drept_legislatie

1

Suport electronic de curs Anul IV ID si Anul VI ID

Disciplina:

Titular:

Conf. dr.ing. Laura Bouriaud [email protected] ____________________________

Anul universitar: 2008-2009

Drept i legislaie forestier

2

Prezentarea disciplinei

Denumirea disciplinei Drept si legislatie forestiera

Codul disciplinei SS4129 Semestrul I Numrul de credite 4

Facultatea Silvicultura

Numrul orelor pe semestru/activitti

Domeniul Silvicultura Total C S L P Programul de studiu zi 42 14 28

Obiectivele disciplinei

- nsuirea i valorificarea conceptelor de baza din domeniul dreptului si legislatiei silvice - formarea de capaciti necesare pentru lectura i nelegerea legilor - formarea de capaciti necesare pentru aplicarea normelor silvice - familiarizarea studenilor cu funcionarea sistemului juridic i legislativ

Competene specifice

1. Cognitive (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor disciplinei) a. Cunoastere si ntelegere: - definirea conceptelor de baz ale dreptului; - utilizarea corect a termenilor de specialitate; - cunotine generale de baz, precum i necesare profesiei de inginer silvic,

respectiv cunoaterea normelor silvice substaniale i a celor de procedur ; - intelegerea rolului legii silvice in implementarea politicii statului in privinta

padurilor b. Explicare si interpretare - realizarea de conexiuni ntre actele tehnice ale profesiei de inginer silvic si

conformitatea lor legala: analiza transdisciplinara; - analiza normelor aplicabile pentru o anumita categorie de activitati din

domeniul silvic (domenii de reglementare); - analiza critica a eficienei actului de implementare a legii; - identificarea principiilor implicite ale reglementarilor silvice in vigoare

2. Tehnice / profesionale (proiectarea i evaluarea activitilor practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i aplicare):

- identificarea legislatiei silvice n ansamblul su i dezvoltarea capacitatii de a si de a cauta normele juridice in vigoare;

- identificarea unor domenii de reglementare specifice i dezvoltarea capacitatii de a identifica si clasifica actele juridice pe domenii de reglementare specifice ;

- descrierea evolutiei sistemului legislativ pe un anumit domeniu de reglementare;

- abiliti de cercetare si creativitate prin abordarea facultativa a unui subiect de interes legislativ;

3. Atitudinal valorice: - reacia pozitiv la sarcinile didactice, satisfacia de a rspunde, cultivarea

punctualitatii in sarcinile incredintate.

3

Coninutul instruirii

Activitati tutoriale Partea nti: Introducere. Elemente generale pentru nelegerea termenilor juridici i ai funcionrii sistemului legislativ i juridic: 3 ore Partea a doua: Drept forestier partea general: Istoricul legislaiei silvice, definirea dreptului forestier ca ramur i evidenierea particularitilor regimului silvic: 3 ore Partea a treia: Drept forestier partea special. Reglementarea unor activiti i instituii fundamentale ale domeniului silvic: proprietatea, administrarea, infraciuni i contravenii silvice: 6 ore Partea a patra: Politic forestier. Elemente generale de politici publice: 2 ore

Strategii didactice

Activitati tutoriale - resurse procedurale: metoda de predare: expunerea orala, ntrebri adresate

studenilor, lista de verificare la inceputul si sfarsitul cursului; - resurse materiale: mijloace de instruire (materiale didactice): curs, suport de

curs electronic, ndrumar de seminart, acte normative, Internet, procese verbale de constatare a infractiunilor si contraventiilor silvice, contracte de exploatari forestiere, contracte de prestari servicii, anunturi licitatii de masa lemnoasa, legi, hotarari si ordonante, regulamente interne.

Forma de evaluare final (E-examen, C-colocviu, LP-lucrari de control) Examen, scris Evaluarea

- in baza unui numar de doua intrebari, notate fiecare cu note de la 4 la 10. Nota obtinuta poate fi marita cu pana la doua puncte daca studentii pregatesc un referat optional, scris de mana, de 5-8 pagini, tratand despre reglementarea unor activitati din fondul forestier (la alegere)

Standarde curriculare de performan

Standarde minime pentru nota 5: - nsuirea principalelor noiuni teoretice - cunoaterea principalelor prevederi referitoare la regimul silvic - cunoasterea in general a unor legi care fac parte din materia obligatorie

Standarde minime pentru nota 10: - cunoasterea in detaliu a principalelor institutii ale dreptului forestier (proprietate,

administrare, regim silvic, acte de procedura, infraciuni silvice), conform suportului electronic de curs i a legilor obligatorii ;

- mod personal de abordare i interpretare Bibliografie obligatorie pentru studeni

Bouriaud, L., 2008. Drept i legislaie forestier. Support electronic de curs, disponibil online

Legi obligatorii : 1. Legea 47/2008 Codul silvic, disponibil http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame

2. LEGE nr.31 din 3 aprilie 2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice, text disponibil http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame

3. HOTRRE Nr. 996 din 27 august 2008 pentru aprobarea Normelor referitoare la proveniena, circulaia i comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaiilor de depozitare a materialelor lemnoase i al instalaiilor de prelucrat lemn rotund. Text disponibil pe site Indaco Legestart, http://www.legestart.ro/AfisareAct.aspx?id_act=MzE1NjYz 4. ORDONAN DE URGEN nr. 85 din 8 noiembrie 2006, privind stabilirea modalitilor de evaluare a pagubelor produse vegetaiei forestiere din pduri i din afara acestora, text disponibil pe site-ul MADR http://www.madr.ro/legi_paduri.php?legislatie=15

4

Bibliografie recomandatpentru studeni

Bouriaud, L., 2002. Drept forestier. Legislaie silvic (Forest law, and law dealing with forests). Editura Universitii tefan cel Mare Suceava, 150 p. Dogaru, L., 2002. Regimul juridic al pdurilor.Editura Universitii Petru Maior, Trgu Mure, 282 p. Durac, G., Bouriaud, L., 2004. Protecia juridic a fondului forestier, Analele Universitii Petre Andrei, Iai Hum, I., 1993. Introducere n studiul dreptului. Ed. Chemarea, Iai Vlad, C., Ene, C., 2006. Infractiunile silvice. Teorie si practica juridica. Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 859 p.

Coordonator de disciplin Gradul didactic Titlul tiinific Semntura

Laura Bouriaud conferentiar

doctor

5

Cuprins

Lecia 1. Noiuni juridice de baz. Norma juridic, clasificarea normelor juridice. Fora de coerciie a statului.......................................................................................... 6

1.1. Obiectul dreptului ................................................................................................ 6 1.2. Drept subiectiv, drept obiectiv............................................................................. 6 1.3. Ramuri de drept.................................................................................................... 7 1.4. Norma juridic. Clasificarea normelor juridice. .................................................. 8 1.5. Fora de coerciie a statului .................................................................................. 9

Lecia 2. Izvoare de drept. Clasificarea legilor. ....................................................... 13 2.1 Separaia puterilor n Stat.................................................................................... 13 2.2. Clasificarea legilor ............................................................................................. 14 Test de evaluare 2 ..................................................................................................... 17

Lecia 3. Administraie public central i local.................................................... 18 3.1. Noiunile de administraie public i drept administrativ .................................. 18 3.2 Administraia public central i local. Administraie silvic de specialitate... 19 Test de evaluare 3 ..................................................................................................... 25

Lecia 4. Administrarea fondului forestier naional ................................................ 26 4.1 Situaia administrrii fondului forestier naional ................................................ 26 4.2. Noiunea de administrare a fondului forestier naional...................................... 26 4.3 Sediul reglementrii ............................................................................................ 27 4.4 Reglementri specifice........................................................................................ 27 Test de evaluare 4 ..................................................................................................... 32

Lecia 5. Dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere .............................. 33 5.1 Formele proprietii ............................................................................................ 33 5.2 Caracteristicile dreptului de proprietate privat:................................................. 34 5.3 Atributele dreptului de proprietate privat.......................................................... 34 5.4 Modalitile juridice ale dreptului de proprietate privat ................................... 35 5.5 Regimul juridic special al unor categorii de paduri ............................................ 37 Test de autoevaluare 5 .............................................................................................. 39

Lecia 6. Elemente de drept penal. Infraciunea. Exemple de infraciuni silvice . 40 6.1 Principii generale de drept penal......................................................................... 40 6.2 Infraciunea ......................................................................................................... 40 6.3. Infraciunile silvice ............................................................................................ 42 Test de autoevaluare 6 .............................................................................................. 51

Lecia 7. Drept forestier i regim silvic. Politic forestier..................................... 52 7.1 Natura dreptului forestier. Locul dreptului forestier printre celelalte tiine juridice ...................................................................................................................... 52 7.2. Metoda specific de reglementare a dreptului forestier: regimul silvic............. 55 7.3 Noiuni de politic forestier .............................................................................. 59 Test de autoevaluare 7 .............................................................................................. 65

Test de autoevaluare semestriala (Subiecte de examen) ......................................... 66

6

Lecia 1. Noiuni juridice de baz. Norma juridic, clasificarea normelor juridice. Fora de coerciie a statului.

1.1. Obiectul dreptului Obiectul dreptului l constituie reglementarea relaiilor sociale. Nu ns toate relaiile sociale se regsesc reglementate prin intermediul normelor juridice. Exist relaii sociale care sunt sancionate nu de normele de drept, ci de norme scrise sau nescrise ale moralei, ale familiei, sau ale bisericii. Departajarea ntre norme de comportament sancionate de drept i norme de comportament sancionate de alte principii de organizare social a evoluat de-a lungul timpului. Astfel, n perioada n care dreptul canonic avea o mare influen n procesul legislativ, norme de conduit ecleziastice erau sancionate prin legea statului. Reglementarea anumitor relaii sociale i nereglementarea altora constituie un indicator al vieii sociale sub dou aspecte: sistemul de drept reflect o anumit structur social, un anumit raport de fore ntre

membrii societii; sistemul de drept promoveaz anumite valori, reprezentnd ceea ce societatea

consider la un moment dat drept conduit permis, tolerat sau acceptabil din partea membrilor si.

