Drept International Public (1)

download Drept International Public (1)

of 95

Transcript of Drept International Public (1)

DREPT INTERNAIONAL PUBLICNOTE DE CURS Dr. Gabriel MICU I. Consideraii generale asupra Dreptului Internaional Public Asemenea multora din ramurile tiinei dreptului, Dreptul Internaional Public a aprut din nevoia crerii unui cadru care s normeze pentru relaiile internaionale. ntruct primele reguli de conduit cu specific internaional i au originile n cele mai vechi timpuri, drumul de la apariia unor norme disparate pn la formarea unui set coerent de reguli i principii, care s poat forma un nucleu al dreptului internaional, a fost suficient de lung i mai ales foarte sinuos, presrat de divergene de interese i antagonisme. Din aceast perspectiv se relev rolul i scopul final al Dreptului Internaional Public, care este tocmai acela de a gsi formulele cele mai potrivite pentru a asigura funcionarea armonioas a comunitii internaionale, formate din ansamblul statelor i entitilor angajate n relaiile internaionale, precum i de a preveni i soluiona aspectele conflictuale afecteaz aceast comunitate. Pentru a-i ndeplini acest rol, Dreptul Internaional Public se constituie ntr-un ansamblu de principii i norme juridice, create de ctre state, ca actori principali n arena politic internaional, pe baza acordului lor de voin, exprimat n tratate sau cutume, n scopul de a reglementa raporturile lor reciproce, att n plan bilateral ct i multilateral, precum i raporturile lor cu alte entiti internaionale, prioritar cu organizaiile internaionale. Aadar, pentru formarea i dezvoltarea Dreptului Internaional Public nu a fost suficient doar constituirea statelor, ci i stabilirea unor raporturi reciproce ntre acestea, ceea ce a dus la formarea unor reguli care s guverneze aceste raporturi. Coninutul i structura Dreptului Internaional Public a evoluat, purtnd amprenta diferitelor sisteme socio-politice care s-au succedat pe parcursul istoriei universale. II. Apariia i dezvoltarea Dreptului Internaional Public II. 1. Perioada antichitii. Istoricii afirm c elemente ale Dreptului Internaional s-au manifestat chiar i nainte de apariia statelor suverane, nc din perioada existenei triburilor i ginilor, atunci cnd se presupune c ar fi existat reguli de conduit (obiceiuri) cu privire la o anumit protecie a solilor, solemnitii pentru ncheierea tratatelor .a.m.d. n perioada antichitii i a sclavagismului, odat cu apariia statelor suverane, acestea au resimit nevoia de a stabili relaii ntre ele, n special n domeniul economic i politic, precum i la cristalizarea unor instituii juridice. ntruct n perioada la care facem referire principalul mod de soluionare a problemelor bilaterale erau rzboaiele, normele de drept cuprindeau o sfer destul de limitat de probleme, axat exclusiv pe chestiuni specifice, cum ar fi de exemplu cutume care vizau ncheierea pcii, regimul solilor etc. Odat cu emanciparea comunitilor i dezvoltarea relaiilor dintre ele, aceste norme se vor extinde la protecia strinilor, neutralitate, aliane, uniuni politice i religioase etc.

1

Dintre contribuiile cele mai valoroase la formarea i dezvoltarea Dreptului Internaional Public putem aminti modul n care EGIPTUL antic ntreinea relaii comerciale i politice cu toate rile Orientului. Egiptul avea o cancelarie pentru treburile strine i ntreinea o coresponden diplomatic din secolele XVI-XV .e.n. cu Babilonul i alte state, cuprins n tablele de la Tell-Amorna. n afara problemelor de rzboi i pace, n aceste table regsim cel mai vechi tratat internaional cunoscut i anume tratatul de prietenie i alian, denumit sublim, ncheiat n anul 1296 .e.n. ntre Ramses II, faraonul Egiptului i Hatisil al III-lea, regele hitiilor. Tratatul cuprinde o introducere a textului propriu-zis i formule religioase care erau menite s asigure respectarea lui, ca o expresie a postulatului pacta sunt servanda. Acest tratat instituia o alian ntre cele dou state, care se obligau s triasc n pace, s nu se atace i s-i acorde ajutor reciproc mpotriva unei agresiuni venite din partea unui alt stat. Tot n textul tratatului se regsesc pasaje n care cei doi suverani se angajau s-i acorde ajutor mutual pentru nbuirea rscoalelor sclavilor i s-i extrdeze reciproc fugarii dintr-o ar n cealalt. Statele Chinei antice aveau, potrivit unor izvoare * de peste 3000 de ani, obligaii ctre alte state strine i aveau atitudine critic la adresa rzboaielor pornite fr justificare. Instituia diplomaiei chineze trimitea i primea cltori (ambasadori) i tlmaci. Dezbaterile i deciziile referitoare la probleme litigioase se fceau la conferine internaionale, numite congrese ale monarhilor. De asemenea, literatura chinez conine numeroase idei despre justeea sau injusteea unor rzboaie, despre respectarea tradiiilor, sanciunile internaionale etc. India promova i ea o susinut practic de drept internaional. Existena unei misiuni diplomatice ad-hoc este consemnat ntr-una din cele mai vechi lucrri juridice Gantma Sutra, secolul VI .e.n. - , n legile lui Manu secolul V .e.n. cunoscute i sub denumirea de legile rilor, precum i n texte religioase datnd din anii 2500 .e.n. Tratatele erau sacre, se ncheiau cu pronunarea unui jurmnt religios, iar pentru garantarea respectrilor se predau ostateci. Regulile rzboiului erau destul de dezvoltate, fcndu-se distincie ntre combatani i necombatani. De asemenea se interzicea uciderea prizonierilor, precum i a anumitor mijloace de purtare a rzboiului. (Ex: folosirea focului). Grecia a determinat o ampl dezvoltare a Dreptul Internaional prin relaiile care s-au stabilit ntre cetile antice. Conductorii cetilor foloseau vestitorii, iar mai trziu se trimiteau solii formate din cele mai n vrst persoane. Solilor li se remitea o diplom coninnd mputernicirile lor (de aici i termenul de diplomaie). Solii erau inviolabili. De asemenea, ntre cetile greceti state independente se ncheiau numeroase convenii: tratate religioase, militare (de alian), tratate comerciale, de pace, de neagresiune i de sprijin reciproc mpotriva sclavilor rsculai, precum i acorduri privind drepturile strinilor. Aceste nelegeri erau ntrite, ca i n cazul Indiei, prin jurmnt religios i gravate pe stlpi de piatr care mai apoi erau pstrai n temple. n vederea soluionrii diferendelor ce apreau ntre statele greceti antice, practicile uzitate erau arbitrajul, prevzut n tratate, precum i mediaiunea. nc de la acea vreme, statele greceti tindeau ctre un sistem de securitate colectiv. n acest scop, n secolul V i VI .e.n. s-au ncercat asigurarea unei pci comune, prin convocarea mai multor congrese.

