Functia Publica Europeana Ok

download Functia Publica Europeana Ok

of 72

Transcript of Functia Publica Europeana Ok

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

FUNCIA PUBLIC EUROPEAN Prof. univ. dr. Ion Popescu - Suport de curs -

BUCURETI 2010

1

CUPRINS MODULUL 1 - FUNCIA PUBLIC EUROPEAN I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN. DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARILOR EUROPENI ..................................... 61. Dispoziii generale privind funcia public european i funcionarul public european ............................................................................................................. 6 2. Drepturile i obligaiile funcionarului public european.............................. 11

MODULUL 2 - CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI 30 1. Clasificarea posturilor funciei publice europene dup natura i nivelul funciilor crora le corespund ...................................................................... 302. Recrutarea, evaluarea i promovarea funcionarilor publici europeni....... 34

MODULUL 3 - MODIFICAREA I NCETAREA RAPORTURILOR DE SERVICIU ALE FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI................. 40 1. Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici europeni 402. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici europeni........ 44

MODULUL 4 - CONDIIILE DE MUNC, REGIMUL PECUNIAR I AVANTAJELE SOCIALE ALE FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI.................................................................................................. 501. Condiiile de munc ale funcionarului european ........................................ 50 2. Regimul pecuniar i avantajele sociale ale funcionarului european........... 53

MODULUL 5 - RSPUNDEREA DISCIPLINAR A FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI............................................. 581.Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici europeni. ....................... 58 2.Cile de atac mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate. .......................... 61

BIBLIOGRAFIE.......................................................................................... 63

2

Date de identificare a cursului Date de contact ale titularului de curs: Nume: Popescu Ion Birou: str. Povernei, nr. 6 Telefon: 021/3180897 Consultaii:

Date de identificare curs Funcia public european Anul I, Semestrul I Tipul cursului: obligatoriu Tutori:

Condiionri i cunotine prerechizite Cursul de fa condiioneaz parcurgerea si promovarea cu succes a mai multor discipline din semestrele anterioare ale programului academic propus in cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative. Masterandul care dorete s urmeze cursul Funcia public european trebuie s fi promovat urmtoatele discipline: Elemente de teoria general a statului i dreptului, Bazele constituionale ale administraiei publice, Drept administrativ, Drept comunitar. Descrierea cursului Cursul Funcia public european i propune s fie util celor ce sunt preocupai de cercetarea dreptului european, care include i personalul ce i desfoar activitatea n cadrul instituiilor europene. n egal msur este util i celor care i-au propus s dezvolte o carier de succes n cadrul instituiilor europene. Organizarea temelor n cadrul cursului Tematica ce corespunde cursului Funcia public european include cinci module. Nivelul de nelegere si, implicit, utilitatea informaiilor pe care le regsii in fiecare lecie vor fi sensibil optimizate dac, in timpul parcurgerii suportului de curs, vei consulta sursele bibliografice recomandate. De altfel, rezolvarea tuturor lucrrilor de verificare, precum si promovarea examenului final impune, cel puin, parcurgerea referinelor obligatorii, menionate la finalul fiecrei lecii. In situaia in care nu vei reui s accesai anumite materiale bibliografice, avei posibilitatea s contactai tutorii disciplinei i titularul de curs. Formatul i tipul activitilor implicate de curs3

Parcurgerea celor cinci module n care este structurat cursul va presupune atat intalniri fa in fa (consultaii), cat si munc individual. Consultaiile, pentru care prezena este facultativ, reprezint un sprijin direct acordat dumneavoastr din partea titularului si a tutorilor disciplinei. Avand in vedere particularitile invmantului la distan, dar si reglementrile interne, parcurgerea si promovarea acestei discipline presupune antrenarea studenilor in urmtoarele tipuri de activiti: a. consultaii pe parcursul semestrului vor fi organizate dou intalniri pentru consultaii; b. realizarea unui proiect de semestru cu o tem si un set de sarcini anunate cu cel puin 30 de zile inaintea datei de depunere a acestuia. c. lucrri de evaluare care vor fi rezolvate si, respectiv trimise tutorilor in conformitate cu precizrile din calendarul disciplinei. Materiale bibliografice obligatorii Suportul de curs conine, la sfritul fiecrei lecii, att referinele bibliografice obligatorii cat si cele facultative. Sursele bibliografice au fost astfel stabilite incat s ofere posibilitatea adancirii nivelului de analiz si, implicit, comprehensiunea fiecrei teme. Materiale i instrumente necesare pentru curs Optimizarea secvenelor de formare reclama accesul studenilor la urmtoarele resurse: - calculator conectat la internet - imprimant (pentru tiprirea materialelor suport sau a temelor redactate) - acces la resursele bibliografice (ex: abonament la Biblioteca Central Universitar) - acces la echipamente de fotocopiere Calendar al cursului Calendarul disciplinei este adus la cunotina studentului i cuprinde datele celor dou ntlniri care vor fi anunate in timp util pe site-ul facultii i termenele la care trebuie transmise lucrrile de verificare aferente fiecrei lecii, precum si data limit pentru trimiterea proiectului de semestru.

4

Politica de evaluare i notare Evaluarea final se va realiza pe baza unui examen scris desfurat in sesiunea de la finalul semestrului I. Nota final se compune din: a) punctajul obinut la acest examen, b) Aprecierea lucrrilor de evaluare pe parcurs; c) evaluarea proiectului de semestru Elemente de deontologie academic Se vor avea in vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric: - Orice material elaborat de ctre studeni pe parcursul activitilor va face dovada originalitii. Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi acceptai la examinarea final. - Orice tentativ de fraud sau fraud depistat va fi sancionat prin acordarea notei minime sau, in anumite condiii, prin exmatriculare. - Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor prin afisaj electronic. Studeni cu dizabiliti Titularul cursului si echipa de tutori isi exprima disponibilitatea, in limita constrangerilor tehnice si de timp, de a adapta coninutul si metodele de transmitere a informaiilor, precum si modalitile de evaluare (examen oral, examen on line etc), in funcie de tipul dizabilitii cursantului. Altfel spus, avem in vedere, ca o prioritate, facilitarea accesului egal al tuturor cursanilor la activitile didactice si de evaluare. Strategii de studiu recomandate Avnd n vedere caracteristicile invmantului la distan, se recomand studenilor o planificare foarte riguroasa a secvenelor de studiu individual, coroborat cu secvene de dialog, mediate de tutorii si respectiv titularul de disciplin. Lectura fiecrei lecii si rezolvarea la timp a lucrrilor de evaluare garanteaz nivele inalte de inelegere a coninutului tematic si totodat sporesc sansele promovrii cu succes a acestei discipline.

5

MODULUL 1 - FUNCIA PUBLIC EUROPEAN I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN. DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARILOR EUROPENI Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu funcia public european i funionarul public european Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii trebuie: S cunoasc aspectele ce in de funcia public european i funcionarul public european S cunoasc drepturile i obligaiile funcionarului public european 1. Dispoziii generale privind funcia public european i funcionarul public european Scurt istoric n contextul creat de cel de-al doilea rzboi mondial cnd o mare parte din economia european era distrus, guvernele democratice din Occident, hotrte s nu mai repete greelile trecutului, au cutat calea ieirii din impas i au ales soluia integrrii lor economice i politice. Astfel, n anul 1948 a fost nfiinat Organizaia de Cooperare Economic European care a devenit mai trziu Organizaia de Cooperare Economic i Dezvoltare (O.C.E.D) iar n anul 1949 a luat fiin Consiliul Europei. La 10 august 1952 a fost nfiinat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.A) iar prin Tratatul de la Roma semnat la 25 martie 1957 au fost puse bazele Comunitii Economice Europene(C.E.E) i ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). n acest fel au luat fiin cele trei Comuniti Europene. Fiecare dintre cele trei Comuniti avea, la nceput, instituiile sale proprii i, implicit, propriile sale categorii de personal, supuse unor regimuri juridice diferite. Astfel C.E.C.A a cunoscut, pn la data de 1 iulie 1965 cnd a fost adoptat un statut al funcionarilor publici din cadrul acestui organism, o perioad n care funcionarii erau recrutai pe baz de contract de drept public. Acelai sistem a fost folosit i de C.E.E i EURATOM n perioada lor prestatutar (1958-1962).

6

Fuziunea celor trei Comuniti, prin Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965, a determinat i unificarea statutului personalului acestora, chiar prin tratat impunnd stabilirea unui regulament al personalului unic i comun tuturor instituiilor europene. Aceast unificare a fost realizat prin Regulamentul CEE, CECA, CEEA nr. 259/68 din 29 februarie 1968 publicat n J.O.C.E nr. L 56 din 4.03.1968 modificat de mai multe ori, cunoscut sub numele STATUT. Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene. Cele mai importante instituii europene sunt: Consiliul Europei, Parlamentul European, Comisia European, Curtea de Justiie, Tribunalul de prim instan, Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene, Curtea de Conturi. Acestor instituii principale se adaug alte organe precum: instituiile Uniunii Monetare, Comitetele Consultative Economice i Sociale, Mediatorul European, Banca European de Investiii i Agenia de Aprovizionare EURATOM. Numrul funcionarilor europeni a crescut progresiv, funcie de numrul statelor membre, de instituiile europene i sarcinile crescnde ale acestora. Astfel, dac n anul 1953 erau angajai 280 de funcionari europeni, n anul 1957 numrul lor era de 693. Semnarea Tratatului de la Roma i mrirea competenelor instituiilor europene au determinat o cretere substanial a numrului de funcionari publici europeni, ajung n anul 1967 la aproximativ 11.000 de persoane. Aa cum artam, creterea numrului funcionarilor publici europeni a fost determinat de numrul statelor membre ale Uniunii, naionalii noilor state membre avnd posibilitatea de a ocupa aceste posturi. n vederea realizrii i a unui echilibru geografic al repartizrii posturilor de funcionar public european, Comisia European, prin documentul Obiective i modaliti de realizare a lrgirii administrative, i-a fixat obiectivele necesare pentru includerea, n urmtorii cinci ani (1995-1999), a unor funcionari reprezentani ai noilor state membre. S-a ajuns astfel ca, n anul 1999, s ocupe funcii publice europene ntre 400 i 500 de austrieci, ntre 250 i 300 de finlandezi i 400 i 500 de suedezi 1 .

