Expert,Specialit in Parteneriat Public-privat

7/22/2019 Expert,Specialit in Parteneriat Public-privat

1/391

AUTORITATEA NAIONALPENTRU CALIFICRI

STANDARD OCUPAIONAL

EXPERT/SPECIALIST N PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

Sectorul:Administraie i Servicii Publice

Versiunea:00

Data aprobrii: 09.05.2013

Data propuspentru revizuire: 23.04.2016

Iniiator proiect:PPP Research Center S.R.L. Bucureti

Echipa de redactare:Simona Gherghina, Lector univ.dr., Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti; avocat Baroul

BucuretiRemus Lzreanu, economist, Director executiv SC PPP Research Center SRL, Bucureti

Verificator sectorial:Marilena Ene, avocat, SCA Raiu&Raiu, Bucureti

Comisia de validare:Chifu Gabriel, Vicepreedinte, Comitetul Sectorial Administratie si Servicii PubliceMonica Amalia Raiu, Lector univ.dr. Facultatea de Drept a Universitii din BucuretiRuxandra Chiri, Senior Manager, PricewaterhouseCoopers Management Consultants SRL

Denumirea document electronic:SO_Expert/specialist n parteneriat public-privat_00

Responsabilitatea pentru coninutul standardului ocupaional revine Comitetului SectorialAdministraie i Servicii Publice


2/392

Descriere:

Prezentul document a fost elaborat ca rezultat al dezvoltrii analizei ocupaionale pentru ariaocupaionalSO_Expert/specialist n parteneriat public-privat, grupa COR 2422.

Ocupaiile avute n vedere n stabilirea ariei ocupaionale sunt:Expert/specialist n parteneriat public-privat, cod COR 242221.

Informaii generale de interes privind practicarea ocupaiei:Ocupaia este practicat n cadrul entitilor publice i companiilor private n legatur cuimplementarea unor proiecte de parteneriat public-privat.Partenerii publici i partenerii privai care intenioneaz s deruleze proiecte de parteneriat public-

privat n Romnia trebuie s cunoasc i s pun n practic prevederile relevante din legislaianaionali european.Persoana care dorete s obin calificarea expert/specialist n parteneriat public-privat trebuie surmeze un curs de specializare. Competenele dobndite pe alte ci dect cele formale pot fi evaluate

pe baza standardului ocupaional. Pentru a fi admis la curs sau a candida la procesul de evaluare pentrucalificarea de expert/specialist n parteneriat public-privat persoana trebuie sdovedeasc absolvireade studii superioare cu diplomde liceni saibe o experiende cel puin 3 ani n domeniul n care

profeseaz.

Expertul/specialistul n parteneriat public-privat i desfoar activitatea, de regul, n echip, darpoate derula activiti i n mod individual.Calificarea profesional recunoscut la nivel naional, Expert/Specialist n parteneriat public-privat,reprezint o calificare destinat persoanelor implicate n pregtirea, derularea i monitorizarea

proiectelor de parteneriat public-privat.Pentru a-i ndeplini rolul n mod eficace, experii/specialitii n cauz trebuie s dein abilitilenecesare fundamentrii deciziei de a implementa un proiect n parteneriat public-privat precum i celenecesare implementrii propriu-zise a unui astfel de proiect, cu respectarea legislaiei din Romnia,legislaiei i practicii judiciare relevante din UE, precum i ghidurile i comunicrile ComisieiEuropene i ale altor organisme specializate dedicate acestei tematici.


3/393

Lista unitilor de competen

Titluri i categorii de uniti de competen

Nivel deresponsabilitatei autonomieCNC

Uniti de competencheie

Unitatea 1: Comunicare n limba oficial; 4Unitatea 2: Comunicare n limba englez; 4Unitatea 3: Competene de bazn tiine juridice i economice; 4Unitatea 4: Competene informatice; 4Unitatea 5: Competena de a nva; 4Unitatea 6: Competene sociale i civice; 4Unitatea 7: Competene antreprenoriale; 4

Unitatea 8: Competena de exprimare cultural. 4

Uniti de competengeneraleUnitatea 1: Planificarea activitilor; 4Unitatea 2: Aplicarea prevederilor legale referitoare la securitatea i sntatea n

munci n domeniul situaiilor de urgen;Unitatea 3: Comunicarea specificcu echipa, cu investitorii, cu instituiilefinanciar-bancare, cu exteriorul organizaiei.

44

Uniti de competenspecificeUnitatea 1: Pregtirea demarrii unui proiect de parteneriat public-privat; 4Unitatea 2: Pregtirea documentaiei de selecie; 4Unitatea 3: Selectarea partenerului privat; 4Unitatea 4: Negocierea contractului de parteneriat public-privat; 4Unitatea 5: Implementarea proiectului de parteneriat public-privat;Unitatea 6: Aplicarea normelor de drept administrativ;Unitatea 7: Aplicarea normelor de drept financiar public.

444


4/394

1. Planificarea activitilor(unitate de competengeneral)

Nivel de responsabilitatei autonomie4 CNC

Elemente de competenCriterii de realizare asociaterezultatului activitii descrise deelementul de competen

Criterii de realizare asociatemodului de ndeplinire aactivitii descris deelementul de competen

1.Stabilete graficul deactiviti 1.1. Graficul de activiti este stabilitprin identificarea perioadelor de timp

necesare realizrii activitilor;1.2. Graficul de activiti este stabilitconform criteriilor de realizare ascopului urmrit;1.3. Graficul de activitti este stabilit nfuncie de termenele de execuie icomplexitatea activitilor.

Stabilirea graficului deactiviti se face cu obiectivita-te i profesionalism

2. Execut activitileplanificate

2.1. Activitile planificate suntexecutate cu operativitate, n intervalede timp bine stabilite;

2.2. Activitile planificate suntexecutate n corelaie cu prioritile;2.3. Activitile planificate suntexecutate cu respectarea procedurilorspecifice.

Executarea activitilorplanificate se face cu respon-sabilitate i profesionalism

Contexte:Locaia:- activitile se desfoar n birou, n sediul central al instituiei/companiei, n mod autonom sau nechip, pe perioade de timp ce pot varia;- se folosesc: calculatoare, imprimante, softuri specializate i a alte resurse materiale i consumabile;

Desfasurarea activitilor:- responsabilitile se stabilesc dupcapacitate, experien, poziie n organigram;

- expertul respectlegislaia specificn domeniu;- activitatea curentpresupune efort intelectual i rezistenla stres;- se menine relaii de munc eficace sub coordonarea efului ierarhic, cu o autonomie relativ din

partea experilor;-activitatea se desfoarsub coordonare directdin partea unui manager de proiect.

Gama de variabile:- surse de informare: dispoziii legale, jurisprudena, proceduri, internet;- etape procedurale: definire obiectiv, termene de execuie, departamente implicate, stabilirea

persoanelor implicate, prezentarea planificrii, obinerea aprobrii, execuie;- relaiile de munc: cu colegi din cadrul organizaiei, colaborarea membrilor echipei n strnslegturcu lectorii;

- termenele de execuie trebuie sfie exacte.Cunotine:- management strategic;- metode i proceduri de planificare;- stabilirea obiectivelor pe termen scurt, mediu i lung;- reglementri interne ale instituiei/companiei;- managementul timpului de lucru.


5/395

2. Aplicarea prevederilor legale referitoare la securitatea i sntatean munci n domeniul situaiilor de urgen(unitate de competengeneral)




1. Identific prevederilelegale referitoare lasecuritatea i sntatea nmunc

1.1. Prevederile legale referitoare lasecuritatea i sntatea n munc suntidentificate n conformitate culegislaia naionaln vigoare;1.2. Prevederile legale referitoare lasecuritatea i sntatea n munc suntidentificate conform instruciunilorinterne referitoare la securitatea isntatea n muncspecifice;1.3. Prevederile legale referitoare lasecuritatea i sntatea n munc suntidentificate conform cu instruciunile

productorului pentru utilizareaechipamentelor din dotare.

Identificarea prevederilorlegale referitoare la securitateai sntatea n munc serealizeazcu responsabilitate ioperativitate

2. nlturarea situaiilor derisc

2.1.Situaiile de risc sunt nlturate nconformitate cu reglementrile legalen vigoare;2.2. Situaiile de risc sunt nlturateconform instruciunilor internespecifice referitoare la securitatea isntatea n munc;2.3. Situaiile de risc sunt nlturate

prin utilizarea echipamentelor demunc i a celor individuale de

protecie conform prevederilor legaleaplicabile.

nlturarea situaiilor de risc serealizeaz cu atenie iresponsabilitate

3. Aplic procedurile deurgeni de evacuare

3.1. Procedurile de urgen i deevacuare sunt aplicate n succesiunea

prestabilit, respectnd procedurilespecifice locului de munc;3.2. Procedurile de urgen i deevacuare sunt aplicate n conformitatecu specificitatea locaiei unde serealizeazactivitatea curent;3.3. Procedurile de urgen i de

evacuare sunt aplicate conformplanului aprobat afiat la loc vizibil.

