Drept - Principiile Org Administr Publice

8/9/2019 Drept - Principiile Org Administr Publice

1/12

DREPT ADMINISTRATIV

TEMA

PRINCIPIILE ORGANIZARII ADMINSTRATIEI

PUBLICE ROMANESTI CONTEMPORANE


2/12

Orice stat , fiind o putere publica , organizata pe un teritoriu delimtat si

recunoscut de celelalte state , are rolul nu numai de a repreznta poporul de pe acest

teritoriu , ci si de a-i rezolva interesle atat de diferite de la o persoana la alta sau de

la un grup de indivizi la altul .

Pentru a-si indeplini acest rol statul i-si inparte teritoriul si populatia in

anumite zone de interes pe baza diferitelor criterii geografice, religioase , culturale

etc . Aceste zone mai mici sau mai mari sunt unitatile administrativ teritoriale care

de-a lungul istoriei au purtat diverse denumiri ; tinut , regiune , judet , oras ,

comuna etc .

In unitatlie sale administrativ-teritoriale , statul a creat autoritati

publice care sa-l reprezinte si sa actioneze in acestea pentru realizarea intereselor

sale dar si ale locuitorilor respectivi.

Pentru armonizarea acestor categorii de interese , statul a creat

regimuri juridice sau institutii speciale , fiecare dintre ele asigurand o rezolvare

mai mult sau mai putin corespunzatoare situatiilor concrete .

In aceste conditii putem vorbi despre centralizare , descentralizare ,

deconcentrare , tutela administrativa .

Pentru intelegerea sistemului promovat de Constitutia Romaniei in

organizarea si functionarea administratiei publice , aratam ca se cunosc doua

modalitati principale de organizare administrativa , organizarea centralizata si cea

descentralizata la care se adauga un sistem intermediar si secundar , respectiv

organizarea desconcentrata.

Administratia publica se poate defini ca acea categorie a autoritatilor

de stat constituita in temeiul aceleiasi functii (forme ) fundamentale de activitate

executiva , pe care o infaptuiesc si prin care se realizeaza , in mod specific ,

puterea publica1 .

1. Ioan Santai , op.cit. , pag.11


3/12

Centralizarea in administratia publica inseamna subordonarea ierarhica

a autoritatilor locale fata de cele centrale si numirea functionarilor publici din

conducerea autoritatilor locale de catre cele centrale , iar in plan functional

omiterea actului de decizie de catre autoritatile centrale si executarea lui de catre

cele locale.

In cadrul centralizarii , statul isi asuma singur sarcina administrarii

dispunand de o structura organizatorica ce promoveaza cu prioritate interesul

general .

In regimul organizarii si functionarii centralizate a administratiei

publice , sistemul prezinta dezavantaje , astfel ; interesele locale nu isi pot gasi o

rezolvare optima deoarece autoritatile centrale nu pot cunoaste in specificitatea lor

aceste interese care difera de la o localitate la alta , de la zona la alta .

Intr-un regim administrativ centralizat , bazat pe numirea functionarilor

publici de catre centru cetatenii nu mai pot participa la administrarea treburilor lor

fiind lipsiti de initiativa .

In ceea ce priveste regimul de centralizare administrativa in Romania

acesta este dat de organizarea si functionarea administratiei centrale si ale

serviciilor descentralizate ale acestora , inclusiv institutia prefectului .

In acest sens Constitutia Romaniei prevede : Guvernul potrivit

programului sau de guvernare acceptat de Parlament , asigura realizarea politicii

interne si externe a tarii si exercita conducerea generala a administratiei publice2.

Atat la nivel central cat si local exista autoritati organizate pe principiul

subordonarii ierarhice care realizeaza puterea executiva.

Alte organe ale administratiei publice locale se pot organiza in

subordinea Guvernului ori a ministerelor conform art.115 din Constitutia

Romaniei.

2. Constitutia Romaniei - revizuita , art.101 , alin.1


4/12


5/12

juridice , unitatilor admistrativ teritoriale , existenta autoritatilor publice care le

reprezinta si care nu fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului ,

precum si transferarea unor servicii publice din competenta autoritatilor centrale

catre cele locale .

