1

UNIVERSITATEA DE STUDII POLITICE I ECONOMICE EUROPENE

CONSTANTIN STERE DIN REPUBLICA MOLDOVA FACULTATEA DE DREPT CATEDRA DREPT PUBLIC

NOTE DE CURS la disciplina

DREPT VAMAL

Autor:

Josanu Dumitru,

Magistru n drept, Doctorand,

Lector universitar

Chiinu 2014

2

Suportul de Curs a fost elaborate de :

Josanu Dumitru, Magistru n drept, Doctorant, Lector universitar

Suportul de curs fost elaborat n corespundere cu curricula universitar la drept vamal, discutat i aprobat de Catedra de Drept Public al Universitii de Studii Politice i Economice Europene CONSTANTIN STERE din Republica Moldova.

Nota de curs a fost elaborat n baza unui set complex de ivoare doctrinare, fiind

nominalizate mai jos: 1. Gh.Caraiani, C.Cazacu Vamuirea marfurilor de export-import, Bucuresti 1997 2. E.Dragnea Reglementri vamale, Oradea 1994 3. Toma Georgescu Tehnici de comert exterior, Universitatea Romana Americana 1995 4. Conventia Vamala relativa la importul temporar de material stiintific, Bruxelle-68 5. A.Mangelschotz La perfectionnement, Paris 1992 6. Colectia ziarului Capitalul-Drawback, Consiliul de cooperare Vamala - 1968 7. M.C.Selhterlang Le regim diplomatique Duty-Free, Bruxelle 1988 8. Operatiuni de compensatie de E. Sebe, Bucuresti 1995. 9. Anghel T. Le system fiscal Francais stabilite et adaptabilite, Paris 1994 10. Andre Sallon Le regime astensichz, Bruxelle 1988. 11. Cornel Baicoianu Istoria regimurilor vamale- ca politica comerciala, Bucuresti 1994 12. Gh.Caraiani, C.Cazacu Vamuirea marfurilor de export-import, Bucuresti 1996 13. .. , , 1996 14. Gh.Caraiani Vamuirea marfurilor de export-import, Bucuresti 1996 15. Ghid de utilizare a Tarifului Vamal de import al Romaniei, MO nr.3, 1997 16. Notie de curs- Perjaru A., Chiinu 2013; 17. Terard Schifo Nomenclatura de import Bruxelle 1998 18. N.Reichesse reexporturile in tarile dezvoltate Vitess, 1992 19. C.Cazacu Vamuirea marfurilor de import-export, Bucuresti 1996 20. I.Popa Tranzactii internationale, Bucure;ti, 1992, 21. Ph.Kahn La vente commerciale international, Paris 1984 22. Condor Ioan, Condor Silvia-Cristina. Drept vamal i fiscal. Bucureti, 2002. 23. Caraiani Gh. Vamuirea marfurilor de export-import. Bucureti, 1996 24. Mladen Carmen. Drept vamal romnesc i comunitar. Bucureti, 2003.

3

CUPRINS

Tema1. Dreptul vamal - ramur de drept i disciplin de studiu 1.Notiune de drept vamal ..........................................................................................................pag.5 2. Raportul de drept vamal i subiecii acestora.... pag.5 3. Normele de drept vamal ...pag.8 4. Izvoarele dreptului vamal ...pag.8 5. Locul i rolul dreptului vamal n sistemul dreptului... pag.9 6. Bibliografie. pag.9 7. Evaluare pag.9 Tema 2. Subiecii dreptului vamal 1. Noiunea, coninutul i structura activitii vamale..................................................... pag.9 2. Politica vamal - parte component a politicii fiscal-comerciale ............................pag.11 3. Conceptul de sistem vamal i funciile organizrii i conducerii activitii vamale

........................................................................................................................................ ............pag.14 4. Noiunea si statutul juridic al organelor vamale .........................................................pag.15 5. Esena i coninutul procedurii organizrii activitii vamale................................ pag. 16 6. Atribuiile organelor vamale.............................................................................................. pag.18 7. Bibliografie... pag.19 8. Evaluare ..pag.19 Tema 3. Reglementarea de stat a activitii comerciale externe 1. Metodele reglementrii de stat a activitii comerciale externe............................. pag.20 2. Reglementarea tarifar a operaiunilor de import-export..........................................pag.21 3. Reglementarea netarifar a operaiunilor de import-export - sistemul de liceniere,

cotare ...................................................................................................................... ................pag.23 4. Bibliografiepag.24 5. 7. Evaluare..pag.24

Tema 4. Reglementarea juridica a trecerii marfurilor, mijloacelor de transport si mijloacelor banesti peste frontiera vamala a Republicii Moldova 1.Principii generale de trecere a mrfurilor i mijloacelor bneti peste frontiera vamal a Republicii Moldova.................................................................................................................pag.25 2.Trecerea frontierei vamale cu mijloace de transport ....................................................pag.25 3.Regimul juridic al bunurilor ce aparin persoanelor fizice ..........................................pag.27 4.Autorizarea trecerii peste frontiera vamal.....................................................................pag.28 5.Controlul importului ...............................................................................................................pag.29 6.Definiia i clasificarea tarifului vamal................................................................................pag.30 7.Norme internaionale privind folosirea tarifelor vamale...............................................pag.31 8.Sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor ..........................................pag.31 9.Instrumente de tehnic vamal i tarifar practicate de rile care folosesc tarife vamale ...........................................................................................................................................pag.32 10.Bibliografie.pag.34 11. Evaluarepag.35

Tema 5. Drepturile de import-export. 1.Noiunea i natura juridic a taxei vamale .......................................................................pag.36 2.Funcia taxei vamale ..............................................................................................................pag.36 3.Taxa pe valoare adugat .....................................................................................................pag.37 4.Procedura aplicrii i perceperii taxei pentru proceduri vamale ...............................pag.37 5.Funcia taxei vamale ca instrument fiscal .........................................................................pag.39 6. Bibliografiepag.40 7. Evaluare..pag.41

4

Tema 6. Vmuirea mrfurilor de import-export. 1.Principii generale privind perfectarea actelor vamale. Operaiuni prealabile..........pag.42 2.Autorizarea trecerii peste frontiera vamal i acordarea liberului de vam...........pag.43 3.Principii generale de perfectare a actelor vamale sub acoperirea Carnetului TIR...pag.43 4.Brokerul vamal.........................................................................................................................pag.45 5.Declaraia vamal n detaliu ................................................................................................pag.49 6. Bibliografiepag.49 7. Evaluare..pag.49 Tema 7. Controlul vamal 1.Noiunea esena si coninutul controlului vamal............................................................pag.50 2.Direciile principiile de organizare a controlului vamal...............................................pag.51 3. Particulariti eseniale ale controlului vamal................................................................pag.51 4.Formele controlului vamal.....................................................................................................pag.52 5. Bibliografiepag.54 6. Evaluare..pag.54 Tema 8. Regimurile vamale 1.Noiune i tipurile regimurilor vamale..............................................................................pag.55 2.Importul pentru circulaia liber........................................................................................pag. 56 3.Tranzitul.....................................................................................................................................pag.57 4.Perfecionarea activ...............................................................................................................pag.58 5.Transformarea sub supravegherea vamal.......................................................................pag. 58 6.Perfecionarea pasiv.............................................................................................................pag. 59 7. Exportul.....................................................................................................................................pag. 59 8. Bibliografie............................................................................................................................. ....pag. 60 9. Evaluare................................................................................................pag .60

Tema 9. Metodele de stabilire a valorii mrfurilor 1.Sistemele de determinare a valorii n vam a mrfurilor...............................................pag .61 2.Metodele de determinare a valorii n vam a mrfii i modul de aplicare a lor........pag. 61 3.Metodele de determinare a valorii n vam a mrfii n baza valorii tranzaciei cu marfa respectiv ori n baza preului efectiv pltit sau de pltit.................................................pag. 63 4.Metodele de determinare a valorii n vam a mrfii n baza valorii tranzaciei cu marf identic.........................................................................................................................................pag. 63 5. Metodele de determinare a valorii n vam a mrfii n baza valorii tranzaciei cu marf similar..................................... .....................................................................................................pag .64 6.Metoda conf valorii de tranzacie a mrfurilor identice...................................................pag. 65 7. Bibliografie............................................................................................................................. .....pag. 65 8. Evaluare....................................................................................................................................pag .65

Tema 10. Rspunderea juridic n dreptul vamal 1.Noiunea i tipurile rspunderii n dreptul vamal...............................................................pag. 66 2. Contraveniile vamale i rspunderea pentru svrirea lor (sanciunile) ..............pag. 66 3. Actele de procedur...............................................................................................................pag. 71 4.Atacarea deciziei organului vamal asupra cazului de contravenie vamal............pag.73 5. Rspunderea pentru infraciunile din domeniul activitii vamale..........................pag.73 6. Bibliografie............................................................................................................................. ....pag. 74 7. Evaluare....................................................................................................................................pag. 74

Bibliografie.........................................................................................pag 75-76

5

Tema1. Dreptul vamal - ramur de drept i disciplin de studiu 1.Notiune de drept vamal 2. Raportul de drept vamal i subiecii acestora; 3. Normele de drept vamal; 4. Izvoarele dreptului vamal; 5. Locul i rolul dreptului vamal n sistemul dreptului; 1. Notiune de drept vamal La etapa actual n condiiile liberalizrii operaiunii de import/export i a stabilirii relaiilor

economice de pia, statul RM a fost cointeresat n existena dr vamal ca ramur independent n scopul reglementrii relaiilor economice, financiare, fiscale, valutare din domeniul activitii vamale.

Dei n problema definirii dreptului vamal nu se atest mari divergene conceptuale, totui deocamdat n literatura de specialitate din diferite ri, inclusiv din Romnia i Rusia, nu este este expus o definiie care ar avea un caracrer general i ar fi acceptat de ctre toi specialitii, cel puin la nivel de ar. Ct privete Republica Moldova, constatm, c nu este nici un manual care ar fi consacrat dreptului vamal i n care ar fi abordat i problema definirii.

Aceste deficiene ns nu sunt un temei pentru a considera c n domeniul dreptului vamal nu s-au fcut elaborri teoretico-tiinifice care ne-ar permite s facem anumite concluzii.

Recurgnd la o privire de ansamblu asupta definiiilor date dreptului vamal, constatm c problema expunerii unui concept sau noiuni care ar include totalitatea de caractere specifice i ar exprima cu exactitate trsturile esentiale prin care se delimiteaz concludent de altele, este soluionat n mod diferit. Dar, din totalitatea formulriloe existente pot fi evideniate 2 direcii: unii ncearc s dee o definiie ct mai ampl, incluznd n ea un spectru ct mai vast de aspecte, pe cnd alii ncearc s formuleze o definiie ct mai concis, dar care ar avea o ncrctur semantic ct mai exact.