Aplicarea procedurilor deurgen i de evacuare serealizeaz rapid, corect i curesponsabilitate

Contexte:Locaia:- locul de desfurare a activitii la birou, n sediul central al firmei/companiei;-echipamente birotic i servicii IT: calculator / laptop, dispozitive externe de stocare date, softurispecializate, copiator, imprimant, telefon fix i mobil, fax, internet, consumabile;Desfaurarea activitilor:- activitatea se desfoar i pe teren: ntlniri cu reprezentani ai mediului de afaceri, la sediileacestora sau n spaiul public; ntlniri cu reprezentani ai instituiilor statului, la sediile acestorinstituii;


6/396

- modul de desfurare a activitii: expertul aplici respecttoate cerinele de securitate i sntate nmuncspecifice locaiei unde se realizeazactivitatea acestuia.

Gama de variabile:- documentaie: reglementri de securitate i sntate n munc, instruciuni interne referitoare lasecuritatea i sntatea n munc specifice locului de munc, proceduri interne specifice locului demunc;- riscuri: electrocutare, lovire pe ci de circulaie, cdere obiecte i materiale de la nlime, alunecare,

tiere, arsuri etc;- factori de risc: referitori la mediul de munc, procesul tehnologic, executant;- echipamente de prim ajutor uor accesibile i semnalizate corespunzator;- tipuri de instructaje: instructaj periodic, instructaj atenional;- situaii de urgen: accidente, cutremure, incendii, explozii, inundaii etc;- mijloace de semnalizare: panouri, culori de securitate, semnale luminoase, acustice, comunicareverbal;- persoane abilitate: responsabil norme de securitatea i sntatea n munc i situaii de urgen,medici, pompieri etc;- proceduri de prim ajutor: aplicate n funcie de tipul accidentului;- modalitti de intervenie: ndeprtare accidentai din zona periculoas, degajare loc pentru eliberareaaccidentailor, anunare operativa persoanelor abilitate.

Cunotine:- instruciunile interne referitoare la securitatea i sntatea n muncspecifice locului de munc;- noiuni privind legislaia de securitatea i sntatea n muncaplicabile activitii;- prevederile productorului echipamentelor de muncreferitoare la securitatea i sntatea n munc;- specificul locului de munc;- prevederi referitoare la securitatea i sntatea n munci situaii de urgen;- planul de evacuare n caz de incendiu;- proceduri de urgeninterne;- proceduri de acordare a primului ajutor.


7/397

3. Comunicarea specific cu echipa, cu investitorii, cu instituiilefinanciar-bancare, cu exteriorul organizaiei(unitate de competengeneral)



Criterii de realizare asociatemodului de ndeplinire aactivitii descris de

elementul de competen1. Stabilete cerinele decomunicare aleorganizaiei

1.1. Cerinele de comunicare aleorganizaiei sunt stabilite prinrespectarea principiului transparenei;1.2. Cerinele de comunicare aleorganizaiei sunt stabilite n conformi-tate cu procedurile legale;1.3. Cerinele de comunicare aleorganizaiei sunt stabilite prinrespectarea termenelor de comunicare.

Stabilirea cerinelor decomunicare ale organizaiei serealizeazcu responsabilitate itransparen

2. Asigur transmitereainformaiilor ctre echip,

investitorii privai,instituii financiar-bancare,exteriorul organizaiei

2.1 Transmiterea informaiilor ctreechip, investitori privai, institui

financiar-bancare i exteriorulorganizaiei este asigurat prinfolosirea de tehnici i metode decomunicare;2.2 Transmiterea informaiilor ctreechip, investitori privai, instituiifinanciar-bancare i exteriorulorganizaiei este asigurat prinfolosirea un limbaj adecvat i

profesionist;2.3 Transmiterea informaiilor ctreechip, investitori privai, instituiifinanciar-bancare i exteriorulorganizaiei este asigurat n urmaaprobrilor obinute;2.4 Transmiterea informaiilor ctreechip, investitori privai, instituiifinanciar-bancare i exteriorulorganizaiei este asigurat nconformitate cu planul de comunicarestabilit la nivelul organizaiei.

Asigurarea transmiteriiinformaiilor ctre echip,

investitorii privai, instituiifinanciar-bancare, exteriorulorganizaiei se realizeaz cucorectitudine i responsabilitate

Contexte:Locaia:

- locul de desfurare a activitii la birou, n sediul central al firmei/companiei;-echipamente birotic i servicii IT: calculator / laptop, dispozitive externe de stocare date, softurispecializate, copiator, imprimant, telefon fix i mobil, fax, internet, consumabile;Desfaurarea activitilor:- activitatea se desfoar i pe teren: ntlniri cu reprezentani ai mediului de afaceri, la sediileacestora sau n spaiul public; ntlniri cu reprezentani ai instituiilor statului, la sediile acestorinstituii;Activitatea presupune:- identificarea prevederilor legale de comunicare;-identificarea surselor de informare relevante i de colectare a datelor;-prelucrarea, analizarea i structurarea datelor sub forma unor rapoarte, comunicate sau alte forme de


8/398

informare care se disemineaztuturor prilor interesate.Gama de variabile:Strategia de comunicare conine:- Grupurile intde audien: cu investitorii, cu instituiile financiar-bancare, cu exteriorul organizaiei;- Mesajele cheie pentru fiecare grup int: cu investitorii, cu instituiile financiar-bancare, cu exteriorulorganizaiei;- Tipurile de comunicare: verbala i nonverbala;Comunicare verbal:

- prezentri / sesiuni de introducere;- facilitri de contacte;- ntlniri cu personalul;- seminarii / ateliere de lucru;- lansri i evenimente speciale;- ntlniri sociale;Comunicare prin mijloace electronice: fax, mail, telefon, internet;Comunicare scris.Cunotine:- Managementul informaiilor;- Tehnici de colectare a datelor;- Cunotine de redactare;

- Cunotine privind canalele de comunicare;- Cunoaterea principiilor i tehnicilor de comunicare i consiliere;- Abiliti de stabilire a relaiilor interpersonale;- Cunoaterea tehnicilor de analizi evaluare a informaiilor.


9/399

1. Pregtirea demarrii proiectului de parteneriat public-privat(unitate de competenspecific)




1. Determinoportunitatearealizrii unui proiect nparteneriat public-privat

1.1 Oportunitatea realizrii unui proiectde parteneriat public-privat estedeterminat n baza studiilor de

prefezabilitate;1.2 Oportunitatea realizrii unui proiectde parteneriat public-privat estedeterminat dup realizarea analizelortehnico-economice, juridice;1.3 Oportunitatea realizrii unui proiectde parteneriat public-privat estedeterminat prin respectarea

parcurgerii unor proceduri

metodologice specifice.

Determinarea oportunitiirealizrii unui proiect nparteneriat public-privat se facecu responsabilitate

2. Stabilete modul deconstituire a echipei de

proiect

2.1 Modul de constituire a echipei deproiect este stabilit innd cont delegislaia specificn vigoare;2.2 Modul de constituire a echipei de

proiect este stabilit avnd n vederestructura atribuiilor n cadrul echipeide proiect;2.3 Modul de constituire a echipei de

proiect este stabilit folosindconsultan extern n domeniileeconomic, juridic i tehnic nconformitate cu nevoile existente i culegislaia n vigoare.

Stabilirea i constituireaechipei de proiect se va face cudiscernmnt i responsabili-tate

3. Alege cadrul legislativincident

3.1 Cadrul legislativ incident este alesprin folosirea principiilor concesiunii iparteneriatului public-privat, precum ia principalelor structuri contractualefolosite n practica unor proiecte deacest tip;3.2 Cadrul legislativ incident este alesn urma atragerii finanrii private nrealizarea unor proiecte de investiii

publice;3.3 Cadrul legislativ incident este alesn urma identificrii drepturilor iobligaiilor prilor contractuale;3.4 Cadrul legislativ incident este alesn urma definirii exacte a obiectuluicontractului de parteneriat public-

privat;3.5 Cadrul legislativ incident este alesdupidentificarea surselor de finanare

privat n realizarea unor proiecte

Alegerea cadrului legislativincident se va face cu responsa-

bilitate i profesionalism


10/3910

publice, utilizndu-se structura conce-siunii reglementatn OUG nr.34/2006

4. Identific structuracontractual

4.1 Structura contractual esteidentificatavnd n vedere

principiile concesiunii i aleparteneriatului public-privatcontractual sau instituional;4.2 Structura contractual este

identificatavnd n vedereprincipalele structuri contractualefolosite n practica unor proiecte deacest tip;4.3 Structura contractual esteidentificatavnd n vedererespectarea dispoziiilor legaleaplicabile;4.4 Structura contractual esteidentificat avnd n vedere forma de

parteneriat public-privat instituionalconform dispoziiilor Legii

parteneriatului public-privat.

Identificarea formeicontractuale este facut cuexigeni profesionalism

5. Fundamenteaz deciziade a realiza un proiect deinvestiii publice prinatragere de fonduri private

5.1 Decizia este fundamentat nconformitate cu studiul de

prefezabilitate;5.2 Decizia este fundamentat nconformitate cu studiul defundamentare;5.3 Decizia este fundamentatn urmarealizrii i aprobrii studiilorspecifice.

