Curs 11Libera circulatie a marfurilor

Reprezinta regimul juridic in cadrul caruia marfurile nu intampina la frontiera niciun obstacol stabilit de catre stat, indiferent daca acestea sunt importate sau exportate. Libera circulatie a marfurilor se realizeaza atat prin interzicerea intre statele membre a taxelor vamale de import si export, cat si prin interzicerea privitoare la instituirea unor taxe cu efect echivalent taxelor vamale de import si de export intre statele membre.(i) Prima problema se refera la interzicerea intre statele membre a taxelor vamale de import si de export. Uniunea vamala face obiectul reglementarii prin art. 28 alin. (1) TFUE, Potrivit acestui sediu al materiei, Uniunea vamala reprezinta ansamblul schimburilor de marfuri care implica interzicerea intre statele membre a taxelor vamale de import si de export si a oricaror taxe cu efect echivalent, precum si adoptarea unui tarif vamal comun in relatiile lor cu tarile terte.Piata unica inseamna realizarea Uniunii vamale, la care se adauga interzicerea intre statele membre a restrictiilor cantitative si a masurilor cu efect echivalent.Uniunea vamala, odata infaptuita, a contribuit la aparitia unei politici comerciale comune la nivelul UE, dar si la adoptarea unei legislatii vamale proprii UE.Domeniul de aplicare a Uniunii vamale: (1) in spatiu, (2) in timp si (3) material.

1. Domeniul de aplicare in spatiu a Uniunii vamaleNu apartin teritoriului vamal:a. Insulele Feroeb. Insula Hegolandc. Teritoriul Busingend. Comunele Livigno si Campione dItalia, Ceuta si Melillae. Teritoriile statelor membre cu care Comunitatea a incheiat acorduri comerciale sau de asociere pentru ca intre aceste parti continua sa existe obstacole tarifare si netarifare.Teritoriul Principatului Monaco si cel al Republicii San-Marino sunt integrate in teritoriul vamal, desi aceste state nu apartin UE.

2. Domeniul de aplicare material al Uniunii vamaleIn ceea ce priveste art. 28 TFUE, acesta precizeaza ca Uniunea vamala cuprinde ansamblul schimburilor de marfuri. Art. 28 se aplica deopotriva marfurilor unionale si marfurilor care se afla in libera practica. In acceptiunea Uniunii Europene, marfa este orice bun care este transportat peste o frontiera in scopul realizarii unor tranzactii comerciale. Astfel, sunt considerate marfuri:a. bunurile destinate consumuluib. medicamentelec. electricitatead. deseurile care nu au valoare comerciala, generand anumite costuri pentru intreprinderi.e. materialele si suporturile de sunet care sunt folosite in domeniul audiovizualului (emisiunile, compozitiile muzicale, mesajele publicitare sunt incluse in categoria prestarilor de serviciu)f. piesele din metal pretios devin marfuri in momentul in care nu mai au curs legal in statul membru; in caz contrar, ele sunt supuse regulilor privitoare la libera circulatie a capitalurilor.

Principiul liberei circulatii a marfurilor se aplica marfurilor originare din statele membre. Potrivit art. 28, alin. 2 TFUE sunt 3 categorii de marfuri care sunt considerate originare:a. marfurile obtinute in intregime in cadrul teritoriului vamal al Uniunii Europene, fara a fi folosite marfuri importate din tari sau teritorii care nu sunt incluse in teritoriul vamal al Uniunii (produse minerale extrase din acea tara, produsele vegetale care sunt recoltate din statul respectiv, animale care au fost nascute si crescute intr-un stat al Uniunii Europene)b. marfurile importate din tari sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al Uniunii Europene si care se afla in libera practica. Marfurile care provin din tari terte pentru care au fost indeplinite formalitatile de import si au fost incasate taxele vamale si taxele cu efect echivalent exigibile in acel stat membru daca nu au beneficiat de rambursarea totala sau partiala a respectivelor taxe.c. marfurile obtinute in cadrul teritoriului vamal al Uniunii Europene prin prelucrarea unor bunuri care sunt in libera practica sau din bunuri fabricate in intregime in UE si din produse care se afla in libera practica.

3. Domeniul de aplicare in timp a Uniunii vamaleUniunea vamala s-a realizat la 1 iulie 1968, adica s-a realizat cu 18 luni mai devreme fata de data prevazuta in Tratatul privind Comunitatea Economica Europeana, adica 1 ianuarie 1970.

(ii) A doua problema este interzicerea intre statele membre a taxelor cu efect echivalent a taxelor vamale la import si la export.Sediul materiei este art. 28 alin. (1) TFUE, art. 30 TFUE si art. 110 TFUE. Taxele vamale de import si de export sau taxele cu efect echivalent sunt interzise intre statele membre. Aceasta interdicitie se aplica si taxelor vamale cu caracter fiscal. Taxele avand caracter fiscal sunt instituite cu privire la marfurile importante, in absenta existei unor bunuri indigene similare ori comparabile, pentru a procura venituri autoritatilor publice. Taxa cu efect echivalent este orice taxa pecuniara, indiferent de marimea, denumirea sau modul lor de aplicare, care sunt impuse unilateral asupra marfurilor nationale ori straine pentru ca ele trec o frontiera si care nu sunt taxe vamala in sens strict. (Ex.: taxa de poluare)Caracteristicile cu efect echivalent taxelor vamale: taxe pecuniare nu are insemnatate, cuantumul, denumirea sau modul de aplicare a taxei sunt incluse in mod unilateral de catre un stat membru, de catre o autoritate publica sau ca efect al unei conventii incheiate intre particulari. Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent sumele incasate cu prilejul controalelor sanitare stabilite de catre Uniunea Europeana sau printr-un tratat international care indeplineste functii similare si este aplicat de catre toate statele membre, in cazul in care cuantumul acestor taxe nu depaseste costul real al controalelor efectuate. sunt cerute deoarece marfurile trec o frontiera. De asemenea, nu prezinta insemnatate cine este beneficiarul taxei (statul sau o alta persoana juridica) si nici scopul in care a fost constituita o taxa (taxa pentru protectia patrimoniului cultural national).

Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent urmatoarele: taxele interne (ex. circulatia marfurilor de tip bauturi alcoolice) taxele incasate pentru servicii prestate agentilor economici (ex. taxele de depozitare) taxele solicitate in temeiul unor prevederi legale comunitare (ex. cele incasate pentru tratament, in caz de epidemii sau efizoli, pentru animale si plante, putand fi si internationale)

Recuperarea taxelor vamale si a taxelor cu efect echivalent se realizeaza pe plan normativ si pe plan fiscal.

Regimul juridic aplicat marfurilor introduse pe teritoriul vamalRegimul admiterii temporare permite utilizarea marfurilor in Uniunea Europeana cu exonerarea totala sau partiala a drepturilor de import si fara aplicarea masurilor de politica comerciala.Regimul perfectionarii active permite intreprinderilor comunitare sa exporte marfuri in statele terte, in conditii similare celor de care beneficiaza concurentii lor din aceste tari.Regimul perfectionarii pasive este cel potrivit caruia intreprinderile UE sunt indrituite sa exporte temporar marfuri unionale in afara teritoriului vamal al Uniunii Europene in scopul supunerii acestora unor operatiuni de perfectionare, urmand ca produsele rezultate sa fie puse apoi in libera practica, cu exonerarea totala sau partiala a drepturilor de import.Regimul transformarii sub control vamal permite folosirea pe teritoriul vamal al Uniunii Europene, fara plata drepturilor de import si fara aplicarea masurilor de politica comerciala, a marfurilor necomunitare, pentru a fi supuse unor operatiuni care le modifica felul sau starea initiala, fiind supuse ulterior in libera practica, produsele care rezulta din aceste operatiuni.

Tranzitul extern este posibilitatea ca marfurile neunionale sa circule dintr-un punct in altul in Uniunea Europeana, fara plata drepturilor de import si fara aplicarea masurilor de politica comerciala.Tranzitul intern permite circulatia marfurilor unionale dintr-un punct in altul al Uniunii Europene, fara modificarea statutului lor vamal, cu folosirea teritoriului unei tari terte.

Exceptii la principiul liberei circulatii a marfurilorSediul materiei este dat de art. 36 TFUE (exceptii legale) si exceptii jurisprudentiale.

Exceptiile legale reglementate de art. 36. TFUE Nu sunt impiedicate interdictiile sau restrictii la import, export ori tranzit justificate pe urmatoarele motive: morala publica ordine publica securitate publica protectia sanatatii si a vietii persoanelor si a animalelor ocrotirea vegetalelor protectia tezaurelor nationale cu valoare artistica, istorica sau arheologica protectia proprietatii industriale si comerciale.

Exceptiile jurisprudentialeObstacolele la libera circulatie intraunionale care rezulta din deosebirile existente intre legislatiile nationale privind comercializarea produselor luate in considerare trebuie sa fie acceptate in masura in care pot fi apreciate ca necesare in scopul satisfacerii exigentelor imperative care tin, in special, de:a. Situatii frecvent intalnite eficacitatea controalelor fiscale protectia sanatatii publice corectitudinea tranzactiilor comerciale protectia consumatorilor

b. Situatii mai rar intalnite protectia industriei cinematografice protectia creatiei si diversitatii culturale in domeniul cartii protectia mediului inconjurator protectia retelei publice de telecomunicatii protectia libertatii de expresie si a pluralismului in domeniul presei

Aceste exceptii pot fi invocate cu indeplinirea unor conditii.

Clauzele de salvgardarePermit, in situatii deosebite, derogari de la aplicarea TFUE. Sunt cinci situatii.In cazul in care, dupa ce Consiliul sau Comisia a adoptat o masura de armonizare, un stat membru considera necesar sa mentina dispozitii nationale justificate de exigente importante sau referitoare la protectia mediului natural ori a mediului de lucru, le va notifica executivului Uniunii Europene, adica Comisiei, precizand motivele mentinerii lor.In al doilea rand, daca, dupa adoptarea de catre Comisie sau Consiliu a unei masuri de armonizare, un stat membru apreciaza necesar sa adopte dispozitii nationale bazate pe noi probe stiintifice privitoare la protectia mediului natural sau a mediului de lucru, date fiind unele probleme specifice acelui stat aparute ulterior (catastrofe) adoptarii masurii de armonizare, va notifica Comisiei masurile avute in vedere precum si motivele adoptarii lor.In al treilea rand, niciun stat membru nu este obligat sa transmita informatii a caror dezvaluire o apreciaza contrara intereselor vitale ale securitatii sale.In al patrulea rand, orice stat membru poate adopta masurile pe care le considera necesare pentru protectia intereselor sale vitale de securitate si care sunt in legatura cu productia sau comertul cu arme, munitii sau cu materiale de razboi.In al cincilea rand, statele membre se consulta pentru a adopta in comun dispozitiile necesare in vederea evitarii situatiei potrivit careia functionarea pietei comune sa fie afectata de masurile pe care un stat membru poate fi nevoit sa le adopte in cazul unor tulburari interne grave care aduc atingere ordinii publice, in caz de razboi ori pentru a-si indeplini angajamentele asumate in scopul mentinerii pacii si securitatii internationale.4