EAP 3.

Curs on-line

Expert achiziii publice

1.1 Expert Achizitii Publice: Autoritati contractante

Macro Training Pagina 2

3

Cuprinsul leciei

Introducere................................................................................................................................3

1 Tipuri de autoritati contractante ........................................................................................4

2 Cerinele dreptului comunitar ............................................................................................6

3 Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene.................................................8 3.1 Introducere..............................................................................................................................8 3.2 Caracteristicile autoritii contractante a unui organism public n lumina jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitii Europene..........................................................................................................9

4 Transpunerea normelor europene n legislaia romn .................................................13

5 Analiza calitii de autoritate contractant a anumitor organisme de drept public i privat........................................................................................................................................14

6 Efectele juridice ale greitei calificri a unui organism public sau privat ca autoritate contractant ............................................................................................................................16



3

Introducere

Starea de incertitudine care exist la nivelul departamentelor specializate pe achiziii publice ale entitilor publice din Romnia n privina calificrii entitilor publice respective ca autoriti contractante are efect negativ asupra desfurrii normale a programelor guvernamentale. n acest context, articolul de fa i propune s identifice acele argumente juridice care sunt necesare n vederea ncadrrii persoanelor juridice de drept public sau privat din Romnia n categoria autoritilor contractante.

Se analizeaz mai ntai cadrul legal existent la nivelul Comunitii Europene, inclusiv jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene, punndu-se accent pe problemele de interpretare aprute n diferite state membre ale Uniunii Europene cu privire la calitatea de autoritate contractant a diferitelor persoane juridice de drept public sau privat din statele membre respective. Ulterior, se analizeaz dispoziiile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 cu modificrile ulterioare relevante pentru calificarea unui organism public drept autoritate contractant, urmand ca, n final, s se prezinte care sunt consecinele juridice ale unei false ncadrari a persoanelor juridice de drept public sau privat ca autoritate necontractant.

Dei se folosete foarte des noiunea de dreptul achiziiilor publice, n literatura de specialitate nca nu s-a gasit o definiie adecvat pentru a explica acest realitate juridic. Prin dreptul achiziiilor publice se ntelege totalitatea regulilor i normelor de drept care oblig statul, autoritile i instituiile publice la un anumit mod de a proceda n cazul n care intenioneza s intervin pe piata economica n calitate de persoan juridic de drept privat.

Datorit naturii publice a instituiilor implicate n achiziionarea de bunuri, sistemul de achiziie public prezint anumite caracteristici care l diferenieaz fa de sistemul privat de achizitii. Plecnd de la obligativitatea statului de a asigura un tratament egal pentru toi cetatenii si, de la originea mijloacelor financiare implicate, fiind vorba de banii contribuabilor, iar nu de banii proprii ai instituilor publice respective, de vocaia instituiilor publice de a ndeplini servicii publice de interes general, de posibilitatea influentrii de catre puterea politica a deciziilor instituilor publice implicate, de lipsa unui compartiment n cadrul majoritii instituilor publice care s se ocupe cu observarea evoluiei pieei economice, s-a adoptat o procedur care s raspund acestor deziderate de ordin public.

Spre deosebire de o instituie public, un comerciant poate s aleag n mod liber partenerul de afaceri, el nefiind obligat s respecte o anumit procedur de achiziie public.

Explicaia acestei diferene de regim juridic se regsete n aspectul suportrii riscului afacerii. n cazul comerciantului, riscul alegerii greite a partenerului de afaceri cade n responsabilitatea sa n procent de 100%. Nu acelai lucru se poate spune despre o entitate public, unde riscul alegerii greite a partenerului de afaceri este suportat de regula de ctre ntreaga societate.



3

1 Tipuri de autoritati contractante

In cadrul sistemului, autorittile puterii publice si alte persoane juridice de drept privat ce desfasoar activitti in domeniul utilittilor sunt denumite autoritti contractante si joac rolul de cumprtor. Acestea, dispunand de resurse financiare, incearc s satisfac nevoile comunittii de produse, servicii ori lucrri publice prin atribuirea de contracte. Este autoritate contractant:

1. oricare organism al statului - autoritate public sau institutie public - care actioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local.

2. oricare organism de drept public, altul decat cele de mai sus, cu personalitate juridic, care a fost infiintat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial si care se afl cel putin in una dintre urmtoarele situatii: este finantat, in majoritate, de ctre o alt autoritate contractant; se afl in subordinea sau este supus controlului unei autoritti contractante; in componenta consiliului de administratie / organului de conducere sau de supervizare mai

mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numiti de ctre o autoritate contractant.

3. oricare asociere format de una sau mai multe autoritti contractante;

4. oricare intreprindere public ce desfsoar una sau mai multe activitti relevante atunci cand aceasta atribuie contracte de achizitie public sau incheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activitti.

Exemple: Ministerul Administratiei Publice, Agentia Natonal a Mediului, Consiliul Judetean Ilfov

Exemple: Societatea Roman de Radiodifuziune, Societatea Roman de Televiziune, Administratia Roman a Serviciilor de Trafic Aerian.