Fundamentarea deciziei de arealiza un proiect public prinatragere de resurse private seface cu profesionalism irigurozitate

Contexte:Locaia:- activitile sunt complexe, se desfoar n birou i presupun parcurgerea etapelor prealabile luriideciziei de a iniia un proiect de parteneriat public-privat, prevzute de normele legale incidente,

precum i implicaiile practice ale fiecreia dintre aceste etape ce reprezintelemente indispensabileexperienei unei persoane implicate n proiecte de parteneriat public-privat;-echipamente birotic i servicii IT: calculator / laptop, dispozitive externe de stocare date, softuri

specializate, copiator, imprimant, telefon fix i mobil, fax, internet, consumabile.Desfurarea activitilor:-activitatea constn: analiza studiilor de prefezabilitate realizate potrivit prevederilor legale, numireaechipei de lucru i componena acesteia, consultanexternn domeniile economic, juridic i tehnic,cooptarea de finanare privat n realizarea unor proiecte publice utilizndu-se ca temei juridicstructura concesiunii reglementat n OUG nr. 34/2006, structurarea mecanismului contractual cu

respectarea dispoziiilor Legii parteneriatului public-privat, determinarea justificrii economice pentruparteneriat public-privat: suportabilitate, riscuri i alocarea lor, raportare la deficitul i datoria public,bancabilitate, eficien, proiect.


11/3911

Gama de variabile:- tipuri de studii: de prefezabilitate i de fundamentare.- tipuri de proiecte de parteneriat public-privat: instituionale i contractuale;- se structureaz forma de parteneriat public-privat contractual (conform dispoziiilor OUG nr.34/2006);- se structureaz forma de parteneriat public-privat instituional (conform dispoziiilor Legii

parteneriatului public-privat) ;- se alege cadrului legislativ incident asupra colaborrii contractuale ntre partenerul public i

partenerul privat n vederea realizrii unui proiect public se face conform principiilor concesiunii iparteneriatului public-privat, precum i principalele structuri contractuale folosite n practica unorproiecte de acest tip, cunoscute i folosite.

Cunotine:- legislaie, procese i proceduri specifice: dispoziiile OUG nr. 34/2006 i ale Legii parteneriatului

public-privat;- metode de ntocmire/redactare a documentelor;- criterii de selecie a proiectelor;- elemente de management financiar;- elemente de comunicare;- legislaia n materia proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale;

- legislaia n materia concesiunii de bunuri proprietate public;- legislaia n materia concesiunii de lucrri;- legislaia parteneriatului public-privat;- ghiduri specifice publicate pe plan naional i pe plan european;- doctrina juridicromneasci european;- normele juridice care reglementeaz finanele publice centrale, finanele publice locale i datoria

public;- normele juridice specifice legate de finanarea proiectelor realizate n parteneriat public-privat;- elemente de doctrinjuridicreferitoare la finanarea proiectelor realizate n parteneriat public-privat;-Guide to Guidance - How to Prepare, Procure and Deliver PPP Projects i Practical Guide Risk

Distribution and balance Sheet Treatment (European PPP Expertise Center).


12/3912

2. Pregtirea documentaiei de selecie(unitate de competenspecific)

Nivel de responsabilitate iautonomie4 CNC

Elemente de competen

Criterii de realizare asociaterezultatului activitiidescrise de elementul decompeten

Criterii de realizare asociatemodului de ndeplinire a

activitii descris de elementulde competen

1. Gestioneaz comisiilespecifice

1.1 Comisiile specifice suntgestionate n conformitate culegislaia n vigoare;1.2 Comisiile specifice suntgestionate conform procedurilorinterne.

Comisiile specifice sunt gestionatecu profesionalism i rigurozitate

2. Elaboreazdocumentaia deselecie

2.1 Documentaia de selecieeste elaboratinnd cont deevaluarea ofertelor pe baza

informaiilor obinute, nconformitate cu legislaia nvigoare;2.2 Documentaia de selecieeste elaboratinnd cont deinformaiile pe care investitorii

privai le prezintn ofert;2.3 Documentaia de selecieeste ntocmit n deplinconcordan cu cerineleautoritii contractante.

Elaborarea documentaiei deselecie se face cu profesionalism

3. Obine aprobri prealabilepublicrii documentaiei deselecie

3.1 Aprobrile prealabilepublicrii documentaiei deselecie sunt obinute pe bazaavizului de publicare emis deautoritile publice cucompetene de avizare;3.2 Aprobrile prealabile

publicrii documentaiei deselecie sunt obinute pe baza

justificrii coninutului i nconformitate cu procedurile idispoziiile legale.

3.3 Aprobrile prealabilepublicrii documentaiei deselecie sunt obinute pe bazaanalizei de ctre Departamentul

pentru proiecte de infrastructuri investiii strine, care va daavizul de publicare n SEAP in JOUE.

Aprobrile documentaiei deselecie se vor obine cu

promptitudine i rigurozitate


13/3913

4. Asigur procesul depublicare

4.1 Procesul de publicare esteasigurat conform procedurilorlegale;4.2 Procesul de publicare esteasigurat n urma aprobrilorobinute.

Procesul de publicare este fcutcorect i cu responsabilitate

Contexte:Locaia:

- activitate complexdesfauratla birou, ce presupune:- abilitatea de a redacta sau, dup caz, de a verifica respectarea dispoziiilor legale referitoare laderularea fazei de publicare a anunului de selecie i a documentului ataat, prevzute de normelelegale incidente, ce reprezint elemente indispensabile experienei unei persoane implicate n

proiecte de parteneriat public-privat;- asigurarea principiului transparenei;- aplicarea cu rigurozitate a procedurilor de aprobare i publicare;- folosirea echipamentelor de birotic i servicii IT: calculator / laptop, dispozitive externe de

stocare date, softuri specializate, copiator, imprimant, telefon fix i mobil, fax, internet, consumabile.Desfurarea activitilor:- echipa de proiect lucreazindependent;- se stabilesc tipurile de comisii n funcie de metodologia legali specificul acestora: de evaluare i

de proiect;- se redacteaznormele interne de constituire a comisiilor i numirea membrilor comisiilor;- se numesc comisiile dup obinerea aprobrilor i activitatea lor este monitorizat conform

procedurilor;- se obine aprobarea comisiei de analiz i selecie din cadrul Departamentului pentru proiecte deinfrastructuri investiii strine privind fezabilitatea proiectului;- se obine aprobarea comisiei de analiz i selecie din cadrul Departamentului pentru publicareadocumentaiei de selecie n SEAP i n JOUE;- se asigurprocesul de publicare a documentaiei de selecie n SEAP i n JOUE;- se asigurconfidenialitatea, integritatea i disponibilitatea datelor i acurateea informaiilor;- se urmrete acurateea i capacitatea de a organiza procesul de publicare a documentaiei.Gama de variabile:- elementele proiectului: lucrri, servicii, bunuri;- tipul proiectului: de concesiune sau de parteneriat public-privat;- prile implicate n proiect: autoritatea contractant, investitorii privai, instituiile finanatoare;- tipul comisiilor: de selecie i de evaluare.Cunotine:- structurarea sub forma de parteneriat public-privat contractual/instituional (conform dispoziiilor

Legii parteneriatului public-privat i ale altor norme legale incidente precum i ale OUG 34/2006);- norme metodologice de aplicare a legislaiei;- procedurile de obinere a aprobrilor Departamentului pentru proiecte de infrastructuri investiiistrine i regulile de publicare a documentaiei n SEAP i n JOUE;- legislaia n materia concesiunii de bunuri proprietate publici de lucrri;

- legislaia parteneriatului public-privat;- legea de funcionare a guvernului;- legislaia administraiei publice locale;- managementul documentelor i metode de arhivare.


14/3914

3. Selectarea partenerului privat(unitate de competenspecific)




Criterii de realizare asociatemodului de ndeplinire aactivitii descris de elementulde competen

1. Primete i nregistreazofertele 1.1 Ofertele sunt primiteinregistrate conform

procedurilor legale;1.2 Ofertele sunt primite inregistrate urmrindrespectarea modalitilor deabordare a ofertelor ntrziate nconformitate cu prevederilelegale.

Ofertele sunt primite i nregistratecu corectitudine i responsabilitate

2. Analizeazofertele 2.1 Ofertele sunt analizate nconformitate cu criteriile deevaluare;

2.2 Ofertele sunt analizateprin asimilarea regulilorspecifice evalurii ofertelor;2.3 Ofertele sunt analizate prinfolosirea procedurilor de selec-ie i a criteriilor de calificare.

Analizarea ofertelor se face curesponsabilitate i exigen

3. Comunicrezultatele 3.1 Rezultatele sunt comunicatedup ntocmirea proceselorverbale de comisiile despecifice;3.2 Rezultatele sunt comunicaten conformitate cu procedurilelegale;3.3 Rezultatele sunt comunicatecu respectarea termenelor decomunicare a lor;3.4 Rezultatele sunt comunicaten conformitate cu principiultransparenei.

Rezultatele sunt comunicate cuoperativitate i promptitudine

4. Semneazacordul de proiect 4.1 Acordul de proiect estesemnat dup analizarea iexplicarea clauzelor contractu-ale conform cu prevederile

legale;4.2 Acordul de proiect estesemnat n urma analizriiofertelor;4.3 Acordul de proiect estesemnat dup analiza semnifica-iei juridice a semnrii acordu-lui de proiect.

