Confereniar univ. dr. Bianca SELEJAN-GUAN Lector univ. dr. Laura-Maria CRCIUNEAN

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Manual pentru uzul studenilor la forma de nvmnt la distan

Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu 2009

1

CUPRINS GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIUp.5 PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEIp.7 BIBLIOGRAFIE ..p.9 TEMA I INTRODUCERE N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLICp.10 1. 2. 3. 4. 5. Noiuni introductive Particularitile i natura dreptului internaional public Dreptul internaional public i dreptul intern Dreptul internaional public i dreptul internaional privat Repere n dezvoltarea istoric a dreptului internaional public

TEMA II IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC...p.19 1. Noiunea i sfera izvoarelor dreptului internaional public 2. Prezentarea izvoarelor i a principiilor dreptului internaional public 1. Tratatul internaional 2. Cutuma internaional 3. Principiile generale de drept 4. Principiile dreptului internaional public 5. Jurisprudena sau hotrrile judectoreti 6. Doctrina 7. Echitatea 8. Actele unilaterale ale statelor 9. Actele organizaiilor internaionale 3. Ierarhia normelor n dreptul internaional public. Ius cogens TEMA III SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC.......p.28 1. Introducere. Despre personalitate n dreptul internaional public 2. Prezentarea sferei subiectelor de drept internaional public 3. Statele principalele subiecte de drept internaional public 4. Organizaiile internaionale interguvernamentale: Organizaia Naiunilor Unite (ONU) 5. Alte entiti cu personalitate internaional restrns sau discutabil: a. popoarele i micrile de eliberare naional b. organizaiile nonguvernamentale c. societile transnaionale d. individul (persoana fizic) TEMA IV POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC.p.44

2

1. Populaia element constitutiv al statului 2. Cetenia n dreptul internaional public 3. Regimul juridic al strinilor 4. Protecia diplomatic 5. Regimul juridic al refugiailor i al persoanelor strmutate 6. Azilul teritorial TEMA 5 PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI..p.53 1. Primele preocupri pentru protecia drepturilor omului 2. Principalele sisteme de protecie a drepturilor omului a) Sistemul ONU de protecie a drepturilor omului b) Sisteme regionale: 1. Sistemul european: - Consiliul Europei - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) - Uniunea European (UE) 2. Sistemul interamerican 3. Sistemul african 4. Carta arab a drepturilor omului 3. Protecia minoritilor n dreptul internaional public TEMA 6 TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC.p.66 1. 2. 3. 4. Noiunea i elementele teritoriului Dobndirea i modificarea titlului asupra teritoriului Delimitarea teritoriului Regimul juridic al unor spaii n dreptul internaional public a. Fluviile, lacurile i canalele internaionale b. Marea teritorial c. Marea liber d. Spaiul aerian e. Spaiul cosmic f. Arctica i Antarctica

TEMA 7 JURISDICIA STATELOR N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC.p.75 1. Jurisdicia statelor 2. Imunitatea statelor 3. Imunitile i privilegiile diplomatice i consulare a. Dreptul diplomatic b. Dreptul consular TEMA 8 TRATATUL INTERNAIONAL...p.85 1. Definiia, clasificarea i codificarea dreptului tratatelor 2. ncheierea tratatelor internaionale a. Condiii de fond i de form

3

3. 4. 5. 6. 7.

b. Etapele ncheierii tratatelor internaionale c. Legislaia romn n materia ncheierii tratatelor internaionale Respectarea i aplicarea tratatelor de ctre statele pri Efectele tratatelor fa de teri Modificarea, ncetarea, suspendarea efectelor tratatelor internaionale Nulitatea tratatelor internaionale Reguli de interpretare a tratatelor internaionale

TEMA 9 INTRODUCERE N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR......p.94 1. Scurte consideraii istorice 2. Dreptul internaional umanitar contemporan 3. Comitetul Internaional al Crucii Roii TEMA 10 RSPUNDEREA INTERNAIONAL.p.104 1. Rspunderea internaional a statelor 2. Rspunderea internaional a indivizilor. Dreptul internaional penal 3. Tribunalele penale internaionale a. Tribunalul Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie b. Tribunalul Internaional Penal pentru Ruanda c. Curtea Penal Internaional Permanent TEMA 11 SOLUIONAREA PE CALE PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE p.113 1. Noiunea de diferend internaional 2. Principii aplicabile soluionrii diferendelor internaionale 3. Mijloace non-jurisdicionale de soluionare panic a diferendelor internaionale a. Negocierea b. Bunele oficii c. Medierea d. Ancheta e. Concilierea 4. Mijloace jurisdicionale de soluionare a diferendelor internaionale a. Arbitrajul internaional b. Curtea Internaional de Justiie 5. Soluionarea panic a diferendelor internaionale n cadrul ONU RSPUNSURI LA TESTELE DE AUTOEVALUARE.p.121

4

GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU Introducere Prezentul manual de studiu reprezint o sintez a coninutului disciplinei DREPT INTERNAIONAL PUBLIC, care este comun nvmntului la forma de zi i la forma de nvmnt la distan, conform planurilor de nvmnt n vigoare. El este destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie materialul bibliografic minim necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea disciplinei respective. Manualul este structurat n conformitate cu standardele i procedurile de uz larg n nvmnt naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale pe baze interactive. Parcurgerea manualului, pe baza prezentelor instruciuni asigur reinerea informaiilor de baz, nelegerea fenomenelor fundamentale i aplicarea cunotinelor dobndite la rezolvarea unor probleme specializate. Manualul este structurat pe teme de studiu. Tema de studiu reprezint o parte omogen din componena manualului, caracterizat de un numr limitat de termeni de referin (cuvintecheie), care poate fi parcurs i nsuit printr-un efort continuu de concentrare intelectual care s nu depeasc 2-6 ore (intervalul se refer la coninutul de idei al modulului de studiu i nu ia n calcul ntrebrile recapitulative, temele pentru acas, testele de autoevaluare sau pe cele de evaluare). Fiecare unitate de studiu are o structur proiectat din perspectiva exigenelor autoinstruirii. Rezultatele efective ale utilizrii manualului se vor suprapune pe rezultatele ateptate doar cu condiia respectrii ntocmai a procedurii de parcurgere a modulelor de studiu, procedur care este prezentate n cele ce urmeaz. Procedura de nvare n sistem de autoinstruire Utilizarea manualului de studiu individual se face pe baza unui program de autoinstruire. Recomandm cteva reguli de baz n procedura de realizare a programului de autoinstruire pe baza manualului de fa: 1. Temele de studiu se parcurg n ordinea n care sunt prezentate n manual, chiar n cazul n care studentul apreciaz c ar putea sri direct la o alt unitate de studiu. Criteriile i modalitatea de nlnuire a modulelor de studiu sunt prezentate la fiecare modul de studiu i ele trebuie respectate ntocmai, sub sanciunea nerealizrii la parametrii maximali a programului de autoinstruire; 2. Fiecare modul de studiu conine i un test de evaluare i/sau tem pentru acas pe care studentul trebuie s le realizeze, cu scopul evalurii gradului i corectitudinii nelegerii fenomenelor i proceselor descrise sau prezentate n modulul de studiu; 3. ntrebrile de autocontrol, testele de evaluare sau tema pentru acas nu sunt de perspicacitate, deci nu trebuie rezolvate contra cronometru;

5

4. Ordinea logic a parcurgerii unitii de studiu este urmtoarea: se citesc obiectivele i competenele modulului de studiu se citesc termenii de referin (cuvintele cheie) se parcurg ideile principale ale modulului sintetizate n rezumat se parcurge coninutul dezvoltat de idei al modulului se parcurge bibliografia recomandat se rspunde la ntrebrile recapitulative, revznd, dac este necesar, coninutul dezvoltat de idei al modulului se efectueaz testul de autoevaluare i se verific, prin confruntare cu rspunsurile date la sfritul manualului, corectitudinea rspunsurilor se efectueaz testul de evaluare i/sau tema pentru acas sau de control (dup caz)

OBS.: Este recomandabil ca, nainte de efectuarea testelor de autoevaluare, s se fac o pauz de 30 de minute sau o or. De asemenea este recomandabil ca la fiecare 2 ore de studiu s se fac o pauz de 30 de minute. 5. Nu este recomandabil s se parcurg mai mult de un modul de studiu pe zi, pentru a nu se periclita nsuirea temeinic i structural a materiei. n funcie de necesitile i posibilitile de studiu ale studentului, studiul unui modul poate fi fracionat pe mai multe zile, dedicnd cel puin 30 de minute pe zi studiului. TEMA PENTRU ACAS (TA) reprezint un exerciiu obligatoriu de reflecie pentru fiecare tem de studiu. Ea se constituie ntr-un instrument indispensabil de studiu individual necesar nsuirii i mai ales nelegerii temei. Rezolvarea ei se poate face n aprox. 1-2 ore. TEMA DE CONTROL (TC): reprezint un exerciiu obligatoriu mai amplu, cu caracter integrativ, care are rolul de a realiza un liant noional i cognitiv ntre temele studiate anterior i de a provoca capacitatea sintetic i creativ a studentului. Pregtirea ei necesit un efort mai ndelungat (aprox.10 ore), implic stpnirea temelor anterioare precum i consultarea tutorelui de disciplin. Cele dou teme de control se regsesc pe parcursul manualului astfel nct s acopere cele mai importante pri ale acestuia.

6

PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI Manualul de studiu DREPT INTERNAIONAL PUBLIC reprezint o sintez realizat n manier interactiv a cursului corespondent utilizat la forma de nvmnt zi. Coninutul de idei nu a fost redus ci doar sintetizat, n principiu, ntr-o manier mai accentuat enuniativ, elementele de detaliu sau de explicaie redundant (necesare pentru atingerea scopului pedagogic al fixrii i corelrii cunotinelor) putnd fi gsite de ctre student n bibliografia de specialitate recomandat. Obiectul cursului DREPT INTERNAIONAL PUBLIC: Cursul i propune s realizeze o introducere n vasta disciplin drept internaional public prin cunoaterea problematicii specifice acestei ramuri de drept, a evoluiei societii internaionale, a principalelor concepte cu care opereaz aceast disciplin, prin contientizarea rolului dreptului internaional n dezvoltarea societii internaionale i n raport cu dreptul intern (n principal prin stabilirea i analizarea relaiilor care exist, n prezent, ntre dreptul intern i dreptul internaional). Obiectivele disciplinei: Prezentarea cursului va urmri dobndirea unor cunotine i concepte specifice diferitelor ramuri ale dreptului internaional public precum: dreptul tratatelor, dreptul organizaiilor internaionale, dreptul umanitar, dreptul internaional al drepturilor omului, dreptul diplomatic i consular ori dreptul internaional penal. Cursul de drept internaional public constituie i premisa necesar nvrii i aprofundrii ulterioare a altor discipline precum dreptul comunitar, protecia internaional a drepturilor omului sau dreptul internaional privat. Obiective principale: a) nelegerea mecanismelor generale ale raportului dintre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor; b) abordarea comparativ a instituiilor i principiilor nvate deja la alte ramuri de drept intern i cele ale dreptului internaional public (de exemplu, tratat contact, rspundere internaional rspundere civil, penal; cetenie componenta de drept constituional i cea de drept internaional; drepturile omului din perspectiva dreptului constituional i a dreptului internaional public etc.); c) formarea unui vocabular juridic necesar oricrui jurist i indispensabil pentru studiul unor discipline precum dreptul comunitar, protecia internaional a drepturilor omului sau dreptul internaional privat.