Dreptul reprezint ansamblul normelor instituite de ctre stat n vederea dirijrii conduitei umane, a cror obligativitate este asigurat, la nevoie, de fora de constrngere a statului1. Normele juridice sunt acele reguli de conduit, generale i impersonale, care stabilesc conduita subiecilor de drept n raporturile ce formeaz obiectul de reglementare al dreptului. Ca expresie a condiiilor vieii materiale, normele de drept creeaz astfel terenul juridic favorabil afirmrii acelei tendine evolutive care este de dorit din punct de vedere social - general2. O relaie social reglementat juridic devine raport juridic. Participanii la raporturile juridice sunt acele persoane care sunt legate prin drepturi i obligaii. 1.2. Drept subiectiv, drept obiectiv Dreptul obiectiv este dreptul care exist indiferent de existena participanilor la raporturile juridice, reprezentnd tot ceea ce este prevzut n legi i acte normative. Dreptul subiectiv este acel drept pe care l deine participantul la raportul juridic. El are latitudinea de a exercita sau nu dreptul su. n momentul n care se decide s l exercite, el nu o poate face dect respectnd condiiile prezente n lege, adic innd cont de ceea ce dreptul obiectiv impune pentru exercitarea oricrui drept subiectiv. Dreptul subiectiv este difereniat de la un titular la altul. Astfel, n cazul dreptului procesual, prevederile

1 Ruschi, ., Drept civil - partea general, persoana fizic, persoana juridic, Ed. Chemarea Iai, 1993,

pag.5 2 Hum, I., Introducere n studiul dreptului, Ed. Chemarea Iai, 1993, pag. 15

7

legii cu privire la modalitile de intentare ale unei aciuni n justiie pentru tulburare de posesie constituie coninutul dreptului obiectiv. Cel al crui posesie a fost tulburat are dreptul subiectiv de a face plngere n justiie, drept a crui valorificare se afl la latitudinea sa. Actul juridic este manifestarea de voin n scopul de a produce, modifica sau stinge un raport juridic (ex. contractul). Faptul juridic este un eveniment care se produce indiferent de voina persoanei, dar care are proprietatea de a produce, modifica sau stinge un raport juridic (moartea persoanei care deschide o succesiune, producerea unei calamiti i deschiderea dreptului la despgubire de ctre societatea de asigurri). Actul i faptul juridic nu sunt izvoare formale de drept, ele pot ns influena existena drepturilor subiective ale persoanei.

1.3. Ramuri de drept n societate exist o mare varietate de norme juridice. Dincolo ns de specificul lor, normele au ceva n comun: n primul rnd unitatea de voin, fiind vorba de voina unuia i aceluiai legiuitor, n al doilea rnd ele se pot grupa n funcie de anumite criterii, formnd n ansamblu sistemul dreptului. Prima distincie, care s-a realizat nuntrul sistemului de drept, a fost aceea ntre dreptul public i cel privat. Ulpian numea jus publicum dreptul care se refer la interesele statului, iar jus privatum dreptul care se refer la interesele diferitelor persoane. Grecii nu fceau aceast distincie, iar germanii vechi au confundat cele dou ramuri. n decursul timpului s-a mai vorbit despre un drept privat i un drept al societii, de un grup de ramuri cu caracter mixt, iar Marx i Engels susin c dreptul socialist nu poate fi mprit n public i privat, deoarece n societatea socialist nimic nu este privat. n funcie de metoda de reglementare, care se bazeaz pe egalitatea juridic a prilor sau pe poziia de autoritate a statului, ramurile de drept se clasific n ramuri de drept public i ramuri de drept privat. n cadrul dreptului public se definesc ca ramuri eseniale: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal etc. Ca ramuri principale de drept privat exist: dreptul civil, dreptul comercial, dreptul familiei, dreptul internaional privat, dreptul transporturilor etc. n doctrina romneasc se face distincie ntre: ramurile de drept prin care se organizeaz raporturile dintre stat, organele statului i

indivizi, raporturi orientate n direcia aprrii unor interese generale ale societii (ramuri de drept public) ;

ramurile de drept prin care se organizeaz raporturile dintre indivizi, dintre persoane fizice, urmrindu-se asigurarea unui minim de securitate, condiie a exerciiului libertii i a intereselor personale n conformitate cu interesele generale (ramuri de drept privat).

Ramura de drept este definit ca un ansamblu de norme juridice, legate organic ntre ele, care reglementeaz relaii sociale care au acelai specific i folosesc aceeai metod de reglementare.

8

1.4. Norma juridic. Clasificarea normelor juridice. Normele juridice sunt o categorie a normelor sociale care reprezint reguli de conduit instituite sau recunoscute de ctre stat, obligatorii n raporturile dintre subiectele de drept, a cror aplicare este asigurat prin contiina juridic, iar la nevoie, prin fora coercitiv a statului3. Normele juridice sunt raporturi sociale reglementate juridic. Principalul criteriu de clasificare este cel al forei lor obligatorii, distingndu-se astfel norme imperative i dispozitive. Normele imperative, categorice, impun o anumit conduit prilor participante la raportul juridic, conduit de la care nu se pot abate4. Totodat, prile nu pot stabili alte reguli pentru raporturile ce se ncheie ntre ele.

Normele imperative onerative sunt cele care prevd obligaia de a svri anumite aciuni, care ordon ceva: ex. "toate donaiile se fac prin act autentic" (art. 813 C. civ.), sau "Arborii destinai tierii se inventariaz i, dup caz, n funcie de natura tierii, se marcheaz cu dispozitive speciale de marcat de ctre personalul silvic mputernicit, n conformitate cu normele tehnice. " (art. 63 C. s.).

Normele imperative prohibitive interzic svrirea unor anumite aciuni: ex. "Se interzice punatul n pduri, n perdelele forestiere de protecie i n perimetrele de ameliorare a terenurilor degradate sau n alunecare." (art. 53 C.s.).

Normele dispozitive sunt acele norme a cror aplicare este lsat la dispoziia (aprecierea) prilor participante la raportul juridic.

Normele dispozitive permisive (de mputernicire), nici nu impun, nici nu interzic svrirea unei aciuni, lsnd la latitudinea prilor s aleag conduita pe care o doresc s o urmeze, din mai multe posibile pe care legea le indic. De exemplu, n dreptul familiei, se precizeaz : "la ncheierea cstoriei, viitorii soi vor declara, n faa delegatului de stare civil, numele pe care s-au nvoit s-l poarte n cstorie. Soii pot s-i pstreze numele lor dinaintea cstoriei, s ia numele unuia sau altuia dintre ei sau numele lor reunite". Un alt exemplu : "Pentru fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice administrarea i/sau serviciile silvice, dup caz, se realizeaz prin ocoale silvice private, care funcioneaz similar asociaiilor i fundaiilor, sau pe baz de contract cu alte ocoale silvice. (art. 13 C.s.) ". In cazul acestei ultime norme, se las la dispoziia prilor (respectiv persoanele fizice i juridice deintoare de pduri) s aleag ntre administrarea prin ocoale silvice private proprii sau administrarea pe baz de contract cu ocoale silvice de stat. Normele dispozitive supletive permit ca, n anumite mprejurri, persoanele s-i aleag singure conduita de urmat i numai n situaia n care nu i-au manifestat singure conduita, se aplic prevederile normei care va suplini lipsa de manifestare a voinei lor. De exemplu, n materia vnzrii, "vnztorul este supus la rspundere pentru viciile ascunse ale lucrului vndut", ceea ce nseamn c, fa de dispoziia textului, vnztorul se poate obliga s rspund i de viciile

3 Gorun, A., 2007. http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/AdrianGorun/Cap4.htm

4 Ruschi, ., op. cit., pag. 18 i urmt.

9

aparente, sau prile pot conveni ca vnztorul s nu rspund nici de viciile ascunse.

Un alt criteriu de clasificare l constituie coninutul i ntinderea domeniului de reglementare a normelor juridice, dup care acestea se mpart n norme generale i speciale. Pentru fiecare ramur de drept, normele generale sunt cuprinse n legi cu caracter general i stabilesc un cadru legal prin care se reglementeaz instituii i principii generale de drept. De exemplu, n dreptul penal, normele generale sunt cele referitoare la principiile de aplicare a legii penale n spaiu i timp, definesc infraciunea i instituiile legate de aceasta, precum i alte instituii de general aplicabilitate5. Normele speciale n dreptul penal, sunt acele norme care consacr infraciuni determinate i pedepsele corespunztoare lor i care sunt cuprinse n partea special a Codului penal sau n legile speciale cu dispoziii penale. Normele speciale se aplic tuturor cazurilor particulare, ori de cte ori se ntrunesc condiiile legii. Normele speciale sunt de imediat aplicare, ceea ce nseamn c ele se aplic naintea normelor generale. O aplicare a acestui principiu o putem regsi n reglementarea regimului silvic. Normele generale, sau de drept comun, autorizeaz pe proprietarul unui bun la libera utilizare a acestuia n condiiile legii. Pentru cazul n care bunul este un teren forestier, condiiile legii sunt n fapt prevederile legislaiei silvice, care are caracter de norm special fa de dreptul comun, reprezentat n cazul de fa de dreptul civil. n consecin, dei n materia proprietii dreptul civil promoveaz posibilitatea proprietarului de a dispune n mod liber de bunul n proprietate, prevederile legislaiei silvice, care sunt de imediat aplicare, impun proprietarului forestier anumite condiii n cazul n care el vrea s exercite dreptul de dispoziie (distrugere, modificare, vnzare) asupra terenului forestier. Un exemplu de aplicare a normelor speciale (legea silvic) n faa celor generale (drept civil) este dat de expunerea de motive a Deciziei Curii Constituionale nr. 114 din 11 martie 2004 referitoare la ncriminarea tierii sau scoaterii din rdcini, fr drept, de arbori, puiei sau lstari, de ctre proprietarii terenurilor forestiere (Cadrul nr. 1). Decizia Curii Constituionale arat deci c prevederile dreptului civil referitoare la proprietate sunt completate de prevederile legii silvice care arat n ce condiii se poate exercita proprietatea asupra arborilor din fondul forestier proprietate privat.

