ASPECTE LEGALE PRIVIND MANAGEMENTUL I ARTA CONDUCERII FOREI N OPERAII MILITARE MULTINAIONALE.ASPECTE LEGALE PRIVIND MANAGEMENTUL I ARTA CONDUCERII FOREI N OPERAII MILITARE MULTINAIONALE.

Col (r.) dr. Florin Chiu

Rezumat

n ultimii ani se vorbete tot mai mult i pe bun dreptate, despre management ca tiin, despre management ca mod de organizare i funcionare a unei organizaii sau a unui domeniu. Activitatea uman, n dinamica sa, demonstreaz c modul de adoptare a unor decizii eficiente privind conducerea unei organizaii depinde n cea mai mare msur de eficiena managementului ce este implementat, care, la rndul su, trebuie s asigure suplee, flexibilitate, eficacitate, economicitate etc. Pentru a concepe i realiza astfel de organizaii este necesar identificarea, analizarea i raionalizarea principalelor aspecte organizatorice, cu privire la dispunerea i armonizarea n timp i spaiu a resurselor umane, materiale i financiare ale fiecrei uniti. Managementul reprezint tocmai acest proces prin care componenii unei organizaii sunt influenai, n scopul performrii, pentru atingerea obiectivelor propuse, nsumeaz o serie de etape i presupune o anumit ordine n derularea aciunilor n timp i spaiu.

Managementul n domeniul militar cuprinde ansamblul de norme, principii, metode i modaliti pe care comandantul unei entiti militare le are la dispoziie pentru a ndeplini cu maxim eficien misiunile ncredinate. Procesul de reform, profesionalizarea, externalizarea unor servicii, diversitatea misiunilor pe care le primesc forele militare sunt cteva domenii care solicit eficien i eficacitate, de aceea, pe lng un management adecvat, este imperios necesar creterea influenei pe care liderii militari trebuie s-o exercite asupra subordonailor n scopul ndeplinirii misiunilor, influen ce reprezint arta, autoritatea i capacitatea de a conduce alte persoane, concept ce poart denumirea de leadership.

1. Aspecte legale privind comanda i controlul n operaiile multinaionale

Dup cum am menionat i din capitolele anterioare, operaiile militare multinaionale reprezint una din principalele modaliti de angajare i desfurare a forelor pentru gestionarea crizelor, au un pronunat caracter politico-militar, sunt legitime i n deplin legalitate, aciunile militare se desfoar n concordan cu legile luptei armate i normele dreptului internaional umanitar i sunt supuse ingerinelor i schimbrilor imprevizibile. Acest fapt determin adoptarea unui management de mare flexibilitate i adaptabilitate, care s asigure ndeplinirea misiunilor prin impunerea cunoaterii i nelegerii aprofundate a actului de comand i control, a comenzii i a ordinului ca noiune, astfel nct s contribuie decisiv la perfecionarea i eficientizarea aciunii militare. Conducerea politic a operaiilor militare multinaionale este cea care impune, prin mandatul ncredinat forei militare, realizarea obiectivelor i n acelai timp direcioneaz operaiile militare multinaionale de la nivel strategic la nivel tactic.

La nivel global forele militare multinaionale se afl sub autoritatea general a Consiliului de Securitate care i-o exercit concret prin intermediul mandatului dat comandamentului forei militare constituite sub egida ONU/NATO, dar, dei comandamentului ONU/NATO are independen de aciune n organizarea operaiei, el este supus controlului Consiliului de Securitate cruia trebuie s-i raporteze periodic stadiul ndeplinirii rezoluiilor adoptate de ctre acesta.

La nivel regional, conducerea politic a unei fore militare multinaionale se legifereaz prin acordurile ncheiate ntre statele interesate, iar n cazul n care NATO particip la o operaie multinaional de meninere a pcii, conducerea politic este asigurat de un mecanism operaional propriu, bazat pe consultri ntre statele membre desfurate, de obicei, n cadrul Consiliului NATO i al Comitetului Politic.