Astfel, unul dintre adepii tratrii extinse a noiunii de drept vamal este cercettorul ruc L. Nozdraciov, care definete dreptul vamal ca pe o ramur complex de drept ce reprezint un ansamblu de norme juridice, cu apartenen ramural divers, care au drept scop reglementarea relaiilor sociale legate de trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal, perceperea plilor vamale, vmuirea, controlul vamal, precum i alte modaliti de realizare a politicii vamale, care este o parte component a politicii externe i interne a statului. ( .. . , 1998)

Unul din marii specialiti n domeniul dreptului vamal, profesorul rus Gabricidze B., propune o variant mai laconic a definiiei i consider c dreptul vamal este o ramur complex de drept ce reprezint un ansamblu de norme juridice, care reglementeaz relaiile sociale din domeniul activitii vamale. Iar n continuarea ideei sale, el explic c sub noiunea de domeniu al activitii vamale trebuie de neles: politica vamal, trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal, regimurile vamale, reglamentarea tarifar i netarifar, plile vamale, perfectarea vamal, controlul vamal, statistica vamal, combaterea infraciunilot i a nclcrilor de reguli vamale, rspunderea pentru comiterea infraciunilot i a nclcrilor de reguli vamale, procedura n cazul svririi infraciunilot i a nclcrilor de reguli vamale, etc,. ( .. . , 1999)

Variante ale definiiei dreptului vamal comunitar (european) sunt prezentate de autorul moldovean Radu Gh., dintre care cea mai concis se pare a fi cea care l definete ca un ansamblu de norme juridice ce fixeaz drepturile i obligaiile subiecilor raporturilor juridice vamale precum i stabilete mecanismul de percepere a plilor vamale. (Radu Gh. Drept vamal comunitar: Curs de lecii.Chiinu, 2001, p.6).

2. Raportul de drept vamal i subiecii acestora Relaiile sociale din sfera activitii vamale pot fi numite ca relaii vamale, dac aceste relaii

sunt reglementate de norme juridice vamale. Relaiile vamale relaiile sociale reglementate de normele dr. vamal prin care subiecii sunt

determinai ca purttori de drepturi i obligaii stabilite i garantate de normele juridice vamale.

6

Raporturile juridice vamale au la baz urmtoarele caracteristici: 1. este un raport social 2. reprezint voina statului de a reglementa o relaie concret din sfera activitii vamale. 3. i este caracteristic caracterul de impunere prin care se urmrete: -ncasarea plilor -protecia economiei naionale fa de importurile de mrfuri din strintate -protecia consumatorului local -asigurarea ordinii de trecere a frontierei de stat 4. subiect obligatoriu a raportului juridic de drept vamal apare ntotdeauna sistemul de

organe vamale ca organe de drept Dac ridicm o norm de ex. ce ine de vmuire, de declarare, observm c mrfurile i

mijloacele de transport, mijloacele bneti, obiectele de uz personal, bagajele nsoite i nensoite, deplasate peste frontiera vamal de ctre persoanele fizice, persoanele juridice, reprezentanii diplomai i consulari, membrii de delegaii oficiale, organizaii internaionale n mod obligatoriu se declar organului vamal.

Subieci ai raportului juridic vamal - toi cei care se deplaseaz peste frontiera vamal i nemijlocit sunt ca participani a trecerii frontierii ca persoane i ca participani a activitii economice externe.

Subieci ai dreptului vamal sunt, pe de o parte, toate persoanele fizice sau juridice care n procesul activitii sunt antrenate n trecerea proprie sau a mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal a statului.

Colaboratorii vamali - pot fi cetenii Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 18 ani, api dup calitile profesionale i morale, dup nivelul de studii i starea de sntate s exercite funciile organului vamal. La angajarea iniial n organul vamal, poate fi stabilit un termen de ncercare de 6 luni. Angajarea n serviciu n organele vamale se face n baz de contract individual de munc. Colaboratorilor vamali li se confer grade speciale n conformitate cu Legea serviciului n organele vamale. Colaboratorii vamali poart uniform, atribuit gratuit. Modelul uniformei este aprobat de Guvern. Regulile de port-uniform snt aprobate de directorul general al Serviciului Vamal.

n exercitarea atribuiilor de serviciu, colaboratorii vamali: a) snt reprezentani ai puterii de stat i se afl sub ocrotirea statului; b) se conduc de legislaia Republicii Moldova, de acordurile internaionale la care aceasta este

parte; c) snt subordonai numai colaboratorilor superiori, mputernicii direct. Este interzis imixtiunea n activitatea organelor vamale i a colaboratorilor vamali sau

exercitarea de influen asupra lor n luarea de decizii sau efectuarea de operaiuni vamale. nclcarea acestor interdicii atrage sanciunile prevzute de prezentul cod. Nici o persoan nu este n drept s oblige colaboratorul vamal s efectueze aciuni pe care legislaia nu le-a dat n sarcina organelor vamale. n activitatea sa, inclusiv n emiterea de ordine i decizii, colaboratorul vamal trebuie s se conduc de legislaie. n organele vamale este inadmisibil crearea i activitatea structurilor de partide, asociaii obteti, inclusiv religioase, cu excepia sindicatelor. Colaboratorii vamali nu au dreptul s se conduc n activitatea lor de hotrrile partidelor sau ale asociaiilor obteti.

Colaboratorul vamal nu are dreptul: a) s desfoare activitate de ntreprinztor, inclusiv prin intermediari; b) s reprezinte persoane tere n activitatea vamal; c) s exercite concomitent alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice; d) s ndeplineasc contracte civile care se refer la activitatea vamal; e) s acorde n orice mod sprijin ilegal persoanelor n exercitarea atribuiilor de serviciu, fiind

recompensat pentru acordarea acestui sprijin sau primind alte servicii ori faciliti ntr-un anumit domeniu;

f) s participe la conducerea de ntreprinderi comerciale direct sau prin intermediari. Insultarea i ameninarea colaboratorului vamal, opunerea de rezisten sau aplicarea

violenei fa de acesta, sau atentarea la viaa, sntatea i la bunurile lui snt sancionate n conformitate cu prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative. Legislaia

7

garanteaz aprarea vieii, sntii, onoarei, demnitii i bunurilor membrilor de familie ai colaboratorului vamal de atentatele ntreprinse n legtur cu exercitarea atribuiilor lui de serviciu.

Dispoziiile i cerinele legale ale colaboratorului vamal snt executorii pentru toate persoanele fizice i juridice. Nesupunerea dispoziiilor sau cerinelor legale ale colaboratorului vamal, alte aciuni care mpiedic ndeplinirea atribuiilor lui de serviciu snt sancionate n conformitate cu prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative. Colaboratorul vamal nu este rspunztor de prejudiciile morale, fizice i patrimoniale cauzate contravenientului, prin aplicarea, n condiiile prezentului cod, a forei fizice, a mijloacelor speciale i a armei de foc, dac prejudiciul este direct proporional puterii de rezisten opus de contravenient.

Rspunderea organului vamal i a colaboratorilor vamali Organul vamal rspunde pentru prejudiciile cauzate persoanelor i patrimoniului lor prin

decizii i aciuni ilegale sau prin inaciune, precum i pentru prejudiciile cauzate de colaboratorii vamali i ali angajai ai organului vamal n exerciiul funciunii prin decizii i aciuni ilegale, prin inaciune. Prejudiciile snt reparate n conformitate cu prevederile legislaiei. Prejudiciile cauzate prin aciuni legale nu snt reparabile. Pentru decizii i aciuni ilegale sau pentru inaciune, colaboratorii vamali i ali angajai ai organului vamal snt sancionai disciplinar, administrativ, penal sau lor li se aplic alte sanciuni n conformitate cu legislaia.

Specialistul n domeniul vmuirii De dreptul de a efectua vmuirea n numele brokerului vamal beneficiaz specialistul n

domeniul vmuirii (denumit n continuare specialist), care deine atestat de calificare, eliberat de Serviciul Vamal. n cazul n care specialistul efectueaz operaiuni de vmuire n numele brokerului vamal, se consider c specialistul a fost mputernicit de brokerul vamal, dac acesta din urm nu demonstreaz contrariul. Brokerul vamal nu poate limita obligaiile specialistului fa de organul vamal. Procedura de eliberare a atestatului de calificare, termenul lui de valabilitate, precum i obligaiile specialistului snt stabilite de Serviciul Vamal. Atestatul de calificare al specialistului eliberat cu nclcarea condiiilor prevzute sau eliberat pe baz de date false se anuleaz de ctre Serviciul Vamal. Serviciul Vamal poate retrage atestatul de calificare al specialistului care:

a) nu ndeplinete n repetate rnduri obligaiile fa de organul vamal; b) ncalc n repetate rnduri cerinele actelor legislative i ale altor acte normative n

domeniul vamal; c) este vinovat (culpabil) de falsificarea documentelor, de delapidri, de mituire i de alte

contravenii n domeniul vamal; d) cauzeaz prejudicii persoanei reprezentate, inclusiv prin utilizarea ilicit de informaii

care constituie secret comercial sau de informaii confideniale; e) ncalc legislaia fiscal. Retragerea atestatului de calificare al specialistului produce efecte din momentul adoptrii

hotrrii de retragere. Dac brokerul vamal este considerat incapabil sau dac el se declar incapabil, atestatele de calificare ale specialitilor si snt considerate automat nevalabile. Cererea repetat de eliberare a atestatului de calificare al specialistului poate fi examinat dup expirarea a 6 luni de la data hotrrii de anulare, retragere sau declarare a nevalabilitii lui, cu condiia nlturrii cauzelor care au servit drept temei pentru emiterea hotrrii. Atestatul de calificare al specialistului poate fi suspendat n cazul n care exist motive temeinice de a considera c acesta nu-i ndeplinete contiincios atribuiile. Atestatul de calificare al specialistului poate fi suspendat de organul vamal pe un termen de pn la 2 luni. Hotrrea de anulare, retragere, declarare a nevalabilitii sau de suspendare a atestatului de calificare al specialistului poate fi atacat n conformitate cu prevederile prezentului cod.

Informaia pe care brokerul vamal i specialitii si o primesc de la persoana pe care o reprezint poate fi folosit numai n scopuri vamale. Informaia care constituie secret comercial sau alte secrete protejate de lege, precum i informaia confidenial nu pot fi difuzate sau folosite de brokerul vamal i de specialitii lui n scopuri personale, nici transmise altor persoane sau autoriti publice (n afar de organul vamal), cu excepia cazurilor stabilite de legislaie.

Brokerul vamal- este persoana juridic, nregistrat n conformitate cu legislaia, care deine

autorizaie pentru activitate de broker vamal, eliberat de Serviciul Vamal, i care, n numele i pentru tere persoane, declar mrfurile, le prezint pentru vmuire, efectueaz i alte operaiuni

8

vamale. Brokerul vamal i desfoar activitatea n conformitate cu prezentul cod i cu alte acte normative. Raporturile dintre brokerul vamal i persoana reprezentat se stabilesc n contract.

