Curs 8 - Sistemul institutional al UE

1. Delimitari conceptuale.

2. Principiile care guverneaza activitatea institutiilor UE.

3. Institutii, organe, oficii si agentii.

1. Caracterul atipic al UE e dat de sistemul institutional.

Caracterul instituional este unul atipic, non-clasic.

Consiliul Europei- organizatie internationala regionala are o structura clasica. Potrivit statutului semnat la Londra la 5 mai 1949 - Adunarea Parlamentara(institutie deliberativa), Comitetul de Ministri(institutie executiva), Secretariat + CEDO (1950, intrata in vigoare in 1953).

Sistemul institutional al UE: de la inceput a fost unul cvadripartit.

Caracterul atipic mai este dat si de diferenta dintre institutii, organe, oficii si agentii. Unele dintre organele tehnice detin acest statut numai temporar, dobandind in timp statutul de institutii ale UE. (Curtea de Conturi si Banca Centrala Europeana).

2. Principiul autonomiei de vointa.

Acesta se concretizeaza in 2 aspecte:.

In primul rand, e vorba de faptul ca institutiile UE isi pot adopta propriile regulamente de organizare si functionare.

In al doilea rand, aceleasi institutii isi pot numi functionarii proprii.

Autonomia de vointa nu se confunda cu personalitatea juridica. Regula este cea potrivit careia institutiile UE nu au personalitate juridca, exceptia e data de faptul ca Banca Centrala Europeana dispune de o astfel de personalitate juridica. Institutiile, ca regula, nu au personalitate juridica pentru ca in cadrul activitatilor desfasurate nu actioneaza in nume propriu, nu isi asuma drepturi si obligatii pentru ele, ci actioneaza in numele Uniunii Europene (Comisia Europeana), in numele statelor membre (Consiliul), in numele cetatenilor statelor membre (Parlamentul European). O astfel de actiune se realizeaza in temeiul mandatului dat de catre statele membre prin tratatele instutive si cele modificatoare.

Principiul atribuirii : se refera la faptul ca o institutie nu poate indeplini decat acele atributii/ competente care sunt stabilite in mod expres prin tratatele institutive sau prin cele modificatoare. Din motive de coerenta si celeritate , o institutie nu poate indeplini acele atributii implicite, deduse.

Principiul echilibrului institutional : reuneste 2 componente : este vorba despre componenta separarii puterilor UE si componenta colaborarii intre institutiile care au rolul de a reprezenta puterile UE.

Componenta separarii se refera la inexistenta raporturilor de subordonare. Aceasta reuneste 2 aspecte. Primul aspect se refera la faptul ca o institutie, prin activitatea pe care o desfasoara, nu poate delega, transfera atributii, competente altei institutii si invers (o astfel de institutie nu poate accepta astfel de atributii, de competente). Al doilea aspect se refera la faptul ca o institutie, prin activitatea pe care o desfasoara, nu trebuie sa impiedice sa functioneze o alta institutie in activitatea pe care aceasta o desfasoara si invers.

Separarea puterilor UE presupune cooperarea intre institutiile care a rolul de a reprezenta aceste puteri. EX: elaborarea, adoptarea si aplicarea bugetului UE.

* Comisia Europeana elaboreaza anteproiectul de buget pe care il transmite consiliului. Consiliul, in temeiul anteproiectului de buget, elaboreaza proiectul de buget pe care il transmite Parlamentului European. Parlamentul European adopta sau respinge bugetul UE. Curtea de Conturi se ocupa de controlul general al conturilor. Curtea de Justitie solutioneaza eventualele litigii aparute in materie.

Parlamentul European

Structura si organizare: PE e condus de un Presedinte si 14 vicepresedinti. 5 chestori responsabili pentru gestiunea financiara a PE.

Alegerea parlamentarilor europeni: la inceputurile constructiei europene, parlamentarii europeni erau desemnati dintre parlamentarii nationali. In prezent, o astfel de situatie este incompatibila. Statutul de parlamentar european e incompatibil cu cel de parlamentar national, astfel incat ei sunt alesi distinct. Alegerile parlamentare europene au facut obiectul reglementarilor existente la nivel national cu prilejul debutului constructiei europene. In timp s-a dorit, cel putin in materia alegerilor parlamentare europene, sa se adopte norme comune. Nu s-a reusit asa ceva pana in prezent. Actul din 1976 - prin acesta s-au stabilit unele reglementari comune, cum ar fi: varsta minima a alegatorilor care poate fi de 18 ani; o persoana nu poate vota decat o singura data (principiul unicitatii votului); alegerile parlamentare se desfasoara in toate statele membre in timpul aceleiasi saptamani, incepand de joi dimineata si pana duminica seara;

Se aplica 2 principii: democratic si demografic. Principiul democratic e cel potrivit caruia alegerile parlamentare sunt directe, egale, secrete. Cel demografic are in vedere faptul ca fiecarui stat membru ii sunt repartizare locuri in functie de populatia pe care o are. Parlamentul European numara 751 de membri. Se stabileste nr. maxim de parlamentari europeni si nr maxim si minim de parlamentari europeni pe care ii poate avea un stat. Mandatul e de 5 ani cu posibilitatea reinnoirii acestuia. Imunitati, privilegii, incompatibilitati. Sa continuam cu organizarea si functionarea PE.