FUNCTIA RECREATIVA- CALCUL.doc

7/25/2019 FUNCTIA RECREATIVA- CALCUL.doc

1/56

Dezvoltarea mecanismelor i mijloacelor de stimulare a practicilor deutilizare durabil a resurselor naturale regenerative n condiiileeconomice i sociale ale tranziiei specifice Republicii Moldova

Cuprinsul1. Principiile conceptuale de cluz pentru elaborarea i aplicarea stimulentelor......22. Evaluarea economic a biodiversitii......................................................................2

2.1. Concepie economic a valorii resurselor naturale.....................................................................32.2. Metodele de evaluare economic a biodiversitii......................................................................3

2.2.1 Estimarea nemijlocit........................................................................................................62.2.2 Estimarea suroatelor valorii de pia...............................................................................!2.2.3 Estimri convenionale......................................................................................................"

3. Estimarea valorii economice a biodiversitii din #epublica Moldova..................113.1. Estimarea valorii de consum direct a biodiversitii.................................................................113.2. Estimarea valorii economice a rezervaiilor..............................................................................1$

%. Pricini de reducere a biodiversitii........................................................................1!

&. Prioritizarea msurilor de conservare a biodiversitii...........................................1"6. Msurile ce stimuleaz conservarea biodiversitii................................................2'6.1. Msurile macroeconomice........................................................................................................216.2. Msurile ecoloic orientate.......................................................................................................22

$. (nstrumente de stimulare........................................................................................23$.1. #elementarea juridic..............................................................................................................23$.2. Msurile administrative.............................................................................................................2&$.3. (nstrumente economice.............................................................................................................2$

$.3.1 Pli) tari*e i prelevri...................................................................................................2!$.3.2 (mpozite i subsidii.........................................................................................................3'$.3.3 +tabilirea dreptului de proprietate i dezvoltarea pieelor..............................................33$.3.% (nvestiii..........................................................................................................................3%$.3.& ,ondurile ecoloice.........................................................................................................3%

$.3.6 -siurarea ecoloic.......................................................................................................3&!. Practica aplicrii instrumentelor de stimulare........................................................3&

!.1. -probarea i realizarea deciziei................................................................................................36!.2. Mecanisme de aplicare a stimulentelor.....................................................................................3!

!.2.1 Mecanisme sociale i oranizatorice...............................................................................3"!.2.2 Mecanisme de impunere a respectrii leislaiei i politicii...........................................%2

". +timulente neative/.............................................................................................%%".1. 0ipurile de stimulente neative/..............................................................................................%%

".1.1 Practic leislativjuridic...............................................................................................%%".1.2 +ubsidiile de stat.............................................................................................................%&

".2. Cile de nlturare a impactului stimulentelor neative/........................................................%"".2.1 #e*orme juridice.............................................................................................................%"

".2.2 Conversiunea subsidiilor neative..................................................................................&'".2.3 (nternalizarea eternalitilor..........................................................................................&'4iteratura5..............................................................................................................................................&2Planul de aciune privind stimularea practicilor de utilizare durabil a resurselor naturale reenerative&3


2/56

Dezvoltarea mecanismelor si mijloacelor de stimulare apracticilor de utilizare durabil a resurselor naturale

regenerabile n condiiile economice i sociale ale tranziiei

specifice Republicii Moldova

Principiile conceptuale de cluz pentru elaborarea i aplicareastimulentelor

Msur stimulatoare se de*inete) de obicei) ca un instrument de caractereconomic sau juridic) ce creeaz condiiile cele mai *avorabile stimulent pozitiv7 saucele mai ne*avorabile stimulent neativ7 pentru realizarea anumitor tipuri deactivitate.

Ca un eemplu al stimulentului pozitiv poate servi aprobarea actelorleislative ce relementeaz clar utilizarea resurselor bioloice i care stabilescdi*erite *orme de responsabilitate pentru nclcarea acestor relementri.

Ca un eemplu al stimulentului neativ poate servi msurile direcionate spreatraerea terenurilor noi n circuitul economic.

Elaborarea msurilor stimulatoare se bazeaz pe urmtoarele principiicluztore5

a7 (nternalizrii eternalitilor8b7 E*icacitii8c7 Precauiei.

Internalizarea externalitilor nseamn evidenierea costurilor ibene*iciilor eterne la luarea deciziilor de ctre productori i consumatori.

+pre eemplu) c9eltuielile buetare pentru restabilirea i conservareadiversitii bioloice n oarecare msur aduce bene*iciu productorilor aricoli) carens nu includ pe deplin aceste c9eltuieli n preul de cost al produciei obinute)aceste *iind pentru d:nii costuri eterne. (ncluderea costurilor eterne n cele interne

prin aplicarea plii speciale i constituie internalizarea eternalitilor.

Principiu eficacitii presupune ca bene*iciu social ateptat s va depi

c9eltuielile pentru realizarea) administrarea i asiurarea e*ecturii msurilor) sau va*i eal cu aceste. Cel mai simplu eemplu al mecanismului economic e*ectiv poate vaservi un impozit nou care nu necesit majorarea numrului persoanelor ale serviciului*iscal.

Principiu precauiei, unit cu abordare ecosistemic presupune o prudendeosebit n cazul nesiuranei cunotinelor sau caracterului ireversibil urmriloreventuale pentru mediul nconjurtor ale msurilor de stimulare.

Evaluarea economic a biodiversitii

;iversitatea bioloic constituie drept baza durabilitii mediului natural *ade impactul neativ al proceselor naturale sau antropoene. Pe l:n acesta

2


3/56

biodiversitatea e important nu numai din punct de vedere ecoloic) dar are ivaloarea economic) adic la analiza mediului natural) ca sursa de materie prim i

baz spaial a economiei) ea poate *i evaluat n termenii economici.

Concepie economic a valorii resurselor naturale

Con*orm concepiei economice a valorilor costurilor7) resursele naturale saubunurile) liber accesibile tuturor celor) care intenioneaz s le consume) nu auvaloare economic. C:nd oamenii ncep si eprime pre*erinele *a de unul saualtul dintre bunurile mediului ambiant prin decizia de ai sc9imba locul de trai sau

presupun:nd c vor c9eltui o anumit sum de bani pentru ameliorarea) restabilirea)nlocuirea unui anumit resurs natural) precum i de a se proteja contra polurii ncontinuare a mediului) atunci aceste bunuri capt valoare n aspect economic.

-tunci c:nd eist pieele respective) valoarea unuia sau altuia dintre bunurieste determinat de aceste piee.


4/56

=o nr. !aloarea economic a bunurilor ecologiceCategorii ale valorii economice (costurilor) ale bunurilor ecologice

>aloarea economic total

>aloare de consum >aloare nedestinat consumului

-limentaie ,uncii =iodiversitate ?abitat Mediul =iomasa ecoloice Conservarea +c9imbri ambiant #ecreaie #educerea 9abitatelor ireversibile Pericol de +ntate riscurilor dispariie

calamitilor

Sursa: Munasinghe, 1992

Pia tradiional permite evaluarea numai unei *uncii de mediu @asiurarea cu resursele naturale. -lte dou *uncii ecosistemice importante nuisesc o re*lectare adecvat n sistemul de pia.

Estimarea economic ce se bazeaz pe rent este bine elaborat teoretic.Pentru rent este important *aptul c resurs natural este limitat i unicul. ;e obicei)renta nseamn preul ce pltesc pentru utilizarea resursului natural a crora cantitatea

este limitat cererea inelastic7. +e vorbesc despre pro*itul proprietarului resurselornaturale bazat pe rent.

-st*el de abordare st la baz impozitului *unciar aplicat n Moldova) care sedetermin pornind de la venitul obinut din *olosirea terenurilor cu caracteristicilecalitative di*erite bonitatea7. aloare deconsum direct

>aloare deconsumindirect

>aloare aalternativeiamnate

>aloare demotenire

>aloare deeisten

Produsele deconsumnemijlocit

>alorile deconsum directi indirect nviitor

>aloare aconservriicostului deconsum directi indirectpentru urmai

>aloareacontientizriieistenei demai departe

=ene*iciile*uncionale


5/56

costului de reconstruire a resursului natural n cazul dispariiei acestuia sau derestabilire resursului bioloic p:n la productivitatea lui iniial.

-ceast abordare e *olosit la stabilirea tari*elor de plat compensatorie ncazul nclcrii reulilor i normelor de utilizare a resurselor silvice i cineetice.

Conceptul valorii de alternativ (beneficiului scpat) se *olosete pentruresurse naturale ce nu au preul de pia sau ale cror pre este redus arti*icial. -ceastasunt bene*iciile ce ar *i *ost obinute n cazul utilizrii resurselor naturale n modul dealternativ.

aloarea alternativei am:nate neutilizrii7 se determine n baza estimriipretirii respondentului de ac9itare a plii sau pretirii lui de a accepta n calitatede compensaie o plat pentru prejudiciile suportate de d:nsul) c9eltuielilor detransport) preurilor la imobil.