Pentru a primi autorizaie pentru activitatea de broker vamal, persoana juridic trebuie: a) s dein n statele de funcii cel puin un specialist cu atestat de calificare n domeniul

vmuirii; b) s dispun de o baz tehnico-material care s permit desfurarea activitii de broker

vamal; c) s corespund altor cerine prevzute de legislaie. Procedura eliberrii autorizaiei i termenul ei de valabilitate snt stabilite de Serviciul Vamal,

n conformitate cu legislaia. Brokerul vamal este n drept s efectueze, n numele i pentru tere persoane, orice

operaiuni de mediere n domeniul vamal. n cazul efecturii vmuirii, brokerul vamal ndeplinete toate cerinele i condiiile legale impuse de organele vamale. Drepturile, obligaiile i responsabilitatea brokerului vamal fa de organul vamal nu pot fi limitate de contractul ncheiat ntre broker i persoana pe care o reprezint. Serviciul Vamal ine Registrul de stat al brokerilor vamali i asigur publicarea lui periodic.

3. Normele de drept vamal; Norma de drept vamal reprezint o regul de conduit general, impersonal i obligatorie,

instituit sau sancionat de autoritatea public, aplicat din contiina juridic a oamenilor i, n caz de abatere, prin constrngerea asigurat de autoritatea public.

Norma de drept vamal sau norma juridic vamal se caracterizeaz prin: Generalitate, manifestat prin aceea c regula de conduit prescris este tipic, ea urmnd

s se aplice ori de cte ori se ivesc condiiile prevzute n ipoteza ei. Impersonalitate, n sensul c se adreseaz unui numr nedeterminat de persoane. Obligativitate, ceea ce nseamn c norma juridic reprezint o dispoziie care trebuie

aplicat, la nevoie, prin intervenia forei de constrngere a autoritii publice. Validitate, acesta insemnnd pe de o parte existena ca atare a normei, iar pe de alt parte,

legalitatea actului de emitere a acestei norme. Cu alte cuvinte, norma trebuie s fie n vigoare i s existe un act legal al emiterii ei.

Coercibilitate. Dac n principiu norma este reprezentat de bun voie, prin esena sa ns ea este coercibil, n cazul n care nu se aplic, aplicarea ei putndu-se realiza cu fora.

Dup caracterul conduitei prescrise, normele juridice se mpart n: Norme imperative sau categorice sunt normele de la dispoziia crora nu se admite nici o

derogare, sub sanciune. Norme pemisive sau dispozitive sunt normele care las subiectelor de drept latitudinea de a-

i alege comportarea n ipoteza dat. Elementele normei juridice sunt: Ipotez Dispoziie Sanciune

4. Izvoarele dreptului vamal Codul Vamal al Republicii Moldova din 20.07.2000; - Codul Fiscal al Republicii Moldova din 24.04.1997; - Legea cu privire la tariful vamal, nr.1380-XIII din 20.11.1997; - Legea cu privire la zonele economice libere. Nr.440-XV din 27.07.2001 // Monitorul Oficial

al R.Moldova nr.108-109/834 din 06.09.2001 - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea regulamentelor cu privire la

aplicarea regimurilor vamale, nr.207 din 26.02.2003; - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Nomenclatorului

mrfurilor al Republicii Moldova, nr.54 din 26.01.2004; - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reglementarea activitii serviciilor n

punctele de trecere i control la frontier, nr. 1052 din 08.11.1999;

9

- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la interaciunea serviciilor, reglementarea perceperii plilor i automatizarea sistemului de eviden la efectuarea controlului n punctele de trecere a frontierei de stat a Republicii Moldova, nr. 808 din 09.08.2000;

- Normele privind completarea, circulaia i folosirea formularelor declaraiei vamale n detaliu, aprobate prin Ordinul Directorului General al Departamentului Controlului Vamal nr.11 din 12.01.1999.

5. Locul i rolul dreptului vamal n sistemul dreptului; La fel, ca i alte ramuri ale dreptului, dreptul vamal nu reprezint ceva izolat, dar se

interfereaz cu alte discipline: constituional, administrativ, penal, etc. n organizarea statului, vama este o institutie complexa care, pe langa rolul ei primordial, fiscal, ndeplinete funcia de instrument de protecie a economiei naionale i, indirect, un rol social i de aprare a naiunii. Din punct de vedere economic, vama este regulatorul schimbului de marfuri i produse ale unui stat cu terte puteri, fiind organismul de reglementare a comertului exterior.

Din punct de vedere administrativ, vama este autoritatea care are n atribuiile ei administrarea tuturor serviciilor de vmuire, control i ncasare a impozitelor i taxelorde import i export, precum i autoritatea care reprezint puterea executiva n chestiuni vamale. De asemenea, prin organele sale de control, funcionarii vamali i politia vamal, instituia amintit participa la efortul de aprare a teritoriului i a populaiei Republicii Moldova.

De-a lungul edificarii statului national romn, instituia vamal a jucat un rol esenial n politica general a statului ndreptat n direcia proteciei economiei naionale, n diferite perioade. Ca urmare, vama a fost implicat direct n punerea n aplicare a tratatelor de comer, de vama i de navigatie ale Rep. Moldova cu teri i, uneori, n adevarate "rzboaie" comerciale, pe care ara noastr a fost nevoit s le susin la un moment dat.

Situaiile de fapt actuale nscute din diversitatea modalitilor privind circulaia bunurilor, din existena unor valori diferite a bunurilor n regim internaional fa de regimul de drept comun, reclam necesitatea definirii dreptului vamal, precum i clarificarea instituiilor de baz ale acestuia, ca o ramur distict a dreptului. Aceast se impune cu att mai justificat n contextul integrrii Republicii Moldova n U.E, schimbare fa de care se impune implicit raportarea dreptului vamal RM component a dreptului intern la legislaia vamal european.

Dac exist sau nu un drept vamal, este ntrebarea pe care i-o pun nc muli specialiti. n acest sens, s-au conturat dou idei principale:

- prima, conform creia activitatea vamal ar putea fi studiat mpreun cu celelalte ramuri de drept conexe (dreptul financiar, dreptul comerului intern i internaional, dreptul transporturilor);

- a doua, conform creia exist un drept vamal, ca ramur distinct de drept, precum i raporturi specifice de drept vamal, motivat de volumul mare de reglementri specifice n materie (reglementri vamale interne i internaionale cuprinse n genere n tratate).

Bibliografie:

1. Constitutia Republicii Moldova, 1994 2. Codul vamal al Republicii Moldova din 20.07.2000 3. Bucov E.A., Galanji E.F.

Moscova 1994. 4. Condor Ioan, Condor Silvia-Cristina. Drept vamal i fiscal. Bucureti, 2002. 5. Caraiani Gh. Vamuirea marfurilor de export-import. Bucureti, 1996 6. Mladen Carmen. Drept vamal romnesc i comunitar. Bucureti, 2003.

Evaluare:

1. Definii obiectul i metoda ramurii de drept vamal. 2. Determinai elementele specifice ale raportului juridic de drept vamal. 3. Numii izvoarele dreptului vamal. 4. Analizai rolul i locul dreptului vamal n sistemul de drept i n reglementarea

activitii economice externe.

10

Subiectul 2. Subiecii dreptului vamal 1. Noiunea, coninutul i structura activitii vamale. 2. Politica vamal - parte component a politicii fiscal-comerciale. 3. Conceptul de sistem vamal i funciile organizrii i conducerii activitii vamale.. 4. Noiunea si statutul juridic al organelor vamale. 5. Esena i coninutul procedurii organizrii activitii vamale. 6. Atribuiile organelor vamale.

1.Noiunea, coninutul i structura activitii vamale Elementul optimal de organizare a activitii vamale l reprezint alegerea structurii

serviciului vamal, precum i posibilitatea crerii sistemului unic de organe vamale. Organele vamale ale RM - organele de stat care reglementeaz raporturile legate de

apariia, modificarea i ntreruperea relaiilor din sfera activitii vamale. Activitatea organelor vamale este universal i specific, neavnd careva analogii,

particularitatea sa exprimndu-se n varietatea funciilor sociale, economice, financiare, fiscale ndeplinite.

Sistemul organelor vamale totalitatea organelor vamale bazat pe urmtoarele principii: 1. principiul unicitii asigur legtura i interdependena organelor vamale unul de altul prin

realizarea funciilor de baz. 2. principiul structural asigur formarea structurii organizaionale a sistemului organelor

vamale, legtura lor n formarea procesului tehnologic unic n scopul nfptuirii activitii vamale. 3. principiul ierarhiei evideniaz relaiile de subordonare pe vertical i coordonarea

aciunilor pe orizontal care se bazeaz pe evidenierea componenei i funciilor organelor vamale la nfptuirea activitii vamale.

4. principiul interdependenei conlucrarea organelor vamale cu alte structuri de stat (serviciul veterinar, fitosanitar, ecologic, AITA) n scopul rezolvrii problemelor ce in de activitatea economic extern.

Serviciul vamal al RM ca organe de drept este format din:

1. Serviciul Vamal ca autoritate central de specialitate care exercit conducerea activitii vamale n RM 2. Birourile vamale (interne i de frontier) 3. Posturile vamale 4. Echipe vamale mobile

Activitatea vamal este desfurat nemijlocit de birourile vamale i posturile vamale.

Crearea, reorganizarea i lichidarea birourilor vamale, posturilor vamale i a echipelor vamale mobile ine de competena Serviciului Vamal. Statutul i funciile Serviciului Vamal, ca autoritate central, sunt stabilite de Guvernul RM.Activitatea vamal se constituie din promovarea politicii vamale, asigurarea respectrii reglementrilor vamale la trecerea mrfurilor, mijloacelor de transport i persoanelor peste frontiera vamal a Republicii Moldova, perceperea drepturilor de import i drepturilor de export, vmuirea, controlul i supravegherea vamal, din alte activiti de promovare a politicii vamale. Activitatea vamal se desfoar n conformitate cu normele i cu practica internaional. Republica Moldova particip la colaborarea internaional n domeniul activitii vamale.

Activitatea vamal se desfoar n conformitate cu legislaia care este n vigoare la data la care organul vamal a primit declaraia vamal i alte documente, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie. n cazul trecerii ilegale de mrfuri i mijloace de transport peste frontiera vamal, se aplic legislaia vamal n vigoare la momentul trecerii de facto a acestor bunuri peste frontiera vamal. Dac acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte stabilesc alte norme dect cele prevzute de prezentul cod i de alte acte normative n domeniul vamal ale Republicii Moldova, prioritate au acordurile internaionale.

