Functionarea Guvernului

8/13/2019 Functionarea Guvernului

1/17

Drept Administrativ IBarti Zoltan Anul II Drept Miercurea Ciuc

1

1. Consideraii generale privind Guvernul

Consiliul de Minitri sau Guvernul, ca organ de sine stttor, i are izvoarele istorice perioada absolutismului monarhic, n fostele consilii regale denumite n multe ri europe

cuvia regis, iar n rile romne sfaturi domneti. Aceste instituii au cptat rolul semnificaii mai apropiate de cele actuale, n epoca modern, odat cu apariia primelConstituii, mai nti fiind create ministerele, conduse de minitri, care au funcionat ca atafr s constituie mpreun Guvernul, ca organ al statului, cu rolul i semnificaia pe care o arezilele noastre.

n rile Romne, ministerele au fost create prin Regulamentele Organice, n anul 183n Muntenia i n 1832 n Moldova, Consiliul de Minitri aprnd dup Unirea Principatelor.

Constituia din anul 1866 fr s cuprind o reglementare detaliat despre Guvern, are ucapitol special (cap. II) intitulat Despre Domn i minitri, n care se precizeaz c minitsunt numii i revocai de Domn, minitrii contrasemnau actele Domnului devenind rspunztde actul semnat (art. 92 alin. 2).

n ceea ce privete rspunderea minitrilor pentru faptele svrite n timpul exerciiulfunciunei lor, se prevedea dreptul Adunrilor i al Domnului de a-i acuza pe minitri i de a-itrimite n judecat la Curtea de Casaie i Justiie.

Constituia din anul 1923 aduce un plus de reglementare pe linia instituiei Guvernuluart. 92 preciznd faptul c Guvernul exercit puterea executiv n numeleRegelui n modulstabilit de Constituie, iar art. 93 dispunea: Minitrii reunii alctuiesc Consiliul de Minitcare este prezidat cu titlul de preedinte al Consiliului de Minitri, de acela care a fost nsrcinde Rege cu formarea guvernului.

Prin Constituia din 19381 a fost instaurat dictatura regal, rolul Guvernului fiind mult

diminuat, puterea executiv exercitndu-se n numele Regelui de ctre minitri i nu de ctreGuvern, astfel cum prevedea Constituia din 1923.

1 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I-a, nr. 48 din 27 decembrie 1938


2/17


2

Apoi, rolul Guvernului a fost aproape inexistent n perioada dictaturii militaro-fascistecnd Constituia a fost suspendat, marealul Ion Antonescu- preedintele Consiliului deMinitri- fiind investit cu puteri depline.

Constituia din 13 aprilie 1948 consacr un titluspecial - Titlul V - organeloradministraiei de stat, Consiliului de Minitri i ministerelor, art. 66 definind Guvernul organul suprem executiv i administrativ al R.P.R., format din preedintele Consiliului Minitri, din unul sau mai muli vicepreedini i din minitri, care mpreun alctuiesConsiliului de Minitri. Din analiza textului rezult c, n concepia Constituiei, noiunea Guvern este echivalent cu cea de Consiliu de Minitri, iar funcia de Preedinte al ConsiliuluiMinitri este sinonim cu cea de Prim-Ministru.

Constituia din 1948 punea un accent deosebit pe rolul Consiliului de Minitri, care avesarcina s conduc din punct de vedere administrativ statul, scop n care coordona i dddirective generale ministerelor, dirija i planifica economia naional, realiza bugetul statului,asigura ordinea public i securitatea statal, conducea politica general a statului n relaiinternaionale etc.

Legea fundamental mai prevedea c numrul i atribuiile ministerelor, denumirea desfiinarea acestora se reglementeaz prin lege, de ctre Marea Adunare Naional- organul

suprem al puterii de stat.

Constituiile din 1952 i 1965 au meninut, n esen, acelai rol al Consiliului dMinitri, cu unele nuanri impuse de evoluia spre totalitarism a regimului comunist dRomnia, care impunea subordonarea lui fa de conductorul unic al partidului i statului.