Valoare cvazi!am"nat@ valoarea studierii bene*iciilor viitoare ce pot veni ncazul sc9imbrilor recente n mediul.

Valoarea (costul) existenei @ valoarea bunurilor de mediu indi*erent deconsumul lor curent sau n viitor) care se eprime prin satis*acerea numai de *aptul cacest bun eist.

Anul din cele mai complicate elemente de evaluare economic abiodiversitii este aprecierea valorii de conservare a acesteia n epresie bneasc.

5


6/56


7/56

de c9eltuielile) pe care vor *i nevoite s le suporte alte persoane n rezultatul realizriiactivitii sau proiectului dat.

;PP se e*ectueaz n dou etape5 determinarea e*ectului *izic) stabilirearelaiei dozrspuns/) estimarea e*ectului *izic n uniti bneti) cu utilizareate9nicii descrise n prezentele recomandri.

Armtoarea metod din prima rup) metoda determinrii pierderilor desalariu sau a c#eltuielilor pentru meninerea sntiiCM+7) se bazeaz pe relaiadozrspuns/ dintre modi*icarea strii mediului natural i indicii de morbiditate a

populaiei) cu consecinele ce decur de aici sub *orm de pierderi de salariu saucretere de c9eltuieli pentru tratament. Ea are e*ect numai n cazul stabilirii cu

precizie a raportului cantitativ de dozrspuns/ dintre calitatea mediului i sntate.

Metodac#eltuielilor preventiveMCP7 sau a c#eltuielilor de "nlocuireMC


8/56

Metoda descris necesit o atitudine atent) n special n cazurile de stabiliresubiectiv a mrimii c9eltuielilor preventive) neleate de realitile pieei sau de

posibilitatea aleerii unei alternative.

4a problemele i limitele metodelor de estimare cu mijloace de pia ae*ectelor *izice trebuie raportate) n primul r:nd) imperceptibilitatea n majoritateacazurilor a leturii *izice dintre cauzele modi*icrilor din mediul natural)simptoamele acestora i consecinele economice asupra produciei i c9eltuielilor. ;eaceea adesea concluziile se bazeaz pe presupuneri) rezultatele studierii unorinteraciuni vizibile n situaii similare etc.

(7 i metoda de estimare adecala$ului de salariuM;+7 presupun obinerea in*ormaiei de pe pieele respective a locuinelor) muncii) i utilizarea ei n calitate de substituent la estimarea valorii de

pia a bunurilor i nsuirilor mediului ambiant.-ceste metode se bazeaz pe admiterea c eist o pia a proprietarilor

concureni de imobile) care reacioneaz la sc9imbrile din mediul ambiant. -plicareaacestor metode necesit e*ectuarea analizei statistice a unei mari cantiti dein*ormaie cu privire la starea pieei.

;atele cu privire la preurile la imobile) de reul) se obin pe pieele realeistente. Preurile se studiaz re*eritor la corelaia lor cu parametrii etraecoloici)iar toate modi*icrile ineplicabile ale preurilor se raporteaz la modi*icrilemediului ambiant i respectiv se cerceteaz din punctul de vedere al eistenei acesteicorelaii. ,actorii ecoloici n mod obinuit se eprim n *orm accesibil pentru

scopurile cercetrilor.

8


9/56

#ezultatul corelrii re*lect preul convenional al calitii ce se studiaz amediului.

Metodele de estimare a valorii imobilelor necesit deprinderi *oarte serioasen ce privete statistica i economia.

-ceste metode au o aplicare *oarte restr:ns n rile unde nu eist pieelerespective. (ar n cazul nivelului ridicat al omajului i insu*icienei de locuine nenere au *oarte puine posibiliti de a include problemele ecoloice n deciziile cese adopt) re*eritoare la locul de trai sau de munc.

Ca eemplu de metod pentru estimarea valorii imobilelor poate *i utilizatdi*erenierea preului de pia al imobilelor n dependen de starea mediului ambiant)unde se a*l aceste imobile.

Metoda de calculare a c#eltuielilor de transport MC07 se bazeaz peestimarea c9eltuielilor leate de vizitarea zonelor de recreaie cu mediul ambiant nea*ectat) n calitate de estimare economic a zonelor de recreaie respective.

Metoda se *olosete) n temei) pentru estimarea valorii sectoarelor publice derecreaie) a rezervaiilor naturale) parcurilor naionale) precum i a sectoarelor denatur slbatic. Ea se aplic acolo) unde p:n la sector se poate ajune ntruntermen relativ scurt) unde lipsete plata direct pentru intrare sau aceasta e *oarteredus) unde se c9eltuiesc relativ puine mijloace pentru realizarea cltoriei n zonade recreaie.

;i*icultile practice de aplicare a metodei c9eltuielilor de transport constau n*aptul c vizitele pot urmri mai multe obiective) uneori vizita aduce satis*acii sau)invers) este obositoare) adic o simpl estimare a c9eltuielilor de cltorie nutotdeauna re*lect just valoarea i utilitatea ei) n a*ar de aceasta metoda dat permite

evidenierea bene*iciilor numai n ce privete *olosirea la direct a zonei de recreaie.MC0 constituie un instrument util n cazul stabilirii nivelului de plat pentru

intrare n parcul naional sau zona public de odi9n sau n cazul adoptrii deciziei cuprivire la distribuirea unui buet limitat ntre c:teva sectoare n curs de eaminare.

Estimri convenionalei) n s*:rit) cea de a treia rup de metode se bazeaz pe aplicarea te9nicii

de modelare a pieelor ineistente n realitate pentru estimarea unor resurse naturaleecoloice speci*ice i *uncii i a cptat denumirea de estimare subiectiv sau

convenional >C7.>C este o *orm a studiului pieei) unde mar*a eaminat este o modi*icare n

mediul ambiant. Ea di*er de studierea pieelor presupuse prin *aptul c seinvesti9eaz evenimente ipotetice.

;e reul) n acest caz e vorba de bunuri publice peisaj) importanaeistenei naturii slbatice) calitatea aerului etc.7) totodat aceast metod poate *iaplicat at:t *a de bunurile utilizate n prezent) ct i *a de cele neutilizate.

Ea se bazeaz pe pro*ilarea n procesul sondajului de opinii a pre%tiriirespondentului de ac#itare a plii P-P7 pentru pstrarea i mbuntirea calitiimediului saupre%tirii lui de a accepta "n calitate de compensaie o plat pentru

pre$udiciile suportate de dnsul P-C7) dac ar eista piaa respectiv. Partea

9


10/56

atrtoare principal a acestei metode const n *aptul c din punct de vedere te9nicea poate *i aplicat n toate circumstanele.

Pentru aplicarea corect a acestei metode at:t persoana care e*ectueazsondajul) ct i respondentul trebuie s *ie *amiliarizai bine cu bene*iciile i

prejudiciile n situaiile eaminate) precum i cu nivelul ipotetic i tipurile plilor.

Pentru a stabili pretirea maimal de ac9itare a plii pentru sporulsuplimentar de bene*icii sau pretirea minimal de a primi plata pentru prejudiciilesuportate se *olosesc procedeele) ce se aplic) de reul) la oranizarea licitaiilor.

Metoda estimrii subiective sau convenionale se *olosete) n special) pentruevidenierea valorii5

eistenei diverselor specii ale renului animal i veetal8 zonelor de recreaie8 aciunilor pentru diminuarea riscului pentru viaa i sntatea

oamenilor.

-ceast metod e util acolo) unde modi*icrile ecoloice nu au un impactdirect asupra rezultatelor de pia i nu este posibil determinarea direct a

pre*erinelor cetenilor) i) n a*ar de aceasta) eist timp i mijloace su*icientepentru


11/56


12/56

supra*a) lipsa n buet mijloacelor pentru creterea petelui n scopul completriirezervelor de pete) precum i impactul neativ asupra 9abitatului petii a +taiei-cumulatoare idroeneretice din ;nestrovsc.

>aloarea medie anual a petelui prins n acumulatoarele de ap naturale i

arti*iciale7 se estimeaz n jurul la 1&)2 mil. lei 1)2 mil. dol7. ;up di*erite estimrivolumul pescuitului ilicit atine aproimativ de jumtate a celui evideniat o*icial.-a dar) s poate de presupus c n eneral n acumulatoarele de ap naturale iarti*iciale ale rii se prind pete n valoare aproimativ de 22)! mil. lei 1)! mil.dol7.

>eniturile rezultate de la vnat au *ost estimate numai n baza v:natuluiliceniat. Costul crnii a *ost evaluat n baza preurilor de pia pentru *elurilerespective a crnii animalelor slbatice. 0abela 27.

-a dar) estimarea valorii anuale a animalelor v:nate n baza licenei a

constituit aproimativ 2')3 mil. lei 1)6 mil. dol7.