Exemple: Asocierea dintre Cancelaria Primului Ministru si ANRMAP, format pentru atribuirea unui contract de furnizare de computere si imprimante.



3

Not: Este o intreprindere public acea persoan care desfasoar activitti economice si asupra creia se exercit direct sau indirect, ca urmare:

a unor drepturi de proprietate sau a participatiilor financiare, sau a regulilor specifice prevzute in actul de infiintare,

influenta dominant a unei autoritti contractante. Se prezum c asupra unei intreprinderi publice se exercit o influent dominant de ctre o autoritate contractant dac aceasta din urma se afl, direct sau indirect, in cel putin una din urmtoarele situatii:

detine majoritatea capitalului subscris; detine controlul majorittii voturilor in organul de conducere; poate numi in componenta consiliului de administratie, a organului de conducere sau de

supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia.

5. oricare subiect de drept, altul decat cele de mai sus, care desfasoar una sau mai multe activitti relevante in baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cand acesta atribuie contracte de achizitie public sau incheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activitti.

Exemple: Regia Autonom de Distributie a Energiei Termice, Regia Autonom de Transport Bucuresti, Regia Autonom Ap - Canal Timisoara, Compania National de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" S.A, Compania National Administratia Porturilor



3

2 Cerinele dreptului comunitar

1. Directivele Europene n materie de achiziie public

Chiar dac atribuirea de contracte de achiziii publice trebuie s respecte principiile i libertile fundamentale prevazute de Tratatul de Constituire al Comunitii Europene, cum ar fi libera circulaie a mrfurilor, libertatea de a presta servicii, de a nfiina sucursale n alte State Membre, principiul nediscriminrii, al recunoterii reciproce, al proportionalitii i transparenei, n vederea deschiderii sectorului public compeiei ntre operatorii economici la nivel european, Comisia European a considerat c, pentru anumite praguri valorice, se impune adoptarea unei proceduri foarte stricte care s respecte dezideratele prevzute mai sus. n anul 2004 Comisia European a iniiat o reform a dreptului material privitor la achiziiile publice sub forma noilor directive europene, i anume Directiva European 2004/18/CE pentru atribuirea contractelor de lucrri, furnizri i servicii publice, respectiv 2004/17 pentru atribuirea de astfel de contracte n domeniul sectorial. Directiva european clasic se aplic pentru atribuirea de contracte de achiziii publice, a caror valoare fara TVA atinge sau depasete urmatoarele praguri valorice:

137.000 Euro n cazul contractelor de achiziii publice pentru furnizare de bunuri i/sau servicii atribuite de catre instituiile publice centrale;

210.000 Euro n cazul contractelor de achiziii publice pentru furnizare de bunuri i/sau servicii atribuite de ctre instituiile publice descentralizate;

5.278.000 Euro n cazul contractelor de achiziii publice de lucrri. Autoritile contractante sunt, conform art. 1 alin. 9 din Directiva 2004/18, statul, unitile administrativ-teritoriale, instituile de drept public, precum i asocierile care constau din mai multe uniti administrativ-teritoriale sau instituii de drept public. Drept autoritate contractant este calificat acea instituie, care a fost nfiinat s satisfac nevoi de interes public cu caracter necomercial, are personalitate juridic, este finanat n mod substanial de stat, de unitile administrativ-teritoriale sau de alte instituii publice, i se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, sau care deine n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare majoritatea voturilor. n anexa III a Directivei 2004/18/CE este prevazut o lista neexhaustiv a autoritiilor contractante care, n viziunea Statelor Membre respective, ndeplinesc toate condiiile enunate mai sus, i anume: au personalitate juridic, desfaoara activiti necomerciale sau neindustriale n vederea satisfacerii nevoilor de interes public, sunt finanate de stat i sunt sub controlul statului, fie prin subordonarea acestora, fie prin participarea statului n organismelor de conducere. Anterior aderrii Romanei la Uniunea Europeana, Consiliul Uniunii Europene a emis la propunerea Comisiei Europene Directiva Europeana 2006/97/CE pentru adaptarea anumitor directive europene n domeniul liberii circulatii a mrfurilor, care prevede obligativitatea pentru statul roman de a redacta o lista cu autoritile contractante pe care acesta le considera c intr sub incedena Directivelor Europene 18/2004/CE i 17/2004/CE, ca anex la aceste directive europene.