Dup Revoluia din 1989, Consiliul Frontului Salvrii Naionale a emis Decretul- Legenr.10 din 31 decem brie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului.

Apoi, a fost adoptat Legea nr. 37 din 7 decembrie 1990 privind organizarea funcionarea Guvernului Romniei evident cu modificrile implicite aduse de Constituncepnd cu 8 decembrie 1991, lege abrogat prin Legea nr. 90 din 26 martie 2001 privind


3/17


3

organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor 2, cu modificrile icompletrile ulterioare.

2. Rolul Guvernului Romniei potrivit Constituiei i Legii nr. 90/2001

privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a

ministerelor

n Titlul III consacrat Autoritilor publice, Constituia Romniei, republicat, includ

dup Parlament i Preedintele Romniei, n Capitolul III intitulat GUVERNUL dispoziiilecadru care definesc: Rolul i structura Guvernului Romniei (art. 102), nvestitura (art. 103Jurmntul de credin (art. 104), Incompatibilitile pentru funcia de membru al Guvernul(art. 105), ncetarea funciei de membru al Guvernului (art.106), Primul - Ministru (art. 107),Actele Guvernului (art. 108), Rspunderea membrilor Guvernului (art. 109) i ncetaremandatului (art. 110).

Articolul 102 din Constituia Romniei, republicat, are urmtoarea redactare:

(1) Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigurealizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administrai publice.

(2) n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele socialeinteresate.

(3) Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin legeorganic.

Aceste prevederi constituionale consfinesc rolul politic al Guvernului n realizarea politicii interne i externe a rii, pe de o parte, precum i rolul de a realiza conducerea general a

2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 90 din 2 aprilie 2001


4/17


4

administraiei publice, consacrnd astfel poziia sa de organ central, cu competen materiageneral.

n acelai sens, conform art. 1 alin. (1) din Legea nr. 90/2001 stipuleaz:Guvernul este

autoritatea public a puterii executive, care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice , iar aliniatul (2) prevede cGuvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional

economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile

promovrii intereselor naionale.

Rolul politic al guvernului decurge din originea sa parlamentar, precum i didependena sa fa de programul de guvernare acceptat de Parlament, votul Parlamentului

exprimnd ncrederea acestuia, deopotriv, fa de echipa guvernamental i programul aceste

Programul de guvernare este un document politic, care aparine exclusiv Guvernului,chiar dac el este acceptat de Parlament, legiuitorul constituant evitnd utilizarea verbului aproba n ideea de a nu crea un dualism politic ntre Parlament i Guvern. Procednd n aceamanier, Constituia Romniei a lsat Parlamentului posibilitatea de a retrage ncrederea acordGuvernului, atunci cnd consider c acesta nu l mai reprezint, pe calea moiunii de cenzuconform art. 113 din Legea fundamental.

n plan statal, Guvernul are rolul de a exercita conducerea general a administraiei publice, stabilindn aceast calitate raporturi juridice de drept administrativ de trei categoriidup cum urmeaz:

a) raporturi de subordonare ierarhic fa de ministere i celelalte autoriti aleadministraiei publice centrale de specialitate din subordinea sa i fa de prefeci (ar28 alin. 1 din Legea nr. 90/2001);

b) raporturi de colaborare- cu autoritile administrative autonome (art. 29 din Legea nr.90/2001) i organismele sociale nestatale (patronat, sindicate, partide politice, cultetc.);

c) raporturi de tutel administrativ- fa de autoritile administraiei publice locale(consilii locale, consilii judeene i primari) prin prefeci, ca reprezentani a


5/17


5

Guvernului n teritoriu (a se vedea n acest sens i prevederile art. 30 ale Legii n90/2001).