&abela !aloare economic a biodiversitii 'agricultur i piscicultur(1

(preuri efective ale anului 2000) Anitate Cantitate Preul de >aloare

Producie de msur realizareleiBton mil. lei mil. dol

)*R+C,-&,R.media pe anii 1""62'''7Producia ve%etal, mii tone $'%'.2 /00$1Cerealiere i leuminoaseboabe 2&1! 12!$.6 32%2.6

+emine de *loare soarelui 2%1 16'1.!! 3!6.2+*ecl de za9r 1!2% 23'.% %2'.20utun 23 %'62 "3.&Carto*i 3$2 21%!."6 !''.14eume 3"! 11$$.&6 %6!.2,ructe i pomuoare 66" 11%3.%! $6&.%+truuri 6%' 13%".!! !63."Producia animalier, mii tone media pe anii 1""62'''7 16'&'.1 %2$%>ite i psri n reutate vie7 mii tone 16$ "1&1.'& 1&2!.24apte mii tone 6!& 2&22.% 1$2$.!Fu mil. buc &%2 6$1."1 363."4:n n reutate *izic7 mii tone 2!3% %3!&.&& 12%3'.1

P+3C+C,-&,R.media pe anii 1""%2'''7Volumul pe'telui proaspt 0one 12"3 1&.1! $%din care5

Gospodriile piscicole 1226 11$%2 1%.3"3=azinele acvatice naturale 6$ 11$%2 '.$"1

Sursa: Departamentul Statistic i Scilgie,!sciaia "#iscicla"

4a estimarea valorii lemnului rezultat din tierilesa luat n consideraie c!'H din volumul lemnului rezultat din tierile de reconstrucie constituie salc:m)

plop) salcia) c lemnul de lucru constituie circa %6H din volumul total. >aloarealemnului rezultat anual din tierile tuturor tipuri se estimeaz n jurul la $%)3 mil. lei

1,r raianele $in partea st%ng a &istrului

12


13/56

6 mil. dol7. ;ei volumul lemnului rezultat din tierile autorizate depeteaproimativ de 2 ori cel rezultat din tierile ilicite) estimarea lor economic este

practic eal) deoarece lemnul tiat ilicit se estimeaz la tari*ul de despubire i estemai mare dec:t cel de pia a lemnului.

&abela % !aloare economic a biodiversitii 'v4nat i silvicultur((preuri efective ale anului 2000)

Producie Anitate Cantitate 0a >aloarede msur mil. lei mil. dol

!56)&n medie pe anii 1""%2'''7obndirea leiBcap.7Animalelor, Capete &1'2" 2'.2! $07 Cerbi &3 &'%' '.26%6

Mistrei 1'2 2&2' '.2&$'Cpriori 2 2&2' '.''&'(epuri 23'%1 &'% 11.612!

>ulpi roii 1%&" &'% '.$3&3,azani 1!62 &'% '."3!2Gti 11%2 &'% '.&$&3#ae 2336" 2&2 &.!!"'

3+-!+C,-&,R.n medie pe anii 1""%2'''7ieri totale, mii m3 %62 $%.3' /$28Inclusiv* leiBm37

1.autorizate 3'3 3$.$a7de reenerare 132 1"'2 11.66b7de nrijire 1$1 !3.3& 26.'%2.ilicite 1&" 23'.23 36.6'

Produse accesorii, n medie pe anii 1""12'''7 $.12 9$/:7

0one leiBton7,ructe i pomuoare 361.1 "&2." '.3%%1+coru 21'.$ $3$! 1.&&%3Ctin alb 12." &2$' '.'6$"Coarne 1'.6 &2$' '.'&&"?uci %%.1 12!'' '.&6%"-lune 3.% 16''' '.'&%$Colectarea materiei prime

Mcie 11$.2 $3$! '.!6%&Pducel 11$.2 $3$! '.!6%&Plante medicinale !.% "!&6' '.!23'?utreuri 2.& %'3.2 '.''1'Cereale 1%1&.! 12'".6 1.$126

Miere 1'.6 2'16' '.213$Sursa: Departamentul Statistic i Scilgie, SSS 'Ml$silva"

4a produsele accesorii a pdurii, statistic atribuie *ructe i pomuoare)scoru) ctin alb) coarne) nuci) alune) materie prim mce) pducel) plante

2#entru tierile $e regenerare ta me$ie s*a calculat reiein$ $in preul me$ie $e reali+are alemnului $e lucru 22 lei-m., lemnului $e fc * /.. lei-m. !far $e aceast s*a luat n cnsi$eraie

pn$erea lemnului $e lucru n vlumul tierilr $e regenerare n mrime $e 3 i a lemnului

pentru flsire n vlumul tierilr $e ngri4ire 913 5estul lemnului re+ultat $in tierile $eregenerare care n*a trecut la lemnul $e lucru, n mrime $e .3, a trecut la lemnul $e fc36aa s*a calculat $e SSS "Ml$silva" n 7a+a legislaiei n vigare

13


14/56

medicinale) nutreuri) cereale7) miere. Estimarea valorii lor economice anualeconstituie aproimativ $)1 mil. lei ')6 mil. dol7

>aloarea anual a produselor de consum direct rezultate raie biodiversitiise ci*reaz n jurul la 2321& mil. lei circa 1!6! mil. dol7. ;e menionat) c aceast

suma este dominat de valoare a produselor rezultate din sectorul arar pondereaproduciei veetale constituie 3'.&H) produciei animaliere 6"H din total.

>enitul anual #7 rezultat n cazul produselor de consum direct poate satin) cu condiia manaementului optim%) nivelul de 1'1&H din valoarea lor de

pia n cazul nostru este de circa 23223%!2 mil. lei sau 1!$2!' mil. dolari7.

>aloarea economic interal 87 prezint venitul anual discontat pentruperioad nelimitat dup urmtoarea *ormul5

58e

= 8 17

-cest calcul se bazeaz pe rata discontului e7) a crei aleerea este problemcomplicat. aloarea economic interal a e*ectului recreativ al pdurilor rezult din

discontarea acestor sume cu rata discontului 12H se recomand pentru calculeeconomice7 i constituie 1&!"2!!1 mil. lei 12$)!231)! mil. dol7.

&abela 7 !aloare economic a biodiversitii 'efectul recreativ al pdurilor((preuri efective ale anului 2000)

4 nfrm statisticii ficiale n anii 1990*1991 renta7ilitatea sectrului agrar cnstituiau ./*03

sau cu *13 mai mare nivelului nrmal $e 23 ;n piscicultura n ultimii ani raprtul ntre preul $ecst i preul $e cmerciali+are a cnstituit 0,91 ;n recltarea lemnului acest raprt a sta7ilit 0,*0,/

14


15/56

(ndicator Anitate Cantitate ?ormativ >aloare

15


16/56

de msur mil. lei mil. dolP.D,R+-E; Ealoarea economic anual a e*ectului recreativ

Minimal 1$'.3 13.$

Maimal 3'!.$ 2%.!

>aloarea economic total a e*ectului recreativ6

Minimal 1&!".1 12$.!

Maimal 2!!'." 231.!

Sursa: 1 Departamentul Statistic i Scilgie 2 ?@AABC>, E>FGHABC IJFKLA@AA> BN@AJ>"OBGBCABPGQ LR>GQG" Q TFKOQ@ UR@?@AGH UJBAB?QV@PJBW BN@AJQ XQBRBOQV@PJQY F@PKFPBC EBPJBCPJBWBXR>PGQ ZJBAB?QJ> PBYF>A@AQ XQBF>[ABBXF>[Q, E,199, PGF1*1/1 . Stu$iul \ugetelr]sp$riilr asnice, 199^ \anca Mn$ial

Valoarea economic total a biodiversitiiconstituie 11$6631$6""1 mil. lei"%661%23" mil. dol7) e*ectul anual se ci*reaz n jurul la 2%"23$"1 mil. lei 2'')&3'& mil. dol7.

+ecalculat la un #ectar de teren aricol) cel silvic i de supra*a aacvatoriilor r:urilor) lacurilor i iazurilor) valoarea economic interal a

5;n urma activitii recreative n limit $e * +ile numrul +ilelr $e incapacitate temprar sere$uce cu 13, n limit $e 12*20 $e +ile * cu 2936 8alarea ecnmic anual $iscntat la infinit cu rata $e $iscnt egal cu 123

16


17/56

biodiversitii se estimeaz aproimativ la &%!1 mii leiB9a %)36)& mii dolB9a7) iare*ectul anual @ la 1)11)$ mii leiB9a "21%' dolB9a7 0abela %7.


18/56

&stimarea valorii economice a rezervaiilor

Estimarea valorii economice a rezervaiilor se bazeaz pe metoda valorii deoportunitate) adic n presupunere ca pentru *aptul ca s eist rezervaiile societateeste dispus s *inaneze meninerea acestora) s renun la bene*iciu care o*er

lemnul ce crete pe teritoriul rezervaiei7 sau atraerea n circuitul aricol aterenurilor ocupate de rezervaii 0abela &7.