3

Dei directiva european amintit oblig Romnia n calitate de stat membru s transpun lista respectiv n dreptul intern romn, n OUG 34/2006 nu a fost prevazut o astfel de list. n acest context, se pune ntrebarea care este regimul juridic aplicabil acestei anexe, stiu fiind c ea face parte integral din Directiva 18/2004/CE. Conform art. 249 alin.3 T-CE, directivele europene oblig statele membre doar n privina rezultatului dorit de directiva european, lasnd libertatea statelor membre de a alege forma i mijlocul de transpunere. Prin urmare, directivele europene nu sunt direct aplicabile n statele membre respective n lipsa unei act normativ intern care s o transpuna sau n cazul unei netranspuneri necomplete. Totui, Curtea de Justiie a Comunitiilor Europene a considerat ca o aplicare direct a directivelor europene este posibil cu caracter de sanciune pentru statul membru respectiv, n cazul n care este vorba de drepturile persoanelor fizice i juridice de drept privat, dac normele directivei respective sunt clare i concret determinate. n acest context, n mod legitim se ridica ntrebarea n ce masura calificarea gresit pe care a acordat-o statul roman unor organisme publice ca autoritti contractante prin anexa III a directivei europene menionate poate s fie evaluat n faa instanelor judectoreti romne pe baza criteriilor stabilite la art. 8 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, respectiv la art. 1 alin. 9 din Directiva 2004/18/CE. Totui se impune nc de la nceput o precizare n privina netranspunerii sau transpunerii necorespunztoare a directivelor europene. Persoanele juridice de drept privat nu sunt obligate s respecte o astfel de calificare, pentru ca lor nu le sunt aplicabile n mod direct dispoziiile directivei europene amintite, n lipsa unui act de transpunere, n cazul nostru fiind vorba de transpunerea unei anexe dintr-o directiva european. Totusi, o astfel de lista ar putea juca un anumit rol n procesul de interpretare a art. 8 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, fiind un indiciu n ce priveste nelegerea voinei leguitorului romn. Situaia persoanelor juridice de drept public este nsa diferit, lor fiindu-le aplicat n mod direct anexa respectiv din directiva european. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a recunoscut aplicarea direct a prevederilor directivei europene n cazul n care Statul Membru respectiv nu a transpuns sau a transpus necorespunztor directiva european, cu caracter de saciune datorit faptului c Statul Membru nu se poate prevala de propria sa incorectitudine pentru a cere neaplicarea directivelor europene



3

3 Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii

Europene

3.1 Introducere

Nu numai n Romnia, ci i n Statele Membre mai vechi ale Uniunii Europene a existat incertitudine n privina calificrii anumitor entiti publice ca autoriti contractante, fapt ce a determinat o serie de decizii prealabile din partea Curii de Justiie a Comunitilor Europene, prin care au fost interpretate norme comunitare referioare la definirea noiunii de autoritate contractant. Conform art. 234 T-CE, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este competent s interpreteze dreptul comunitar, neavnd ns dreptul s aplice dreptul comunitar la cazul concret. Astfel, exist o separatie stric de competen ntre instana national i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Prin urmare, procedura prevazut de art. 234 T-CE se apropie de cea a recursului n interesul legii din dreptul intern, decizia respectiv oblignd instana care sesizeaz, precum i celelalte instane nationale care se confrunt cu interpretarea dreptului intern care transpune directivele europene, la interpretarea realizat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Datorit faptului c anumite entiti publice au ncercat s ocoleasc dispoziiile directivei europene referitoare la achiziii publice, prin nfiintarea de societati comerciale care s se ocupe cu administrarea serviciilor publice de interes general, negarantnd ns n mod real o utilizare eficient a banilor publici, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene urmeaz un concept functional de autoritate contractant incluznd n continutul noiunii de entiti publice ca autoriti contractante i persoanele juridice de drept privat, n masura n care acestea ndeplinesc servicii publice de interes general cu caracter necomercial( pentru a combate fuga in privat a autoritilor contractante). Scopul acestei schimbri de perspectiva n calificarea unui institutii publice ca autoritate contractant se regaseste chiar n scopul directivei europene, pentru c nsrcinarea unei societi comerciale cu adminstrarea unui serviciu public general nu presupune n mod automat ca aceea societate comercial administreaz acest serviciu public pe baza principiilor de eficien economic, stiut fiind c formarea preului pentru serviciul public prestat respectiv nu se realizeaz n mod liber, n conformitate cu principiile economiei de pia. Administrarea unui serviciu public de ctre o societate comercial presupune subventionarea ei din bugetul de stat sau acordarea prerogativei de a impune preuri minime de utilizare, superioare preului de pia.