3. Investitura Guvernului

Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru, n urmconsultrii partidului care deine majoritatea absolut n Parlament, ori dac nu exist asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament, pentru ca, astfel, s se asiguresprijinul parlamentar pentru viitorul Guvern. Nu este de conceput uncandidat la funcia de prim-ministru fr un puternic sprijin din partea unor partied politice,indiferent dac persoanacandidatului este om politic sau tehnocrat. Din Guvern pot face parte i minitri delegai, cu

nsrcinri speciale pe lng primulministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru votul dencredere.Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, ntermen de 10 zile de la desemnarea votului de ncredere al Parlamentului asupra programului i antregii liste a Guvernului.Este evident c programul exprim concepia de guvernare a partidului majoritar sau a partidelor care alctuiesc coaliii n scopul guvernrii.

Programul i lista Guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i Senat, nedinacomun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor ,

aceasta avnd ca obiect programul n forma final i lista n ansamblu a Guvernului, iar nufiecare membru n parte.3 Primul-ministru i ceilali membri ai Guvernului depun individual, nfaa Preedintelui Romniei, jurmntul de credin fa de ar i popor,avnd acelai coninutcu jurmntul Preedintelui Romniei.

4. Componena Guvernului, incompatibiliti, ncetarea funciei de

membru al Guvernului

Potrivit art. 102 alin. (3) din Constituie, Guvernul este alctuit din primul ministruminitri i ali membri stabilii prin lege organic, iar art. 3 din Legea nr. 90/2001 stabiletGuvernul este alctuit din primul -ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri -

3 art.103 din Constitu ie


6/17


6

delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul -ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere .

n art. 2 din Legea nr. 90/2001 sunt prevzute condiiile pe care trebuie s le

ndeplineasc n mod cumulativ persoanele, pentru a putea dobndi calitatea de membru Guvernului, i anume:

a) s aib cetenia romn i domiciliul n ar; b) s aib exerciiul drepturilor electorale;c) s nu fi suferit condamnri penale; d) s nu se gseasc ntr -unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.Pe de alt parte, potrivit legii, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:

a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator oa altor situaii prevzute de Constituie;

b) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scocomercial;

c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director administrativ, membral consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncilsau alte instituii de credit, societile de asigurri i cele financiare, precum i l

instituiile publice;d) funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau

asociaiilor la societile comerciale prevzute de lit. c);e) funcia de reprezentant al statului la adunrile generale ale societilor comercial

prevzute de lit. c);f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonom

companiilor i societilor naionale;g) calitatea de comerciant persoan fizic;h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute

acordurile i conveniile la care Romnia este parte. n acelai timp, n alin. (3) al art. 84 din Legea nr. 161/2003, Cartea I-a, Titlul IV se

prevede c, n mod excepional, Guvernul poate aproba partici parea membrilor guvernului ca


7/17


7

reprezentani ai statului n adunrile generale ale acionarilor ori n consiliile de administraieregiilor autonome, societilor comerciale, bncilor, etc. Avnd n vedere c situaiexcepional nu este definit de legiuitor, este foarte posibil ca Guvernul s uzeze n exces aceast dispoziie care, n opinia noastr, nu se justific.

Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispunemsurile de ncetare a acestuia, conform art. 4alin. (2) din Legea nr. 90/2001.

ncetareafunciei de membru al Guvernului este reglementat de art. 106 din Constituii art. 5 din Legea nr. 90/2001 conform cruia: Funcia de membru al Guvernului nceteazurma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, adecesului i a demiterii n condiiile prevzute de art. 8 alin. (2).

Demisia este un act unilateral de voin i poate s fie determinat de o situaieimputabil, de o stare de pericol creat n departamentul condus de respectivul membru alGuvernului, de o conduit incorect a acestuia dezvluit opiniei publice, context n care, apreciaz c este vorba despre o demisie de onoare sau asumat, ori despre o demisie forsau provocat.

Pentru a produce efecte juridice, legiuitorul a prevzut n art. 6 din Legea nr. 90/200urmtoarele dou condiii:

demisia trebuie anunat n mod public; demisia trebuie prezentat n form scris primului-ministru.