Att la nivelul NATO, ct i al UE, pn n prezent nu au fost emise acte normative speciale privind executarea activitilor de Comand i Control (C2) ale operaiilor militare multinaionale, nici o opiune de C2 nu poate funciona perfect n toate tipurile de operaii militare multinaionale, comandanii entitilor militare i subordonaii acestora trebuie s aib mandatul autoritilor naionale de comand pentru a putea s modifice aranjamentele standard deja stabilite. Pn n prezent nu a fost adoptat un act normativ care s defineasc comanda operaiilor militare multinaionale, ns opinez c ea reprezint succesiunea de aciuni desfurate de comandant pentru a-i impune voina i inteniile sale fa de subordonai cu privire la aciunile forelor militare n vederea ndeplinirii mandatului.

Unitatea de comand este principiul conform cruia dobndirea autoritii de a direciona i coordona aciunea tuturor forelor, mijloacelor i resurselor se realizeaz de ctre o singur persoan, comandantul forei, ndrituit printr-un act juridic emanat de organizaia internaional care a mandatat fora multinaional i este indispensabil angajrii operaionale eficiente a forei militare. Comandantul forei militare multinaionale, pentru a asigura unitatea de comand, este necesar, ca o cerin minim, s dein cel puin controlul operaional asupra tuturor forelor alocate sau ataate.

Responsabilitatea comenzii i libertatea de aciune. Responsabilitatea Comandantului forei multinaionale, pentru ndeplinirea misiunii sale este indivizibil, dar delegarea autoritii poate fi necesar sau dezirabil.

Experiena acumulat arat c, n cadrul operaiilor militare multinaionale, exist trei opiuni reale pentru comanda i controlul unei fore multinaionale: comanda paralel, atunci cnd naiunile i pstreaz controlul asupra forelor lor dislocate; comanda naiunii conductoare, naiunea care furnizeaz majoritatea forelor i resurselor desemneaz de obicei comandantul forelor coaliiei; opiunea de alian regional, comanda i controlul depind de voina i abilitatea naiunilor dintr-o zon de a realiza un efort de coaliie, n acest caz, aranjamentele n materie de C2 sunt condiionate de poziia de lider regional a unei ri i de influena pe care aceasta o exercit.

Atribuiile de conducere la nivelul contingentelor naionale revin comandanilor unitilor i formaiunilor respective[1] i sunt responsabili pentru aciunea disciplinat mpreun cu contingentele proprii, n concordan cu actele normative n vigoare pe plan naional. Prin noiunea de contingent se nelege ntreaga contribuie a unui stat, adic fora combativ, elementele de servicii, ofierii de stat major din cartierele generale ale forei.

Comanda i controlul fac obiectul diferitelor analize i n doctrina romneasc, care consider c sunt pri componente ale managementului militar, elemente eseniale ale artei i tiinei militare i reprezint exercitarea autoritii i conducerii de ctre comandant a forelor militare din subordine, n scopul ndeplinirii misiunilor ordonate[2], iar funcionarea lor este verificat prin leadership i modul de pregtire al personalului, logisticii, i comunicaiilor. Comanda este actul autorizat prin normele juridice de elaborare a deciziilor i planului de aciune, iar controlul este actul de monitorizare i de influenare a acestui proces. Dei comanda i controlul trebuie analizate separat, n practic ele sunt o entitate, deoarece comandantul nu poate comanda efectiv fr control i cu sau fr statul major nu poate exercita controlul fr comand. Scopul comenzii i controlului este ndeplinirea misiunilor, iar obiectivul l constituie forele i mijloacele, de aceea statul major este cea mai important structur pe care comandantul o folosete n exercitarea comenzii i controlului. Fiind parte a managementului militar, att comanda ct i controlul au trsturi comune, evideniate n figura de mai jos.

Comanda este autoritatea comandantului, legal exercitat asupra subordonailor, n virtutea atribuiilor prevzute de normele juridice care i reglementeaz activitatea i include autoritatea i responsabilitatea pentru folosirea forei militare i utilizarea resurselor n vedere planificrii, ntrebuinrii, organizrii, direcionrii, i coordonrii forelor militare n scopul ndepliniri misiunilor fixate.

n ceea ce privete ara noastr, din perspectiv juridic, dei au fost adoptate o serie de acte normative, care reglementeaz o parte din aspectele care vizeaz participarea Armatei Romniei la operaii militare multinaionale, ele nu acoper ntregul spectru al managementului situaiile de criz ce pot aprea. Consider c este necesar adoptarea unei noi legi privind aprarea naional, care s cuprind norme legale ce s reflecte modul de ndeplinire a obligaiilor asumate de ara noastr n calitate de stat membru al NATO i al UE i totodat s reglementeze un sistem naional de management integrat al crizelor.