3

3.2 Caracteristicile autoritii contractante a unui organism public n lumina jurisprudenei

Curii de Justiie a Comunitii Europene Printr-o serie de decizii, Curtea de Justiie a Comunitii Europene a stabilit cum se interpreteaz caracteristicile stabilite de normele europene n domeniu pentru ca o persoan juridic de drept public sau privat s fie considerat autoritate contractant. n urmtoarele se vor prezenta cele mai relevante decizii ale Curii de Justiie a Comunitii Europene referioare la conceptul de autoritate contractant. Astfel, n spea Arnhem/Rheden, dou comune din Olanda au hotrt s nfiineze o societate comercial, ARA Holding NV, pe care s o nsrcineze cu administrarea gunoiului menajer. O dat cu actul de nfiintare al ntreprinderii publice respective, au transferat i atribuiile legate de administrarea gunoiului menajer i curirea strzilor, fr s fi aplicat o procedur de achiziie public. mpotriva acestei decizii de neaplicare a procedurii de achiziie public a facut contestaie BFI, o ntreprindere privat care este activ pe piaa gestionrii i depozitrii gunoiului menajer. Pentru c prile au exprimat opinii diferite n legatur cu necesitatea aplicrii procedurii de achiziie public atunci cnd are loc un transfer de atribuii de la o instituie public la o alt instituie sau ntreprindere public sau privat, instana national a solicitat Curii de Justiie a Comunitilor Europene s clarifice coninutul conceptul de serviciu de interes public. n continuare s-a mai solicitat Curii de Justiie a Comunitilor Europene ca aceasta s determine n ce masur activitatea autoritii contractante trebuie s fie n mod decisiv legat de ndeplinirea serviciilor de interes public i dac activitatea autoritii contractante trebuie sa aib n mod exclusiv sau, cel puin, majoritar, un caracter necomercial. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a decis c dreptul comunitar difereniaz ntre servicii de interes public cu caracter comercial i servicii de interes public cu caracter necomercial i c noiunea de serviciu public nu induce n mod automat ideea de caracter necomercial al serviciului respectiv. Conceptul de serviciu public cu caracter necomercial nu exclude ca aceste servicii s fie prestate i de privai. Existena unei mediu competiional dezvoltat n care se presteaz serviciile publice respective nu nseamn c aceste servicii i-au pierdut n mod automat caracterul necomercial i c prestarea lor de ctre o ntreprindere public ar obliga ntreprindere public respectiv s aplice regurile economie de pia atunci cnd gestioneaz aceste servicii. De exemplu, o ntreprindere public ar putea s i asume anumite dezavantaje financiare urmrind o anumit politic de achizii care s nu fie ntodeauna n interesul ntreprinderii publice respective. n continuare, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a decis c proprietatea de organism de interes public nu depinde de vreo cota-parte a activitilor care reprezint servicii n nteresul public cu caracter necomercial din ntreaga sfer de activiti a organismului respectiv. Este suficient ca instituia sau ntreprinderea public respectiv s desfoare o singur activitate de interes public cu caracter necomercial pentru a fi aplicat procedura de achiziie public. De asemenea, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a mai decis c existena servicilor de interes public se aprecieaz obiectiv, independent de forma juridic, public sau privat, n care se exercit aceste servicii. n spea Mannesmann Austrias-a pus pentru prima oar ntrebarea dac o ntreprindere public poate fi calificat ca autoritata contractant chiar dac doar o parte din obiectul ei de activitate are caracter necomercial i satisface un interes public.



3

Tipografia de stat din Austria a cumprat o societate comercial cu raspundere limitat, numit Strohal GmbH, care la rndul su nfineaz o alt societate comercial, i anume SRG. Tipografia de stat a organizat o procedura de achiziie public pentru un centru nou de tipografie al societii comerciale SRG, dar i rezerv dreptul s transfere atribuiile sale asupra unei tere persone. Scopul acestui demers const n faptul c SRG nu era atunci nc nfiinat. Tipografia de stat din Austria are urmatoarele caracteristici: este comerciant, i conduce operaiunile dup regurile comerciale, este obligat legal s tipreasc pentru stat acte oficiale cu respectarea secretului de stat, cum ar fi paapoarte, permise de conducere etc., este supus controlului financiar al Curii Financiare i se afl sub controlul statului. Pentru c Tipografia de stat a considerat c SRG nu este autoritate contractuat, a anulat procedura de licitaie public. Societatea pe aciuni Mannesmann Anlagebau Austria AG a contestat decizia de anulare a procedurii de achiziie public, pentru c, n viziunea sa, SRG i Tipografia de stat sunt autoriti contractante i, n consecin, obligate la aplicarea procedurii de achizitie public. Bundesvergabeamt din Austria a solicitat Curii de Justiie a Comunitilor Europene s clarifice dac o ntreprindere ca Tipografia de stat din Austria, creia, conform legii, i s-a conferit un drept exclusiv, este n ntregime supus legislaiei privind achiziile publice, chiar dac obligaia legal de tiparire a actelor oficiale reprezint doar o parte din ntreaga sa activitate. n cazul n care o autoritate contractant nfiineaz o ntreprindere pentru scopuri comerciale i particip la capitalul acesteia, care i fac posibil o poziie dominant asupra acesteia, Bundesvergabeamt ntreab n continuare dac ntreprinderile asociate sunt automat autoriti contractante. De asemenea, organismul administrativ-jurisdicional austriac ntreab dac o ntreprindere pur comercial este autoritate contractant n cazul n care acesta particip, majoritar, la capitalul social al unei ntreprinderi publice i pe care o finaneaz din veniturile obinute din drepturi exclusive acordate prin lege. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a decis c o instituie sau ntreprindere public ca Tipografia de stat din Austria este autoritate contractant, astfel c contractele ncheiate de aceast instituie, indiferent de felul lor, sunt contracte de achiziie public. n continuare, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene consider c o ntreprindere comercial, la care particip o autoritate contractant, nu poate fi considerat ca fiind autoritate contractant numai pentru c a fost nfiintat de ctre aceasta i activitatea ntreprinderii este finanat din venituri rezultate din servicii publice, iar un contract nu i pierde calitatea de contract de achiziii publice doar pentru considerentul c o autoritate contractant transfer drepturile i obligaiile sale asupra unei ntreprinderi care nu este autoritate contractant. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este de prere c noiunile serviciu public, caracterul necomercial al serviciului public sunt concepte autonome i se interpreteaz n lumina dreptului comunitar, independent de sensurile pe care le au n dreptul intern al Statelor Membre. De asemenea, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene consider ca existena unui serviciu n interes public nu induce n mod automat i caracterul necomercial al acestuia, astfel c acesta caracteristic trebuie s fie evaluat n mod separat. De asemenea, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene consider c ntreprindere comercial este n ntregime supus legislaiei privind achiziile publice, chiar dac obligaia legal de tiparire a actelor oficiale reprezint doar o parte din ntreaga sa activitate. O interpretare contrar ar nclca principiul siguranei de drept, care cere ca normele dreptului comunitar s fie clare, iar aplicarea lor s fie previzibil pentru adresaii acestor norme. Atribuirea unei importane mai mari sau mai mici prii de activitate a ntreprinderii publice care are caracter necomercial i realizeaz un interes public poate s aduc pericolul unei interpretri neunitare.



