8/3/2019 F Domeniul Public Si Privat

1/4

Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2006/2007Cap. VI Domeniul public si privat

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1

Capitolul VIDomeniul public si privat

al satului i unitilor administrativ teritoriale

1. Titularii dreptului de proprietate public. n conformitate cu art.1 al Legii 213/1998 privind proprietateapublic i regimul acesteia, dreptul de proprietate publica aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. El se

exercit asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.Dreptul de proprietate public presupune c statul sau unitile administrativ-teritoriale exercita posesia, folosinta idispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i n condiiile legii.

2. Domeniul public. Domeniul public este alctuit din bunuri identificate n dou modaliti: unele sunt prevzute nactele normative de baz (art. 135 alin. (4) din Constituie, respectiv n anexa la Legea 213/1998), iar altele, fiind dobnditede stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege, sunt declarate de uz sau de interes public prinlege sau, prin natura lor sunt de uz sau de interes public. Litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului,judeelor, comunelor, oraelor sau al municipiilor sunt de competenta instanelor de contencios administrativ.

2.1. Domeniul public al statuluieste alctuit din bunurile prevzute la art. 135 alin. (4) din Constituie, din celeprevzute la pct. I din anexa, precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional, declarate ca atare prin lege.

n conformitate cu Anexa la Legea 213/1998, domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele bunuri: 1. bogiile deorice natura ale subsolului, n stare de zacamant; 2. spaiul aerian; 3. apele de suprafata, cu albiile lor minore, malurile icuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja marii, cu bogiile lor naturale i cu potenialulenergetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare; 4. pdurile i terenuriledestinate impaduririi, cele care servesc nevoilor de cultura, de produc ie ori de administraie silvic, iazurile, albiile

paraielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional inu sunt proprietate privat; 5. terenurile care au aparinut domeniului public al statului nainte de 6 martie 1945; terenurileobinute prin lucrri de ndiguiri, de desecri i de combatere a eroziunii solului; terenurile institutelor i staiunilor decercetri tiinifice i ale unitilor de nvmnt agricol i silvic, destinate cercetrii i producerii de semine i de materialsditor din categoriile biologice i de animale de rasa; 6. parcurile naionale; 7. rezervaiile naturale i monumentele naturii;8. patrimoniul natural al Rezervatiei Biosferei "Delta Dunrii"; 9. resursele naturale ale zonei economice i ale platouluicontinental, mpreun cu platoul continental; 10. infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de arta; 11. tunelelei casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestuia; 12. drumurile naionale - autostrazi, drumuri expres, drumurinaionale europene, principale, secundare****); 13. canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile hidrotehniceaferente canalului, ecluzele, aprrile i consolidrile de maluri i de taluzuri, zonele de siguranta de pe malurile canalului,drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea; 14. reelele de transport al energiei electrice; 15. spectre defrecventa i reelele de transport i de distribuie de telecomunicaii; 16. canalele magistrale i reelele de distribuie pentruirigaii, cu prizele aferente; 17. conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale; 18. lacurile

de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordata la sistemulenergetic naional, sau cele cu transe pentru atenuarea undelor de viitura; 19. digurile de aprare impotriva inundatiilor; 20.lucrrile de regularizare a cursurilor de ape; 21. cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i de calitate aapelor; 22. porturile maritime i fluviale, civile i militare - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri ialte construcii hidrotehnice pentru acostarea navelori pentru alte activiti din navigaia civil, bazine, acvatorii i senalede acces, drumuri tehnologice n porturi, monumente istorice aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul cilornavigabile, n fr incintelor portuare destinate activitilor de navigaie; 23. terenurile destinate exclusiv instruciei militare;24. pichetele de graniceri i fortificatiile de aprare a tarii; 25. pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele

pentru imbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate; 26. statuile i monumentele declarate deinteres public naional; 27. ansamblurile i siturile istorice i arheologice; 28. muzeele, colectiile de arta declarate de interes

public naional; 29. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea: Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele icelelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituiile publice subordonate acestora; instanele

judectoreti i parchetele de pe lng acestea; uniti ale ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului de Interne, aleserviciilor publice de informaii, precum i cele ale Direciei generale a penitenciarelor; serviciile publice descentralizate aleministerelori ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i prefecturile, cu excepia