Descrierea structurii manualului: Manualul este structurat n conformitate cu rigorile studiului individual (autoinstruire) i este compartimentat n teme de studiu. Structura fiecrei teme de studiu este urmtoarea: 7

I. II. III. IV. V. VI. VII.

Obiective (rezultatele ateptate ale temei) Competenele dobndite de student (utilitatea temei pentru student) Termeni de referin (concepte cheie) Structura temei de studiu Rezumatul ideilor principale Coninutul dezvoltat de idei al modulului Bibliografia recomandat

VIII. ntrebri recapitulative IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas

8

I. Prezentul manual constituie bibliografia general minimal obligatorie pentru studiul disciplinei DREPT INTERNAIONAL PUBLIC. El reprezint minimul de informaie necesar pentru nelegerea i nsuirea noiunilor fundamentale ale disciplinei. II. Bibliografia general complementar: Studiul tiinific al disciplinei impune parcurgerea urmtoarei liste de bibliografie romneasc selectiv: 1. B. Selejan-Guan, Drept internaional public, Editura Universitii Lucian BlagaSibiu, 2003; 2. B. Selejan-Guan, Laura-Maria Crciunean, Drept internaional public, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008; 3. R. Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ediia a III-a, Editura ALL-Beck, Bucureti, 2003; 4. R. Miga-Beteliu, Drept internaional public, 2 volume, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005, 2008; 5. M. Niciu, Culegere de texte de drept internaional public, 2 volume, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; 6. B. Selejan-Guan, Protecia european a drepturilor omului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2004 (ediia I), 2006 (ediia a II-a), 2008 (ediia a III-a); 7. S. Scuna, Drept internaional umanitar, Sibiu, Editura Burg, 2000; 8. S. Scuna, Drept internaional public, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007; 9. Al. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan. Bucureti, Editura All Beck, 2000; 10. A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public. Sinteze pentru examen, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006 (ediia a IV-a), 2009 (ediia a V-a). 11. A. Nstase, B. Aurescu, I. Glea, Drept diplomatic i consular. Sinteze pentru examen, Bucureti, Editura All Beck, 2002; 12. M. Niciu, Drept internaional public, Arad, Editura Servosat, 1997; III. Pentru realizarea unor studii tiinifice, a temelor pentru acas, a temelor de control, a lucrrii de licen precum i pentru aprofundarea disciplinei studentul se va adresa pentru bibliografie suplimentar tutorelui de disciplin.

9

TEMA I INTRODUCERE N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLICI. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea deosebirilor dintre dreptul internaional public i dreptul intern nelegerea particularitile dreptului internaional public nelegerea raportului dintre dreptul internaional public i dreptul intern nelegerea deosebirilor dintre dreptul internaional public i dreptul internaional privat studentul s neleag rolul deinut de Liga Naiunilor i ONU n dezvoltarea dreptului internaional public II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s identifice raporturile specifice dreptului internaional public studentul s fie capabil s fac distincia ntre raporturile de drept internaional public i cele de drept internaional privat studentul s fie capabil s identifice care este raportul dintre dreptul intern i dreptul internaional, n general, i n cazul Romniei, n particular studentul s fie capabil s identifice momentele istorice de importan fundamental n dezvoltarea dreptului internaional public III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): societate internaional, relaii internaionale, drept internaional, monism, dualism, natura consensual, drept de coordonare, ius cogens, Tratatul Sublim, Pactul Briand-Kellogg, capitulaii, Pacea de la Westfalia IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. Definiia dreptului internaional public 2. Particularitile i natura dreptului internaional public 3. Dreptul internaional public i dreptul intern 4. Dreptul internaional public i dreptul internaional privat 5. Repere n dezvoltarea istoric a dreptului internaional public V. REZUMAT: "Dreptul poate exista doar ntr-o societate i nu poate exista nicio societate fr un sistem de drept care s reglementeze relaiile dintre membrii si". Transpunerea acestei afirmaii, perfect valabile pentru sistemele de drept intern, asupra dreptului internaional, nu s-a fcut fr dificultate. Exist o societate internaional? Dar un drept aplicabil acesteia, n adevratul sens al cuvntului? Care sunt particularitile i punctele slabe ale acestei ramuri de drept? Despre drept internaional public, n sensul modern al cuvntului, se poate vorbi numai dup Pacea de la Westfalia ns manifestri incipiente ale acestuia pot fi regsite, cu uurin, i n perioada antic ori n evul mediu.

10

CONINUTUL TEMEI I: 1. Definiia dreptului internaional public Societatea internaional a fost definit ca acea comunitate a statelor suverane care intr n raporturi juridice unele cu altele. Dac n perioada clasic a dreptului internaional (sec. al XIXlea i nceputul sec. al XX-lea), participarea la societatea internaional era un privilegiu al statelor, n timpurile moderne aceast societate s-a mbogit ns i cu alte elemente: organizaiile internaionale interguvernamentale, organizaiile internaionale nonguvernamentale i chiar individul, ca actor n relaiile internaionale. Raporturile stabilite ntre membrii societii internaionale poart denumirea de relaii internaionale, iar normele juridice care guverneaz aceste raporturi formeaz dreptul internaional public. Dreptul internaional public a fost definit ca "acel corp de reguli obligatorii din punct de vedere juridic pentru state n relaiile dintre acestea". Un alt autor definete dreptul internaional public pornind de la elementele sale eseniale: "un ansamblu de norme juridice chemate s reglementeze raporturile dintre state i celelalte subiecte ale dreptului internaional, norme create de aceste subiecte pe baza acordului lor de voin." 2. Trsturile specifice i natura dreptului internaional public O serie de particulariti deosebesc dreptul internaional public de dreptul intern al statelor. A. Modul de elaborare a normelor procesul de elaborare a normelor sale este marcat de participarea exclusiv a statelor, care sunt n acelai timp i beneficiarii normelor adoptate, precum i de absena unei autoriti superioare cu atribuii legislative. B. Modul de aplicare a normelor din nou, suntem n faa unei suprapuneri a autorilor normei cu cei chemai s o aplice. Unele organizaii internaionale sau organe ale acestora pot fi nsrcinate cu anumite competene privind aplicarea normelor dar nu exist un sistem de autoriti ale administraiei publice nsrcinate cu aceast aplicare. C. Modul de control al respectrii normelor controlul respectrii normelor de drept internaional ine tot de voina statelor, chiar i n cazul n care competena aparine unor organe jurisdicionale special create n acest scop. Nu exist un sistem judiciar cu competen general i obligatorie. D. Modul de sancionare a nclcrii normelor trsturile specifice ale dreptului internaional public, n mod special caracterul su consensual, fac dificil introducerea de sanciuni mpotriva eventualelor nclcri. E. Natura consensual a dreptului internaional public este principala caracteristic a acestuia. Normele dreptului internaional iau natere prin acordul de voin al statelor: "regulile de drept obligatorii pentru toate statele sunt emanaia propriei lor voine, liber exprimate, aa cum rezult aceasta din convenii sau cutume general acceptate ca exprimnd principii de drept" (Curtea Permanent de Justiie Internaional, hotrrea din cauza Lotus, 1927). 3. Dreptul internaional public i dreptul intern

11

Doctrina dreptului internaional public a creat o celebr controvers n jurul problemei relaiei dintre dreptul internaional public i dreptul intern: controversa dintre monism i dualism. ntrebarea fundamental de la care a pornit aceast dezbatere teoretic a fost: exist una sau dou ordini juridice intern i internaional? Potrivit teoriei moniste, reprezentate de juriti faimoi ca Hersch Lauterpacht, Lassa Oppenheim, Georges Scelle, Hans Kelsen, dreptul este o structur unitar, instituind o singur ordine normativ, n care dreptul internaional i dreptul intern i ocup fiecare un loc stabilit. Teoria dualist propune ideea existenei a dou ordini juridice distincte, avnd obiecte de reglementare distincte i subiecte distincte. n dreptul internaional contemporan i n practica statelor, remarcm urmtoarele dezvoltri ale raporturilor dintre dreptul internaional i dreptul intern, care dovedesc tot mai accentuata tendin spre influenare reciproc a celor dou ordini juridice: a) art. 46 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor, care prevede c un stat nu se poate prevala de faptul c consimmntul su la ncheierea unui tratat a fost exprimat cu violarea unei dispoziii a dreptului su intern privitoare la competena de a ncheia tratate, cu excepia cazului cnd este vorba despre o violare vdit i a unei dispoziii interne de o importan fundamental; b) conferirea, de ctre state, de efecte directe n dreptul intern ale unor tratate internaionale (de exemplu, art. 11 al Constituiei Romniei); c) recunoaterea prioritii fa de dreptul intern a unor prevederi ale dreptului internaional, n mod special a celor privind drepturile omului (de exemplu, art. 20 al Constituiei Romniei). d) crearea unor ordini internaionale sui generis, cel mai elocvent exemplu fiind cel al Uniunii Europene, care tinde tot mai mult spre o mbinare a trsturilor unui sistem internaional cu cele ale unui sistem constituional. 4. Dreptul internaional public i dreptul internaional privat Dreptul internaional public, ca i parte a dreptului internaional, trebuie distins de dreptul internaional privat, acesta din urm fiind numit i conflict de legi. Astfel, dreptul internaional privat reprezint o parte a dreptului privat al statelor, adic un ansamblu de norme juridice de drept intern, i are ca obiect determinarea legii care va fi n concret aplicabil n cazul conflictului de legi sau de jurisdicii Normele juridice de drept privat sunt edictate de legiuitorul fiecrui stat, n Romnia, spre exemplu, reglementnd aceste raporturi Legea nr.105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat. Dreptul internaional public, pe de alt parte, cuprinde ansamblul de norme juridice care reglementeaz raporturile dintre state i celelalte subiecte de drept internaional public, norme care sunt create de aceste subiecte pe baza acordului lor de voin. Sfera subiectelor dreptului internaional public este restrns, ea limitndu-se la state i organizaii internaionale interguvernamentale, entiti precum organizaiile internaionale nonguvernamentale, societile transnaionale, micrile de eliberare naional sau individul avnd o capacitate de drept internaional public restrns, nefiind admis calitatea lor de subiecte de drept internaional public. 5. Repere n dezvoltarea istoric a dreptului internaional public a. Perioada antic. Putem afirma c dreptul internaional a existat independent de existena statului i a naiunilor? n contextul n care definiia clasic a dreptului internaional public face referire la reglementarea relaiilor dintre state, prin intermediul normelor juridice.