Demisia devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu maitrziu de 15 zile de la data depunerii.

Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de ctre Preedintele Romnieila propunerea primului-ministru, fiind efectul unei remanieri guvernamentale.

Precizm c potrivit art. 107 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, PreedinteRomniei nu l poate revoca pe primul-ministru, textul fiind introdus cu ocazia revizuiriiConstituiei. Raiunea acestei dispoziii novatoare rezid n faptul c revocarea primului-ministruar echivala cu revocarea Guvernului, operaiune juridic dat de legea fundamental competena Parlamentului, prin retragerea ncrederii, ca urmare a unei moiuni de cenzur.


8/17


8

Demiterea unui membru al Guvernului poate f i dispus de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, n cazul n care a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv, sau dac averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiindobndit n mod ilicit, printr -o hotrre judectoreasc irevocabil, conform art. 8 alin. (2) dinLegea nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.

Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute de art. 5 din Legea nr.90/20014, sau este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile,Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern, text aflat nconcordan cu art. 107 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat.

Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac primu-ministru i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile.

Dispoziii similare sunt prevzute n alin. (2) i alin. (3) ale art. 9 din Legea nr. 90/200 pentru ceilali membri ai Guvernului.

Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului, se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru.

5. Structura Guvernului

Conform art. 102 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul este alctudin prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.

Legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelnr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare prevede n art. 3 urmtoarele:

(1) Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri.

4 s.n. demisie, pierderea drepturilor electorale, incompatibilitate, deces, alte situaii prevzute de lege


9/17


10/17


10

c) personalul din cadrul Cancelariei Primului-ministru;d) secretarii de stat;e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. Potrivit dispoziiilor art. 16-18 din Legea nr. 90/2001, primul-ministru ndeplinete i alte

atribuii, astfel:

a) prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politicGuvernului, i rspunde la ntrebrile ori interpelrile adresate de ctre deputai sau senato(personal, sau poate desemna un alt membru al Guvernului);

b) contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei n cazurile prevzute dlege fundamental;

c) n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul-ministru poate constitui, prindecizie, consilii, comisii i comitete interministariale;

d) ndeplinete i alte atribuii prevzute de Constituie, de lege sau care decurg din roli funciile Guvernului.

n exercitarea atribuiilor legale, primul-ministru emite decizii.

6. Aparatul de lucru al Guvernului

Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Cancelaria Primului-ministru,Secretariatului General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cuatribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.6

Cancelaria Primului-ministru este condus de eful cancelariei, care are rang de ministrui calitate de ordonator principal de credite.

Organizarea i funcionarea Cancelar iei Primului-ministru se aprob prin decizie a primului-ministru.

6 A se vedea art. 20 din Legea nr. 90/2001, modificat prin Legea nr. 23/2004, publicat n Monitorul Oficial Romniei, Partea I-a, nr. 187 din 3 martie 2004


11/17


11

Conducerea compartimentelor din cadrul Cancelariei Primului ministru se asigur, dupcaz, de personal cu funcii de conducere sau de demnitari.

Conform art. 2 din Ordonana de urgen nr. 11/2004 privind stabilirea unor msuri de

reorganizare n cadrul administraiei publice centrale7, Cancelaria Primului-ministru a preluat, prin reorganizare:

1. Corpul de Control al Guvernului, instituie public n coordonarea primului-ministrui n subordinea Autoritii Naionale de Control, cu personalitate juridic, care sdesfiineaz;

2. Departamentul pentru Analiz Instituional i Local, structur n aparatul de lucru Guvernului, fr personalitate juridic;

3. Departamentul Purttorului de Cuvnt al Guvernului i Relaii cu Presa, structur aparatul de lucru al Guvernului, fr personalitate juridic;