celor dobndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora ; 30. Baza material ainstituiilor de nvmnt superior de stat este de drept proprietatea acestora. Ministerul Educa iei i Cercetrii estemputernicit sa emita certificate de atestare a dreptului de proprietate pentru institu iile de nvmnt superior, pe bazadocumentaiei naintate de ctre acestea. Baza material a unitilor de nvmnt special i a celorlalte uniti denvmnt din subordinea Ministerului Educaiei Naionale, ale cror cheltuieli de ntreinere, funcionare i dezvoltare sefinaneaz de la bugetul de stat, face parte din domeniul public al statului i se afla n administrarea inspectoratelorcolare

judeene, respectiv al municipiului Bucureti. Terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile i instituiile denvmnt preuniversitar din subordinea Ministerului Educaiei i Cercetrii, ale cror cheltuieli de ntreinere, funcionarei dezvoltare se finaneaz de la bugetul de stat, fac parte din domeniul public al statului i se afla n administrareaMinisterului Educaiei i Cercetrii. Celelalte componente ale bazei materiale sunt de drept proprietatea unitilor iinstituiilor respective.

8/3/2019 F Domeniul Public Si Privat

2/4

Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2006/2007Cap. VI Domeniul public si privat

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

2

De asemenea, fac parte din elementele infrastructurii autostrazilori drumurilor naionale aparinnd domeniului public alstatului: 1. suprastructura i infrastructura drumului, situate n cadrul amprizei, i terenul aferent; 2. podurile, tunelurile,viaductele, pasajele denivelate i alte lucrri de arta, cu terenul aferent; 3. locurile de parcare, oprire i stationare, precum iterenurile aferente care aparin domeniului public al statului; 4. lucrrile de consolidare, de protecie i de aprare i terenulaferent; 5. plantaiile rutiere i terenul aferent; 6. suprafeele de teren situate de o parte i de cealalt a drumului, careformeaz zonele de siguranta.

2.2. Domeniul public al judeeloreste alctuit din bunurile prevzute la pct. II din anexa i din alte bunuri de uz saude interes public judeean, declarate ca atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uzsau de interes public naional.

Conform anexei la Legea 213/1998, domeniul public judeean este alctuit din urmtoarele bunuri: 1. drumurile judeene; .2.terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile

publice de interes judeean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale judeene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declaratede uz sau interes public naional sau local; 3. reelele de alimentare cu apa realizate n sistem zonal sau microzonal, precumi staiile de tratare cu instalaiile, construciile i terenurile aferente acestora ; 4. Terenurile i cldirile n care i desfoaractivitatea unitile de nvmnt special de stat fac parte din domeniul public judeean, respectiv al municipiului Bucureti,i sunt n administrarea consiliului judeean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, n a crorraza teritorial i desfoar activitatea. Celelalte componente ale bazei materiale ale unitilor de nvmnt special de statsunt de drept proprietatea acestora. Terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt special destat fac parte din domeniul public judeean, respectiv al municipiului Bucureti, i trec n administrarea inspectoratelorcolare judeene, respectiv a Inspectoratului colar al Municipiului Bucureti.

2.3. Domeniul public al comunelor, al oraelori al municipiiloreste alctuit din bunurile prevzute la pct. III dinanexa i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu suntdeclarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean.

Conform anexei la Legea 213/1998, domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit dinurmtoarele bunuri: 1. drumurile comunale, vicinale i strazile; 2. pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i

parcurile publice, precum i zonele de agrement; 3. lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional saujudeean; 4. reelele de alimentare cu apa, canalizare, termoficare, staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile,construciile i terenurile aferente; 5. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria,

precum i instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i alteleasemenea; 6. locuintele sociale; 7. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional; 8. bogiilede orice natura ale subsolului, n stare de zacamant, dac nu au fost declarate de interes public naional; 9. terenurile cudestinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a