Descentralizarea adminstrativa reprezinta o forma mult diluata a

conducerii centralizate careacterizata prin mentinerea de cate stat a conducerii si

dirijarii organelor din teritoriu apartinand autoritatilor centrale permitandu-le celor

dintai sa hotarasca in baza autonomiei de functionare intr-o sfera limitata de

probleme interesand unitatea adminstrativ teritoriala si colectivitatea locala , in

contextul controlului factorilor centrali si al prefectului ca reprezentant al

Guvernului in teritoriu5.

Gradul descentralizarii adminstrative depinde de numarul sarcinilor

publice date in conpetenta autoritatilor locale . Cu cat numarul acestora este mai

mare cu atat va fi mai mare descentralizarea .

Autoritatile locale pot fi alese ( descentralizarea este mai mare ) sau pot

fi numite de catre autoritatile centrale (descentralizarea este mai mica ).

Gradul descentralizarii adminstrative depinde si de forma in care se

exercita tutela administrativa .

Autoritatile adminstratiei publice prin care se realizeaza autonomia

locala in comune si orase sunt consiliile locale alese si primarii alesi , in conditiile

legii6.

Autonomia locala ca reunire a autonomiei de organizare , functionare

si de competenta reprezinta maximul de independenta ce se poate conferi unui

organ in teritoriu , dintr-un stat unitar , dincolo de care s-ar produce lezarea unitatii

statale , inclusiv ruperea ei.

5. Ioan Santai op. cit. pag. 250.

6. Constitutia Romaniei art. 121. al.1.


6/12

Adminstratia publica in unitatile administrativ teritoriale se intemeiaza

pe principiul autonomiei locale atat in cea ce priveste organizarea si functionarea

autoritatilor executive publice locale cat si in gestionarea intereselor colectivitatilor

pe care le reprezinta7.

Descentralizarea reprezinta procesul transferului de autoritate si

responsabilitate administrativa si financiara de la nivel central la nivel local8.

Descentralizarea administrativa imbraca doua forme :

- descentralizarea teritoriala

- descentralizarea pe servicii

In cazul descentralizarii teritoriale , teritoriul statului este impartit in

circumscriptii administrative in care functioneaza autoritati administrative locale

care se bucura de o oarecare independenta fata de autoritatea centrala , astfel

anumite servicii publice locale sunt scoase din competenta autoritatilor centrale si

date in competenta autoritatilor locale descentralizate care gireaza in

circumscriptiile in care au fost alese .

Descentralizarea pe servicii nu se refera la o grupa de servicii de

interes local ci la un singur serviciu public , care este scos din competenta centrala

sau locala dandu-i-se o organizare autonoma . In cazul acesta serviciile publice

primesc un patrimoniu si organe proprii intrucatva independente de organele

administrative din componenta carora au fost scoase.

Functionarii publici alesi sau numiti pe termen limitat inlatura

fenomenele birocratice in activitatea locala , participarea locuitorilor prin alegeri la

desemnarea autoritatilor locale accentueaza spiritul de responsabilitate si initiativa

pentru viata publica a localitatii in care ei locuiesc si ii determina sa caute si sa

gaseasca ei insisi solutii la problemele cu care se confrunta.


8. Legea nr 339 din 2004 art. 2.


7/12

Ca o deficienta a administratiei publice descentralizate se poate afirma

ca se introduce in administratia locala politica de partid , lipsa de competenta si de

raspundere , demagogia si servilismul sunt cele mai mari inconveniente ale acestui

mod de recrutare a autoritatilor descentralizate. In localitatile mici este greu de

gasit buni specialisti care sa poata gira serviciile publice pe care descentralizarea le

pune pe seama autoritatilor locale.