1

Pierre Alexis Feral Mythes et Ralits de la fonction publique communautaire Revue franchise d` administration publique nr. 95/2000, p. 4147

Aadar, numrul persoanelor care desfoar n cadrul instituiilor europene o activitate permanent, este unul extrem de mare, acetia pregtind procesul decizional ce aparine unui numr mult mai redus. Aproximativ 6000 de persoane funcioneaz, n acest sens, numai n Parlamentul European, n serviciul a 626 de membrii. 2 ntregul personal al instituiilor europene este constituit din ceteni ai statelor membre ale Uniunii Europene, reflectnd diversitatea cultural a acestora, fiind nevoii s i desfoare activitate, ce mai mare parte, departe de rile lor. Funcia public european. Funcionarul public european. Distincia fa de funcionarii publici contractuali. Fiecare dintre instituiile europene dispune de propriul su personal, avnd o politic proprie n ce privete managementul acestuia, ns aceast politic se contureaz pe principiile generale stabilite de Statutul comun al funcionarilor publici europeni. Articolul 1 din Statutul funcionarilor Uniunii Europene ofer definiia funcionarului public european: este funcionar al Comunitilor n sensul prezentului statut orice persoan care a fost numit, n condiiile prevzute de prezentul statut, ntr-un post permanent al uneia dintre instituiile Comunitilor, printr-un act scris al autoritii mputernicite s fac numiri a instituiei n cauz. Aadar, funcia public european reunete mai multe mii de funcionari i ageni n serviciul instituiilor europene i al diferitelor organisme care se nscriu n structura european sau se gsesc la grania acesteia (de exemplu: Fundaia european pentru ameliorarea condiiilor de via i munc, Centrul European de dezvoltare i formare profesional, Institutul universitar European). Funcia public european are caracter de permanen prin aceasta, funcionarii europeni deosebindu-se de alte categorii de ageni, spre exemplu, de cei angajai n regim contractual, numii n general pe o

2

Julian Priestley L`administration du Parlement Europen au service des dputs Revue franchise d` administration publique nr. 95/2000, p.439

8

perioad de 5 ani renoibili, i al cror statut este reglementat printr-un alt regulament, i anume, n Regulamentul nr. 2615 din 1976. Funcionarilor contractuali (cunoscui i sub numele de ageni temporari) li se aplic reglementrile dreptului european sau ale dreptului naional. n funcie de dreptul aplicabil, funcionarii contractuali sunt aadar contractuali de drept european i contractuali de drept privat local. a) Contractualii de drept european se regsesc sub mai multe categorii: 1) temporarii ocup posturi bugetate de autoritate temporar n cadrul schemei de personal sau posturi permanente (de obicei personalul de cercetare) 2) auxiliarii angajai s ndeplineasc sarcini precare prin natura lor sau prin absena titularului, posturile lor nefiind cuprinse n scheme, cu excepia interimatelor; 3) consilierii speciali acele personaliti care sunt angajate datorit cunotinelor, renumelui, calificrii profesionale excepionale. b) Contractualii de drept privat local Sunt recrutai prin intermediul unui contract de prestri servicii ncheiat n conformitate cu prevederile legale din ara n care este ncheiat, n conformitate cu prevederile legale din ara n care agentul i aduce la ndeplinire atribuiile. Diferenele dintre cele dou categorii de funcionari contractuali privesc: - dreptul aplicabil: european i, respectiv, dreptul naional - soluionarea litigiilor cu instituia european se judec de ctre instanele Uniunii Europene pentru prima categorie, iar pentru cea de-a doua categorie, de personal contractual, sunt competente instanele naionale competente. n doctrin se face distincie uneori, sub aspectul menionat, i ntre funcionari contractuali de drept public i funcionari contractuali de drept privat. Rolul funcionarilor publici europeni Literatura occidental ridic dou probleme, i anume: care este locul i rolul funcionarilor publici europeni n viaa Uniunii?9

n ce mod se implic acetia n realizarea politicii europene? Ca rspuns la cele dou ntrebri, au fost conturate dou opinii: un rol exclusiv executiv al funcionarilor publici europeni, ei avnd doar calitatea de realizatori efectivi ai deciziilor care au fost trasate de ctre autoritile politice europene; funcionarii publici europeni au un rol efectiv n a influena politica Uniunii, acetia nelimitndu-se doar la executarea deciziilor, ci particip efectiv i la elaborarea deciziilor. Dificultatea emiterii unei soluii tranante este determinat i de faptul c Uniunea European este constituit din mai multe state, fiecare dintre acestea avnd o viziune diferit asupra a ceea ce nseamn funcia public european. Actul de numire al funcionarului public european Regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie public european este reglementat de art. 1 din Statut care stabilete caracterele acestuia i anume: 1. este un act juridic unilateral. Printr-un regulament al Consiliului s-a stabilit c situaia juridic a funcionarilor publici europeni poate fi modificat n mod unilateral; 2. este emis de autoritatea nvestit cu puterea de numire, desemnat n acest scop de organismul european, pe baza art. 2 din Statut. Ca regul, preedintele fiecrei instituii reprezint, pentru instituia respectiv, autoritatea nvestit cu puterea de numire; 3. va cuprinde, in mod obligatoriu, i data de la care acesta i va produce efectele, dat ce nu poate fi anterioar momentului n care persoana interesat intr efectiv n funcie; 4. confer funcionarului european o situaie juridic statutar i reglementar; 5. orice numire se poate face doar pentru ocuparea unui post vacant. Aceast condiie este impus i n situaia promovrii. n concluzie, actul juridic de numire poate fi definit ca acel act juridic unilateral, emis de autoritatea nvestit cu puterea de numire, prin care cel numit dobndete calitatea de funcionar public european.

10

2. Drepturile i obligaiile funcionarului public european a) Principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici europeni Este important de subliniat, nainte de a analiza principiile care guverneaz drepturile i obligaiile funcionarilor europeni, c Statutul funcionarilor Uniunii Europene fixeaz drepturile i obligaiile acestora, n aa fel nct s garanteze, n primul rnd, independena lor fa de statele ai cror naionali sunt. Totodat, unele dintre aceste principii care sunt tipice funciei publice europene i care sunt completate de jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, individualizeaz funcia public european, difereniindo n parte de funciile publice naionale, datorit caracterului su supranaional. Urmtoarele principii vin s ntreasc, de fapt, semnificaia drepturilor i obligaiilor funcionarilor europeni. 1. Principiul independenei absolute a funcionarilor publici europeni fa de orice guvern, autoritate, organizaie sau persoane exterioare instituiei lor i fa de statele ai cror naionali sunt. Independena este unul dintre principiile funciei publice europene, dar nu numai. Obligaia de independen se aplic i altor categorii de personal sau de membri ai instituiilor europene, acest principiu fiind prevzut n toate documentele Uniunii Europene ce reglementeaz n materie. n nelegerea principiului independenei funcionarului european chiar fa de statul al crui naional este, trebuie menionat c, n cadrul instituiei europene, funcionarul public nu este numit n funcie de statul respectiv i nu ndeplinete o funcie n interesul statului din care provine. El este numit n funcie de autoritatea nvestit cu puterea de numire a instituiei sau organului european n care i desfoar activitatea i i exercit funcia n interesul general al Uniunii Europene, individualizat prin instituia sau organul n care i desfoar activitatea.

11

nc din 1961 3 , naintea adoptrii primului Statut al funcionarilor Comunitilor Europene regsim n doctrina vremii statuarea principiului independenei ce trebuie s guverneze statutul funcionarului supranaional, astfel Fundamentul statutului funcionarilor internaionali, al privilegiilor i imunitilor lor rezid n necesara independen, imperativ cerut de funciile internaionale i supranaionale, n interesul evident al organizaiei care l-a angajat 4 . Independena constituie o exigen absolut pentru membrii personalului n relaiile cu autoritile naionale, acetia trebuind s se achite de ndatoririle lor i s-i adapteze conduita, avnd n vedere numai interesele Uniunii, fr s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern, autoritate, organizaie sau persoan din exteriorul instituiei sale 5 . Persoanele care i desfoar activitatea n instituiile europene sunt resortisani ai statelor membre, unde cea mai mare parte dintre ei au studiat i au lucrat, nainte de a veni s lucreze pentru instituiile europene. A lucra pentru instituiile europene nseamn asumarea angajamentului de a duce la ndeplinire obiectivele Uniunii Europene, ceea ce reprezint o oper colectiv inspirat din idealul de a depi conflictele pe care Europa le-a cunoscut de-a lungul istoriei. De aceea interesul personal ori naional, sau eventualele presiuni politice nu trebuie s ghideze niciodat conduita funcionarilor. 2. Principiul ndatoririi funcionarilor de a considera numai interesele Uniunii n exercitarea atribuiilor de funcie public Aceast obligaie de a-i ndeplini atribuiile i de a-i regla conduita exclusiv n vederea realizrii intereselor Uniunii este n legtur cu obligaia de independen fa de statul al crui naional este. Aceast obligaie este asimilat celei de loialitate fa de interesele Uniunii. Deseori n textele tratatelor europene le gsim reglementate mpreun, de aceea noi dei alegem s analizm separat aceast obligaie i s o statum ca si principiu, o considerm totodat, o obligaie complementar celei de independen.3

Primul statut al funcionarilor Comunitilor Europene a fost adoptat la 29 februarie 1968 prin Regulamentul CEE, Euratom, CECA nr. 259 4 Henry Gerald, La fonction publique europeenne, Lausane, 1961, Imprimerie C.Risold et Fils, p.184 5 Articolul 11 alineatul 1 din Statutul funcionarilor Uniunii Europene12

n suportul afirmaiei de mai sus, vin dispoziiile articolului 11 din Statutul funcionarilor Uniunii Europene care reunete cele dou obligaii n textul su, evideniind c Funcionarul trebuie s-i adapteze conduita avnd n vedere numai interesele Uniunii, fr s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern, autoritate, organizaie sau persoan din exteriorul instituiei sale (principiul independenei funcionarului european). Obligaia de fidelitate continu i dup ncetarea funciei 6 obligndul pe funcionar i agent ca, dup ncetarea funciei, s respecte ndatoririle de onestitate i delicatee atunci cnd este pus n situaia de a accepta anumite funcii sau avantaje. Pe parcursul a doi ani dup ncetarea funciei, funcionarul care i propune s exercite o activitate profesional remunerat sau nu, trebuie s declare acest lucru instituiei sale 7 . Din perspectiva relaiilor cu cetenii Uniunii Europene, loialitatea fa de instituiile europene n care funcionarul i desfoar activitatea este demonstrat de ctre acesta prin ndeplinirea obiectivului fiecrei instituii europene i anume asigurarea unei administraii eficiente, transparente, deschise, accesibile i eficace, aceasta putndu-se realiza prin tratarea publicului ntr-o manier obiectiv, imparial i curtenitoare. Altfel spus, fiecare funcionar european trebuie s militeze pentru realizarea intereselor Uniunii Europene. Statutul contribuie astfel la fabricarea unui interes general al Uniunii Europene distinct de cel al statelor membre ale acestei Uniuni 8 .