&abela / !aloarea economic a rezervaiilor tiinifice(preuri efective ale anului 2000)

(ndicatorAnitate

Cantitate ?ormativ>aloare

de msur mil. lei H mil. dol

+upra*a total) 9a 1!&36.2(nclusiv5

acoperit cu pduri 9a 1&!13.6

C9eltuielile de ntreinere arezervaiilor5-nuale mii lei 336!.%Capitalizate EJ'.'27 16!.% 16 13.&

Costul de oportunitate arezervelor de lemn5

Pe un 9a1' leiB9a 13!'!.%

Pe supra*a acoperit cupduri 1&!13.6 13!'!.% 21!.% 2' 1$.6

Productivitatea ariculturiianual711 leiB9a %%26

Costul de oportunitate a

atraerii terenului,orestier n aricultura5-nual mii lei 1!&36.2 %%26 !2.' 6.6

Capitalizat EJ'.127 mii lei 6!3.$ 6%

>aloarea economic arezervaiilor naturale5

0otal 1'$'.& 1'' 31.1Anui 9ectar) total mii leiB9a &$.$ 1.6!

Anui 9ectar) anual leiB9a 11&& 3%

Sursa: Departamentul Statistic i Scilgie

Ca normativ de productivitate a unui 9ectar n cazul obinerii lemnului printieri sau utilizrii n scopurile aricole au *ost *olosite datele statistice o*iciale.

-adar) valoarea economic a rezervaiilor tiini*ice dup metoda costului deoportunitate) se estimeaz n jurul la 1'$1 mil. lei 31 mil. dol7.

,iind recalculat la un 9ectar) valoarea economic a rezervaiilor constituiecirca &$)$ mii leiB9a 1)$ mii dolB9a7) iar e*ectul anual @ 11&& leiB9a 3% dolB9a7.

10 5e+ervele ttale $e lemn * 111 m.-ha, tierile autri+ate * .0. mii m., stul lemnului tiat *. mil lei, #reul me$iu efectiv al lemnului tiat * 12 lei-m.11 6erenurile agricle * 1/2., mii ha, pr$ucia agricl * /00 mil lei

18


19/56

Ponderea valorii rezervelor de lemn constituie 2'H din valoarea economictotal) a c9eltuielilor de ntreinere a rezervaiilor @ 16H) iar a costului de oportunitatea atraerii terenurilor rezervaiilor tiini*ice n circuit aricol @ 6%H.

;e menionat) c la calcularea c9eltuielilor capitalizate de ntreinere a *ost

*olosit rata de discont eal cu 2H recomandat n cazul obiectelor de mediu7) iar lacalcularea costului de oportunitate a atraerii terenurilor rezervaiilor n circuitaricol @ 12H recomandat n cazul activitilor economice7.

Pricini de reducere a biodiversitii

Pricina major a reducerii biodiversitii const n activitatea antropoen. Fmuldezec9ilibreaz compleele naturale) reduc:nd rezisten acestora *a de impactuleconomic) prin etinderea zonelor de interes al su economic) *r ca s ine cont de

principii de durabilitate.

"o# nr$ 7 Matrice pricinilor reducerii diversitii biologice

ivelDe caracter

le!islativDe caractereconomic

"trate!ii ipolitici

De caractersocial

#eneral

-Legislaiaimperfect.-Structuraneraional aproprietii.

-Crizaeconomic-Decitulbugetar- Structuraeconomiei-Structuraexportului

-Perioada detranziie-Lipsa strategiiloreconomiceecologic orientate.-Ignorareaexternalitilor

-Ignorarea saunetiin aconsecinelorsociale aleaciunilorpri!ate

"ectorial

-Lipsacerinelorecologice clardenite

-"nergointensitate #$e%nologiiresursofage

-Politici sectorialeineciente.-Politiciin!estiionaledezec%ilibrate

$%rdereamiritei-&'natul saupescuit ilegal

atural

-Dreptulnederminatde proprietateasupraresurselornaturale.

-(eluarea 'ne!iden!aloriieconomice amediului.-Protul 'nurmasupraexploatri

i sau !'nzrii )(

-Politici deexploatareextensi!

-*$ragediabunurilorcomune+

4a principalele pricini ce acioneaz n di*erite s*ere de activitate) la di*eriteniveluri) i la di*erite scri ale urmrilor) dar care aduc n total la reducerea

biodiversitii se re*er =o nr. 375

Politici macroeconomice) ce duc la utilizarea etensiv a resurselor naturalemodi*icarea structurii economiei spre creterea ponderii ramurilor enero sauresurso *ae sau bazate pe eploatarea resurselor) crearea condiiilor*avorabile pentru eportul materiei prime) n special aricole) de*icitul

buetar) care provoac reducerea c9eltuielilor pentru reproducerea resurselor

naturale) politici creditarbancare i *inanciarbuetare etc.78

19


20/56

4ipsa strateiei economice de lun durat ecoloic ec9ilibrate) subestimareaposibilitilor de dezvoltare durabil stimularea dezvoltrii ramurilor enerosau resurso *ae aduce n total la depirea limitelor admisibile de utilizare aresurselor naturale.78

Politici uvernamentale care nu ine cont de eternaliti corecte neluarea n

consideraie a eternalitilor duce) de eemplu) la reducerea c9eltuielilorpentru meninerea obiectelor acvatice n starea cuvenit sau pentruospodrirea silvic) etc.7

Politici sectoriale ine*iciente de eemplu) etinderea terenurilor aricoledezec9ilibr:nd teritoriu) trasarea drumurilor prin teritorii ecoloic instabilesau prin zonele de mirare a animalelor etc.78

Politica investiional dezec9ilibrat) care *avorizeaz creterea disproporiilorntre ramurile de eploatare a resurselor naturale) de prelucrare i cele dein*rastructur8

4eislaia imper*ect care nu ine cont de necesitate respectrii a cerinelor

mediului) principiile de dezvoltare durabil nu au devenit deocamdat piatrde temelie a leislaiei economice78 ;repturile de proprietate asupra resurselor naturale nedeterminate structura

eistent a proprietii asupra bunurilor mediului ncurajeaz populaia sinoreze consecinele sociale cunoscute ale lor aciuni individuale Dtraedia

bunurilor comune/78 Criza economic i instabilitatea din punct de vedere economic asta se

eprime prin utilizarea te9noloiilor cele mai ie*tine) care sunt de *apt celemai consumatoare de resurse i poluante) n economia instabil prioritile de

protecie a mediului se mute pe planul doi78 Posibilitatea de a obine repede venitul considerabil din supraeploatarea sau

vinderea resurselor naturale8 +ubestimarea valorii economice a resurselor i condiiilor naturale) ca rezultat

neluarea n consideraie a e*ectului indirect a conservrii biodiversitii8 (norarea sau netiin a consecinelor sociale ale aciunilor individuale a

populaiei n principal) din netiin) iar mai des din nesiuran economic)populaia culee la pdure speciile de *lor rare) iar uneori pe cale dedispariie) pentru ale vinde) braconierii v:neaz animalele rare sau prind

petele n perioad de depunere a icrelor) neatenia cu *ocul la pdure sau n*:iile de protecie) arderea miritei etc.7.

+ubdezvoltarea industriei de prelucrare) in*rastructurii) s*erei de distribuieduce la conservare sau cretere constr:ns a impactului asupra mediului) pierderileresurselor naturale i poluarea mediului. Prin urmare) ast*el de aciuni duc ladispariia speciilor bioloice.

Prioritizarea msurilor de conservare a biodiversitii

Con*orm a*irmaiilor specialitilor din Aniversitatea +tn*ord citai de ;.K.MedoLs) ;.4. MedoLs) (. #anders7) pentru satis*acerea necesitilor omului seutilizeaz 2&H din producie de *otosintez a Globului n eneral i %'H a celei

enerate pe uscat.

20


21/56

;up calculele noastre) bazate pe metoda eneroecoloic) pentru condiiileMoldovei aceti indicii constituie) respectiv 3!.% i %%H) ceea ce re*lect utilizare maiintens a resurselor bioloice n cazul nostru. ;e menionat) c pentru terenurilecultivabile atrase n circuit aricol7) a crora ponderea constituie $6H din teritoriulrepublicii) radul de scoatere a produciei primare bioloice nete PP=?7 atine

nivelului &$H.

Con*orm aceeai surse) omul consum nemijlocit ca 9ran i combustibil doarcirca 3H PP=? produs pe uscat.


22/56

Msurile macroeconomice

;in denumirea acestor msuri reies c n *ond ele acioneaz asupradiversitii bioloice indirect.


23/56

Msurile ecolo%ic orientate

+pre deosebire de msurile macroeconomice care acioneaz indirect asuprastrii diversitii bioloice) msurile ecoloic orientate n mod nemijlocit stimuleazconservarea biodiversitii.

;e menionat caracterul lor local i compensatoriu. -st*el de aciuni s poatede denumit drept msurile de combatere a urmrilor deseori neprevzute7 dezvoltriieconomice.

