reprezentaii alei, a diferitorcoduri de conduit i vor promova reguli stricte pentru finanarea

partidelor politice i de organizare a campaniilor electorale, care sprevincorupia;

16. vor asigura ca presa saiblibertatea de a obine i de a difuzainformaie relevant asupra chestiunilor legate de corupie n societate,fiind pasibilde anumite restricii sau limitri numai n cazurile care suntacceptabile pentru o societate democratic;

17. vor asigura ca legislaia civil s ia n consideraie necesitatealuptei mpotriva corupiei i, n particular sofere remedii eficiente pentrua proteja drepturile i interesele care sunt afectate de corupie;

18. vor ncuraja cercetarea fenomenului corupiei;19. vor asigura ca n orice aspect al luptei mpotriva corupiei, orice

conexiuni posibile cu crima organizati splarea de bani s fie luate nconsideraie;


15/85

15

20. vor dezvolta ct mai mult posibil cooperarea internaional ntoate domeniile care au tangen cu obiectivele de lupt mpotrivacorupiei.

Recomandarea privind codurile de conduit privind ageniipublici (nr.2000(10))

Documentul recomand guvernelor statelor membre ale Consiliului

Europei s promoveze, respectnd legislaia naional i principiile dedirijare a administrrii publice, adoptarea codurilor naionale de conduitpentru agenii publici inspirndu-se dintr-un Codul model de conduitpentru agenii publici anexat la acestuia.

Scopul acestui cod este de a preciza normele n materie de integritatei de conduitcrora agenii publici trebuie sse conformeze, s-i ajute srespecte aceste norme i sinformeze publicul despre conduita care este ndrept so atepte din partea agenilor publici.

Agentul public trebuie s evite ca interesele proprii s intre n

conflict cu funciile sale publice. Agentul public are responsabilitatea sevite asemenea conflicte fie c sunt reale, poteniale sau susceptibile sapar. n nici un caz, agentul public nu trebuie s obin n interesul

personal vreun avantaj datorit poziiei sale oficial (art. 8 din Codulmodel). Agentul public care consider c i se cere s acioneze ilegal,contrar legii sau eticii, fapt care ar duce la nfptuirea unor crime sau sacioneze contrar prezentului cod, trebuie s semnaleze despre aceastaconform legii.

Conform legii, agentul public trebuie s semnaleze agenilorcompeteni orice nclcare a codului de ctre ali ageni publici despre careel sau ea tie.

Agentul public care a semnalat, n conformitate cu legea, un cazprevzut mai sus, i care consider c nu a fost primit un rspuns


16/85

16

satisfctor, poate informa n scris despre aceasta eful competent defuncia public.

Dac un caz nu poate fi reglementat ntr-un mod acceptabil pentruagentul vizat de ctre procedurile i cile de recurs prevzute n legislaia

privind funcia public, agentul trebuie sexecute instruciunile legale pecare el sau ea le-a primit.

Agentul public trebuie s semnaleze autoritilor competente orice

dovad, alegaie sau bnuialde activitate ilegalsau criminalreferitoarela funcia publicpe care el sau ea o cunoate n exerciiul sau cu ocaziaexercitrii funciilor sale publice. Anchetarea faptelor raportate revineautoritilor competente .

Administraia public trebuie s vegheze ca agentul public caresemnaleazun caz prevzut mai sus n baza unor bnuieli rezonabile i de

buncredin snu sufere nici un prejudiciu (art. 12 din Codul model).Modelul de Cod de conduitmai conine dispoziii utile cum ar cele

referitoare la:

Conflictele de interese. Un conflict de interese apare dintr-o situaien care un agent public are un interes personal de natursinflueneze saus par c influeneaz asupra exercitrii impariale i obiective afunciilor sale oficiale.

Interesul personal al agentului public include orice avantaj pentru el-nsui sau ea-nsi fie n favoarea familiei sale, prinilor, prietenilor sau

persoanelor apropiate, fie persoanelor sau organizaiilor cu care el sau eaare sau a avut relaii de afaceri sau politice. El include de asemenea oriceobligaie financiarsau civilla care agentul public este constrns.

Atunci cnd i se cere, agentul public trebuie sdeclare dacel sau eaare sau nu are un conflict de interese.

Orice conflict de interese declarat de un candidat al administraieisau la un nou post n funcia public trebuie s fie rezolvat nainte denumire (art.13).


17/85

17

Reacia fa de ofertele de avantaje nedatorate. Dac agentuluipublic i s-a propus un avantaj nedatorat, pentru a-i asigura protecia sa, elsau ea trebuie sntreprindurmtoarele msuri(art.19):

-srefuze avantajul nedatorat; nu este necesar s-l accepte pentru a-lfolosi ca dovad;

-sncerce sidentifice persoana care a fcut oferta;-s evite contactele ndelungate, dei cunoaterea motivului ofertei

poate fi utilizat la o depoziie;-n cazul cnd cadoul nu poate fi nici refuzat, nici ntorsexpeditorului, el trebuie pstrat fiind manipulat ct mai puin posibil;

-sncerce saibmartori, de exemplu, colegii de lucru din preajm;-s alctuiasc n termeni optimi un proces verbal scris privind

aceasttentativ, de preferinntr-un registru oficial;-ct mai repede s semnaleze aceast tentativ superiorului su

ierarhic sau direct autoritii competente pentru a aplica legea;-scontinuie slucreze normal, n special asupra cazului n care i-a

fost oferit avantajul nedatorat.Abuzul de poziie oficial. Agentul public nu trebuie s ofere

avantaje ce decurg din situaia de agent public, cel puin din situaiaautorizatlegal.

Agentul public nu trebuie sncerce sinflueneze n scopuri privatevreo persoan sau entitate oricare nu ar fi, inclusiv ali ageni publici,servindu-se de poziia sa oficial, sau propunndu-le avantaje personale(art.21).

Responsabilitatea superiorilor ierarhici (art.25) Agentul publicmputernicit scontroleze sau sdirijeze ali ageni publici trebuie s-o facn conformitate cu politicile i obiectivele autoritii publice de care el sauea depinde. El sau ea va trebui srspundpentru aciunile sau omisiunile

personalului su contrare acestor politici i obiective dac el sau ea n-a


18/85

18

luat msurile cu promtitudinea fireasccerutde la o persoan n poziiasa pentru a mpiedica asemenea aciuni sau omisiuni.

Agentul public mputernicit scontroleze sau sdirigeze ali agenipublici trebuie s ia msurile necesare pentru a mpiedica personalul sude a se implica n acte de corupie legate de locul su de lucru. Acestemsuri pot fi: de a atrage atenia i a aplica legile i regulamentele, de aasigura o instruire adecvatmpotriva corupiei, de a fi atent la dificultile

financiare sau altele pe care le poate ntlni personalul su i de ademonstra, datorit comportamentului su personal, un exemplu deintegritate.

Trebuie s amintim c prin Legea nr. 7 din 18 februarie 2004privind Codul de conduita funcionarilor publici, republicatn HM.Of. nr.525/2 aug. 2007H, a fost adoptat n dreptul intern un document inspirat dinstandardul Consiliului Europei.

1.3. Standarde ale Uniunii Europene

Principalele linii directoare dezvoltate de Uniunea Europeann domeniul anticorupie

Practic, obiectivul politicii Uniunii Europene mpotriva corupieieste acela de a stabili o abordare comun, la nivel european, care scuprind diferite aspecte precum comerul internaional i concurena,cheltuielile externe ale UE, resursele UE i dezvoltarea cooperrii.

La data de 10 decembrie 2009, Consiliul European a adoptatProgramul Stockholm O Europmai deschisi mai sigur, n serviciuli pentru protecia ceteanului. n cuprinsul acestuia, Consiliul Europeaninvit Comisia s stabileasc indicatori, pe baza sistemelor existente icriteriilor comune, cu scopul de a msura eforturile anticorupie (n specialn aria acquis-ului - achiziiilor publice, controlul financiar, etc.) i selaboreze o politic anticorupie cuprinztoare, n cooperare cu GRECO.


19/85

19

De asemenea, Comisia trebuie selaboreze un raport privind modalitatean care Uniunea Europeanpoate deveni membru al GRECO.