Obligaie prevzut n articolul 16 Dac aceast activitate are vreo legtur cu activitatea desfurat de funcionar n ultimii trei ani de serviciu i risc s fie incompatibil cu interesele legitime ale instituiei, autoritatea nvestit cu puterea de numire poate, n funcie de interesul serviciului, fie s interzic funcionarului exercitarea acestei activiti, fie s-l supun oricrei condiii pe care o consider necesar. Dup avizul Comisiei paritare, instituia aduce la cunotin decizia sa funcionarului interesat ntr-un termen de 30 de zile lucrtoare ncepnd cu data primirii declaraiei funcionarului interesat. La expirarea acestui termen, absena unui rspuns semnific o decizie de acceptare implicit. 8 Face parte din intervenia avut de Nicole Maggi-Germain, confereniar universitar la Universitatea Paris I, Pantheon-Sorbonne, n cadrul semninarului deja amintit co-prezidat de Christian- Albert Garbar (Universite de Tours, France) i Jean-Marc Weller (LATTS/Ecole des Ponts et Chaussees France), a crui tem a fost Contiina7

6

13

3. Principiul conform cruia privilegile i imunitile sunt conferite funcionarilor europeni exclusiv n interesul Uniunii (art. 23 i art. 24) Privilegiile i imunitile funcionarilor europeni sunt reglementate, n principal de Protocolul din 8 aprilie 1965 9 cu privire la privilegii i imuniti 10 , n capitolul V intitulat Funcionarii i agenii Comunitilor Europene. Dispoziiile Protocolului sunt completate cu regulamente interne ale instituiilor europene i prin acordurile stabilite ntre instituiile Uniunii Europene i statele pe teritoriul crora reprezentanii acestora i desfoar activitatea. Reprezentanii oficiali ai Uniunii trebuie s poat susine liber interesele instituiilor pe care le reprezint, de aceea Protocolul a stabilit pentru funcionarii europeni un numr de privilegii i imuniti destinate a le garanta independena necesar att ca persoane, ct i pentru bunurile lor i pentru a evita atingerea demnitii instituiei pe care o reprezint. Tribunalul de Prim Instan a motivat c acordarea privilegiilor i imunitilor vizeaz evitarea unei restricii ce ar putea fi adus funcionrii i independenei Comunitilor 11 . Privilegiile i imunitile prevzute de Protocol sunt: I. Inviolabilitatea Inviolabilitatea are ca scop s permit funcionarului european exercitarea atribuiilor specifice funciei sale n acord exclusiv cu interesele Uniunii i nu cu cele ale statului al crui naional este sau cu cele ale statului n care i desfoar activitatea. Acest privilegiu ncepe n ziua n care este dobndit calitatea de funcionar european i nceteaz la data la care funcionarul pierde aceast calitate 12 .profesioanal a funcionarului fa de ceteanul- client, desfurat la 5 martie 2003 n Paris. 9 Publicat n J.O. nr.152 din 13 iulie 1967 10 Modificarea acestui Protocol a fost adus prin art. 6 al Tratatului de la Nisa 11 Tribunalul de prim instan 19 noiembrie 1992, Campogrande/Comission (T-80/91), Recueil de Jurisprudence, p.II-2459, punctul 42). Este interzis orice impozitare naional, oricare ar fi natura sau modalitile de percepere, care are ca efect grevarea, direct sau indirect, a funcionarilor sau altor ageni ai Comunitilor, n baza faptului c sunt beneficiarii unei remuneraii vrsat de Comuniti, chiar dac impozitul n cauz nu este calculat n raport cu aceast remuneraie (Curtea de Justiie 25 mai 1993, Kristoffersen/Skatteministeriet, C-263/91, Recuieil de jurisprudence, p.I-1755, punctele 1416)14

II. Imunitatea de jurisdicie Imunitatea de jurisdicie este recunoscut funcionarilor europeni i se explic prin faptul c acetia nu pot fi trai la rspundere de ctre autoritile statului n care se afl instituia european i n cadrul creia funcionarii i desfoar activitatea. Limitele 13 n cadrul crora opereaz imunitatea de jurisdicie au fost interpretate de Curtea European de Justiie astfel: imunitatea fa de procedurile legale acoper doar actele care, prin natura lor, reprezint o participare la sarcinile instituiei 14 . Funcionarii beneficiaz de imunitatea de jurisdicie att n timpul exercitrii funciei, ct i dup ncetarea acesteia, pentru actele ndeplinite n calitatea lor oficial, n exerciiul efectiv al funciilor 15 , sub rezerva rspunderii care le revine fa de Uniune i a competenei Curii Europene de Justiie de a statua cu privire la litigiile intervenite ntre instituiile europene i agenii lor 16 . III. Privilegii fiscale i vamale a. Scutirea de impoziteInviolabilitatea localurilor i a construciilor Uniunii Europene este de asemenea recunoscut. Aceasta nseamn c localurile i construciile Uniunii sunt exceptate de la percheziii, rechiziii, confiscri sau exproprieri. Uniunea are dreptul de a administra localurile i construciile conform necesitii instituiilor care funcioneaz n acestea. Dreptul la inviolabilitatea localurilor i a altor construcii determin i o obligaie corelativ a statelor n care se afl aceste localuri, constnd n imposibilitatea de a ptrunde n cldirile Uniunii fr acordul acesteia. Bunurile Uniunii beneficiaz, de asemenea, de inviolabilitatea prevzut de Protocol. Aceasta nseamn c bunurile aflate n localurile i alte cldiri ale Uniunii nu pot fi supuse unor constrngeri administrative sau judiciare, fr acordul Curii de Justiie. Inviolabilitatea documentelor privete att pe cele n lucru ct i pe cele aflate n arhive. 13 Spre deosebire de funcionarii europeni, agenii diplomatici acreditai n alte state, spre exemplu, beneficiaz n mod explicit chiar de imunitatea de jurisdicie penal (art. 31 din Convenia de la Viena asupra relaiilor diplomatice i consulare ncheiat la 24 aprilie 1963). Aceasta nseamn c statul n care agentul diplomatic este acreditat nu-l poate aresta i nici judeca n tribunalele proprii. Aceiai ageni diplomatici beneficiaz i de imunitate de jurisdicie civil numai pentru actele desfurate n exerciiul funciilor consulare. 14 Decizia Curii Europene de Justiie din 11 iulie 1968 Claude Sayag i Zurich v. Jean Pierre Leduc, Denis Thonnon, soia sa i SA La Concorde n Dosarul 5/1968 15 Adugarea noastr 16 Constana Clinoiu, Verginia Vedina, op.cit., p.2311512

Interpretnd dispoziiile art. 3 din Protocol, Curtea European de Justiie a stabilit c imunitatea privind impozitele se refer la orice tip de impozit, direct sau indirect. Funcionarii i agenii europeni sunt exceptai de la impozitele naionale pe salariu vrsate de Uniune, ns datoreaz acestora un impozit n conformitate cu procedura stabilit de Consiliu, la propunerea Comisiei 17 . b. Exonerarea de taxe vamale i interzicerea restrngerilor privind exportul sau importul 18 Funcionarii europeni beneficiaz de dreptul de a importa n mod liber mobila i autoturismul propriu la data cnd acetia intr n funcie i de a le reexporta, la ncetarea funciei. Funcionarii europeni se bucur i de alte faciliti. De exemplu membrii i agenii instituiilor Uniunii Europene pot obine permise de liber trecere, emise de preedinii instituiilor, n forma decis de Consiliu. Aceste permise sunt recunoscute ca titluri de circulaie de ctre statele membre 19 . 4. Principiul conform cruia funcionarii publici se gsesc n permanen la dispoziia instituiei Prevederile Statutului funcionarilor europeni scot la lumin o serie de obligaii ale acestora care depesc frontierele vieii profesionale i se extind n viaa privat. Articolul 55 alineatul 1 din Statut, direct opozabil funcionarilor prevede c funcionarii activi sunt ntotdeauna la dispoziia instituiei lor. Interpretarea acestui principiu a fost realizat de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene 20 , care a statuat c instituia european trebuie s cunoasc i s dispun de toate informaiile necesare localizrii i intrrii n contact cu funcionarii si la domiciliul acestora. De aceea, refuzul unui funcionar de a comunica administraiei adresa sa personal constituie o

n conformitate cu dispoziiile articolului 13 din Protocol. Aceast imunitate se aplic oricrui articol destinat uzului oficial al Uniunii Europene i publicaiilor oficiale ale acestei uniuni. Potrivit art. 6 din Protocol, pentru Uniunea European este recunoscut acelai tratament pentru comunicaiile ei oficiale i transferul de documente, similar cu cel pe care l acord misiunilor diplomatice 19 C. Clinoiu, V. Vedina, op.cit., p.231 20 CJCE 21 aprilie 1994, Anna-Maria Campogrande mpotriva Comisiei, cazul C-22/93P, Recueil de jurisprudence 1994 p.I-1375.18

17

16

nendeplinire a obligaiilor ce rezult din prevederile articolului 55 alin. 1 i antreneaz o sanciune disciplinar 21 . Nefiind necesar nici o msur de punere n aplicare i fiind direct opozabil funcionarilor, articolul 55 alineatul 1 a stat la baza ncheierii unui acord ntre statul n care se afl sediul instituiilor europene i instituiile europene n materia informaiilor ce privesc funcionarul european, acord ce a fost considerat de Curtea de Justiie ca fiind nepertinent, deoarece obligaia funcionarilor de a-i comunica adresa personal rezult direct din Statut 22 . Astfel, aceast independen juridic fa de statul naional este dublat de o dependen fa de Uniune, i de instituia de care aparine. De aceea funcionarul trebuie chiar dup ncetarea funciilor, s respecte obligaia de onestitate i delicatee n acceptarea unor funcii sau avantaje. 5. Principiul conform cruia funcionarii europeni sunt antrenai n pregtirea reglementrilor crora li se supun i n punerea lor n practic. Acest principiu este unul de substan n regimul juridic al funcionarilor publici europeni, ntruct, pe de o parte, i motiveaz n implicarea pentru adoptarea unei legislaii specifice corespunztoare, iar, pe de alt parte, n cunotin de cauz uureaz aplicarea respectivei legislaii, cu efecte benefice pentru ei, pentru serviciul public i nu n ultimul rnd pentru cetenii Uniunii Europene. 6. Principiul proporionalitii a fost ncorporat n articolul 5 alineatul 3 al Tratatului Comunitilor Europene 23 El este afirmat n diverse sisteme de drept, cu deosebire, cel german i presupune ca msurile impuse s fie adaptate realizrii obiectivului legitim urmrit i s nu depeasc limitele necesare realizrii lui.