4a msurile ecolo%ic orientatese atribuie urmtoarele5

#ealizarea proramelor ecoloice locale ntru stabilizarea situaiei ecoloicenrutite8

,inanarea msurilor de protecie a mediului) sursele *iind at:t de stat ct imijloacele proprii ale ntreprinderilor n primul caz se are n vedere msurilede caracter public n sectorul serviciilor ecoloice sau de meninere a

potenialului de resurse naturale de proprietate public) n al doilea @ desprerespectarea principiului Dpoluatorulbene*iciarul pltete/78

-probarea standardelor i normativelor ecoloice armonizarea standardelornaionale cu cele europene va permite eliminarea neajunsurilor sistemuluinaional de standarde i normative78

(mpoziteBplile pentru utilizarea resurselor naturale alturi de menirea lorprincipal @ evaluarea economic a resurselor naturale) aceste instrumente vorpermite de asemenea acumularea *ondurilor speciale de protecie saurestabilire a resurselor naturale78

Plile sau amenzile pentru poluarea mediului rezultatul acelai ca i n cazul

precedent) numai cu o particularitate care const n caracterul lorcompensatoriu *iind percepute dup emiterea poluantului) n timp ce n cazul

precedent se preconizeaz e*ectul preventiv78

;in cadrul celor ecoloic orientate o importan major revine msurilor cucaracter economic. -nume aceste msuri *iind aplicate corect permit n unele cazurialturi de atinerea scopului principal) s acumuleze i mijloacele necesare protecieidiversitii bioloice. Elementele c9eie acestor msuri constituie5

a7 nlesniri impozitare pentru msurile de meninere a diversitii bioloicescutirea impozitului *unciar pentru sectoarele de teren privat trans*erate

pentru crearea *:iilor de protecie) reducerea impozitului pe venit i 0>- n

cazul utilizrii reciclrii7 deeurilor) reducerea impozitrii creditelor demenire ecoloic) etc.78

b7 introducerea impozitelor taelor7 speciale asupra producerii ce a*ecteazdiversitatea bioloic de eemplu) impozitarea special a investiiilor pentrucrearea n zonele protejate drumurilor) liniilor de curent electric) etc.78

c7 promovarea mecanismului de asiurare ecoloic obliatorie a te9noloiilorproceselor de producie7 ecoloic periculoase8

d7 creditarea pre*erenial pentru msurile de conservare a diversitii bioloicede eemplu) prin mecanismul de aranie a procentului bancar de ctre,ondul ecoloic78

e7 uotarea recoltei a produselor accesorii a pdurii contra plata eal cu celmai puin de &H a preului maim a acestora8

23


24/56

*7 introducerea taelor de ntrare vizitare) traversare7 a zonelor protejate) deparcare n sectoarele special amenajate8

+nstrumente de stimulare

(nstrumentele de stimulare prin politici o*iciale prezint documentele cucaracter juridic normativ lei i 9otr:ri ale Guvernului) acte departamentale)stabilirea dreptului asupra resurselor naturale) delimitarea mputernicirilor iresponsabilitilor oranelor centrale i locale7) msurile de relementare a raduluide *olosire a resurselor uotarea) licenierea) autorizarea etc.7) instrumenteeconomice de pia impozitarea) pli) subsidii etc.7) investiiile de stat i cele

private7 pentru in*rastructura de mediu =o nr. %7.


25/56

"o# nr$ 1 +nstrumente de stimulare

/e%ea re%nului animal (a-..2) conine cerinele principale privind proteciai *olosirea resurselor renului animal art.$7 pentru a nu a*ecta 9abitatul animalelori starea acestuia) precum i relementri speciale art.21337 de *olosire a resurselorrenului animal

-neele la aceast 4ee includ listele speciilor i taele de ncasare pentrupaubele cauzate acestora de ctre persoanele *izice sau juridice prin aciuni ilicite.

/e%ea cu privire la zonele 'i f'iile de protecie a apelor rurilor 'ibazinelor de ap (a-..2)conine restriciile pentru activitatea economic n zonelede protecie a apelor r:urilor i bazinelor de ap contra polurii) mpuri*icrii)

epuizrii i nnmolirii art.137.

4eea stabilete rspunderea pentru nclcarea reimului de *olosire ateritoriului zonelor i *:iilor de protecie a apelor art.1$7.

Codul silvic (a-..3) relementeaz relaiile ce in de *olosirea) protecia ireenerarea renului veetal i cel animal. Pdurile #epublicii Moldova se ncadreazn rupa nt:i *uncional) av:nd n eclusivitate *uncii de protecie a mediului. Anadin cateorii *uncionale constituie conservarea eno*ondului pdurile rezervaiilor)

pdurile parcurilor naionale) pdurile monumente ale naturii etc.7 art.1%7

25

Instrumente politicii ofciale

1. eglementarea juridic

2. !surile administrative

3. Instrumente economice

a) . Plile, tarife i prelevrib). Impozite i subsidii

c). Stabilirea dreptului de

proprietate i dezvoltarea pieelor

d). Investiii

e). Fondurile ecologice

f). Asigurarea ecologic


26/56

=ene*iciarii silvici snt obliai s eecut lucrrile prin metode ce nua*ecteaz starea i reenerarea pdurilor) precum i starea bazinelor acvatice i a altorobiecte naturale art.3'7.

#educerea supra*eelor *ondului *orestier este interzis.

Contravenii silvice sunt considerate recoltarea i nimicirea speciilor rare iprotejate de plante i animale a*late pe cale de dispariie art.!%7.

/e%e cu privire la resursele naturale (a-..4) este leecadru carerelementeaz relaiile din domeniul *olosirii) proteciei i reproducerii resurselornaturale n scopul asiurrii securitii ecoloice i dezvoltrii durabile a rii.

4eea stabilete dreptul de proprietate asupra resurselor naturale) precum imodalitatea de eercitare a acestui drept art.!) art."7.

Printre principiile de baz ale estiunii resurselor naturale art.117 esteprevenirea e*ectelor neative ale activitii economice asupra acestora.#elementarea utilizrii resurselor naturale se e*ectueaz at:t prin metodeadministrative) ct i pe calea aplicrii mecanismului economic art.1%1&7.

-lturi de actele leislative speciale) cerinele privind protecia mediului sntincluse i n leislaia cu caracter economic. 4a aceste se re*er leile investiiilorstrine) privind arend) concesiuni etc.

0otodat) leile enumerate) *iind adoptate la nceputul anilor N"') nu ine pedeplin cont de condiiile i cerinele socialeconomice noi *a de activitatea

economic. -sta se re*er) n primul r:nd) la particularitile de relementare autilizrii resurselor naturale n condiiile noi. ,iind drept baza producerii materialeresurse naturale au rmas n proprietatea public eclusiv) cu ecepia pm:nturilor)n timp ce activitatea economic a trecut preponderent n s*era interesului privat.


27/56

implicarea operativ i *erm a oranului care relementeaz utilizarea acestorresurse.

F piatr de temelie ast*el de aciuni constituie relementarea utilizriiresurselor naturale i condiiilor ale mediului n activitatea economic.

+e%lementarea conine limitrile ale dreptului la utilizarea resurselor naturale)de obicei) acordarea unei teritorii statutului de protejare) interzicerea sau limitarea

prin leea unor tipuri de activitate te9noloii7) care duc la pierderile ireversibile aresurselor naturale etc.

4a msurile administrative) ce se aplice n prezent pentru relementarea dectre stat a utilizrii resurselor naturale) se re*er de asemenea actele aprobate dectre oranele de administrare public.


28/56

Principiu de uotare se *olosete de asemenea i n cazul stabilirii volumuluide tieri anuale n pdurile. Propunerea respectiv se elaboreaz de ctre -enia de+tat pentru +ilvicultura DMoldsilva/) n baza materialelor de amenajare a pdurilor iin:nduse cont de starea plantaiilor *orestiere) decizia de*initiv se adopt de ctreGuvern.

Atilizarea resurselor acvatice de asemenea se e*ectueaz n baza uotelor.;rept oranul de stat care e*ectueaz limitarea utilizrii apelor) captate at:t dinsursele de supra*a ct i din cele subterane) este Concernul #epublican O-peleMoldovei) care n cazul apelor subterane coordoneaz uota cu -sociaia de +tat

pentru Producere D-GeoM/.

4icenierea se aplic pentru enuri de activiti economice care pot si*luieneze neativ asupra strii resurselor naturale) n special celor bioloice.Con*orm 4eii licenierii recent aprobate) ncep:nd cu anul 2''2 majoritatealicenelor vor *i eliberate de ctre -enia de liceniere) special n*iinat n aceste

scopuri.

%utori'aiile pentru evacuarea apelor re'iduale +E%- iemisia poluanilor n aer +D%-, .ind unele din p*r!hiire!lementatorii n ca'ul utili'rii potenialului de asimilare amediului, se eliberea' de ctre /nspectoratul Ecolo!ic de "tat, cuacordul n ca'ul apelor re'iduale Concernului 0epublican 1%peleoldovei2(

3n afar de cele menionate, ca msurile de relementareadministrativ a utilizrii resurselor naturale pot *i numite perimetrul minier) licen

pentru v:nat etc.