4. Departamentul pentru Romnii de Pretutindeni, structur n aparatul de lucru aGuvernului, fr personalitate juridic;

5. Oficiul pentru gestionarea relaiilor cu Republica Moldova, structur fr personalitate juridic n cadrul Secretariatului General al Guvernului;

6. Unitatea de management a proiectului pentru implementarea i monitorizare programului ce se va conveni cu Banca Internaional pentru Reconstrucie Dezvoltare (B.I.R.D.) n cadrul viitorului mprumut de ajustare programatic (PAL);

7. Biroul relaii cu publicul din cadrul Ageniei pentru Strategii Guvernamentale;8. Corpul de consilieri al primului-ministru, compartimentul pentru monitorizarea

marilor programe de interes naional cuprinse n Programul de guvernare, aparatutehnic al corpului de consilieri, cabinetul primului-ministru, cancelaria primuluiministru, compartimentul documente secrete i compartimentul care asigur protocolul primului-ministru din cadrul fostului aparat de lucru al primului-ministru.

Guvernul are unSecretariat General , condus de secretarul general al Guvernului care poate avea rang de ministru. Acesta este ajutat de unul sau mai muli secretari adjunci, care potavea rang de secretar de stat i sunt numii prin decizie a primului-ministru.

7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 266 din 25 martie 2004


12/17


12

Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigurdesfurarea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelororganizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarGuvernului n faa instanelor judectoreti.

Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotra Guvernului.

Secretariatul General al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea deruloperaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur stabilitate al actului de guvernare.

Guvernul aprob proiectul bugetului propriu, care este parte integrant a bugetului destat. Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului sau, dup caz, secretageneral al Guvernului este ordonator principal de credite pentru aparatul propriu de lucru aGuvernului,cu excepia Cancelariei Primului-Ministru i a altor cazuri prevzute de lege.

Departamentul este o structur organizatoric, fr personalitate juridic i fr unitisubordonate. Se subordoneaz primului-ministru i se organizeaz pe principalele domenii deinteres general conform atribuiilor Guvernului.

Departamentul este condus de un demnitar public, care are competena de a emite ordicu caracter individual.

nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentuluiseaprob prin hotrre a Guvernului.

7. Funcionarea Guvernului

Guvernul este o autoritate public colegial, care lucreaz n edine. Potrivit art. 25 ali(1) al Legii nr. 90/2001, Guvernul se ntrunete n edine sptmnale sau ori de cte ori esnevoie, la convocarea i sub conducerea primului-ministru.

edinele Guvernului sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor si.


13/17


13

n cadrul edinelor se analizeaz i se dezbat problemele ce intr n competenGuvernului, adoptndu-se acte juridice sau politice. Art. 25 alin. (2) al Legii nr. 90/2001 prevedn acest sens: n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externa rii precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-semsurile corespunztoare.

La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organde specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor, sau ai unor autoriti administratiautonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru.

Dezbaterile Guvernului i modul de adoptare a hotrrilor i ordonanelor etc. s

nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de eCancelariei Primului-Ministru i pstrat, conform legii, n cadrul Cancelariei Primului-Ministru.

Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului n care se analizeaz probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice ila cererea primului-ministru, n alte situaii (art. 87 din Constituie i art. 24 alin. (2) al Legii nr90/2001), prezidnd edinele la care particip.

8. Atribuiile Guvernului

Art. 102 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, prevede c: Guvernul, potriv programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.

Formularea din legea fundamental are o valoare axiomatic i este exhaustiv, pract

nici o problem neputndu-se situa n afara politicii interne i externe a rii.n acelai timp, textul constituional consacr un dublu rol al Guvernului, respectiv:

a) un rol politic, care const n realizare politicii interne i externe a rii; b) un rol administrativ, care se manifest prin conducerea general a administraie

publice.


14/17


14

Dispoziiile legii fundamentale sunt detaliate n art. 11 din Legea nr. 90/2001 privinorganizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor, precum i de alte acte normative.