Capitolul II

Principii identificate n activitatea de prevenire i combatere acorupiei n educaie la nivel european

Consideraii generalen vederea identificrii principiilor aplicabile n domeniul corupiei

n educaie vor fi luate n considerare toate normele europene existente ndomeniu, dar i studiile efectuate. Nu putem trece la stabilirea principiilorcare trebuie avute n vedere, fr s face referire n primul rnd laRezoluia nr. (97) din 24.11.1997 adoptat n cadrul Consiliului Europeicare a convenit sadopte cele 20 de principii directoare n lupta mpotrivacorupiei, elaborate de ctre Grupul Multidiscipinar privind corupia, fiind

recunoscutca un punct de reper de ctre toate statele europene.Pornind de la principiile adoptate n cadrul Consiliului Europei, de la

reglementrile adoptate de Organizaia pentru Cooperare i DezvoltareEuropean i de la msurile adoptate de instituiile Uniunii Europene,

precum i de la studiile efectuate de organizaiile neguvernamentale ianalizele doctrinei n domeniu putem afirma c n domeniul prevenirii icombaterii corupiei n educaie pot fi luate n considerare urmtoarele

principii:promovarea unei conduite etice pentru toate categoriile depersoane implicate n activitatea educaional; creterea gradului deeducare i informare a publicului privind faptele de corupie iconsecinele acestora; principiul nediscriminrii; evitarea conflictuluide interese; asigurarea transparenei i a accesului la informaii deinteres public n domeniul educaional.


20/85

20

2.1. Promovarea unei conduite etice pentru toate categoriile depersoane implicate n activitatea educaional.

Invocnd primul principiu recomandat statelor europene de ctreConsiliul Europei prin Rezoluia nr. (97) din 24.11.1997, i anumenecesitatea adoptrii de msuri efective pentru prevenirea corupiei care saibn vedere educaia publici promovarea unei bune conduite etice, nufacem dect sntrim rolul codurilor de conduit.

Promovarea unei conduite etice trebuie s aib n vedere toatecategoriile de persoane implicate n procesul educaional, n acest sensavem n vedere categoria cadrelor didactice, dar i a persoanele angajate nstructurile administrative cu atribuii n domeniul educaional ale statelor.

Codurile de conduit elaborate pentru cadrele didactice au fost isunt considerate un mijloc util pentru prevenirea corupiei n educaie.Avnd n vedere acest aspect, ,,Educational International a elaborat nanul 2001 Declaraia internaional referitoare la etica profesional princare s-a recunoscut amploarea responsabilitilor inerente n procesul de

predare i responsabilitatea de a atinge i de a menine cel mai nalt gradde conduit etic fade profesie, de elevi, colegi, prini i comunitate.Cu toate acestea, eficacitatea acestora depinde foarte mult demecanismele adoptate de fiecare stat n parte n vederea punerii naplicarea i de controlul respectrii lor.

n ceea ce privete funcionarii publici indicm exemplificativinstrumentele adoptate n vederea stabilirii standardelor privind etica

profesional: Codul internaional de conduitpentru funcionarii publici

adoptat de Adunarea GeneralONU n anul 1996; Consiliul Europei: Codul model de conduit pentru

funcionarii publici .


21/85

21

2.2. Cresterea gradului de educare i informare a publiculuiprivind faptele de corupie i consecinele acestora

Conform articolului 13 din Convenia Naiunilor Unite mpotrivacorupiei (UNCAC), statele pri se angajeaz spromoveze participareaactiv a persoanelor i a grupurilor din afara sectorului public nactivitatea de prevenire a corupiei i sinformeze cu privire la existena,cauzele, gravitatea i ameninarea reprezentatde corupie.

Discutarea publica corupiei, iniierea de campanii de sensibilizarea opiniei publice, precum i elaborarea i punerea n aplicare aprogramelor educaionale care vizeaz crearea unei culturi anticorupietrebuie incluse n planurile naionale de aciune contra corupiei. Princampaniile de informare i educare se urmrete creterea gradului denelegere a mecanismelor corupiei i stimularea unei atitudini civiceanticorupie cetenilor.

Educaia civic este un proces continuu ce poate fi efectuat peurmtoarele ci:

prin intermediul sistemului colar; prin intermediul societii civile; prin intermediul organelor de stat, dar i prin intermediul mijloacelor publice de comunicare.

Prin intermediul sistemului colar este dificil s te adresezicopiiilor i adolescenilor n problema corupiei i s le prezeninecesitatea de a participa la procesul de prevenire i combatere a corupiei,n cazul n care mediul educaional n care-i desfoar activitatea estecorupt. De aceea se recomand o abordare integrat, ncepnd cuinstruirea din partea profesorilor i continund cu implicarea autoritiloreducaionale i a reprezentanilor prinilor. Din studiile efectuate rezultc n statele europene s-au luat msuri n vederea introducerii att nnvmntul preuniversitar, dar i universitar de programe avnd ca scop


22/85

22

principal familiarizarea elevilor cu metodele de prevenire i combatere acorupie. Avnd n vedere categoria de persoane la care ne adresm, serecomand utilizarea anumitor metode de implementare: utilizareaserviciilor de consultan privind introducerea de module de prevenire acorupiei i anticorupie n educaie n domeniul de formare a cadrelordidactice; instruirea adecvat a persoanelor care se vor adresa elevilor;consultarea i cooperarea cu organizaii cu experien n domeniul

prevenirii i combaterii corupiei n educaie; elaborarea materialelor depredare i instruire conform standardelor pedagogice; elaborarea ipromovarea codurilor de conduita destinate persoanelor implicate nprocesul educaional, precum i promovarea schimbului de experienntre coli i universiti (Conform, Preventing Corruption in the

Educational System.A Practical Guide, Eschborn 2004).Prin intermediul societii civile - Promovarea unui nvmnt

de calitate implicparticiparea prinilor, a organizaiilor societii civile,a membrilor comunitii considerai beneficiarii sistemului educaional.

Cnd prinii i / sau organizaiile societii civile i asummonitorizarefunciilor (referitoare la numirea profesorilor, administrare de fonduri,etc), puterea lor crete i n acelai timp existo cretere a transparenei ia gradului de responsabilitate ceea ce ar determina identificarea saureducerea cazurilor de corupie.

Pentru a putea realiza corespunztor implicarea prinilor isocietii civile n procesul de prevenire i combatere a corupiei, serecomand urmtorii pai: analiza la nivel local a colii i societiicivile; analiza posibilelor forme de participare; identificarea prilorinteresate i evaluarea competenelor lor; coordonarea procesului,asigurarea participrii i a schimbului de informaii.

Dac sunt selectate ONG-urile ca parteneri, statele europene cuexperienn domeniul cercetat recomandndeplinirea de ctre acestea aurmtoarelor condiii: sfie aproape de grupul int; sfie democratic


23/85

23

structurate; saibstructuri financiare transparente i mecanisme decontrol; s aib experien n sectorul educaiei i n cooperare cuorganele de stat i organizaii relevante, i n relaiile cu mass-media;s se verifice ca n viitor s nu determine apariia conflictelor deinterese. [Conform,Preventing Corruption in the Educational System.A

Practical Guide, Eschborn 2004].Prin intermediul organelor de stat - organele de stat, n special

cele cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii corupiei, au un rolmajor n prezentarea societii civile a nivelului i formelor corupiei,artnd totodat msurile i metodele implementate n vedereacombaterii.Organizarea de dezbateri, conferine, seminarii, grupuri delucru sau ntlniri restrnse la care sunt invitate persoanele implicate nsistemul educaional, dar i persoane aparinnd societii civile constituiemetode de dialog interpersonal care pot fi utilizate pentru a generaanumite convingeri, pentru a consolida ncrederea i reputaia. Informareaasupra modalitilor de sesizare, dar i garantarea proteciei persoanelor

care coopereaz ofer membrilor societii civile ncredere i dorin decolaborare.

Prin intermediul mijloacelor publice de comunicare - existenaunei prese libere constituie baza unei societi democratice, de aceeamass-media poate fi considerat elementul central al luptei mpotrivacorupiei.