3

n spea Internationale Milano Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i dezvolt jurisprudena sa referitoare la calitatea de autoritate contractant a organismelor de drept public. Dac n speele anterioare, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a trebuit s defineasc care sunt criteriile pe baza crora se poate reine calitatea de autoritate contractant a persoanelor juridice de drept privat sau public, acum Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a trebuit s evalueze ponderea pe care fiecare criteriu l joac n cadrul unei evalurii tipologice generale. Ente Fiera a fost constituit iniial ca un comitet, iar n anul 1922 a fost transformat ntr-o persoana juridic de drept privat. Scopul acestei societi comerciale const, conform statutului, n organizarea i sprijinirea activitilor care sunt orientate spre organizarea de trguri, congrese etc. care servesc dezvoltrii comerului i promovrii schimbul de mrfuri. n continuare, se prevede n statut c Ente Fiera i gestioneaz activitile conform principiilor de eficien economic, fr s urmreasc obinerea de profit. Societatea cu rspundere limitat Agora a solicitat conform legii privind accesul la informaii publice s i se comunice actele referitoare la procedura de atribuire direct a unui contract de servicii care are ca obiect chiria unor prii din expoziie. Prin decizia din data de 5 ianuarie 1998 solicitarea privind transmitera documentelor respective a fost respins, Ente Fiera considerndu-se c nu este obligat s transmit aceste documente. Agora a atacat decizia la Tribulalul administrativ din Lombardia care consider c respectarea obligaiei respective de transparen este legat de reinerea calitaii de autoritate contractant a Ente Fiera. Separat n data de 29.07.1997 Ente Fiera a publicat un anun de participare restrns pentru servicii de curenie a spaiilor trgului. Dupa finalizarea procedurii, contractul respective a fost atribuit consoriului Miler. Pentru c Excelsior Snc s-a considerat nedreptit de decizia Ente Fiera a contestat decizia acesteia la acelai tribunal, care a solicitat aceleai lmuriri Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Tribunalul administrativ din Lombardia a ntrebat Curtea de Justiie a Comunitilor Europene dac un organism ca Ente Fiera are calitatea de autoritate contractant. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene consider c activitile desfurate de Ente Fiera sunt similare activitilor desfaurate de diferite ntreprinderi publice care se afl n competiie, astfel c ne aflm n prezena unui mediu competiional dezvoltat. De asemenea, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene consider c Ente Fiera satisface un interes economic general, pentru c reprezint nu numai interesele particulare ale unei grupe de persoane juridice delimitate prin promovarea produselor lor, dar i interesele consumatorilor care frecventeaz trgurile organizate, prin informaiile pe care le ofer aisgurndu-le astfel posibilitatea lurii unor decizii optime. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene consider c anexele la directivele europene, unde Statele Membre au declarat care persoane juridice de drept public i privat sunt considerate autoriti contractante, reprezint o surs de informare privind intenia Statele Membre de a pstra, din considerente de interes general, un anumit control asupra acestor activiti. Din cuprinsul acestor anexe, precum i din actele informative ale Comisiei Europene, se desprinde ideea ca organizarea de targuri i expoziii internaionale nu se afl sub controlul Statelor Membre, fiind lasat, n majoritatea cazurilor, firmelor particulare. Prin urmare, un organism care are drept scop organizarea de trguri i expoziii, care nu urmrte obinerea de profit, dar gestionarea activitii organismului respectiv are la baz principiile de eficien economic i care i desfoar activitatea ntr-un mediu competiional dezvoltat, nu poate fi calificat ca un organism public n sensul directivelor europene.