12

Problema originilor dreptului internaional n societatea antic a strnit numeroase controverse, marea majoritate a autorilor de drept internaional public prefernd s nceap prezentarea istoric din secolul al XIV-lea, cel mult, secol n care s-au manifestat ntr-o form incipient naiunile. Remarcm dintre autorii citai poziia lui Roger Pinto care ncepe prezentarea istoric a dreptului internaional cu Machiavelli, adic din secolul al XVI-lea, sub motivaia c acesta a fost cel care a introdus n vocabularul politic i instituional noiunea de stat i c n lipsa statelor orice discuie cu privire la existena unui drept internaional este de prisos. Este meritul marilor internaionaliti Georges Scelle, Lassa Oppenheim i Hersch Lauterpacht de a fi redat perioadei antice locul meritat n istoria dreptului internaional, lucrrile lor cuprinznd referiri ample la aceast perioad istoric. Egiptul Antic i Mesopotamia. Descoperirile arheologice recente au demonstrat faptul c, n perioada antic, n Orientul Apropiat au existat relaii diplomatice, s-au ncheiat tratate i s-a folosit chiar i o limb diplomatic oficial ntre entiti politice precum Egiptul, statele hitite, lumea mesopotamian i cea persano-iranian. n ceea ce privete tratatele, dintre numeroasele texte pstrate unul a preocupat, cu precdere, marea majoritate a specialitilor n drept internaional acest lucru datorndu-se i caracterului su complex i anume Tratatul sublim dintre faraonul Egiptului Ramses al IIlea i regele hitit Hattuill al III-lea (1292 . Hr.), ncheiat la sfritul btliei de la Qadesh. Ceea ce a fcut ca acest text s fie cu totul remarcabil i pe cale de consecin s se disting ntre tratatele ncheiate la acea vreme au fost elemente precum: calificarea lui drept un pact de neagresiune cu consecina ncheierii lui de pe picior de egalitate dei n preambul se proclama victoria faraonului egiptean; reformularea unui acord mai vechi de aprare comun; stabilirea succesiunii la tronul hitit; redactarea lui n dou limbi (egiptean i babilonian cea din urm fiind limba diplomatic a timpului); consacrarea unui mecanism complex de extrdare a refugiailor politici; garantarea respectrii tratatului de ctre cele dou diviniti supreme, cu consecina consacrrii unei sanciuni religioase n cazul n care tratatul nu este respectat. Roma antic. Nu putem vorbi despre Roma antic fr a aminti cuvintele internaionalistului Pierre Vellas: ...cu Roma antic dreptul internaional beneficiaz de geniul juridic roman, dar n acelai timp trebuie s menionm c geniul juridic al romanilor s-a manifestat n ceea ce privete transpunerea raporturilor Imperiului Roman cu popoarele strine n reguli juridice i nu n ceea ce privete spiritul dreptului internaional de astzi, deoarece regulile juridice ale romanilor cu alte popoare poart amprenta poziiei lor de superioritate, nicidecum de egalitate. Grecia antic. Preocuparea grecilor pentru stabilirea de relaii internaionale cu alte comuniti dect cele greceti reglementate prin drept a fost destul de limitat, cauza principal fiind considerat civilizaia i superioritatea lor cultural. Astfel, sunt destul de rare situaiile n care putem s vorbim despre acorduri ncheiate ntre greci i alte comuniti, acestea din urm fiind, de regul, considerate a fi alctuite din barbari i pe cale de consecin destinate a fi aservite grecilor. b. Pentru dreptul internaional, perioada Evului Mediu a fost una extrem de tumultuoas. Pe de o parte, asistm la manifestarea unor factori care au mpiedicat dezvoltarea normal a unui drept internaional propriu-zis ale crui rdcini le-am putut deja zri n perioada antic, iar pe de alt parte se pot constata i o serie de factori care au influenat enunarea unor reguli devenite ulterior principii de baz ale dreptului internaional. Din prima categorie amintim: dezvoltarea de ctre biseric a unui sistem de drept propriu (dreptul canonic), apoi existena unui aa numit drept imperial, al crui promotor a fost Imperiul German care dorea s-i extind i s-i manifeste autoritatea asupra ntregii Europe Occidentale i, nu n ultimul rnd, intervenia factorul feudal, care a reaezat raporturile dintre state pe baze noi i foarte diferite. 13

c. Pacea din Westfalia (1648) a inaugurat "o nou er" n relaiile interstatale, punnd capt perioadei de conflict ntre cei doi poli de autoritate existeni anterior: Papa conductorul Bisericii Catolice i mpratul conductor al Sfntului Imperiu Roman, conflict cruia i corespundea un conflict ntre dou sisteme de drept: cel bisericesc i cel laic, ntre care un drept internaional nu i putea gsi locul. Tratatele pcii din Westfalia, semnate la Mnster i Osnabrck, recunoteau: - existena statelor bazate pe credina protestant; - independena Statului de Biseric; - existena lui ius foederationis, adic a dreptului statelor membre ale Sfntului Imperiu Roman de a ncheia aliane cu puteri strine i de a declara rzboi, dar nu mpotriva Sfntului Imperiu sau mpotriva "pcii publice"; - introduce o mprire politic a puterii n Europa, recunoate existena unor state neutre (Elveia i Olanda). Comunitatea internaional astfel format includea, la nceput, exclusiv state cretine. Abia la mijlocul sec. al XIX-lea, au fost admise i state necretine: Imperiul Otoman, Persia, China, Japonia, Burma, Siam .a. Aceast acceptare a statelor necretine a fost fcut, la nceput, de pe poziii de superioritate, prin impunerea regimului capitulaiilor i prin expansiunea colonial. Tratatul de la Paris din 26 septembrie 1815 a instituit Sfnta Alian dintre Austria, Rusia i Prusia, proclamnd datoria statelor de a se ajuta reciproc n scopul meninerii religiei, pcii i justiiei, ca membri ai aceleiai "familii cretine". Un al doilea tratat, ncheiat tot la Paris, la 20 noiembrie 1815, instituia o alian militar ntre marile puteri, introducnd un sistem de securitate colectiv i un nou mod de soluionate a problemelor politice, prin metode diplomatice i mai ales prin "diplomaia multilateral". d. n perioada situat ntre prima jumtate a sec. al XIX-lea i prima jumtate a sec. al XX-lea, asistm la dezvoltarea dreptului internaional clasic, pe urmtoarele coordonate: a) distincia, n procesul de elaborare a normelor de drept internaional, dintre marile puteri i statele mici; b) instituirea unor sfere de influen ale marilor puteri; c) impunerea unor principii generale i speciale ale dreptului internaional, dintre care: suveranitatea i egalitatea statelor, principiul libertii de navigaie; d) emergena dreptului umanitar, odat cu crearea Comitetului Crucii Roii, n 1864 i cu adoptarea primelor instrumente juridice n materie; e) instituirea unor reguli privind relaiile diplomatice i consulare i privind neutralitatea unor state; f) unele ncercri de a limita dominaia marilor puteri au avut loc la nceputul sec. al XX-lea. De exemplu, clauzele introduse n unele contracte de concesiune ncheiate de statele latino-americane cu ceteni ai statelor occidentale, prin care acetia din urm renunau la dreptul de a se prevala de protecia juridic i diplomatic a statului lor n caz de conflicte rezultate din contractele respective i acceptau ca diferendul s fie soluionat de instanele locale (aa-numita doctrin Calvo, dup numele juristului argentinian Calvo). g) primele preocupri n domeniul drepturilor omului, n cadrul luptei mpotriva sclaviei. e. Primul rzboi mondial a constituit un punct de rscruce al societii internaionale i al dreptului internaional. Principalele repere n dezvoltarea dreptului internaional n aceast perioad au fost: a) introducerea principiului scoaterii rzboiului n afara legii, prin Pactul Ligii Naiunilor i prin Pactul Briand-Kellogg din 1928 (Pactul de la Paris privind Interzicerea Rzboiului);

14

b) crearea Curii Permanente de Justiie Internaional, n 1921 i recurgerea frecvent la tribunale arbitrale pentru soluionarea diferendelor dintre state; c) abrogarea sistemului capitulaiilor; d) dezvoltarea preocuprilor pentru drepturile omului, prin protecia acordat minoritilor naionale i prin emergena drepturilor sociale datorit activitii Organizaiei Internaionale a Muncii. f. Adevrata dezvoltare a dreptului internaional a avut loc abia dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Crearea Organizaiei Naiunilor Unite a nsemnat nceputul unei noi ere a relaiilor internaionale, bazate pe necesitatea meninerii pcii i securitii internaionale. Dintre coordonatele majore ale dreptului internaional ncepnd cu 1945 menionm: a) crearea ONU, ca organizaie internaional cu vocaie universal, nsrcinat cu asigurarea cooperrii statelor n vederea meninerii pcii i securitii internaionale; b) concretizarea ideii de justiie penal internaional, prin instituirea Tribunalelor speciale de la Nrnberg i Tokyo, pentru judecarea criminalilor de rzboi; c) sfritul perioadei coloniale i afirmarea dreptului popoarelor la auto-determinare ca norm imperativ a dreptului internaional; d) extinderea fr precedent a preocuprilor n domeniul drepturilor omului; e) modificri fundamentale n structura comunitii internaionale. n perioada 19451989 aceasta a stat sub semnul "rzboiului rece" dintre blocul statelor democratice occidentale i blocul statelor socialiste; f) creterea numrului organizaiilor internaionale interguvernamentale, inclusiv regionale; g) creterea numrului i rolului organizaiilor non-guvernamentale internaionale; h) din punct de vedere normativ, codificarea unor domenii importante ale dreptului internaional: dreptul tratatelor, dreptul diplomatic i consular, dreptul mrii .a. Cea mai mare parte a acestor dezvoltri ale dreptului internaional contemporan vor face obiectul capitolelor ce urmeaz.

15

VII. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Guan, op. cit., 2003, pp.3-13; B. Selejan-Guan, L.-M. Crciunean, op. cit., 2008, pp. 1-17; R. Miga-Beteliu, op. cit., vol.I, 2005, pp.1-20; A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, op. cit., 2006, p.1-58. Timpul necesar studiului: 3 h sau 30 min. / zi VIII. NTREBRI RECAPITULATIVE: 1) Care sunt trsturile dreptului internaional public care l disting de dreptul intern?

2) Care este relaia dintre dreptul internaional public i dreptul intern?