1.5. Fora de coerciie a statului Aplicarea normelor de drept este garantat de fora de coerciie a statului. Fora de constrngere aparine numai Statului, ca garant al ordinii de drept. Statul este titular al suveranitii i personific din punct de vedere juridic naiunea. Din punct de vedere social statul este o instituie a societii, dar i un instrument n conducerea social. n teoria politic, prin stat de drept se nelege un stat bazat pe o ierarhie a normelor generatoare de ordine juridic. n statul de drept, statul este garantul libertilor i drepturilor individuale, totodat, asigurnd securitatea intern i extern a cetenilor prin instituii democratice. n baza acestor prerogative, statul este cel care garanteaz aplicarea sanciunilor n cazul nerespectrii conduitei impuse de normele juridice. n cazul

5 Zolyneak, M., Drept penal, partea general, Ed. Chemarea Iai, 1992, pag. 76

10

ramurilor de drept public, precum dreptul penal, manifestarea forei de coerciie este evident, de ex. prin posibilitatea de a trage la rspundere, inclusiv prin privarea de libertate, n ramuri de drept privat. n schimb, aplicarea forei de coerciie a statului n raporturi de drept privat, cum sunt cele ntlnite n materia contractelor, este mai nuanat. Astfel, nelegerea dintre pri este protejat, respectat (contractul este lege ntre prile implicate) i ntrit prin posibilitatea de a apela la sistemul instanelor judectoreti n caz de litigiu.

11

Test de autoevaluare 1

1. Ce este dreptul ? 2. Ce sunt normele juridice ? 3. Definiti actul juridic si faptul juridic. 4. Dati exemple de ramuri de drept public si de ramuri de drept privat. 5. De ce normele regimului silvic sunt de imediata aplicare in fata normelor de

drept civil referitoare la proprietate? Considerati exemplul dat in Cadrul nr. 1. 6. Cum se manifesta in fapt forta de coercitie a statului?

12

Cadrul nr. 1. Exemplificarea principiului de aplicare a legii speciale

Prin Incheierea din 12 noiembrie 2003, pronuntata in Dosarul nr. 668/2003, Judecatoria Marghita a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 31 din Legea nr. 75/2002 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic si administrarea fondului forestier national. Exceptia a fost ridicata de K. M-K., inculpat in dosarul mentionat.

In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca dispozitiile criticate, ce incrimineaza taierea sau scoaterea din radacini, fara drept, de arbori, puieti sau lastari, de catre proprietari, detinatori sau de catre oricare alta persoana, sunt contrare prevederilor art. 41 alin. (1) [in prezent art. 44 alin. (1)] din Constitutie, referitoare la garantarea dreptului de proprietate : "Dreptul de proprietate, precum si creantele asupra statului, sunt garantate. Continutul si limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege." In acest sens arata ca a fost trimis in judecata in baza dispozitiilor art. 31 alin. (3) din Legea nr. 75/2002, deoarece a procedat la taierea unui numar de arbori de pe terenul aflat in proprietatea sa. Or, fapta de a taia arbori din padurea sa este un act de dispozitie materiala asupra bunului pe care il are in proprietate, asa incat considerarea acestui act de dispozitie ca fiind infractiune ii limiteaza prerogativele dreptului de proprietate.

Judecatoria Marghita considera ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, deoarece prin aceasta reglementare s-a avut in vedere ca exercitarea prerogativelor ce decurg din dreptul de proprietate sa nu lezeze interesele generale ale societatii. De asemenea, instanta precizeaza ca prin art. 35 din Constitutia republicata statul recunoaste dreptul oricarei persoane la un mediu inconjurator sanatos si echilibrat ecologic, asigurand cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.

Examinand exceptia de neconstitutionalitate invocata, Curtea constata ca aceste critici nu pot fi retinute, intrucat dispozitiile art. 32 alin. (1) si (3) din Ordonanta Guvernului nr. 96/1998, modificata si completata prin Legea nr. 75/2002, republicata, nu numai ca nu contravin prevederilor art. 44 alin. (1) din Constitutie, ci, dimpotriva, constituie o aplicare a acestora.

Astfel, potrivit textului constitutional invocat de insusi autorul exceptiei, dreptul de proprietate poate fi limitat, continutul si limitele acestuia stabilindu-se prin lege. Referitor la dreptul de proprietate asupra padurilor, la continutul si limitele acestui drept, Codul silvic (Legea nr. 26/1996) a introdus in titlul III, intitulat "Fondul forestier proprietate privata", reguli stricte cu privire la obligatiile proprietarilor de paduri si de alte terenuri din fondul forestier proprietate privata (care fac parte din fondul forestier national), de gospodarire in conformitate cu regimul silvic si cu regulile privind protectia mediului, de respectare a prevederilor amenajamentelor silvice si a permanentei padurii, de recoltare numai a arborilor marcati de personalul silvic si alte obligatii. Rezulta ca dreptul de proprietate asupra fondului forestier proprietate privata nu poate fi exercitat decat cu respectarea acestor dispozitii legale care ii determina continutul si limitele. Curtea observa ca obiectul de reglementare al Ordonantei Guvernului nr. 96/1998 are in vedere tocmai stabilirea unor asemenea obligatii in sarcina proprietarilor de terenuri acoperite cu vegetatie forestiera, a caror nerespectare este sanctionata de dispozitiile ce fac obiectul criticii de neconstitutionalitate. Respectarea riguroasa a acestor norme este necesara pentru a preveni taierile masive de arbori si despadurirea terenurilor, care ar avea consecinte grave asupra mediului inconjurator si asupra sanatatii populatiei. Aceste interese majore impun incriminarea si sanctionarea faptelor prevazute in textul de lege criticat, chiar daca acestea sunt savarsite de proprietarii terenurilor forestiere, limitarea in acest mod a dreptului de proprietate privata fiind in deplina concordanta cu dispozitiile constitutionale invocate de autorul exceptiei de neconstitutionalitate.

Curtea mai retine ca limitarea dreptului de proprietate asupra terenurilor forestiere, prin incriminarea taierii, fara drept, de catre proprietari sau de catre alte persoane, a arborilor, puietilor sau lastarilor, este in acord si cu prevederile constitutionale ale art. 35, referitoare la dreptul la un mediu sanatos, potrivit carora: "(1) Statul recunoaste dreptul oricarei persoane la un mediu inconjurator sanatos si echilibrat ecologic. (2) Statul asigura cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice si juridice au indatorirea de a proteja si a ameliora mediul inconjurator."

13

Lecia 2. Izvoare de drept. Clasificarea legilor.

2.1 Separaia puterilor n Stat Principiul separaiei puterilor n stat i gsete fundamentarea n lucrarea lui Montesquieu Spiritul legilor. Separarea puterilor n stat constituie o garanie de democraie; acest principiu izvorte din experiena medieval a monarhiilor absolutiste i se confirm prin evoluia vieii politice n cadrul dictaturilor moderne i contemporane. Orice putere corupe; puterea absolut corupe n mod absolut Statul funcioneaz prin intermediul a trei categorii de instituii, dotate cu atribuii legislative, executive sau judectoreti. Puterea legislativ este deinut de Parlament, cu cele dou camere ale sale, Adunarea Deputailor i Senatul. Rolul lor este de a elabora, aproba i emite legi. Puterea executiv este exercitat de guvern i de preedintele republicii. n mod restrictiv i n cazuri expres prevzute, aceste organe executive pot avea o funcie legislativ, ns sub controlul parlamentului. Esena puterii executive consist n crearea condiiilor pentru aplicarea legii. Puterea judectoreasc aparine doar instanelor judectoreti. Judectorii nu pot dect aplica legea; n dreptul romano - germanic, judectorii nu creeaz dreptul. Puterea judectoreasc este astfel chemat s pun n aplicare legea. Principiul separaiei puterilor n stat nu este un principiu absolut. De la un stat la altul, exercitarea prerogativelor legislative sau executive difer n limite destul de largi, ntlnindu-se republici prezideniale (SUA, Rusia, Frana) sau parlamentare. Astfel, rolul instituiei de preedinte al SUA este cu mult mai executiv dect n democraiile clasice europene, unde eful de guvern este cel care deine prerogative executive destul de largi. n unele state occidentale (Anglia, Belgia) rolul efului statului este redus la reprezentarea diplomatic n plan internaional i la reglementarea unor conflicte ntre puterile legislative. Preedintele Romniei, n exercitarea funciei sale diplomatice, semneaz acte i tratate internaionale, a cror introducere n legislaia intern este condiionat de ratificarea de ctre parlament. Printre alte drepturi ale preedintelui se enumer desemnarea candidatului de prim ministru, numirea guvernului, dreptul de graiere, numirea n funcii publice, funcia de comandant al forelor armate, adresarea de mesaje parlamentului, dizolvarea parlamentului, solicitarea referendumului, promulgare legilor prin decret prezidenial, etc. Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice - deci este autoritate executiv. Pe lng aceasta, prin iniiativa legislativ i delegarea legislativ, guvernul are i o funcie legislativ, ns n limitele i sub controlul parlamentului. Parlamentul este cel care emite legea. Parlamentul are de asemenea dreptul de a manifesta lipsa de sprijin fa de politica economic i social a guvernului prin intermediul moiunii de cenzur, precum i dreptul de a interpela guvernul n legtur cu

14

msurile ntreprinse (drept de control asupra executivului). Prim-ministrul i guvernul, n ansamblul su, rspund politic numai n faa parlamentului, att pentru activitatea, ct i pentru actele lor. Dac la acestea adugm i posibilitatea parlamentului de a suspenda din funcie pe preedinte, regimul politic din ara noastr aa cum reiese din prevederile Constituiei este un regim semi-prezidenial atenuat sau parlamentarizat, apropriat de regimul parlamentar clasic.

