LECTIA 2

La nivel european exist principii comune de utilizare a Instrumentelor

Structurale, la care ader toate Statele Membre i care sunt ulterior preluate la nivel

naional, n procesul de gestionare a finanrilor.

Principiul complementaritii, consistenei, coordonrii i conformitii, care

vizeaz respectarea urmtoarelor aspecte:

- Fondurile Structurale trebuie s sprijine activiti care sunt complementare

aciunilor de interes naional, regional sau local, dar care sunt n

conformitate cu interesul Comunitii Europene;

- Fondurile Structurale trebuie s sprijine activiti care sunt n concordan cu

activitile, politica i prioritile Comunitii i s nu se suprapun cu alte

instrumente de sprijin acordat de Comunitate. Consistena i

complementaritatea trebuie s reias din Ghidul Strategic Comunitar, din

Cadrul Strategic Naional de Referin i din programele operaionale;

- Comisia European i Statul Membru sunt responsabile pentru coordonarea

asistenei prin diversele instrumente i instituii financiare;

- Operaiunile finanate prin fonduri trebuie s fie n concordan cu Tratatul

Comunitii Europene;

Principiul programrii este unul din elementele eseniale ale operaionalizrii

Fondurilor Structurale i se refer la pregtirea planurilor multianuale de

evrika group www.cursonline.eu cursuri de perfectionare, calificare, specializare avizate de Ministerul Muncii si Ministerul Educatiei contabilitate, expert fiscal, inspector resurse umane, inspector in domeniul sanatatii si securitatii in munca, limbi straine: incepator, mediu, avansat, pentru afaceri si limba romana pentru straini

dezvoltare, care se realizeaz prin parcurgerea unor etape definitorii, pe baza

deciziilor luate n parteneriat cu Statul Membru (SM) i se finalizeaz prin

asumarea de sarcini de ctre organisme publice sau private. Statele Membre

nainteaz Comisiei Europene Planul Naional de Dezvoltare bazat pe prioritile

naionale i regionale, cu un coninut care scoate n eviden:

descrierea detaliat a situaiei curente n regiunea / statul respectiv,

descrierea strategiei celei mai potrivite pentru realizarea obiectivelor

menionate,

indicarea formei i utilizrii contribuiei fondurilor structurale.

n etapa urmtoare SM nainteaz Comisiei aa-numitele documente de

programare, documente realizate conform criteriilor trasate de aceasta: (n

perioada de programe 2007 2013 acestea constau n:) Cadrul Strategic Naional

de Referin (CSNR) - care este apoi transpus n Programe Operaionale (PO).

Pe baza acestor documente de programare are loc un proces de negociere ntre

Comisia Europeana i Statele Membre, proces care se finalizeaz cu alocarea

orientativ a fondurilor structurale pentru fiecare stat n parte.

Principiul parteneriatului. Acest principiu subliniaz gradul de

descentralizare care este caracteristic ntregii politici regionale i totodat

dovedete aplicabilitatea principiului subsidiaritii, care st la baza procesului

de programare a instrumentelor structurale. Principiul parteneriatului prevede

o strns colaborare ntre Comisie i autoritile naionale, regionale i locale,

parteneri economici i sociali i alte organisme competente, n special prin

implicarea acestora n toate etapele Fondurilor Structurale - de la elaborarea i

aprobarea planurilor de dezvoltare la implementarea i monitorizarea acestora.

Principiul interveniei la nivel teritorial. Aceasta este un principiu introdus

n perioada de programare 2007 2013 i pune accent pe responsabilitatea Statului

Membru la nivelul teritorial corespunztor la care se coordoneaz / administreaz

fondurile structurale

Principiul interveniei proporionale. Acest principiu se leag direct de

principiul monitorizrii, controlului i evalurii din perioada de programare 2000

2006. Aceasta a fost elementul de noutate adus de reforma din 1999 n domeniul

fondurilor structurale. Astfel, Statele Membre au atribuii administrative i au

obligaia de a desemna o autoritate naional corespunztoare fiecrui program al

fondurilor structurale i comitete de monitorizare. Autoritile naionale au

responsabilitatea de a asigura aspectele legate de implementarea, administrarea

corect i eficacitatea programului respectiv, cum ar fi: colectarea de informaii

statistice i financiare, pregtirea i transmiterea de rapoarte ctre Comisie,

organizarea de evaluri intermediare. Comitetele de monitorizare sunt conduse

de un reprezentant al autoritii naionale de implementare i vin n completarea

activitilor acestora prin asigurarea calitii i eficienei n implementarea

msurilor structurale. n funcie de momentul n care are loc, procedura de evaluare

este de trei tipuri,: ex-ante (presupune evaluarea sau aproximarea efectului socio-

economic, anterior implementrii msurilor unui program i este n

responsabilitatea autoritilor competente din cadrul Statului Membru),

intermediar (are loc la mijlocul perioadei de desfurare a unui program i este

efectuat de Comisia European, n colaborare cu autoritatea naional aferent) i

ex-post (are loc dup ncheierea perioadei de funcionare a unui program i este

realizat de Comisia European, n colaborare cu statele membre i autoritile

naionale aferente). Modalitile de plat i control financiar se includ tot n acest

principiu, ceea ce nseamn c fiecare Stat Membru are obligaia de a desemna, pe

lng autoritatea naional de gestionare corespunztoare fiecrui program, i o

autoritate de pli (paying authority"), care va funciona ca intermediar ntre

Comisie i ultimii beneficiari i, mpreun cu autoritatea naional, are rolul de a

asigura respectarea regulilor de utilizare a finanrii comunitare de ctre acetia. n

mod aleatoriu i n limita a 5% din bugetul fiecrui program, Comisia European

poate efectua regulat controale ad-hoc i audituri financiare.

Principiul managementului mprit. Managementul fondurilor se mparte

ntre Comisie i Statul Membru, conform cadrului stabilit n Regulamentul nr.

1605/2002 a Consiliului Europei. Comisia poate interveni n managementul

fondurilor prin verificarea existenei i funcionalitii sistemului intern de

administrare a Fondurilor Structurale stabilite n cadrul Statului Membru,

respectiv poate ntrerupe furnizarea fondurilor n cazul n care identific

disfuncionaliti n cadrul acestui sistem.

Principiul adiionalitii este principiul conform cruia ajutorul structural

al Uniunii Europene trebuie s fie adiional i nu s nlocuiasc resursele

angajate de ctre autoritile naionale, regionale, i locale n scopul dezvoltrii

regiunilor lor i a pieei muncii. Ajutorul structural este o valoare adugat

pentru teritoriile eligibile, Statele Membre fiind obligate s menin

angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la nceputul perioadei

de programare.

Principiul egalitii dintre sexe i al nediscriminrii. Utilizarea fondurilor

trebuie s permit accesul egal la oportuniti al ambelor sexe i nu trebuie s

permit posibilitatea de a face discriminri pe baz de religie, etnie, sex,

disabiliti, vrst, ras.

Cunoaterea principiilor are utilitate practic atunci cnd se dorete

obinerea acestor fonduri. Argumentele descrise n propunerile de programe /

proiecte, prin care un aplicant eligibil, fie c este vorba despre o ar, o regiune sau

o persoan juridic oarecare solicit sprijin financiar pentru anumite activiti,

trebuie s fie n concordan total cu aceste principii, nerespectarea uneia dintre

ele putnd duce la neobinerea sprijinului financiar solicitat.