persoanelor juridice de drept privat; 10. cimitirele oreneti i comunale. Terenurile i cldirile n care i desfoaractivitatea unitile de nvmnt preuniversitar de stat: grdinie, coli generale primare i gimnaziale, licee, grupuricolare, seminarii teologice, coli profesionale i coli postliceale fac parte din domeniul public al comunelor, oraelor,municipiilor, judeelor sau al municipiului Bucureti, n a cror raza teritorial i desfoar activitatea, i trec nadministrarea inspectoratelorcolare judeene, respectiv a Inspectoratului colar al Municipiului Bucureti, n condiiilelegii. Celelalte componente ale bazei materiale sunt de drept proprietatea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat.Schimbarea destinaiei bazei materiale a instituiilori unitilor de nvmnt preuniversitar se poate realiza numai cuavizul conform al ministrului educaiei i cercetrii. nstrinarea sau schimbarea destinaiei bunurilor din baza material anvmntului fr avizul ministrului educaiei i cercetrii constituie infraciune i se pedepsete conform legii penale.Actele de nstrinare sau de schimbare a destinaiei bunurilor din baza material a nvmntului, fr avizul ministruluieducaiei i cercetrii, sunt nule. Construciile destinate nvmntului, realizate din fondurile alocate de la bugetelelocale, vor face parte din domeniul public al unitii administrative care a alocat fondurile.

3. Domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din bunuri aflate n proprietatealori care nu fac parte din domeniul public. Asupra acestor bunuri statul sau unitile administrativ-teritoriale au drept deproprietate privat, supus regimului juridic de drept comun.

4. Bunurile dobndite de stat n perioada comunist. Fac parte din domeniul public sau privat al statului sau alunitilor administrativ-teritoriale i bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, dac au intratn proprietatea statului n temeiul unui titlu valabil, cu respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Romnia eraparte i a legilor n vigoare la data prelurii lor de ctre stat.

Bunurile preluate de stat fr un titlu valabil, inclusiv cele obinute prin vicierea consimmntului, pot firevendicate de fotii proprietari sau de succesorii acestora, dac nu fac obiectul unor legi speciale de reparatie. Instanelejudectoreti sunt competente sa stabileasc valabilitatea titlului.

5. Regimul juridic al proprietii publice.5.1. Dobndire. Dreptul de proprietate publica se dobndete:a) pe cale naturala;b) prin achiziii publice efectuate n condiiile OG 34/2006.c) prin expropriere pentru cauza de utilitate publica n condiiile Legii 33/1994.

8/3/2019 F Domeniul Public Si Privat

3/4

Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2006/2007Cap. VI Domeniul public si privat

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3

d) prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul judeean sau de consiliul local, dup caz, dacbunul n cauza intra n domeniul public.

e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniulpublic al acestora, pentru cauza de utilitate publica. Trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitiloradministrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, potrivit art. 7 lit. e), se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, aconsiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti ori a consiliului local. Hotrrea de trecere a

bunurilor poate fi atacat, n condiiile legii, la instanta de contencios administrativ competenta n a carei raza teritorial seafla bunul.Trecerea n domeniul public a unor bunuri din patrimoniul societilor comerciale, la care statul sau o unitate

administrativ-teritorial este acionar, se poate face numai cu plata i cu acordul adunrii generale a actionarilor societiicomerciale respective. n lipsa acordului menionat, bunurile societii comerciale respective pot fi trecute n domeniul publicnumai prin procedura exproprierii pentru cauza de utilitate publica i dup o justa i prealabil despgubire.

f) prin alte moduri prevzute de lege.5.2. Coninut. Bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabilei imprescriptibile, dup cum urmeaz:a) nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n administrare, concesionate sau nchiriate, n condiiile legii.Bunurile din domeniul public pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a

autoritilor administraiei publice centrale i locale, a altor instituii publice de interes naional, judeean sau local. Darea nadministrare se realizeaz, dup caz, prin hotrre a Guvernului sau a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General alMunicipiului Bucureti sau a consiliului local.

Titularul dreptului de administrare poate sa posede, sa foloseasc bunul i sa dispun de acesta, n condiiile actuluiprin care i-a fost dat bunul n administrare. Dreptul de administrare va putea fi revocat numai dac titularul sau nu-i exercitadrepturile i nu-i executa obligaiile nscute din actul de transmitere.

nchirierea bunurilor proprietate publica a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale se aproba, dup caz, prinhotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, iarcontractul de nchiriere va cuprinde clauze de natura sa asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia.Contractul de nchiriere se poate ncheia, dup caz, cu orice persoana fizica sau juridic, romana sau strin, de ctre titularuldreptului de proprietate sau de administrare.

Concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate publica se face prin licitaie publica, n condiiile legii. Sumelencasate din nchirierea sau din concesionarea bunurilor proprietate publica se fac, dup caz, venit la bugetul de stat sau labugetele locale. n cazul n care contractul de nchiriere se ncheie de ctre titularul dreptului de administrare, acesta aredreptul sa ncaseze din chirie o cota-parte ntre 20-50%, stabilit, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean,a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local prin care s-a aprobat nchirierea.

n litigiile privitoare la dreptul de administrare, de concesiune, nchiriere sau la dreptul de proprietate asupra

bunurilor concesionate sau nchiriate, n instanta titularul acestui drept va sta n nume propriu. n litigiile referitoare la dreptulde proprietate asupra bunului, titularul dreptului de administrare are obligaia sa arate instanei cine este titularul dreptului deproprietate, potrivit prevederilor Codului de procedura civil. Titularul dreptului de administrare rspunde, n condiiile legii,pentru prejudiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii. De asemenea, nendeplinirea acestei obligaii poateatrage revocarea dreptului de administrare.

n astfel de litigii, statul este reprezentat de Ministerul Finanelor, iar unitile administrativ-teritoriale, de ctreconsiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de consiliile locale, care dau mandat scris, n fiecarecaz, preedintelui consiliului judeean sau primarului. Acesta poate desemna un alt funcionar de stat sau un avocat care sa-lreprezinte n fata instanei.

Statul i unitile administrativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n folosinta gratuita, pe termen limitat,persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate publica, ori serviciilor publice.

b) nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale. Servituile asupra bunurilor dindomeniul public sunt valabile numai n msura n care aceste servitui sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i

sunt destinate bunurile afectate. Servituile valabil constituite anterior intrrii bunului n domeniul public se menin nsnumai n condiiile precizate.c) nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de buna-credina asupra

bunurilor mobile.Actele juridice ncheiate cu nclcarea prevederilor privind regimul juridic al bunurilor din domeniul public sunt

lovite de nulitate absolut.5.3. ncetare. Dreptul de proprietate publica nceteaz, dac bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul privat.

Trecerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean,respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dac prin Constituie sau prin lege nu sedispune altfel.

8/3/2019 F Domeniul Public Si Privat

4/4

Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2006/2007Cap. VI Domeniul public si privat

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4

6. Transferuri ntre domeniile publice. Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public alunei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al MunicipiuluiBucureti sau a consiliului local, dup caz, prin hotrre a Guvernului.

Trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face,la cererea Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau aconsiliului local.

7. Inventarul bunurilor. Inventarul bunurilor din domeniul public al statului se ntocmete, dup caz, de ministere,de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de autoritile publice centrale care au nadministrare asemenea bunuri. Centralizarea inventarului se realizeaz de ctre Ministerul Finanelori se supune spreaprobare Guvernului.

Inventarul bunurilor care alctuiesc domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale se ntocmete, dup caz, decomisii special constituite, conduse de preedinii consiliilor judeene, respectiv de primarul general al municipiului Bucuretisau de primari. Inventarele astfel ntocmite se insusesc, dup caz, de consiliile judeene, de Consiliul General al MunicipiuluiBucureti sau de consiliile locale, se centralizeaz de consiliul judeean, respectiv de Consiliul General al MunicipiuluiBucureti, i se trimit Guvernului, pentru ca, prin hotrre, sa se ateste apartenena bunurilor la domeniul public judeean saude interes local.

Ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, autoritile publice centrale, consiliilejudeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti i consiliile locale, dup caz, sunt obligate sa fac nregistrareaoperaiunilor de modificare a regimului juridic al bunurilor din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale. Evidenta contabil-financiar a bunurilor care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale se tine distinct n contabilitate, potrivit normelor metodologice elaborate de Ministerul Finanelori aprobate prinhotrre a Guvernului.