Statele participante OSCE (Organizaia pentru Securitate iCooperare n Europa) au recunoscut, prin adoptatea n 1975 a ActuluiFinal de la Helsinki, o mass- medie independent, statund astfel un

principiu considerat parte integranta tuturor documentelor OSCE n ceeace privete libertatea de exprimare din 1975 pnn prezent.

Totodat trebuie menionat articolul 10 din Convenia European aDrepturilor Omului din 1950 prin care se consacrlibertatea de exprimare.


24/85

24

Existena limitelor nu aduce atingere libertii de exprimare i nicicaracterului de presindependent, prin urmare jurnalismul de investigaiedesfurat conform condiiilor legale poate fi considerat una din armele

principale prin care publicul poate descoperii practicile corupte.Se susinecjunalismul de investigaie ndeplinit cu profesionalism trebuie ncurajat,astfel jurnalitii trebuie s respecte codurile de conduit existente n

profesia lor(A se vedea Best Practices in Combating Corruption, OSCE).

2.3. Principiul nediscriminriiConform Art. 26 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului

din 1948 orice persoan are dreptul la educaie. Educaia trebuie s fiegratuit, cel puin n ce privete nvmntul elementar i de baz.nvmntul elementar este obligatoriu. nvmntul tehnic i

profesional trebuie s fie accesibil tuturor; accesul la studii superioaretrebuie sfie deschis tuturor pe baza deplinei egaliti, n funcie de merit.Educaia trebuie surmreascdezvoltarea deplina personalitii umane

i ntrirea respectului pentru drepturile omului i pentru libertilefundamentale. Ea trebuie s stimuleze nelegerea, tolerana i prieteniantre toate popoarele i ntre toate grupurile rasiale sau religioase, precumi dezvoltarea activitii Organizaiei Naiunilor Unite pentru meninerea

pcii.Prin Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale

i culturale, statele pri recunosc dreptul pe care l are orice persoanlaeducaie angajzndu-se s garanteze exercitarea acestuia fr nici odiscriminare ntemeiatpe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politicsau orice altopinie, origine naionalsau social, avere, natere sau oricealt mprejurare (adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16decembrie 1966 i intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976).

Principiul nediscriminrii este prevzut n Constituia UNESCO(Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie tiini Cultur), dar i n


25/85

25

Convenia mpotriva Discriminrii n educaie adoptat n anul 1960 dectre aceeai organizaie.

Conform Conveniei invocate prin termenul discriminare se are nvedere orice difereniere, excludere, limitare sau preferin care,ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau oricealt opinie, origine naional sau social, situaie economic sau natere,are drept obiect sau ca rezultat suprimarea sau alterarea egalitii de

tratament n ceea ce privete nvmntul i mai ales:nlturarea uneipersoane sau unui grup de la accesul la diversele tipuri sau grade denvmnt; limitarea la un nivel inferior a educaiei unei persoane sau aunui grup;instituirea sau meninerea unor sisteme sau instituii denvmnt separate pentru persoane sau grupuri sau plasarea unei

persoane sau unui grup ntr-o situaie incompatibilcu demnitatea uman.Cuvntul "nvmnt" se referla diverse tipuri i diferite grade de

nvmnt i cuprinde accesul la nvmnt, nivelul i calitatea sa,precum i condiiile n care este predat.

Un alt instrument internaional de importanmajoreste Conveniacu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General aOrganizaiei Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989, care n articolul 2stabilete angajamentul statelor pri de a respecta i garanta drepturilestabilite n convenie tuturor copiilor din jurisdicia lor, indiferent de ras,culoare, sex, limb, religie, opinie politicsau altopinie, de naionalitate,apartenenetnicsau originea social, de situaia material, incapacitateafizic, de statutul la natere sau de statutul dobndit al copilului ori al

prinilor sau al reprezentanilor legali ai acestuia. De asemenea, statelepri vor lua toate msurile de protejare a copilului mpotriva oricreiforme de discriminare sau de sancionare pe considerente innd de situaia

juridic, activitile, opiniile declarate sau convingerile prinilor, alereprezentanilor si legali sau ale membrilor familiei sale.


26/85

26

Conform dispoziiilor art.14 din Convenia Europeana DrepturilorOmului prin care se stabilesc urmtoarele : ,,Exercitarea drepturilor ilibertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat

fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb,

religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naionalsau social,

apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt

situaie. La acestea adugm prevederile art. 2 din Protocolul nr.1 la

Convenie n care se aratc:,,Nimnui nu i se poate refuza dreptul lainstruire. Statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n

domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de

a asigura acest educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor

religioase i filosofice.Prin Protocolul nr.12 la Convenia european pentru aprarea

drepturilor omului i libertilor fundamentale adoptat n 1950 seinterzice discriminarea n legtur cu exercitarea oricrui drept prevzut

prin lege stabilindu-se un domeniu de aplicare mai extins dect n articolul

14 care se refernumai la drepturile garantate prin Convenie (Manualuluide drept european privind nediscriminarea, Agenia pentru DrepturiFundamentale a Uniunii Europene, Consiliul Europei, 2010, p.70).Discriminarea pe motive de educaie n temeiul CEDO a constituitsubiectul cauzei D.H. i alii/Republica Ceh(D.H. i alii/Republica Ceh[GC] (57325/00), 13 noiembrie 2007) i al cauzei Oru i alii/Croaia(Oru i alii/Croaia [GC] (15766/03), 16 martie 2010).

Uneori, actele de discriminare pot fi rezultatul actelor de corupie.De multe ori, n coli, selectarea instituiei de nvmnt de ctre prini,

precum i repartizarea copiilor n clase (la nceputul clasei nti sau nclasa a-V-a sau chiar la liceu) se realizeazavndu-se n vedere anumitecriterii care pot determina discriminarea. Astfel, cadrele didactice n urmaunor intervenii sau fiind determinai de posibilitatea dobndirii unorfoloase materiale pot decide sau influena formarea de clase din care snu


27/85

27

fac parte anumite categorii de copii. n acest sens, Curtea European aDrepturilor Omului a decis n cauza Oru i alii/Croaia c plasarea

pentru o perioad de timp a reclamanilor n clase special create pentrucopii rromi pe perioada colarizrii lor n ciclul primar de nvmntncalc prevederile art. 14 coroborat cu art. 2 din Protocolul nr. 1 dinConvenie (Alexandra LNCRNJAN, Hotrri ale Curii Europene aDrepturilor Omului martie 2010, n THEMIS -Revista Institutului

Naional al Magistraturii nr.1/2010, p.121).n literatura de specialitate, instigarea la discriminarea persoaneloreste considerat o form de discriminare. De exemplu, directorul uneicoli i sftuiete pe prini s amenine cu retragerea copiilor lor dacInspectoratul colar hotrte nscrierea unor elevi rromi (GabrielAndreescu, Combaterea Discriminrii-Seminar de Formare, Bucureti,2011, p.5).

Corupia n educaie poate determina i cazuri de discriminaredirect. atunci cnd o parte din elevi sunt tratai mai puin favorabil dect

o altparte din elevi n special pe criterii de origine social, avere etc. Deexemplu, elevii care nu au o situaie social bun pot fi tratai n modnecorespunztor.

O alt cauz a corupiei poate fi determinat de un comportamentindezirabil care are ca obiectiv sau ca efect lezarea demnitii unei

persoane i crearea unui mediu ostil sau umilitor.n alt ordine de idei, corupia poate fi determinat de situaiile n

care prinii unor elevi, care ar putea fi obiectul discriminrii, iau ,,msuripreventive pentru a nltura posibilitatea discriminrii, existena unuimediu ostil sau umilitor.

Referitor la domeniul de aplicare al directivelor UE privindnediscriminarea interdicia discriminrii este de sine stttoare, dar selimiteazla anumite contexte, cum ar fi ncadrarea n munc, sistemul deasistensocial, bunuri i servicii.