2

La fel de rspndit era i ideea unei asocieri ntre statele cetii, de tip federal, cu nfiinarea unor organe de conducere comune i tribunale arbitrale pentru soluionarea diferendelor. n acest context, un rol important l-au jucat amficioniile, avnd ca scop protecia sanctuarelor religioase, precum i asigurarea respectrii regulilor cu caracter religios, adaptate de consiliul amfictioniei, competent s judece i nclcrile lor. Tot n perioada aceasta, cetile greceti au pus bazele privilegiilor diplomatice. Printre altele instituia proxeniei, adic a ospitalitii. Proxenul era dregtorul care apra interesele strinilor i statelor strine. O alt instituie, isopolitia, era destinat s asigure strinilor un statut similar celui al locuitorilor cetii. n ceea ce privete rzboaiele, acestea erau precedate de o declaraie i forme solemne. Regulile de desfurare a rzboaielor vizau i ocrotirea preoilor, a templelor i a persoanelor refugiate n acestea, iar solii care aduceau propuneri erau inviolabili. n schimb, prizonierii erau ucii sau luai n sclavie. Paralel cu aceste cutume, n filozofia i literatura Greciei antice gsim referiri la rzboaiele legitime i nelegitime, la obiceiurile rzboiului etc. Statul roman a practicat nc de la nceputurile sale, norme de drept internaional. Problemele relaiilor internaionale erau n competena senatului i a unui colegiu sacerdotal (colegiul feialilor), condus de un pater patratus, care avea rol important n tranarea diferendelor, declanarea rzboiului, ncheierea pcii, a tratatelor de alian, urmnd un anumit ritual. Normele pe care le aplicau fetialii erau cuprinse ntr-un cod cu caracter religios, denumit jus fetiale. Conform acestui cod, n domeniul tratatelor se prevedeau urmtoarele cutume ale romanilor: - cu cei pe care i considerau egali, ncheiau tratate de prietenie, neutralitate (amicitio), sau de alian (faedera). Alte tratate consacrau forme de dependen, un fel de vasalitate sau protectorat; - se considera c tratatele trebuie respectate cu bun credin (pacta sunt servanda); atunci cnd nclcau un tratat, romanii ncercau s-i justifice atitudinea prin argumente juridice, invocnd lipsa unei formaliti, o clauz ambigu n favoarea lor sau ridicnd problema inechitii tratatului. Obiceiurile rzboiului se caracterizau printr-o mare cruzime. Celebra maxim vae vichis justifica distrugerea oraelor, transformarea populaiilor i a prizonierilor n sclavi, jefuirea bunurilor etc. n relaiile diplomatice se foloseau ambasadori (legai), oratori (oratores) i vestitorii (muncii). n ceea ce privete regimul solilor, acetia erau inviolabili, chiar dac aparineau dumanilor. Protecia strinilor era asigurat de un funcionar special (proetor peregrinus). Odat cu extinderea imperiului roman dincolo de limitele Italiei, s-a format jus gentium, care reglementa att unele probleme de dreptul internaional, ct mai ales raporturi de drept privat ale dreptului internaional n Europa Occidental. n relaiile sale cu statele i popoarele epocii, imperiul roman considera statele, statele ceti, oraele, precum i triburile organizate independent ca subiecte de drept internaional, trimind solii i ncheind tratate. Statul dac format de Burebista n secolul I .e.n., a negociat aliane cu ceti eline, ca i cu triburile trace i ilirice. Filozofii i jurisconsulii romani au contribuit la precizarea noiunii de drept internaional.

3

Ciceo, n De Republica se vorbea de un jus getium, definit ca drept natural, guvernnd ntreaga omenire. Ulpian, n Digeste face distincia ntre jus naturae et getium i jus civile. Aceast clasificare este reluat de Goius, care considera c jus getium a aprut odat cu umanitatea. II.2. Evul mediu sau perioada feudalismului cunoate alte dezvoltri importante. Ruinele Imperiului Roman face loc apariiei a numeroase state care ncheie ntre ele, ca i cu Bizanul, tratate de alian, de pace i de armistiiu a cror executare este garantat prin ostatici. Dei s-a constituit sfntul Imperiu Roman al naturii germanice (800) i s-a afirmat puterea papal, cu tendine centralizatoare, entitile de sub autoritatea lor ncheiau diverse tratate (comerciale, de navigaie), ntreineau relaii diplomatice, ncheiau armistiii ntre ele i cu cele din afara imperiului cum ar fi Anglia, Suedia, Persia, Statele Arabe, feudalii din Asia i Africa. n urma dezmembrrii imperiului (843) se accentueaz procesul de frmiare feudal i se extind raporturile de vasalitate aproape continue, nesupuse nici unei reguli umanitare. Efectele rzboiului sunt atenuate de influena ordinelor de cavaleri care duce la apariia anumitor reguli de purtare a rzboiului (declaraia de rzboi, rscumprarea prizonierilor), precum i de influena bisericii care ncearc s impun aa numitele armistiii ale lui Dumnezeu, zile n care rzboiul era interzis. ncheierea tratatelor cunoate o mare dezvoltare. Majoritatea tratatelor privesc problemele rzboiului i transmiterea de teritorii, prin motenire, cstorie sau chiar vnzare. Tratatele erau ntrite prin jurminte ct i prin gajuri naturale: castele, fortree, bijuterii sau predarea de ostateci. n aceast perioad ncepe ncheierea de tratate comerciale ntre oraele libere italiene, cu liga hansetic, precum i cu orae din Olanda, Spania, Frana, cu Imperiul Bizantin, sultanul, suveranii, arabii i alii. Principalul obiectiv urmrit prin ncheierea acestor tratate era obinerea de privilegii economice i comerciale, interzicerea pirateriei, desfiinarea dreptului de naufragiu (nsuirea bunurilor naufragiate de ctre cel pe teritoriul cruia erau descoperite). n unele cazuri se dorea obinerea de jurisdicie consular i regim extrateritorial, pentru cartiere locuite de italieni. n aceast perioad este formulat i teoria suveranitii, ca expresie a independenei religiilor i seniorilor fa de mpraii germani i papi, care pretindeau dominaia. S-au fcut progrese i n practica diplomatic. Pe lng misiunile ad-hoc, au nceput s apar n secolul XV misiunile permanente, introduse mai nti n practica Veneiei. Apare i se dezvolt instituia consulilor, cu atribuii foarte largi. Dei principalul mijloc de rezolvare a conflictelor rmne n contimuare rzboiul, se recurge adesea la mijloace panice de rezolvare a diferendelor cum ar fi mediaiunea i arbitrajul, iar ca mediatori i arbitri, la papa de la Roma, mpraii sau chiar juriti celebri. Dreptul Internaional Public cunoate chiar i o diversificare, generat de intensificarea comerului maritim. ncep s apar unele lucrri de codificare, prin legi interne, a obiceiurilor internaionale practicate n comerul pe mare, enunndu-se pentru prima dat principiul libertii navigaiei n timp de rzboi a vaselor neutre. n aceeai perioad, regulile de drept internaional i fac apariia i n lumea islamic, dezvoltndu-se ndeosebi dreptul tratatelor cu obligaia respectrii lor (prevzut n Coran), precum i acordarea de privilegii unilaterale negustorilor europeni prin capitulaii. Imperiul bizantin (395 1453) a adus o important contribuie la dezvoltarea Dreptului Internaional Public, concretizat n practica de ncheiere a tratatelor i ntr-o diplomaie rafinat. 4