3) Care sunt principalele etape n dezvoltarea istoric a dreptului internaional public, n epoca modern?

16

IX.

TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Sunt trsturi specifice dreptului internaional public: a. b. c. d. natura consensual a dreptului internaional public existena unui sistem judiciar cu competen general i obligatorie normele de drept internaional public iau natere prin acordul de voin al statelor existena unui sistem de autoriti ale administraiei publice nsrcinate cu aplicarea normelor de drept internaional public

2. Nu sunt trsturi specifice dreptului internaional public: a. existena unui sistem de autoriti ale administraiei publice nsrcinate cu aplicarea normelor de drept internaional public b. ca i regul, inexistena unor sanciuni aplicabile n cazul nerespectrii obligaiilor asumate c. natura consensual a dreptului internaional public d. existena unui sistem judiciar cu competen general i obligatorie e. normele de drept internaional public iau natere prin acordul de voin al statelor f. existena unor sanciuni specifice precum: sanciunile economice, ruperea relaiilor diplomatice 3. n Romnia se aplic, n materia raportului dintre dreptul internaional i dreptul intern: a. monismul b. dualismul c. o combinaie a celor dou 4. Cum mai este denumit dreptul internaional public: a. drept de autoritate b. drept de subordonare c. drept de coordonare 5. Cnd a fost creat Liga Naiunilor? a. b. c. d. 1815 1648 1919 1945

Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. Este considerat printele dreptului internaional public: a. Lassa Oppenheim b. Hugo Grotius c. Georges Scelles

17

2. Pactul Briand-Kellogg: a. a fost adoptat n 1918 b. mai este denumit si Tratatul de la Paris c. scoate rzboiul de agresiune n afara legii d. nu a intrat nc n vigoare 3. Organizaia Naiunilor Unite: a. are la baz Carta ONU b. este o organizaie internaional regional c. a fost nfiinat n 1920 4. Pacea de la Westfalia: a. nu are relevan deosebit pentru dreptul internaional b. a marcat desprinderea Statului de Biseric c. a fost ncheiat n 1648 d. a fost ncheiat n 1864 5. Dreptul internaional privat: a. este o ramur a dreptului internaional public b. cuprinde norme juridice de drept intern c. este acelai lucru cu dreptul internaional public d. se mai numete i conflict de legi TEM PENTRU ACAS: Realizai o comparaie ntre dreptul internaional public i drept internaional privat.

18

TEMA II IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLICI. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea deosebirilor dintre izvoarele dreptului internaional public i ale dreptului intern nelegerea particularitile izvoarelor dreptului internaional public, n special a cutumei i actelor organizaiilor internaionale nelegerea raportului dintre principiile generale de drept i principiile dreptului internaional public nelegerea conceptului i a implicaiilor normelor de ius cogens studentul s neleag rolul deinut de Liga Naiunilor i ONU n dezvoltarea dreptului internaional public II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s identifice izvoarele specifice dreptului internaional public studentul s fie capabil s aplice izvoarele la rezolvarea unor cazuri practice studentul s fie capabil s disting ntre principiile generale de drept i principiile dreptului internaional public studentul s fie capabil s identifice normele de ius cogens i s cunoasc consecinele lor studentul s fie capabil s comenteze art.38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): izvor de drept, principiile generale de drept, ius cogens, soft law, tratatul internaional, cutuma, regula obiectorului persistent IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. Noiunea i sfera izvoarelor dreptului internaional public 2. Prezentarea izvoarelor i principiilor dreptului internaional public 3. Ierarhia normelor n dreptul internaional public. Ius cogens V. REZUMAT: Trsturile specifice ale dreptului internaional fac dificil aplicarea distinciei ntre izvoarele materiale i formale. Orice analogie cu dreptul intern, din acest punct de vedere, apare ca imposibil de aplicat. Ceea ce se pune la ndoial este existena "izvoarelor formale", astfel cum sunt ele definite n dreptul intern, n dreptul internaional public, mai ales datorit lipsei unei autoriti superioare i a unui mecanism de creaie a acestor norme. Cu toate acestea, principiul acordului de voin al statelor care st la baza crerii normelor de drept internaional este considerat ca substituind aceast lips, n mod special cu referire la cutuma internaional. Unii autori vd chiar dreptul internaional ca pe "un sistem de reguli cutumiare, pe care s-a nlat (...) o suprastructur de norme convenionale". Sfera izvoarelor dreptului internaional public este determinat de Statutul Curii Internaionale de Justiie, n art. 38, care statueaz asupra dreptului aplicabil de ctre aceast instan n litigiile aduse n faa ei

19

Dei la elaborarea Statutului CIJ au existat propuneri de instituire a unei ordini de aplicare a izvoarelor dreptului internaional public enumerat la art. 38, acestea nu au fost acceptate. A fost ncetenit astfel regula egalitii izvoarelor dreptului internaional. Cu toate acestea, ideea unei ierarhii a normelor n dreptul internaional public nu a fost definitiv abandonat. Pe plan teoretic, au aprut clasificri ale normelor n "norme fundamentale" i celelalte norme. CONINUTUL TEMEI II: 1. Noiunea i sfera izvoarelor dreptului internaional public Distincia izvor material izvor formal de drept este controversat n dreptul internaional public. n dreptul intern, izvoarele materiale sunt constituite din "condiiile sociale care duc la apariia unor norme de drept" sau ca "dovezi ale existenei regulilor care, odat stabilite, dobndesc statutul de reguli obligatorii de aplicaie general". Izvoarele formale sunt acele forme sau mijloace juridice de creare i exprimare a normelor juridice. Trsturile specifice ale dreptului internaional fac dificil aplicarea acestei distincii n privina izvoarelor sale. a. Distincia precis existent n dreptul intern al statelor ntre: - izvoarele materiale "condiiile sociale care duc la apariia unor norme de drept" sau "dovezi ale existenei regulilor care, odat stabilite, dobndesc statutul de reguli obligatorii de aplicaie general"; - izvoarele formale forme sau mijloace juridice de creare i exprimare a normelor juridice. b. Imposibilitatea de a face o distincie similar n dreptul internaional i mai ales imposibilitatea definirii izvoarelor formale n mod similar, datorit trsturilor specifice ale dreptului internaional caracterul consensual. c. Sfera izvoarelor rolul art.38/Statutul Curii Internaionale de Justiie Sfera izvoarelor dreptului internaional public este determinat de Statutul Curii Internaionale de Justiie, n art. 38, care statueaz asupra dreptului aplicabil de ctre aceast instan n litigiile aduse n faa ei: 1. Curtea, a crei misiune este de a soluiona conform dreptului internaional diferendele care i sunt supuse, va aplica: a. conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b. cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca drept; c. principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d. sub rezerva dispoziiilor art. 59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni,ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. 2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu acesta. d. Alte izvoare dect cele enumerate de art.38: actele unilaterale ale statelor, actele organizaiilor internaionale, principiile dreptului internaional public 2. Prezentarea izvoarelor i a principiilor dreptului internaional public 20

1. Tratatul internaional a. Noiune: Tratatul internaional este considerat ca fiind izvorul cel mai important al dreptului internaional public, mai ales datorit faptului c exprim consimmntul expres al statelor cu privire la normele sale, precum i din punctul de vedere al frecvenei i stabilitii. b. Clasificare: - tratatele internaionale, bi- sau multilaterale, au devenit cea mai utilizat form de reglementare a drepturilor i obligaiilor statelor n raporturile dintre ele, inclusiv prin codificarea unor domenii de mare importan n cadrul comunitii internaionale: dreptul mrii, relaiile diplomatice i consulare, dreptul umanitar .a. - nu toate tratatele pot fi, ns, considerate izvoare ale dreptului internaional public, ci numai cele licite. Un tratat este ilicit dac, prin obiectul i scopul su, contravine unei norme imperative de drept internaional sau dac a fost ncheiat cu vicierea consimmntului unui stat. c. Exemple: Convenia privind statutul refugiailor (1951); Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor (1969); Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice (1961); Carta Organizaiei Naiunilor Unite (1945). 2. Cutuma internaional a. Noiune: Cutuma poate fi definit ca acea practic urmat de anumite subiecte de drept cu convingerea c reprezint o norm cu for juridic obligatorie. n plus, cutuma trebuie s ndeplineasc condiia constanei i a duratei ndelungate a aplicrii sale. b. Elementele cutumei: Pentru a fi considerat izvor de drept internaional, cutuma trebuie s ntruneasc, aadar, dou elemente principale: elementul material (durata, uniformitatea sau constana i generalitatea aplicrii) i elementul subiectiv (opinio iuris sive necessitatis). Elementul material al cutumei este constituit, la rndul su, din mai multe componente: durata, uniformitatea sau constana i generalitatea practicii. Elementul subiectiv al cutumei mai poart denumirea de opinio iuris sive necessitatis i rezult chiar din formularea textului art. 38 al Statutului CIJ: "practica general acceptat ca drept" (s.n.). Opinio iuris are semnificaia recunoaterii de ctre state a caracterului obligatoriu al normei consacrate printr-o anumit practic. c. Regula obiectorului persistent (persistent objector) presupune faptul c n cazul n care un stat obiecteaz n mod constant mpotriva unei cutume, n procesul de formare a acesteia, aceasta nu i va fi opozabil dac dovada obieciei este clar. d. Dovada cutumei: Sarcina probei privind existena unei cutume revine, ntr-un litigiu internaional, statului care o invoc. Elementele ce pot fi utilizate n acest scop sunt de o mare diversitate i au fost enumerate de Comisia de Drept Internaional ntr-o list fr caracter exhaustiv: tratate, decizii ale instanelor naionale i internaionale, acte legislative interne, coresponden diplomatic, opinii ale unor juriti, practica organizaiilor internaionale. Alte mijloace de prob a cutumei includ: declaraii politice ale statelor, comunicate de pres, manuale oficiale pe probleme juridice, comentarii ale statelor la proiectele propuse de Comisia de Drept Internaional, culegeri de doctrin, culegeri de jurispruden.