3

n spea Universale Bau Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i dezvolt jurisprudena sa legat de calitatea de autoritate public a organismelor publice i consider c noiunea de autoritate contractant trebuie s fie intrepretat ntr-un sens funcional, neavnd relevan forma juridic, de drept public sau privat, pe care ntreprinderea respectiv o mbrac. Simmering GmbH a publicat un anun de participare pentru un contract de lucrri publice n cadrul unei proceduri de licitaie restrns. Pentru aceast procedur i-a manifestat interesul i Universale Bau A.G., anunndu-i candidatura. Pentru c candidatura ei a fost respins, Universale Bau A.G a intentat contestaie la organismul administrativ-jurisdicional competent, i anume Vergabekontrollsenat, cernd ca decizia autoritii contractante de atribuire a contractului n procedura restrns s fie declarat ilegal i nul. Vergabekontrollsenat a trebuit mai nainte s decid dac o societate cu rspundere limitat, cum ar fi cazul Simmering GmbH, este autoritate contractant. De aceea a suspendat procedura i a naintat Curii de Justiie a Comunitilor Europene mai multe ntrebri legate de calitatea de autoritate contractant a ntreprinderilor private. Vergabekontrollsenat a ntrebat dac o firm privat poate s aib calitatea de autoritate contractant, chiar dac nu a fost constituit n vederea satisfacerii de nevoi de interes general, fr caracter commercial, dar care totui satisface astfel de nevoi generale. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene consider c calificarea unei organism de drept public sau privat ca satisfacnd nevoi de interes general, far caracter comercial, nu nseamn c organismul respectiv trebuie s desfoare doar astfel de activiti. De asemenea, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este de prere c eficacitatea practic a directivelor europene ar fi pus n pericol dac aplicarea lor ar putea s fie exclus doar pentru motivul c transferul de activiti care satisfac un interes public cu caracter necomercial nu s-a realizat n momentul nfiinrii societii comerciale respective, ci la o dat ulterioar. n spea Bestatung Wien GmbH, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i-a dezvoltat jurisprudena sa referitoare la interpretarea conceptului de interes public, aa cum a fost el definit n speele BFI Holding i n Mannesmann Austria. Astfel, Curtea consider c, dei existena unei mediu competiional n sectorul respectiv de activitate nu este o condiie suficient ca s exclud caracterul necomercial al serviciului respectiv, totui aceasta reprezint un indiciu important care, cumulat cu alte aspecte faptice ale speei, ar putea s fac inutil aplicarea procedurii de achiziie public, n sectorul respectiv de activitate firmele, att publice ct i private, conducndu-se dup regurile economiei de pia. Nou n acest spet este i atribuirea de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene unei semnificaii proprii conceptelor de interes public, respectiv caracter necomercial, ele interpretndu-se n lumina dreptului comunitar. n spea, ntreprinderea public Wiener Bestattung, a organizat o procedur de achiziii publice, unde a participat i Adolf Truly GmbH, ca ofertant. Consiliul oraului Viena a nfiinat o nou societate comercial cu personalitate juridic, numit Wiener Stadtwerke Holding AG, pe care a desprins-o din ntreprinderea public Wiener Bestattung, care la rndul ei face parte dintr-un complex de ntreprinderi subordonate Stadtwerke Wiener, aflat 100% sub controlul Consiliului oraului Viena. Dei ce i s-a comunicat c oferta sa a fost respins, Adolf Truly GmbH a nvestit Vergabekontrollsenat cu soluionarea speei, pentru ca a considerat ca a fost singur ofertant care ndeplinete cerinele tehnice n totalitate. Vergabekontrollsenat ntreab dac o interpretare a conceptelor directivei europene n domeniul achiziiiilor publice se face conform dreptului intern al statelor membre i dac, n determinarea caracterului necomercial al serviciului public respectiv, existenta unui mediu competional reprezint o condiie esential.



3

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a decis c noiunea de serviciu public este un concept autonom care se interpreteaz n lumina dreptului comunitar. n cazul n care o instituie sau ntreprindere public este obligat prin lege s desfoare o anume activitate i s preia costurile financiare, aceasta situaie reprezint un indiciu pentru existena unui serviciu de interes public. n continuare, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a decis c existena unui mediu competional ntr-un anume sector economic nu induce n mod automat concluzia c nu pot exista servicii publice de interes general cu caracter necomercial. n concluzie Curtea de Justiie a Comunitilor Europene consider ca noiunile serviciu public, caracterul necomercial al serviciului public sunt concepte autonome i care se interpreteaz n lumina dreptului comunitar, desprinse de sensurile pe care le au n dreptul intern al statelor membre. De asemenea, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene consider ca existena unui serviciu n interes public nu induce n mod automat i caracterul necomercial al acestuia, astfel c acesta caracteristic trebuie s fie evaluat n mod separat.