Statele feudale romne, constituite n Transilvania, ara Romneasc i Moldova, n secolele XIII-XIV, se afirm n relaiile internaionale, n Europa de Sud-Est, cu o activitate diplomatic semnificativ, aplicnd mai ales tradiia diplomaiei bizantine. Principala ei form o constituia solia, reprezentanele permanente fiind nfiinate mai trziu pe lng Poart i n anumite intervale la Veneia. Prin soli se ncheiau tratate preponderent politice. Se pot constata ns i preocupri n raporturile comerciale, cum o dovedete aezmntul acordat de Alexandru cel Bun n 1408 negustorilor din Liov. Prin acest act se reglementau importul i exportul unor mrfuri, ca i tranzitul lor, dup modelul privilegiilor date i n apusul Europei comercianilor strini. Ca o particularitate a raporturilor rilolr romneti cu Poarta, perioadele de independen au alternat cu raporturi de vasalitate care afectau mai puin autonomia intern i mai mult exercitarea suveranitii n planul relaiilor internaionale. Cu toat aceast subordonare ele au continuat s ntrein relaii ntre ele, s poarte negocieri cu imperiul habsburgic, cu Rusia i Veneia, rmnnd n circuitul relaiilor i instituiilor juridice internaionale din evul mediu. Ca o observaie important este faptul c formarea i dezvoltarea normelor i instituiilor Dreptului Internaional Public n perioada feudalismului timpuriu a avut loc dei NU existau state naionale centralizate. II. 3. Perioada destrmrii feudalismului. Aceast perioad este marcat de formarea statelor mari absolutiste, caracterizate din punct de vedere politic prin concentrarea ntregii puteri de stat n minile monarhului. Din punct de vedere economic se nregistreaz o dezvoltare a meteugurilor, comerului, favoriznd astfel formearea burgheziei naionale. Cotextul socio-politic general a condus la unele regrese n materia Dreptului Internaional Public. Unele tratate sunt impuse prin violen, papa declar nule tratatele cu ereticii, au loc rzboaie religioase (cele dintre cretini i musulmani), se procedeaz la mprirea pmnturilor din lumea nou (prin bula Papei Alexandru al VI-lea din 1493 i tratatul de la Toresillas ntre Spania i Portugalia 1494). Pirateria devine o practic oficial, iar rzboiul pe mare folosea pe scar larg corsarii (nave autorizate de beligerani s jefuiasc adversarii) a cror activitate nu se deosebesc n esen de cea a pirailor. Unul dintre elementele pozitive care, n aceast perioad, conduce la dezvoltarea Dreptului Internaional Privat este nlturarea treptat a inflaiei bisericii asupra acesteia. Crete numrul misiunilor diplomatice i se dezvolt regulile privind atribuiile, rangurile i imunitile lor. Unele regulamente militare stabilesc norme de desfurare a rzboiului, se iau msuri juridice contra pirailor, prevzndu-se n legislaia englez i francez pedeapsa cu moartea. Un eveniment important pentru evoluia Dreptului Internaional Public l-a constituit n aceast perioad pacea de la Westfalia (1648) la captul a 30 de ani de lupte religioase de pe continentul european. Sfntul Imperiu Roman este nlocuit cu o serie de state germane, afirmndu-se astfel principiul suveranitii teritoriale, i nfiinarea statelor naionale. Principala contribuie adus dezvoltrii Dreptului Internaional Public const n stabilirea structurii Europei pentru o perioad de aproape un secol, precum i afirmarea suveranitii i egalitii statelor. O expresie a acesteia este principiul cujus regio e jus religio (cui i aparine domnia i aparine i religia), adic statua dreptul prinului de a fixa cultul religios care urma s fie practicat pe teritoriul aflat sub domnia sa.

5

n aceast perioad istoric, secolele XVI-XVII, situaia din rile romne se caracterizeaz prin rezistena opus turcilor, intensificarea luptei pentru independen, precum i limitarea dependenei fa de Poart. Transilvania a ncheiat o alian cu Frana n 1643, particip la rzboiul de 30 de ani, ca i la pacea de la Westfalia ca stat suveran. rile romne folosesc instituiile diplomatice, ncheie tratate, recurg la arbitraj (1506 tratat de alian ntre Bogdan al Moldovei i Alexandru al Poloniei. Ca urmare a refuzului cu privire la executarea tratatului de ctre Sigismund, urmaul lui Alexandru a ncheiat un nou tratat, n urma arbitrajului fcut de Papa Iulian al II-lea la solicitarea lui Bogdan). De asemenea se remarc activitatea diplomatic a lui Dimitrie Cantemir i erban Cantacuzino, precum i scrierile n care fac referire la capitulaiile otomane, prin care s-ar fi conferit rilor Romneti un regim special care limita imixtiunea Turciei n problemele lor interne. Domnii rilor romne i-au organizat o cancelarie privat, unde se redacta corespondena diplomatic cu strintatea. Organizarea intern a acesteia, prevedea un ef al cancelariei, denumit vel grmaticul, un al doilea i al treilea grmtic, mohmudarul, care punea peceile domneti, deadicarul care se ngrijea de climari i loghiotai rigrdenii care redactau actele. Limbile de lucru folosite erau turca, latina, italiana, slava i greaca. n ceea ce privete politica extern a rilor romne, un rol important l-au jucat domnii fanarioi (instalai din 1711 n Moldova i 1716 n Muntenia), recrutai din fotii dragomani (interprei ai Porii) prin ncheierea unor tratate de pace (ex. Passarowitz 1718), ndeplinind i funcia de mediatori. II. 4. Epoca modern. ncheierea epocii feudale, dezvoltarea produciei i a comerului, precum i formarea unor pturi sociale legate de acestea au creat un nou cadru pentru dezvoltarea dreptului internaional. II.4.1. Momentul de referin, care a exercitat o mare influen asupra Dreptului Internaional l-a constituit revoluia francez din 1789, att prin proclamaia de instituii noi, ct i indirect prin modificrile aduse n organizarea statului. Revoluia francez are o deosebit importan prin afirmarea suveranitii naionale, ca expresie a formrii naiunilor, element ce va orienta ntr-o direcie nou dezvoltarea dreptului internaional. Dup liberalismul primelor etape, tot Frana este cea care aduce serioase prejudicii mai recentelor succese realizate n cristalizarea i dezvoltarea dreptului internaional. Antrenat fiind n intervenii armate i anexiuni teritoriale n timpul lui Napoleon, Frana abuzeaz de msura represaliilor, instituie blocusul continental mpotriva Angliei (1807), ncalc norme de drept internaional privind comerul neutrilor. n aceast perioad, dezvoltarea Dreptului Internaional este marcat de congrese i conferine avnd ca scop reglementarea statutului politic european, care a dezvoltat i noi instituii de drept. Congresul de la Viena din 1805 a hotrt, dup nfrngerea lui Napoleon, noua structur a Europei, evident printr-o modificare a hrii ei i a coloniilor n favoarea nvingtorilor. n acelai timp, suportul juridic folosit pentru restaurarea i meninerea monarhiilor absolute, a fost invocat principiul legitimismului n documentele semnate de Austria, Anglia, Frana, Portugalia, Prusia, Rusia i Suedia. Contribuiile notabile la dezvoltarea dreptului internaional: codificarea parial a dreptului diplomatic, proclam libertate de navigaie pe 6