11

Teritoriul vamal i frontiera vamal a Republicii Moldova

Teritoriul Republicii Moldova reprezint un teritoriu vamal unic ce include teritoriul terestru, apele interioare, apele teritoriale i spaiul aerian de de-asupra acestora. Pe teritoriul Republicii Moldova se pot afla zone libere i antrepozite vamale. Zonele libere i antrepozitele vamale snt parte a teritoriului vamal al Republicii Moldova (denumit n continuare teritoriu vamal), n care se aplic regimul vamal respectiv. Frontiera de stat a Republicii Moldova, perimetrul zonelor libere i al antrepozitelor vamale constituie frontiera vamal a Republicii Moldova (denumit n continuare frontier vamal).

2. Politica vamal - parte component a politicii fiscal-comerciale Politica vamal este parte integrant a politicii externe i interne a statului. Politica vamal

urmrete asigurarea eficienei operaiunilor vamale, reglementrii schimbului de mrfuri pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, contribuia la rezolvarea problemelor politice i comerciale privind protecia pieei interne i stimularea dezvoltrii economiei naionale, alte obiective stabilite de legislaie.

Procesul creterii nivelului economic al rii este influenat i de activitatea organelor vamale, de aceea activitatea vamal trebuie s se caracterizeze prin integritate, transparen i profesionalism.

Mrfurile i mijloacele de transport care trec frontiera vamal, sau ale cror regim vamal se modific, snt supuse operaiunilor vamale, i anume:

- vmuirea; - perfectarea declaraiilor vamale; - controlul mrfurilor i mijloacelor de transport; - controlul corporal; - controlul evidenei contabile; - perceperea drepturilor de import i de export; - alte aciuni efectuate n domeniul vamal de ctre organul vamal. Vmuirea este procedeul de plasare a mrfurilor i mijloacelor de transport ntru-un anumit

regim vamal i ncheierea acestui regim, n conformitate cu prevederile legislaiei. Vmuirea se efectueaz de organele vamale interne i cele de frontier, n locurile stabilite din zonele de activitate ale organului vamal n care se gsete expeditorul sau destinatarul mrfurilor. Pn la efectuarea vmuirii, agentul economic trebuie s efectueze operaiuni prealabile pentru a accelera traficul de mrfuri. Aceste operaiuni prevd: nregistrarea agentului economic ca subiect al activitii economice externe, obinerea certificatelor i licenelor necesare desfurrii activitii acestuia, ntiinarea organului vamal despre trecerea frontierei, plasarea mrfurilor n depozitele provizorii, prelevarea probelor i mostrelor mrfurilor.

n scopul vmuirii, organul vamal este n drept s preleve probe i mostre de mrfuri, supunndu-le cercetrii (expertizei). n dependen de poziia tarifar a mrfii se ncaseaz i drepturile de import i de export corespunztoare unei anumite poziiei tarifare. Conform Nomenclatorului mrfurilor al Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.54 din 26.01.2004, fiecare marf are o anumit poziie tarifar. Nomenclatorul mrfurilor se aplic pe teritoriul Republicii Moldova cu scopul reglementrii tarifare i netarifare a activitii economice externe, mbuntirii evidenei statistice i a schimbului de informaie statistic referitoare la circulaia mrfurilor pe plan intern i extern.

Pentru a simplifica determinarea poziiei tarifare a mrfii i pentru a asigura compatibilitatea legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene apare necesitatea aderrii Republicii Moldova la Convenia Internaional privind Sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor, adoptat la Bruxelles la 14 iunie 1983. La aceast convenie au aderat circa 140 de ri, iar criteriul de clasificare a mrfurilor este gradul de prelucrare combinat cu originea mrfurilor. O alt modalitate de eliminare a posibilitii de determinare incorect a poziiei tarifare a mrfii este crearea de laboratoare vamale pentru expertiza i examinarea mrfurilor. Existena laboratoarelor vamale ar contribui la accelerarea traficului de mrfuri, la optimizarea controlului vamal i la asigurarea eficienei activitii vamale. Implementarea acestor msuri ar contribui i la determinarea corect a originii mrfii. Originea mrfii este important n cadrul aplicrii msurilor tarifare, deoarece mrfurile ce se import din rile cu care Republica Moldova are ncheiat acord

12

privind crearea zonei de comer liber (statele-membre ale CSI i Romnia) i care snt nsoite de certificate de origine, snt scutite de la achitarea taxei vamale (mrimea acesteia variind ntre 0%-15% din valoarea n vam a mrfii).

Conform Codului Vamal vmuirea ncepe n momentul n care colaboratorul vamal se declar disponibil s perfecteze actele vamale asupra mrfurilor i mijloacelor de transport, respectnd procedura efecturii operaiunilor prealabile. Termenul de verificare a declaraiei vamale, a documentelor, controlul mrfurilor i mijloacelor de transport este de 10 zile din momentul primirii declaraiei, a documentelor i informaiilor necesare controlului vamal, iar n cazul animalelor vii i mrfurilor uor alterabile n cel mult 3 zile.

n cadrul efecturii operaiunilor vamale mrfurile snt supuse declarrii prin ntocmirea declaraiei vamale, care este actul unilateral cu caracter public, prin care o persoan manifest, n formele i modalitile prevzute de legislaia vamal, voina de a plasa mrfurile ntr-un regim vamal determinat. Declaraia vamal, de regul, se depune n termen de 72 de ore din momentul trecerii frontierei vamale. Declaraia vamal n detaliu este actul juridic prin care declarantul:

a) solicit un regim vamal pentru marfa prezentat (import, export, reexport, reimport, etc.); b) se angajeaz s-i ndeplineasc obligaiile ce i revin prin regimul vamal declarat; c) furnizeaz informaiile necesare pentru luarea msurilor i aplicarea dispoziiilor pentru

realizarea obligaiilor fiscale, a controlului comerului exterior i al statisticii. Normele privind completarea, circulaia i folosirea formularelor declaraiei vamale

(aprobate prin Ordinul Directorului General al Departamentului Controlului Vamal nr.11 din 12.01.1999 i intrate n vigoare la data de 11.03.1999) stabilesc n mod detaliat forma i coninutul acesteia. Aceste norme au intrat n vigoare pn la aprobarea noului Cod Vamal, de aceea, n prezent din cauza introducerii noilor prevederi vamale i din cauza utilizrii noului cod de identificare al ntreprinderilor (codul IDNO), Departamentul Vamal a elaborat noile norme cu privire la declaraia vamal n detaliu, care vor intra n vigoare la momentul publicrii acestora n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

La vmuirea mrfurilor provenite din tranzaciile economice externe, organele vamale accept spre perfectare declaraiile vamale, cu condiia prezentrii de ctre agenii economici a unui ir de documente. Lista documentelor necesare a fi prezentate organului vamal este aprobat prin Ordinul Departamentului Vamal nr.276-O din 24.10.2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.162-165 din 06.12.2002). Dintre aceste documente menionm doar cele mai principale:

a) contractul n baza cruia au fost livrate mrfurile; b) documentele de transport (actele oficiale ce nsoesc ncrctura i conin informaia

despre condiiile i caracterul deplasrii, precum i trsturile caracteristice de baz ale mrfurilor transportate):

- la transportarea cu transportul aerian - scrisoarea de trsur (fraht), prevzut de Convenia privind unificarea unor reguli referitor la transporturile internaionale aeriene, Varovia, 12.10.29;

- la deplasarea cu transportul auto: - scrisoarea de trsur internaional, prevzut de Convenia internaional cu privire la

contractul de transport al ncrcturilor pe calea auto, Jeneva, 12.05.56; - carnetul TIR, prevzut de Convenia internaional cu privire la transportul internaional de

ncrcturi sub acoperirea Carnetului TIR, Geneva, 14.11.75; - la deplasarea cu transportul feroviar - scrisoarea de trsur, prevzut de Acordul

internaional privind transportul internaional de mrfuri pe calea ferat, intrat n vigoare la 01.11.51;

- la deplasarea mrfurilor cu mijloacele de transport naval - conosamentul prevzut de Convenia ONU cu privire la transportul maritim al ncrcturilor, Hamburg, 1978;

c) documentele comerciale (acte oficiale ce conin informaia despre costul mrfurilor deplasate (specificarea lor). n calitate de acte comerciale pot fi folosite facturi comerciale, pro-formele acestora, precum i alte documente folosite n comerul exterior);

d) licene; e) autorizaii; f) certificate de conformitate; g) certificate de origine.

13

Perfectarea declaraiei vamale n detaliu const din 4 etape: 1) ntocmirea, 2) acceptarea, 3) nregistrarea i 4) validarea. Parcurgerea acestor etape, care snt foarte complexe i destul de anevoioase constituie o piedic n accelerarea i facilitarea traficului de mrfuri. Totodat, Codul Vamal prevede c, dac declarantul nu poate, din motive obiective, s depun o declaraie complet, organul vamal este n drept s-i primeasc o declaraie temporara sau incomplet, dac ea conine date principale necesare vmuirii. De aceea, apare necesitatea elaborrii regulamentului cu privire la forma i modalitatea de utilizare a declaraiei temporare sau incomplete.

O alt etap a operaiunilor vamale const n efectuarea controlului vamal. Controlul vamal const n ndeplinirea de ctre organul vamal a operaiunilor de verificare a mrfurilor, a existenei i autenticitii documentelor; examinarea evidenelor financiar-contabile; controlul mijloacelor de transport; controlul bagajelor i al altor mrfuri transportate; efectuarea de anchete i alte aciuni similare pentru a se asigura respectarea reglementrilor vamale i altor norme aplicabile mrfurilor aflate sub supraveghere vamal. Controlul vamal se efectueaz n zonele de control vamal create att la frontier, ct i n interiorul republicii. La frontiera republicii n zona de control vamal i exercit funciile organele vamale, trupele de grniceri, instituia bancar care este abilitat cu dreptul de a ncasa drepturile de import i de export, precum i serviciile auxiliare de control (Serviciul veterinar, Serviciul fitosanitar, Inspectoratul transporturilor auto, Inspectoratul ecologic, Inspectoratul sanitar).

n scopul intensificrii controlului persoanelor fizice i juridice, mijloacelor de transport i mrfurilor, precum i pentru combaterea contrabandei i reducerii timpului de vmuire a mrfurilor, Serviciul Vamal a implementat la 2 birouri vamale (Sculeni i Leueni) Sistemul Informaional Automatizat Frontiera - un sistem automatizat unic integrat de eviden i control a persoanelor, mijloacelor de transport i mrfurilor, care trec frontiera de stat a Republicii Moldova. Acest sistem prevede totodat i utilizarea bonului unic de plat, care constituie un document centralizator al plilor, impozitelor ncasate la frontiera de stat a Republicii Moldova. n baza bonului unic de plat se percep drepturile de import i de export, plile i taxele obligatorii percepute de ctre: Inspectoratul transportului auto; Serviciul veterinar; Serviciul fitosanitar; Serviciul sanitaro-epidemiologic; Inspectoratul Ecologic de Stat. Prin intermediul bonului unic sistemul contribuie la simplificarea procedurilor la frontiera republicii, precum i la reducerea timpului necesar trecerii frontierei. ns din lipsa echipamentului tehnic i a mijloacelor financiare S.I.A.Frontiera nc nu poate fi implementat la toate organele vamale de frontier.

n procesul efecturii operaiunilor vamale, colaboratorii vamali perfecteaz o serie de documente vamale printre care:

TV - 25 - adeverina pentru mijlocul de transport intrat n Moldova; TV - 26 - autorizaie pentru nregistrarea mijloacelor de transport auto, temporar introduse

n Moldova, n organele Poliiei rutiere a M.A.I. al Republicii Moldova; TV - 27 - obligaiune cu privire la introducerea (scoaterea) provizorie n (din) Republica

Moldova a mijlocului de transport auto; TV - 28 - certificat pentru legalizarea valutei strine, hrtiilor de valoare i altor obiecte

preioase introduse n Republica Moldova. Aceste documente snt acte de strict eviden, ele fiind enumerate n Hotrrea Guvernului

Republicii Moldova Cu privire la executarea Decretului Preedintelui Republicii Moldova nr.406-II din 23.12.1997 nr.294 din 17.03.1998.