21

3. Principiile generale de drept a. Noiune: Principiile generale recunoscute n dreptul intern sunt considerate "un rezervor de principii la care judectorul internaional este autorizat s recurg ntr-o disput internaional, dac aplicarea lor este relevant i potrivit n contextul diferit al relaiilor interstatale." Aplicarea principiilor generale de drept are uneori un rol completiv, n cazul existenei unor lacune n reglementarea prin norme de drept internaional. Principiile generale de drept sunt, ns, de cele mai multe ori, aplicate ca reguli de sine-stttoare, adaptate la situaiile specifice de drept internaional. b. Clasificare: Exist autori care mpart aceste principii n patru categorii: a. principii ataate concepiei generale de drept, i anume, principiul bunei-credine, principiul consecinelor abuzului de drept, principiul potrivit cruia nimeni nu poate invoca propria sa greeal pentru a obine protecia judiciar a unui drept, principiul potrivit cruia consecina oricrei nclcri a unei obligaii asumate d dreptul la despgubire; b. principii contractuale care sunt transpuse n materia tratatelor, respectiv, principiul forei majore, efectului util sau efectele viciilor de consimmnt; c. principii relative la responsabilitatea judiciar, de exemplu, principiul reparrii integrale a prejudiciului suferit, principiul legturii de cauzalitate ntre fapt generatoare de responsabilitate i existena unui prejudiciu; d. principii de procedur contencioas, precum, autoritatea de lucru judecat, egalitatea prilor, nimeni nu poate fi judector n propria cauz etc. c. Exemple: Exemple de principii generale de drept la care s-a recurs de ctre tribunalele internaionale, ca izvoare ale dreptului internaional: ilegalitatea mbogirii fr just cauz; principiul autoritii de lucru judecat; principiul expressio unius est exclusio alterius; principiul bunei credine; regula potrivit creia nu poi fi judector n propria cauz; 4. Principiile dreptului internaional public a. Noiune Principiile dreptului internaional public sunt acele reguli generale aplicabile relaiilor ntre subiectele acestei ramuri de drept. Alturi de principiile generale de drept intern, aceste principii formeaz un corpus de reguli de maxim generalitate i aplicabilitate i cu un caracter imperativ pentru toate subiectele dreptului internaional. Unele dintre aceste principii au devenit norme superioare, imperative, ale dreptului internaional public, denumite ius cogens. Acestea sunt principiile fundamentale ale dreptului internaional. b. Documente internaionale relevante: Carta ONU (1945); Declaraia AG a ONU referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta ONU (1970); Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki n 1975. c. Sfera principiilor dreptului internaional public: 1. principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora; 2. soluionarea panic a diferendelor internaionale; 3. neamestecul n treburile interne ale altor state; 4. ndatorirea statelor de a coopera ntre ele; 5. dreptul popoarelor la autodeterminare; 6. egalitatea suveran a statelor; 7. ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda); 8. principiul inviolabilitii frontierelor;

22

9. principiul integritii teritoriale; 10. principiul respectului drepturilor omului i al libertilor fundamentale. 5. Jurisprudena sau hotrrile judectoreti Jurisprudena este un mijloc auxiliar de determinare a normelor de drept. Hotrrile judectoreti ale instanelor naionale sau internaionale pot fi utilizate de ctre Curtea Internaional de Justiie ca mijloace suplimentare de determinare a coninutului unor norme de drept internaional. Potrivit art. 59 al Statutului CIJ, hotrrile acestei instane nu au for obligatorie dect ntre prile litigiului i doar cu privire la cazul concret soluionat. 6. Doctrina Doctrina este mijloc auxiliar de determinare a normelor de drept. Calificarea doctrinei "celor mai calificai specialiti" ca mijloc auxiliar de determinare a normelor dreptului internaional i are originea n rolul jucat de doctrin la formarea i dezvoltarea acestei ramuri de drept, prin primii reprezentani ai tiinei dreptului internaional: Grotius, de Vitoria, Suarez, Vatel, Gentili .a. Doctrina dreptului internaional se bucur i astzi de autoritate i influen chiar asupra formrii unor norme. Este suficient s amintim contribuia unor autori ca: Guggenheim, Oppenheim, Verdross, Charles Rousseau sau lucrrile Comisiei de Drept Internaional, care reunete experi independeni, pentru a sublinia nc o dat rolul deosebit pe care doctrina l joac n dreptul internaional, spre deosebire de dreptul intern. 7. Echitatea a. Potrivit art. 38 al CIJ, rezolvarea unei cauze de ctre aceast instan poate avea loc i ex aequo et bono, dac prile consimt la aceasta. Aadar, pentru a nu constitui o atingere adus suveranitii statelor, recurgerea la echitate trebuie s se fac, de ctre Curtea Internaional, numai cu acordul statelor implicate. b. Aplicarea echitii de ctre judectorul internaional poate interveni: - infra legem pentru adaptarea normelor existente la situaiile concrete; - praeter legem pentru completarea unor lacune ale normelor existente; - contra legem pentru modificarea sau abrogarea unei norme de drept internaional, doctrina nu ofer un punct de vedere unitar. 8. Actele unilaterale ale statelor a. Odat cu crearea ONU i cu creterea numrului organizaiilor internaionale cu vocaie universal i regional, a fost creat i mbogit un corpus de reguli derivate din actele acestor organizaii, astfel nct lista izvoarelor dreptului internaional public, enumerate de art. 38 al Statutului CIJ, nu mai apare ca exhaustiv. b. sfera actelor: declaraii, acte de recunoatere, acte de protest, acte de renunare, promisiuni; c. deciziile Curii Internaionale de Justiie n Cauza Noua Zeeland c/Franei i Cauza Australia c/Franei, privind testele nucleare. 9. Actele organizaiilor internaionale

23

a. Odat cu crearea ONU i cu creterea numrului organizaiilor internaionale cu vocaie universal i regional, a fost creat i mbogit un corpus de reguli derivate din actele acestor organizaii, astfel nct lista izvoarelor dreptului internaional public, enumerate de art. 38 al Statutului CIJ, nu mai apare ca exhaustiv. b. Natura juridic: calificarea actelor organizaiilor internaionale ca izvoare ale dreptului internaional nu este acceptat n mod unanim de doctrin. Pe lng cei care susin aceast idee, mai putem identifica dou curente de opinie respectiv, cei care susin caracterul de drept cu for juridic restrns (soft law) i cei care susin caracterul de drept derivat. c. Sfera actelor: Dac ne referim, ca situaie particular n materia actelor organizaiilor internaionale, doar la rezoluiile Adunrii Generale a ONU, putem constata, n primul rnd, c acestea se submpart n mai multe categorii: - decizii, adoptate n temeiul art. 17 al Cartei ONU, n domeniile bugetar i financiar. Acestea sunt obligatorii pentru statele membre, nclcarea lor putnd duce la suspendarea sau excluderea din organizaie; - recomandri, adoptate n baza art. 10 al Cartei ONU, sunt acte fr caracter obligatoriu, dar pot fi deveni, prin practica statelor, surse materiale ale unor norme cutumiare; - declaraii, adoptate n afara prevederilor exprese ale Cartei ONU, sunt bazate pe practica Adunrii generale i au ca obiect, de regul, principii ale dreptului internaional n diverse domenii. 3. Ierarhia normelor n dreptul internaional public. Ius cogens Art. 53 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969: "n nelesul prezentei convenii, o norm imperativ a dreptului internaional general este o norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional a statelor n ansamblul su, ca o norm de la care nu este permis nici o derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o nou norm a dreptului internaional general avnd acelai caracter". Art. 64 al aceleiai convenii prevede c, n cazul apariiei unei noi norme imperative de drept internaional general, orice tratat existent care este n contradicie cu aceast norm devine nul i nceteaz. Efectele normelor de ius cogens nu se limiteaz ns la dreptul tratatelor. Ele sunt obligatorii i n ordinea intern a statelor, nclcarea lor putnd antrena rspunderea internaional a acestora. Rspunderea pentru nclcarea unei norme de ius cogens este imprescriptibil. Reguli ale dreptului internaional contemporan considerate ius cogens sunt: - interzicerea recurgerii la for i la ameninarea cu fora; - interzicerea genocidului, a sclaviei, a apartheidului; - interzicerea torturii etc. Art. 103 al Chartei ONU: "n caz de conflict ntre obligaiile Membrilor Naiunilor Unite decurgnd din prezenta Chart i obligaiile care decurg din orice alt acord internaional, vor prevala obligaiile decutgnd din Chart". Prevederi similare coninea i Pactul Ligii Naiunilor (art. 20). Caracterul prioritar al dispoziiilor Chartei ONU decurge, pentru statele membre, din rolul primordial declarat al organizaiei n meninerea pcii i securitii internaionale, ca i din vocaia de universalitate a acesteia. VII. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Guan, op. cit., 2003, pp.14-30;

24

B. Selejan-Guan, L.-M. Crciunean, op. cit., 2008, pp. 23-37; R. Miga-Beteliu, op. cit., vol.I, 2005, pp.65-90; A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, op. cit., 2006, p.39-58. Timpul necesar studiului: 3 h sau 30 min. / zi VIII. NTREBRI RECAPITULATIVE: 1) Care sunt elementele cutumei internaionale i n ce constau acestea?

2) Exist o ierarhie a izvoarelor dreptului internaional public? Dai un rspuns i detaliai.

3) Cnd se aplic echitatea ca izvor de drept internaional public?

IX. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Ierarhia izvoarelor dreptului internaional public, conform art. 38 din Statutul Curii internaionale de Justiie este: 25

a. tratatul, cutuma internaional, principiile generale de drept, hotrrile judectoreti, doctrina, echitatea; b. conveniile generale i speciale, cutuma internaional, principiile generale de drept, hotrrile judectoreti, doctrina, echitatea; c. cutuma internaional, conveniile generale i speciale, principiile generale de drept, hotrrile judectoreti, doctrina, echitatea; d. principiile generale de drept, cutuma internaional, hotrrile judectoreti, doctrina, echitatea; 2. Noiunea soft law semnific: a. b. c. d. lege uor de aplicat; lege lipsit de claritate; norm cu for juridic restrns; norm clar.

3. Sunt izvoare materiale ale dreptului internaional public: a. cutuma; b. tratatul internaional; c. condiiile sociale care duc la apariia unei norme de drept; d. principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate. 4. Potrivit dreptului internaional public constituie principii generale de drept: a. b. c. d. e. principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora; principiul neamestecului n treburile interne; principiul bune-credine; principiul autoritii de lucru judecat; principiul respectrii drepturilor omului.

5. Noiunea ius cogens semnific: a. norm neleapt; b. drept al statelor; c. norm imperativ; d. cutum; e. norm de la care nu este admis derogarea. Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. Cutuma internaional: a. reunete dou elemente b. este compus din trei elemente c. trebuie s fie dovedit de cel ce o invoc 2. Cutuma internaional: a. este izvor de drept internaional public b. nu este izvor de drept internaional public c. este un mijloc auxiliar de determinare a normelor de drept

26

3. Se consider c fac parte din categoria normelor de ius cogens a. interdicia torturii b. autoritatea de lucru judecat c. interdicia de a se recurge la for 4. Articolul 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie: a. nu stabilete dect o parte a izvoarelor dreptului internaional public b. stabilete o ierarhie a izvoarelor dreptului internaional public c. stabilete toate izvoarele dreptului internaional public d. conine i enunarea mijloacelor auxiliare de determinare a normelor de drept 5. Statutul Curii Internaionale de Justiie este anex la Carta ONU: a. adevrat b. fals TEM PENTRU ACAS: Se d Art. 38/Statutul Curii Internaionale de Justiie: 1. Curtea, a crei misiune este de a soluiona conform dreptului internaional diferendele care i sunt supuse, va aplica: a. conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b. cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca drept; c. principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d. sub rezerva dispoziiilor art. 59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni,ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. 2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu acesta. Cerine: a. Care este rolul i valoarea acestui text pentru dreptul internaional public? b. Enumerarea fcut este limitativ sau exemplificativ? Este nc actual aceast enumerare? c. Stabilete, textul n discuie, o ierarhie ntre izvoarele dreptului internaional public? d. Care este raportul dintre tratat, cutum i principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate? e. Comentai expresia principii generale de drept recunoscute de naiunile civilizate, prin prisma principiului egalitii suverane a statelor.