fluviile internaionale, interzicerea comerului cu sclavi, recunoaterea neutralitii permanente a Elveiei. Congresul de la Paris din 1856, la care a luat parte Austria, Anglia, Frana, Rusia, Turcia, Sardinia i Prusia a pus capt Sfintei Aliane i al legitimismului i le-a nlocuit cu Concertul European n care regula era consensul marilor puteri. Aceasta prezint o mare importan pentru Dreptul Internaional, prin adoptarea unei declaraii care reprezint o prim codificare a normelor juridice privind rzboiul maritim, chiar dac era fragmentar i empiric. Totodat, s-a stabilit regimul Dunrii ca fluviu internaional, favoriznd ns marile puteri europene *, precum i neutralizarea Mrii Negre, oblignd astfel Rusia s-i distrug flota de rzboi din aceast mare i fortificaiile de coast. n tratatul de la Paris din 1856 se nlocuia regimul de vasalitate impus de Turcia rilor romne, ca i cel stabilit prin tratate ruso-turce, garantat prin consacrarea dreptului Rusiei de a asigura respectarea lui, printr-un regim stabilit de Concertul European. Conveniile multilaterale de interes general, care reflectau diversificarea relaiilor internaionale n condiiile revoluiei industriale din sec. XIX, prin care se nfiinau primele organizaii internaionale: Uniunea telegrafic internaional, Uniunea monetar latin etc. Convenia de la Geneva (1864) cu privire la mbuntirea soartei rniilor i prizonierilor n rzboiul terestru, prin care se stabileau reguli mai umane rzboiului. Caracteristic acestei perioade este nlturarea regulilor de tip feudal bazate pe principiul legitimismului, precum i impunerea principiului naionalitilor, favoriznd nfiinarea noi state naionale, n ciuda tuturor opoziiilor i limitelor determinate de existena imperiilor. Un aspect distinct care s-a manifestat n aceast perioad este faptul c marile puteri coloniale au proclamat teoria mpririi popoarelor n civilizate i necivilizate, ultimele fiind lipsite de protecia dreptului internaional. Are loc mprirea Africii i Austriei n colonii. II.4.2. Rzboiul franco prusac (1870) conduce la destrmarea Concertului European i crearea de aliane militare: Tripla Alian (Germania, Austro Ungaria i Italia 1879) i tripla Antant (Anglia, Frana, Rusia 1901). Congresul de la Berlin din 1878, convocat de marile puteri pentru a mpiedica creterea influenei ruse n Europa de Sud Est, a recunoscut independena Serbiei, Muntenenegrului i Romniei. Conferinele de la Haga din 1899 i 1907, convocate pentru gsirea unor mijloace panice pentru soluionarea diferendelor internaionale, au adoptat convenii cu privire la procedura de conciliere, anchet i arbitraj, dar i convenii pentru codificarea legilor i obiceiurilor rzboiului. Dezvoltarea comerului internaional conduce la ncheierea unor convenii multilaterale pentru neutralitatea canalului de Suez (1888) i Panama (1901). Convenii multilaterale pentru combaterea unor infraciuni (sclavia, comerul cu femei i copii, traficul de publicaii pornografice etc.). Congresele de la Bruxelles (1874) i Berlin (1885) au reglementat formalitile privind modul de ocupare al teritoriilor i au stabilit aa numitele protectorate. S-au creat noi organizaii (uniuni) internaionale n domenii speciale, ca: Uniunea potal general (1874), Uniunea pentru sistemul metric (1875), Uniunea pentru protecia proprietii industriale (1883), Uniunea pentru protecia proprietilor artistice (1884).

7

II.5. Epoca contemporan Puternic marcat de cele dou rzboaie mondiale i de evoluiile care le-au urmat, epoca contemporan se caracterizeaz prin orientarea dreptului internaional n direcia pcii, democraiei i a respectrii dreptului i libertile fundamentale ale omului, a promovrii unor valori fundamentale noi pacea, libertatea popoarelor, cooperarea panic ntre naiuni. Tratatele de pace Paris 1919 i 1920 (Versailles cu Germania, 28 iunie 1919; Saint Germain cu Austria, 28 iunie 1919; Neuilly cu Bulgaria 27 nov. 1919, Trionon cu Ungaria, 4 iunie 1920, Sevres cu Turcia, 10 aug. 1920) consacr dezmembrarea imperiului habsburgic i apariia unor noi state independente Austria, Ungaria, Iugoslavia, Polonia, Cehoslovacia, ca i unirea Transilvaniei cu Romnia. Tratatele de la Paris conineau ca prim parte Pactul Ligii Naiunilor (membrii fondatori 32 de state, iar n 1937 59 de state), constituind astfel o prim ncercare de a constitui o organizaie internaional cu caracter general, garantnd status-quo-ul instaurat prin sistemul de la Versailles, ca i respectarea dreptului internaional Datorit deficienelor Pactului, a divergenelor dintre puterile nvingtoare, precum i a lipsei voinei de a aplica prevederile acestuia, liga nu a putut asigura meninerea pcii. Principalele elemente care au marcat evoluia dreptului internaional n aceast perioad sunt: a) Pactul de la Paris (Briand Kellog), ncheiat la 27 oct. 1928 prin care statele pri i asumau obligaia de a renuna la rzboi ca instrument al politicii lor naionale, avnd ca obiectiv final punerea rzboiului n afara legii trstur calitativ nou a dreptului internaional b) definiia agresiunii, dat prin conveniile ncheiate n 1933 la Londra ntre URSS i alte state (Litrinov Titulescu). c) dezvoltarea instituiei securitii colective, avnd ca obiectiv crearea unui sistem de prevenire a agresiunii i de respingere a ei prin cooperarea cu alte state. d) discuii pe marginea dezarmrii, n perioada 1925 1932, la Liga Naiunilor. n aceast perioad, politica extern a Romniei a fost ndreptat ctre respectarea tratatelor, a suveranitii i integrrii statelor mpotriva tendinelor revizioniste, crearea unor mecanisme de garantare a securitii. Astfel, au fost ncheiate trei pacte bilaterale: n 1921 s-a constituit Mica Antant (Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia), iar n 1934, prin ncheierea pactului balcanic, nelegerea balcanic (Romnia, Turcia, Grecia i Iugoslavia). Tot n aceast perioad s-au nregistrat i evenimente nedorite, cu repercursiuni negative asupra progresului dreptului relaiilor internaionale: - politica de denunare a obligaiilor asumate de ctre regimurile fasciste din Italia i Germania, precum i de Japonia militarist; - actele de agresiune ale Japoniei n Manciuria; - actele de agresiune ale Italiei n Europa; - anexarea Austriei de ctre Germania; - dezmembrarea Cehoslovaciei; - intervenia n rzboiul din Spania; - cel de-al doilea rzboi mondial i suita de acte ilegale care l-au precedat. Un factor important care a marcat evoluia dreptului internaional este prbuirea sistemului mondial al colonialismului, principiile libertii proclamate n timpul rzboiului devenind universal aplicate. Se vor forma peste 100 de state noi. Ca o caracteristic general este aceea c dreptul internaional a nregistrat o linie ascendent, att din punct de vedere calitativ ct i cantitativ: 1. a devenit un drept cu aplicare la ansamblul relaiilor internaionale; 2. a devenit un drept cu aplicare pe toate continentele - universal; 8