Acordul de proiect este semnat curesponsabilitate

Contexte:Locatia- activitate complexdesfauratla birou, ce presupune folosirea echipamentelor de birotici servicii


15/39


16/3916

4. Negocierea contractului de parteneriat public-privat(unitate de competenspecific)


Elemente decompeten

Criterii de realizare asociaterezultatului activitii descrise deelementul de competen


1.Identific principaleleclauze ale contractului departeneriat public-privat

1.1 Clauzele contractului suntidentificate n funcie de obiectivelevizate de proiect;1.2 Clauzele contractului suntidentificate n urma folosirii tehnici-lor de negociere;1.3 Clauzele contractului suntidentificate n vederea obinerii unoravantaje de naturtehnic, economici juridicpentru prile contractante;1.4 Clauzele contractului suntidentificate prin parcurgerea etapelor

necesare pentru obinerea rezultatelorprevizionate;1.5 Clauzele contractului suntidentificate innd cont de claritatea,coerena i precizia formulrii ideilortermenilor contractuali.

Clauzele contractului suntidentificate cu profesionalism

2. Identific clauzelecontractelor subsecvente

2.1 Clauzele contractelor subsecventesunt identificate pe baza nelegeriirolului acestora;2.2 Clauzele contractelor subsecventesunt identificate n conformitate cucondiiile negociate.

Clauzele contractelor subsecventesunt identificate cu responsabili-tate

3. Gestioneazdocumentele unitiicontractuale

3.1 Documentele sunt gestionateconform principiului unitiicontractuale;3.2 Documentele unitii contractualesunt gestionate conform cu procedu-rile interne;3.3 Documentele unitii contractualesunt gestionate conform cu condiiilenegociate.

Documentele unitii contractualesunt gestionate cu rigurozitate iexigen

Contexte:Locaia:

- activitate complexdesfauratla birou, ce presupune folosirea echipamentelor de birotici serviciiIT: calculator / laptop, dispozitive externe de stocare date, softuri specializate, copiator, imprimant,telefon fix i mobil, fax, internet, consumabile.Desfurarea activitilor:- activitatea presupune: structurarea contractului de parteneriat public-privat, explicarea rolului

principalelor categorii de clauze ale contractului, explicarea rolului contractelor subsecvente,repartizarea riscurilor i planurile de reducere a acestora;- negocierea structurii contractuale a parteneriatului public-privat presupune cunoaterea interdepen-denelor dintre contractul de parteneriat public-privat i contractele subsecvente precum i a rolului

jucat de principalele clauze contractuale;- principalele categorii de clauze ale contractului se explic detaliat n conformitate cu obiectivul


17/3917

proiectului;- contractele subsecvente se detaliazn conformitate cu legislaia n vigoare;- sunt nsuite tehnicile i mecanismele de negociere n vederea obinerii unor avantaje de naturtehnic, economici juridicpentru prile contractante, cu rigurozitate i profesionalism;- se cunosc i se aplic modalitile de aplicare i interpretare a structurii contractuale complexe a

parteneriatului public-privat;-se prezintprincipalele puncte de legturntre contractul de parteneriat public-privat i contractelesubsecvente.

Gama de variabile:- specificul i complexitatea obiectului contractului de parteneriat public-privat: necesitatea unorspecializri complexe, precum i cunoaterea n detaliu a obiectului contractului;- categorii de clauze contractuale: pri, obiect, exclusivitate, garanii, durat, companie de proiect,clauze subsecvente, finanare, realizare proiect, exploatare i operare a bunului, asigurri, clauze derepartizare a riscurilor, rspunderea contractual, ncetarea contractului, proprietate intelectual,calitate etc;- categorii de contracte subsecvente: de bunuri i servicii, de lucrri, delegri de servicii de utiliti

publice;- categorii de riscuri: de planificare i alocare, de ntreinere i operare, de cerere .a.;- consistena fluxului de informaii i documente prezentate n cadrul contractului se referla: calitate(informaii/ documente clare, credibile, relevante, pertinente), cantitate (informaii suficiente,

detaliate).Cunotine:- legislaia comercialcu caracter general i special care reglementeazobligaiile asumate n contract;- principii, tehnici, etape n negociere, terminologia de specialitate, legislaia specific, respectareanormelor de etic n domeniu, claritatea, coerena i precizia formulrii ideilor, matricea riscurilor,ntocmirea/redactarea documentelor.


18/3918

5. Implementarea proiectului de parteneriat public-privat(unitate de competenspecific)





1. Monitorizeazproiectul 1.1 Proiectul este monitorizatprin participarea la edineleorganelor decizionale alecompaniei de proiect;1.2 Proiectul este monitorizat

prin respectarea standardelorde realizare a investiiei;1.3 Proiectul este monitorizat

prin analizarea rezultatelorfinanciare ale companiei de

proiect;1.4 Proiectul este monitorizat

prin respectarea clauzelorcontractului de parteneriat

public-privat i a prevederilorlegale incidente.

Monitorizarea proiectului se face curigurozitate

2. Urmrete modul de operarei administrare a bunului/serviciului realizat n cadrulcontractului de parteneriat

public-privat

2.1 Modul de operare iadministrare a bunului/serviciului este urmrit avndn vedere indicatorii de

performan specificaicontractual i/sau de

prevederile legale aplicabile;2.2 Modul de operare iadministrare a bunului/serviciului este urmrit avndn vedere termenele stabilite

pentru atingerea i meninereaindicatorilor de performan;2.3 Modul de operare iadministrare a bunului/serviciului este urmrit avndn vedere standardele decalitate;2.4 Modul de operare i

administrare a bunului/serviciului este urmrit avndn vedere obiectivelecontractuale i legale;2.5 Modul de operare iadministrare a bunului/serviciului este urmrit avndn vedere respectareaobligaiilor partenerului privati/sau ale societii de proiect.

Urmrirea modului de operare iadministrare a bunului/serviciuluirealizate n cadrul contractului de

parteneriat public-privat se face cuprofesionalism i responsabilitate


19/3919

Contexte:Locaia:- activitate complexdesfauratla birou, ce presupune folosirea echipamentelor de birotici serviciiIT: calculator / laptop, dispozitive externe de stocare date, softuri specializate, copiator, imprimant,telefon fix i mobil, fax, internet, consumabile.Desfurarea activitilor:- participarea la edinele organelor decizionale ale companiei de proiect, management de proiect,urmrirea implementrii proiectului, monitorizarea aplicrii standardelor de calitate;

- activitatea de monitorizare a implementrii proiectului de parteneriat public-privat garanteazndeplinirea de ctre partenerul privat a obligaiilor asumate n contract;- trebuie cunoscute mecanismele decizionale ale companiei de proiect;- n urmrirea modului de operare se ine cont de indicatorii de performan specificai n contracti/sau de prevederile legale aplicabile, precum i cu termenele stabilite.

Gama de variabile:- informaii necesare pentru planificarea calitii: politici de calitate, standarde i reglementri;- instrumente i tehnici de planificare a calitii: analiza cost-beneficiu, benchmarking, diagrama

cauz-efect, diagrama sistem;- informaii necesare pentru asigurarea calitii: planul de management al calitii;- instrumente i tehnici de control a calitii prin: inspecii, diagrame de control, liste de control;- mijloace de control al ndeplinirii obligaiilor financiare: inspecii, diagrame rezultate/timp, diagrama

Pareto, eantionri statistice;Cunotine:- organizarea i funcionarea organelor decizionale ale companiei de proiect;- respectarea standardelor tehnice n realizarea proiectului;- principii i procese de control i asigurare a calitii;- prezentarea i comunicarea rezultatelor analizei stadiului de implementare a proiectului;- specificaii i formate de evaluare i raportare;- management de proiect;- metode de ntocmire/redactare a documentelor;- managementul documentelor.


20/3920

6. Aplicarea normelor de drept administrativ(unitate de competenspecific)


Elemente decompeten

Criterii de realizare asociate rezultatuluiactivitii descrise de elementul decompeten


1. Acioneazpentru cunoatereaspecificuluiorganizrii ifuncionriiadministraiei

publice locale

1.1 Specificul organizrii i funcionriiadministraiei publice locale este cunoscut prinidentificarea cadrului de reglementare aadministraiei publice locale conformlegislaiei n vigoare;1.2 Specificul organizrii i funcionriiadministraiei publice locale este cunoscut prinfolosirea mecanismului decizional la nivelulentitilor care pot intra n raporturi de

parteneriat public-privat pentru realizarea unorproiecte publice;1.3 Specificul organizrii i funcionrii

administraiei publice locale este cunoscut prinidentificarea entitilor publice organizate lanivel local cu competene n domeniul

parteneriatului public-privat.

Cunoaterea principiilorfuncionrii i lurii deciziilorla nivelul administraiei

publice locale este facut cuprofesionalism i exigen

2. Acioneazpentrucunoaterea roluluiDepartamentului

pentru proiecte deinfrastructur iinvestiii strine

2.1 Rolul Departamentului pentru proiecte deinfrastructuri investiii strine este cunoscut

prin identificarea organizrii i funcionriiacestuia conform legii;2.2 Rolul Departamen-tului pentru proiecte deinfrastructuri investiii strine este cunoscut

prin identificarea activitii sale de avizare iinformare ce se defoar n conformitate culegislaia romneasc.