4 Transpunerea normelor europene n legislaia romn

n Romnia, legiutorul a transpus Directivele Europene 18/2004/CE, respectiv 17/2004/CE prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

Legiutorul romn a prevzut obligaia pentru autoritatea contractant de a achizitiona produse, servicii sau lucrri prin aplicarea procedurii de achizitie publica, numai n msura n care valoarea achiziiei depaseste echivalentul n lei a 15.000 Euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri( art. 19 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 cu modificrile ulterioare). Dei reglementarea propus de legiutorul romn este conform cu legislatia european, care stabileste praguri valorice net superioare(spre exemplu 210 000 Euro pentru furnizarea de bunuri i prestarea de servicii, respectiv 5 278 000 Euro pentru construcii), sub aspect economic ea este discutabil, costurile implicate n derularea acestei proceduri n anumite condiii facnd ca achiziia respectiv s nu mai fie rentabil din punct de vedere economic.

n art. 8 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 sub noiunea de autoritatea contractant sunt subsumate organismele statului - autoriti publice sau institui publice- care actioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local. De asemenea organismele de drept public sau privat conform dreptul romnesc devin organisme de drept public n sensul directivei europene i, prin urmare, trebuie subsumate noiunii de autoritate contractant, n msura n care ndeplinesc cumulativ urmatoarele condiii: au personalitate juridic, sunt nsarcinate cu satisfacerea nevoilor de interes general fr caracter comercial sau industrial, se afl n subordinea sau sunt supuse controlului unei autoriti contractante, precum i orice asociere format din una sau mai multe autoriti contractante, ntreprinderile publice, care desfasoar activiti sectoriale i subiectele de drept nzestrate cu drepturi speciale sau exclusive.



3

5 Analiza calitii de autoritate contractant a anumitor

organisme de drept public i privat Dup ce a fost analizat jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene, n continuare vom verifica n ce msur anumite organismele de drept public i privat, asupra cror calitate de autoritate contractant persist nc incertitudine, ndeplinesc conditiiile cerute de 8 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, aa cum au fost ele interpretate de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Compania Naional Loteria Romn este considerat, conform anexei III din Directiva 18/2004/CE ca fiind autoritate contractant, dar asupra regimului juridic al acesteia planeaz nc incertitudine. Exemplul contrar l constituie fundaiile de utilitate publica finanate de stat, care nu sunt trecute n lista respectiv, dei ntrunesc, din punct de vedere funcional, criterile pentru stabilirea calitii de autoritate contractant. Lista respectiv nu cuprinde alte persoane juridice de drept privat care sunt investite cu gestionarea unor servicii de utilitate public, cum ar fi gestionarea gunoiului manajer. De alftel, nici Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen sau Administraia Cimitirelor si Crematoriilor Umane nu sunt menionate n mod expres n lista respectiv,dei acestea gestioneaza servicii de utilitate public i au i facut obiectul anumitor decizii ale Curtii de Justiie a Comunitii Europene. n continuare se pune ntrebarea dac asociatiile profesionale, cum ar fi Barourile nationale, sunt autoriti contractante, avnd n vedere c anumite State Membre au declarat anumite asociaii profesionale ca fiind autoriti contractante, cum ar fi cazul Germaniei. O alt inadecven din partea Guvernului Romniei o constituie i declararea, n cuprinsul textului anexei respective, revistelor i editurilor ca autoriti contractante. Compania National Loteria Romn este, conform art. 1 alin.2 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 159/1999, o societate comercial pe actiuni cu capital integral de stat. n continuare, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 159/1991 prevede la art. 1 alin. 3 c acest companie funcioneaz pe baza de gestiune economic i autonomie financiar, avnd drept scop realizarea cadrului organizat pentru desfurarea de jocuri de noroc admise de lege i obtinerii de fonduri destinate finanrii unor obiective de interes public naional. Legiutorul romn a calificat o persoana juridic de drept privat ca desfurnd activiti de interes public doar pe considerentul c aceea persoan juridic finaneaz proiecte de interes naional din veniturile obinute din desfaurarea jocurilor de noroc. n opinia noastr, calificarea de interes public national acordat de legiutorul romn Loteriei Romne este greit, pentru c, pe lng faptul c finanarea este o activitate secundar activitii principale, care urmarete obinerea de profit, se induce ideea c jocurile de noroc, ca activitate principal, ar putea fi vazute ca servicii de interes public, ceea ce, din punct de vedere moral, este discutabil. Totui, conform teoriei infeciunii, este suficient ca o singur activitate realizat de persoana juridic respectiv s fie de interes public i s aib caracter necomercial, pentru ca toate acivitile acesteia s fie supuse regimului juridic instituit de O.U.G. 34/2006 cu modificrile ulterioare.