28/85

28

Protecia mpotriva discriminrii n domeniul ncadrrii n munccuprinde toate criteriile protejate (sexul, orientarea sexual, handicapul,vrsta, rasa, originea etnic, naionalitatea i religia sau convingerile)

prevzute de directivele privind nediscriminarea.Aa cum corupia poate fio cauz a dicriminrii, dar i o consecin a acesteia n cazul elevilor,aceasta poate fi determinati de modul n care se asigur ncadrarea nmunc sau promovarea cadrelor didactice.Corupia n educaie poate

aprea n cazul n care o persoan care presupune c ar putea fidiscriminat la ncadrarea sau promovare apelez la anumite mijloacepentru a elimina aceastposibilitate. n consecin, indiferent de forma demanifestare, i anume :

discriminare direct(atunci cnd o persoaneste tratatmaipuin favorabil dect este, a fost sau ar fi o alt persoan, ntr-o situaiecomparabil, pe baza rasei sau originii etnice),

discriminare indirect(atunci cnd o dispoziie, un criteriusau o practic aparent neutr pune o persoan de o anumit ras sau

origine etnicntr-o situaie specialdezavantajoas, n comparaie cu altepersoane),

hruire i instigare la discriminare, sau indiferent depersoanele la care facem referire, cum ar fi : elevi; cadre didactice ;persoane din structurile administrative de nvmnt,

Discriminarea poate constitui o cauz, dar i o consecin acorupiei n educaie.

2.4. Evitarea conflictului de intereseServirea interesului public este misiunea fundamental a unui

guvern i a instituiilor sale publice. Cetenii au dreptul s se atepte caangajaii organelor de stat s-i ndeplineasc ndatoririle cu integritate in mod imparial. Funcionarii publici care urmresc realizarea intereselor

private constituie o ameninare pentru asigurarea dreptului fundamental la


29/85

29

educaie, prin urmare conflictele de interese determin lipsa ncrederiicetenilor n instituiile statale (A se vedea Best Practices in CombatingCorruption, OSCE, 2003).

Prezentarea principiului impune clarificarea noiunii de ,,conflict deinterese, aspect care a constituit obiect al preocuprilor organizaiilorinternaionale i regionale n momentul elaborrii i adoptriireglementrilor n domeniul corupiei.

Se susine c toi agenii publici pot avea un interes legitim carederiv din capacitatea lor de persoane private, dar trebuie s fieidentificate clar cazurile ce pot fi incluse n categoria conflictelor deinterese ce pot determina corupia. De aceea, conflictul de interesetrebuie: definit,identificat i eliminat.

n anul 1996, Adunarea GeneralO.N.U. preocupatde la gravitateaproblemelor ridicate de corupie, care pot pune n pericol stabilitatea isigurana societilor, submineazvalorile democraie i moralitate i punn pericol dezvoltarea social, economic i politic, a adoptat rezoluia

privind aciunea mpotriva corupiei, nsoitde o anexce conine Codulinternaional de conduitpentru agenii publici.n capitolul II al Codului,numit Conflictul de interese i Descalificarea se stabiliesc urmtoarele:

Funcionarii publici nu trebuie s-i utilizeze autoritatea nvederea avansrii lor sau pentru a obine un avantaj pentru familia lor saurealizarea unor interese financiare.Acetia nu trebuie sse angajeze n nicio tranzacie, s dein o poziie sau s aib vreun interes comercial,fimanciar sau de alt natur care s fie incompatibile cu funciile indatoririle lor oficiale;

n vederea exercitrii unei funcii publice, n acord cudispoziiile legale, funcionarii publici trebuie s declare toate aspectele,activitile care ulterior ar putea determina un conflict de interese. n cazuln care exist posibilitatea ivirii unui conflict ntre interesele private i


30/85

30

ndatoririle publice se vor lua msurile mecesare pentru eliminareaacestuia;

Se interzice utilizarea n mod necorespunztor a banilorpublici, a bunurilor aflate n proprietatea statului, precum i a serviciilor idatelor oficiale n vederea obinerii de avantaje pentru sine sau pentru alii;

Nu este permis persoanelor care dein o funcie publicscreeze, n timpul exercitrii acesteia, condiii n vederea obinerii de

foloase n momentul prsirii funciei n cauz.Totodat, statele pri ale Conveniei Naiunilor Unite mpotrivacorupiei, adoptatla New York la 31 octombrie 2003, considernecesars adopte, s menin i s consolideze sisteme care s favorizezetransparena i sprevinconflictele de interese (art.7 pct.4). Prin urmare,

pentru a lupta mpotriva corupiei, fiecare stat parte ncurajeaz n modspecial integritatea, cinstea i rspunderea agenilor publici, conform

principiilor fundamentale ale sistemului sau juridic, strduindu-se, daceste cazul i conform principiilor fundamentale ale dreptului sau intern, s

aplice msuri i sisteme care s-i oblige pe agenii publici s declareautoritilor competente toate activitile exterioare, orice ocupaie,

plasamente, bunuri i orice dar sau avantaj substanial din care ar putearezulta un conflict de interese cu funciile lor.

Consiliul Europei indicfaptul cavem conflict de interese n cazuln care un agent public are un interes privat, care este de natur sinflueneze executarea impariali obiectiva atribuiilor sale.

Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare ofer odescriere similar prezentnd conflictul de interese dup cum urmeaz:

,,un conflict ntre datoria publici interesele private ale unui oficial,situaie care ar putea influena performana muncii sale i

responsabilitile asumate.


31/85

31

Conform Ghidului OECD privind administrarea conflictului deinterese n serviciile publice, noiunea de interese private ale unui oficialare un coninut cuprinztor incluznd:

interese private de afaceri determinate de existena unorparteneriate, investiii sau alocarea de contracte guvernamentale;

afilierea funcionarului la diferite organizaii (deexemplu, un oficial de rang nalt are o anumitcalitate n structurile unei

organizaii non-profit care primete finanare de la autoritatea n care idesfoaractivitatea agentul respectiv); deinerea de ctre o persoan a unei poziii-cheie ntr-o

agenie guvernamental care desfoar relaii comerciale cu o societatecomercial la care persoana respectiv ocupase anterior o funcie deconducere (OECD Guidelines for Managing Conflict of Interest in thePublic Service, 2005).

ns interesele private nu se pot limita doar la cele care determinobinerea unor avantaje pecuniare, fiind incluse i avantajele profesionale

pentru sine sau pentru membrii de familie; faciliti pentru prieteni sauavantajarea clientelei politice.

Raportndu-ne la sfera corupiei n educaie n categoria situaiilorcare ar putea genera conflicte de interese putem include:

susinerea angajrii sau promovrii persoanelor care nuntrunesc standardele necesare asigurrii unui nvmnt de calitate;

acordare de avantaje copiilor pe baza legturilor de rudeniesau de prietenie note mai bune sau promovarea unor examene mult maiuor;

facilitarea ncheierii de contracte de ctre membrii defamilie sau prieteni n vederea asigurrii de servicii instituiilor denvmnt n scopul obinerii de avantaje financiare.

Avnd n vedere situaiile prezentate i conform unui studiu elaboratde OECD, nepotismul este considerat un caz particular ce declaneaz


32/85

32

conflict de interese. Dei expresia tinde s fie utilizatpe scar larg, seaplic strict la o situaie n care o persoan i folosete puterea public

pentru a obine o favoare- de foarte multe ori un loc de munc- pentru unmembru al familiei sale.

Relaiile de prietenie sunt considerate oarecum asemntoarenepotismului, dar avnd o sfer mult mai larg de aciune. n MareaBritanie, relaiile de prietenie sunt indicate prin expresiile ,,old school tie

sau ,,old boys club.Dintre statele europene, Croaia poate fi datca exemplu de stat cu olegislaie bogat n domeniul identificrii i nlturrii conflictelor deinterese (A se vedea Best Practices in Combating Corruption, OSCE,2003).

n vederea gestionrii i eliminrii conflictelor de interese OECD aformulat urmtoarele recomandri:

1. Identificarea situaiilor care pot determina conflictul deinterese-n acest sens, se va asigura o descriere clar i realist a

circumstanelor i relaiilor ce pot duce la o situaie de conflict de interese;2. Stabilirea procedurilor pentru identificarea,

gestionarea i soluionarea conflictelor de interese - statele trebuie sseasigure c funcionarii publici cunosc dispoziiile legale privindidentificarea i declararea conflictelor de interese;

3. Exercitarea corespunztoare de ctre organele deconducere a atribuiilor privind gestionarea conflictelor de interese-organele de conducere trebui s-i asume responsabilitatea pentruaplicarea efectiva politicii privind conflictele de interese prin stabilireaunui proces decizional coerent, luarea deciziilor pe baza acestui model, ncazuri individuale, monitorizarea i evaluarea eficacitii politicilor i, ncazul n care este necesar, mbuntirea sau modificarea politicilor pentrua face mai eficiente;


33/85

33

4. Crearea unui parteneriat cu angajaii-asigurareanivelului de publicare, de sensibilizare i de nelegere a politicii deconflict de interes, prin instruire i consiliere;

5. Punerea n aplicare a politicii privind conflictul deinterese-identificarea faptelor ce pot constitui infraciuni n cazulconflictului de interese, precum i a consecinele svririi acestora,inclusiv a sanciunilor disciplinare;

6.