3. s-a accentuat procesul de amplificare i formare a principiilor i normelor general aplicabile ale dreptului internaional, de codificare a lui; 4. s-a adoptat Carta Naiunilor Unite (la care sunt pri 180 de state) prin care: se interzice categoric ameninarea cu fora i folosirea forei; stabilete obligaia de a rezolva diferendele dintre state exclusiv prin mijloace panice; creeaz un sistem de securitate colectiv, bazat pe ONU organizaie mondial; se formeaz un sistem de instituii specializate ale ONU, organizaii independente, de colaborare sectorial, deschise tuturor statelor lumii. 5. proclam dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta, devenind un drept al colonizrii; 6. formeaz instituii i norme ale colaborrii economice; 7. dezvoltarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i mecanismele menite s asigure respectarea lor; 8. consacr principiile dreptului internaional prin Declaraia 2625 din 24 oct. 1970; 9. dezvolt instituii i reglementri care, fr a contraveni principiilor i mecanismelor ONU, urmresc o mai bun conjugare a eforturilor statelor respective, innd seama de aspectul regional. III. tiina Dreptului Internaional Public apariie i dezvoltare III.1. Perioada evului mediu. nc de la nceputurile evului mediu, teologii, care se ocupau cu dreptul canonic, creat de biserica catolic, au nceput s trateze i aspecte ale dreptului rzboiului. n cadrul bisericii catolice, teologii, care se ocupau prioritar cu studiul dreptului canonic, au nceput s trateze i aspecte legate de dreptul rzboiului. Astfel, putem regsi n aceste lucrri argumentaii care fceau deosebirea ntre rzboiul just i cel injust, prin prisma intereselor bisericii, idei asupra organizrii lumii (omenirii) ntr-o singur comunitate, sub guvernarea bisericii, precum i ideea crerii unui stat mondial teocratic, n frunte cu papa. Erau examinate problemele legate de rzboi, ocupaie, construirea locurilor fortificate, prizonieratul, tratatele, inviolabilitatea solilor etc. n aceeai perioad istoric, glosatorii i postglosatorii, n comentariile lor la textele de drept roman abordeaz numeroase probleme de drept internaional crora le dau soluii n spiritul dreptului roman, cum ar fi valoarea juridic a tratatelor, dreptul de replesarii, justificarea unei largi competene a puterii legale n problemele politicii externe etc. Aceste probleme erau examinate n lumina jus naturae i jus gentium. n acest mod apar primele elemente ale tiinei dreptului internaional. n paralel cu scrierile bisericeti ncepeau s apar i scrieri laice, care tratau probleme ale relaiilor internaionale de pe poziia intereselor ntririi puterii regale i a statului, n raport cu puterea papei. Astfel, apare pentru prima dat proiecte privind crearea unei organizaii internaionale a statului cretin, bazate pe egalitatea n drept a statelor, precum i de stabilire a unei instane permanente de arbitraj pentru rezolvarea diferenelor dintre statele pri. O contribuie elocvent a rii Romneti o constituie lucrarea domnitorului Neagoe Basarab (1512 1521) n lucrarea sa Cuvntul su de nvtur ctre iubitul su fiu Teodosie, care reflect bogata experien a rii sale, cuprinznd nvminte referitoare la primirea i trimiterea solilor i la negocieri. n aceast perioad se afirm monarhiile absolute, favoriznd apariia doctrinelor politice care s justifice fora n relaiile dintre state. Astfel, fora este considerat fundament al 9

dreptului. Un promotor reprezentativ al acestei concepii este Nicolo Machiavelli (1469 1527), care a elaborat n lucrrile sale Il principe i Despre arta rzboiului teoria raiunii de stat care admite folosirea oricror mijloace pentru atingerea unui scop (violena, sperjurul, perfidia etc.) Crearea unor state mari, dezvoltarea relaiilor multiple dintre ele, apariia de principii i instituii noi de drept au condus la nevoia unei tiine de sine stttoare, cea a dreptului internaional. O prim contribuie este adus de coala din Salamanca (teologi catolici spanioli), ntemeiat de Francisco de Vitoria (1480 1546) i apoi de Francisco Suarez (1548 1617). Raporturile juridice dintre statele existente n acea perioad, problemele rzboiului, precum i legitimitatea stabilirii dominaiei spaniole asupra indigenilor din noul continent, erau analizate potrivit concepiei catolice despre jus gentium, ca drept natural. n lucrrile sale Vitoria a recunoscut fiecrui popor, indiferent de religie, dreptul asupra teritoriului, ca i obligaia de a trata omenos pe indigenii din America, a formulat ideea libertii comerului i a susinut aplicarea legilor rzboiului fa de toi beligeranii. Primul pas ctre desprinderea dreptului internaional de moral i teologie l face A.Gentilus, jurist italian, profesor de drept la Oxford (1552-1608) care a publicat o lucrare privind dreptul diplomatic Despre legaii i lucrri despre dreptul rzboiului, fcnd totodat i prima expunere asupra dreptului internaional n vigoare. Contribuia decisiv care a cristalizat Dreptul Internaional Public ca o tiin de sine stttoare i unitar, aparine lui Hugo Grotius (1583 1645), considerat a fi printele acestei tiine, cel care a eliminat elementele teologice i cele de moral. Dei n operele sale menine legtura ntre jus naturae i jus gentium, aceasta face ca dreptul natural s decurg din raiunea uman, iar dreptul genilor, ca drept inter civitates, din communis consensus gentium, ca un jus voluntarium. n acest mod, se crea un fundament juridic puternic pentru ndependena i suveranitatea statelor, care creau regulile de conduit din relaiile dintre ele. Totodat ddea dreptului ginilor o sfer de aplicabilitate mai larg dect dreptului natural. Prin scrierile sale el promova tolerana, respingnd discriminrile n relaiile dintre statele cretine i cele infidele i admite ncheierea de tratate cu acestea. n egal msur dezvolt concepia rzboiului just, formulnd noi reguli de purtare a rzboiului, inspirate din consideraii umanitare. H.Grotius a formulat pentru prima dat principiul libertii mrilor, combtnd astfel pretenia Portugaliei la suveranitate asupra Oceanului Indian. De asemenea este autorul ideii de extrateritorialitate, ca fundament al imunitilor diplomatice. A elaborat o teorie complex a tratatelor internaionale. Calea deselenit de Grotius avea s contureze trei curente n tiina dreptului internaional: 1. coala dreptului natural, care ncearc s fundamenteze dreptul internaional pe natura omului, opunnd regimului feudal absolutist normele dreptului natural. 2. coala dreptului pozitiv, care admitea numai dreptul internaional convenional i cutumiar, bazat pe acordul dintre state. 3. coala sintetic (graiar) care reunea concepii de drept natural i pozitiv, considernd c dreptul internaional se bazeaz pe legile naturii i pe consensul popoarelor (cutume i tratatele).