Principiile pe baza carora se realizeaza procesul de descentralizare in

Romania sunt :

a) principiul subsidiaritatii

b) egalitatea cetatenilor in fata autoritatilor publice locale

c) garantarea calitatii serviciilor publice oferite cetatenilor de catre

autoritatile administratiei publice , independent de locul de rezidenta al acestora .

d) stimularea competitiei ca mijloc de crestere a eficientei serviciilor

publice.

e) exercitarea competentelor de catre autoritatile administratiei publice

locale situate pe nivelul administrativ cel mai apropiat de cetatean.

f) asigurarea unui echilibru intre descentralizarea administrativa si

descentralizarea financiara la nivelul fiecarei unitati administrativ-teritoriale.

g) transparenta actului decizional bazat pe accesul cetatenilor la

informatia publica si participarea acestora la luarea deciziei .

h) asigurarea descentralizarii financiare bazate pe reguli transparente

cu privire la calculul resurselor financiare alocate unitatilor administrativ-

teritoriale9.

Autonomia locala se bazeaza pe existenta a trei principii : organizatoric

, functional , gestionar. Organizatoric autonomia locala se manifesta prin alegerea

autoritatilor administratiei publice locale de catre populatia cu drept de vot care

9. Legea nr. 339 din 2004. art. 4.


8/12

domiciliaza in unitatea administrativ-teritoriala, posibilitatea consiliilor locale de a

adopta statutul localitatii , organigramele si numarul de personal a organizarii

serviciilor publice locale si a infiintarii persoanelor de drept public si privat.

Functional , autonomia locala presupune determinarea atributiilor autoritatilor

locale prin consacrarea plenitudinii de competenta in solutionarea problemelor de

interes local. Gestionar , autonomia locala vizeaza competenta autoritatilor locale

de a utiliza patrimoniul persoanei juridice in conformitate cu interesul cetatenilor.

In unitatile adminstrativ teritoriale in care cetateni apartinand unei

minoritati nationale au o pondere semnificativa se asigura folosirea limbii

minoritatii nationale respective in scris si oral in relatiile cu autoritatile

adminstratiei publice locale si cu serviciile publice deconcentrate , in conditiile

prevazute de legea organica10.

Autonomia locala este produsul unor conditii ce se cer reunite si care

constau in existenta unei colectivitati locale , gestionarea nevoilor locale de catre

aceasta colectivitate , organele de conducere sa fie locale si existenta unei

independente sau autonomii fata de organele superioare ori centrale11.

a) existenta unei colectivitati locale determina aparitia si persistenta

nevoilor social economice , culturale , educative , sanitare ,edilitare

care trebuie satisfacute in anumite forme organizate .

b) gestiunea nevoilor specifice colectivitatilor locale trebuie sa

apartina acestor grupari care trebuie sa dispuna de cadrul

organizatoric legal ,sens in care vor avea mijloace materiale si

banesti.

c) organele de conducere sunt locale , alese de membrii colectivitatii

ori numite de organele alese ori cu avizul sau acordul acestora .

10. Constitutia Romaniei art. 119. al. 2.

11.Ioan Santai op. cit. pag 251.


9/12

d). autonomia de functionare si de competenta distincte fata de

autoritatile superioare , inclusiv centrale , permite rezolvarea operativa a

multiplelor nevoi locale.

Autonomia nu exclude exercitarea controlului de legalitate din partea

autoritatilor superioare .

Principiul descentralizarii conform legii nr 215 din 2001 este specificat

la articolul 2 astfel ,,Adminstratia publica in unitatile adminstrativ teritoriale se

organizeaza si functioneaza in temeiul principiilor autonomiei locale ,

descentralizarii serviciilor publice , eligibilitatii autoritatilor administratiei publice

locale , legalitatii si al consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor locale de

interes deosebit, iar la aliniatul 2 se specifica ca ,, Aplicarea principiilor prevazute

la alin .1. nu poate aduce atingere caracterului de stat national , unitar si indivizibil

al Romaniei12.

Prin autonomie locala se intelege dreptul si capacitatea efectiva a

autoritatilor adminstratiei publice locale de a solutiona si de a gestiona , in numele

si in interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta , treburile publice, in

conditiile legii13.