Iniierea de parteneriate cu mediul de afaceri iorganismele non-profit-implicarea mediului de afaceri i a organismelornon-profit n elaborarea i promovarea politicii privind conflictul deinterese determin anticiparea situaiilor generatoare de conflict deinterese (OECD Guidelines for Managing Conflict of Interest in the PublicService).

2.5. Asigurarea transparenei i a accesului la informaii deinteres public n domeniul educaional

n Rezoluia (97) 24 adoptatn cadrul Consiliului Europei, privind

cele 20 de principii directoare pentru lupta mpotriva corupiei, statelestabilesc cse vor asigura ca organizarea, funcionarea i procesul de luarea deciziilor n administraia publicsincont de necesitatea stringentacombaterii corupiei, n special prin stabilirea unei ct mai maritransparene consistente cu nevoia de a asigura mai mult eficieninstituional.

Principalele aspecte care trebuiesc avute n vedere pentru a seasigura transparena n domeniul educaional sunt: alocarea iadministrarea resurselor financiare, burse colare, conducerea colii,comportamentul personalului colii i achiziiile.

Corupia poate fi redus dac managementul resurselor materiale,umane i financiare este transparent pentru toate grupurile interesate.Cazurile de corupie apar prin nclcarea dispoziiilor legale, crendu-se defapt aparena respectrii acestora. Lipsa de transparen determin


34/85

34

necunoaterea dispoziiilor legale aplicabile de ctre societatea civil, nconsecin imposibilitatea de a aciona n activitatea de prevenire icombatere a corupiei.

n scopul de a mbunti transparena, pentru factorii de decizie esteindispensabilrevizuirea diferitelor standarde aplicate n sfera financiar,uman, a resurselor materiale i de gestionare a a acestora. Un nivel ridicatde transparen, automatizare, i informatizarea n tranzaciile

administrative i financiare sunt eseniale pentru reducerea corupiei nnvmnt. Un aspect cheie al luptei mpotriva corupiei se afl nconsolidarea capacitilor instituionale i individuale n domenii, cum arfi contabilitate, management financiar, educaie de urmrire a cheltuielilor,de producie, publicare, i interpretarea de informaii, mecanisme desupraveghere, de verificare i audit, proceduri de achiziii publice, iutilizarea de tehnologii noi de management (Corruption and education,

Muriel Poisson,2010).Factorii de decizie trebuie saibn vedere: simplificarea normelor

care reglementeazalocarea resurselor n domenii care sunt cunoscute a fin special expuse la corupie; completarea cadrului legislativ privitor latransparena n structurile implicate n activitile educaionale;respectarea drepturilor ceteneti privind participarea la luarea decizie, nspecial a celor care sunt implicai n domeniul specificat; asigurareaaccesului la informaia de interes public.


35/85

35

Capitolul IIIReguli deontologige privind comportamentul membrilor

Consiliului de administraie al unitii de nvmnt i alpersonalului angajat al unitii de nvmnt preuniversitar care sconducla prevenirea faptelor de corupie

Transferul elevilorEste interzis membrilor Consiliului de administraie al unitiide nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt, scondiioneze transferul elevilor de primirea/nsuirea de foloasemateriale necuvenite.

Elevii au dreptul sse transfere de la o unitate la alta, de la o filierla alta, de la un profil la altul, de la o specializare/calificare profesionallaalta, de la o form de nvmnt la alta, n conformitate cu prevederile

prezentului regulament i ale regulamentului intern al unitii de

nvmnt la care se face transferul.Transferul se face cu avizul consultativ al consiliului de

administraie al unitii de la care se face transferul i cu aprobareaconsiliului de administraie al unitii la care se face transferul.

Este interzis membrilor Consiliului de administraie al unitilorde nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt, sfac presiuni asupra Consiliului de administraie s aprobetransferuri de elevi n afara perioadei/perioadelor de transfer, aacum sunt stipulate n ROFUIP aprobat prin OMEdC nr. 4925/2005 cumodificrile i completrile ulterioare.

Prin OMECTS nr. 6152/2012 s-a introdus prevederea conform creiatransferul elevilor n timpul anului colar se poate efectua, n modexcepional, cu respectarea prevederilor art. 136 - 145 din ROFUIP


36/85

36

aprobat prin OMEdC nr. 4925/2005 cu modificrile i completrileulterioare, n urmtoarele situaii:

a) la schimbarea domiciliului prinilor ntr-o alt localitate,respectiv ntr-un alt sector al municipiului Bucureti;

b) la recomandarea de transfer eliberat pe baza unei expertizemedicale efectuate de direcia de sntate public;

c) la/de la nvmntul de artsau sportiv;

d) de la clasele de nvmnt liceal la clasele de nvmntprofesional;e) de la nvmntul intensiv sau bilingv la celelalte profiluri;f) n alte situaii excepionale, cu aprobarea consiliului de

administraie al inspectoratului colar.

Regulamentul intern al unitii de nvmnt nu poate prevedeaalte condiii speciale de transfer dect cele din ROFUIP.

Exercitarea calitii de elev

Este interzis membrilor Consiliului de administraie al unitiide nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt, scondiioneze motivarea absenelor elevilor de primirea/nsuirea defoloase materiale necuvenite.

Calitatea de elev se exercit prin frecventarea cursurilor i prinparticiparea la toate activitile existente n programul fiecrei uniti denvmnt. Evidena prezenei elevilor se face la fiecare or de curs dectre nvtor/profesor, care consemneaz n mod obligatoriu fiecareabsen.

Motivarea absenelor se efectueaz n conformitate cu prevederileart. 94-95 din ROFUIP aprobat prin OMEdC nr. 4925/2005 cumodificrile i completrile ulterioare


37/85

37

Evaluarea rezultatelor elevilor

Este interzis membrilor Consiliului de administraie al unitiide nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt, scondiioneze acordarea notelor/calificativelor de primirea/nsuirea defoloase materiale necuvenite sau de participarea la meditaiiparticulare cu profesorul/nvtorul care le acord.

Evaluarea rezultatelor la nvtur se realizeaz n mod ritmic, pe

parcursul semestrelor sau n vacanele colare, conform prevederilorMinisterului Educaiei Naionale.Notele/calificativele acordate se comunic n mod obligatoriu

elevilor. Acestea se trec n catalog i n carnetul de elev de ctreprofesorul/nvtorul care le acordi se comenteazcu prinii.

Numrul de note acordate fiecrui elev, la fiecare disciplin destudiu, exclusiv nota de la tez, trebuie s fie cel puin egal cu numrulsptmnal de ore de curs prevzut n planul de nvmnt. Fac excepiedisciplinele cu o or de curs pe sptmn, la care numrul minim de

note/calificative este de dou.Elevii aflai n situaie de corigenvor avea cu cel puin o not/un

calificativ n plus fade numrul de note/calificative, ultima not/ultimulcalificativ fiind acordat, de regul, n ultimele dou sptmni alesemestrului.

Este interzis membrilor Consiliului de administraie al unitiide nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt, scondiioneze promovarea elevilor a disciplinelor de studiu, deprimirea/nsuirea de foloase materiale necuvenite sau de participareala meditaii particulare cu profesorul/profesorii disciplinelor destudiu.