Pentru serviciile acordate de organele vamale se ncaseaz taxa pentru proceduri vamale. Legea Republicii Moldova Cu privire la tariful vamal prevede mrimea i tipul taxei pentru procedurile vamale. La perceperea taxei pentru proceduri vamale se perfecteaz declaraia vamal DV-1.

n prezent exercitarea atribuiilor de serviciu i efectuarea controlului vamal eficient se efectueaz n condiii, cnd organele vamale nu dein spaii suficiente pentru crearea depozitelor vamale provizorii i terminalelor vamale. De aceea este necesar asigurarea organelor vamale cu baza tehnico-material pentru crearea depozitelor vamale provizorii i terminalelor, ceea ce va contribui la acumularea veniturilor suplimentare n bugetul de stat i la accelerarea traficului de mrfuri n comerul internaional.

n afar de aceasta, organele vamale nu dispun de un centru de expertiz care ar permite determinarea rapid i eficient a calitii mrfii, precum i a codului tarifar al acesteia. Nomenclatorul mrfurilor al Republicii Moldova este un act normativ foarte complex i voluminos,

14

iar la unele mrfuri din cauza neclaritii prevederilor este greu de determinat precis i corect poziia tarifar a mrfii.

O alt problem o reprezint termenul de verificare a declaraiei vamale destul de mare, mai ales dac se compar fluxurile de mrfuri ale Moldovei i, de exemplu, cele din rile Uniunii Europene. Deseori se nregistreaz staionri ndelungate a mrfurilor i mijloacelor de transport. Aceste staionri au loc att la frontiera republicii, ct i n interiorul rii (la terminalele vamale). n acest sens, este necesar stabilirea timpului limit (sau timpului recomandat) la o unitate de transport pentru efectuarea operaiunilor vamale la frontiera republicii. Utilizarea acestor limite de timp ar contribui la accelerarea operaiunilor de vmuire i la facilitarea traficului de mrfuri la frontiera Republicii Moldova.

3. Conceptul de sistem vamal. Autoritatea central de specialitate care exercit conducerea efectiv a activitii vamale n

Republica Moldova este Serviciul Vamal. Activitatea vamal este desfurat de organele vamale. Organele vamale snt organe de

drept care constituie un sistem unic, format din Serviciul Vamal, birouri vamale i posturi vamale. Statutul, funciile i competena Serviciului Vamal snt determinate de prezentul cod i de Guvern. Unitile subordonate (birourile vamale i posturile vamale) snt create, reorganizate i lichidate de ctre Serviciul Vamal. Nici o autoritate public, cu excepia Parlamentului i a Guvernului, nu este n drept s emit decizii cu privire la competena organelor vamale, s le modifice atribuiile, s le impun alte funcii sau s intervin n activitatea lor.

Laboratoarele vamale snt create de Serviciul Vamal pentru expertiza i examinarea n scopuri vamale a mrfurilor. n sistemul Serviciului Vamal snt create instituii de nvmnt pentru pregtirea cadrelor vamale i perfecionarea profesionalist a efectivului vamal. Serviciul Vamal nfiineaz centre de calcul, ntreprinderi de poligrafie, de construcii i exploatare, a cror activitate contribuie la ndeplinirea funciilor organelor vamale. Bunurile organelor vamale, ale laboratoarelor vamale, ale instituiilor de nvmnt, ale ntreprinderilor subordonate Serviciului Vamal snt proprietate de stat i nu pot fi privatizate. Serviciul Vamal are dreptul s administreze aceste bunuri.

Atribuiile organului vamal Organul vamal are urmtoarele atribuii de baz: a) particip la elaborarea politicii vamale a statului i promoveaz aceast politic; b) asigur respectarea legislaiei vamale; apr drepturile i interesele legitime ale persoanei

n cadrul activitii vamale; c) contribuie, n limitele competenei, la asigurarea securitii economice a statului; d) apr interesele economice ale statului; e) aplic procedeele vamale de reglementare a relaiilor economice i comerciale; f) ncaseaz drepturile de import i drepturile de export; g) particip la elaborarea msurilor de politic economic referitor la trecerea mrfurilor

peste frontiera vamal i aplic aceste msuri; h) lupt mpotriva contrabandei, a nclcrii reglementrilor vamale i legislaiei fiscale care

se refer la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal, curm trecerea ilegal peste frontiera vamal a substanelor narcotice, armamentului, obiectelor de art, obiectelor de valoare istoric i arheologic, obiectelor proprietate intelectual, speciilor de animale i plante (derivate i pri ale lor) pe cale de dispariie, altor mrfuri;

i) contribuie la combaterea terorismului internaional; j) exercit i perfecioneaz controlul vamal, efectueaz vmuirea, creeaz condiii pentru

accelerarea traficului de mrfuri peste frontiera vamal; k) contribuie i particip la elaborarea statisticii vamale a comerului exterior i a statisticii

vamale speciale; l) contribuie la realizarea msurilor de aprare a securitii statului, de asigurare a ordinii

publice i morale, de aprare a vieii i sntii oamenilor, de ocrotire a florei i faunei, a ntregului mediu nconjurtor, de protecie a pieei interne;

m) exercit controlul vamal asupra valorilor valutare, n limitele competenei;

15

n) asigur ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului n domeniul vamal; particip la elaborarea acordurilor internaionale n domeniul vamal, la colaborarea cu organele vamale, cu alte autoriti publice din strintate, cu organizaiile internaionale n domeniul vamal;

o) efectueaz cercetri tiinifice, ofer consultaii, asigur pregtirea i reciclarea specialitilor n domeniul vamal;

p) promoveaz o politic financiar i economic unic, dezvolt baza tehnico-material i social a organelor vamale, creeaz condiii pentru activitatea colaboratorilor vamali;

r) gestioneaz sistemul de certificare a originii, n cazurile stabilite de Guvern, inclusiv certific originea mrfurilor i elibereaz contra plat certificate de origine la exportul mrfurilor;

s) exercit alte atribuii stabilite de legislaie. Organul vamal, n exercitarea atribuiilor, colaboreaz cu alte organe de drept i cu persoane,

care snt obligate s-i acorde asisten. Organul vamal poate mputernici, n limitele competenei, alte persoane s ndeplineasc anumite activiti vamale, cu condiia supravegherii lor. Efectuarea operaiunilor de vmuire n alte locuri dect n cele stabilite de organul vamal. Persoanele interesate n efectuarea operaiunilor de vmuire pe teritorii i n ncperi n afara locurilor stabilite n acest scop snt obligate s asigure gratuit organul vamal cu ncperile, utilajele i mijloacele de comunicaie necesare.

4.Noiunea si statutul juridic al organelor vamale i funciile organizrii i conducerii activitii vamale.

Serviciul n organele vamale este un gen special de activitate n serviciul public prin care se exercit funciile, drepturile i obligaiile organelor vamale, incluse n sistemul organelor de drept i al organelor securitii statului. Legislaia privind serviciul n organele vamale este format din Constituie, Codul vamal, prezenta lege i din alte acte normative care reglementeaz exercitarea serviciului.

Persoanele cu funcie de rspundere n organele vamale (denumite n cele ce urmeaz colaboratori vamali) snt ceteni ai Republicii Moldova care dein funcii n organele vamale i care dispun de grade speciale.

Gradele speciale ale serviciului vamal snt urmtoarele: a) plutonier al serviciului vamal;

b) plutonier major al serviciului vamal;

c) sublocotenent al serviciului vamal;

d) locotenent al serviciului vamal;

e) locotenent major al serviciului vamal;

f) cpitan al serviciului vamal; g) maior al serviciului vamal;

h) locotenent-colonel al serviciului vamal;

i) colonel al serviciului vamal;

j) general-maior al serviciului vamal;

k) general-locotenent al serviciului vamal;

l) general-colonel al serviciului vamal.

Funciile din organele vamale i gradele speciale corespunztoare acestor funcii se grupeaz astfel:

a) efectivul inferior: plutonier al serviciului vamal; plutonier major al serviciului vamal;

b) efectivul de comand mediu: sublocotenent al serviciului vamal; locotenent al serviciului vamal; locotenent major al serviciului vamal; cpitan al serviciului vamal;

c) efectivul de comand superior: maior al serviciului vamal; locotenent-colonel al serviciului vamal; colonel al serviciului vamal;

d) efectivul de comand suprem: general-maior al serviciului vamal; general-locotenent al serviciului vamal; general-colonel al serviciului vamal.

16

Funciile n organele vamale snt stabilite n state, aprobate de directorul general al Serviciului Vamal (denumit n cele ce urmeaz director general). Nomenclatura funciilor din organele vamale i gradele speciale corespunztoare acestor funcii se stabilesc de Guvern. La pensionarea colaboratorului vamal, la gradul lui special se adaug cuvintele "n retragere". 5.Esena i coninutul procedurii organizrii activitii vamale

Un rol important n realizarea activitii vamale l reprezint funcionarul organelor vamale care nemijlocit realizeaz operaiunile de export-import, cu ndeplinirea formalitilor vamale n funcie de regimul vamal, destinaia lor i categoria mrfurilor. Serviciul n organele vamale este un gen special de activitate n serviciul public prin care se exercit funciile, drepturile i obligaiile organelor vamale incluse n sistemul organelor de drept.

Noiunea de serviciu vamal se utilizeaz n sens larg i restrns: - sens larg: totalitatea organelor vamale i a altor subdiviziuni subordonate serviciului vamal

care particip nemijlocit la realizarea activitii vamale, precum i statutul juridic al persoanelor cu funcii de rspundere i modalitatea de efectuare a serviciului n organele vamale de stat.