2.2. Clasificarea legilor Legea este actul normativ care provine de la organul legiuitor al rii, elaborat n forme prestabilite i care se bucur de supremaie fa de toate celelalte izvoare ale dreptului. Legile se clasific n fundamentale sau constituionale i ordinare, n funcie de coninut, de modalitatea de adoptare i de cvorumul cerut (Tabelul 1). n sistemul de drept naional, legea are for juridic superioar tuturor celorlalte izvoare de drept. Conform art. 72 al. 1 din Constituie, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Legile constituionale sunt Constituia i legile de modificare ale Constituiei. Constituia este legea fundamental a statului, creia i se ordoneaz toate celelalte legi. Principalele capitole ale Constituiei sunt consacrate: Stabilirii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor (Titlul II); reglementrii funcionrii Parlamentului, Consiliului Legislativ, Preediniei,

Guvernului, ministerelor i altor organe centrale de specialitate ale administraiei publice, autoritilor administraiei publice locale (consiliu local, primar, consiliu judeean, prefect), instanelor judectoreti, ministerului public, Consiliului Superior al Magistraturii (Titlul III);

economiei i finanelor publice (Titlul IV); funcionrii Curii Constituionale. Prima Constituie a Romniei a fost adoptat n 1866, dup modelul belgian din 1831, fiind urmat de Constituiile din 1923, 1948, 1952, 1965 i 1991, cea din urm fiind adoptat prin referendum naional i revizuit n 2003. Legile organice sunt cele prin care se reglementeaz o categorie limitat i expres de domenii, printre care, de exemplu n cazul dreptului civil, regimul juridic general al proprietii i al motenirii. Legile ordinare sunt acte normative obinuite, curente, cu obiect limitat (de ex. Legea 18/1991 - legea fondului funciar). Alte izvoare ale dreptului sunt reprezentate de : decretele Preedintelui Romniei ; hotrrile i ordonanele Guvernului. Hotrrile se emit pentru executarea legilor, iar

ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare votat de parlament ; actele administraiei publice centrale i de specialitate ex. actele Ministerului

Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, cu valabilitate de domeniu.

15

Tabelul 1. Clasificarea legilor. Autoriti investite cu putere legiuitoare

Categoria de legi Tipul de relaii sociale reglementate

Autoritatea investit

Cvorumul necesar

legi constituionale: - Constituia - legi de modificare a Constituiei

relaii sociale din toate domeniile vieii social-politice i economice cu deosebit importan pentru exercitarea puterii de stat i a conducerii politice a societii

Adunarea Constituant

vot nominal, 2/3 din numrul total de membri

legi organice ex. Legea de organizare judectoreasc

relaii sociale importante n exercitarea puterii de stat, privind organizarea i funcionarea unor organe de stat

Camera Deputailor i Senat

jumtate plus unu din numrul total al deputailor

legi ordinare ex. Legea fondului funciar

raporturi sociale ordinare din diferite domenii social - economice


majoritate simpl: jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni n fiecare camer

codurile relaii sociale dintr-un anumit domeniu


majoritate simpl

acte i hotrri cu caracter normativ

regulament de funcionare a camerelor Parlamentului


decrete, atunci cnd au caracter normativ

un anume aspect al vieii sociale, politice sau economice

Preedintele Romniei

hotrri i ordonane* relaii sociale dintr-un anumit domeniu

Guvern, semnate de prim ministru, contrasemnate de minitrii de resort

* hotrrile de guvern se emit pentru executarea legilor;

* ordonanele de guvern se pot emite numai pentru domeniile legilor ordinare i numai n baza unei legi speciale de abilitare emis de ctre parlament, care menioneaz domeniul i data pn la care se pot emite ordonane, eventual obligativitatea supunerii spre aprobare ctre parlament a ordonanelor emise de ctre guvern.

Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. Organele locale ale administraiei de stat (consiliul local, primarul, consiliul judeean i prefectul) sunt abilitate s adopte acte normative cu aplicare limitat la unitatea administrativ teritorial. Acestea pot fi hotrri normative ale consiliului local, hotrri ale consiliului judeean, ordine ale prefectului, decizii ale delegaiei permanente, ori dispoziii emise de primar.

16

n privina adoptrii legilor, pentru legile ordinare, procedura impune formarea unei comisii de specialiti care propun Parlamentului un proiect de lege. Acesta este supus dezbaterii n cele dou camere ale Parlamentului, suferind pe aceast cale o serie de modificri (amendamente). Dac forma final adoptat de Camera Deputailor difer de forma final adoptat de Senat, se formeaz o comisie de mediere, iar rezultatul medierii este din nou supus dezbaterii n Parlament.

17

Test de evaluare 2

1. Care sunt atributiile Guvernului? 2. Care sunt principalele categorii de legi? 3. Care este diferenta dintre legile organice si cele ordinare? 4. Care este diferenta dintre hotarari de guvern si ordonante de guvern?

18

Lecia 3. Administraie public central i local

3.1. Noiunile de administraie public i drept administrativ

Administraia public poate fi definit ca ansamblul activitilor exercitate de autoritile publice (acte juridice i operaiuni materiale) pentru aducerea la ndeplinire a legilor sau prin care se presteaz servicii publice. n vorbirea curent, termenul de administraie public evoc mai degrab structura instituional care exercit activiti de aducere la ndeplinire a legilor i de prestare a unor servicii publice. Printre autoritile care reprezint administraia public se numr i instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale subordonate ministerelor, categorie n care se ncadreaz: autoritatea public pentru silvicultur (Minister), organele sale din teritoriu (inspectoratele silvice) structura de gestionare a domeniului forestier proprietate public (Regia Naional a

Pdurilor) sau privat (structuri silvice proprii). Organele administrative sunt investite cu putere public i acioneaz n interes public, n condiiile legii. ntr-o democraie autentic, potrivit principiului autonomiei locale, nu numai statul este persoan moral de drept public, ci i unitile sale administrativ teritoriale. Creterea sarcinilor administraiei publice a dus la desprinderea unor instituii ale dreptului administrativ i conturarea unor veritabile ramuri independente: drept financiar, drept rutier, drept agrar, drept ecologic, drept forestier. Pentru toate acestea, dreptul administrativ are caracter de drept comun, deoarece furnizeaz o serie de principii generale. n comparaie cu alte ramuri de drept, dreptul administrativ se caracterizeaz prin faptul c normele sale apr valori sociale generale. n timp ce dreptul penal apr valori sociale fundamentale (sigurana Statului, viaa, integritatea i patrimoniul persoanei), dreptul administrativ apr valori sociale mai generale, referitoare la organizarea societii. Prin aceasta, dreptul administrativ faciliteaz aplicarea tuturor celorlalte norme de drept. ntr-o definiie exhaustiv, dreptul administrativ poate fi considerat ca acea ramur de drept public care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau alte autoriti statale, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte. n baza acestei definiii, normele de drept administrativ se pot clasifica n norme materiale (am putea considera c normele materiale rspund la ntrebarea ce este, definesc anumite instituii), norme de procedur (rspund la ntrebarea cum se procedeaz), norme contravenionale (de sancionare a unor abateri de la conduita de urmat) i norme de contencios administrativ. Contenciosul administrativ este definit n

19

doctrin ca fiind totalitatea litigiilor nscute ntre particulari i administraiile publice, cu ocazia organizrii i funcionrii serviciilor publice i n care sunt puse n cauz reguli, principii i situaii juridice aparinnd dreptului public (C. Rarincescu). Este deci o modalitate de aprare a persoanelor fizice i juridice contra unor vtmri aduse drepturilor lor prin activitatea administraiei publice.

3.2 Administraia public central i local. Administraie silvic de specialitate.

Noiunea de administraie public evoc urmtoarele autoriti publice: Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele i celelalte organe publice subordonate direct Guvernului, organe centrale de specialitate autonome, instituii subordonate ministerelor; prefectul; organe locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect; organe autonome locale (consiliul judeean, consiliul local, primarul). Administraia public central este alctuit de: aparatul de lucru al Guvernului, incluznd aici Cancelaria Primului Ministru,

Secretariatul General al Guvernului i cteva departamente specializate, printre care Departamentul de Control al Guvernului;

Ministerele, n numr de 15 n prezent, mpreun cu ageniile i instituiile aflate n coordonarea lor direct;

Agenii i instituii n coordonarea direct a Primului Ministru, n numr de 22, printre care Autoritatea naional pentru protecia consumatorilor, Institutul naional de statistic sau Agenia Romn pentru Investiii Strine.

Administraia public local este alctuit din: Consiliile locale i primarii care funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti

administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae; Consiliul judeean, ca autoritate a administraiei publice pentru coordonarea activitii

consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean;

Prefectul, care este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.

Administraia public de specialitate silvic face referire la instituiile publice cu rol de coordonare/reglementare a activitilor din domeniul silvic. Astfel, administraia public de specialitate silvic desemneaz: Ministerul de specialitate, respectiv Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,

identificat de asemenea n actele normative ca autoritatea public central pentru silvicultur. Dup 1990, departamentul pdurilor a fcut parte din Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei mediului, fiind transferat n ianuarie 2001 la Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Denumirea acestuia din urm s-a schimbat

20

succesiv. n cadrul MADR, coordonarea activitilor din fondul forestier se face prin intermediul:

unui secretar de stat; a unei Direcii Generale Management fond forestier, funciar i cinegetic.

Compartimentele de specialitate n cadrul acestei direcii sunt: direcia dezvoltare forestier i consolidare pduri private; direcia management fond forestier; direcia management fond cinegetic; direcia politici, strategii i reglementri silvice;

a unei Direcii Generale de control silvic i cinegetic. Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i de Vntoare, instituii cu personalitate

juridic n subordinea MADR, care coordoneaz, supravegheaz i efectueaz prin inspeciile silvice i de vntoare din compunere activitile de implementare i control al regimului silvic i vntoare din judeele arondate (Cadrul 2 i Figura 1). In numr de nou n prezent (Braov, Bucureti, Focani, Vlcea, Ploieti, Cluj, Oradea, Suceava, Timioara), ITRSV-urile asigur:

implementarea strategiei de dezvoltare a silviculturii, potrivit competenei teritoriale;

monitorizarea lucrrilor, precum reconstrucie ecologic, mpdurirea terenurilor degradate;

controlul cu privire la respectarea prevederilor regimului silvic de ctre deintorii, administratorii i utilizatorii cu orice titlu de fond forestier i a modului n care se aplic legislaia silvic pentru administrarea vegetaiei forestiere din afara fondului forestier.

n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale funcioneaz de asemenea agenii i structuri publice, precum Administraia Naional a mbuntirilor funciare, Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur, Regia Naional a Pdurilor, ori Agenia Domeniilor Statului. Aceste instituii pot fi n coordonarea, subordonarea sau sub autoritatea Ministerului. n ultimul caz se afl i Regia Naional a Pdurilor Romsilva, care funcioneaz sub autoritatea Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.