10

Tot n aceast perioad se iniiaz primele culegeri de tratate. 1 n Rusia, scrierile lui Lomonosov (1711-1765) cereau stricta respectare a tratatelor, condamnnd pe cei ce le ncalc, pronunndu-se totodat mpotriva cotropirii de teritorii strine (v. cazul Poloniei). n rile romne, dreptul natural este definit de Mihail Fotina ca Legea fireasc, aceea care se aplic tuturor oamenilor i animalelor de pe pmnt, din aer i din ap. El vorbete despre un drept al popoarelor, ca legiuire conceput pentru toi oamenii care vor s duc o via raional. Regsim un ecou al distinciei ntre jus gentium i jus naturae. Lucrrile crturarilor Miron Costin, Constantin Cantacuzino i Dimitrie Cantemir cristalizeaz ideea de origine i de limb a poporului romn, care intuia principiul naionalitilor, viznd n substrat realizarea statului naional. n lucrarea sa Dimitrie Cantemir definete suveranitatea n sensul formulei medievale, conform creia principele nu-i recunoate nici un superior. III. 2. Epoca modern Se dezvolt concepiile dreptului natural 2 , care a alctuit i un proiect de organizaie internaional, sub forma unei confederaii libere de state, care s asigure pacea venic. O idee similar o regsim la abatele Saint Pierre, care, n 1713, propunea s asigure independena i integritatea teritorial a statelor, avnd ca organ Congresul, cu atribuii legislative n domeniul relaiilor internaionale, precum i n domeniul arbitral, precum i o for armat comun pentru executarea hotrrilor sale. Filozoful englez Jeremy Bentham propune n 1786 nfiinarea unui tribunal de arbitraj, iar pentru nlturarea cauzelor rzboiului, renunarea la colonii, dezarmarea i desfiinarea diplomaiei secrete. Tot n acest context de idei novatoare, se dezvolt o alt orientare, cea de drept de stat extern, avndu-l cu promotor pe Hegel. Concepia a fost dezvoltat de A. Heffter (Drept internaional european, 1884), orientare care a condus la combaterea dreptului internaional. Ca trstur predominat n aceast perioad istoric a fost ns cea pozitivist care considera c dreptul internaional trebuie s se mrgineasc la analiza sistematic a tratatelor, cutumelor, practici diplomatice, legislaiei interne, practicii judiciare. 3 n ara Romneasc nu regsim preocupri sistematice, de amploare ale dreptului internaional. Abordrile din scrierile gnditorilor i oamenilor politici referitoare la principiul de drept se circumscriu afirmri cu putere a ideii unitii, independenei i suveranitii naionale, ca baz a relaiilor dintre state. Dintre fruntaii revoluiei de la 1848, Nicolae Blcescu i ntemeiaz conceptul de naiune pe definirea acestuia ca o comunitate ce unete pe oameni prin aceeai limb, religie, obiceiuri, simminte, poziie geografic, prin trecutul lor i n sfrit prin nevoia de a se pstra i de a se mntui.1

Leibnitz (1693) sub denumirea cod al diplomaiei i dreptului internaional .a.m.d. ncepnd cu aceast perioad, se elaboreaz diverse proiecte de organizare internaional. S-au dezvoltat concepiile dreptului internaional i n problemele umanizrii rzboiului. 2 Immanuel Kant. 3 Ea a avut ca principali exponeni juriti americani i englezi. Se scriu o serie de manuale i tratate de drept internaional care pot fi utilizate i astzi ca material documentar. Statele erau concepute ca exponentul naiunilor, n lumina principiului naionalitilor i considerate ca avnd dreptul la o existen de sine stttoare i respect reciproc. 11

Plecnd de la acest concept, Blcescu arat c orice naiune are o misiune de ndeplinit n omenire. n relaiile dintre state Blcescu a pus accentul pe suveranitatea poporului, comunicarea de idei, schimburile comerciale i renunarea la cuceriri, precum i pe caracterul indivizibil al suveranitii. Constantintin Hurmuzaki i Ioan Maiorescu, partizani ai Uniunii Principatelor, au subliniat obligaia celorlalte state de a respecta dreptul lor de state suverane de a dispune liber de viitoarea lor existen politic. III. 3. Epoca contemporan n principal se dezvolt teoriile deja existente, dar mai apar i curente noi. Nihilismul (negarea dreptului internaional) a avut ca principal adept pe juristul german A. Lasson, care afirma c totul ntre state se rezolv prin for. Un alt aspect al nihilismului este teoria dreptului de stat extern, continuat de A. Born, care susinea c este un drept n sens juridic numai n msura n care este un drept de stat. Aceasta a fost reluat de juriti germani, dup venirea lui Hitler la putere. Literatura american face loc i ea unor teorii nihiliste. 4 Curentul realist (M. Mc. Dougal) consider i el c dreptul internaional este inadecvat condiiilor actuale ale vieii internaionale. Se afirm c la procesul de luare a hotrrilor particip nu numai statele, ci i alte fore, care exercit o influen asupra hotrrilor cu privire la reparaia valorilor mondiale. Se susine, de asemenea, c politica statelor nu trebuie s se conformeze nici unui principiu de drept i trebuie s duc n final la cererea unei organizaii internaionale suprastatal. El consider normele dreptului internaional ca fiind un ir de hotrri nestabile pentru repartizarea bogiilor lumii, reducnd dreptul internaional la un sistem de echilibru al puterii. Apar din ce n ce mai muli adversari ai suveranitii, ca fiind incompatibil cu dreptul internaional, prezentnd fore ca dreptul suprem n lume. Pe acest fundal i fac apariia partizanii guvernului mondial i statului mondial (Hollyday, Hyde). n acest sens C. Clark i L. Sohn, n lucrarea Pacea mondial prin dreptul mondial (1960) au elaborat statutul unei organizaii mondiale nzestrat cu fore poliieneti capabile s realizeze dezarmarea general. Curentul normativist (H. Kelsen), denumit de el teoria pur a dreptului. Consider dreptul internaional ca fiind deasupra statelor coninnd o norm fundamental, din care ar deriva fora juridic a tuturor celorlalte. 5 Curentul dreptului naional i gsete loc i printre gnditorii din secolul XVII-XVIII, susinnd c dreptul internaional ar izvor dintr-o categorie metafizic, ca raiunea natural, natura omeneasc, morala, echitatea. 6 Ca element de noutate, apar concepii solidariste, n special n Frana (L. Duguit, G. Scelle), care pun la baza dreptului solidaritatea. Conform acestui curent, statele se dizolv ntr-o societate a indivizilor, ntre care s-ar stabili relaii internaionale, ajungnd s defineasc dreptul Curentul sociologic reprezentat de Hans Morgenthan, consider c principalul motor al politicii internaionale este interesul naional exprimat n noiunea de for i cruia obligaiile juridice trebuie s-i cedeze locul. 5 Conform acestei teorii, dreptul ar urma s fie izolat de societate, de condiiile de formare a sa. 6 Uneori, pe linia acestui curent se ajunge la teoria neotomist, susinut de biserica catolic. Curentul pozitivist d o imagine mai exact asupra dreptului internaional, punnd la baza acestuia acordul de voin al statelor. 124