- sens restrns: un gen al activitii profesionale asupra asigurrii funciilor organelor vamale

Persoanele cu funcii de rspundere, numii colaboratori vamali, pot fi numai cetenii RM care dein funcii n organele vamale i care dispun de grade speciale. Pot fi colaboratori vamali cetenii RM care au mplinit vrsta de 18 ani, sunt api dup calitile individuale i profesionale, dup nivelul de studii i starea de sntate s exercite funciile organelor vamale. Angajarea n serviciu se efectueaz n baza contractului individual de munc ncheiat n scris ntre Serviciul Vamal i angajat pe un termen de 1, 3, 5 ani. La angajarea n organul vamal poate fi stabilit un termen de ncercare de pn la 6 luni, n dependen de nivelul de pregtire profesional i al funciei pe care urmeaz s-o dein. Angajatul se numete n funcie ca stagiar, fr acordarea gradului special. Pentru persoanele care se transfer, termen de ncercare nu se stabilete.

Angajarea n serviciu se efectueaz cu prezentarea urmtoarelor acte: 1. cererea de angajare 2. buletinul de identitate 3. diploma de studii 4. certificatul medical 5. carnetul de munc 6. cazierul judiciar 7. dosarul personal

Nu pot fi angajate: - persoanele care au antecedente penale - persoanele recunoscute prin hotrirea instanei judectoreti: persoane incapabile - persoana cu capacitate de exerciiu limitat. Colaboratorul vamal nu este n drept:

1. s dein o alt funcie remunerat 2. s fie membru al organului de conducere, al unei organizaii comerciale sau s dein cot-

parte 3. s fie mputernicit sau reprezentantul unui ter n organul vamal 4. s exercite personal sau prin intermediul unui ter activitatea unui ntreprinztor 5. s utilizeze n alte scopuri dect cele de serviciu mijloace tehnice, mijloace financiare,

informaie de serviciu, informaia privind activitatea comercial a participanilor la activitatea economic extern

6. s fac uz de serviciu n interesul unor partide, asociaii obteti, inclusiv religioase.

Pentru executarea serviciului, n organele vamale, colaboratorului vamal i se acord o totalitate de drepturi ce formeaz msurile de comportare a organelor vamale, iar obligaiile formeaz msurile de comportare oficial de serviciu.

17

Pentru ndeplinirea la nivel a activitii sale de serviciu, colaboratorului vamal i se acord urmtoarele drepturi:

1. s ia cunotin de documentele ce stabilesc tipurile i obligaiile sale de criteriile de apreciere a calitii exercitrii serviciului ce contribuie la avansarea n serviciu.

2. s primeasc n modul stabilit informaia i materialele necesare pentru ndeplinirea obligaiunii de serviciu

3. s ia decizii de sinestttor n corespundere cu obligaiunile de serviciu la acordarea liberului de vam sau a unei etape n procedura de vmuire a mrfurilor

4. s inspecteze agenii economici, indiferent de tipul de proprietate i forma organizaional-juridic, care efectueaz operaiuni de export/import.

5. s participe la concurs pentru a ocupa o funcie vacant i s fie avansat n funcie conf rezultatelor obinute i nivelul de calificare.

6. s ia cunotin de dosarul personal, de avizele efilor, s-i ridice pregtirea profesional din mijloacele serviciului vamal.

7. s aplice fora fizic, mijloacele speciale, arma de foc i arma special n cazul i n forma stabilit de lege.

Competena activitii organelor vamale formeaz strategia ndeplinirii funciilor i sarcinilor din domeniul activitii vamale.

Modalitatea de realizare a funciilor proprii depinde de iniiativa emiterii unui act juridic care ar exprima necesitatea i validarea operaiunilor de vmuire a mrfurilor de export/import.

Activitatea organelor vamale este complex, difereniat, fiind fcut n diferite forme: - forma concret executiv-organizatoric depinde de caracterul actelor persoanelor cu

funcii de rspundere asupra realizrii funciilor organelor vamale. Dup consecinele juridice, formele activitii vamale:

forme juridice reprezint aciunile proprii, avnd ca consecin reglementrile faptelor juridice, realizndu-se funciile de conducere n sfera activitii vamale asupra ndeplinirii cerinelor legislaiei vamale.

exemplu: eliberarea sau retragerea autorizaiei de activitate a brokerului vamal i a specialistului n domeniul vmuirii forme nejuridice aciunile cu caracter organizaional i tehnic material fiind legate de competena organelor vamale, n realizarea normelor legislaiei n vigoare.

exemplu: elaborarea unor recomandri asupra perfecionrii: - procedurii de control vamal - procedurii de vmuire - procedurii de perfectare a actelor vamale n dependen de coninut, distingem activitatea n adoptarea unor acte normative cu

ajutorul crora se vor institui noi norme juridice ce reglementeaz relaiile legate de deplasarea mrfurilor peste frontiera vamal.

Serviciul vamal, n limita competenei sale, este n drept s emit urmtoarele acte cu caracter normativ: Ordinul dispoziie, cu ajutorul cruia se nfptuiete nemijlocit reglementarea unei diversiti de relaii vamale.

exemplu: Ordinul serviciului vamal cu priv la perfectarea actelor vamale la vmuirea mrfurilor provenite din tranzaciile economice externe nr.276 din 24.10.2002 Instruciunile i Regulamentele prin intermediul crora se detaliaz legile

exemplu: Hotrrea Guvernului nr.1185 din 30.09.2003 despre aprobarea Regulamentului la modul de introducere i scoatere a bunurilor de pe teritoriul RM de ctre persoanele fizice Dispoziia ca tip al actului normativ ce reglementeaz particularitile efecturii unei operaiuni vamale speciale

exemplu: Dispoziia serviciului vamal priv perfectarea actelor vamale la mrfurile supuse accizelor nr.59 din 04.08.03 Instruciunea cu caracter nenormativ emis asupra reglementrii problemelor operative metodico-informaionale, precum i n scopul organizrii executrii ordinelor normative i a altor acte. Scrisorile cu caracter informativ i explicativ

18

6.Atribuiile organelor vamale

Principalele atribuii constau n faptul c :

- apar drepturile i interesele legitime ale persoanei n activitatea vamal; - asigur securitatea economic a statului

Organul vamal are urmtoarele atribuii de baz: 1.particip la elaborarea politicii vamale a statului i promoveaz aceast politic; Aceasta se

exprim prin accea c Serviciul Vamal este autorul actelor normative att a proiectelor de legi, ct i a Hotrrilor de Guvern ce ine de reglementarea n domeniul activitii vamale. n funcie de reglementrile ce in de ncasara drepturilor de import/export (adic a plilor), stabilim care este politica statului ntr-un anumit domeniu.

Exemplu: dac noi prin Legea cu priv la tariful vamal am stabilit c ncepnd cu 1 ian 2008 la zahrul din trestie importat pe teritoriul RM se stabilete tax vamal n mrime de 300$ / tona. Printr-o asemenea politic statul promoveaz o politic de susinere a ramurii de sfecl de zahr din RM.

2.asigur respectarea legislaiei vamale; apr drepturile i interesele legitime ale persoanei n cadrul activitii vamale;

3. contribuie, n limitele competenei, la asigurarea securitii economice a statului; 4. apr interesele economice ale statului; 5. aplic procedeele vamale de reglementare a relaiilor economice i comerciale;Aplic anume

procedeele de reglementare tarifar, i procedeele de reglementare netarifar. n RM pornim mcar de la ideea aplicrii msurilor de cotare a restriciilor cantitative. n baza Legii reglementrii de stat a activitii comerciale externe (art.9, al.2): Restriciile cantitative la export i import se pun n aplicare nu mai devreme de 30 de zile dup publicarea hotrrii respective a Guvernului dac hotrrea nu prevede un alt termen. Prin urmare toate aceste momente in de aducerea la cunotina persoanei i n afar de aceasta Serviciul Vamal al RM la momentul efecturii operaiunilor de vmuire urmeaz s aduc la cunotina agenilor economici, participani ai activitii comerciale externe, ce au nregistrate contracte la birourile vamale pentru anumite categorii de mrfuri c peste perioada dat aceste mrfuri nu vor mai putea fi introduse pe teritoriul RM pn nu va fi obinut certificatul de cot-parte de la Serviciul Vamal sau Min Economiei i Comerului.

6. ncaseaz drepturile de import i drepturile de export; 7. particip la elaborarea msurilor de politic economic referitor la trecerea mrfurilor peste

frontiera vamal i aplic aceste msuri; 8. lupt mpotriva contrabandei, a nclcrii reglementrilor vamale i legislaiei fiscale care se

refer la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal, curm trecerea ilegal peste frontiera vamal a substanelor narcotice, armamentului, obiectelor de art, obiectelor de valoare istoric i arheologic, obiectelor proprietate intelectual, speciilor de animale i plante (derivate i pri ale lor) pe cale de dispariie, altor mrfuri;

9. contribuie la prevenirea i combaterea splrii banilor, precum i a terorismului internaional;

10. exercit i perfecioneaz controlul vamal, efectueaz vmuirea, creeaz condiii pentru accelerarea traficului de mrfuri peste frontiera vamal;

11.contribuie i particip la elaborarea statisticii vamale a comerului exterior i a statisticii vamale speciale;

12. contribuie la realizarea msurilor de aprare a securitii statului, de asigurare a ordinii publice i morale, de aprare a vieii i sntii oamenilor, de ocrotire a florei i faunei, a ntregului mediu nconjurtor, de protecie a pieei interne;

13. exercit controlul vamal asupra valorilor valutare, n limitele competenei; 14. asigur ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului n domeniul vamal; particip la

elaborarea acordurilor internaionale n domeniul vamal, la colaborarea cu organele vamale, cu alte autoriti publice din strintate, cu organizaiile internaionale n domeniul vamal;

15. efectueaz cercetri tiinifice, ofer consultaii, asigur pregtirea i reciclarea specialitilor n domeniul vamal;

19

16. promoveaz o politic financiar i economic unic, dezvolt baza tehnico-material i social a organelor vamale, creeaz condiii pentru activitatea colaboratorilor vamali;

17. gestioneaz sistemul de certificare a originii, n cazurile stabilite de Guvern, inclusiv certific originea mrfurilor i elibereaz contra plat certificate de origine la exportul mrfurilor;

18 exercit alte atribuii stabilite de legislaie. Bibliorgafie:

1. Gh.Caraiani, C.Cazacu Vamuirea marfurilor de export-import, Bucuresti 1997 2. E.Dragnea Reglementri vamale, Oradea 1994 3. Toma Georgescu Tehnici de comert exterior, Universitatea Romana Americana 1995 4. Conventia Vamala relativa la importul temporar de material stiintific, Bruxelle-68 5. A.Mangelschotz La perfectionnement, Paris 1992 6. Constitutia Republicii Moldova, 1994 7. Codul vamal al Republicii Moldova din 20.07.2000 8. Legea cu privire la tariful vamal din 20 noiembrie 1997 9. Legea cu privire la investiiile strine, MO, Nr.7 din 1995 10. Legea cu privire la repatrierea mijloacelor bneti, mrfurilor i serviciilor obinute n

urma activitii economice externe, Nr.1466 din 29.01.1998. 11. Legea Nr.626 din 3.11.1995 cu privire la zona economic liber. Tvardia, publicat n

MO nr.73 din 28.12.1995. 12. Legea reglementarii de stat a activitatii comerciale externe 8.06.2000 13. Legea serviciilor in organele vamale 20.07.2000

Evaluare:

1. Definii noiunea i coninutul activitii vamale. 2. Determinai rolul sistemului vamal n economiile contemporane. 3. Definii conceptul de sistem vamal. 4. Stabilii drepturile i obligaiile persoanelor fizice, juridice a declaranilor i

transportatorilor vamali. 5. Identificai actele vamale la trecerea peste frontiera vamal. 6. Definii noiunea i statutul juridic al organelor vamale. 7. Caracterizai sistemul organelor vamale. 8. Determinai funciile i atribuiile organelor vamale. 9. Identificai formele i metodele de realizare a politicii vamale i a politicii fiscal-comerciale

n operaiunile de export-import.