Mediile/calificativele semestriale i anuale la fiecare disciplin destudiu se consemneaz n catalog de ctre cadrul didactic care a predatdisciplina respectiv, iar mediile/calificativele la purtare, de ctre


38/85

38

dirigini/nvtori, conform prevederilor art.58-63 din ROFUIP aprobatprin OMEdC nr. 4925/2005 cu modificrile i completrile ulterioare.

Elevii declarai amnai pe semestrul I i vor ncheia situaia colarn primele 4 sptmni de la revenirea la coal. ncheierea situaieicolare a elevilor amnai pe semestrul al doilea sau amnai anual se facentr-o perioad stabilit de conducerea unitii de nvmnt, nainteasesiunii de corigene. Elevii amnai, care nu promoveazla una sau dou

discipline de studiu, n sesiunea de ncheiere a situaiei colare, se potprezenta la sesiunea de corigene.Pentru elevii corigeni se organizeaz anual o singur sesiune de

examene, ntr-o perioad stabilit de Ministerul Educaiei Naionale.Pentru examinarea elevilor corigeni, unul dintre profesori/nvtori estecel care a predat elevului disciplina de nvmnt n timpul anului colar.n absena temeinic motivata acestuia examinarea se face de ctre un alt

profesor de specialitate/nvtor din coal, numit de directorul unitii denvmnt, sau de ctre un profesor/nvtor de la o alt unitate de

nvmnt, numit de inspectorul colar general, la solicitarea ntemeiatadirectorului unitii de nvmnt. Dacdirectorul unitii de nvmntapreciaz c ntre elev i profesor exist un conflict care ar putea viciarezultatul evalurii, examinarea poate fi fcut de o comisie stabilit dedirector i avizatde inspectorul de specialitate.

Utilizarea surselor de finanare extrabugetar fondulclasei/colii

Este interzis membrilor Consiliului de administraie al unitiide nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt, sse implice n colectarea i/sau gestionarea fondurilor colectare dinresurse financiare extrabugetare.

Conform prevederilor art. 49-54 din ROFUIPaprobat prin OMEdCnr. 4925/2005 cu modificrile i completrile ulterioare, Comitetele de


39/85

39

prini ale claselor/consiliul reprezentativ al prinilor/asociaia de prinipoate atrage resurse financiare extrabugetare, constnd n contribuii,donaii, sponsorizri etc., venite din partea unor persoane fizice sau

juridice din ari din strintate. Adunarea generala asociaiei prinilordin unitatea de nvmnt stabilete suma de bani care poate s se afle

permanent la dispoziia consiliului reprezentativ al prinilor i care sfiefolositpentru situaii urgente, la solicitarea consiliului de administraie al

unitii de nvmnt. Personalul didactic nu opereaz cu acestefonduri. Este interzis utilizarea acestor fonduri pentru protocol laexamenele naionale: evaluarea naional, admiterea la liceu,bacalaureat.

Fondurile colectate se cheltuiesc exclusiv numai prin decizie aorganizaiilor prinilor, din proprie iniiativ sau n urma consultriiconsiliului de administraie al unitii de nvmnt, pentru:

a)

modernizarea i ntreinerea patrimoniului unitii de nvmnt,

a bazei materiale i sportive;b)acordarea de premii i de burse elevilor;c)sprijinirea financiara unor activiti extracolare;d)acordarea de sprijin financiar sau material copiilor care provin din

familii cu o situaie materialprecar;e)alte activiti care privesc bunul mers al unitii de nvmnt sau

care sunt aprobate de adunarea generala prinilor.

Gestionarea actelor de studii i a documentelor colareLegislaia care reglementeaz gestionarea actelor de studii i a

documentelor colare esteprecizat n OMECTS nr. 5565/2011 pentruaprobarea Regulamentului privind regimul actelor de studii i aldocumentelor colare gestionate de unitile de nvmnt preuniversitari n Regulamentul de Organizare i Funcionare a Unitilor de


40/85

40

nvmnt Preuniversitar aprobat prin OMEdC nr. 4925/2005 cumodificrile i completrile ulterioare.

Conform prevederilor art. 3 alin. (3) i (4)(3) Responsabilitatea completrii, eliberrii i anulrii actelor de

studii i a duplicatelor revine directorului i secretarului-ef/secretarului

unitii de nvmnt acreditate.

(4) Responsabilitatea ntocmirii, modificrii, eliberrii i anulrii

documentelor colare revine directorului i secretarului-ef/secretaruluiunitii de nvmnt acreditate sau cu autorizaie de funcionare

provizorie, dirigintelui sau titularului de disciplin, n condiiile prevzute

de prezentul regulament.

Este interzis membrilor Consiliului de administraie al unitiide nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt, sfac tersturi, rzuiri, acoperire cu past corectoare, prescurtrii/sau adugri n actele de studii i n documentele colare.

ntocmirea actelor de studiiconform precizrilor din SECIUNEA

1 a OMECTS nr. 5565/2011 i a documentelor colare potrivitprevederilor SECIUNII 2 poate conduce la prevenirea unor fapte decorupie.

Este interzis personalului angajat al unitii de nvmnt,mandatat prin decizie cu eliberarea actelor de studii, s eliberezeaceste documente altor persoane dect cele prevzute n art. 20, alin.(2) - (7) din OMECTS nr. 5565/2011.

Nerespectarea precizrilor Capitolului 3 din ordinul menionat poatefacilita falsificarea unor acte de studii. Pentru evitarea unor astfel desituaii directorul unitii de nvmnt i personalul abilitat cugestionarea actelor de studii din ISJ (art. 59 alin. (1)) trebuie surmreascrespectarea prevederilor art. 25:

(1) Eliberarea actelor se consemneaz n Registrul unic de

evidena formularelor actelor de studii.


41/85

41

(2) Procura folosit de persoanele mandatate se pstreaz n

arhiva unitii respective cu termen permanent.

(3) Pentru toate categoriile de acte de studii i documente colare

eliberate se ine o evidencorespunztoare n registrele tipizate aflate n

uz, consemnndu-se: numrul de ordine dat de unitatea de nvmnt,

numrul de nregistrare al inspectoratului colar, seria i numrul

formularului, numele i prenumele titularului, prenumele tatlui/mamei,

locul i data naterii titularului, felul actului eliberat, anul colar n caretitularul a terminat studiile, data eliberrii, numele i prenumele celui

care a completat i eliberat actul, semntura de primire i alte meniuni.

La sfritul fiecrui an colar, dar nu mai trziu de 1 octombriedirectorul unitii de nvmnt menioneaz ntr-un proces-verbal, acrui copie este naintat inspectoratului colar, modul de eliberare igestionare a actelor de studii i stabilete stocul acestora (art. 49) .

Este interzis directorului unitii de nvmnt, membrilorConsiliului de Administraie i personalului angajat al unitii de

nvmnt, mandatat prin decizie cu gestionarea actelor de studii snu cunoasc i snu respecte n totalitate prevederile menionate nCapitolul VIII Gestiunea actelor de studii i a documentelor colare.

Conform art. 42 din OMECTS nr. 5565/2011, predarea/preluareade la furnizorul formularelor actelor de studii se face de delegatulmputernicit de ISJ care este nsoit de o a doua persoan numit prindecizia ISG Cu aceast ocazie se completeaz un proces-verbal careconine, n mod obligatoriu, seriile i numerele actelor de studii, n bazaunei mputerniciri speciale emise de inspectorul colar general.

Dup verificarea efectuat de comisia de recepie a inspectoratuluicolar i dup ce gestionarul nregistreazdocumentele n Registrul unicde eviden a formularelor actelor de studii, prin gestionar, ISJ preddelegailor mputernicii ai unitilor de nvmnt formularele actelor destudii, n concordan cu necesarul de imprimate pentru promoia anului


42/85

42

respectiv, ntocmindu-se un proces-verbal de predare-primire ievideniind eliberarea formularelor ctre unitile de nvmnt nRegistrul unic de eviden(art. 43 i art. 44).

La nivelul unitii de nvmnt, pe baza aceluiai proces-verbal depredare-primire, secretarul/secretarul ef nregistreaz toate formulareleactelor de studii primite n Registrul unic de eviden a formulareloractelor de studii (art. 45).

