ProgramProgramul ul OperaOperațționalional AsistenAsistențțăă TehnicTehnică ă 20142014‐‐20202020

Ministerul Fondurilor Europene

www.fonduri‐ue.ro

S‐a pornit de  la analiza nevoilor de AT  realizată cu sprijinul Grupului de Lucru Asistență Tehnică (GLAT)*Analiza  de  birou  (Raportul  evaluării  intermediare  a  POAT  2007‐2013, raportul  privind  lecțiile  învățate  din  utilizarea  AT  2007‐2013,  analiza privind  capacitatea  sistemului  și  a  beneficiarilor  fondurilor  ESI, Regulamente UE etc.)Consultări cu  peste  18  instituţii  partenere  și  cu  peste  75  de reprezentanţi  ai  acestor  instituţii sub  forma  de  interviuri,  focus  grupuri (4), paneluri de experți (2). Un focus grup cu membrii CM POAT a avut loc în 26 februarie 2014. Primul  document  consultativ POAT  2014‐2020  a  fost  publicat  spre dezbatere publică pe site‐ul MFE în luna martie 2014, iar cel de‐al doilea în luna mai 2014

*Notă: GLAT a fost înființat în 2012 pentru realizarea analizei pe AT și sprijinirea elaborării POAT 2014- 2020, prin extinderea Comitetului de Coordonare a Asistenței tehnice, cu

reprezentanți ai OI-urilor, asociațiilor autorităților locale, societății civile etc.

Pentru  perioada  2014‐2020,  MFE  a  reproiectat  cadrul instituțional  al  fondurilor  Europene  Structurale  și  de Investiții  (FESI),  cu  scopul  de  a  îmbunătăți  funcția  de coordonare  a  gestionării  și  implementării  fondurilor  UE  –coordonator MFE și Programe Operaționale  în MFE, MDRAP și MADR. 

În  acest  scop,  POAT  2014‐2020  reprezintă  un  instrument important  pentru  utilizarea  mai  eficientă  a  asistenței tehnice și eliminarea blocajelor din sistemul fondurilor ESI. 

CContextontext

POAT  va  asigura  pe  lângă  sprijinul  orizontal  pentru  sistemul  FESI  și asistenta tehnică pentru POIM și POC

Este necesară definirea  indicatorilor de  rezultat,  cu precizarea  valorilor de bază și a  țintelor pentru 2023  (în perioada 2007‐2013 POAT  a  avut numai indicatori de realizare imediată)  

Ca și în cazul celorlalte PO, este necesară menționarea sprijinului specific pentru  acțiunile  teritoriale  integrate  (Dezvoltare  locală  plasată  sub responsabilitatea  comunității,  acțiuni  integrate  pentru  dezvoltare durabilă urbană și investitții teritoriale integrate)

Condiționalități  ex‐ante  generale  aplicabile  POAT  (achiziții  publice  și sistem statistic de indicatori)

Acțiuni  care  vizează  reducerea  sarcinilor  administrative  pentru beneficiari

Precizarea  partenerilor  relevanți  care  au  fost  implicați  în  pregătirea programului

Elemente de noutateElemente de noutate

*  Cu  verde  este marcată  intervenția  asistenței  tehnice,  POAT  având  rolul  de  a  sprijini  cu  asistență  orizontală  tot  sistemul  și  cu asistență specifică POIM, POC și POAT 

POAT 2014‐2020 va asigura asistență orizontală pentru toate PO finsanțate din Fondurile Europene Structurale și de Investiții (inclusiv PO CTE finanțate din FEDR, PNDR și POPAM, cand asistența orizontală este relevantă și pentru aceste PO)

Ministerul Fondurilor  Europene

Ministerul  Fondurilor Europene  (coordonare)

PO Infrastructura Mare

Ministerul  Agriculturii  si Dezvoltarii Rurale

Programul National de Dezvoltare 

Rurala 

Ministerul Dezvoltarii  Regionale si Administratiei  Publice

PO Cooperare Teritoriala europeana

PO Pescuit

Comisia Europeana

Ministerul Finantelor Publice

(certificare)

PO Competitivitate

Arhitectura  institutionala  2014‐2020 (Programele Operationale  gestionate  și distribuirea  intervențiilor  de AT)

PO Asistenta Tehnica

Autoritatea de Audit(audit)

OI

Departamentul  de Energie

Ministerul Transporturilor

Ministerul Mediului si Schimbarilor 

Climatice

OI

Ministerul Societatii Informationale

Ministerul Educatiei Nationale 

(Departamentul pentru Cercetare  Stiintifica)

OI8 ADR‐uri(1 ADR in fiecare regiune) 

PO Regional PO Capacitate Administrativa

Ministerul  Fondurilor Europene  (coordonare)

PO Capital Uman

OI

Ministerul Muncii (ocupare si incluziune 

sociala)

Ministerul Educatiei Nationale si CNDIPT 

Axa ATAxa AT

POAT va asigura AT specifică POAT, POC și POIMAxa AT

Axa AT

Axa AT

Axa AT

Asigurarea  capacității  și  a  instrumentelor  necesare pentru o eficientă coordonare, gestionare și control al intervențiilor  finanțate  din  fondurile  ESI,  precum  și pentru  o  implementare  eficientă,  bine  orientată  și corectă  a  PO  AT,  PO  IM  și  PO  Competitivitate, prin intermediul a TREI Axe Prioritare:

Axă prioritarăRegiuni mai dezvoltateEuro (FEDR)

Regiuni mai puțin dezvoltateEuro (FEDR)

Total Euro (FEDR) %

Axa prioritară 1 dedicată beneficiarilor FESI și comunicării și informării FESI

1.951.380 64.648.620 66.600.000 31%

Axa prioritară 2 dedicată sistemului FESI

1.596.850 52.903.150 54.500.000 26%

Axa prioritară 3 dedicată resurselor umane FESI

2.685.813 88.980.147 91.665.960 43%

TOTAL 6.234.043 206.531.917 212.765.960

În plus, de la Bugetul de Stat va fi alocată partea de co‐finanțare națională de 15% (38.005.320 euro), bugetul total eligibil al POAT fiind de 250.771.280 euro. 