29/56

pericolul sc9imbrilor ireversibile n condiiile de mediu ca urmare a activitiiantropoene.

(nstrumente economice (E7 sau bucurat n ultimii ani de etindere lar camecanisme e*iciente) ce permit interarea *actorilor ecoloice n strateii de

dezvoltare economic. Con*irm:nd necesitatea interrii (E n setul mai lar almecanismelor politice) este de menionat precdere acestora *a de alte instrumente.

(E @ un element c9eie de dezvoltarea durabil) *iindc ele stimuleazsc9imbarea distribuirii resurselor naturale n *avoarea tipurilor de activitate mai pureecoloic i mai e*iciente economic. (E contribuie la internalizarea costurilorecoloice) *oarte des (E sunt mai e*iciente dec:t alte instrumente raie de *leibilitateo*erit a aenilor economici n atinerea scopurilor de reducere a polurii.

(E realizeaz principiu Dbene*iciarul pltete/ i contribuie la enerarearesurselor *inanciare pentru realizarea investiiilor de mediu sau la completarea

buetului.

(E ajut consumatorilor n luarea deciziilor de lun durat. Cu ajutorul (E sesoluioneaz cu succes problemele surselor de poluare di*uze i nestandarde.

4a introducerea (E este necesar de indicat n ce msur el atine scopul creriivenitului) spre deosebire de sau n completare la stimularea modi*icriicomportamentului consumatorului. (E trebuie s *ie reular apreciate ncorespundere cu criteriile de oportunitate ecoloic) e*icien economic isimplicitatea administrativ. -precierea reular permite a obine in*ormaia pentrumodi*icarea i adaptarea (E la condiiile sc9imbtoare ale aplicrii acestora.

Cadrul mecanismului economic de conservare a biodiversitii conine c:tevacomponente principale5 plata pentru poluarea mediului8 politica *iscal i *inanciarcreditar8 stabilirea dreptului de proprietate i crearea pieelor8 *ondurile ecoloice8asiurarea ecoloic.

Pli; tarife i prelevri

#li, tarife i prelevrisunt msuri care au nu doar *uncia economic) dar icontribuie la acumularea mijloacelor pentru msurile ecoloic orientate. ?umai spredeosebire de impozitul ele nu sunt instrumente ale politicii *iscale i sunt destinate) n

*ond) internalizrii c9eltuielilor eterne provocate de impact neativ al activitiibene*iciarului asupra mediului nconjurtor) ns suportate de ctre stat sau populaia.

0ari*e i prelevri se percep) n *ond) pentru serviciile acordate) de eemplu ndomeniul puri*icrii apelor reziduale. 0otodat) sunt n stadiu de elaborareinstrumente bazate pe tae i prelevri pentru ambalajul produselor alimentare)coninutul sul*ului n combustibil etc.


30/56

?umai dup aprobarea 4eii privind plata pentru poluarea mediuluinconjurtor a.1""!7 aceste pli au cptat statutul juridic respectiv i sau etins petot teritoriul #epublicii Moldova. Anul din scopurile principale ale acestora estecrearea unui sistem de activitate economic n care devine neconvenabil cauzareaoricrui prejudiciu mediului.


31/56

de pete de utilizare a instalaiilor de captare a apei) este imposibil de perceput acestecompensaii.

Plata pentru vizitarea rezervaiilor) rsp:ndit n alte ri) deocamdat nu sepractic n Moldova..

Ana din direciile majore a conservrii biodiversitii este stimularea aplicriimetodelor ecoloice n aricultura.


32/56

+ubsidiile) n caz eneral) pot *i determinate ca o *orm de ajutoare *inanciar)ce acoper costurile producerii sau consumului mr*urilor sau serviciilor.

(mpozite n domeniul utilizrii resurselor naturale n Moldova eist caimpo'itul funciar, plile pentru utili'area apei, pentru lemnul tiat pe

picior, precum i pentru utili'area substanelor minerale utile(Plile pentru utilizarea resurselor naturale) *iind instrumente de stimulare a

utilizrii e*iciente a resurselor naturale) au *ost introduse din anul 4556, numaiplata pentru lemnul tiat pe picior a e&istat i p*n n a(4556(

3n corespundere cu sistemul bu!etar plata pentru resurselenaturale se atribuie la veniturile bu!etelor locale(

Impozitul funciar este introdus n scopul de stimulare autili'rii raionale a pm*nturilor, protecie i evaluare corect aterenurilor, ma7orare a productivitii solurilor, mbuntire acondiiilor social$economice de !ospodrire pe pm*nturile diferitedup calitate, asi!urare a de'voltrii infrastructurii n localitii,creare a fondurilor speciale de .nanare a msurilor enumerate(

8a&a impo'itului funciar se stabilete n dependen decalitate a solului i destinaie a terenului( 8erenurile a!ricole seimpo'itea' n dependen de bonitate9 cele care sunt boni.cate :cu ta&a de 4(; lei

(mpozitul *unciar constituie cca. 1)' 1)%> din produsul intern brut.3n veniturile bu!etelor locale ponderea impo'itului funciar constituie

n medie 4?>, !radul de colectare $ ;;>(


33/56

utilizrii apelor minerale pentru producerea apei de mas i curative.


34/56

Plile se percep pentru tierile ntru atinerea di*eritor scopuri) printre care*ormarea politicii de preuri mai reale pentru acest resurs) prevenirea utilizriiresurselor silvice contra destinaiei etc.

-cumulrile se utilizeaz pentru restabilirea pdurilor) paza silvic) protecia

plantaiilor silvice contra duntorilor i incendiilor) pentru e*ectuarea lucrrilor deamenajare silvic. Plile se stabilesc n baza principiului de recuperare ac9eltuielilor anterioare pentru nrijirea plantaiei de la momentul plantrii p:n laaducerea acesteia la v:rsta de tiere.


35/56

;ac n aceast s*er vor *i introduse mecanismele de pia) n special) dev:nzarecumprare a drepturilor de ctre participanii acestei piee) care suntautorizate s e*ectueze aceste tranzacii) atunci drepturile pentru utilizarea resurselorse vor distribui ntre cei mai activi participani ai pieei *iindc cumprarea acestordrepturi de ctre ntreprinderile nerentabile duce la majorarea costurilor acestora7.

-st*el de sisteme creeaz stimulente de utilizare raional a resurselor n limitestabilite de ctre Guvern.

+isteme de marcare a produselor i de eliberare a autorizaiilor reprezint uneemplu de aplicare mai etins a dreptului de proprietate) ce permite obinerea nmod o*icial a venitului raie cererii sporite la mr*urile cu impactul minimal asupramediului.

+nvestiii

4a investiiile de stat se re*er utilizarea resurselor *inanciare publice nntreime sau n comun cu investiiile ale sectorului privat) altor instituii7 pentrucrearea bunurilor publice. +pre deosebire de subsidii) investiiile de stat prevdtransmiterea statului dreptului de proprietate asupra acestui resurs.

(nvestiiile de stat se aplice pentru meninerea strii cuvenite a potenialului deresurse naturale) cumprarea loturilor de pm:nt i altor resurse pentru conservareaacestora) acordarea compensaiilor n cazul pierderii dreptului asupra resurselor sau

pentru crearea in*rastructurii i diseminarea in*ormaiei.

-nterior unica surs de investiii de stat a *ost buetul de stat. +uma anual a

investiiilor de stat constituie cca. &$ mil. lei sau aproimativ 1'H din c9eltuielile deprotecie a mediului. Cu etinderea independenei inclusiv i *inanciare7 aautoritilor de administrare public local i transmiterii la nivelul localresponsabilitii asupra in*rastructurii) n special n vederea ospodriei deaprovizionare cu apcanalizare) realizarea activitii investiionale n aceast s*erdevine problema oranelor locale.

(nvestori privai deseori se intereseaz de crearea bunurilor ce pot aducveniturile) spre eemplu) eploatarea durabil a resurselor) dezvoltarea turismului etc.


36/56

An element important al structurii *ondurilor ecoloice constituie ,ondul?aional Ecoloic ,?E7. -cumularea mijloacelor se procedeaz n baza principiuluiDpoluatorul pltete/. +ursa principal a veniturilor ,?E constituie taa specialasupra combustibilului auto benzin i motorin7. Fdat cu introducerea acestei taeacumulrile n ,?E au crescut brusc i au atins $ mil. lei anual.

Mijloacele din *ond se aloce numai pentru proiecte concrete) selectate de ctreConsiliul administrativ al ,?E n baza procedurii stabilite. ;ireciile de utilizareaacestor mijloace se stabilesc de ctre Consiliul administrativ n dependen de

prioritile stabilite pentru protecia mediului.


37/56


38/56

asociaiilor ramurale i a oranizaiilor neuvernamentale n acest proces etc.