Cunoaterea rolululuiDepartamentului pentru

proiecte de infrastructur iinvestiii strine este facutcu

profesionalism

3. Identificprevederile legaleaplicabilefuncionrii

persoanelor juridicede drept public iemiterii acteloradministrative

3.1 Prevederile legale necesare funcionriipersoanelor juridice de drept public seidentific prin verificarea legislaiei aplicabilen funcie de tipul de activitate;3.2 Prevederile legale necesare funcionrii

persoanelor juridice de drept public seidentific prin analiza actelor administrativelegale emise cu respectarea competenelor iatribuiilor legale;3.3 Prevederile legale necesare funcionrii

persoanelor juridice de drept public seidentific prin respectarea cerinelor legalenecesare avizelor i a altor acte administrative

premergtoare necesare lurii deciziilor;3.4 Prevederile legale necesare funcionrii

persoanelor juridice de drept public seidentific prin analiza actelor normative carereglementeaza emiterea actelor administrativen vederea pregtirii i derulrii proiectului.

Prevederile legale necesarefuncionrii persoanelor

juridice de drept public seidentificcu profesionalism irigurozitate

4. Asigur evitareanclcrii normelor

4.1 Evitarea nclcrii normelor legale ncursul pregtirii i derulrii proiectului este

Evitarea nclcrii normelorlegale n cursul pregtirii i


21/3921

legale n cursulpregtirii i derulriiproiectului

asiguratprin anticiparea nclcrii acestora;4.2 Evitarea nclcrii normelor legale ncursul pregtirii i derulrii proiectului esteasigurat prin identificarea condiiilor delegalitate prevzute pentru actele administra-tive necesare pentru pregtirea i derularea

proiectului;4.3 Evitarea nclcrii normelor legale n

cursul pregtirii i derulrii proiectului esteasigurat prin stabilirea organelor de deciziecompetente care s emit acte administrativenecesare pregtirii i derulrii acestuiaconform procedurilor.

derulrii proiectului estefacut cu profesionalism iexigen

Contexte:Locaia:-activitate complexdesfauratla birou, ce presupune folosirea echipamentelor de birotici serviciiIT: calculator / laptop, dispozitive externe de stocare date, softuri specializate, copiator, imprimant,telefon fix i mobil, fax, internet, consumabile.Desfurarea activitilor:- avnd n vedere categoriile diverse de persoane juridice de drept public ce pot avea calitatea de

partener public n cadrul proiectelor de parteneriat public-privat, este necesarcunoaterea tipologieiacestora, a modului de organizare i funcionare, a proceselor decizionale dar mai ales a regimului

juridic al actelor emise i al deciziilor acestor persoane juridice, pentru a nelege limitele de ordinjuridic ale implicrii lor n cadrul unui proiect de parteneriat public-privat;

- se are n vedere: analiza studiilor de prefezabilitate realizate potrivit prevederilor legale, numireaechipei de lucru i componena acesteia, consultanexternn domeniile economic, juridic i tehnic,cooptarea de finanare privat n realizarea unor proiecte publice utilizndu-se ca temei juridicstructura concesiunii reglementatn OUG nr. 34/2006, realizarea i aprobarea studiilor specifice;

- se determin justificrea economic pentru proiectele de parteneriat public-privat: suportabilitate,riscuri i alocarea lor, raportare la deficitul i datoria public, bancabilitate, eficien, proiect.

- se urmrete aplicarea principiilor de reglementare a entitilor publice n Romnia;- se cunosc structurile sistemului administrativ la nivel central i la nivel local precum i regimuljuridic al persoanelor juridice de drept public;

- se cunoate regimul juridic al deciziilor ce pot fi adoptate de aceste persoane juridice de drept publicsau privat;

- entitile publice organizate la nivel central cu competene n domeniul parteneriatului public-privatse identificn funcie de specificul organizrii i funcionrii administraiei publice centrale;

- mecanismul decizional la nivelul entitilor publice centrale, care pot intra n raporturi de parteneriatpublic-privat pentru realizarea unor proiecte publice, este cunoscut i folosit conform procedurilorinterne.

- se cunosc atribuiile legale i principiile funcionrii i lurii deciziilor la nivelul Departamentuluipentru proiecte de infrastructuri investiii strine, precum i efectele acestora.

Gama de variabile:

- specificul proiectului de parteneriat public-privat i complexitatea obiectului impune necesitatea unorspecializri, precum i cunoaterea n detaliu a obiectului proiectului de parteneriat public-privat;- consistena fluxului de informaii i documente prezentate n cadrul aplicrii normelor de drept

administrativ se refer la: calitate (informaii/ documente clare, credibile, relevante, pertinente),cantitate (informaii suficiente, detaliate);

- structurarea mecanismului contractual cu respectarea dispoziiilor Legii parteneriatului public-privatse va face innd cont de:

- forma de parteneriat public-privat contractual (conform legislaiei n vigoare);- forma de parteneriat public-privat instituional (conform dispoziiilor Legii parteneriatului public-

privat);- de asemenea se va ine cont de structura studiului de prefezabilitate i de structura studiului de


22/3922

fundamentare.Cunotine:- legislaie specificdreptului administrativ;- norme metodologice de aplicare a legislaiei din dreptul administrativ;- normele interne de organizare i funcionare a persoanelor juridice de drept public implicate n

proiect;- normele juridice care reglementeaz organizarea i funcionarea guvernului i a Departamentuluipentru proiecte de infrastructuri investiii strine;

- legislaia administraiei publice locale;- elemente de doctrinjuridicreferitoare la funcionarea entitilor publice sau private care pot intra nraporturi de parteneriat public-privat pentru realizarea unor investiii publice.


23/3923

7. Aplicarea normelor de drept financiar public(unitate de competenspecific)




1. Acioneaz pentrucunoaterea modului deimplicare a fonduriloreuropene n derularea unorcontracte de parteneriat

public-privat

1.1 Modul de implicare a fonduriloreuropene n derularea unor contractede parteneriat public-privat estecunoscut prin atragerea acestora ntr-un proiect public i folosirea lorconform normelor legale;1.2 Modul de implicare a fonduriloreuropene n derularea unor contractede parteneriat public-privat estecunoscut prin mecanismele defolosire a lor n proiecte de

parteneriat public-privat n confor-

mitate cu legislaia romneasc.

Implicarea fonduriloreuropene n derularea unorcontracte de parteneriat

public-privat se face curesponsabilitate

2. Identific prevederilelegale aplicabile utilizriifondurilor publice, ntocmirii

bugetelor publice iadministrrii acestora

2.1 Prevederile legale aplicabile suntidentificate prin analiza legislaiei nvigoare i luarea deciziilor legate deutilizarea fondurilor publice;2.2 Prevederile legale aplicabile suntidentificate prin stabilirea surselor definanare a categoriilor de cheltuielidin fonduri publice necesare curespectarea legislaiei n vigoare;2.3 Prevederile legale aplicabile suntidentificate prin stabilirea legalitii iconformitii cu procedurile dentocmire i administrare a bugetelor

publice;2.4 Prevederile legale aplicabile suntidentificate prin specificul contribu-iei financiare a partenerului public ia partenerului privat n conformitatecu normele legale.

Prevederile legale aplicabilesunt identificate prin analizalegislaiei n vigoare cu

profesionalism iresponsabilitate

3. Identific incidena ndatoria public a obligaiilorasumate n contractele de

parteneriat public-privat

3.1 Incidena n datoria public aobligaiilor asumate n contractele de

parteneriat public-privat este

identificat prin mecanismele definanare a proiectelor publice;3.2 Incidena n datoria public aobligaiilor asumate n contractele de

parteneriat public-privat esteidentificat prin mecanismul degaranii constituite n conformitate cu

prevederile legale;3.3 Incidena n datoria public aobligaiilor asumate n contractele de

parteneriat public-privat este

Incidena n datoria public aobligaiilor asumate ncontractele de parteneriat

public-privat este identificatcu rigurozitate


24/3924

identificat prin mprirea riscurilorde proiect;3.4 Incidena n datoria public aobligaiilor asumate n contractele de

parteneriat public-privat esteidentificatprin clauzele de ncetare acontractului.

4. Asigur evitarea nclcriinormelor legale n cursul

pregtirii i derulriiproiectului

4.1 Evitarea nclcrii normelorlegale n cursul pregtirii i derulrii

proiectului este asigurat prinanticiparea nclcrii acestora;4.2 Evitarea nclcrii normelorlegale n cursul pregtirii i derulrii

proiectului este asigurat prinmonitorizarea aplicrii normelorlegale;4.3 Evitarea nclcrii normelorlegale n cursul pregtirii i derulrii

proiectului este asigurat prinstabilirea surselor de finanare nfuncie de implicaiile lor asuprantocmirii i derulrii bugetelor

publice;4.4 Evitarea nclcrii normelorlegale n cursul pregtirii i derulrii

proiectului este asigurat prinstabilirea surselor de finanare, acategoriilor de cheltuieli din fonduri

publice necesare cu respectarealegislaiei n vigoare.