Considerm c explicaia autoarelor Constana Clinoiu i Verginia Vedina care interpreteaz acest principiu ca fiind obligaia funcionarilor de a lucra pentru instituie fr a depi durata maxim de 42 de ore de serviciu sptmnal nu este n spiritul principiului, aa cum rezult chiar din jurisprudena Curii Europene de Justiie i Tribunalului. A se vedea op cit., p. 55 22 Hotrrea din 21 aprilie 1994, Campogrande/Comission (C-22/93 P, Rec. P.I-1375), punctele 19-22 23 Fostul art. 3 B. n conformitate cu dispoziiile acestui alineat Nici o aciune a Comunitii nu va depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prezentului Tratat17

21

Proporionalitatea este un principiu de drept cu valoare normativ i reprezint un criteriu de apreciere juridic n ceea ce privete limitele puterii statale atunci cnd intervine pentru a restrnge exerciiul drepturilor i libertilor fundamentale. Pentru a putea fi neles principiul (sau regula proporionalitii 24 ), trebuie analizat n raport cu alte categorii juridice, precum, necesitatea, raionalitatea, echitatea, ideea de justiie i armonie social. Proporionalitatea determin limitele puterii discreionare a autoritilor. Depirea proporionalitii reprezint depirea libertii de aciune lsat la dispoziia autoritilor, respectiv, un exces de putere; este un criteriu de apreciere a raportului dintre mijloacele de aciune ale autoritilor i scopul urmrit, al legitimitii msurilor luate. Dei acest principiu nu se aplic n exclusivitate drepturilor i obligaiilor funcionarilor europeni, noi dorim s-l integrm celorlalte principii menionate, specifice funciei publice europene, deoarece nerespectarea lui de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire a fcut deseori obiectul unor litigii aflate pe rolul Tribunalului de prim instan sau al Curii de Justiie a Uniunii Europene de ctre funcionarii europeni 25 . Drepturile i libertile fundamentale ale funcionarilor publici europeni Drepturile i libertile funcionarilor publici europeni, reglementate de Titlul II din Statut, sunt urmtoarele: 1. Dreptul la carier. Funcionarilor europeni le este recunoscut dreptul la carier, ceea ce nseamn dreptul acestora de a avansa n cadrul categoriei din care fac parte pn la cel mai nalt nivel. Promovarea se face n funcie de criteriile competenei profesionale, a randamentului activitii desfurate i a conduitei n serviciu. Persoanele dinamice i motivate pot avansa repede. n cadrul structurii carierei, funcionarii europeni au posibilitatea de a se perfeciona24 25

Doctrina francez prefer s utilizeze terminologia regula proporionalitii A se vedea decizia Tribunalului de prim instan din 26 noiembrie 1991, Wiliams/Cour de Comptes, punctul 83 i decizia Tribunalului de prim instan din 18 octombrie 1991, De Compte/Parlament, T- 26/89, punctele 220-222. A se vedea, de asemenea decizia Tribunalului de prim instan din 17 februarie 1998 din cazul T-183/96, E/Comitetul economic si social, punctele 57-6318

profesional prin urmarea unor cursuri n nvarea unei noi limbi, n management sau n dezvoltarea abilitilor de comunicare. 2. Libertatea de opinie i de expresie. Libertatea de expresie este o libertate fundamental a omului recunoscut de Convenia European a Drepturilor Omului 26 care statueaz, prin art 10 c Orice persoan are libertate de expresie. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr considerarea frontierei. Aadar, funcionarul public are, ca orice cetean, libertatea de a-i exprim public opinia. n ce privete acest drept al funcionarilor publici naionali, doctrina contemporan este aproape unanim n a susine c exerciiul acestui drept trebuie circumstaniat n funcie de raportarea la funcionarul public n timpul orelor de serviciu i n afara acestora. Aceasta deoarece, n timpul serviciului funcionarul public trebuie s respecte o obligaie de neutralitate, de loialitate fa de instituia investit cu puterea de numire, n timp ce, n afara orelor de serviciu, funcionarul public are o obligaie de rezerv, de msur. Statutul funcionarilor europeni instituie obligaia de discreie a funcionarilor europeni cu privire la tot ceea ce privete faptele i informaiile ce au ajuns la cunotina lor n exercitarea sau cu ocazia exercitrii funciilor. Dei este o obligaie de discreie legat exclusiv de exerciiul funciei, ea se perpetueaz i dup ncetarea acesteia fiindc potrivit art. 17 din Statut, funcionarul european rmne supus acestei obligaii i dup ncetarea funciilor sale. Activitatea instituiilor europene este ocrotit i prin obligarea funcionarilor europeni de a solicita autorizaia instituiilor pentru orice text pe care ar dori s-l publice n legtur cu activitatea acestor instituii. Instituirea obligaiei autorizrii nu reprezint o limitare a dreptului la exprimarea liber a funcionarului european, ci doar o msur de protecie a activitii instituiilor fiindc aceast autorizaie nu poate fi refuzat dect dac publicarea avut n vedere este de natur a pune n joc interesele Uniunii.Convenia European a Drepturilor Omului a fost adoptat la Roma n 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Romnia a ratificat aceast convenie prin Legea nr. 30 din 18 mai 1984, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994.1926

3. Dreptul de asociere. Dreptul de asociere reprezint un drept fundamental, recunoscut i garantat de Convenia European a Drepturilor Omului. Art. 11 din Convenie instituie libertatea oricrei persoane de ntrunire panic i de asociere avnd inclusiv dreptul de a constitui sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. Carta Social European revizuit, un alt instrument european, instituie, de asemenea, acest drept general, admind limitarea dreptului de afiliere sindical doar pentru anumite categorii profesionale cum ar fi aceea a forelor armate sau a poliiei 27 . Articolul 24b din Statutul funcionarilor publici europeni consacr dreptul de asociere al acestora, menionnd, n mod special, c acetia pot fi membri ai organizaiilor sindicale sau profesionale ale funcionarilor europeni. Libertatea sindical, recunoscut funcionarilor europeni, nu presupune doar libertatea afilierii acestora la organizaii sindicale sau profesionale ci i dreptul acestor asociaii de a desfura orice activitate licit n aprarea intereselor profesionale ale membrilor lor. Mai mult, Curtea European de Justiie a statuat c libertatea sindical presupune, n primul rnd c instituiile nu pot interzice funcionarilor lor s adere la o organizaie sindical sau profesional i s participe la activiti sindicale i nici s-i penalizeze n vreun fel pentru motivul afilierii lor sau al desfurrii acestor activiti. Aceast libertate presupune, n al doilea rnd, c instituiile i organismele europene s nu fac difereniere de tratament nejustificat ntre organizaiile sindicale i profesionale. 28 Trebuie subliniat c deciziile Curii Europene de Justiie mpotriva crora nu se poate face recurs n faa tribunalelor naionale, au valoare obligatorie i executorie pe ntreg teritoriul Uniunii. i n ara noastr este recunoscut funcionarilor europeni acest drept. Potrivit statutului propriu, funcionarii publici din Romnia au posibilitatea de a se asocia n organizaii dac acestea au ca scop reprezentarea

Carta Social European revizuit a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999 Decizia din 18 ianuarie 1990, Maurissen i Uniunea Sindical/Curtea de Conturi (C193/87 i C-194/87, Rec.p.I-95) (cf.al.12-15)28

27

20

intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. 4. Dreptul la grev. Acest drept nu este recunoscut n mod expres funcionarilor europeni prin Statut. Cu toate acestea, n doctrin se consider c funcionarii europeni beneficiaz de acest drept. Dreptul la grev al funcionarilor publici este reglementat distinct n rile membre ale Uniunii Europene, mergnd de la interzicerea acestui drept, n state ca Belgia, Danemarca, Germania sau Portugalia, la state n care aceast interdicie nu este una expres, Irlanda i Marea Britanie. n Grecia, Spania, Frana, Italia i Luxemburg dreptul la grev al funcionarilor publici este recunoscut, cu excepia unor categorii cum ar fi cea a poliitilor 29 . 5. Dreptul la concediul anual de odihn. Numrul zilelor de concediu de odihn se stabilete avnd n vedere o constant (24 de zile de concediu de odihn anual) i o variabil, ce depinde de vrst i de grad. Concediul astfel stabilit, nu poate ns depi 30 de zile lucrtoare. n afara concediului obinuit de odihn, funcionarul european mai poate beneficia de alte tipuri de concediu, cum ar fi cel de boal sau pre i post natal, dar si concediul pentru funcionarul ales ntr-o funcie electiv. 6. Dreptul de a candida la funciile elective. Funcionarul european are, potrivit art. 15 din Statut, dreptul de a candida pentru o funcie public electiv. Candidatura sa ns, nu trebuie s afecteze activitatea n cadrul instituiei care l-a numit, de aceea, pentru a putea candida, cel n cauz este obligat prin Statut s cear un concediu n interes personal pentru o perioad ce nu poate depi trei luni. Modalitatea de a candida consacrat prin statut reprezint, dup prerea noastr, expresia cea mai democratic a mbinrii dreptului general de a candida pentru o funcie electiv i a obligaiei de a nu leza interesele instituiei prin interesul sporit pe care l-ar putea acorda campaniei proprii n detrimentul instituiei. n situaia n care funcionarul european este ales n funcia pentru care a candidat, autoritatea nvestit cu putere de numire are, la alegere, dou alternative:Jacques Ziller Administrations compares. Les systmes politico-administratifs de lEurope des Douze Editions Montchrestien EJA, 1993, p. 4282129

autoritatea decide, fa de importana funciei dar i fa de obligaiile impuse titularului, s menin funcionarul european n funcie; solicit funcionarului european s cear un concediu n interes personal pe perioada exercitrii mandatului pentru care a candidat. 7. Dreptul la pensie. Asemntor cu sistemul nostru, pentru funcionarii europeni sunt reglementate dou forme ale dreptului la pensionare i anume: pensionarea pentru limit de vrst i pensionarea la cerere. Pensionarea la cerere poate fi solicitat n situaia funcionarilor europeni ce au mplinit vrsta de 60 de ani i care, la o vechime mai mare de 35 de ani pot primi o pensie echivalent cuantumului de 70% din retribuia de baz. La mplinirea vrstei de 65 de ani opereaz pensionarea din oficiu. Nu este prevzut o difereniere a vrstei de pensionare pentru femei i brbai. Ca o particularitate trebuie menionat faptul c, n Frana, este prevzut, alturi de alte forme de sancionare a funcionarului public i pe aceea de suprimare a dreptului la pensie. 8. Dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale. Instituiile Uniunii Europene au obligaia de a facilita perfecionarea profesional a funcionarilor, n msura n care acest lucru este compatibil cu cerinele bunei funcionri a serviciilor i conforme cu propriile lor interese. Perfecionarea profesional a funcionarului european este avut n vedere n desfurarea carierei acestuia. 9. Dreptul la o remuneraie pentru activitatea prestat. Dreptul la remuneraie al funcionarului european este reglementat prin Titlul V al Statutului intitulat Regimul financiar i prestaiile de asigurri sociale ale funcionarului. Remuneraia funcionarului european este stabilit n funcie de nivelul gradului pe care acesta l ocup i cuprinde salariul de baz, alocaiile familiale i indemnizaii. Personalul european primete alocaii pentru copii. Atunci cnd copiii ating vrsta colarizrii, personalul primete, de asemenea, o alocaie pentru educaie. n vederea susinerii educaiei copiilor funcionarilor europeni au fost create cree i coli pentru acetia. Dreptul la remuneraie, potrivit art. 62 alin. 2 din Statut este un drept la care funcionarul european nu poate renuna.22