2. Consideraii juridice privind liderul

Astzi, pe lng misiunile tradiionale privind aprarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale a statului, forele militare ndeplinesc i misiuni conform obligaiilor asumate prin apartenena la NATO sau UE: de meninerea pcii, de impunerea pcii, umanitare, de reconstrucie postconflict, de lupt mpotriva terorismului, de aprare i securitate colectiv, misiuni care impun adoptarea unor forme i metode moderne de conducere, mai ales c acestea n marea lor majoritate se execut n afara teritoriului naional, ceea ce provoac noi ateptri i solicitri de ordin cultural, implic chestiuni etice i juridice nsemnate a cror valoare nu sunt nc pe deplin cunoscute. Dac avem n vedere dezvoltarea continu a tehnologiei militare de nalt performan i faptul c statele comunitii europene i euroatlantice sunt, sau tind s fie, state cu o democraie consolidat, unde exist controlul civil asupra instituiei militare, atunci aceast instituie trebuie s adopte cu acuitate un leadership deosebit, cu caracteristici aparte fa de celelalte instituii publice. Indiferent din ce punct de vedere este analizat armata, ca instituie public sau ca organizaie, conducerea acesteia presupune existena unor comandani sau efi, grupuri umane i structuri care activeaz pentru ndeplinirea scopului i a obiectivelor specifice stabilite prin acte normative. Tot mai frecvent se uziteaz, att n limbajul cotidian, ct i n literatura de specialitate conceptele de lider i leadership, concepte diferite dar complementare pe care le voi analiza n continuare.

Forele militare, indiferent la ce nivel ne raportm (tactic, operativ sau strategic) sunt conduse de comandani. Comandantul este acel militar cruia i s-a conferit autoritatea de a conduce, coordona i controla o structur militar. n aceast calitate, el i exercit autoritatea n scopul planificrii, organizrii, conducerii i controlului eforturilor subordonailor i al utilizrii resurselor umane, materiale, financiare, informaionale alocate pentru atingerea obiectivelor militare stabilite.[3] n baza prerogativelor conferite prin lege, n scopul ndeplinirii misiunilor stabilite, comandantul poate cere subordonailor si s nfrunte riscuri i sacrificii, inclusiv s-i rite viaa, prerogative pe care ali conductori de instituii sau organizaii nu le au. Este comandantul un lider? Termenii sunt sinonimi sau difer prin coninut? Literatura de specialitate consider c un comandant incumb i calitatea de lider, dar liderul nu este n mod obligatoriu i comandant. Ce difereniaz aceste dou noiuni prezint n schema de mai jos[4]:

TRSTURILE COMANDANTULUI I LIDERULUI MILITAR

n general cnd analizm profilul unui lider militar eficient ne referim, n primul rnd, la cteva trsturi pe care acesta trebuie s le ntruneasc: inteligena, competena, integritatea, echitatea, atitudinea binevoitoare, deschiderea spiritual, gndirea progresist i curajul, ns, pe lng aceste trsturi, comandantul forei militare aflate ntr-un teatru de operaii trebuie s dovedeasc anumite tipuri de comportament pentru a putea s-i impun influena asupra celorlali membrii ai entitii militare. n literatura de specialitate[5] sunt redate mai multe tipuri de comportament: autoritar, directive, bazat pe recompensele i pedepsele condiionate, de facilitare, persuasive, de susinere, participative, de delegare (mputernicire), permisiv, procedeul de influen axat pe realizri. Pe parcursul derulrii unei operaii militare, avnd n vedere dinamica activitilor i schimbarea rapid a situaiilor n teatrul de operaii, comandantul trebuie s acioneze rapid i s adopte comportamente diferite n funcie de situaie, dar, n acelai timp, trebuie s rmn consecvent demersului n vederea ndeplinirii misiunii primite. n acest context, consider c un comandant, dei este investit n funcie n baza unui act juridic i influena sa se poate baza pe legitimitatea puterii conferite de lege, nu este recomandabil s aplice un comportament autoritar, pentru c subordonaii si sunt profesioniti, foarte bine antrenai i pregtii i n consecin trebuie s aib n vedere un comportament de delegare sau permisiv.