21

Cadrul 2. Atribuiile Inspectoratelor Teritoriale de Regim Silvic i de Vntoare (art. 7, HG 333/2005 completat cu HG 1206/2007)

A. n domeniul managementului activitilor de silvicultur 1. asigur implementarea strategiei de dezvoltare a silviculturii, potrivit competenei teritoriale; 2. in evidena, pe ocoale silvice, localiti, proprietari i deintori, a terenurilor cu destinaie forestier i a terenurilor cu vegetaie forestier din afara fondului forestier, pe categorii de folosin, precum i a titlurilor de proprietate; 3. urmresc furnizarea de ctre administratorii terenurilor cu destinaie forestier i terenurilor cu vegetaie forestier din afara fondului forestier a datelor necesare n vederea realizrii sistemului de cadastru general, prelucreaz aceste date i le transmit potrivit legii; 4. aprob sau avizeaz, potrivit legii, solicitrile de ocupare/scoatere definitiv sau de folosire/scoatere temporar din circuitul silvic a terenurilor din fondul forestier naional; 5. avizeaz i, dup caz, aprob, conform competenelor legale, reprimirea n fondul forestier naional a suprafeelor scoase temporar;

51. avizeaz restituirea garaniilor dup redarea n circuitul silvic a terenurilor din fondul forestier naional ocupate

temporar; 52. ine evidena i monitorizeaz mpdurirea terenurilor oferite n compensarea terenurilor coase definitiv din fondul forestier naional;

6. avizeaz solicitrile de schimbare a categoriei de folosin silvic pentru terenurile din fondul forestier naional, in evidena schimbrilor aprobate i urmresc achitarea taxelor; 7. aprob ncadrarea pe categorii funcionale a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier naional; 8. particip, potrivit reglementrilor n vigoare, la aciunea de aplicare a prevederilor legilor de retrocedare a fondului funciar; 9. certific legalitatea clauzelor contractuale care se refer la regimul silvic i nregistreaz contractele de administrare; 10. in evidena ofertelor i achiziiilor de terenuri ce pot fi incluse n fondul forestier proprietate public a statului i urmresc respectarea prioritii la achiziionarea ofertelor; 11. in evidena, pe fiecare proprietate, a defririi suprafeelor de pdure din fondul forestier naional, aprobate potrivit legii; 12. conduc lucrrile conferinelor de amenajare a pdurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale i proprietate privat, a cror suprafa la nivel de proprietate nu depete 1.000 ha; 13. realizeaz verificarea/recepia final a lucrrilor de teren din cadrul proiectelor de amenajare a pdurilor, pentru fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale i proprietate privat, n conformitate cu prevederile Normelor tehnice pentru amenajarea pdurilor, aprobate prin Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1.672/2000, nepublicat; 14. recepioneaz lucrrile, avizeaz n comisia tehnico-economic proprie i aprob prin decizie a inspectorului-ef studii sumare de amenajare a pdurilor i studii de transformare a punilor mpdurite, ntocmite pentru suprafee de pn la 30 ha; 141. constituie comisia tehnico-economic proprie, avizeaz n cadrul acesteia studiile de fezabilitate i recepioneaz proiectele tehnice de reconstrucie ecologic; 142. monitorizeaz activitatea de paz a terenurilor care aparin fondului forestier naional i ncheierea contractelor de administrare i/sau prestri de servicii dintre deintorii de pduri i ocoalele silvice; 15. avizeaz sau aprob, dup caz, solicitrile privind derogarea de la prevederile amenajamentelor sau ale studiilor sumare de amenajare a pdurilor, indiferent de forma de proprietate, n condiiile legii; 16. aprob proiectele de regenerare a pdurilor, ajutorare a regenerrilor naturale, combaterea bolilor i duntorilor forestieri i de executare a lucrrilor de ngrijire i conducere a arboretelor, elaborate de ocoalele silvice, altele dect cele ale Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, pentru fondul forestier i vegetaia forestier din afara acestuia; 17. aprob rezultatele controlului anual al regenerrilor pentru ocoalele silvice, altele dect cele ale Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva; 18. avizeaz solicitrile pentru acordarea contravalorii despgubirilor destinate proprietarilor de pduri cu funcii speciale de protecie, ca urmare a restriciilor prevzute n amenajamentele silvice i n studiile sumare de amenajare; 19. ndeplinesc atribuiile prevzute de lege i, dup caz, atribuiile de autoritate contractant, pentru lucrrile destinate sprijinirii proprietarilor de pduri, care, potrivit legii, sunt finanate de la bugetul de stat; 20. avizeaz, n vederea autorizrii, persoane fizice sau juridice pentru certificarea lucrrilor de proiectare i execuie n vederea mpduririi, rempduririi, completrii regenerrilor naturale, ntreinerii culturilor forestiere i ngrijirii arboretelor executate n fondul forestier naional; rempdurire, completare a regenerrilor, ntreinere i ngrijire; 21. avizeaz, n vederea autorizrii, unitile specializate pentru executarea lucrrilor de mpdurire, rempdurire, completare a regenerrilor, ntreinere i ngrijire; 22. propun direciei de specialitate din cadrul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, pe baza prevederilor amenajamentelor silvice, studiilor sumare de amenajare a pdurilor i a studiilor de transformare a punilor mpdurite, volumul de mas lemnoas, resursele i destinaia masei lemnoase de recoltat anual, pe natura produselor i pe categorii de deintori;

22

221. in evidena terenurilor scoase definitiv din fondul forestier, urmrind identificarea situaiilor prevzute la art. 101 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 23. repartizeaz, n teritoriu, ocoalelor silvice volumul maxim de lemn pe picior aprobat prin hotrre a Guvernului, pentru pdurile proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, pentru pdurile proprietate privat a persoanelor juridice de drept privat, precum i pentru pdurile proprietate privat a persoanelor fizice; 24. aprob sau anuleaz, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale, actele de punere n valoare a masei lemnoase; 25. particip, potrivit legii, la comandamentele judeene de analiz a realizrii programului anual de nfiinare a perdelelor forestiere de protecie; 26. avizeaz lucrrile de prevenire i combatere a bolilor i duntorilor pentru terenurile forestiere, altele dect cele administrate prin structuri silvice, i pentru vegetaia forestier situat n afara fondului forestier i dispun executarea acestor lucrri; 27. urmrete respectarea prevederilor legale n vigoare privind materialele forestiere de reproducere; 28. abrogat. 29. ndeplinesc calitatea de autoriti contractante pentru proiectarea i execuia lucrrilor de amenajare, ameliorare i punere n valoare prin mpdurire a terenurilor degradate cuprinse n perimetre de ameliorare i de nfiinare a perdelelor forestiere de protecie, pe terenurile din domeniul public care nu sunt n administrarea Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, pe terenurile din domeniul privat al statului i pe terenurile proprietate privat, dup caz; 30. avizeaz documentaiile pentru proiectele de investiii prevzute la pct. 29; 31. propun direciei de specialitate din cadrul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur liste cuprinznd obiectivele de investiii care se finaneaz din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din fonduri bugetare i din alte surse, elaborate n concordan cu documentaiile tehnico-economice, inventarele de lucrri la finele anului precedent i rezultatele controlului anual al regenerrilor; 32. avizeaz, n vederea decontrii, situaiile de lucrri ntocmite de direciile silvice ale Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, pentru obiectivele de investiii care se finaneaz din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din fonduri bugetare i din alte surse, situate n fondul forestier proprietate public a statului; 33. numesc comisiile de recepie i organizeaz recepia lucrrilor realizate la obiectivele de investiii care se finaneaz din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din fonduri bugetare i din alte surse; 34. avizeaz, prin reprezentanii lor, procesul-verbal de predare-primire a lucrrilor realizate la obiectivele de investiii care se finaneaz din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din fonduri bugetare i din alte surse, ncheiat ntre executant i deintorul terenului; 35. avizeaz documentaiile privind justificarea pierderilor cauzate de calamiti n fondul forestier proprietate public i privat, inclusiv la drumurile forestiere; 36. comunic oficiilor judeene de cadastru, geodezie i cartografie modificrile survenite, dup caz, cu privire la ncadrarea n categoria de folosin pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier, a terenurilor care fac obiectul ameliorrii prin mpdurire; 37. contribuie la implementarea msurilor din Programul naional de dezvoltare rural, prevzut la art. 2 alin. (1) lit. g) din Hotrrea Guvernului nr. 385/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, sau a altor programe forestiere care au ca beneficiari poteniali operatori din sectorul forestier, n scopul asigurrii coerenei unei dezvoltri durabile a sectorului; 38. avizeaz documentaiile privind nfiinarea structurilor de administraie silvic, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; 371. verific conformitatea cererilor de finanare i a cheltuielilor efectuate de beneficiari i evideniate n cererile de plat, referitoare la lucrrile de gospodrire prevzute la art. 29 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i la obiectivele de investiii corectarea torenilor ce urmeaz a se finana de la bugetul de stat pentru proprietarii de pduri; 372. verific i avizeaz, n conformitate cu prevederile legale n vigoare, cheltuielile aferente serviciilor de paz i protecie a pdurilor, prevzute la art. 35 din Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997, cu modificrile i completrile ulterioare; 38. avizeaz documentaiile privind nfiinarea ocoalelor silvice private, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; 39. elibereaz, suspend i retrage, n condiiile legii, indiferent de emitent, autorizaia de practic a personalului silvic angajat n cadrul ocoalelor silvice private, aa cum au fost ele definite la art. 4 alin. (1) lit. b) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 139/2005 privind administrarea pdurilor din Romnia, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 38/2006, cu modificrile ulterioare; 40. coordoneaz aciunile de informare, educare, instruire i altele asemenea, finanate de la bugetul de stat, pentru popularizarea legislaiei silvice i educaiei forestiere, n vederea respectrii regimului silvic; 41. acord consultan de specialitate la solicitarea deintorilor sau proprietarilor de pduri i de terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului forestier; 42. asigur aducerea la cunotin populaiei a obligaiilor privind prevenirea i stingerea incendiilor de pdure; 43. elibereaz autorizaii pentru confecionarea dispozitivelor de marcat dreptunghiulare i ndeplinesc obligaiile legale cu privire la evidena i gestionarea acestora; 44. ndeplinesc atribuiile legale cu privire la achiziionarea prin cumprare, schimb sau donaie, de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor - Romsilva, a terenurilor n vederea includerii n fondul forestier proprietate public a statului.