10. Dreptul la protecie social, la ajutor i asisten din partea instituiilor Uniunii Europene. Protecia social privete nu doar funcionarul european, ci i pe membrii familiei acestuia i presupune asigurare medical, anumite ajutoare bneti n caz de deces, de invaliditate, pentru cheltuieli materiale i farmaceutice. Dreptul la asisten i ajutor din partea instituiilor Uniunii Europene este reglementat prin art. 24 din Statut care prevede: obligaia de asisten a funcionarilor n special n orice aciune judiciar ndreptat mpotriva autorilor unor ameninri, jigniri, calomnii sau atentate contra persoanei funcionarilor europeni a membrilor familiilor lor sau a bunurilor acestora, cu condiia ca aceste acte s fie ndreptate mpotriva funcionarului european ca urmare a calitii i funciei acestuia. solidaritatea instituiilor Uniunii Europene n acoperirea pagubelor suferite de funcionar prin aceste fapte ndreptate mpotriva lui, cu urmtoarele condiii: a) funcionarul s nu se afle, cu intenie, sau dintr-o neglijen grav, la originea acestor fapte i b) funcionarul s nu fi putut obine despgubiri de la autorul acestor fapte. 11. Dreptul de a-i fi comunicat n scris orice decizie cu caracter individual care l privete pe funcionar. Potrivit art. 25 din Statut, orice decizie individual luat n aplicarea Statutului trebuie s fie comunicat nentrziat n scris funcionarului european. Orice decizie reprehensiv trebuie s fie motivat. Motivarea este obligatorie n astfel de situaii, datorit necesitii transparenei unei astfel de msuri de nvinuire a funcionarului european. Deciziile individuale privind desemnarea, numirea n funcie, promovarea, transferul, stabilirea poziiei administrative i ncetarea raporturilor de munc ale unui funcionar se public n cadrul instituiei sale. Aceste informaii publicate sunt accesibile tuturor membrilor personalului, pentru o perioad de timp corespunztoare. Obligaiile funcionarilor europeni

23

Titlul al II-lea al Statutului funcionarilor europeni este cel care reglementeaz, alturi de drepturile funcionarilor europeni i obligaiile ce incumb acestora n virtutea funciei pe care o ocup, att n timpul exercitrii acestora ct, unele, i dup ncetarea funciei. Obligaiile funcionarilor europeni, astfel cum sunt ele prevzute expres sau implicit n Statut, sunt urmtoarele: 1. Obligaia de independen i de neutralitatea funcionarului european fa de orice alt autoritate dect organizaia care l-a angajat. Reglementat ca principal ndatorire a funcionarilor europeni, independena fa de orice alt autoritate dect cea care l-a angajat, presupune pentru funcionarul european: a. refuzul de a primi orice instruciuni de la un alt guvern, autoritate, organizaie sau persoan din exteriorul instituiei; b. refuzul de a accepta orice distincie onorific, funcie, favoare daruri sau remuneraii de orice natur, din partea oricrei surse exterioare. Legiuitorul european atenueaz ns aceast interdicie instituind necesitatea autorizrii autoritii investite cu puterea de numire, ceea ce presupune c funcionarul european poate primi o asemenea distincie, n condiiile existenei unei asemenea autorizri. Aceast obligaie se afl ntro strns legtur cu exercitarea funciei europene fiindc ea nu incumb funcionarului, n cazul n care acesta ar primi un asemenea dar sau remuneraie pentru un serviciu efectuat anterior numirii sale sau n timpul unui concediu pentru serviciul militar sau naional, i n numele acestor servicii; c. imposibilitatea de a pstra sau dobndi direct sau indirect, n ntreprinderile supuse controlului instituiei creia i aparine, sau n legtur cu aceasta, interese de o natur sau de o importan care s fie susceptibil de a-i compromite independena n exerciiul funciei sale; d. solicitarea aprobrii din partea autoritii investite cu puterea de numire pentru orice activitate exterioar ntreprinderii sale remunerat sau nu. Msura n care aceast activitate ar putea fi de natur a aduce atingere independenei funcionarului sau intereselor Uniunii este stabilit de autoritatea cu puterea de numire care poate s refuze acordarea autorizrii activitii funcionarului; Imposibilitatea desfurrii unei activiti exterioare instituiei angajatoarea i care ar putea aduce atingere intereselor acesteia, atinge nu numai funcionarul european ci i familia acestuia. Profesia sau activitatea24

lucrativ desfurat de so, trebuie adus la cunotina autoritii investite cu puterea de numire de ctre funcionarul european. Autoritatea va aprecia asupra msurii n care profesia sau activitatea lucrativ desfurat de so este incompatibil cu cea a funcionarului european. n situaia n care aceast incompatibilitate exist, funcionarul poate s dea asigurri c i va pune capt ntr-o anumit perioad de timp, iar n cazul n care nu poate da aceste asigurri, autoritatea poate s decid meninerea funcionarului european, mutarea pe un alt post sau s l demit din oficiu. Dat fiind importana msurii ce poate fi luat n acest caz, n situaia unei astfel de incompatibiliti, este prevzut necesitatea avizului Comisiei paritare, autoritatea investit cu puterea de numire lund decizia n baza acestui aviz. e. analiza existenei unui interes propriu n tratarea sau soluionarea unei probleme ntlnite n exercitarea funciei sale. n msura n care interesul personal al funcionarului european poate s-i compromit independena, are obligaia de a informa autoritatea investit cu puterea de numire despre aceast situaie; f. necesitatea solicitrii unui concediu n interes personal n situaia n care funcionarul european candideaz la o funcie public electiv. Dreptul acestuia de a candida nu poate fi exercitat n perioada n care acesta trebuie s ndeplineasc toate activitile specifice funciei pe care o ocup. De aceea, fr a ngrdi dreptul de a candida, legiuitorul a instituit obligaia de exercitare a acestui drept n limitele unui concediu n interes personal. 2. Obligaia de rezerv i de discreie cu privire la faptele i informaiile ce au ajuns la cunotina funcionarului european n exercitarea sau cu ocazia exercitrii funciei sale. Aceast obligaie presupune ca nici un document sau o informaie ce nu ar fi trebuit s fie fcut public s nu fie adus de ctre funcionarul european la cunotina unei alte persoane ce nu are calitatea necesar cunoaterii acestor informaii. Obligativitatea pstrrii pentru sine a acestor informaii incumb funcionarului european i dup ncetarea funciei sale. n plus, orice text care privete activitatea instituiilor Uniunii Europene poate fi publicat sau dat publicitii de ctre un funcionar european doar n msura n care poate obine autorizarea instituiilor europene. Instituirea acestei obligaii este de natur a apra interesele Uniunii Europene i nu limiteaz dreptul de a publica al funcionarilor

25

europeni dect n msura n care publicarea informaiilor poate pune n joc interesele Uniunii. Obligaia de rezerv i de discreie este extins, n cazul funcionarului european i la situaia n care acesta ar dori s uzeze de informaiile obinute n cursul sau cu ocazia exercitrii funciei, n justiie. Pentru a se putea folosi de aceste informaii el are nevoie de asemenea, de permisiunea autoritii investite cu puterea de numire. Refuzul acestei autoriti poate fi justificat doar de ndeplinirea, cumulativ, a dou condiii: ar putea fi atins interesul Uniunii prin divulgarea informaiilor; nu poate antrena consecine penale pentru funcionarul european. Obligaia de rezerv revine funcionarului european i dup ncetarea funciei sale. Articolul 16 din Statut instituie chiar o protecie suplimentar a instituiilor europene, n sensul menionat, acestea cu avizul comisiei paritare, putnd stabili funciile pentru care titularii sunt obligai ca, timp de trei ani de la ncetarea funciei europene, s ndeplineasc vreo funcie remunerat sau nu. n cursul celor trei ani, titularul este obligat s aduc imediat la cunotina instituiei europene n care a funcionat, funcia sau sarcina ce este chemat a o ndeplini iar instituia, n urma avizului Comisiei paritare, va aduce la cunotina funcionarului interesat ntr-un termen de maximum 15 zile dac i interzice sau nu s ocupe acea funcie. 3. Obligaia de supunere ierarhic. Funcionarul european rspunde, potrivit Statutului, de executarea sarcinilor ce i-au fost ncredinate. n afara sarcinilor strict stabilite, el are obligaia de a-i ajuta i a-i sftui pe superiorii si ierarhici. Acetia, la rndul lor, rspund fa de superiorii lor. Trebuie menionat c, n afara rspunderii proprii a fiecruia dintre funcionarii europeni, cei nsrcinai cu funcii de conducere rspund i de executarea ordinelor date, fiind aadar rspunztori pentru modalitatea de desfurare a activitii n compartimentul pe care l conduc. n situaia n care funcionarul european apreciaz c ordinul primit este ilegal sau c poate cauza dificulti majore, este obligat s aduc aceasta la cunotina superiorului. Forma scris a sesizrii ilegalitii actului nu este n acest caz, obligatorie, Statutul funcionarilor europeni fcnd referire la eventualitatea formei scrise. Aceast form este ns obligatorie26

atunci cnd superiorul ierarhic confirm ordinul sesizat ca ilegal. Confirmarea scris a ordinului oblig funcionarul european la executarea acestuia cu excepia cazurilor cnd este contrar legii penale sau normelor de securitate n vigoare. Aadar subordonarea ierarhic a funcionarilor europeni nu este una absolut, ea fiind limitat de rigorile legii penale i normelor de securitate. 4. Obligaia de fidelitate a funcionarului european. Aa cum se arat n literatura de specialitate 30 , obligaia de fidelitatea a funcionarului european prezint aspecte complexe deoarece ea trebuie mbinat cu loialitatea fa de ara al crei resortisant este. Fidelitatea fa de instituia european presupune angajamentul integral al funcionarului fa de respectiva instituie european, dincolo de orice influen exterioar posibil asupra sa ce ar putea aduce atingere demnitii funciei deinute. Fidelitatea fa de instituia european persist i dup ncetarea funciei, art. 16 oblignd pe funcionarul european, aa cum am mai artat, ca dup ncetarea funciei sale s respecte ndatorirea de onestitate i delicatee atunci cnd este pus n situaia de a accepta anumite funcii sau anumite avantaje. 5. Obligaia de domiciliu. Funcionarii europeni sunt obligai s aib reedina n localitatea n care i desfoar activitatea sau la o asemenea distan care s nu-i poat jena n exercitarea funciei sale. 6. Obligaia de a repara prejudiciile cauzate instituiilor Uniunii Europene. n cazul unei fapte grave svrite de funcionarul european n exercitarea sau cu ocazia exercitrii funciei sale, instituia poate obliga pe acesta s repare n totalitatea sau parial, prejudiciul suferit. Procedura de recuperare a prejudiciului presupune emiterea unei decizii motivate de ctre autoritatea investit cu puterea de numire, dup ndeplinirea formalitilor prevzute n materie disciplinar. Potrivit art. 22 alin. 3 din Statut, Curtea de Justiie a Uniunii Europene are o competen jurisdicional deplin pentru a statua asupra deciziilor ivite din aceast form de rspundere.

Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul funcionarului public european, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 9827

30

Astfel, funcionarul european poate contesta decizia de imputare a prejudiciului cauzat. n acest caz el poate s sesizeze organul jurisdicional dup avizarea prealabil a autoritii investite cu puterea de numire ce ar putea determina o ncheiere pe cale amiabil a litigiului. Autoritatea nvestit cu puterea de numire are obligaia de a rspunde reclamantului n termenul legal de 4 luni. Decizia acesteia (ca i refuzul de a rspunde) va putea fi contestat la Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene. Lipsa procedurii iniiale de sesizare anterioar a autoritii face inadmisibil o cerere formulat direct n instan 31 . Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene are competen nelimitat n litigiile cu caracter financiar, putnd s modifice cuantumul sumelor stabilite n deciziile contestate. 7. Obligaia de moralitate. Aceast obligaie incumb funcionarului european att nainte de ndeplinirea funciei europene, n timpul su, dar i dup ncetarea funciei. Dei nu este instituit n mod expres prin articolele din Statut, aceasta este una dintre principalele obligaii ale funcionarului european fiindc, potrivit art. 12, acestuia i este interzis s svreasc vreun act sau s se exprime public de o manier a afecta demnitatea funciei sale. Obligaia de moralitate este anterioar chiar ocuprii unei funcii publice europene, deoarece, potrivit art. 28 lit. c din Statut, nimeni nu poate fi funcionar dac nu ofer garaniile de moralitate cerute de exercitarea funciei sale i persist pe toat perioada exercitrii funciei. Astfel, conduita n serviciu, alturi de competena profesional i randamentul n funcie sunt criteriile pe baza crora se poate realiza avansarea sau promovarea funcionarului european. Respectarea acestei obligaii constituie unul dintre criteriile pe care le are n vedere autoritatea investit cu puterea de numire atunci cnd ntocmete lista funcionarilor care urmeaz a fi pui n disponibilitate. 8. Obligativitatea efecturii controlului medical. Exercitarea funciei publice europene presupune nu numai o pregtire profesional corespunztoare, ci i o stare de sntate care s permit desfurarea n bune condiii a acestei funcii. De aceea, funcionarii europeni sunt obligai a efectua un control anual al strii de sntate la medicii din cadrul instituiei sau la un medic liber ales.31

Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura ALLBECK, Bucureti, 2001, p. 57028

Literatura de specialitate 32 dezvolt i alte obligaii ale funcionarului european. Acestea nu sunt reglementate expres n capitolul referitor la drepturile i obligaiile funcionarilor publici europeni i nici n celelalte. Derularea ntregii cariere profesionale a funcionarilor europeni se afl ns sub condiia respectrii lor. Acestea sunt obligativitatea funcionarilor europeni de a se achita de sarcinile funciei cu maxim de contiin profesional i de a avea un comportament profesional corespunztor. Teme de control: 1. Artai rolul funcionarului public european 2. Prezentai regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie public european Bibliografie de referin Obligatorie - Verginia Vedina, Connstana Clinoiu, Statutul funcionarului public european, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007 - Statutul Funcionarilor Uniunii Europene

32

V. Vedina, C. Clinoiu, op. cit., p. 100 i urm.

29

MODULUL 2 - CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI Scopul modulului: Familiarizarea studenilor n privina carierei funcionarilor publici europeni Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii trebuie: - S cunoasc elementele ce in de cariera funcionarului public european - S cunoasc n ce constau evaluarea, avansarea n treapt i promovarea ale funcionarilor publici europeni 1. Clasificarea posturilor funciei publice europene dup natura i nivelul funciilor crora le corespund Statutul funcionarilor europeni cuprindea pn la data de 1 mai 2004, patru categorii de posturi clasate, n funcie de natura i de nivelul funciilor crora le corespundeau, desemnate n ordine ierarhic descresctoare prin literele A, B, C i D. La acestea se mai adaugau posturile din categoria LA corespunztoare cadrelor din domeniul lingvistic. Ca urmare a extinderii Uniunii Europene la 27 de state membre, cu o populaie de circa 480 milioane de persoane, Consiliul Uniunii Europene a aprobat reformele administrative cele mai radicale propuse de Comisia European nc din anul 1968, anul adoptrii Statutului funcionarilor Comunitilor Europene ca i regimul aplicabil altor categorii de ageni ai Comunitilor 33 .Prima etap a reglementrii n acest domeniu o regsim prin Statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A.(JOCE din 14.06.1962) care coninea prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. din 28.01.1956. A doua etap a reglementrii corespunde unificrii normelor statutare existente, realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A. nr. 259/68 din 29 februarie 1968, publicat in JOCE nr. 56/04.03.1968 i modificat de mai multe ori. A treia etap este reprezentat de Statutul funcionarilor Comunitilor Europene, adoptat prin Regulamentul (CE, EURATOM) nr. 723/2004 al Consiliului din 22 martie 2004 de modificare a Statutului funcionarilor Comunitilor Europene ca i regimul aplicabil altor categorii de ageni ai Comunitilor, publicat n Journal Officiel n L 124 din 27.04.2004, pp. 0001-0118. Acest Statut a fost din nou modificat i completat i ultima dat publicat n Jurnalul Oficial nr. L 127 din 15.05.20083033

Gestiunea resurselor umane n cadrul instituiilor europene nu a urmat evoluia profilului posturilor intervenite n decursul ultimelor decenii, n consecin, procedura gestiunii, recrutrii, structura i evoluia carierelor, evaluarea personalului, politicile sociale i politicile de formare profesional nu mai rspundeau exigenelor unei administraii dinamice i moderne. Aceast constatare a justificat necesitatea reformrii politicii de personal, din momentul recrutrii pn n momentul pensionrii funcionarilor europeni. La 1 martie 2000 a fost adoptat Cartea Alb, document care traseaz strategiile de reform propus de Comisia European 34 , exercitndu-i, prin aceasta dreptul de iniiativ n materie legislativ, acordat acestei instituii prin Tratatul de la Roma. Reforma administrativ a fost iniiat de Comisia European pentru a reforma practicile i procedurile acumulate pe parcursul a decenii care au limitat eficiena acestei instituii n contextul extinderii Uniunii Europene i care nu au mai corespuns rolului de motor al integrrii europene jucat de Comisie. De aceea reforma administrativ a fost declarat de Comisie ca fiind un proiect politic de prim importan. Obiectivul propus a fost constituirea unei funcii publice capabil s serveasc, n civa ani, aproximativ jumtate de miliard de ceteni europeni, o funcie public orientat ctre interesele cetenilor i care s rspund aspiraiilor acestora, anume o funcie public independent,

Cele trei mari prioriti stabilite de Cartea Alb au fost urmtoarele: - modernizarea n profunzime a gestiunii, controlului i auditului financiar i instituirea unui sistem de gestiune a mijloacelor financiare, ntemeiat pe definirea clar a responsabilitilor; - introducerea unui sistem de planificare strategic n care resursele s fie armonizate cu obiectivele de ndeplinit; - modernizarea politicii de personal n scopul utilizrii, formrii i motivrii personalului nalt calificat. n acest sens, Comisia a adoptat apoi, la 28 februarie 2004, o serie de orientri care au fcut obiectul a numeroase consultri, att interne, pe lng serviciile de personal, ct i pe lng alte instituii care le-au tradus n propuneri concrete. n ce privete aceast a treia prioritate, de exemplu, modificarea dispoziiilor interne referitoare la politica de formare i la sistemul de evaluare i de promovare a personalului a fost posibil n cadrul statutar adoptat n 2004

34

31

responsabil, eficace, transparent i care s reprezinte noua form de guvernare european. Din aceste motive, pstrarea unei clasificri a funciei publice, ntemeiat pe nivelul studiilor absolvite, a devenit desuet. Modificrile statutare au vizat aadar o redefinire a funciilor, trecerea mai rapid de la o categorie la alta, atribuirea unei importane mai ridicate experienei profesionale deinute de funcionari. n acelai timp, s-a urmrit realizarea unei corelri mai bune a remuneraiei cu munca prestat. Propunerea de modificare a Statutului a fixat o perioad de tranziie de 2 ani de la data intrrii n vigoare, la 1 mai 2004 pn la 30 aprilie 2006, perioad n care s-au meninut categoriile de funcii existente cu urmtoarea structur: categoria A cuprindea 12 grade (A5-A16); categoria B cuprindea 9 grade (B3-B11); categoria C cuprindea 7 grade (C1-C7), iar categoria D cuprindea 5 grade (D1-D5). ncepnd cu 1 mai 2004, posturile sunt clasificate, n raport cu natura i nivelul funciilor crora le corespund, ntr-un grup de funcii de administratori, numit AD i un grup de funcii de asisteni, numit AST. 1. Categoria de funcii AD comport 12 grade ce corespund funciilor de direcie, de concepie i de studiu, precum i funciilor lingvistice sau tiinifice. Candidaii pentru un post de administrator (fosta categorie A) n cadrul instituiilor europene, trebuie s dea dovad de dinamism, iniiativ i competen n gestionarea resurselor umane i materiale. Perspectivele de carier pentru un funcionar din aceast categorie sunt stimulative. Cea mai mare parte a posturilor aparinnd acestei categorii sunt posturi de administrare i gestiune n sens larg i multe dintre acestea sunt deschise absolvenilor diferitelor specializri. Un funcionar poate exercita atribuii n domenii variate. De exemplu, poate participa la procesele legislative i bugetare ale Uniunii Europene sau la coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre ori la asigurarea respectului i interpretrii uniforme a dreptului european.

32

Exist, de asemenea, posturi n domenii precum cel al mediului nconjurtor, al negocierii cu alte ri sau punerea n aplicare a politicii agricole comune. Marea diversitate a activitilor Uniunii Europene ofer posibilitatea funcionarilor de a avea o carier motivant. Posturile de natur lingvistic din categoria AD reunesc traductori i interprei, funcionari ale cror cunotine lingvistice sunt, bineneles, motivul pentru care au fost angajai. Candidaii pentru astfel de posturi trebuie s justifice calitile lingvistice i trebuie s fie titularii unei diplome universitare. Pentru numirea n gradele 5 i 6 ale categoriei de funcii AD 35 ( fostele grade A5 i A6) este necesar un nivel de studii corespunztor unui ciclu complet de studii universitare de 3 ani cel puin, atestate printr-o diplom sau dac interesul de serviciu o justific, o formaie profesional de nivel echivalent. n vederea numirii n gradele de la 7 la 16 ale categoriei de funcii AD 36 (fostele grade A7- A16) este necesar un nivel de studii corespunztor unui ciclu complet de studii universitare de 4 ani cel puin, atestate printr-o diplom sau un nivel de studii corespunztor unui ciclu complet de studii universitare atestat de o diplom i de o experien profesional corespunztoare de cel puin un an, n cazul n care durata studiilor este de cel puin 3 ani ori dac interesul de serviciu o justific, o pregtire profesional de nivel echivalent. 2. Categoria de funcii AST comport 11 grade ce corespund funciilor de aplicaie, de natur tehnic i de execuie. Funcionarii care ocup posturile din categoria AST (fosta categorie B) sunt nsrcinai cu atribuii de execuie, acoperind toate domeniile activitii Uniunii Europene. Acetia pot, de asemenea, juca un rol important n administraia intern a instituiilor, n special n domeniul bugetar i financiar sau n gestiunea resurselor umane, n informatic sau n documentare.