Din studiul acestei scheme rezult c noiunea de comandant este mai cuprinztoare dect cea de lider i o include n nelesul ei i pe aceasta, astfel c m altur i eu celor care opineaz c un comandant este i trebuie s fie un lider, dar liderul nu este n mod obligatoriu s dein i funcia de comandant.

Selectarea personalului participant la operaiile militare multinaionale, i n consecin ncadrarea entitilor cu militari de elit, are la baz n primul rnd consimmntul statelor participante, consimmnt ce decurge din principiul fundamental al suveranitii i independenei lor n relaiile internaionale i se concretizeaz n acordurile internaionale ncheiate cu prilejul iniierii operaiei. Pn n prezent nu a fost elaborat un act normative care s stabileasc modalitile de selecie, limitele de vrst, pe categorii de personal, apartenena la diferite arme, specialiti i servicii, calitile fizice i intelectuale etc., dar s-au emis n schimb acte juridice cu caracter normativ privind criteriile pe categorii de personal, specialitate sau medicale, fizice i psihice pe care militarii ce sunt selecionai trebuie s le ndeplineasc, de asemenea, n funcie de natura misiunii i de clauzele acordurilor internaionale ncheiate ntre state, pot fi impuse criterii de natur social, precum starea civil, starea social sau criterii privind membri de familie.

n strns corelaie cu noiunea de lider, leadershipul este capacitatea acestuia de a conduce un grup de indivizi dincolo de limitele sale, este procesul complex prin care conductorul unei organizaii orienteaz i antreneaz subordonaii prin mijloace necoercitive i ntr-o direcie care va conduce la realizarea intereselor pe termen lung ale acesteia. n cadrul forelor armate, leadershipul are un rol important la toate ealoanele, are la baz autoritatea conferit de lege, ilustrnd valoarea deosebit pe care societatea o ataeaz primordialitii dreptului, primordialitate ce face ca legea s fie mijlocul prin care ordinea social este stabilit i meninut i n virtutea creia liderii militari trebuie: a) s cunoasc, s respecte i s aplice legea; b) s instruiasc ceilali membri ai forei militare cu privire la obligaiile ce le revin n virtutea legii; c) s promoveze dreptul n calitatea lui de important valoare social; d) s acioneze n vederea meninerii disciplinei i s vegheze la respectarea legii n entitatea militar pe care o conduc.

n NATO, standardele, cu privire la leadership, accept teoriile americane, care sunt cele mai dezvoltate n aceast privin. n privina conducerii teoriile sunt tratate simplu, concret i tranant. n manualul de baz privind instruirea liderilor militari din trupele de uscat din armata SUA[6], sunt cuprinse norme i principii general valabile pentru toi conductorii din trupele de uscat pe care trebuie s le cunoasc i s le aplice nc de la nceputul carierei lor, leadershipul fiind definit ca un mod de influenare a altora pentru ndeplinirea misiunii, avnd n vedere scopul, ndrumarea i asigurarea motivaiei, iar n activitatea pe care o desfoar trebuie s in cont de patru factori ai leadership-ului prezentai schematic mai jos:

Folosirea eficient a acestor factori depinde de situaie i de persoanele sau grupurile de persoane implicate, de aceea trebuie foarte bine evaluat competena, angajarea i motivaia subordonailor, astfel nct liderul s poat aciona corect n activitatea de conducere. Leadershipul trupelor de uscat americane are la baz 11 principii elaborate prin studii asupra conducerii nc din 1948, au fost incluse n doctrina leadershipului n 1951, reprezint teze care asigur fundamentele aciunii, sunt universale, iar aplicarea lor n timp le-au validat ca adevruri fundamentale. n strns interdependen cu problematica abordat pn acum este i cea privind sistemul de subordonare n ierarhia militar conform cu precizrile din actuala doctrin, chestiune ce este bine precizat n manuale de lupt FM 22-100 i FM 22-103[7], unde se arat c enunarea i dezvoltarea concepiei forelor terestre, precum i instituirea i coordonarea schimbrii organizaionale este atributul ofierilor cu grade superioare, comandanii tineri trebuie s-i axeze eforturile asupra executrii ordinelor i sarcinilor primite de la superiori, s le supervizeze nemijlocit, adic s desfoare activiti de management i administraie.