23

B. n domeniul controlului regimului silvic

I. Controlul regimului silvic: 1. exercit controlul cu privire la respectarea prevederilor regimului silvic de ctre deintorii i administratorii cu orice titlu de fond forestier i a modului n care se aplic legislaia silvic pentru administrarea vegetaiei forestiere din afara fondului forestier; 2. exercit controlul cu privire la respectarea reglementrilor de regim silvic de ctre persoanele fizice i juridice, altele dect cele menionate la pct. 1, care desfoar activiti supuse regimului silvic; 3. controleaz modul n care se aplic normele tehnice n elaborarea amenajamentelor silvice, studiilor sumare de amenajare, studiilor de transformare a punilor mpdurite i amenajamentelor silvopastorale, respectarea i aplicarea prevederilor din acestea, precum i nregistrarea n evidenele specifice a lucrrilor silvice executate; 4. controleaz modul de respectare a normelor tehnice cu privire la proiectarea i executarea lucrrilor de mpdurire i regenerare a pdurilor, reconstrucie ecologic, ngrijire i conducere a arboretelor, alegerea i aplicarea tratamentelor, evaluarea masei lemnoase, protecia pdurilor, controlul anual al regenerrilor, prevenirea i stingerea incendiilor, gospodrirea vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, precum i a altor norme care reglementeaz regimul silvic; 5. controleaz modul de respectare a prevederilor legale cu privire la paza i integritatea fondului forestier naional i a vegetaiei forestiere din afara acestuia; 6. controleaz modul de supraveghere a strii de sntate a pdurilor i a asigurrii monitoringului forestier; 7. controleaz modul de aplicare a prevederilor legale n vigoare privind materialele forestiere de reproducere; 8. controleaz, potrivit legii, respectarea reglementrilor silvice n ariile protejate din fondul forestier naional; 9. execut controale la toate structurile de administraie silvic, indiferent de forma de proprietate asupra terenurilor forestiere, astfel nct fiecare administrator sau deintor s fie controlat cel puin o dat ntr-un interval de 2 ani; 91. controleaz, potrivit legii, modul de asigurare de ctre proprietarii/deintorii de fond forestier a administrrii pdurilor sau a serviciilor silvice prin ocoale silvice autorizate; 10. controleaz modul n care sunt realizate lucrrile de proiectare i de execuie pentru investiii n fondul forestier sau pentru gestionarea durabil a pdurilor, finanate de la bugetul de stat, surse extrabugetare sau cu garanii guvernamentale; 11. propun, potrivit legii, suspendarea sau retragerea autorizaiei pentru practic a personalului silvic i a autorizaiei de funcionare a structurilor silvice de administrare; 12. propun sau dispun, potrivit legii, suspendarea, anularea sau retragerea autorizaiilor, avizelor, atestatelor i a altor asemenea documente, pentru persoanele fizice i juridice, dup caz; 13. controleaz modul n care este respectat legislaia cu privire la circulaia materialelor lemnoase i execut controlul instalaiilor de transformat lemn rotund, al punctelor i activitilor de depozitare, prelucrare ori comercializare a produselor lemnoase, conform legislaiei n vigoare; 14. controleaz respectarea prevederilor normelor tehnice i a celorlalte dispoziii legale privind recoltarea, achiziionarea, depozitarea, transportul, prelucrarea i comercializarea produselor nelemnoase ale pdurii, menionate la art. 39 din Legea nr. 26/1996 - Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare; 15. controleaz modul de elaborare a actelor de constatare, stabilire i evaluare a pierderilor provocate de calamiti i de ali factori vtmtori, la lucrri de regenerare, reconstrucie ecologic i alte obiective de investiii din fondul forestier; 16. controleaz activitatea de reparare i ntreinere a drumurilor forestiere n conformitate cu reglementrile n vigoare; 161. controleaz, prin personal propriu autorizat, modul de respectare a normelor tehnice cu privire la proiectarea drumurilor auto forestiere, inclusiv de refacere a celor calamitate, precum i a lucrrilor de amenajare i corectare a torenilor, executate din surse bugetare sau din alte surse; 162. controleaz modul de respectare a normelor tehnice cu privire la executarea drumurilor auto forestiere, inclusiv de refacere a celor calamitate, precum i a lucrrilor de amenajare i corectare a torenilor; 17. controleaz modul de transmitere a terenurilor n i din fondul forestier naional; 171. controleaz respectarea realizrii obiectivelor pentru care au fost emise aprobri de scoatere definitiv din fondul forestier naional; 18. controleaz modul de aplicare i respectare a regulilor silvice de exploatare a masei lemnoase din fondul forestier naional i din vegetaia forestier din afara acestuia; 19. controleaz respectarea reglementrilor cu privire la organizarea i desfurarea licitaiilor i negocierilor pentru vnzarea masei lemnoase din fondul forestier proprietate public; 20. controleaz modul de gestionare i folosire a ciocanelor silvice de marcat i a dispozitivelor dreptunghiulare pentru marcarea materialului lemnos; 21. controleaz modul de constituire i utilizare a fondului de conservare i regenerare a pdurilor, indiferent de forma de proprietate asupra pdurilor.

24

Figura 1. Organigrama unui inspectorat teritorial de regim silvic i cinegetic

25

Test de evaluare 3

1. Ce este adminstratia publica? 2. Care sunt institutiile administratiei publice centrale? 3. Care sunt institutiile administratiei publice locale? 4. Care sunt institutiile administratiei publice de specialitate silvica? 5. Regia Nationala a Padurilor se afla coordonarea, subordonarea sau sub autoritatea

Ministerului? 6. Enumerati cinci atributii ale ITRSV-urilor in domeniul manageemntului

activitatilor din silvicultura. 7. Enumerati cinci atributii ale ITRSV-urilor in domeniul controlului regimului

silvic.

26

Lecia 4. Administrarea fondului forestier naional

4.1 Situaia administrrii fondului forestier naional

Principiul administrrii unitare a fondului forestier, indiferent de natura proprietii, decurge din modalitatea de reglementare a regimului silvic. Unitatea de baz a administrrii este reprezentat de ocolul silvic, fie c ine de Regia Naional a Pdurilor, fie c ine de structuri silvice proprii nfiinate de deintorii de pduri. La 28 iulie 2008 existau 118 structuri private, autorizate pentru administrarea unei suprafee de aproximativ 1,1 milioane ha. de pduri proprietate privat i public local, numai n cursul anului 2007, fiind re-autorizate 34 de ocoale private i autorizate 8 ocoale private noi. Situaia ocoalelor silvice private poate fi vizualizat pe site-ul Ministerului (http://www.madr.ro/pages/paduri/OCOALE_SILVICE_PRIVATE.html). Re-autorizarea ocoalelor silvice private, care au nceput s se nfiineze din aprilie 2004 a fost prevzut n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 139/2005 privind administrarea pdurilor din Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 939 din 20 octombrie 2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 38/2006. Neclaritile ivite n aplicarea legii au dus la ntrzierea procesului de autorizare (a se vedea i textul din Cadrul 2).

4.2. Noiunea de administrare a fondului forestier naional Trebuie fcut distincia ntre administraia public de specialitate, reprezentat de MADR i de ITRSV-uri, i administrarea fondului forestier. Administraia public de specialitate face referire la instituiile publice de coordonare

a activitii n domeniul silvic. Administraia forestier reprezint ansamblul persoanelor juridice de drept public care asigur ndeplinirea interesului general cu privire la pduri6. Organele administraiei publice centrale, locale i de specialitate au fost descrise n capitolul anterior.

Administrarea fondului forestier face referire la suma de acte de administrare generale (constatarea aplicrii legii silvice) i cu specific tehnic (ex: marcarea arborilor) executate de personalul silvic.

Tabel 2. Comparaie ntre administraia public de specialitate i structurile de administrare ale fondului forestier

Administraia public de specialitate Structuri de administrare a fondului forestier

Reprezentat de:

Autoritatea public pentru silvicultur (Minister) ITRSV

Regia Naional a Pdurilor

Structuri silvice proprii (ocoale silvice private)

6 Liagre, 1997. La fort et le droit. Droit forestier et droit gnral applicables tous bois et forts. Ed. La

Baule, 746 pag., p. 91

27

Funcie principal:

Funcie de decizie i control Funcie de gestionare a fondului forestier proprietate public i privat

Manifestare a atribuiilor administrative

Emiterea de Ordine ale ministrului i de regulamente

Atribuii de formulare de politici i strategii n domeniul forestier

Atribuii de control a implementrii legii

Constatarea atingerilor aduse fondului forestier (calitate de agent constatator) Aplicarea sanciunilor n cazul contraveniilor

Conform noului Cod silvic, administrarea pdurilor reprezint totalitatea activitilor cu caracter tehnic, economic i juridic desfurate de ocoalele silvice, de structurile de rang superior sau de Regia Naional a Pdurilor - Romsilva n scopul asigurrii gestionrii durabile a pdurilor, cu respectarea regimului silvic.

Ocolul silvic este unitatea constituit n scopul administrrii pdurilor i/sau asigurrii serviciilor silvice, indiferent de forma de proprietate asupra fondului forestier, avnd suprafaa minim de constituire dup cum urmeaz: a) n regiunea de cmpie - 3.000 ha fond forestier; b) n regiunea de deal - 5.000 ha fond forestier; c) n regiunea de munte - 7.000 ha fond forestier Noiunea de structur silvic de rang superior a fost introdus prin noul cod silvic, n ideea c o parte, dac nu toate ocoalele silvice private, se vor organiza la un moment dat ntr-o structur centralizat, similar celei reprezentate de Romsilva. Ar trebui s fie o structur efectiv de gestionare, cu personalitate juridic, diferit de ceea ce reprezint actual Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia. Structurile silvice de rang superior dobndesc personalitate juridic din momentul nscrierii acestora n Registrul naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva este persoan juridic, cu sediul central n municipiul Bucureti, B-dul General Gheorghe Magheru, nr. 31, sectorul 1, i funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar, exercitnd i atribuii de serviciu public cu specific silvic i de autoritate hipic naional.