Articolul 11 din Legea nr. 90/2001 stabilete urmtoarele atribuii ale Guvernului:

a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptareParlamentului;c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei leg

speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei;d) asigur executare de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte

dispoziii normative date n aplicare acestora;e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale d

stat i le supune spre adoptare Parlamentului;f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domen

de activitate;g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare;h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum

a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege;i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop

care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n

structurile europene i internaionale;k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statu

romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegerinternaionale la nivel guvernamental;

l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale despecialitate din subordinea sa;

m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia

romn, n aceleai condiii;o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;


15/17


15

q) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciiGuvernului.

9. Actele Guvernului

Legea fundamental statueaz n art. 108 alin. (1): Guvernul adopt dou categorii dacte juridice i anume hotrri i ordonane.

Aa cum se relev ntr -o opinie, Constituia Romniei, prelund spiritul constituionalvest-european, se ocup numai deactele juridice ale Guvernului, adic de hotrri i ordonane, pentru c numai acestea au nevoie de un regim constituional care s reprezinte baza regimu

juridic aplicabil.

Dispoziiile legii fundamentale sunt detaliate n art. 26 i art. 27 din Legea nr. 90/200care stabilesc n acelai timp principalele reguli procedurale n materia hotrrilor ordonanelor, astfel:

a) hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor; b) ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n situaii

extraordinare, ordonane de urgen, potrivit dispoziiilor art. 115 din ConstituiRomniei, republicat;

c) proiectele de hotrri i de ordonane se propun de ctre membrii Guver nului, potrivitunei metodologii aprobat prin hotrre a Guvernului;8

d) hotrrile i ordonanele se dezbat n cadrul edinelor de Guvern, n prezenmajoritii membrilor si;

e) hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. n cazul n care consensul nu serealizeaz hotrte primul-ministru. Aceast regul se aplic i n cazul altor

documente sau msuri care se dezbat n cadrul edinelor Guvernului. Trebuie sremarcm faptul c legiuitorul organic a conferit primului-ministru puteridiscreionare, el fiind abilitat s hotrasc adoptarea unei hotrri sau ordonane chi

8 A se vedea H.G. nr. 50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul Guvernului, pentruelaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre aprobare, republicat n Monitorul OficialRomniei, Partea I-a, nr. 243 din 17 martie 2006


16/17


16

dac nu se realizeaz consensul. n acelai timp, se impune observaia c adoptare prin consens a actelor administrative este atipic, doctrina i legislaia consacrnadoptareaacestora cu majoritate simpl, absolut sau calificat. Aceast procedur deadoptare a hotrrilor i ordonanelor a fost criticat n literatura de specialitate, opincrora ne raliem.

f) hotrrile i ordonanele se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz deminitri care au obligaia punerii lor n executare;

g) hotrrile i ordonanele se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, subsanciunea inexistenei. De la aceast regul, fac excepie hotrrile cu caractemilitar care se comunic numai instituiilor interesate;

Dreptul de a iniia proiecte de acte normative, potrivit art. 4 alin. (2) din H.G. nr. 50/2009

este recunoscut urmtoarelor autoriti publice:

a) ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale aflaten subordinea Guvernului, precum i autoritilor administrative autonome;

b) organelor de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea sacoordonarea ministerelor, prin ministerele n a cror subordine sau coordonare se afl prefecturilor, consiliilor judeene i, respectiv, Consiliului General al Municipiului Bucure potrivit legii, prin Ministerul Administraiei i Internelor.

9 H.G. nr.50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul Guvernului, pentru elaborareaavizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre aprobare


17/17


17

Bibliografie

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public n Romnia , Edit.C.H.Beck, Bucureti, 2008

Conf. univ. dr. Daiana Vesma , Suport de curs

Constituia Romniei din 1991 , revizuit n 2003

Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei iministerelor, cu modificriulterioare

Hotrrea Guvernului nr. 50/2005

www.monitoruloficial.ro

Functionarea Guvernului

Documents

Transcript of Functionarea Guvernului