n regulamentele militare romneti conducerea este prezentat ca o ndatorire colectiv, cu responsabiliti precise, dar fr a acorda o mare libertate de aciune, este lipsit de iniiativ, este un concept identic pentru toate structurile din armat si, ce este cel mai nociv dup opinia mea, nu solicit anumite caliti pe care un conductor ar trebui s le aib. Distribuia funciilor, a sarcinilor i atribuiilor, este necesar n orice organizaie i, ca atare, nici instituia militar nu face excepie, astfel c au fost elaborate dou regulamente, manualul F.M.101-5[8] ce reglementeaz sarcinile statului major, iar atribuiile de ordin tactic pe care trebuie s le execute subordonaii i unitile militare sunt prevzute n manualul de tactic F.M.3-90.[9]

Darea i executarea ordinelor este parte component i strict necesar n exercitarea actului de comand i a autoritii, pentru c ordinul este mijlocul prin care se duce la ndeplinire o sarcin sau o misiune, de aceea este imperios necesar ca raportul statornicit ntre cel care transmite ordinul i cel care-l primete, s fie n aa mod reglementat nct s se evite confuziile, mai ales n condiiile ndeplinirii unei misiuni n cadrul operaiilor militare multinaionale. Avnd n vedere cele menionate, pentru forele militare romne, aspectele legate de actul de conducere sau leadership, n ceea ce privete interoperabilitatea cu cele ale NATO, s-au unificat, n special pentru operaiile militare multinaionale, prin armonizarea tuturor problemelor legate de tipuri de ordine, coninut, formulare tipizate, astfel c, a fost emis S.M.O. 50027[10] care este n concordan cu prevederile STANAG NATO 20014 i cu manualul american FM 101-5.

3. Asistena juridic a operaiunilor militare.

Aciunea militar concret este rodul gndirii comandantului, obiectivat n hotrrea pe care o adopt. Practic, hotrrea comandantului este reflectat n planul de aciune, adic acel proiect al aciunii finalizat i dat spre executare. Ct vreme gndirea comandantului este cluzit de principiile dreptului conflictelor armate, planul de aciune se construiete pe temeiul acestora i creeaz certitudinea c aciunea militar i conserv nsuirile din planul de aciune. Prin urmare, este de ateptat ca un comandant ataat acestor principii s emit o hotrre care angajeaz raional fora de intervenie (de reacie) raportat la obstacolele create de adversar i totodat raional proporionat i capabil s discearn ntre obiectivele militare i cele care trebuie s fie protejate. La nivel de comand, principiile aciunii militare legale, folosite ca mijloc de pedeaps protectiv n conflictul armat, se traduc i capt for prin mijlocirea regulilor dreptului, aplicabil n procesul lurii hotrrii, al angajrii i conducerii forelor armate n misiune.

Consider c, n procesul elaborrii hotrrii, un rol important l ocup activitatea de asisten juridic acordat de consilierul juridic/structura juridic comandantului i statului major, indiferent de ealonul unde aceasta se adopt. Activitatea de cunoatere i aplicare a normelor dreptului conflictelor armate, precum i cea de elaborare, implementare i control a documentelor n vederea ndeplinirii mandatului ncredinat forei militare, unde asistena juridic are un rol important, reprezint o veritabil form de asigurare de lupt. Activitatea de asisten juridic cuprinde ansamblul msurilor ce se ntreprind de consilierul juridic/structura juridic n vederea executrii mandatului ncredinat forei militare multinaionale n concordan cu normele legale incidente. Asistena juridic este acea form a asigurrii de lupt care garanteaz comandantului i subordonailor si c activitile pe care le vor desfura pentru ndeplinirea misiunii sunt legale i nu sunt predispui s fie trai la rspundere penal, disciplinar, contravenional, material sau de alt natur. Din aceast enumerare rezult ca activitatea consilierului juridic nu se rezum numai la contribuia pe care i-o aduce la elaborarea planului de operaii sau a regulilor de angajare[11] ci se axeaz pe avizarea asupra legalitii deciziilor pe care comandantul le ia cu privire la toate aspectele vieii i activitii forei militare de la constituirea i pn la dizolvarea ei.