internaional ca o ordine juridic a comunitii popoarelor. n ultim instan este tot o teorie mondialist, potrivit creia dreptul internaional nu este creat, ci constatat, deoarece se ntemeiaz pe un fond anterior i anume solidaritatea social. IV. Noiunea i definiia Dreptul Internaional Public IV. 1. Fundamentul Dreptul Internaional Public Diferena de fond dintre dreptul internaional i alte tiine este legat de nsui obiectul cunoaterii. Dreptul internaional, ca obiect de cunoatere tiinific, nu are o determinare obiectiv, ci una obiectiv-subiectiv, n sensul c este o creaie uman, realizat ntr-un context socio-cultural. De aici decurge i preocuparea legat de fundamentul su. n sfera dreptului internaional confruntrile exist mai ales la nivelul interpretrilor i al explicaiilor unor instituii juridice, eventual prin prisma unor implicaii politice. Poziiile teoretice fundamentale sunt legate mai ales de marile coli ale gndirii filozofice i sociologice (pozitivism, dreptul naional etc.), iar n dezbaterile de drept internaional actuale, aceste premise ale abordrilor concrete i-au pierdut din relevan, soluiile fiind legate, de cele mai multe ori de considerente extrateoretice. Regula juridic este, n mod evident, o creaie uman contient, problema care rmne a fi rezolvat constnd n a alege ntre ideea potrivit creia replica juridic reprezint o creaie liber a voinei oamenilor sau dac, dimpotriv, ea se impune acestei voine din exterior, prin aciunea unor factori existeni anterior operei de legiferare. n concepia unor autori, conceptul de drept pozitiv (care pornete de la cercetarea faptelor, a conveniilor, a precedentelor, a practicii). Se relev n trei concepii diferite: a) concepia naional, care ar porni numai de la practica unui stat; ea ar minimaliza dreptul internaional, reducndu-l la un simplu drept public extern. b) concepia relativist care deriv din teza recunoaterii normelor de drept de ctre state. n esen, se consider c recunoaterea unei norme de drept de ctre dou state interesate n aceeai problem este suficient pentru a demonstra existena normei respective, chiar dac nu e recunoscut de alte state. Aceast concepie are avantajul de a da maxim precizie prezentrii normelor de drept, dar are marele inconvenient de a reduce analiza normei de drept la raporturile bilaterale, ceea ce nu corespunde interdependenei existente n relaiile internaionale, putnd astfel s aduc la analize fragmentare. c) concepia universalist care pornete de la existena unui segment de drept internaional, de la care statele pot deroga prin norme convenionale interese. Aceast ultim concepie rmne dominant i n zilele noastre. Desigur, este necesar s se in cont de normele imperative ale dreptului internaional pe de o parte, iar pe de alt parte de evoluia dreptului internaional ca o necesitate, aceasta suferind modificri pentru a reflecta n continuare gradul de acord, recunoatere sau acceptare a statelor. Avnd n vedere eterogenitatea membrilor comunitii internaionale, nu poate exista un consens general al subiectelor de drept internaional, asupra tuturor dimensiunilor i configuraiei unei scri unice de valori la nivel mondial. Acest proces este realizat de popoare, iar statele sunt cele care doar l consacr. Se poate spune c exist un consens n legtur cu recunoaterea unora dintre valorile internaionale ca fiind fundamentale, eseniale pentru valabilitatea sistemului internaional nsui, cum ar fi: suveranitatea, pacea, securitatea, dezvoltarea etc. n funcie de schimbrile de ordin calitativ produse n aria intereselor sociale, a trebuinelor i aspiraiilor umane, pot apare noi opiuni valorice, ce confer noi sensuri vieii, noi semnificaii ale raporturilor sociale i structurilor organizaionale pe care le determin 13

transformrile respective, se reconsider idealurile i orizonturile de realizare uman, iar pe cale de consecin, Dreptul Internaional Public. Din cele prezentate rezult c, la acest moment, concepia universalist este dominanta gndirii n tiina dreptului internaional contemporan, iar pe cale de consecin sistemul de valori promovat de aceast concepie se bazeaz n principal pe relaionarea statelor suverane pe baza acordului lor de voin, ca purttoare ale opiniei populaiilor care le definesc, dnd natere dreptului internaional. Aadar, acordul de voin reprezint fundamentul dreptului internaional. Statele, n condiii de deplin egalitate n drepturi i pe baza liberului lor consimmnt, ntr-un proces de coordonare, de punere de acord a voinei lor, creeaz norme juridice prin tratate sau cutum, care conduc la formarea i dezvoltarea dreptului internaional. Statele nu pot fi obligate s respecte norme la formarea crora nu i-au dat consimmntul, iar acest consimmnt nu poate fi dect rezultatul unei manifestri tacite sau exprese a voinei lor suverane, exprimate n mod clar. Normele de drept internaional devin obligatorii pentru state numai atunci cnd decurg din voina liber exprimat a acestora, voin manifestat n tratate sau alte izvoare de drept internaional. Acordul de voin al statului se realizeaz de obicei, n cadrul unui proces sinuos, n cursul cruia se ajunge treptat, pe cale de concesii i compromisuri reciproce (negocieri), la soluii acceptabile. n acest fel se ajunge la crearea normei, care devine obligatorie pentru toate statele n mod egal. Odat exprimat liberul consimmnt n dreptul internaional nu nseamn lipsa rspunderii, dimpotriv, statul care, n urma negocierilor i-a asumat obligaii internaionale prin exprimarea liber a voinei sale suverane poart ntreaga rspundere pentru nerespectarea lor i poate suporta consecine juridice, inclusiv aplicarea unor sanciuni internaionale. Este util de remarcat c prin realizarea acordului de voin nu se creeaz o voin unic, o contopire a voinelor diferitelor state. Acestea i pstreaz voinele lor suverane, iar prin intermediul acordului nfptuiesc doar condiionarea reciproc i exercitarea voinelor n aceeai direcie, consfinit de normele juridice create. De altfel, ar fi cu neputin o contopire a voinelor ntr-una general n procesul formrii normelor de drept internaional, atta timp ct voina statelor este determinat, n coninutul su de condiiile social politice concrete existente n interiorul acestora. Dreptul internaional are un caracter coordonator i nu subordonator, ntruct normele de drept internaional nu pot fi create prin simple manifestri unilaterale de voin a statelor, ci numai prin consensul acestora, ceea ce relev caracterul de coordonare i nu subordonare a legii internaionale. n mod similar raporturile dintre state nu sunt raporturi de dependen ci de independen. ntr-o ncercare de aprofundare a analizei asupra acordului de voin a statelor, putem desprinde cteva trsturi caracteristice la teoria consensual sau voluntar: a) Dreptul internaional este acceptat de toate statele i ca urmare este expresia voinei lor. Aa cum dreptul intern se bazeaz pe voina poporului, legifernd n parlament, dreptul internaional se bazeaz pe consimmntul statelor. Acordul de voin se exprim fie prin tratate, fie prin cutum, sau prin simpla autoritate a unui stat asupra unui anumit teritoriu i populaie, modaliti ce implic recunoaterea regulilor fundamentale de drept internaional. Nici un stat nu poate fi legat de reguli de drept internaional pe care nu le-a acceptat. [Cu toate acestea, chiar dac este adevrat c a fi membru n oricare societate (n acest caz societii internaionale) presupune aderarea la regulile ei fundamentale, aceasta nu este n