Evitarea nclcrii normelorlegale n cursul pregtirii iderulrii proiectului esteasiguratcu discernmnt

Contexte:Locaia:- activitate complexdesfauratla birou, ce presupune folosirea echipamentelor de birotici serviciiIT: calculator / laptop, dispozitive externe de stocare date, softuri specializate, copiator, imprimant,telefon fix i mobil, fax, internet, consumabile.Desfurarea activitilor:- utilizarea fondurilor publice i mbinarea acestora cu finanarea din surse private, precum i utilizareaoportunitilor oferite de fondurile structurale ale Uniunii Europene destinate n principal dezvoltriiregionale sunt necesare pentru nelegerea mecanismelor de structurare i funcionare a proiectelor de

parteneriat public-privat;- activitate complexdesfuratn birou, ce presupune:

- cunoaterea reglementrilor aplicabile utilizrii fondurilor publice, ntocmirii i administrrii

bugetelor publice;- cunoaterea i aplicarea procedurilor de realizare a cheltuielilor din fonduri publice, a etapelor cetrebuie parcurse i a atribuiilor persoanelor implicate n derularea acestor etape;

- este identificatfinanarea din surse bugetare conform principiilor finanrii din fonduri publice;- este identificatfinanarea din surse extrabugetare conform legii;- este cunoscut specificul contribuiei financiare al partenerului public i al partenerului privat n

conformitate cu normele legale;- sunt analizate studiile de caz pentru a cunoate specificul finanrii.Gama de variabile:- regulile generale privind finanarea entitilor publice conform legislaiei n vigoare;- specificul finanrii proiectelor realizate n parteneriat public-privat: finanare privat, finanare a


25/3925

autoritilor publice, accesarea de fonduri europene;- fonduri europene implicate n derularea unor proiecte de parteneriat public-privat;- incidena produs asupra datoriei publice de mecanismele de finanare a proiectelor publice, de

mprirea riscurilor de proiect, de garaniile constituite n legatur cu proiectul i de clauzele dencetare a contractului.dezvoltare

Cunotine:- legislaie specificdreptului financiar public;- normele de ntocmire i administrare a bugetelor publice;

- proceduri de realizare a cheltuielilor din fonduri publice.- normele juridice care reglementeaz finanele publice centrale, finanele publice locale i datoriapublic;

- normele juridice specifice legate de finanarea proiectelor realizate n parteneriat public-privat;- elemente de doctrinjuridicreferitoare la finanarea proiectelor realizate n parteneriat public-privat.


26/391

AUTORITATEA NAIONALPENTRU CALIFICRI

CALIFICAREA PROFESIONAL

EXPERT/ SPECIALIST N PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

COD RNC:

Nivelul calificrii:4 CNC

Sectorul:administraie i servicii publice

Versiunea:00

Data aprobrii: 09.05.2013

Data propuspentru revizuire:23.04.2016

Echipa de redactare:

Simona Gherghina, Lector univ.dr., Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti; avocat BaroulBucuretiRemus Lzreanu, economist, Director executiv SC PPP Research Center SRL, Bucureti

Verificator sectorial:Marilena Ene, avocat, SCA Raiu&Raiu, Bucureti

Comisia de validare:Chifu Gabriel, Vicepreedinte, Comitetul Sectorial Administratie si Servicii PubliceMonica Amalia Raiu, Lector univ.dr. Facultatea de Drept a Universitii din BucuretiRuxandra Chiri, Senior Manager, PricewaterhouseCoopers Management Consultants SRL

Denumire document electronic: Q_Specialist/Expert n Parteneriat Public-Privat_00

Responsabilitatea pentru coninutul acestei calificrii revine Comitetului SectorialAdministraie i Servicii Publice


27/392

Titlul calificrii profesionale:Expert/ specialist n parteneriat public-privat, cod COR 242221

Descriere:Calificarea profesional, recunoscut la nivel naional, Expert/Specialist n parteneriat public-privatreprezint o calificare destinat persoanelor implicate n pregtirea, derularea i monitorizarea

proiectelor de parteneriat public-privat (PPP).Pentru a-i ndeplini rolul n mod eficace experii/specialitii n cauz trebuie s dein abilitilenecesare fundamentrii deciziei de a implementa un proiect n parteneriat public-privat precum i celenecesare implementrii propriu-zise a unui astfel de proiect, cu respectarea legislaiei din Romnia,legislaiei i practicii judiciare relevante din UE, precum i ghidurile i comunicrile ComisieiEuropene i ale altor organisme specializate dedicate acestei tematici.

Motivaie:Mecanismul parteneriatului public-privat reprezint o alternativ ce se poate dovedi viabil pentrurealizarea proiectelor de investiii de interes public, n special n condiiile restriciilor impusecheltuielilor publice n actuala crizeconomic.

Avnd n vedere multitudinea de informaii i documente ce trebuie accesate, studiate i aplicate suntnecesare anumite deprinderi i abiliti pentru o implicare corecti eficientn derularea unor astfelde mecanisme contractuale.

Condiii de accesPersoana care dorete sobincalificarea de Expert/specialist n parteneriat public-privat trebuie sdein o experien de cel puin 3 ani n domeniul n care profeseaz i s se specializeze prin

participare la un program de formare profesionalcontinua adulilor autorizat conform legii.Furnizorul de formare profesionaltrebuie sasigure o echipformatdin cel puin 3 formatori,capabilspunn aplicare un program de formare profesionalde naltcalitate i o durata cursuluide cel puin a 30 ore.Calitatea programului de formare profesionaleste determinatde experiena n domeniu, de

competenele profesionale ale formatorilor, precum i de abilitatea acestora de a comunica i de afacilita nvarea. n acest sens este recomandat ca echipa de formatori sfie alctuitdin urmtoriispecialiti care trebuie sa aibexperienpractici teoretic: 1 expert (studii juridice) - formator sau cadru didactic, cu o experiende minim 3 ani n predarea

unor noiuni teoretice de parteneriat public-privat, care saibexperienpracticn domeniu de celpuin 3 ani;

1 expert (studii economico-financiare) - formator sau cadru didactic, cu o experienpracticndomeniu de cel puin 3 ani i care sfi absolvit minim un curs de specializare n parteneriat public-

privat recunoscut n UE; 1 expert (studii tehnice, economice, juridice) - formator sau cadru didactic, care saibexperien

n domeniu de cel puin 3 ani, cu experienpracticn achiziii publice, concesiuni sau parteneriate

public-private i care sfi absolvit minim un curs de specializare n parteneriat public-privatrecunoscut n UE.Competenele dobndite pe alte ci dect cele formale pot fi evaluate pe baza standardului ocupaional.

Nivelul de studii minim necesarAvnd n vedere complexitatea i specificitatea parteneriatului public-privat, candidatul trebuie sfieabsolvent de studii universitare cu diplomde licen (indiferent de profilul de activitate), s aib oexperiende cel puin 3 ani n domeniul n care profeseaz.


28/393

Rute de progres:Calificarea profesional recunoscut la nivel naional, Expert/specialist n parteneriat public-privat,ofercandidailor oportuniti de progres n cadrul propriei sfere de dezvoltare profesional.

Cerine legislative specifice:a) Legea parteneriatului public-privat, cu modificrile ulterioare;

b) Normelor metodologice de aplicare a Legii parteneriatului public-privat, cu modificrileulterioare;c) O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor deconcesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile ulterioare;d) H.G. nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuireacontractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii prevzute nO.U.G. nr. 34/2006;e) O.U.G. nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public.


29/394

Titlu calificrii profesionale:Expert/ specialist n parteneriat public-privatCod RNCNivel:4 CNC

Lista competenelor profesionale

Cod Denumirea competenei profesionaleNivelCNC

Credite

C1: Comunicare n limba oficial; 4C2: Comunicare n limba englez; 4C3. Competene de bazn tiine juridice i economice; 4C4: Competene informatice; 4C5: Competena de a nva; 4C6: Competene sociale i civice; 4C7: Competene antreprenoriale; 4C8: Competena de exprimare cultural. 4G1: Planificarea activitilor; 4G2: Aplicarea prevederilor legale referitoare la securitatea i

sntatea n munci n domeniul situaiilor de urgen.4

G3: Comunicarea specificcu echipa, cu investitorii, cuinstituiile financiar-bancare, cu exteriorul organizaiei 4

S1: Pregtirea demarrii unui proiect de parteneriat public-privat;

4

S2: Pregtirea documentaiei de selecie; 4S3. Selectarea partenerului privat; 4S4: Negocierea contractului de parteneriat public-privat; 4S5: Implementarea proiectului de parteneriat public-privat; 4S6: Aplicarea normelor de drept administrativ; 4S7: Aplicarea normelor de drept financiar public. 4


30/395

Competena profesional: Planificarea activitilorCod:

Nivel: 4 CNCCredite:

Deprinderi Cunotine

1. Stabilete graficul de activiti cu obiectivitatei profesionalism dupidentificarea perioadelorde timp necesare realizrii activitilor, conformcriteriilor de realizare, a scopului urmrit i nfuncie de termenele de execuie i complexitateaacestora.2. Executcu obiectivitate i operativitateactivitile planificate, n intervale de timp binestabilite, n corelaie cu prioritile i curespectarea procedurilor specifice.

- management strategic;- stabilirea obiectivelor pe termen scurt, mediu ilung;- metode i proceduri de planificare;- reglementri interne ale instituiei/companiei;- gestionarea timpului de lucru;- surse de informare;- etape procedurale;- relaii de munc;- termene de execuie.