Geneza activitii de asisten juridic o constituie art. 82 din Protocolul I adiional la Conveniile de la Geneva din 1949, care prevede obligativitatea ca naltele Pri Contractante, tot timpul i Prile la conflict, n perioada conflictului armat, vor veghea ca consilierii juridici s fie disponibili, atunci cnd va fi cazul pentru a-i sftui pe comandanii militari la ealoanele corespunztoare n ceea ce privete aplicarea Conveniilor i a prezentului Protocol i n ceea ce privete instruirea forelor armate n aceast privin. ndatoririle pe care le are consilierul juridic n cadrul forei militare multinaionale sunt stabilite n funcie de categoria de fore i ealonul din care face parte. Dac este ncadrat la o structur aparinnd unei entiti statale, atribuiile i sunt stabilite de statul care pune la dispoziie structura, n conformitate cu acordul ncheiat de acesta cu organizaia sau organul care conduce misiunea multinaional. ns, dac este component al unui comandament ntrunit, atribuiile i sunt stabilite de comandantul forei, dar, i ntr-un caz i n cellalt, atribuiile consilierului juridic sunt legate numai de asigurarea asistenei juridice i nu pot excede calitii sale profesionale, adic, cum din pcate se mai ntmpl prin Armata Romniei, consilierul juridic s ndeplineasc, n cadrul unei misiuni internaionale i atribuii de comandant sau de ofier de stat major. Acest aspect reprezint o nclcare a prevederilor art. 82 din Protocolul I adiional la care m-am referit anterior precum i a legislaiei privind profesia de consilier juridic.

n ceea ce privete rspunderea pe care o are consilierul juridic fa de activitatea de asisten juridic pe care o desfoar, ea poate fi angajat numai n situaia n care avizul juridic dat este vdit netemeinic i nelegal, cnd d dovad de neglijen sau refuz n mod nejustificat s-i ndeplineasc atribuiile. n situaia n care comandantul, care nu este limitat n a lua hotrri n funcie de avizul juridic dat, emite un ordin contrar prevederilor avizului juridic, i asum ntreaga responsabilitate privind consecinele ce decurg din exercitarea actului de comand. Exercitarea unui act de comand eficient depinde i de gradul de pregtire i implicare al consilierului juridic, de competena profesional a acestuia, astfel nct activitatea de asisten juridic s fie o form a asigurrii de lupt i nu o piedic n ndeplinirea misiunilor ncredinate forei multinaionale.

[1] Conform Joint Publication 1- 02, n cadrul NATO, autoritatea militar i responsabilitarea unui ofier superior de a emite ordine ctre subordonai este numitfull command i acoper fiecare aspect al operaiilor militare i administrative i exist doar n cadrul serviciilor naionale, pentru c niciun commandant NATO, nu are full command asupra forelor pe care le are n subordine, pentru c naiunile i ncredineaz forele Alianei doar sub comand operaional sau control operaional.

[2] Colectiv Activitatea statelor majore n viziunea forelor armate NATO, Editura Militar, Bucureti, 2001, p. 231-234.

[3] Motoflei Constantin, Duu Petre Liderul militar n Romnia, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2007, p. 7;

[4] Ibidem.

[5] Motoflei Constantin, Duu Petre op. cit, p. 19-23.

[6] FM 22-100 Military Leadership.

[7] FM 22-103 - Leadership-ul i comanda la niveluri superioare.

[8] FM 101-5 Staff organiyation and operaions Department of the Army, Washington, DC, 31 May 1997.

[9] F.M -3-90 -Tactics Department of the Army , Washington, DC, 4 July 2001.

[10] SMO 50027- Standard operaional pentru forele terestre, aeriene i navale;

[11] Este vorba de anexa juridic.

LOCAL TIME

Caut n site:Search for: Instrumente internaionaleLegislaie naionalApariii editorialeInstituiiLinkuri utileRecomandmRevista Forelor Terestre Asociatia de Geopolitica Ion Conea 2013