27

TEMA III SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLICI. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea deosebirilor dintre subiectele dreptului internaional public i cele ale dreptului intern; problema personalitii de drept internaional public nelegerea particularitile diferitelor tipuri de state n dreptul internaional public contemporan (state neutre, state de facto, mini-state) i a consecinelor acestora asupra capacitii de drept internaional public nelegerea conceptului de stat i suveranitate n dreptul internaional public contemporan nelegerea problemei succesiunii statelor i a consecinelor acesteia studentul s neleag rolul deinut de Liga Naiunilor i ONU n dezvoltarea dreptului internaional public nelegerea provocrilor la care este supus dreptul internaional public contemporan din perspectiva entitilor dotate cu personalitate juridic internaional II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s explice conceptul de suveranitate n sensul clasic i n cel modern studentul s fie capabil s aplice regulile de succesiune a statelor, la cazuri practice studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre recunoaterea statelor i a guvernelor i s identifice efectele specifice produse de acestea studentul s fie capabil s fac deosebirea i s furnizeze exemple de organizaii internaionale interguvernamentale i nonguvernamentale studentul s fie capabil s comenteze rolul Consiliului de Securitate al ONU III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): personalitate juridic internaional, egalitate suveran, state de facto, neutralitate, neutralitate difereniat, ministate, Convenia de la Montevideo, succesiune, recunoatere a statelor, recunoatere a guvernelor, ONU, Consiliul de Securitate, organizaii nonguvernamentale, dreptul de autodeterminare a popoarelor. IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. Introducere. Despre personalitate n dreptul internaional public 2. Prezentarea sferei subiectelor de drept internaional public 3. Statele principalele subiecte de drept internaional public 4. Organizaiile internaionale interguvernamentale: Organizaia Naiunilor Unite (ONU) 5. Alte entiti cu personalitate internaional restrns sau discutabil: a. popoarele i micrile de eliberare naional b. organizaiile nonguvernamentale c. societile transnaionale d. individul (persoana fizic) V. REZUMAT:

28

Statele sunt cele mai importante subiecte ale dreptului internaional public, n calitatea lor de colectiviti umane organizate care se bucur de suveranitate i au fost considerate, mult vreme, drept singurele subiecte de drept internaional public. Evoluia societii internaionale a determinat i evoluia formelor de cooperare ntre state. Doctrina situeaz n perioada Congresului de la Viena (1815) nceputurile "erei conferinelor internaionale i a tratatelor multilaterale". Mai trziu au aprut primele organizaii internaionale sub forma unor comisii legate de problematica navigaiei pe fluviile internaionale. n perioada interbelic, cooperarea statelor s-a extins, crendu-se prima organizaie internaional interguvernamental cu vocaie universal Liga Naiunilor. Dup eecul Ligii Naiunilor n privina prevenirii rzboiului, perioada postbelic a nceput prin crearea unei noi organizaii internaionale cu vocaie universal, n cadrul creia cooperarea statelor n vederea meninerii pcii i securitii internaionale s fie mai eficient: Organizaia Naiunilor Unite (creat prin adoptarea Cartei ONU, la 26 iunie 1945). Alte entiti, cum ar fi popoarele i micrile de eliberare naional, organizaiile nonguvernamentale internaionale, societile transnaionale, sunt incluse de unii autori n categoria subiectelor dreptului internaional. Acestea au un statut special, putnd dobndi anumite drepturi i asuma anumite obligaii internaionale, dar fr a dispune de o capacitate juridic deplin pe plan internaional. De asemenea, o poziie aparte n privina capacitii juridice de drept internaional o ocup individul. CONINUTUL TEMEI III: 1. Introducere. Despre personalitate n dreptul internaional public a. Definiia personalitii juridice internaionale n opinia Curii Internaionale de Justiie: noiunea de subiecte de drept desemneaz acele entiti care posed personalitate juridic internaional, adic sunt capabile de a avea drepturi i obligaii pe plan internaional, ca i de a i menine aceste drepturi prin aciuni n justiie. (Cauza Reparaii pentru prejudiciile suferite n serviciul Naiunilor Unite. Aviz consultativ al Curii Internaionale de Justiie). b. Definiia Curii a fost completat de doctrin: - prof. Ian Brownlie deduce astfel urmtoarele elemente ale personalitii juridice n dreptul internaional public: 1. capacitatea de a ncheia tratate internaionale; 2. capacitatea de a aciona naintea instanelor internaionale; 3. beneficiul privilegiilor i imunitilor n faa jurisdiciilor naionale. - prof. Raluca Miga-Beteliu: 1. participarea la elaborarea normelor de drept internaional; 2. desfoar raporturi juridice guvernate de aceste norme; 3. pot dobndi drepturi i i pot asuma obligaii. 2. Prezentarea sferei subiectelor dreptului internaional public Categorii de subiecte n dreptul internaional public contemporan: - necontestate: 1. statele

29

2. organizaiile internaionale interguvernamentale - fr o capacitate deplin de drept internaional: 1. popoarele i micrile de eliberare naional 2. organizaiile nonguvernamentale internaionale 3. societile transnaionale 4. individul (persoana fizic) 3. Statele principalele subiecte de drept internaional public Statele sunt cele mai importante subiecte ale dreptului internaional public, n calitatea lor de colectiviti umane organizate care se bucur de suveranitate. a. Surse i criterii de identificare a statelor: Convenia de la Montevideo privind drepturile i ndatoririle statelor din 1933 stabilete criterii pentru identificarea statelor: a) o populaie permanent; b) un teritoriu determinat; c) o autoritate guvernamental; d) capacitatea de a intra n relaii cu alte state. b. Principiile egalitii i suveranitii statelor Concepiile despre suveranitate au evoluat de-a lungul timpului, ajungndu-se azi la tendine de adaptare a principiului suveranitii la noile realiti ale comunitii internaionale. Dezvoltarea dreptului umanitar, a dreptului internaional al drepturilor omului, dar i procesele de integrare de ordin economic, politic, cultural care se manifest tot mai pregnant, au determinat regndirea conceptului clasic de suveranitate. Egalitatea statelor este cea mai important consecin a suveranitii. Egalitatea statelor a fost recunoscut ca norm a dreptului internaional contemporan prin Carta ONU. Egalitatea statelor presupune recunoaterea aceleiai capaciti juridice n relaiile convenionale dintre ele. Aceasta determin egalitatea de statut i de capacitate juridic n exercitarea drepturilor i a obligaiilor, cu respectarea drepturilor inerente suveranitii celorlalte state, egalitatea n participarea la elaborarea normelor de drept internaional, aplicarea egal a mijloacelor de soluionare panic a diferendelor internaionale. c. Elementele statului: Aa cum rezult din textul art. 1 al Conveniei de la Montevideo, elementele constitutive ale statului sunt: teritoriul, populaia i autoritatea guvernamental, precum i capacitatea de a intra n relaii cu alte state; - capacitatea de a intra n relaii cu alte state, denumit i independen, presupune: a) capacitatea de a ncheia tratate internaionale; b) capacitatea de a deveni membru al organizaiilor internaionale interguvernamentale i de a participa la activitatea acestora; c) capacitatea de a nainta plngeri n faa instanelor internaionale; d) capacitatea de a stabili relaii diplomatice i consulare cu alte state. d. Tipuri speciale de state n dreptul internaional contemporan: federaia, asociaia de state, statele de facto, statele neutre, mini-statele (Vaticanul), teritoriile aflate sub mandat, teritoriile aflate sub tutel;

30

e. Recunoaterea statelor i guvernelor: 1. Recunoaterea statelor: a. Noiune: Recunoaterea unui stat reprezint manifestarea de voin prin care un stat admite, n mod expres sau tacit, c o entitate politic ntrunete criteriile de existen a unui stat nou cu personalitate juridic deplin de drept internaional; b. Caractere (unilateral, n principiu discreionar, neuniform criteriile de la nivel european) c. Forme (expres/tacit; individual/colectiv; de facto/de jure) d. Efecte (constitutiv sau declarativ) 2. Recunoaterea guvernelor: a. Noiune: Recunoaterea guvernelor este actul unilateral prin care un stat consider guvernul altui stat ca organ capabil s stabileasc relaii bilaterale ntre cele dou state. b. Criterii: Acest tip de recunoatere apare atunci cnd o nou autoritate guvernamental se instaleaz la putere prin for, cu schimbarea ordinii constituionale a statului, de regul ca urmare a unei revoluii sau lovituri de stat, astfel c trebuie constatat ndeplinirea unor criterii precum: efectivitatea, stabilitatea, capacitatea de a ndeplini obligaiile internaionale ale statului. c. Doctrinele Tobar i Estrada. Practica recunoaterii guvernelor a cunoscut o oarecare notorietate n America Latin, unde a fost folosit pentru a marca dezaprobarea unor state fa de guvernele nou instalate ale altor state. Expresia acestei notorieti este dat i de faptul c datorm continentului sud-american dou dintre cele mai cunoscute doctrine n materie i anume, doctina Tobar i doctina Estrada. f. Succesiunea statelor: a. Noiunea i contextul n care se pune problema succesiunii statelor. n contextul mai larg al statului ca subiect primar al dreptului internaional public, poate aprea problema modificrii structurii comunitii internaionale prin dispariia unor state prin dezmembrare sau separare, urmat de regruparea componentelor (prin fuziune sau absorbie) ori formarea unor state noi. O alt cauz a crerii unor state noi a fost procesul de decolonizare. n aceste situaii, se pune problema transmisiunii drepturilor i obligaiilor vechiului stat, problem ce face obiectul instituiei succesiunii statelor. b. Surse: 1. Convenia referitoare la succesiunea statelor cu privire la tratate (Viena, 1978, intrat n vigoare n 1996); 2. Convenia referitoare la succesiunea statelor cu privire la bunuri, arhive i datorii (Viena, 1983; nu a intrat nc n vigoare); c. Reguli aplicabile: 1. succesiunea la tratate