3

O alt categorie de organisme de drept public asupra cror calitate de autoritate contractant nc planeaz incertitudine o formeaz ns fundaiile de utilitate public. Acestea nu vor putea fi considerate autoriti contractante, pentru c nu este ndeplinit una din condiiile privind declarea acestora ca organisme de drept public, i anume controlul unei autoritati contractante sau unui organism public, astfel cum este definit n art. 8 alin. 1 OUG 34/2006. Acelai argument poate fi adus si contra calificarii anumitor asociaii profesionale, cum ar fi barourile naionale, ca autoriti contractante. Incertitudine exist i asupra persoanele juridice de drept privat nvestite cu gestionarea unui serviciu public, cum ar fi gunoiului menajer, Este cazul societii comerciale REBU S.A. Dei aceasta este nscris n Registrul Comerului drept comerciant, n msura n care n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membriilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, va trebui s le fie recunoscut calitatea de autoritate contractant. Cazul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen i Administraia Cimitirelor i Crematoriilor Umane este mai uor de clarificat, ele ndeplinind condiile necesare calificrii lor ca organisme de drept public n sensul directivei europene amintite, chiar dac ele nu au fost declarate ca atare de Guvernul Romniei n anexa la Directiva European 2004/18/CE. Astfel ,acestea se afl sub controlul statului, desfoar activiti de interes public i, n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene, activitatea desfurat are un caracter necomercial. Nu tot att de clar este situaia editurilor i revistelor, care au fost declarate n anexa ca fiind autoriti contractante. Considerm ca ar trebui s fie vorba doar de editurile i revistele de stat sau finanate de stat. i chiar n situaia editurilor i revistelor finanate de stat, calificarea lor ca autoritai contractante va putea fi posibil, doar n situaia n care acestea tipresc documente oficiale, cum ar fi paapoarte, cri de identitate sau alte documente unde trebuie respectate msuri de siguran i confidenialitate a datelor.



3

6 Efectele juridice ale greitei calificri a unui organism

public sau privat ca autoritate contractant n cazul n care o instituie public sau privat romn nsrcinat cu prestarea unui serviciu public de interes general fr scop comercial pleac de la premisa fals c nu este autoritate contractant, atunci ea ncalc, pe lng prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, i pe cele europene n domeniul achiziiilor publice. n dreptul intern sunt aplicabile mai nti dispoziiile art. 293 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 care, la litera d), prevede c aplicarea altor proceduri de atribuire dect a celor care sunt prevazute de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 constituie contravenie, n cazul n care se dovedeste intenia de fraud. n cazul n care nu se dovedete frauda la lege, se pune ntrebarea ce se ntampl cu contractul ncheiat de ctre autoritatea contractant care n mod eronat nu a atribuit contractul de achiziie public n urma finalizrii proceduri de achiziie public, tiut fiind c pentru parile contractante contractul de achiziie public reprezint legea prilor(pacta sunt servanda). Directiva 89/665/CEE nu interzice anularea deciziei de atribuire de ctre instana de drept comun dup ncheierea contractului, ci las la dispoziia fiecarui stat membru s solutioneze acest problem conform dreptului su intern. n acest context, se pune ntrebarea dac cumva dreptul romnesc permite anularea contractului de achiziie public atribuit n mod ilicit Considerm c nu se poate aplica principiul nulittii actelor subsecvente datorit retragerii autorizaiei administrative n mod analog i anulrii actelor subsecvente n cazul anulrii contractului de achiziie public, pentru c decizia de atribuire nu poate fi comparat cu eliberarea unei autorizaii, ea avnd o cu totul alt reglementare i prin asta, un alt regim juridic. Pe de alt parte, acest principiu nici mcar nu are o consacrare legal expres, el fiind dedus pe baza celorlalte principii, cum ar fi principiul revocabilitii i repunerii n situaia anterioar(restitutio in integrum). Iar aceste principii sunt ngrdite pentru considerente de echitate, cum ar fi buna-credin a cocontractantului. De altfel, Codul civil face doar o singur aplicaie a principiului nulitii actelor subsecvente n materie de ipotec(art. 1770 C. civ.). Astfel, nulitatea decizie de atribuire a contractului de achiziie nu ar avea efecte asupra valabilitaii contractului de achiziie public n msura n care acesta a nceput s i produc efectele. Totui atribuirea directa ilicit poate atrage sanciuni din partea Comisiei Europene, care dispune de procedura prevazut de art. 226 T-CE privind violarea dreptului comunitar. n cazul n care Comisia European obine o hotarre favorabil n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene, ea poate s iniieze nc un proces n temeiul art. 228 T-CE, putnd obine condamnarea Romniei la plata unei contribuii pauale sau unei amenzi judiciare. Acesta din urm decizie a Curtii de Justiie a Comunitilor Europene ntemeieaz un drept de reziliere a autoritii contractante, pentru c statului romn, i, implicit, i autoriti contractante, nu i se poate cere s i pastreze relatii contractuale cu operatorul economic respectiv, n contextul n care suma pe care ar avea-o de platit Romnia cu titlu de sanciune depeste cu mult valorea contractului, astfel c condiiile de ncheiere a contractului s-au schimbat( clausa rebus sic stantibus).



3

S.C. Macro Structural Consulting S.R.L.

Adresa: Bucureti, sector 2, Strada Traian nr. 165

Numr de nregistrare la Registrul Comerului: J40/4341/2011 Cod Unic de nregistrare: 28318900

Telefoane:

0726 420 198 vodafone 0769 343 680 cosmote 0756 378 361 orange

Fax: 0314101992 rcs&rds

Email: [email protected]

EAP 3.

Documents

Transcript of EAP 3.