4.3 Sediul reglementrii Administrarea fondului forestier naional este reglementat n Titlul II al Codului silvic (Legea 46/2008). Pn la adoptarea unor texte de lege care s nlocuiasc pe cele anterioare apariiei noului Cod silvic continu s funcioneze Ordonana de urgen a Guvernului nr. 139/2005 privind administrarea pdurilor din Romnia, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 38/2006.

4.4 Reglementri specifice 4.4.1 Principii aplicabile:

28

principiul administrrii unitare: art. 10 C.s. Sunt obligatorii administrarea, precum i asigurarea serviciilor silvice, dup caz, la toate pdurile, indiferent de forma de proprietate, prin ocoale silvice;

principiul administrri obligatorii: art. 10 C.s. Sunt obligatorii administrarea, precum i asigurarea serviciilor silvice, dup caz, la toate pdurile, indiferent de forma de proprietate, prin ocoale silvice;

principiul teritorialitii: Administrarea, precum i serviciile silvice, dup caz, se asigur cu respectarea principiului teritorialitii. Ocolul silvic care deine suprafaa majoritar n cadrul unei localiti este obligat, la cerere, s asigure, pe baz de contract, serviciile silvice pentru toi proprietarii de fond forestier din localitatea respectiv care nu i-au constituit ocol silvic privat. n cazuri justificate, ocoalele silvice private pot asigura servicii silvice i pentru fondul forestier proprietate public a statului, amplasat n raza de competen a acestora, responsabilitatea administrrii suprafeelor respective revenind ocoalelor silvice din structura Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva.

4.4.2 Tipurile de ocoale silvice: ocoale silvice de stat - din structura Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, care

administreaz pduri proprietate public a statului i care sunt nfiinate de aceasta; ocoale silvice private care sunt nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-

teritoriale, de persoanele fizice ori de persoanele juridice care au n proprietate fond forestier sau de asociaii constituite de ctre acestea.

Ocoalele silvice private sunt de interes public i pot administra sau asigura servicii silvice, dup caz, i pentru alte proprieti, pe baz de contracte.

Fondul forestier proprietate public a statului se administreaz de Regia Naional a Pdurilor - Romsilva, regie autonom de interes naional, aflat sub autoritatea statului, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Fondul forestier proprietate public a statului se mai poate administra i de institute publice de cercetare sau de instituii de nvmnt de stat cu profil silvic.

Fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale se administreaz prin ocoale silvice private care funcioneaz ca regii autonome de interes local cu specific exclusiv silvic sau pe baz de contracte cu ocoale silvice din cadrul Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva.

Pentru fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice administrarea i/sau serviciile silvice, dup caz, se realizeaz prin ocoale silvice private, care funcioneaz similar asociaiilor i fundaiilor, sau pe baz de contract cu alte ocoale silvice.

Se contureaz aadar un statut difereniat al funcionrii ocoalelor silvice private: ca regii autonome de interes local cu specific exclusiv silvic. Fiecare cuvnt din

aceast sintagm are propria semnificaie, de ex. autonome beneficiaz de autonomie de decizie i financiar; specific exclusiv silvic se elimin posibilitatea ca la un moment dat angajailor ocolului silvic s li se impun prestarea unor servicii n interesul comunei de alt natur dect silvic, ex. paz. Statutul de regie decurge din

29

faptul c se gestioneaz fond forestier n forma de proprietate public, se gestioneaz aadar un bun public;

ca asociaii i fundaii, ceea ce perpetueaz imposibilitatea de a avea o gndire orientat economic, spre profit;

ca ocoale RNP Romsilva. nafara statutului de baz, o alt diferen esenial ntre ocoalele silvice private i cele aparinnd RNP-Romsilva vine din faptul c primele au personalitate juridic, n timp ce ocoalele RNP-Romsilva nu dispun de personalitate juridic. 4.4.3 Funcionarea ocoalelor silvice private n raport cu proprietarul Ocoalele silvice private au personalitate juridic, ntocmesc balan, bilan contabil propriu, au buget anual de venituri i cheltuieli distinct, de care dispun. Bugetul anual de venituri i cheltuieli se aprob de proprietarul unic, de consiliul local sau de adunarea general, dup caz, la propunerea ocolului silvic. Conducerea i reprezentarea legal a ocolului silvic sunt asigurate de eful de ocol silvic, numit sau revocat de proprietarul unic, consiliul local ori de adunarea general, dup caz, cu avizul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. 4.4.5 Constituirea ocoalelor silvice private Ocoalele silvice private se autorizeaz prin nscriere n Registrul naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice, inut la nivelul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Ocoalele silvice private sunt de utilitate public i dobndesc personalitate juridic din momentul nscrierii acestora n Registrul naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice. Pentru dobndirea personalitii juridice, ocoalele silvice private ncheie n prealabil actul constitutiv i statutul n form autentic, sub sanciunea nulitii absolute. Se instituie astfel n sarcina ocoalelor silvice private o etap n plus n vederea dobndirii personalitii juridice - nscrierea n Registrul naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice. 4.4.6 Contractul de administrare de pduri Este un contract de tip nenumit, consensual (se ncheie prin act de voin) i sinalagmatic (genereaz drepturi si obligaii pentru ambii participani la contract). Este similar unui contract de prestri servicii i trebuie s menioneze n mod obligatoriu: drepturile materiale ale proprietarului de pdure rezultate din valorificarea resurselor

lemnoase sau nelemnoase ale pdurii; obligaiile RNP sau ale unitilor specializate de asigurare a pazei pdurilor, de

executare a lucrrilor tehnice necesare, de punere n valoare a masei lemnoase, de exploatare i regenerare;

30

modalitile financiare prin care se stabilete cine va suporta costurile de ntocmire a amenajamentului, de administrare, de paz, ngrijire, protecie contra duntorilor, exploatare i regenerare;

Prin contract, ocolul silvic va rspunde de faptele contravenionale i infracionale comise n pdurile care fac obiectul contractului. El va datora despgubiri materiale proprietarilor pentru daunele materiale produse. Este de reamintit aici c, potrivit legislaiei nc n vigoare, proprietarul de pduri care nu ia toate msurile necesare pentru paza pdurilor este supus rspunderii contravenionale n cazul n care sunt sustrai ilegal arbori din pdurea pe care o deine. Prile contractului sunt proprietarul de pduri (art. 12 OG 96/1998 modificat plus persoane particulare sau asociaiile acestora) i prestatorul de servicii (unitile teritoriale ale RNP sau alte structuri specializate autorizate de minister). Rezilierea contractelor de administrare din vina uneia din pri (desfacerea contractelor pe viitor, nainte deci ca termenul legal al contractului s se fi mplinit) se face potrivit regulilor dreptului civil. Contractele de administrare se ncheie pe o durat minim egal cu perioada de aplicare a amenajamentului silvic.

31

Cadrul 3. Text suplimentar: Administratia padurilor private la rascruce, 11/12/2006, autor Ctlin Tobescu

Dupa 15 ani de la aparitia proprietatii private asupra padurilor si trei valuri de retrocedare(Legea 18/1991, Legea 1/2000, Legea 247/2005) si la 4 ani de la aparitia structurilor silvice private de administrare a padurilor, realitatile administrarii padurilor din Romania s-au schimbat atit de mult incit actualul cadru legal si concepte pe baza carora functioneaza administarea padurilor private si-au atins limitele de evolutie, simtindu-se nevoia unor salturi conceptuale care sa ofere un nou orizont administrarii padurilor. Aparitia ocoalelor private incepind cu anul 2002 nu a fost un proces organizat desfasurat intr-un cadru bine definit. Pur si simplu a fost o descatusare a dorintei proprietarilor de paduri (inhibate de multi ani postdecembristi) de a simti deplin dreptul lor de proprietate, optind pentru structuri proprii de administrare a padurilor chiar daca pentru aceasta au avut nevoie sa-si constituie ocoale silvice, sa se asocieze si sa plateasca costurile initiale pentru dezvoltarea ocolului silvic(dotari, amenajarea padurilor, piedici birocratice, etc). Elanul si entuziasmul acestei dorinte a proprietarilor de paduri nu este consumat nici astazi, chiar daca s-a mai temperat odata cu descoperirea beneficiilor reale care vin din administrarea padurilor (destul de modeste, pentru majoritatea proprietarilor). Marele succes al ocoalelor silvice private (in primul rind al personalului silvic care a avut curajul sa faca acest pas) a fost acela de a se impune proprietarilor de padure ca un partener indispensabil pentru punerea economica in valoare a padurilor. Chiar daca aceasta relatie ocol silvic-proprietar de padure nu este deloc idilica (adesea chiar conflictuala), aceasta a devenit dintr-o relatie de autoritate de stat-proprietar o relatie de tip parteneriat.