39/56

Prelevarea impozitului trebuie se e*ectueze n baza principiului de *olosiremaim a sistemului *iscal eistent. ;in acest punct de vedere) *olosirea structurii n*unciune permite reducerea costurilor administrative) caracteristice implementriiacestui instrument. ;eseori prelevarea plilor ecoloice se e*ectueaz de ctreministerul responsabil de implementare a lor.

,iresc c e*icacitatea sistemului *iscal eistent este mai mare) dac vorba estede radul de colectare i de venituri pe o unitate a c9eltuielilor de administrare aimpozitului. -st*el) radul de colectare a impozitelor pentru resurse naturaleconstituie &&6!H) n timp ce radul de colectare a plilor pentru poluarea mediuluinu depete 1&2'H cel mai nalt rad de colectare se atine la C9iinu aproimativ 3'H7. Con*orm estimrilor autorului) pe sistemul *iscal n ntreimecompletrile buetului pe o unitate de c9eltuieli constituie aproimativ 36 uniti) ntimp ce n sectorul plilor pentru poluarea mediului @ doar $! uniti.

Control este *oarte important pentru a evita *alsi*icri i abuzuri. Controlul se

bazeaz pe dou postulate5

toate ntreprinderile ce cad sub aciunea anumitului impozit sunt obliate s senreistreze la (nspectoratul *iscal respectiv8

ntreprinderile sunt obliate s evidenieze toate micrile ale produselorimpozabile.

Controlul) de reul) necesit c9eltuielile considerabile) c9iar dac toi aenieconomic se con*ormeaz leilor. Presupunerea *cut apriori) c o partea major antreprinderilor vor respecta cerinele deciziei nou luate) va permite concentrarea unei

pri majore a mijloacelor) destinate controlului) pentru controlarea numrului relativmic al ntreprinderilor. -ceasta este important) mai ales n ultimul timp c:nd numrulntreprinderilor crete n mod de avalan) iar mrimea lor se micoreaz.

6anciuni se re*er la cazurile de reinere sau esc9ivare de plata impozitelor)precum i de prezentare a in*ormaiei *alse privind baza impozabil.


40/56

depinde n mare msur rezultativitatea i e*icacitatea adic rezultativitatea ncomparaie cu costul de administrare7 msurii aplicate.

4a mecanismele de aplicare unei sau altei msuri stimulatoare se re*er) nprimul r:nd) cele sociale sau oranizatorice) care permit crearea climatului respectiv

*avorabil realizrii ei benevole.


41/56

manaeriale ntru reducerea impactului economic asupra mediului) Cartea #oieediie a dou7.

Franizaiilor neuvernamentale deseori contribuie la contientizareapopulaiei privind scopurile de conservare a biodiversitii) privind necesitatea

limitrii activitii economice n raza parcurilor naturale i a rezervaiilor prinmsurile de eplicare i ecoloice.

+uportul *inanciar principal pentru etinderea activitii ?GF n aceastdirecie acord Centrul #eional de Mediu al Moldovei) prin intermediul cruia au*ost *inanate multe aciuni de in*ormare a populaiei.

Atra%erea persoanelor interesate

-traerea prilor interesate nseamn participarea acestora la elaborarea iimplementarea msurilor noi de stimulare. -ceast participare are un rol dublu) de pe

o parte) de asiurare a acceptibilitii sociale a politicii) pe de alt parte) de cultivare asimului de proprietar.

F veri important acestui proces constituie instituiile i oranizaii de statce nu au atribuia direct la estionarea utilizrii potenialului de resurse naturale)ns ale crora deciziile au un impact direct la starea mediului. ;e reul) aceste suntsau structurile care determin politica sectorial a statului) sau aeni economici carerealizeaz nemijlocit activitatea respectiv.


42/56

instrumente economice. ?umai este important ca aceste instrumente are s *ie nelesei convenabile pentru toi.


43/56

Crearea acestei direcii a *ost condiionat de c:teva pricini. Ana din ele a *ostdeja menionat mai sus.


44/56

nivelului actual de contientizare a problemelor ecoloice) inclusiv lobale) au trecutprin perioad utilizrii risipitoare a resurselor naturale i polurii etensive amediului.


45/56

Msurile sociale de impunere se consider cele mai convenabile i maie*iciente viz:nd asiurarea eecutrii proramelor de protecie a mediului.

Gradul de impunere o*icial este n corespundere direct cu nivelul desusinere social a proramelor de msuri stimulatoare. #ealizarea proramului de

msuri stimulatoare bine elaborat i social convenabil nu necesit mari c9eltuielipentru impunerea) deoarece ast*el de proram este mai puin opus ateptrilor socialei impunerii sociale sti9iinice.

3timulente >negative?

Msurile de stimulare n domeniul utilizrii resurselor naturale reenerativepot avea rezultat at:t pozitiv stimulent pozitiv7 c:t i cel neativ stimulent neativ7.


46/56

An alt eemplu se re*er la utilizarea obiectelor acvatice) de care) din cauzdreptului de proprietate inde*init) ncearc se dispune autoritile de administraie

public local) c9iar i n cazuri c:nd aceste obiecte au statutul de importannaional.


47/56

piaferirea factorilor de produciela preuri mai 7oase de preuride cost

ferirea ener!iei electrice, apei i a n!rmintelorieftine

ene.ciile asi!urate desistemul .scal

/mpo'ite am*nate, scutirea de plat a impo'itelor, sauta&ele impo'itare speciale

Procente reduse la credite Credite prefereniale, !aranii la credite, anulareadatoriilor

;e reul) la luarea deciziei nu se ine cont de urmri ecoloice eventuale alesubsidii) dei o parte major a acestora pot avea impactul direct sau indirect asuprastrii mediului nconjurtor.


48/56

6ubsidiile "n a%ricultura

#olul statului n politica arar const n crearea condiiilor economico*inanciare *avorabile dezvoltrii sectorului arar) care nu trebuie s *ie dezavantajat nceea ce privete preurile i politica *iscal) dar nici nu trebuie s se bizuiasc nntreime pe subvenii.

Preurile discriminatorii i politicile *iscale ne*avorabile reduc stimulentepentru productori. Pe de alt parte) subveniile nejusti*icate ncurajeaz productoriis menine costuri de producere necompetitive) s intensi*ice eploatarea resurseinaturale peste praul durabilitii) s atrae n circuit aricol terenurile ce sunt n

proces de deradate.

+ecuritatea alimentar dup criteriul ,-F se eprim n dou indiciiprincipali nivelul mediu de producere a r:nelor pe cap de locuitor i volumul destocuri al rnelor ce s pstreaz p:n la road anului viitor.


49/56

reducere substanial a creditelor arantate de ctre stat n a.1""! i la anularea lor na.1""".

Cea mai mare parte din alocaiile nebneti pentru aricultur n anii 1""61""! au *ost destinate productorilor de r:ne i lapte) sub *orma deducerii din

impozitul *unciar aceast deducere pentru lapte n anii 1""$ i 1""! a constituitrespectiv 3!.% i 33.! mil. lei7) precum i pentru eliminarea consecinelor neative acalamitilor naturale !22 mil. lei n anii 1""&1""$7.


50/56

-ceste subsidii au *ost i sunt destinate pentru plantarea culturilor silvice)amenajarea silvic) paza) protejarea contra duntorilor i bolilor) adic msurile cucaracterul public pronunat. -st*el de subsidii se re*er la cele cu stimulare pozitiv)deoarece sunt direcionate) n primul r:nd) pentru sporirea durabilitii i protecia

pdurii.

6ubsidiile "n sectorul aprovizionrii cu ape

+ubsidiile de stat n sectorul comunal de aprovizionare cu ape anterior au *ostdestinate numai stabilirii preurilor pentru consumarea apei dulce i evacuarea apelorreziduale. -ceste preuri) de reul) nu acopereau costurile) totodat populaia aconsumat ap la preuri cu mult mai reduse dec:t aeni economici.


51/56

Reforme juridice

Ana din posibilitile de lic9idare sau atenuare a urmrilor produse destimulente neative constituie re*orma normelor juridice ce contribuie la *avorizareautilizrii resurselor naturale peste limitele admisibile ale recuperrii lor naturale.

-nume aceast cale a *ost ales la elaborarea i per*ecionarea leislaieieconomice prin prisma evidenierii impactului posibil al activitii economice asupramediului nconjurtor.


52/56

ctre populaia i aeni economici se niveleaz) iar subsidiile sunt nlocuite cucompensaii nominative adresate pturilor vulnerabile.

0rans*erarea subsidiilor neative n cele *avorabile conservrii i utilizriidurabile a biodiversitii este justi*icat dac scopul acestui trans*er este repararea

prejudiciului adus de subsidiile anterioare.