Conform prevederilor art. 46 alin. 3 Directorii unitilor denvmnt asigurbaza materialnecesari rspund de organizarea idesfurarea corespunztoare a activitii de ntocmire i pstrare a

documentelorcolare, precum i de eliberare a actelor de studii.Potrivit precizrilor art. 53, respectiv art. 54

art. 53 Pentru gestionarea, completarea i eliberarea actelor de

studii, persoanele prevzute la Uart. 3Ualin. (3) i Uart. 43Ualin. (1) rspund

disciplinar, material sau penal, n condiiile legii.

art. 54 Emiterea actelor de studii n alte condiii i de ctre alte

uniti de nvmnt dect cele prevzute la Uart. 3Ualin. (1) se pedepseteconform legii penale, actele eliberate fiind nule de drept.

ntocmirea dosarelor cu documente care sreflecte activitateaprofesional

Este interzis membrilor Consiliului de Administraie al unitiide nvmnt sau personalului angajat al unitii de nvmnt ca la

ntocmirea dosarele prin care probeaz activitatea profesional, sdepun nscrisuri false cu scopul de a obine drepturi morale isalariale necuvenite.

Este interzis directorului unitii de nvmnt s certificeconform cu originalul documente fra consulta documentul originalsau s elibereze adeverine privind efectuarea unor activiti,


43/85

43

obinerea unor calificative, existena unor abiliti etc, fr a aveadovezi reale cu privire la existena aspectelor menionate.

a) Untocmiriea dosarului personalConform art. 8 al Hotrrii nr. 500/2011 privind registrul general de

evidena salariailor(1) Angajatorul are obligaia de a ntocmi un dosar personal

pentru fiecare dintre salariai, de a-l pstra n bune condiii la sediu,

precum i de a-l prezenta inspectorilor de munc, la solicitarea acestora.(2) Dosarul personal al salariatului cuprinde cel puin

urmtoarele documente: actele necesare angajrii, contractul individual

de munc, actele adiionale i celelalte acte referitoare la modificarea,

suspendarea i ncetarea contractelor individuale de munc, acte de

studii/certificate de calificare, precum i orice alte documente care

certificlegalitatea i corectitudinea completrii n registru.

ntr-un dosar personal organizat de serviciul secretariat al uneiuniti de nvmnt preuniversitar, pot fi adugate dup caz i

urmtoarele documente, cele n copie fiind certificate de directorConform cu originalul:

copie de pe actul de identitate: buletin/cartea de identitate/paaport

sau dovada de reziden; copie de pe livretul militar, daceste cazul;

adeverin medical eliberata de ctre medicul de familie alangajatului, care sateste ca este apt de munc/ controlul anual periodiccare s reflecte c poate desfura activitate didactic, conform

prevederilor Legii educaiei naionale nr. 1/2011,; copii de pe actele de studii;

copii dupgradele didactice; copii de pe certificatele de participare la cursurile de instruire sau

perfectionare; copii ale adeverinelor de la locurile de muncanterioare;


44/85

44

curriculum vitae, semnat i datat de ctre angajat;

contractul individual de munc; fia postului-anual;

acte aditionale prin care a fost modificat/ completat unul dintreelementele raportului juridic de munc;

cererile/adresele de suspendare a raportului juridic de munc, actuljuridic de aprobare/ constatare a suspendrii, actul juridic prin care se

dispune reluarea activitii;

actele juridice care atestmodificrile salariale;

actele juridice de desemnare/ mandatare a angajatului sreprezinteangajatorul;

actul juridic prin care se stabilete participarea la activiti ncadrul unor proiecte/programe;

actul juridic de ncetare a raportului juridic de munc, cnd estecazul;

rapoartele de evaluare/decizii calificative

b) Untocmirea dosarului pentru obinerea gradaiei demerit

Procedura de acordare a gradaiei de merit prin concurs estereglementat prin Ordinul care aprob Metodologia i criteriile privindacordarea gradaiei de merit n nvmntul preuniversitar. Spre exemplu,

pentru anul colar 2012 2013 a fost n vigoare OMECTS nr. 6211/2012care la art. 9 punctul 1 al metodologiei se prevede ca etapde concurs:

Candidatul ntocmete i depune la conducerea unitii de

nvmnt/conexe n care a funcionat n perioada 1 septembrie 2008 -31 august 2012 raportul de autoevaluare a activitii desfurate, nsoit

de documente doveditoare, realizat n conformitate cu fia de evaluare

elaboratde inspectoratul colar pentru acordarea gradaiei de merit, la

categoria de personal n care acesta se ncadreaz.


45/85

45

Deoarece acest dosar trebuie evaluat de o comisie organizat lanivelul inspectoratului colar este necesar ca documentele depuse spreevaluare sfie certificate de director Conform cu originalul.

De asemenea, conform precizrilor art. 11 din metodologie,Candidaii nscrii la concursul de acordare a gradaiei de merit, sesiunea

2012 - 2013, au obligaia de a completa o declaraie pe propria

rspundere prin care s confirme c documentele depuse la dosar le

aparin i cprin acestea sunt certificate activitile desfurate.

c) UEvaluarea anualn vederea acordrii calificativuluiConform prevederilor Ordinului nr. 4613/28.06.2012 privind

modificarea anexei nr. 1 la Metodologia de evaluare anual a activitiipersonalului didactic i didactic auxiliar, aprobat prin OMECTS nr.6143/2011, art 4 alin (5), n cazul n care un angajat, personal didactic

sau didactic auxiliar, desfoaractivitate n dousau mai multe unitisau instituii de nvmnt, evaluarea anual a activitii se face n

fiecare unitate cu personalitate juridic n care angajatul funcioneaz.

Cadrele didactice au obligaia s i completeze fiele de

autoevaluare/evaluare n fiecare unitate de nvmnt. Unitatea de

nvmnt respectivare obligaia de a elibera o adeverindin care srezulte punctajul pe fiecare domeniu n parte. Aceste adeverine vor fi

depuse de cadrul didactic/didactic auxiliar la unitatea de nvmnt unde

are funcia de baz.

Potrivit prevederilor art. 8 alin. 3La solicitarea comisiilor metodice/compartimentelor funcionale sau a consiliului de administraie,

daceste cazul, cadrele didactice/didactice auxiliare depun, ca anexe la

raportul de autoevaluare, documente justificative pentru punctajul


46/85

46

acordat la autoevaluare, doar pentru activitile care nu s-au desfurat

n coali nu exist, ca obligaie, la portofoliul personal.

Redactarea proceselor verbale ale Consiliului de Administraiei Consiliului Profesoral

Este interzis directorului unitii de nvmnt, preedintelui,secretarului sau membrilor Consiliului de Administraie/ConsiliuluiProfesoral s lase spaii libere n cuprinsul proceselor-verbale sau

ntre procesele-verbale cu scopul de a le completa ulterior cu aspectecare nu au fost supuse analizei i aprobrii membrilor participani.De asemenea este interzis s efectueaze nscrisuri, s utilizeze pastcorectoare sau s produc modificri n nscrisurile din procese-verbale ulterior finalizrii edinei i semnrii lor de ctre membriacelui for.

Conform prevederilor Regulamentului de Organizare i Funcionarea Unitilor de nvmnt Preuniversitar aprobat prin OMEdC nr.4925/2005 cu modificrile i completrile ulterioare:

Art 27

(6) Directorul unitii de nvmnt numete prin decizie secretarul

consiliului profesoral, care are atribuia de a redacta lizibil i inteligibil

procesele-verbale aleedinelor consiliului profesoral.

(7) La sfritul fiecrei edine a consiliului profesoral toi membrii

i invitaii, n funcie de situaie, au obligaia ssemneze procesul-verbal

ncheiat cu aceastocazie. Directorul unitii de nvmnt rspunde de

acest lucru. Lipsa cvorumului de semnturi anuleazvalabilitatea punerii

n aplicare a hotrriloredinei respective.

(8) Procesele-verbale se scriu n Registrul de procese-verbale al

consiliului profesoral, care se nregistreaz n unitatea de nvmnt

pentru a deveni document oficial, se leagi se numeroteaz. Pe ultima


47/85

47

foaie directorul unitii de nvmnt tampileazi semneaz pentru

autentificarea numrului paginilor i a registrului.