Domeniile de intervenție

(Cod)

Axa prioritară 1 (FEDR)

Axa prioritară 2(FEDR) 

Axa prioritară 3 (FEDR)

TOTAL Axă(FEDR) %

121 Pregătire, punere în aplicare, monitorizare și inspectare

45.600.000 46.000.000 91.665.960 183.265.960 86%

122 Evaluare și studii

0 8.500.000 0 8.500.000 4%

123 Informare și comunicare

21.000.000 0 0 21.000.000 10%

TOTAL 66.600.000 54.500.000 91.665.960 212.765.960

O.S:  1.1  Întărirea  capacității  beneficiarilor  de  proiecte finanțate  din  FESI  de  a  pregăti  şi  de  a  implementa  proiecte mature 

Indicator de  rezultat: Creșterea gradului de pregătire al beneficiarilor de asistență  tehnică de a dezvolta  și  implementa proiecte  (valoare de bază 0;  țintă 15%)

1.1.1.  INSTRUIRE  ORIZONTALĂ  PENTRU  POTENȚIALII BENEFICIARI  ȘI  BENEFICIARII  FESI  ȘI  INSTRUIRE  SPECIFICĂ PENTRU BENEFICIARII POAT, POIM ȘI POC1.1.2.  SPRIJIN  PENTRU  DEZVOLTAREA  ȘI  PUNEREA  ÎN PRACTICĂ DE ASISTENȚĂ ORIZONTALĂ PENTRU BENEFICIARII FESI  ȘI  ASISTENȚĂ  SPECIFICĂ  PENTRU  BENEFICIARII  POAT, POIM ȘI POC

O.S: 1.2. Creșterea  transparenței  și a eficienței  comunicării  şi dezvoltarea culturii parteneriale privind FESI și rolul Politicii de Coeziune a UEIndicator de rezultat: Nivel de conștientizare cu privire  la proiecte co‐finanțate de UE  (valoare de bază 46%; țintă 60%)

1.2.1.  DISEMINAREA  INFORMAŢIILOR  ŞI  DERULAREA ACTIVITĂŢILOR DE INFORMARE ŞI PUBLICITATE CU PRIVIRE LA FESI ȘI LA POAT, POIM ȘI POC1.2.2  DEZVOLTAREA  CULTURII  PARTENERIALE  PENTRU COORDONAREA ȘI GESTIONAREA FESI

O.S: 2.1.  Îmbunătățirea cadrului de reglementare, strategic  şi procedural pentru coordonarea și implementarea FESIIndicator de  rezultat: Ponderea beneficiarilor de asistenţă  tehnică  care  consideră procedurile privitoare la FESI corespunzătoare (valoare de bază 23,5%; țintă 60%)

2.1.1.  ÎMBUNĂTĂȚIREA  CADRULUI  ȘI  CONDIȚIILOR  PENTRU COORDONAREA  ȘI  CONTROLUL  FESI  ȘI  PENTRU GESTIONAREA POAT, POIM ȘI POC2.1.2 EVALUARE LA NIVELUL AP ȘI AL POAT, POIM ȘI POC ȘI CREȘTEREA CULTURII DE EVALUARE PENTRU FESI

O.S:  2.2.  Dezvoltarea  și  menținerea  unui  sistem  informatic funcțional și eficient în vederea îmbunătățirii managementului corect al informației necesare coordonării și controlului FESIIndicator de rezultat: Rată anuală a declarațiilor de cheltuieli generate automat din SMIS 2014+ (valoare de bază 0; țintă 100%)

2.2.1.  DEZVOLTAREA,  ÎMBUNĂTĂȚIREA  ŞI  MENTENANŢA SMIS  2014+, MYSMIS  2014  ȘI  A  ALTOR  APLICAȚII  CONEXE ACESTORA,  PRECUM  ŞI A  REŢELEI DIGITALE  SI  SPRIJINIREA UNITĂŢII  CENTRALE  SMIS  2014,  A  REŢELEI  DE COORDONATORI    ȘI  INSTRUIREA UTILIZATORILOR ACESTOR SISTEME INFORMATICE

O.S.  3.1  Dezvoltarea  unei  politici  îmbunătățite  a  managementului resurselor  umane  care  să  asigure  stabilitatea,  calificarea  și  motivarea adecvată a personalului care  lucrează  în cadrul sistemului de coordonare, gestionare și control al FESIIndicator de rezultat: Rata medie anuală de  fluctuație a personalului din sistemul FESI  (valoare de bază 6‐12%; țintă ≤10%)

3.1.1.  SPRIJIN  PENTRU  IMPLEMENTAREA  UNEI  POLITICI ORIZONTALE  DE  RESURSE  UMANE  ŞI  A  DEZVOLTĂRII CAPACITĂŢII  MANAGERIALE  PENTRU  SISTEMUL  DE COORDONARE, GESTIONARE ȘI CONTROL AL FESI 3.1.2.  ASIGURAREA  RESURSELOR  FINANCIARE  PENTRU REMUNERAREA  PERSONALULUI  DIN  SISTEMUL  DE COORDONARE  ȘI  CONTROL  AL  FESI  ȘI  DIN  SISTEMUL  DE MANAGEMENT AL POAT, POIM ȘI POC

16