20

Subiectul 3. Reglementarea de stat a activitii comerciale externe

1.Metodele reglementrii de stat a activitii comerciale externe. 2.Reglementarea tarifar a operaiunilor de import-export 3.Reglementarea netarifar a operaiunilor de import-export - sistemul de liceniere, cotare.

1.Metodele reglementrii de stat a activitii comerciale externe. Activitate comercial extern - mijloc esenial de realizare a circuitului mondial de valori materiale i intelectuale, care se concretizeaz n ansamblul operaiunilor i activitilor avnd ca obiect schimbul de mrfuri, lucrri i servicii la scar internaional; export - operaiunile comerciale prin care din Republica Moldova se scot mrfuri (produse), lucrri, servicii, precum i rezultate ale activitii intelectuale (obiecte ale proprietii intelectuale). Faptul exportului se fixeaz n momentul trecerii mrfurilor (produselor), lucrrilor, serviciilor, precum i a rezultatelor activitii intelectuale (obiectelor proprietii intelectuale), peste frontiera vamal a Republicii Moldova; import - operaiunile comerciale prin care n Republica Moldova se introduc mrfuri (produse), lucrri, servicii, precum i rezultate ale activitii intelectuale (obiecte ale proprietii intelectuale). Faptul importului se fixeaz n momentul trecerii mrfurilor (produselor), lucrrilor, serviciilor, precum i a rezultatelor activitii intelectuale (obiectelor proprietii intelectuale), peste frontiera vamal pe teritoriul Republicii Moldova; rezultate ale activitii intelectuale - obiectele proprietii industriale, inveniile, modelele de utilitate, mrcile de produs i mrcile de serviciu, denumirile de origine ale produselor, desenele i modelele industriale, soiurile de plante, topografiile circuitelor integrate, obiectele dreptului de autor i drepturilor conexe, secretul comercial (know-how), propunerile de raionalizare.

Activitatea comercial extern este reglementat de prevederile Constituiei Republicii Moldova, de legi, de acte normative ale Guvernului, precum i de normele dreptului internaional i de tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Dac tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte conin prevederi distincte de cele ale prezentei legi i ale actelor normative aferente ei, se vor aplica prevederile tratatelor internaionale. Politica statului n domeniul comerului exterior este realizat prin metode economice i administrative n conformitate cu legile, cu actele normative ale Guvernului, precum i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Relaiile Republicii Moldova cu alte state n domeniul activitii comerciale externe se ntemeiaz pe respectarea principiilor i normelor de drept internaional general-acceptate i a angajamentelor ce decurg din tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.n scopul integrrii economiei sale n economia mondial, Republica Moldova poate participa, conform principiilor i normelor de drept internaional general-acceptate, la tratatele internaionale cu privire la uniunile vamale i zonele de comer liber.

Principiile de baz ale reglementrii de stat a activitii comerciale externe snt: a) promovarea unei politici unice n domeniul comerului exterior ca parte component a politicii externe a Republicii Moldova;

b) centralizarea sistemului reglementrii de stat a activitii comerciale externe i exercitarea controlului asupra acestei activiti; c) unitatea teritoriului vamal al Republicii Moldova;

d) prioritatea msurilor economice; e) egalitatea n drepturi i nediscriminarea participanilor la activitate comercial extern; f) protecia de stat a drepturilor i intereselor legitime, inclusiv a secretului comercial, ale participanilor la activitate comercial extern;

21

g) libertatea schimbului internaional. Schimbul internaional poate fi supus unor interdicii i restricii numai n cazul i n modul prevzute n legi, n actele normative ale Guvernului, precum i n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.

Participani la activitate comercial extern pot fi att persoane juridice i fizice, nregistrate n modul stabilit, ct i Republica Moldova, autoritile administraiei publice locale. Republica

Moldova, autoritile administraiei publice locale desfoar nemijlocit activitate comercial extern numai n cazurile stabilite de legi i de actele normative ale Guvernului.

2.Reglementarea tarifar a operaiunilor de import-export Reglementarea tarifar se realizeaz prin:

1. aplicarea mecanismelor tarifelor vamale; 2. aplicarea drepturilor de export-import.

Conf. Legii reglementrii de stat a activitii comerciale externe (art.8), politica de stat n

domeniul comerului exterior, se realizeaz prin metoda tarifar ce cuprinde: 1. aplicarea tarifelor vamale a nomenclatorului marfar a activitii economice externe; 2. introducerea unor taxe vamale excepionale.

Tariful vamal cuprinde:

- nomenclatorul mrfurilor supuse impunerii vamale cu ncadrarea lor la o anumit poziie tarifar;

- indicarea mrimii taxei vamale pentru fiecare produs sau grupe de produse. n momentul n care perfectm de ex. un contract de vnzare-cumprare, principalul moment

este c marfa care descrie obiectul contractului trebuie s fie descris ct mai aproape n conformitate cu poziia tarifar din nomanclatorul tarifar.

Tariful vamal este instrumentul economic flexibil ce: 1) protejeaz productorul local fa de mrfurile din strintate 2) influeneaz asupra nivelului de pre asupra mrfurilor 3) apr consumatorul local de preurile excesive practicate de productorii autohtoni 4) formeaz veniturile bugetare n practica internaional se utilizeaz: a) tarife vamale cu o singur coloan de taxe b) tarife vamale cu dou sau mai multe coloane de taxe Tarifele vamale cu dou sau mai multe coloane cuprind: 1. taxe vamale convenionale - pentru rile care beneficiaz de clauza noiunii cele mai favorabile 2. taxe vamale autonome - pentru rile cu care au fost nchiate acorduri de liber comer 3. taxe vamale de retorsiune - pentru rile care nu particip subvenionarea exportului din ara dat ca msur de rspundere Tipurile de taxe percepute n RM: 1) taxe vamale ad valorem exprim un anumit procent din valoarea mrfurilor deplasate peste frontiera vamal 2) taxe vamale specifice exprim o sum fix pentru fiecare unitate de marf ex: carnea200$/tona. 3) taxe vamale mixte ntrunesc caracteristicile primelor dou categorii de taxe ex: am adus pe teritoriul RM de 10 000 $ - 10 000 sticle de Vodk, nseamn c preul unui sticle = 1$. Dar n tariful vamal de import vom gsi 20% din valoarea n vam a mrfurilor, dar nu mai puin de 1$ litru. Sticla noastr are jumtate de litru. 20 % dintr-un dolar fac 20 ceni. Dar aici nu mai puin de 1$ /litru, inseamn c la jumtate va fi 50 ceni. Prin urmare nu se aplic tax vamal ad

22

valorem, dar se ncaseaz tax vamal specific care este cea mai mare. Taxa vamal mixt se bazeaz pe principiul cea mai mare tax.

Cursul oficial de schimb de transformare a preului intern n pre n valut internainal trebuie s coincid cu ziua acceptrii i nregistrrii declaraiei cu ziua acordrii liberului de vam. Cu alte cuvinte, dac astzi noi am declarat marfa i din anumite considerente n-am ajuns la la Secia marfar unde s ne acorde liberul de vam, atunci a doua zi declaraia noastr este egal cu zero, deoarece cursul oficial de schimb este altul.

Marfa se introduce pe teritoriul RM la 31 decembrie 2007, i cnd ajunge marfa la vmuit este data de 2 ianuarie, dar la 1 ianuarie este pus n aplicare Codul Fiscal. Apare ntrebarea: la ce zi se pltesc drepturile de import, la ziua autorizrii trecerii peste frontiera vamal sau la ziua perfectrii declaraiei. Rspuns: la ziua nregistrrii declaraiei vamale n detaliu.

Metodele prin care se stabilete de ctre declarant valoarea n vam a mrfurilor deplasate

peste frontiera vamal: 1) metoda conf valorii de tranzacie a mrfurilor. Preul stabilit de vnztor i cumprtor n contractele, documentele comerciale de nsoire a mrfurilor. 2) metoda conf valorii de tranzacie a mrfurilor identice. n primul rnd trebuie s stabilim dac marfa este identic cu marfa care este introdus i s clarificm dac pe parcursul a 90 zile pe teritoriul RM au mai fost introduse mrfuri identice sau nu. Dac au mai fost, se ia preul 3) metoda conf valorii de tranzacie a mrfurilor similare (omogene). Mrfuri similare mrfurile alctuite din aceeai componeni, i care pe plan comercial se pot substitui reciproc. 4) metoda conf preului unitar. Se bazeaz pe preul unitar al mrfurilor vndute n cele mai mari partide pe teritoriul RM cu deducerea cheltuielilor. 5) metoda conf valorii calculate. 6) metode de rezerv - de exemplu:

Diferena de termen anormal n defavoarea declarantului: Declaraia vamal este depus nu mai trziu de 72 de ore din momentul trecerii frontierei vamale, iar n cazul formrii garniturii de tren n unele staii ale Cii Ferate din Moldova, termenul de depunere a acesteia nu poate depi 168 de ore din momentul trecerii frontierei vamale. (Cod vamal art.176(1)).Dup adoptarea deciziei definitive privind imposibilitatea de a accepta valoarea n vam a mrfii anunate de declarant, autoritatea vamal, la cererea n scris a declarantului, este obligat, n termen de o lun, s-i expun n scris motivele neacceptrii valorii n vam a mrfii anunate de el drept baz la calcularea taxei vamale. (Legea cu priv la tariful vamal(art.8))

DREPTURILE DE IMPORT-EXPORT n RM ca drepturi de export-import la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal se percep

urmtoarele taxe i impozite: 1) Taxa Vamal (TV) 2) Taxa pentru proceduri vamale (TPV) Accizul impozit general de stat stabilit pentru unele mrfuri de consum Mrfuri supuse accizelor: cafea, icre negre, ampanie, vin, motorin, etc (vezi Codul fiscal, Titlul 4,

anexa Mrfurile supuse accizelor) TVA taxa pe valoarea adugat impozit general de stat care reprezint o form de colectare la buget a unei pri a valorii mrfurilor livrate, serviciilor prestate care snt supuse impozitrii pe teritoriul RM, precum i a unei pri din valoarea mrfurilor, serviciilor impozabile importate n RM. TVA se calculeaz n mrime de 20% din valoarea impoziabil a mrfurilor Valoarea impoziabil a mrfurilor introduse:

- valoarea vamal a mrfurilor determinat prin metode de stabilire a valorii n vam (Legea cu priv la tariful vamal, art.10) ;

- impozite i taxe care urmeaz a fi achitate. Calcularea: TV, TPV din valoarea mrfurilor TVA 20% din valoarea impoziabil (impozite pe impozite) Baza de calcul:

23

Tipul % cod

1) TV 10

010

2) TPV

0,4

020

3) Accize

0 040

4) TVA

20

030

n declaraia vamal nu este scris Tax vamal, Acciz, ci este scris codul.TVA - 20% este

cota standard, ns avem: 8% - pine, medicamente; 5% - gaz (art.96 C.fisc); 0% - elerg electrica (art.104 C.fiscal).Dac deschide Cod Vamal vom gsi mai multe taxe, ns toate sunt excluse, cu excepia celor patru scrise mai sus.