Art 33

(6) Preedintele consiliului de administraie numete prin decizie

secretarul consiliului de administraie, care are atribuia de a redacta

lizibil i inteligibil procesele-verbale ale edinelor consiliului de

administraie.

(7) La sfritul fiecrei edine a consiliului de administraie toimembrii i invitaii, dacexist, au obligaia ssemneze procesul-verbal,

ncheiat cu aceast ocazie. Preedintele consiliului de administraie

rspunde de acest lucru. Lipsa cvorumului de semnturi anuleaz

valabilitatea punerii n aplicare a hotrrilor edinei respective.

(8) Procesele-verbale se scriu n Registrul de procese-verbale ale

consiliului de administraie, care se nregistreaz n unitatea de

nvmnt pentru a deveni document oficial, se leagi se numeroteaz.

Pe ultima foaie preedintele tampileaz i semneaz, pentru

autentificarea numrului paginilor i a registrului.(9) Registrul de procese-verbale ale consiliului de administraie

este nsoit n mod obligatoriu de dosarul care conine anexele proceselor-

verbale (rapoarte, programe, informri, tabele, liste, solicitri, memorii,

sesizri etc.). Cele dou documente oficiale, registrul i dosarul, se

pstreaz n biroul directorului, ntr-un fiet securizat, ale crui chei se

gsesc la preedintele i la secretarul consiliului de administraie.

Aplicarea legislaiei din domeniul educaional. Aspecte generaleCadrul legal general pentru organizarea, administrarea i

funcionarea educaiei n Romnia este stabilit prin Constituie, LegeaEducaiei Naionale i ordonane de Guvern. Procedurile i regulamentelespecifice sunt stabilite prin Hotrri ale Guvernului i Ordine aleMinistrului Educaiei Naionale.


48/85

48

Implementarea legislaiei, administrarea i conducerea general asistemului educaional i de formare profesional sunt asigurate la nivelnaional de Ministerul Educaiei Naionale. n exercitarea atribuiilor salespecifice, Ministerul Educaiei Naionale coopereaz la nivel central cualte ministere i structuri instituionale subordonate Guvernului.

Universitile i celelalte instituii de nvmnt superior suntautonome i le este garantat prin lege dreptul de a stabili propriile lor

politici de dezvoltare, conform prvederilor legale n vigoare. MinisterulEducaiei Naionale coordoneaz activitatea universitilor i a celorlalteinstituii de nvmnt superior, cu respectarea autonomiei universitare.

Instituiile din nvmntul preuniversitar de stat (precolar, primar,secundar i postsecundar non-teriar) sunt subordonate MinisteruluiEducaiei Naionale. prin inspectoratele colare judeene. Acestea asigurrespectarea legislaiei i evaluarea sistemului i procesului educaional,

precum i implementarea la nivelul judeului a politicilor educaionalestabilite la nivel central.

Cadrul organizatoric specific pentru ntreaga activitate a unitilor denvmnt preuniversitar este stabilit prin Regulamentul de Organizare iFuncionare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar (Ordinul ministruluieducaiei nr. 4925/2005 cu modificrile i completrile ulterioare).

Unitile de nvmnt preuniversitar cu personalitate juridic suntconduse de consiliile de administraie, de directori i de directori adjunci,dupcaz. n exercitarea atribuiilor ce le revin, consiliile de administraiei directorii conlucreazcu consiliul profesoral, cu comitetul de prini icu autoritile administraiei publice locale.

Autoritile administraiei publice locale asigur, n condiiile legii,buna desfurare a nvmntului preuniversitar n localitile n careacestea i exercit autoritatea. Nendeplinirea de ctre autoritileadministraiei publice locale a obligaiilor ce le revin n organizarea ifuncionarea nvmntului preuniversitar se sancioneazconform legii.


49/85

49

Ca organ de conducere al unitii de nvmnt, consiliul deadministraie are atribuii, n conformitate cu prevederile Legea nr. 1 din2011 a educaiei naionale, cu modificrile i completrile ulterioare.

Consiliul de administraie al unitilor de nvmnt preuniversitarasigur respectarea prevederilor care decurg din acte normative, acteadministrative cu caracter normativ sau individual, din contractelecolective de munc aplicabile precum i din hotrrile luate la nivel de

consoriu colar n cazul n care unitatea de nvmnt face parte dintr-un asemenea parteneriat i stabilete msurile pentru aplicarea acestora.Consiliul de administraie se constituie n baza prevederilor art. 96

din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrileulterioare, din 7, 9 sau 13 membri.

Funcionarii publici i personalul contractual, membri n consiliile deadministraie a unitilor de nvmnt din sistemul de nvmnt

preuniversitar de stat, particular i confesional, n mod particular cadreledidactice, trebuie si desfoare activitatea profesionaln conformitate

cu urmtoarele principii, aa cum sunt definite n Legea educaieinaionale nr. 1/2011 cu modificrile i completrile ulterioare:

a)principiul echitii - n baza cruia accesul la nvare serealizeazfrdiscriminare;

b)principiul calitii - n baza cruia activitile de nvmnt seraporteaz la standarde de referin i la bune practici naionale iinternaionale;

c)principiul relevanei - n baza cruia educaia rspunde nevoilorde dezvoltare personali social-economice;

d)

principiul eficienei - n baza cruia se urmrete obinerea derezultate educaionale maxime, prin gestionarea resurselor existente;

e)principiul descentralizrii - n baza cruia deciziile principale seiau de ctre actorii implicai direct n proces;


50/85

50

f)principiul rspunderii publice - n baza cruia unitile iinstituiile de nvmnt rspund public de performanele lor;

g)principiul garantrii identitii culturale a tuturor cetenilorromni i dialogului intercultural;

h)principiul asumrii, promovrii i pstrrii identitii naionale i avalorilor culturale ale poporului romn;

i)principiul recunoaterii i garantrii drepturilor persoanelor

aparinnd minoritilor naionale, dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i laexprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase;j)principiul asigurrii egalitii de anse;k)principiul autonomiei universitare;l)principiul libertii academice;m)principiul transparenei - concretizat n asigurarea vizibilitii

totale a deciziei i a rezultatelor, prin comunicarea periodici adecvataacestora;

n) principiul libertii de gndire i al independenei fa de

ideologii, dogme religioase i doctrine politice;o)principiul incluziunii sociale;

p)principiul centrrii educaiei pe beneficiarii acesteia;q)principiul participrii i responsabilitii prinilor;r)principiul promovrii educaiei pentru sntate, inclusiv prin

educaia fizici prin practicarea activitilor sportive;s)principiul organizrii nvmntului confesional potrivit cerinelor

specifice fiecrui cult recunoscut;t)

principiul fundamentrii deciziilor pe dialog i consultare;u)

principiul respectrii dreptului la opinie al elevului/studentului cabeneficiar direct al sistemului de nvmnt.


51/85

51

Valorile care trebuie s guverneze activitatea consiliului deadministraie al unitii de nvmnt sunt:

a) imparialitate, independeni obiectivitate;b) responsabilitate moral, sociali profesional;c) integritate morali profesional;d) confidenialitate;e) activitate n interesul public;

f) respectarea legislaiei generale i a celei specifice domeniului;g) respectarea autonomiei personale;h) onestitate i corectitudine intelectual;i) respect i toleran;

j) autoexigenn exercitarea profesiei;k) interes i responsabilitate n raport cu propria formare

profesional;l) implicarea n democratizarea societii, n creterea calitii

activitii didactice i a prestigiului unitii/instituiei de nvmnt

preuniversitar, precum i a specialitii/domeniului n care lucreaz;m) respingerea conduitelor inadecvate.Drepturile funcionarilor publici i personalului contractual,

membri n consiliile de administraie a unitilor de nvmnt dinsistemul de nvmnt preuniversitar de stat, particular iconfesional, n mod particular cadrele didactice.

Drepturile i obligaiile funcionarilor publici i personaluluicontractual, membri n consiliile de administraie a unitilor denvmnt din sistemul de nvmnt preuniversitar de stat, particular iconfesional, n mod particular cadrele dida

Ghid 4 Deontologie Personal

Documents

Transcript of Ghid 4 Deontologie Personal