Desconcentrarea administrativa este o forma atenuata a conducerii

centralizate caracterizata prin transferul unor atributiuni foarte limitate pe seama

organelor din teritoriu apartinand autoritatilor centrale , ceea ce permite conducerii

celor dintai sa decida in probleme neesentiale din sfera lor de activitate sub

controlul riguros al factorilor centrali , cazul politiei ,jandarmeriei, etc.14.

Desconcentrarea constituie un regim administrativ care se situeaza

12. Legea nr. 215 din 2001 art. 2.

13. idem art.3



10/12

intre centralizarea administrativa si descentralizarea administrativa , ceea ce o

apropie de centralizare este faptul ca titularii puterii locale sunt numiti de la

centru , ceea ce o apropie de descentralizare este faptul ca titularii puterii locale au

competenta sa rezolve ei problemele locale , fara sa le mai inainteze sefului

ierarhic de la centru , dar este supus controlului acestuia si obligat sa se

conformeze superiorului sau.

Daca esenta desconcentrarii este faptul ca titularii puterii locale sunt

numiti de autoritatea centrala , dar au ocompetenta sa rezolve problemele locale

fara sa ceara aprobarea autoritatilor centrale fiind totusi supusi controlului acesteia

intr-o astfel de situatie sunt in prezent serviciile ministerelor si a celorlalte organe

specializate ale administratiei centrale , numite de Constitutie servicii

descentralizate , dar care sunt de fapt servicii desconcentrate.

Regimul de tutela administrativa este mai apropiat de cel de

descentralizare, in acest regim titularii autoritatii locale nu sunt numiti de centru ci

desemnati de insusi autoritatea locala si au competenta sa rezolve problemele

locale emitand ei insisi acte administrative , insa numai dupa ce aceste acte au fost

aprobate de autoritatea centrala prevazuta de lege.

Problema tutelei administrative se pune numai intre acele autoritati

administrative intre care nu exista subordonare ierarhica intre un subiect din sfera

puterii executive si unul din afara acesteia.

Tutela administrativa este o institutie a dreptului public in baza careia

autoritatea centrala a administratiei publice si reprezentantii locali ai acesteia au

dreptul de a controla activitatea autoritatilor publice locale autonome

descentralizate .

Chiar daca legislatia actuala a Romaniei nu mai prevede tutela

administrativa , aceasta exista si functioneaza.


11/12

Tutela administrativa se aplica in statele unitare democratice bazate pe

principiul separatiei puterilor in stat , ea se racordeaza numai la principiul

autonomiei locale si descentralizarii serviciilor publice , consacrate si de actuala

Constitutie a Romaniei asigurand buna functionare a administratiei publice in

ansamblul sau.

In ceea ce priveste tutela administrativa care exista si functioneaza in

sistemul administrativ din Romania sunt de retinut in legatura cu gradul de

descentralizare administrativa urmatoarele aspecte, intrucat controlul de tutela

executat de prefect prevede numai legalitatea actelor administrative rezulta ca este

vorba de o descentralizare mare , tot cu acelasi grad poate fi cotat descentralizarea

ca urmare a faptului ca organul de tutela nu poate anula actele legale ale

autoritatilor autonome descentralizate , aceasta facandu-se de instanta de

contencios administrativ.

Legislatia romana in materie poate fi apreciata ca profund democratica

instituind pentru autoritatile locale , autonome un regim de larga descentralizare

care raspunde pe deplin exigentelor si principiilor statului de dreptsi se racordeaza

la legislatia statelor europene cu o administratie publica eficienta.


12/12

BIBLIOGRAFIE

- Prof. Univ. Dr. Ioan Santai - ,, Drept Administrativ si

Stiintele Adminstratiei vol . I. editura Risoprint Cluj-

Napoca 2004

- Constitutia Romaniei

- Legea nr. 215 din 2001

- Legea nr. 339 din 2004

Drept - Principiile Org Administr Publice

Documents

Transcript of Drept - Principiile Org Administr Publice