Metode de evaluare:

Metodele de evaluare considerate adecvate pentru aceastcompetenprofesionalsunt:Deprinderi Cunotine

Observarea candidailor ndeplinind cerinelede la locul de activitate

Simulare Rapoarte de calitate asupra procesului realizat

de ctre candidai din parteacolaboratorilor/superiori ierarhici/forul tutelar

Test scris ntrebri orale


31/396

Competena profesional: Aplicarea prevederilor legale referitoare la sntatea i securitatea nmunci n domeniul situaiilor de urgenCod:


Deprinderi Cunotine

1. Identificcu responsabilitate riscurile specificeactivitii, n corelaie cu situaiile cu potenial derisc, avnd n vedere toate aspectele relevante

pentru desfurarea acesteia, analiznd mijloacelede semnalizare i avertizare existente i asigurndraportarea ctre persoanele abilitate.2. Adoptcu promptitudine msuri de sntate isecuritate n munc, n corelaie cu particulari-tile activitii, n vederea evitrii accidentelor demuncpe ntreaga perioadde lucru i pentruacordarea primului ajutor, dupcaz, utiliznd

materiale sanitare.3. Respectcorect i cu responsabilitate

procedurile de urgeni de evacuare avnd nvedere toate cerinele de implementare a acestoracorespunztor situaiei concrete, evitndu-seagravarea situaiei deja create, fraccidentareaaltor persoane.

- legislaia de securitate i sntate n munc;- tipuri de echipamente de munci echipamenteindividuale de protecie;- prevederi interne referitoare la securitatea isntatea n munc;- norme de pazmpotriva incendiilor;- planul de evacuare n caz de incendiu;- proceduri de urgeninterne;- proceduri/msuri de acordare a primului ajutor;- riscuri i factori de risc;- echipamente de prim ajutor;

- situaii de urgen;-tipuri de instructaje;- mijloace de semnalizare;- persoane abilitate;- proceduri de prim ajutor;- modaliti de intervenie.

Metode de evaluareMetodele de evaluare considerate adecvate pentru aceastcompetenprofesionalsunt:

Deprinderi Cunotine




Test scris


32/397

Competena profesional: Comunicarea specificcu echipa, cu investitorii, cu instituiile financiar-bancare, cu exteriorul organizaieiCod:


Deprinderi Cunotine

1. Stabilete cu responsabilitate cerinele decomunicare ale organizaiei respectnd principiultransparenei i n conformitate cu procedurilelegale i respectarea termenelor de comunicare,folosind tehnicile de redactare, analizi evaluarea informaiilor.2. Asigurtransmiterea informaiilor ctre echip,investitorii privai, instituii financiar-bancare,exteriorul organizaiei prin folosirea de tehnici imetode de comunicare, prelucrnd i structurnddatele sub forma unor rapoarte, comunicate saualte forme de informare, folosind un limbaj

adecvat i profesionist, n conformitate cu planulde comunicare stabilit la nivelul organizaiei i nurma aprobrilor obinute, apelnd la abilitile destabilire a relaiilor interpersonale.

-identificarea grupurilor intde audien;-strategii de comunicare;-compunerea mesajelor cheie;-comunicare prin mijloace electronice;-tipuri de comunicare;-prelucrarea, analizarea i structurarea datelor subforma unor rapoarte, comunicate sau alte forme deinformare care se disemineaztuturor prilorinteresate.- managementul informaiilor;- tehnici de colectare a datelor;- cunotine de redactare;

- cunotine privind canalele de comunicare;- cunoaterea principiilor i tehnicilor decomunicare i consiliere;- abiliti de stabilire a relaiilor interpersonale;- cunoaterea tehnicilor de analizi evaluare ainformaiilor.

Metode de evaluareMetodele de evaluare considerate adecvate pentru aceastcompetenprofesionalsunt:

Deprinderi Cunotine




Test scris


33/398

Competena profesional: Pregtirea demarrii unui proiect de parteneriat public-privatCodul:


Deprinderi Cunotine

1. Determincu profesionalism oportunitatea realizriiunui proiect n parteneriat public-privat i a obiectiveloracestuia, n vederea formulrii scopului proiectului, avndn vedere analiza studiilor de prefezabilitate i a analizelortehnico-economice i juridice i cu respectarea parcurgeriiunor proceduri metodologice specifice legale.2. Stabilete cu responsabilitate i discernmnt echipa de

proiect n concordancu obiectivele proiectului iatribuiile membrilor, cu legislaia n vigoare i cu folosireaserviciilor de consultanexternn domeniile economic,

juridic i tehnic, n conformitate cu nevoile existente i culegislaia n vigoare. De asemenea se constitue i se asigur

funcionarea comisiilor specifice de evaluare prin aplicareacu rigurozitate a cerinelor proiectului.3. Alege cu responsabilitate i profesionalism cadrullegislativ incident innd cont de principiile concesiunii iale parteneriatului public-privat, de principalele structuricontractuale, cooptnd sursele de finanare privatnrealizarea unor proiecte publice, n urma identificriidrepturilor i obligaiilor prilor contractuale i a definiriiobiectului contractului de parteneriat public-privat.4. Identificstructura contractualcu exigenbazndu-se

pe principiile concesiunii i ale parteneriatului public-privat contractual sau instituional, precum i pe princi-palele structuri contractuale folosite n practica unorproiecte de acest tip, avndu-se n vedere respectareadispoziiilor legale aplicabile.5. Fundamenteazcu profesionalism i rigurozitate deciziade a realiza un proiect public, prin atragerea de resurse

private, prin cunoaterea reglementrilor legale incidente imodalitile practice de aplicare a acesteia, pe bazastudiului de prefezabilitate i a studiului de fundamentare.

- legislaia n materia proprietii publicei private a statului i a unitiloradministrativ-teritoriale;- legislaia n materia concesiunii de

bunuri proprietate publici de lucrri;- legislaia parteneriatului public-privat;- normele juridice care reglementeazfinanele publice centrale, finanele

publice locale i datoria public;- elemente de doctrinjuridicreferitoare la finanarea proiectelorrealizate n parteneriat public-privat;

- metode de ntocmire/redactare adocumentelor;- criterii de selecie a proiectelor;- elemente de management financiar;- doctrina juridicromneascieuropean;- ghiduri specifice publicate pe plannaional i european: Guide to Guidance,How to Prepare, Procure and DeliverPPP Projects i Practical Guide RiskDistribution and balance SheetTreatment (European PPP ExpertiseCenter);- tipuri de studii de prefezabilitate i defundamentare;- tipuri de proiecte de parteneriat public-

privat: instituionale i contractuale;- structuri contractuale folosite.

Metode de evaluareMetodele de evaluare considerate adecvate pentru aceastcompetensunt:

Deprinderi Cunotine Simulare Observarea candidailor ndeplinind cerinele de la locul

de activitate



34/399

Competena profesional: Pregtirea documentaiei de selecieCodul:


Deprinderi Cunotine

1. Gestioneazcomisiile specifice cu profesionalism irigurozitate n conformitate cu cerinele proiectului,stabilind tipurile acestora n funcie de metodologia legali specificul acestora: de evaluare i de negociere, conformcu legislaia n vigoare i procedurile interne.2. Elaboreazcu profesionalism documentaia de seleciece conine criterii de calificare, criterii de negociere,algoritmul de punctaj, modelul de contract .a., iar n bazade evaluare a ofertelor va ine cont de informaiile puse ladispoziie de investitorii privai, n deplinconcordancucerinele autoritii contractante.3. Obine cu promptitudine aprobrile publicrii documen-

taiei de selecie n SEAP i/ori JOUE pe baza avizului depublicare emis de Departamentul pentru proiecte de infra-structuri investiii strine, pe baza justificrii coninu-tului i n conformitate cu procedurile i dispoziiile legale.4. Asigurprocesul de publicare a documentaiei n SEAPi/ori JOUE conform procedurilor legale i n urmaaprobrilor obinute.

- structurare sub forma de parteneriatpublic-privat contractual/instituional(conform dispoziiilor Legii

parteneriatului public-privat i ale altornorme legale incidente precum i aleOUG 34/2006);- legislaia n materia concesiunii de

bunuri proprietate publici de lucrri;- norme metodologice de aplicare alegislaiei;- legea de funcionare a guvernului;- proceduri de obinere a aprobrilor

Departamentului pentru proiecte deinfrastructuri investiii strine;- proceduri de publicare adocumentaiei n SEAP i n JOUE;- legislaia administraiei publice locale;- managementul documentelor imetode de arhivare;- elementele proiectului;- tipul proiectului;- prile implicate n proiect;- tipul comisiilor.



de activitate



35/3910

Competena profesional:Selectarea partenerului privatCodul:Nivel:4 CNCCredite:

Deprinderi Cunotine

1. Primete ofertele aplicnd corect i cu responsabilitateregulile legate de nregistrare, abordnd ofertele ntrziateconform procedurilor legale.2. Analizeazofertele cu discernmnt cunoscnd criteriilede evaluare, folosind regulile specifice evalurii, ale

procedurilor de selecie i ale criteriilor de calificare.3. Comunicrezultatele cu operativitate i promptitudinecunoscnd regulile legate de ntocmirea proceselor verbale,urmnd procedurile i respectarea termenelor legale, nconformitate cu principiul transparenei.4. Semneazacordul de proiect dupanalizarea cu respon-sabilitate a ofertelor, explicarea clauzelor contractuale i

dupanaliza semnificaiei juridice a semnrii acestuia, nurma procesului de negociere a contractului i pe bazacapacitii tehnice de a identifica specificul lui.