Formele juridice fara un statut clar in care au functionat ocoalele silvice si-au atins insa limitele, pentru ca nu mai pot sa raspunda urmatoarelor puncte sensibile :

-cum poate statul sa le acorde statut de servicii silvice publice pe baza de teritorialitate(oug-120-2004). -cum pot fi reglementate raporturile intre proprietarii de paduri si ocol, astfel incit acesta sa devina mai stabil institutional si sa fie respectate drepturile personalului silvic(ocolul silvic sa aiba personalitate juridica-oug-139-2005). -cum poate personalul silvic sa isi pastreze un nivel de autoritate de stat(el fiind acum un personal angajat al proprietarului) in relatia cu proprietarul, astfel incit personalul silvic sa fie protejat(statutul personalului silvic). -o piata a lemnului mai organizata(in prezent extrem de farimitata, grevata de o incilcitura de interese informale locale). Oug-139-2005 impune reautorizarea ocoalelor private astfel incit sa respecte criterii minime de suprafata si sa aiba personalitate juridica. Amindoua criteriile sunt greu de indeplinit de multe ocoale private. Primul criteriu pentru ca se iau in considerare numai suprafetele proprii ale asociatiei care constituie ocolul(nu si suprafetele care administrate de baza de contract). Al doilea criteriu pentru ca :

-padurile unitatilor administrativ teritoriale nu se pot administra decit prin regii publice sau institutii (Constitutia Romaniei), deci toate formele de ocoale care administreaza paduri comunale fara a fi regii nu pot fi reautorizate(multe ocoale private sunt in aceasta situatie). -societatile comerciale (SRL-uri) nu pot fi investite cu caracter de serviciu public (sa constate contraventii, sa dea autorizatii de exploatare, etc). -asociatii, pe legea asociatiilor, pentru ca la acestea activitatile economice au numai un caracter accesoriu in realizarea obiectivului principal al asociatiei, altfel trebuie organizate in societati comerciale. Ori, activitatile economice sunt chiar obiectivul principal al ocoalelor organizate ca filiale ale unor asociatii.

Practic, singurele ocoale viabile in actualul cadru legislativ sunt ocoalele care functioneaza ca regii publice locale si au suprafetele minime prevazute de lege.

Din toate aceste considerente, este evident ca este necesar un salt evolutiv pentru ca ocoalele silvice private sa poata raspunde provocarilor mentionate anterior. Acest salt evolutiv ar putea fi :

-ocoalele silvice private sa fie reautorizate ca sucursale (cu patrimoniu distinct, autonomie organizationala si financiara, avind actionari asociatii de proprietari de padure) ale unei regii sau companii nationale pentru administrarea padurilor private. -ocoale silvice in traditia Ardealului, institutii finantate bugetar si extrabugetar, in care centrala sa fie finantata de catre stat iar structurile la nivel de canton si district sa fie structuri silvice proprii ale proprietarilor.

-ocoale silvice de regim, dupa modelul german.

-minimizarea structurilor silvice, responsabilitatile urmind sa revina proprietarilor de paduri care au obligatia de a angaja personal silvic (normat la 1000/5000 ha) ; controlul revine exclusiv statului (modelul austriac). Este evident ca in acest moment nu exista un concept de structura-ocol silvic-care sa corespunda tuturor cerintelor. Din aceasta cauza, este imperios necesar ca termenul pentru reautorizarea ocoalelor private(aprilie 2007, termen extrem de scurt tinind cont de amploarea demersurilor pentru redefinirea statutului unui ocol silvic) sa fie prelungit, astfel incit un un concept de ocol silvic potrivit realitatilor administratiei padurilor din Romania sa fie inventat.

32

Test de evaluare 4 1. Aratati ce inseamna adminsitrarea unitara a fondului forestier national. 2. Definiti adminstrarea fondului forestier si comparati cu administratia publica de

specialitate. 3. Ce este ocolul silvic? 4. Ce anume desemneaza sintagma structura silvica de rang superior? 5. Aratati ce inseamna principiul teritorialitatii in administrarea fondului forestier. 6. Statutul functionarii ocoalelor silvice. 7. Ce contine contractul de adminstrare de paduri.

33

Lecia 5. Dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere

5.1 Formele proprietii Proprietatea este public sau privat (art. 135 Constituie). Statul i unitile sale administrativ teritoriale pot deine terenuri i n proprietate privat, astfel nct proprietatea de stat poate fi la rndul ei proprietate public sau privat (art. 6 Legea fondului funciar). Dreptul de proprietate public se caracterizeaz prin inalienabilitate i imprescriptibilitate. Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea care pot fi folosite n interes public, marea teritorial, plajele, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, alte bunuri stabilite prin lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice (art. 135, al. 4 Constituie). Articolul 5 din Legea nr. 18/1991 precizeaz c aparin domeniului public: terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, ci de comunicaie, reele stradale, aeroporturi, parcuri publice, terenurile cu destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, terenurile pentru rezervaii naturale i parcuri naionale, monumentele naturii etc. n condiiile legii, bunurile proprietate public pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice (art. 135, al. 5 Constituie). n exercitarea atribuiilor sale, regia autonom posed, folosete i dispune, n mod autonom, de bunurile pe care le are n patrimoniu, sau le culege fructele, dup caz, n vederea realizrii scopului pentru care a fost constituit (art. 5, Legea 15/1990). O astfel de definiie confer regiei autonome calitatea unui adevrat proprietar, atta vreme ct aceasta acioneaz conform scopului n vederea cruia a fost creat. Printre modalitile specifice de dobndire a proprietii publice, pe lng cele generale expuse n paragraful urmtor, sunt: exproprierea pentru cauz de utilitate public; rechiziia; confiscarea bunurile fr stpn i cele abandonate; comoara; succesiunile vacante; amenzile; impozitele i taxele de timbru.

Dreptul de proprietate privat este acel drept n virtutea cruia titularii exercit posesia, folosina i dispoziia asupra unor bunuri, mobile sau imobile, care se afl n circuitul civil n condiiile stabilite de lege. circuit civil: exist bunuri care sunt excluse din circuitul civil (ex. bunurile publice,

materiale radioactive), sau care sunt supuse unui regim special de circulaie: arme i muniii, bunuri care fac parte din patrimoniul naional cultural, chiar dac sunt proprietate privat;

titulari: persoane fizice particulare, persoane juridice (fundaii, societi, asociaii), dar i uniti administrativ teritoriale ale statului, care pot avea n proprietate privat terenuri sau construcii.

Proprietatea asupra bunurilor imobile se exercit n general n baza unui titlu de proprietate, n timp ce n cazul bunurilor mobile, simpla posesie constituie prezumie de proprietate.

34

5.2 Caracteristicile dreptului de proprietate privat: este un drept absolut, opozabil tuturor; este prescriptibil, n sensul c bunurile imobile proprietate privat pot fi dobndite n

proprietate de ctre persoanele care au posesia util asupra lor n tot timpul prevzut de lege;

este sesizabil: spre deosebire de bunurile proprietate public, bunurile proprietate privat pot fi urmrite de creditorii proprietarului datornic;

este alienabil, bunurile proprietate privat putnd face obiectul oricrui act de transfer de proprietate autorizat de lege. Legea 18/1991 precizeaz: terenurile proprietate privat, indiferent de titularul lor, sunt i rmn n circuitul civil. Ele pot fi dobndite i nstrinate prin oricare din modurile prevzute de legislaia civil, cu respectarea dispoziiilor din prezenta lege.

5.3 Atributele dreptului de proprietate privat

Dreptul de proprietate privat asupra terenurilor forestiere este acel drept n virtutea cruia titularii exercit posesia, folosina i dispoziia asupra terenurilor forestiere aflate n circuitul civil. Posesia (utendi): exerciiul unei stpniri efective a bunului n materialitatea sa, din punct de vedere fizic sau economic, direct sau mijlocit, la locul aezrii bunului sau n oricare alt parte.

Exemple de acte de posesie: delimitarea limitelor, ntreinerea bornelor i a altor semne de hotar, a drumurilor i potecilor, amenajarea pdurilor; Folosina (fruendi): posibilitatea de a utiliza economic un bun, n conformitate cu destinaia sa economic i de a-i nsui fructele i veniturile pe care bunul le produce;

Exemple de acte de folosin: recoltarea de lemn mort, nchirierea dreptului de a culege fructe de pdure i ciuperci, vnzarea de arbori; Dispoziia (abutendi): poate fi material sau juridic, respectiv posibilitatea de a hotr asupra existenei materiale a bunului, n limitele legii, sau de a hotr cu privire la soarta juridic a bunului (s l nstrineze sau s creeze asupra lui alte bunuri reale);

Exemple de acte de dispoziie: distrugerea bunului, defriarea, vnzarea terenului i/sau a arborilor pe picior, donaia, ipotecarea. Pentru a distinge ntre exercitarea folosinei i exercitarea dispoziiei atunci cnd este vorba de recoltarea arborilor, considerm c trebuie luat n considerare criteriul alterrii substanei bunului. Un act efectuat asupra unui bun este un act de dispoziie dac se afecteaz substana (esena) bunului. Esena categoriei de teren forestier este destinaia sa forestier, adic acea calitate de a fi n stare mpdurit sau de a fi pe cale de mpdurire. Avem deci de a face cu un drept de dispoziie i nu cu un drept de posesie atunci cnd prin actele sale deintorul pdurii schimb destinaia forestier a terenului sau determin ntreruperea strii de masiv, fr a respecta prevederile amenajamentului. Reamintim c i n dreptul forestier ca i n dreptul mediului, respectarea

35

amenajamentului aprobat de autoritatea public central pentru silvicultur (sau existena autorizaiei de mediu) constituie prezumie de conduit legal.

Dreptul de proprietate se poate exercita n integralitatea lui de ctre proprietar, sau acesta poate decide separarea unor atribute ale proprietii. El poate alege s rmn doar cu dreptul de dispoziie, celelalte atribute fiind exercitate, contra plat, n baza unui contract sau nu, de ali utilizatori. Astfel poate lua natere un drept de uzufruct sau un drept de uz, ca dezmembrminte ale dreptului de proprietate (pentru pduri, uzufructul este determinat la art. 529-531 Cod civil). Dreptul de uzufruct: n temeiul acestui drept, uzufructuarul este ndreptit s uzeze de un bun neconsumptibil care este proprietatea altuia i s-i nsueasc fructele i veniturile, potrivit cu destinaia bunului, fiind obligat s-i conserve substana. - subiecte: nudul proprietar i uzufructuarul; - obligaii reciproce: conservarea substanei bunului; asigurarea folosinei i percepiei fructelor; - durata: drept temporar, cel mult viager; - modaliti de constituire: contract, testament, uzucapiune7. Dreptul de uz: n temeiul acestui drept, titularul este ndreptit s uzeze de bunul ce constituie obiectul dreptului su, i s-i nsueasc o parte din fructele sau veniturile bunului, ns numai att ct este necesar pentru acoperirea nevoilor lui i ale familiei.

5.4 Modalitile juridice ale dreptului de proprietate

drept_legislatie

Documents

Transcript of drept_legislatie