35

n conformitate cu dispoziiile articolului 5 alineat 3, litera b din Statutul funcionarilor Uniunii Europene 36 n conformitate cu dispoziiile articolului 5 alineat 3, litera c din Statutul funcionarilor Uniunii Europene33

Pentru a candida pe un post din categoria AST (fosta categorie B) persoanele trebuie s aib o experien profesional n domeniul funciei pentru care candideaz. Funcionarii din categoria AST (fosta categorie C) ndeplinesc sarcini de secretariat i de birou, arhivare i au grij de bunul mers al unei structuri administrative. Avnd n vedere specificitatea atribuiilor de secretariat i pentru a asigura o gestiune mai eficient a personalului, concursurile pentru recrutarea personalului de secretariat pot fi organizate separat, pentru fiecare limb . Pentru numirea ntr-o funcie din categoria AST sunt necesare 37 : studii superioare, atestate printr-o diplom universitar, sau studii medii atestate printr-o diplom care ofer accesul la nvmntul universitar i o experien profesional n domeniu de cel puin 3 ani, sau dac interesul de serviciu o justific, o formaie profesional sau o experien profesional de acelai nivel. 2. Recrutarea, evaluarea i europeni promovarea funcionarilor publici

Recrutarea funcionarilor publici europeni Recrutarea funcionarilor europeni se realizeaz, n principal, pe baz de concurs. Concursul se realizeaz n condiiile n care postul vacant nu poate fi ocupat n interiorul instituiei (prin concurs, transfer sau promovare), sau prin transfer de la o alt instituie din cadrul Uniunii Europene. Organizarea unui concurs este decis de ctre autoritatea investit cu puterea de numire cu avizul comisiei paritare. Atunci cnd postul necesit o calificare special, autoritatea investit cu puterea de numire poate adopta o procedur special de recrutare. Pentru a participa la concurs, principala condiie pe care trebuie s o ndeplineasc un candidat este aceea a ceteniei unuia dintre statele37

n conformitate cu dispoziiile articolului 5 alineat 3, litera a din Statutul funcionarilor Uniunii Europene34

membre ale Uniunii, fiind posibil, potrivit art. 28 alin. 1 lit. a, acordarea unei derogri, n acest sens, de ctre autoritatea investit cu puterea de numire. n organizarea concursurilor pentru ocuparea funciilor publice europene este prohibit orice form de discriminare pe baz de ras, credin religioas sau sex. La baza organizrii concursurilor n vederea ocuprii funciilor publice europene st principiul reprezentrii geografice, o funcie european neputnd fi rezervat unuia dintre statele membre. Cele mai importante caliti pe care trebuie s le posede un viitor funcionar public sunt: competena, randamentul i integritatea, pe care trebuie s le posede i ulterior ocuprii unei funcii pentru a putea promova n ierarhia funciilor publice europene. Principalele condiii pe care trebuie s le ndeplineasc un candidat pentru a participa la concursurile organizate n vederea ocuprii funciilor publice europene sunt reglementate de art. 28 din Statut i privesc: a. cetenia unui stat membru al Uniunii, cu excepia derogrii acordate de autoritatea investit cu puterea de numire (art. 28 alin.1 lit. a); b. exerciiul drepturilor civile (art. 28 alin. 1 lit. a); c. situaia militar reglementat (art. 28 alin. 1 lit. b); d. garaniile de moralitate cerute pentru exercitarea funciei sale (art. 28 alin. 1 lit. c); e. promovarea unui concurs, organizat n condiiile prevzute de anexa 3 la Statut ce reglementeaz procedura concursurilor (art. 28 alin. 1 lit. d); f. aptitudinile fizice cerute pentru exercitarea funciei (art. 28 alin. 1 lit. e); g. cunoaterea perfect a uneia din limbile Uniunii i cunoaterea satisfctoare a unei alte limbi a Uniunii, n msura necesar funciei ce este chemat s o exercite (art. 28 alin. 1 lit. f). Anterior organizrii concursului, autoritatea investit cu puterea de numire este obligat s verifice dac aceste posturi ar putea fi ocupate din interiorul instituiei, prin promovare, transfer sau concurs, sau prin transfer din alte instituii din cadrul Uniunii Europene. Organizarea unui concurs presupune publicarea posturilor vacante n Jurnalul Oficial. Anunul trebuie s fie detaliat cuprinznd de la termene limit pentru depunerea dosarelor i susinerea probelor, pn la date35

referitoare la natura funciilor i atribuiile posturilor ce urmeaz a fi ocupate. Verificarea ndeplinirii condiiilor de participare la selecie este realizat de ctre un juriu, format din preedinte i una sau mai multe persoane desemnate de autoritatea investit cu puterea de numire precum i un funcionar desemnat de comitetul personalului. Trebuie menionat faptul c Statutul prevede obligativitatea unui grad cel puin egal al membrilor juriului cu postul ce urmeaz a fi ocupat. Este posibil i organizarea interinstituional a unor concursuri, situaie n care, instituiile pot ncredina competena de organizare a concursului uneia dintre ele sau unui organism instituional. Participarea la un concurs organizat nu constituie premisa unic pentru numirea ntr-o funcie public european deoarece promovarea acestuia nu este urmat imediat de numirea n funcie. Potrivit art. 29 alin. final din Statut, concursurile se pot organiza i numai pentru a constitui o rezerv de cadre, urmnd ca, ulterior, n msura n care instituia are nevoie de o persoan care s ocupe un post vacant s poat fi operat numirea candidatului. Verificarea ndeplinirii condiiei prevzute de art. 28 alin. 1 lit. e (starea de sntate corespunztoare funciei n care este numit) este realizat de ctre un medic consilier din cadrul instituiei, sau de ctre o un alt medic ales de ctre candidat, anterior numirii candidatului admis la concurs. Atunci cnd rezultatul examinrii acestuia este negativ, candidatul are posibilitatea ca, n termen de 20 de zile, s solicite reverificarea de ctre o comisie constituit din trei medici consilieri din cadrul instituiei, ce vor audia pe cel care a realizat prima verificare. Confirmarea rezultatului primei verificri atrage dup sine obligativitatea pentru candidat de a suporta jumtate din cheltuielile aferente (onorariile i cheltuielile accesorii) examinrii sale. Numirea se face la primul nivel al gradului pentru care a candidat persoana, potrivit calificrii sale profesionale. Perioada n care o persoan a fost ncadrat temporar este considerat vechime n funcia respectiv, agentul temporar pstrndu-i vechimea dobndit atunci cnd a fost numit funcionase n acelai grad, imediat dup expirarea perioadei temporare.

36

Perioada de stagiu n funcie Numirea pe un post se face, iniial, pentru o perioad de prob. Orice funcionar este obligat s efectueze o perioad de prob de nou luni nainte de a putea fi titularizat n funcie. Perioada de stagiu ntrerupt de imposibilitatea de exercitare a funciei de cel puin o lun (pentru concediu de maternitate sau concediu de boal), poate fi prelungit cu perioada corespunztoare neexercitrii funciei. Pe parcursul perioadei de stagiu, funcionarul european poate dovedi o incapacitate de exercitare a funciei n care a fost numit. Aceast incapacitate poate face obiectul unui raport ntocmit de superiorul ierarhic. Raportul este adus la cunotina funcionarului care poate formula observaii, dup care este naintat unui comitet alctuit paritar n vederea analizrii acestui gen de raporturi, denumit comitet pentru rapoarte de evaluare. Comitetul avizeaz raportul pe baza cruia autoritatea investit cu puterea de numire poate decide: eliberarea funcionarului european din funcie nainte de expirarea perioadei de stagiu, cu un preaviz de o lun, fr ca durata serviciului s poat depi durata normal a stagiului; continuarea stagiului ntr-un alt serviciu, n care perioada de stagiu va fi de minimum 6 luni. n situaia n care stagiul a decurs normal, fr intervenia unui raport de natura celui amintit anterior, cu o lun nainte de expirarea perioadei, se va ntocmi un raport de stagiu privind principalele caliti, avute n vedere i la concurs i anume: capacitatea de ndeplinire a atribuiilor specifice funciei, randamentul i conduita n serviciu. Raportul de stagiu nsoit de eventualele observaii ale funcionarului, dar i de avizul Comitetului stau la baza deciziei autoritii investite cu puterea de numire, care poate fi: de a titulariza persoana care a dat dovad de calitile necesare; de a elibera din funcie pe cel ce nu a dovedit caliti necesare titularizrii; de prelungire a stagiului pentru o durat de maxim 6 luni, cu eventuala mutare n cadrul altui serviciu.37

n oricare dintre situaiile prevzute de Statut privind posibilitile de prelungire a perioadei de stagiu, aceasta nu poate depi 15 luni. Eliberarea din funcie este nsoit de o msur de protecie social a celui eliberat cci, dac acesta nu are posibilitatea de a ocupa imediat un alt post, va primi o indemnizaie al crei cuantum depinde de perioada de stagiu realizat i anume: o indemnizaie echivalent cu salariul de baz pe trei luni pentru un an n serviciu (stagiu); o indemnizaie echivalent cu salariul de baz pe dou luni pentru ase luni n serviciu (stagiu); o indemnizaie echivalent cu salariul de baz pe o lun pentru mai puin de ase luni n serviciu (stagiu). Aceste prevederi nu sunt aplicabile funcionarului european care demisioneaz din funcie nainte de expirarea perioadei de stagiu. Notarea, avansarea n ealon i promovarea funcionarilor europeni Activitatea desfurat de funcionarul european de-a lungul carierei sale face obiectul analizei periodice din cele trei perspective avute n vedere i la numirea n funcie: competena, randamentul i conduita n serviciu. Aceast evaluare face obiectul unui raport ce se ntocmete cel puin o dat la doi ani pentru funcionarii europeni. Trebuie fcut o distincie clar ntre avansarea i promovarea funcionarilor europeni. Aceasta, deoarece avansarea se produce exclusiv ca efect al scurgerii timpului, n timp ce promovarea, fcndu-se prin concurs, are n vedere nu doar vechimea acumulat ci i calitatea activitii prestate, competena profesional a funcionarului european. Astfel, la trecerea unei perioade de doi ani, ca efecte al vechimii dobndite, funcionarul european, avanseaz n cadrul gradului pe care l ocup. Spre deosebire de avansare, promovarea ntr-un grad superior se realizeaz pe baz de concurs, organizat de autoritatea cu putere de numire i are n vedere nu doar vechimea candidailor la postul de grad superior, ci i valoarea activitii desfurate de acetia. Trebuie menionat faptul c avansarea i promovarea se realizeaz cu respectarea principiului drepturilor salariale ctigate, mutarea pe un nou post neputnd atrage dup sine obinerea unui salariu de nivel inferior.38