Aceste drepturile de import sunt pltite de declarani pn la depunerea declaraiei vamale n detaliu. Pn la depunerea declaraiei vamale nimeni nu-i nregistreaz nimic, pn banii nu sunt n cont. Se consider ziua achitrii drepturilor de export-import - ziua nscrierii mijloacelor bneti n contul organului vamal. Acest proces este de minim 3 zile, i din acest motiv se consider ziua achitrii ziua ncrierii mijloacelor bneti. Drepturile de import i drepturile de export se pltesc n prealabil, pn la depunerea declaraiei vamale. La momentul vmuirii, se accept plata doar a diferenei dintre suma calculat i suma pltit n prealabil.Diferena nu poate fi mai mare de 10% din suma total a drepturilor de import ce urmeaz a fi achitate.

Cod fiscal art.103: Scutirea de TVA Mrfurile enumerate n acest articol sunt scutite de TVA, ns n declaraia vamal n detaliu,

TVA-ul se scrie, deoarece statul RM dorete s vad care este suma nlesnirilor care sunt acordate, adic ci bani statul nu ncaseaz. Din acest motiv n declaraia vamal unic la ncasare urmeaz s fie pus o liniu. Aceasta nseamn c TVA-ul se calculeaz, ns nu se ncaseaz.

Cod fiscal art.104: Livrrile impozitate la cota zero Exemplu: exportul de mrfuri de pe teritoriul RM este cota zero. Unde este cota zero nseamn c noi avem dreptul de a cere restituirea TVA-ului de la stat. Exemplu: cota zero la reexport, cota zero la export. TVA-ul achitat la mrfurile anterior

introduse, la reexport statul trebuie s ne restituie TVA-ul. Un agent economic cumpr bomboane n valoare de 100.000 lei. O achitat marfa, inclusiv TVA 20% i are 20.000 lei TVA. Agentul economic export marfa din RM, i exportul de mrfuri este cota zero. Dup procedura stabilit, agentul economic are dreptul s cear restituirea TVA-ului, care sunt bani ghea. Mergi cu cartea de cec i-i iei banii.

Dac este vnzare-cumprare vinde marfa aceasta mcar cu 500.000 lei. ns dac este operaiune de schimb, trebuie s fie un pre ct mai aproape de preul de trecere n cont a TVA-ului.

Exemplu: dac ai cumprat marf pe teritoriul RM n valoare de 100.000 lei, i o expori n Rusia cu un pre de 200.000 lei i cumperi de acolo chibrite n valoare de 200.000 lei care importezi n ar, atunci cnd i vine marfa trebuie s plteti n jur de 44.000 lei TVA. Din macest motiv e bine s vinzi aceast marf la preul maxim de 110.000 lei i vei plati 22.000 TVA (20.000 lei tu deja ai).

3.Reglementarea netarifar a operaiunilor de import-export - sistemul de liceniere, cotare.

Conf. Legii reglementrii de stat a activitii comerciale externe (art.8) reglementarea netarifar n RM se realizeaz prin: 1) sistemul de liceniere 2) cotare (restriciile cantitative)

Cotarea (restriciile cantitative) Restriciile cantitative n RM pot fi aplicate la operaiunile de export-import numai n cazuri

excepionale. De regul, restriciile cantitative n practica internaional se stabilesc numai la export atunci cnd este necesar de a asigura populaia cu mrfuri strict necesare. Restriciile

24

cantitative pot fi puse n aplicare de ctre Guvern cu condiia publicrii hotrrii respective cu aplicarea ei peste 30 zile din momentul publicrii. La momentul de fa, exportul i importul se efectueaz fr restricii cantitative. Cotarea nu este alt ceva dect stabilirea unor restricii cantitative la import-export. n acest perioad n RM se vorbete despre restriciile cantitative la exportul de produse n piaa Uniunii Europene n baza nlesnirilor tarifare, prin care sunt scutite de taxe vamale pe piaa UE.Hotrrea Guvernului privind administrarea cotelor tarifare la exportul mrfurilor n Uniunea European, MO din 14.03.08. Cel mai interesant moment este c restriciile cantitative la export, n aceast situaie de regim preferenial facilitar, activitatea agenilor economici nu este atins.

Sistemul de liceniere Operaiunile de import, export, reexport, care sunt supuse licenierii, sunt prevzute de Legea

priv licenierea unor genuri de activitate. Sunt prevzute toate 55 de genuri de activitate, dintre care 16 tipuri de genuri de activitate la import, export i reexport sunt supuse licenierii.

Conf. Legii priv licenierea unor genuri de activitate: Licena actul oficial eliberat de autoritatea de liceniere care atest dreptul titularului de a

efectua pentru o perioad determinat genul de activitate operaiuni de export-import, reexport cu anumite categorii de mrfuri cu respectarea obligatorie a condiiilor de liceniere.

Solicitant de licen poate fi persoana fizic sau juridic nregistrat pe teritoriul RM sub form de ntreprindere sau organizaie, indiferent de forma de proprietate, forma organizaional-juridic ce are relaii fiscale cu sistemul bugetar.

Licenele la import-export sunt eliberate de: 1. Camera de Liceniere 2. Agenia Naional pentru reglementare n energetic Organele vamale nu mai particip la eliberarea licenelor. Acest drept a fost transmis din 6

martie 2002.Este Registrul unic de licen i la momentul cnd mrfurile sunt supuse licenelor, prevede codul marfar al mrfurilor i apare linia de culoare roie i trebuie s fie prezentat licena.

Condiiile de liceniere, posibilitatea obinerii licenierii toate acestea in de posibilitatea agentului economic de a demonstra capacitatea de a practica acest gen de activitate. Se stabilete locul desfurrii activitii, aflrii n proprietate privat i ndeplinirea condiiilor.

Bibliografie:

1. Constitutia Republicii Moldova, 1994 2. Codul vamal al Republicii Moldova din 20.07.2000 3. Legea cu privire la tariful vamal din 20 noiembrie 1997 4. Legea cu privire la investiiile strine, MO, Nr.7 din 1995 5. Legea cu privire la repatrierea mijloacelor bneti, mrfurilor i serviciilor obinute n urma

activitii economice externe, Nr.1466 din 29.01.1998. 6. Legea Nr.626 din 3.11.1995 cu privire la zona economic liber. Tvardia, publicat n MO

nr.73 din 28.12.1995. 7. Legea reglementarii de stat a activitatii comerciale externe 8.06.2000 8. Gh.Caraiani, C.Cazacu Vamuirea marfurilor de export-import, Bucuresti 1997 9. E.Dragnea Reglementri vamale, Oradea 1994 10. Toma Georgescu Tehnici de comert exterior, Universitatea Romana Americana 1995 11. Conventia Vamala relativa la importul temporar de material stiintific, Bruxelle-68

Evaluare:

1. Identificai formele i metodele de realizare a politicii vamale i a politicii fiscal-comerciale n operaiunile de export-import.

2. Definii noiunea de tarif vamal i utilizarea n practica internaional. 3. Caracterizai tarifele vamale i sistemul taxelor vamale . 4. Determinai condiiile de liceniere a operaiunilor de import-export.

25

Subiectul 4. Reglementarea juridica a trecerii marfurilor, mijloacelor de transport si mijloacelor banesti peste frontiera vamala a Republicii Moldova

1.Principii generale de trecere a mrfurilor i mijloacelor bneti peste frontiera

vamal a Republicii Moldova; 2.Trecerea frontierei vamale cu mijloace de transport; 3.Regimul juridic al bunurilor ce aparin persoanelor fizice; 4.Autorizarea trecerii peste frontiera vamal; 5.Controlul importului; 6.Definiia i clasificarea tarifului vamal; 7.Norme internaionale privind folosirea tarifelor vamale; 8. Sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor; 9. Instrumente de tehnic vamal i tarifar practicate de rile care folosesc tarife

vamale; 1. Principii generale de trecere a mrfurilor i mijloacelor bneti peste frontiera

vamal a Republicii Moldova Toate persoanele beneficiaz de drepturi egale pentru a introduce i a scoate din Republica

Moldova mrfuri i mijloace de transport. Nimeni nu poate fi lipsit de dreptul de a introduce i de a scoate din Republica Moldova mrfuri i mijloace de transport sau nu poate fi limitat n acest drept, cu excepia cazurilor prevzute de prezentul cod i de alte acte normative.

2.Trecerea frontierei vamale cu mijloace de transport Pot fi stabilite restricii la introducerea i la scoaterea din ar a mrfurilor i mijloacelor de

transport pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale fa de alte state, pentru promovarea politicii economice, aprarea suveranitii statului, pieei interne i n alte scopuri, n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, cu acordurile internaionale la care aceasta este parte. Autoritile publice nu restituie persoanei care trece mrfuri peste frontiera vamal sau transportatorului cheltuielile suportate din cauza restriciilor consemnate mai sus.

Introducerea i scoaterea mijloacelor de transport auto Persoanele fizice rezidente au dreptul de a introduce pe teritoriul Republicii Moldova: a) mijloace de transport auto cu termen de exploatare ce nu depete 10 ani, iar mijloacele

de transport auto clasificate la poziia tarifar 8703 i autovehiculele concepute pentru transportul de maximum 20 persoane clasificate la poziia 8702 - cu termenul de exploatare ce nu depete 7 ani, procurate (obinute prin donaie) n strintate, cu condiia declarrii i achitrii drepturilor de import la organul vamal situat n punctul de trecere a frontierei de stat. Mijloacele de transport menionate trebuie s fie scoase de la eviden de la autoritatea competent a statului de expediere;

b) mijloace de transport auto, obinute n folosin (fapt confirmat prin actele respective), cu termen de exploatare ce nu depete 10 ani, iar mij