- legislaia n materia concesiunii debunuri proprietate publici de lucrri;- legislaia parteneriatului public-privat;- principii generale de drept incidente nmateria contractului de parteneriat

public-privat aparinnd ramurilor dedrept: administrativ, financiar public,civil, comercial, bancar;- proceduri legate de nregistrareaofertelor;- metode de ntocmire/redactare adocumentelor;

- managementul documentelor i metodede arhivare;- beneficiari;- reguli specifice evalurii ofertelor;- proceduri de selecie;- criterii de calificare.



de activitate



36/3911

Competena profesional:Negocierea contractului de parteneriat public-privatCodul:Nivel: 4 CNCCredite:

Deprinderi Cunotine

1. Identificcu profesionalism i detaliatprincipalele clauze ale contractului departeneriat public privat n funcie deobiectivele vizate de proiect, n urma folosiriitehnicilor de negociere, pentru obinerea unoravantaje de naturtehnic, economici

juridicpentru prile contractante, dupparcurgerea etapelor necesare pentru obinerearezultatelor previzionate i innd cont declaritatea, coerena i precizia formulrii ideilortermenilor contractuali.2. Identificcu atenie principalele clauze ale

contractelor subsecvente pe baza nelegeriirolului acestora i n conformitate cu condiiilenegociate.3. Gestioneazcu responsabilitate documenteleconform principiului unitii contractuale, cu

procedurile interne i cu condiiile negociate,prezentnd principalele puncte de legturntrecontractul de parteneriat public-privat icontractele subsecvente.

- legislaia comercialcu caracter general ispecial care reglementeazobligaiile asumaten contract;- modaliti de aplicare i interpretare astructurii contractuale complexe a

parteneriatului public-privat;- structurarea contractului de parteneriat

public-privat;-principii, tehnici i etape de negociere,terminologia de specialitate, legislaiaspecific, respectarea normelor de eticndomeniu, claritatea, coerena i precizia

formulrii ideilor;- specificul contractului de parteneriat public-

privat;- categorii de clauze contractuale;- categorii de contracte subsecvente;- riscuri i matricea riscurilor;- planuri de alocare a riscurilor i reducerea lor.


Deprinderi Cunotine Simulare Observarea candidailor ndeplinind

cerinele de la locul de activitate



37/3912

Competena profesional: Implementarea contractului de parteneriat public-privatCodul:Nivel: 4 CNCCredite:

Deprinderi Cunotine

1. Monitorizeazcu atenie i rigurozitateproiectul prin participarea la edineleorganelor decizionale ale companiei de proiect,urmrind respectarea standardelor de realizarea investiiei, prin analizarea rezultatelorfinanciare ale companiei de proiect, prinrespectarea clauzelor contractului de

parteneriat public-privat i a prevederilorlegale incidente.2. Urmrete cu profesionalism iresponsabilitate modul de operare iadministrare a bunului/serviciului n vederea

atingerii cerinelor contractului de parteneriatpublic-privat, a indicatorilor de performanspecificai contractual i/sau de prevederilelegale, innd cont de termenele stabilite, destandardele de calitate i n conformitate cuobiectivele contractuale, de respectareaobligaiilor partenerului privat i/ sau alesocietii de proiect.

- nfiinarea companiei de proiect;- organizarea i funcionarea organelor deci-zionale ale companiei de proiect;- mecanismele decizionale ale companiei de

proiect;- implementarea i derularea proiectului;- standarde tehnice pentru realizarea

proiectului;- mijloace de control al ndeplinirii obligaiilorfinanciare;- instrumente i tehnici de planificare a calitii-managementul calitii ;

- procese de control i de asigurare a calitii;- prezentarea i comunicarea rezultatelorimplementrii proiectului;- specificaii i formate de evaluare iraportare;- metode de ntocmire/ redactare a documen-telor;- managementul documentelor;- management de proiect.


Deprinderi Cunotine Simulare Observarea candidailor ndeplinind

cerinele de la locul de activitate



38/3913

Competena profesional: Aplicarea normelor de drept administrativCodul:Nivel:4 CNCCredite:

Deprinderi Cunotine1. Acioneazcu exigenpentru cunoatereaspecificului organizrii i funcionrii

administraiei publice locale prin identificareacadrului de reglementare a administraieipublice locale conform legislaiei n vigoare,prin folosirea mecanismului decizional la nivelulentitilor care pot intra n raporturi de

parteneriat public-privat pentru realizarea unorproiecte publice i prin identificarea entitilorpublice organizate la nivel local cu competenen domeniul parteneriatului public-privat.2. Acioneazcu profesionalism pentrucunoaterea specificului organizrii ifuncionrii administraiei publice locale prin

reglementarea organizrii i funcionrii acestuiaconform legii, prin activitatea sa de avizare iinformare ce se defoarn conformitate culegislaia romneasc.3. Identificcu profesionalism prevederile legaleaplicabile funcionrii persoanelor juridice dedrept public i emiterii actelor administrative, nvederea pregtirii i derulrii proiectului, prinverificarea legislaiei aplicabile n funcie detipul de activitate, prin analiza acteloradministrative legale emise, necesare avizelor

premergtoare lurii deciziilor, prin cunoatereatipologiei entitilor publice n dreptul romnesci n conformitate cu aplicarea principiilor dereglementare a acestora.4. Asigurevitarea cu profesionalism i exigena nclcrii normelor legale n cursul pregtirii iderulrii proiectului prin anticiparea nclcriinormelor legale, prin identificarea condiiilor delegalitate prevzute pentru actele administrative,

prin stabilirea organelor de decizie competentesemitacte administrative necesare pregtirii iderulrii acestuia conform procedurilor, prin

cunoaterea organizrii, funcionrii i luriideciziilor la nivelul administraiei publice localei centrale;

- legislaie specificdreptului administrativ;- norme metodologice de aplicare a legislaiei din

dreptul administrativ;- normele interne de organizare i funcionare apersoanelor juridice de drept public implicate nproiect;- norme juridice care reglementeazorganizarea ifuncionarea guvernului;- legislaia administraiei publice locale;- elemente de doctrinjuridicreferitoare lafuncionarea entitilor publice sau private care potintra n raporturi de parteneriat public-privat pentrurealizarea unor investiii publice;- terminologia de specialitate;

- metode uzuale de comunicare pentru activitilespecifice;- forme de parteneriat public-privat;- structurarea studiului de prefezabilitate i astudiului de fundamentare.


Deprinderi Cunotine Simulare Rapoarte de calitate asupra procesului realizat Observarea angajatului ndeplinind cerinele

locului de munc



39/39

Competena profesional: Aplicarea normelor de drept financiar publicCodul:Nivel: 4 CNCCredite:

Deprinderi Cunotine1. Acioneaz cu meticulozitate pentru

cunoaterea modului de implicare afondurilor europene n derularea unorcontracte de parteneriat public-privat, modulde atragere i folosire a lor ntr-un proiect

public conform normelor legale, precum imecanismele de folosire a acestora n astfelde proiecte.2. Identificcu responsabilitate prevederilelegale aplicabile utilizrii fondurilor publice,ntocmirii bugetelor publice i administrriiacestora prin analiza legislaiei n vigoare iluarea deciziilor legate de utilizare a lor,

prin stabilirea surselor de finanare acategoriilor de cheltuieli necesare, prinstabilirea legalitii i conformitii, nfuncie de specificul contribuiei financiare a

partenerului public i a partenerului privat.3. Identificcu rigurozitate incidena ndatoria publica obligaiilor asumate ncontractele de parteneriat public-privat prinmecanismele de finanare a proiectelor

publice, prin mecanismul de garaniiconstituite n conformitate cu prevederilelegale, prin mprirea riscurilor de proiect i

prin clauzele de ncetare a contractului.4. Asigurcu profesionalism evitareanclcrii normelor legale n cursul pregtiriii derulrii proiectului prin anticipareanclcrii acestora, prin stabilirea surselor definanare n funcie de implicaiile lor asuprantocmirii i derulrii bugetelor publice i acategoriilor de cheltuieli din fonduri publicenecesare.

- legislaie specificdreptului financiar public;

- normele de ntocmire i administrare abugetelor publice;- proceduri de realizare a cheltuielilor dinfonduri publice;- norme juridice care reglementeazfinanele

publice centrale, finanele publice locale idatoria public;- norme juridice specifice legate de finanarea

proiectelor realizate n parteneriat public-privat;- elemente de doctrinjuridicreferitoare lafinanarea proiectelor realizate n parteneriat

public-privat;

- norme de ntocmire i administrare a bugetelorpublice;- reguli de finanare a entitilor i a proiectelor

publice;- implicarea fondurilor europene;- datoria public;- riscurile proiectului;- garanii;- clauze de ncetare a contractului.


Deprinderi Cunotine Simulare Rapoarte de calitate asupra procesului

realizat Observarea angajatului ndeplinind

cerinele locului de munc


Expert,Specialit in Parteneriat Public-privat

Documents

Transcript of Expert,Specialit in Parteneriat Public-privat