De asemenea, trebuie artat c, n conformitate cu art.45 din Statut, aplicarea dispoziiilor referitoare la notare, avansare i promovare se poate circumstania, n funcie de interesele fiecrei instituii, n limitele stabilite de art. 110, potrivit cruia dispoziiile generale de aplicare a Statutului sunt decise de fiecare instituie dup consultarea comitetului su de personal i dup primirea avizului comitetului pentru statut. Teme de control: 1. Artai cum sunt promovai funcionarii publici europeni 2. Explicai cum sunt recrutai funcionarii publici europeni 3. n funcie de natura i de nivelul funciilor crora le corespund cte categorii de funcionari europeni sunt? Bibliografie de referin Obligatorie - Verginia Vedina, Connstana Clinoiu, Statutul funcionarului public european, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007 - Statutul funcionarilor Uniunii Europene

39

MODULUL 3 - MODIFICAREA I NCETAREA RAPORTURILOR DE SERVICIU ALE FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici europeni Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii trebuie: - s cunoasc modificrile raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici europeni; - s explice n ce const retragerea din funcie n interesul serviciului; - s fac diferena ntre concediul n interes personal si concediul pentru serviciu militar. 1. Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici europeni Activitatea funcionarului european reprezint situaia n care acesta realizeaz, n condiiile prevzute pentru exercitarea acelei funcii, atribuiile specifice postului pe care l ocup permanent sau pe care asigur interimatul. n cariera funcionarului european pot interveni modificri cu caracter permanent sau temporar i care determin schimbri ale raporturilor sale de serviciu. Detasarea Potrivit Statutului funcionarilor Uniunii Europene, detaarea se poate dispune n interesul serviciului sau n interesul funcionarilor europeni, la cererea formulat de acetia. Funcionarii detaai i pstreaz funcia, dreptul la avansare i vocaia la promovare, la ncetarea detarii fiind imediat ncadrai n postul pe care l ocupau la nceputul detarii. Pe durata detarii, contribuiile la fondurile de pensii i eventualele drepturi de pensie sunt calculate pe baza salariului corespunztor postului i ealonului pe care funcionarul european l ocup n instituia sa de origine. Detaarea n interesul serviciului reprezint o msur cu caracter temporar ce presupune desfurarea activitii funcionarului european:

40

- pe un post din afara instituiei. n acest caz, funcionarul continu s suporte contribuiile la fondurile de pensii pe baza salariului aferent gradului i ealonului su din instituia sa de origine i - pe lng o persoan ce ndeplinete un mandat, pe lng un preedinte sau pe lng un grup politic al Parlamentului European. n aceast situaie, funcionarul european are dreptul la un salariu difereniat n msura n care remuneraia aferent postului pe care este detaat este inferioar celui pe care l ocup n instituia sa de origine. De asemenea, funcionarii europeni detaai n aceste condiii au dreptul la rambursarea tuturor cheltuielilor ocazionate de detaarea lor. Dac ei pot dobndi drepturi de pensie n organele pe lng care au fost detaai, pe perioada detarii nceteaz s participe la fondul de pensii n instituia de origine i beneficiaz de drepturi de pensie stabilite, pentru veniturile anuale dobndite n aceste funcii, calculate pe baza ultimului salariu ncasat n exerciiul acestei funcii. Aadar, dac salariul corespunztor funciei ocupate pe perioada detarii este mai mare dect cel corespunztor postului de pe care este detaat funcionarul, acesta va primi remuneraia superioar iar dreptul la pensie pentru perioada detarii se va calcula raportat la aceeai remuneraie superioar; - pe un post cu caracter temporar cuprins n tabelul de efective remunerate din creditele de cercetare i de investiii. Detaarea n interesul serviciului este dispus de ctre autoritatea investit cu puterea de numire, cu consultarea funcionarului a crui detaare este dispus. Detaarea se dispune pe o perioad fixat de autoritatea investit cu puterea de numire ns, la finele fiecrei perioade de 6 luni, funcionarul poate solicita ntreruperea detarii sale. Detaarea n interes personal se realizeaz la cererea funcionarului european care: - este pus la dispoziia altei instituii a Uniunii Europene; - este pus la dispoziia unui organism cu vocaie european figurnd pe o list stabilit de comun acord de ctre instituiile Uniunii. Detaarea n interesul funcionarului european este dispus de ctre autoritatea investit cu puterea de numire care i stabilete i durata. Spre deosebire de detaarea n interesul serviciului, n cazul detarii n interesul funcionarului european, acesta beneficiaz de dreptul de a i se rezerva postul doar pentru o perioad de 6 luni. Astfel, la expirarea a 6 luni de la debutul detarii, funcionarul poate solicita ncetarea detarii, caz n care41

este rencadrat n postul deinut. n cazul n care nu solicit aceasta, el poate fi nlocuit n postul su. n cazul n care funcionarul european a fost nlocuit n postul su, la expirarea detarii, poate solicita rencadrarea n primul post ce se vacanteaz de natura i gradul celui pe care l-a ocupat anterior detarii, n msura n care corespunde acestui post. Rencadrarea funcionarului n aceste condiii este obligatorie pentru autoritatea investit cu puterea de numire. Dac funcionarul refuz acest post i se va face o nou ofert la vacantarea imediat a unui nou post. Un nou refuz al funcionarului poate determina demiterea din oficiu a acestuia de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire, cu avizul comisiei paritare. Pe perioada cuprins ntre data ncetrii detarii i data celei de-a doua oferte, funcionarul european este considerat n continuare detaat fr ns a fi remunerat. Interimatul Acesta reprezint situaia celui care exercit n mod provizoriu o funcie n locul titularului 38 . Regimul juridic al interimatului funciei publice europene este reglementat de dispoziiile art. 7 alin. 2 din Statut. Acesta presupune: 1. posibilitatea funcionarului european de a ocupa, temporar, o funcie superioar celei crei i aparine, corespunztoare categoriei din care face parte; 2. dup o perioad de 4 luni de la exercitarea interimatului, funcionarul public are dreptul de a fi remunerat corespunztor funciei pe care o ocup ca interimar; 3. limitarea la un an a interimatului existnd o singur excepie, aceea n care se urmrete, direct sau indirect, nlocuirea unui funcionar detaat n interesul serviciului, concentrat sau aflat n concediu de boal de lung durat. Concediul pentru interese personale

38

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti 1998, p. 49942

Acest tip de concediu are caracter excepional i este acordat la cererea funcionarului european pentru o perioad de maximum un an de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire. Pe durata concediului, funcionarul nu mai are dreptul la avansare ntr-o treapt superioar, precum i la promovare n grad. Afilierea acestuia la sistemul de asigurri sociale, precum i dreptul su la asigurare mpotriva riscurilor corespunztoare sunt suspendate. Concediul pentru interese personale trebuie s respecte urmtoarele norme: (a) este acordat, la cererea persoanei n cauz, de ctre autoritatea mputernicit s fac numiri; (b) prelungirea sa trebuie solicitat cu dou luni nainte de expirarea perioadei n curs; (c) postul funcionarului poate fi ocupat de altcineva; (d) la ncheierea perioadei de concediu pentru interese personale, funcionarul trebuie reintegrat n primul post vacant din grupa de funcii corespunztoare gradului lor, cu condiia ca acesta s corespund cerinelor pentru postul respectiv. n cazul n care refuz postul care i este oferit, acesta are, n continuare, dreptul de a fi reintegrat n urmtorul post vacant din grupa de funcii corespunztoare gradului lor, cu respectarea aceleiai condiii; n eventualitatea unui al doilea refuz, acesta poate fi demis, dup consultarea comisiei paritare. Pn la data reintegrrii sale efective sau a detarii, funcionarul rmne n concediu pentru interese personale fr plat. Concediul pentru serviciu militar Acest concediu este acordat funcionarului european ncorporat ntro formaie militar pentru efectuarea serviciului legal sau care este obligat s efectueze o perioad de instrucie militar ori este concentrat. Situaiile n care funcionarul european se afl n concediu pentru serviciu militar sunt supuse unor regimuri diferite. Astfel: - funcionarul european care efectueaz serviciul militar legal nu este remunerat pe perioada concediului pentru serviciul militar. El beneficiaz n continuare de dreptul la avansare i vocaia la promovare. Dreptul la pensie este meninut cu condiia ca, la data ncetrii concediului pentru serviciul

43

militar, funcionarul european s efectueze plata retroactiv a contribuiei sale la sistemul de pensii i - funcionarul obligat s efectueze o perioad de instrucie militar sau este concentrat, beneficiaz pentru perioada concediului afectat serviciului militar de plata remuneraiei care este ns diminuat cu valoarea soldei militare primite. 2. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici europeni Raportul de serviciu al funcionarului public european poate nceta n una din urmtoarele situaii: disponibilizarea, demisia, demisia obligatorie, retragerea din funcie n interesul serviciului, concedierea pentru insuficien profesional, revocarea, scoaterea la pensie sau decesul funcionarului european 39 . n Statutul funcionarilor europeni 40 disponibilizarea funcionarilor europeni este tratat ca o situaie distinct, difereniind-o de celelalte cazuri de ncetare a funciei europene. Aceast difereniere pornete de la caracterul definitiv al celorlalte cazuri de ncetare a funciei publice europene. Spre deosebire de acestea, disponibilizarea funcionarului are loc n cazul reducerii postului pe care acesta l ocup, dar i confer unele drepturi specifice funciei i dup ncetarea raportului de serviciu i, mai ales, i d dreptul de a fi rencadrat n anumite condiii. Aadar, disponibilizarea nu poate fi apreciat ca o msur cu caracter definitiv, dar ea se difereniaz totui de cazurile de modificarea a raporturilor de serviciu. Aceasta deoarece, concediul n interes personal, spre exemplu, suspend raporturile de serviciu n timp ce disponibilizarea le nceteaz, chiar dac este posibil reluarea lor.

Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul funionarului public european, ediia a IIa, revzut i adugit, Editura Universul Judiric, Bucureti, 2007, p. 140 40 C. Clinoiu, V. Vedina, op. cit.(1999), p. 110 i urm.

39

44

Disponibilizarea reprezint, de fapt, situaia funcionarului european ce este atins de o msur de reducere a postului pe care l ocup, dispus, n cadrul procedurii bugetare, de ctre autoritatea bugetar. Autoritatea nvestit cu puterea de numire, dup primirea avizului Comisiei paritare, stabilete natura posturilor ce vor fi atinse de restriciile bugetare. n funcie de randament, competen, conduit n serviciu, situaie familial i vechime n munc, autoritatea nvestit cu puterea de numire individualizeaz funcionarii europeni care urmeaz a fi afectai de msura disponibilizrii. Aceia care i exprim opiunea de a fi disponibilizai, sunt nscrii din oficiu pe aceste liste. Funcionarii europeni disponibilizai prin decizia autoritii investite cu puterea de numire, nu mai ndeplinesc funcia, pierd dreptul la avansare, nu mai sunt remunerai, dar pentru o perioad de cel mult cinci ani, ei continu s dobndeasc noi drepturi de pensie pentru limit de vrst pe baza salariului aferent gradului i treptei sale. Pe o perioad de doi ani de la data disponibilizrii, funcionarii europeni beneficiaz de dreptul de a fi rencadrai pe un post devenit vacant sau nfiinat, sub rezerva de a avea apti