+nternalizarea e#ternalitilor

Problema atenurii daunelor aduse mediului nconjurtor de activitateeconomic de pild) n urma eploatrii resurselor naturale) emisiei poluanilor)

precum i utilizrii resurselor publice7 se soluioneaz prin elaborarea iimplementarea p:r9iilor speciale de internalizare a eternalitilor. -ceste sunt sauimpozite) ce vireaz n buetele locale i sunt destinate *inanrii msurilor decompensare sau de reconstrucie) aa cum se procedeaz n cazul utilizrii resurselornaturale) sau plile ce se acumuleaz n *ondurile ecoloice) aa cum se procedeazn cazul polurii mediului nconjurtor.


53/56

/iteratura*

1. TUVWVXYZ[\U] V_[WU] `V[UV Y W]`][WY `VYYUY

Vf]\Y VUgh][ \[k. ]UYZ[\UV[ gUVVk\V.]WY]_Y^ qUVWVXYZ[\UVV \VgkWYZ[\] Y ]YY^) 1""$)1$% \.8

2. Q`]VZWYU V qUVWVXYZ[\UYX YW\gX[W]X k^ V\g[\[WY^`VYYUY Vf]\Y VUgh][ \[k [W]WV YV\VZWV V`[5 \VU][WW]^ [\Y^. [YVW]WqUVVYZ[\UY _[W [W]WV Y V\VZWV V`.Q[W[Wk[) [WY^) 1""") 11! \.8

3. S]W] VUgh][ \[k Y qUVWVXYZ[\UV[ ]YY[) V[W_Y]qUVWVXYZ[\UYS YW\gX[WV k^ ggZw[WY^ \V\V^WY^

VUgh][ \[k Y g\VZYVV ]YY^ \]W]S \`[[SVkWV qUVWVXYUV. Q[W[Wk[) [WY^) 1""") "" \.8

%. Q`]VZWYU `V qUVVYZ[\UYX xVWk]X \]W \ `[[SVkWVqUVWVXYUV) TQ) 1""") 3'3 \.8

&. Q.y.Vf[. TUVWVXYU] \VS]W[WY^ fYV]WVVf]Y^.Vw[WY[ _[WWV\Y `YVk7. @ {.5 y]gU]) 1""") !! \.8

6. Q.y.Vf[ Y k. TUVWVXYZ[\U]^ V_[WU] fYV]WVVf]Y^. {.5) V[U |T} OQVS]W[WY[ fYV]WVVf]Y^) 1""") 112\.8

$. 4eislaia ecoloic a #epublicii Moldova selecie7. C9iinu) 1""$8!. 4eislaia ecoloic a #epublicii Moldova 1""61""!7. C9iinu)

1"""8

". 4eislaia ecoloic a #epublicii Moldova 1"""2'''7. C9iinu)2''18

53


54/56

Planul de aciune privind stimularea practicilor de utilizare durabil aresurselor naturale re%enerative

BdAo

Denumirea aciunii &ermen Responsabil

Cadrul instituional

1. Crearea unui rup uvernamental de lucru care va elaborapropunerile privind ecoloizarea sistemului *iscal

2''3 M,

2. Completarea strateiei naionale de estionare a pdurilor cuplanurile de aciuni de scurt i medie durat) ce includ imecanismele economice respective.

2''22''3 -++Moldsilva

3. (nterarea +trateiei de Conservare a ;iversitii =ioloice n

+trateia de ;ezvoltare ;urabil) precum i n strateii)planuri) prorame locale de utilizare durabil a resurselornaturale

2''32''% MEC;0

%. Consolidarea capacitii seciilor de mediu i utilizarea aresurselor naturale n ce privete estionarea utilizrii

potenialului natural) n special a biodiversitii

2''2 --P4

&. Consolidarea capacitilor instituionale ale oranizaiilorresponsabile pentru meninerea biodiversitii) precum i celorce e*ectueaz controlul *actorilor ne*avorabile biodiversitii.

2''32''6 MEC;0

6. 4a elaborarea politicii macroeconomice de inut cont deprioriti ale conservrii potenialului natural sc9imbareaaccentului n dezvoltarea economic asupra ramurilor cu

potenialul inovativ) *avorizarea eportului produselor cuvaloarea aduat mai mare) ecoloizarea politicii creditar

bancare i *inanciarbuetare etc.78

2''32''6 ME

$. (ntroducerea n normele i reulile de construcie a cerinelorde conservare a biodiversitii

2''22''& MEC;0

Cadrul le%islativ

!. Elaborarea bazei leale pentru etinderea mputernicirilor aleadministraiei publice n domeniul conservrii biodiversitii iutilizrii durabile ale componentelor acesteia.

2''&2''6 MEC;0)

--P4

". #evizuirea leilor ce au atribuia la protejarea teritoriilor prinprisma cerinele de conservare a biodiversitii.

2''32''% MEC;0

1'. (ntroducerea n cadrul leislativ responsabilitii personale ncaz de poluare a mediului

2''3 MEC;0

11. ;e inclus n leislaia eistent relementrii clare privindatraerea n circuitul aricol a terenurilor pe pante din punctde vedere admisibilitii ast*el de atraere *r ca s *ie adusedaune pentru starea stratului de sol7

2''%2''6 M-(-)

MEC;0

12. ;e determinat clar drepturile de proprietate asupra resurselornaturale

2''22''3 MEC;0

13. Elaborarea mecanismului e*ectiv de control asupra eecutrii 2''22''%

54


55/56

leislaiei) at:t din partea leislatorului) ct i din partea puteriieecutive de toate niveluri.

1%. (mplementarea mecanismelor simple i e*ective de impunere arespectrii cerinelor leii.

2''3 M~

Cadrul economic!financiar

1&. -probarea la nivelul naional metodicilor privind evaluarearesurselor naturale care vor *i *olosite n scopurile economicei pentru aprecierea prejudiciului

2''&2''$ MEC;0)

ME

16. +timularea investiiilor n dezvoltarea turismului ecoloicoranizat at:t prin intermediul -eniei pentru turism ct i dininiiativ a populaiei rurale

2''32''6 ME) -?0

1$. Propunerea unui mecanism de compensri internaionalepentru conservarea zonelor cu pduri) care au eistat c:ndva nEuropa i pot servi n prezent drept rezerv bioloic

important) precum i baz pentru restabilirea pdurilor n altepri ale Europei

2''%2''$ MEC;0

1!. ;e propus procedura de elaborare a buetului pe termen mediunu numai anual7) in:nduse cont de valoare economic amediului.

2''& M,

1". Elaborarea mecanismului de compensare ctre proprietari ac9eltuielilor de plantare a *:iilor de protecie a c:mpurilor.

2''32''% M-(-

2'. -ducerea taelor pentru utilizarea resurselor naturale nconcordana cu ritmul creterii in*laiei.

2''2 M,

Activiti sectoriale

21. -ranjarea ntrrilor i poteci speciale i introducerea taelorpentru vizitarea zonelor protejate) inclusiv pentru parcareaautoturismelor

2''22''& -++Moldsilva

22. +tudierea dup zonele naturale limitei maim admisibile deatraere a resurselor naturale ale mediului n circuituleconomic. (ntroducerea mecanismului de compensri pentruneatraerea n circuitul economic a terenurilor din zonelecritice de eemplu) terenurile de pe pante mai mult de &H7.

2''22''& MEC;0

23. Protejarea) conservarea i restabilirea diversitii bioloicecaracteristice ecosistemelor aricole prin implementarea

te9noloiilor propice ospodriei durabile

Permanent M-(-

2%. Evidenierea prioritilor locale i mobilizarea resurselorproprii pentru e*ectuarea aciunilor de protejare a mediuluidintro parte impozitele pentru resurse naturale se acumuleazn buetele locale) din alte parte aeni economic sunt interesain meninerea diversitii bioloice ca stimulent de cretere a

productivitii7

Permanent --P4

Cadrul informaional

2&. Crearea unui sistem centralizat de diseminare a in*ormaieiprivind mediu

2''32''% MEC;0

Cadrul 'tiinific

55


56/56

26. +tudierea activitii actuale de cercetare cu scopul elaborriiunui proram bine coordonat de cercetri orientate spreconservarea biodiversitii care va include i aspecteleeconomice

2''2 MEC;0)-M

2$. Conservarea insitu i esitu a speciilor relicte i endemice)periclitate i vulnerabile) care reprezint valoarea economicmajor

Permanent -M

2!. E*ectuarea studiilor specializate i a monitorizrii cu scopuletinderii cunotinelor privind starea i dinamica

biodiversitii.

2''22''% -M

Perfecionarea cadrelor 'i relaiile cu publicul

2". Per*ecionarea specialitilor i *ormarea opiniei publice viz:ndconservarea biodiversitii.

Permanent

3'. -traerea oranizaiilor neuvernamentale i locale n

activitatea aat spre conservarea i restabilirea biodiversitii

Permanent

31. +porirea cali*icrii specialitilor din oranele de drept i celejudectoreti n ce privete utilizarea potenialului natural ivaloarea economic a acestuia

Permanent

56

FUNCTIA RECREATIVA- CALCUL.doc

Documents

Transcript of FUNCTIA RECREATIVA- CALCUL.doc