31

- regula atunci cnd numai o parte a unui teritoriu trece de la statul predecesor la statul succesor tratatele ncheiate de statul predecesor i nceteaz aplicabilitatea pe acest teritoriu, n timp ce tratatele ncheiate de statul succesor i extind cmpul de aplicare i pe teritoriul care a devenit parte a statului succesor. - n cazul decolonizrii reguli aplicabile tratatelor bilaterale se aplic regula intransmisibilitii obligaiilor asumate prin tratate. Astfel, n privina tratatelor bilaterale ncheiate de statul predecesor, statul succesor nu este obligat s devin parte la acestea; reguli aplicabile tratatelor multilaterale - acestea nu vor fi opozabile statului succesor dect n virtutea unei notificri prin care i stabilete calitatea de parte la un astfel de tratat, cu excepia cazului cnd rezult din tratat sau n orice alt mod c o astfel de calitate ar fi incompatibil cu obiectul sau scopul tratatului sau ar schimba n mod esenial condiiile de aplicare ale tratatului. - n cazul separrii meninerea de ctre fiecare stat succesor al tratatelor care legau statul predecesor cu privire la ansamblu teritoriului su; - n cazul unificrii - statul succesor va fi obligat doar prin tratatele n vigoare referitoare la teritoriul care s-a unificat; - reguli aplicabile tratatelor politice, tratate care stabilesc aliane militare, stabilirea de baze militare, tratate de asisten reciproc intransmisibilitatea obligaiilor rezultate din ele; - reguli aplicabile tratatelor care creeaz situaii obiective opozabile erga omnes, rmn valabile fa de statul succesor; - reguli aplicabile tratatelor care impun norme imperative de drept internaional norme de ius cogens rmn n vigoare pentru statul successor; - regulile aplicabile tratatelor constitutive ale unor organizaii internaionale statul succesor va deveni parte doar printr-o manifestare de voin expres n acest sens i a desfurrii procedurii prevzute de respectivul act privind primirea de noi membri ai organizaiei. 2. rspunderea internaional - este guvernat de imposibilitatea imputrii actelor ilicite ale statului predecesor n sarcina statului succesor; 3. succesiunea la bunuri - de regul, se reglementeaz prin tratat; - n cazul unui nou stat independent, acesta va dobndi bunurile imobile ale statului predecesor aflate pe teritoriul su i alte bunuri imobile ale statului predecesor la dobndirea crora a contribuit se face n mod proporional; - nou stat independent se nelege, conform art. 2 alin. (1) al Conveniei, un stat succesor al crui teritoriu a fost un teritoriu dependent n relaiile internaionale stabilite de statul predecesor. 4. succesiunea la arhivele statului 32

- prin acordul prilor. 5. succesiunea la datorii - noiunea de datorie de stat - o obligaie financiar a statului predecesor; - printr-un acord ntre statul succesor i statul predecesor sau ntr-o proporie echitabil., n lipsa acordului; 6. cetenia persoanelor implicate - nu exist o soluie general acceptat a acestei probleme. - statul succesor nu are obligaia de a respecta principiul meninerii drepturilor ctigate; - se poate prevedea un drept de opiune al persoanelor implicate. 4. Organizaiile internaionale interguvernamentale: Organizaia Naiunilor Unite (ONU) a. Noiuni introductive: - justificarea dobndirii calitii de subiect de drept internaional public la sf. sec. al XIX-lea se datoreaz evoluiei formelor de cooperare ntre state primele organizaii internaionale interguvernamentale care au ilustrat cooperarea statelor n domenii tehnice: Uniunea Potal Internaional (1874), Uniunea Telegrafic Internaional, etc. - prima organizaie internaional interguvernamental cu vocaie universal Liga Naiunilor dispare dup cel de al doilea rzboi mondial; - nfiinarea ONU (Organizaiei Naiunilor Unite) la 26 iunie 1945; - exemple de organizaii internaionale interguvernamentale: Fondul Monetar Internaional; Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare; Organizaia Aviaiei Civile Internaionale; Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO); Organizaia Mondial a Sntii (OMS) - exemple agenii ale ONU: Fondul Internaional de Ajutorare a Copilului (UNICEF); Agenia Internaional pentru Energie Atomic; Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD); naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai; naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturilor Omului - exemple de organizaii internaionale interguvernamentale regionale: Consiliul Europei; Organizaia Statelor Americane; Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa; Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord; Comunitatea European a Crbunelui i Oelului; Comunitatea European a Energiei Atomice; Comunitatea Economic European; Uniunea European (din 1993). b. Personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaionale 1. Definiie - Organizaiile internaionale interguvernamentale sunt asocieri ale statelor, constituite n temeiul acordului lor de voin, n scopul realizrii unor obiective i activiti determinate n planul relaiilor internaionale. 2. Elemente constitutive 1. s fie constituit din state n calitate de membri; 2. s fie constituite n temeiul unui tratat multilateral ncheiat ntre statele membre; 3. s aib o structur instituional proprie (format din organe cu funcionare permanent sau periodic i cu atribuii determinate de tratatul constitutiv), capabil s adopte acte opozabile membrilor organizaiei.

33

4. necesitatea conformitii organizaiei cu normele dreptului internaional. 3. Personalitatea internaional 1. de a ncheia tratate cu statele membre, cu state tere sau cu alte organizaii, cu excepia cazurilor n care actul constitutiv interzice acest lucru; 2. de a stabili i menine legturi cu misiunile permanente ale statelor membre acreditate pe lng ele i de a numi misiuni proprii pe lng state membre, state tere sau alte organizaii internaionale; 3. de a nainta plngeri internaionale pentru daunele suferite de organizaie sau de reprezentanii si; 4. de a-i constitui i gestiona resursele financiare. 4. Structura organizaiilor internaionale Structura instituional a organizaiilor internaionale se stabilete prin actul constitutiv i depinde de o serie de factori cum ar fi: natura organizaiei, numrul membrilor, scopul i obiectivele organizaiei etc. 5. Calitatea de membru Calitatea de membru al unei organizaii internaionale se dobndete de ctre un stat prin semnarea sau aderarea la tratatul constitutiv al organizaiei. n prima situaie se afl statele participante la negocierea i elaborarea tratatului constitutiv, iar n cea de-a doua, statele care doresc s dobndeasc calitatea de membru dup nfiinarea organizaiei. Aderarea noilor membri presupune, de regul, ndeplinirea de ctre acetia a unor condiii statuate n actul constitutiv al organizaiei i dup o procedur stabilit de acelai act. Calitatea de membru la o organizaie internaional se poate pierde prin excludere sau prin retragere voluntar a statului n cauz. Excluderea unui stat dintr-o organizaie internaional este una din cele mai grave sanciuni din dreptul internaional. Ea poate fi consecina nerespectrii grave a prevederilor tratatului constitutiv. n practic, aceast sanciune se aplic cu mare reticen. Retragerea voluntar este un act unilateral al statului prin care acesta renun la calitatea de membru al organizaiei, n temeiul suveranitii sale. 6. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) cea mai importanta organizaie internaional interguvernamental (1945-prezent) a. Scurt istoric. Primele preocupri pentru constituirea unei organizaii internaionale cu vocaie universal care s nlocuiasc Liga Naiunilor s-au manifestat cu prilejul Conferinei minitrilor de externe ai Marii Britanii, SUA i URSS de la Moscova (1943), conferin n cadrul creia a fost adoptat Declaraia asupra securitii generale. Discuiile au fost reluate, n aceeai componen, n acelai an i numai o lun mai trziu, n cadrul Conferinei de la Teheran, unde s-a hotrt redactarea unui proiect de statut al viitoarei organizaii, iar un an mai trziu, n 1944, la Conferina minitrilor de externe de la Dumbarton Oaks, acest proiect a fost adoptat, alturndu-se celor trei state deja menionate i China. Anul 1945 a debutat cu adoptarea de hotrri privitoare la organizarea i funcionarea viitoarei organizaii, n cadrul Conferinei la nivel nalt de la Yalta, a continuat cu Conferina de la San Francisco unde au fost invitate nc 50 de state devenite membri fondatori ai organizaiei i a fost semnat statutul acesteia Carta ONU iar sfritul anului a adus i intrarea actului constitutiv n vigoare, respectiv la data de 24 octombrie 1945.

34

b. Structur: organe principale articolul 7 din Carta ONU i organe subsidiare numr nelimitat; regulamente proprii. c. Organele principale: a. Adunarea General este organul principal i cel mai reprezentativ al organizaiei, cuprinznd reprezentani ai tuturor statelor membre, fiecare stat avnd dreptul s aib n adunare cel mult cinci reprezentani (art. 5). Actele Adunrii Generale poart denumirea de rezoluii i au, de regul, caracter de recomandare, prin excepie acestea fiind obligatorii dac privesc: adoptarea bugetului, alegerea Secretarului General, primirea de noi membri sau aplicarea de sanciuni. n Adunarea General fiecare stat are un vot potrivit principiului egalitii suverane rezoluiile putnd fi adoptate, ca i regul, cu majoritate simpl iar prin excepie, cu votul a 2/3 din membrii dac vizeaz probleme precum: pacea i securitatea; problemele de buget; alegerea membrilor oricruia dintre organe; admiterea sau excluderea de membri. Atribuiile Adunrii pot fi grupate n dou mari categorii: a. atribuii legate de realizarea scopurilor ONU i b. atribuii legate de buna-funcionare a organizaiei. b. Consiliul de Securitate este considerat a fi cea mai puternic structur a organizaiei i este compus din cincisprezece membri (unsprezece, pn n 1965), cinci permaneni: Republica China, Frana, Rusia, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i Statele Unite ale Americii i zece nepermaneni, alei din doi n doi ani, inndu-se seama de contribuia lor la meninerea pcii i securitii internaionale, la nfptuirea celorlalte scopuri ale organizaiei precum i o repartiie geografic echitabil. Actele Consiliului de Securitate poart denumirea de rezoluii. Atribuiile Consiliului de Securitate pot fi grupate n patru categorii: a. atribuii legate de rezolvarea panic a diferendelor internaionale (Capitolul VI din Carta ONU); b. aciunile n caz de ameninri mpotriva pcii, nclcri ale pcii i acte de agresiune (Capitolul VII din Carta ONU); c. atribuii legate de existena unor acorduri regionale cu aceleai obiective (Capitolul VIII din Carta ONU) i d. alte atribuii. c. Consiliul Economic i Social este organul ONU care se ocup de coordonarea activitilor organizaiei n domeniile economic, social, cultural, educaie, sntate etc. Este alctuit, ncepnd cu anul 1973, din 54 de membri alei de Adunarea General, optsprezece dintre acetia fiind alei n fiecare an pentru o perioad de trei ani, un membru al crui mandat expir putnd fi reales imediat. n practic, membrii permaneni ai Consiliului de Securitate sunt realei de fiecare dat iar pentru restul locurilor este folosit criteriul repartiiei geografice echitabile. Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin conform Cartei ONU, ECOSOC i-a creat mai multe organe subsidiare, comitete permanente, comisii i subcomisii. d. Consiliul de Tutel se ocup de regimul internaional al tutelei statelor care nu se autoguverneaz fiind reglementat n cuprinsul Capitolului XIII din Carta ONU. Dat fiind faptul c dintre cele 11 teritorii care au fost plasate sub tutel, ultimul dintre ele, Insula Palau, i-a dobndit independena n anul 1994, Consiliul de Tutel i-a suspendat activitatea. e. Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al Naiunilor Unite fiind organizat i funcionnd n conformitate cu Carta ONU (Capitolul al XIV-lea) i Statutul Curii, care este anex la Carta ONU i face parte integrant din aceasta.

35

Curtea este alctuit din 15 judectori independeni alei de ctre Adunarea General i Consiliul de Securitate indiferent de cetenia lor, dintre persoane cu nalte caliti morale, care ndeplinesc condiiile cerute n ara lor pentru numirea n cele mai nalte funcii judiciare sau sunt juriti cu competen recunoscut n materie de drept internaional. Sediul Curii este la Haga unde se desfoar i edinele de judecat ns Curtea poate s in edine i s-i exercite funciile i n alt loc ori de cte ori consider c este de dorit. Competena Curii este facultativ. Procedura n faa Curii este alctuit din dou pri: procedura scris i cea oral. Actele Curii sunt ordonanele, deciziile i avizele consultative. Ordonanele vizeaz desfurarea procesului, succesiunea termenelor de judecat etc., deciziile reprezint actele principale prin care Curtea soluioneaz litigiul ce i-a fost dedus spre judecare. f. Secretariatul este alctuit dintr-un Secretar General i personalul auxiliar necesar desfurrii activitii organizaiei. Secretarul General este numit de Adunarea General la propunerea Consiliului de Securitate pentru un mandat de cinci ani, care poate fi rennoit o singur dat, i este cel mai nalt funcionar administrativ al organizaiei. Atribuiile acestuia sunt de dou feluri: atribuii administrative i atribuii executive. Personalul auxiliar este numit de Secretarul General potrivit regulilor stabilite de Adunarea General avndu-se n vedere ca acesta s posede cele mai nalte caliti de munc, de competen i integritate precum i o reprezentare geografic echitabil 5. Alte entiti cu personalitate internaional restrns sau discutabil: a. popoarele i micrile de eliberare naional Calitatea de subiect internaional al popoarelor rezult din prevederile Cartei ONU, care face referire la ele nc din art. 1 alin. (2): unul din scopurile organizaiei este cel de a "dezvolta relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele" (s.n.) i se ntemeiaz pe afirmarea principiului auto-determinrii ca principiu fundamental al dreptului internaional. Pentru ca o entitate s poat fi considerat popor, ea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie determinat, s aib o identitate evident i s aib legtur cu un anumit teritoriu. Pentru a fi recunoscute ca subiecte de drept internaional, micrile de eliberare naional trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s aib organe proprii de conducere, reprezentative; - s exercite autoritatea de facto pe un anumit teritoriu; - acest teritoriu s reprezinte o parte nsemnat din teritoriul statului n care acioneaz; - s constituie o for organizat, capabil s duc pn la capt lupta de eliberare naional n vederea constituirii unui stat independent. b. organizaiile nonguvernamentale Organizaiile internaionale nonguvernamentale (ONG) sunt forme private de asociere, capabile a avea un rol n relaiile internaionale i ai cror membri se bucur de drepturi independente de vot n cadrul organizaiei

36

Dei organizaiile nonguvernamentale sunt privite, din perspectiva dreptului intern, ca simple asociaii supuse legislaiei statului n care s-au constituit, ele pot juca uneori un rol important pe planul dreptului internaional. Exemple: Amnesty International (Londra); Anti-Slavery International (Organizaia Internaional mpotriva Sclaviei, cu sediul la Londra); Articolul 19 (organizaie dedicat libertii de opinie i exprimare, cu sediul la Londra); Asociaia pentru prevenirea torturii (cu sediul la Geneva); Federaia Internaional a Ligilor Drepturilor Omului (cu sediul la Paris); Reprezentani ai ONG-urilor particip la lucrrile acestor organizaii, fiind implicai n procesul de elaborare a unor norme ale dreptului internaional al drepturilor omului (prin intermediul promovrii de noi idei n domeniu sau al propunerilor de norme sau amendamente). De asemenea, ONG-urile internaionale particip la activitatea instituiilor specializate n protecia drepturilor omului, prin furnizarea de informaii din statele implicate, prin informarea i implicarea opiniei publice n cazurile de nclcare grav a drepturilor omului, prin presiunile exercitate asupra organizaiilor internaionale pentru luarea unor msuri (trimiterea de raportori speciali, organizarea de grupuri de lucru etc.). n plus, ONG-urile elaboreaz de multe ori rapoarte paralele cu cele ale statelor n anumite probleme privind respectul drepturilor omului, pe care le prezint instituiilor internaionale ONG-urilor li se recunoate o anumit capacitate de drept internaional n raport cu ONU, prin acordarea unui statut consultativ. Reprezentani ai ONG-urilor pot deveni reprezentani ai reclamanilor individuali n litigiile din faa acestor jurisdicii sau chiar amici curiae. Putem constata, aadar, c rolul ONG-urilor pe plan internaional este n continu cretere, unii doctrinari numind aceste organizaii chiar "locomotive" n evoluia dreptului internaional al drepturilor omului. c. societile transnaionale Societile transnaionale reprezint ntreprinderi formate dintr-un centru de decizie localizat ntr-o ar i centre de activitate nzestrate sau nu cu personalitate juridic proprie situate n una sau mai multe ri Determinarea locului i rolului acestor entiti n cadrul comunitii internaionale constituie o problem controversat. Unii autori consider societile transnaionale ca fiind veritabile subiecte ale dreptului internaional, avnd n vedere fora lor economic i extinderea activitii lor n numeroase state, precum i capacitatea acestor societi de a ncheia contracte de stat, adic acele contracte ce intervin ntre un stat i o astfel de societate, privind furnizarea unor bunuri sau servicii, exploatarea unor bogii naturale etc. Cu toate c nu au un statut asemntor ONG-urilor, societilor transnaionale nu le poate fi negat implicarea tot mai mare n viaa internaional. d. individul Una din cele mai controversate probleme din doctrina dreptului internaional contemporan este cea a poziiei individului ca subiect al dreptului internaional public. Unii autori susin c individul este un subiect al dreptului internaional public, prin aceea c statul nu ar fi dect un instrument pentru promovarea unor interese colective, iar actele sale sunt aduse la ndeplinire prin intermediul indivizilor, considerai singurele

37

subiecte ale dreptului internaional public (Georges Scelle, Leon Duguit). Ali autori neag calitatea individului de subiect al dreptului internaional public, artnd c el este doar un obiect al acestei ramuri de drept, prin legtura de cetenie pe care o are cu statul. Individul beneficiaz de aceste drepturi i capaciti doar n temeiul acordului statelor, avnd o personalitate juridic internaional "derivat" din acest acord, prin intermediul tratatelor ncheiate de acestea. Individul apare astfel doar ca beneficiar al unor norme acceptate de ctre state: accesul su la ordinea juridic internaional este mediat prin participarea statelor la tratatele respective. X. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Guan, op. cit., 2003, pp.30-56; B. Selejan-Guan, L.-M. Crciunean, op. cit., 2008, pp. 43-75; R. Miga-Beteliu, op. cit., vol.I, 2005, pp.21-59; A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, op. cit., 2006, p.81-142. Timpul necesar studiului: 6 h sau 30 min. / zi XI. NTREBRI RECAPITULATIVE: 4) Care sunt caracteristicile personalitii juridice internaionale?

5) Expunei problematica statelor de facto.

6) Ce sunt societile transnaionale i care este rolul lor n dreptul internaional public?

38

7) Expunei problemele specifice statelor neutre.

8) Care sunt regulile privind succesiunea statelor la tratate?

9) Liga Naiunilor i ONU, asemnri i deosebiri.

10) Ce presupune capacitatea de a intra n relaii cu alte state?

39

11) Enunai principalele reguli aplicabile n materia recunoaterii statelor i guvernelor.

XII. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Popoarele sunt: a. participani la relaiile internaionale b. beneficiari ai dreptului internaional public c. subiecte ale dreptului internaional public 2. Sunt subiecte de drept internaional public: a. societile transnaionale b. statele c. organizaiile internaionale neguvernamentale d. organizaiile internaionale interguvernamentale e. micrile de eliberare naional 3. Individul este: a. subiect al dreptului internaional public b. participant la relaiile internaionale c. beneficiar al dreptului internaional public 4. Care sunt caracterele recunoaterii statelor: a. obligatorie b. reciproc c. discreionar d. unilateral 5. Ce efect are succesiunea statelor asupra tratatelor constitutive ale unei organizaii internaionale: a. statul nou devine automat membru b. numai statul nou trebuie s-i manifeste voina de a deveni membru c. este necesar o manifestare de voin reciproc 6. Care sunt efectele recunoaterii unui stat: a. crearea efectiv a statului

40

b. constituirea puterii n stat c. stabilirea de relaii ntre cele dou state 7. ONG-urile pot avea: a. calitatea de membri ai unor organizaii internaionale interguvernamentale b. rol consultativ pe lng organizaii internaionale interguvernamentale c. rol consultativ pe lng instane internaionale 8. Ce efect are succesiunea statelor cu privire la tratatele politice: a. obligaiile se transmit automat statului succesor b. numai drepturile se transmit automat statului succesor c. obligaiile sunt intransmisibile Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. ONU este: a. o organizaie internaional nonguvernamental cu vocaie regional b. o organizaie internaional interguvernamental c. o organizaie internaional militar d. o organizaie internaional cu vocaie universal e. o alt denumire pentru Liga Naiunilor f. o alt denumire pentru Societatea Naiunilor 2. Sunt organe principale ale ONU: a. naltul Comisariat ONU pentru refugiai b. Adunarea General a ONU c. Consiliul de Mandat d. Consiliul Economic i Social e. Secretariatul 3. Curtea Internaional de Justiie: a. este organ principal al ONU; b. este compus din 15 judectori aparinnd SUA; c. nu este organ al ONU; d. este reglementat n privina organizrii i funcionrii de Carta ONU; e. este reglementat n privina organizrii i funcionrii de ctre Statutul Curii Internaionale de Justiie; f. nu este subiect de drept internaional public. 4. Consiliul de Securitate al ONU este alctuit din: a. 17 judectori; b. reprezentai ai statelor membre ale ONU; c. reprezentai ai statelor membre ONU dar i ai altor state nemembre; d. are n componen 15 membri permaneni; e. are n componen 5 membri permaneni; f. are mai mult de 15 membri.

41

5. Secretariatul General al ONU: a. este condus de un secretar