14

contradicie cu faptul c statele accept acel sistem de drept internaional care este acum n vigoare]. b) Nici un stat nu a ncercat, n epoca contemporan, s resping dreptul internaional n ansamblul su. Altfel spus, consimmntul odat dat, retragerea lui, chiar dac este tot o expresie a voinei suverane i pe cale de consecin foarte posibil, nu este ntlnit n practic. Au existat cazuri n practica internaional, n perioada anilor 60, cnd reprezentanii noilor state independente au afirmat, n unele cazuri, c statele lor nu puteau fi legate de un sistem de drept la crearea cruia nu a putut s participe. Dar aceste state au acceptat normele dreptului internaional privind drepturile la integritatea teritorial i independen politic i alte drepturi recunoscute de acest drept, respingnd doar anumite reguli de drept cutumiar, cum ar fi, spre exemplu, responsabilitatea statelor. c) crearea unei noi norme cutumiare sau respingerea unei reguli cutumiare vechi necesit consimmntul statelor. Acest consimmnt poate fi expres ca n cazul tratatelor sau tacit, n ceea ce privete cutuma care decurge dintr-o practic uniform, la care se adaug considerarea acesteia ca o regul de drept. La aceasta se adaug i condiia ca practica n cauz s fie urmat de un numr mare de state. Dac s-ar putea considera c o practic i o opinie juridic legat de ea au valoarea unui consimmnt, n nici un caz nu s-ar putea considera c consimmntul fr practic este suficient ca s dea natere unei cutume obligatorii. Nu este nevoie de consimmntul universal al statelor pentru o cutum general. d) Un stat care nu a consimit la o regul cutumiar de drept este liber s resping oricnd aplicarea unei astfel de reguli. Statele care nu au consimit s-ar mpri n dou mari categorii: cele care n-au manifestat nici accept nici obiecii; cele care au formulat obiecii exprese fa de regul, n general, sau la aplicarea acesteia n ceea ce privete statul care formuleaz obiecia. Din acest punct de vedere privind lucrurile, se accept n principiu c o cutum general nu reclam un consimmnt general. Altfel spus, consimmntul unui anumit stat nu este necesar pentru ca o regul s ia natere i s fie interpretat mecanic, sub aspectul unanimitii exprese, al exprimrii universale a consimmntului, ci cu unele nuane care nu afecteaz ns valoarea intrinsec a acestei modaliti exclusive de formare prin consimmnt a dreptului internaional. e) Orice stat este liber s-i exercite dreptul su suveran de a respinge aplicarea unei reguli de drept cutumiar pentru motivul c nu este n concordan cu voina actual a acelui stat. IV.2. Noiunea de Dreptul Internaional Public definiie Noiunea. Din punct de vedere istoric, noiunea de drept internaional o regsim exprimat pentru prima dat n lucrarea filozofului englez Jeremy Bentham intitulat An Introduction to the Principles of Moral and Legislation, n anul 1789. Dei problema de drept internaional era tratat i anterior de Grotius, Puffendorf i Vattel, acetia dezvoltaser noiunea Dreptul ginilor, motenit din dreptul roman. Exist totui diferen ntre dreptul internaional i jus gentium. La romani avea un coninut mai larg dect cel al dreptul internaional contemporan. Pe lng normele privind

15

relaiile dintre state, cuprindea i norme care reglementau raporturile dintre cetenii romani i strini (peregrini), ca i raporturile dintre acetia din urm. Cele dou noiuni vor fi meninute n paralel n lucrrile multor autori sub forma Droit des gens n francez, Vlkerrecht n german, sau The Law of Nations n englez. Folosim noiunea de drept internaional sau drept internaional public, care reglementeaz raporturile ntre state i alte subiecte de drept internaional spre a-l diferenia de Dreptul Internaional Privat, care reglementeaz raportul de drept civil, n care intervine un element de extraneitate (un strin, un bun situat ntr-o alt ar, o activitate ce se desfoar ntr-o alt ar etc.) n unele lucrri l gsim i cu noiunea de drept internaional contemporan, n intenia de a-l deosebi de dreptul internaional aplicat n alte perioade istorice. Definiia. Definiiile date dreptului internaional au reflectat adesea concepii i orientri politice diferite. Unele definiii s-au referit la norme i principii obligatorii pentru statele civilizate n intenia eviden de a exclude unele state de la aplicarea acestora. Alte definiii s-au referit la o ordine a comunitii internaionale care se ridic deasupra statelor i popoarelor i le leag ntre ele. Exist i definiii care includ ca element esenial stabilirea unei coexistene panice sau stabilirea unui nou tip de relaii ntre fostele ri socialiste. Exist i definiii n care, prin ele nsele, se ncearc soluionarea anumitor probleme de drept internaional (ex. cum se formeaz normele de drept, ce obiectiv urmresc ele, rolul constrngerii n asigurarea respectrii lor). Particularitile i caracteristicile dreptului internaional din punctul de vedere al fundamentului i naturii sale, al izvoarelor, obiectului i subiectelor acestui drept, constituie elemente de baz n configurarea definiiei dreptului internaional. Avnd n vedere faptul c o definiie trebuie s cuprind elementele eseniale, cele mai generale, care s disting Dreptul Internaional Public de alte ramuri de drept, putem enuna urmtoarea Definiie: Totalitatea normelor juridice create de state i/sau alte subiecte de drept internaional, pe baza acordului de voin exprimat n tratate i alte izvoare de drept, n vederea reglementrii raporturilor dintre ele, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat prin respectarea lor de bun-voie, iar n caz de necesitate prin msuri de constrngere implicate de ctre state n mod individual sau colectiv. IV.3. Obiectul dreptului internaional public Spre deosebire de dreptul intern, care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor, obiectul dreptului internaional public l formeaz n principal relaiile dintre state, reprezentnd domeniul cel mai cuprinztor al relaiilor internaionale. Nu toate relaiile dintre state formeaz, ns, obiectul dreptului internaional public. Pot exista relaii politice care s nu fi dobndit un caracter juridic. De asemenea, obiectul dreptului internaional contemporan l constituie i relaiile care se creeaz ntre state i alte subiecte de drept internaional precum i organe reprezentative ale popoarelor care lupt pentru eliberare, pentru crearea unui stat propriu (OEP, SWAPO). Menionm, n acest context, c organele internaionale au calitatea de subiecte derivate, secundare numai dac i n msura n care statele le recunosc. a) raporturile sociale reglementate de dreptul internaional au un caracter specific, intervenind ntre state i /sau ntre alte subiecte ale acestuia. Sunt excluse din sfera de aplicare a dreptului internaional public: 16

- raporturile juridice ntre state i persoane fizice ori juridice, care se supun dreptului intern; - raporturile juridice n care un stat particip nu ca purttor al puterii de stat, ca subiect de drept internaional, ci ca subiect de drept civil (ex. ncheierea unui act de cumprare a unui teren sau a unei cldiri, ncheierea altor contracte etc.). Pentru a intra n sfera de activitate a normelor de drept internaional, relaiile menionate trebuie s fie relaii n care statele se manifest ca titulare ale drepturilor lor suverane, ale puterii de stat. b) exist o strns interdependen ntre dreptul internaional i politica extern a statelor. Este evident c stabilirea i nfptuirea acestor raporturi se realizeaz n cadrul politicii externe a fiecrui stat, ca ansamblu de orientri i aciuni n relaie cu alte state i alte subiecte ale dreptului internaional. De aceea, exist o interaciune continu ntre dreptul internaional i politica extern a statelor. Dreptul internaional acioneaz ca un factor de influenare i orientare a politicii externe a statelor, n direcia realizrii unor observaii i valori stabilite n comun. La rndul su, politica extern a diferitelor state tinde, explicit sau implicit, s respecte, s modifice sau s completeze normele dreptului internaional. Dreptul internaional este un fenomen de sine stttor, este creat n aciunea de reglementare a raporturilor dintre state prin voina sau/i practica acestora. El nu se contopete cu politica extern a unui stat i nu poate fi modificat unilateral de un singur stat. n egal msur, fiecare stat ncearc s utilizeze dreptul internaional ca instrument al politicii sale externe. Dreptul internaional este att mijloc de influen a politicii externe, dar i instrument al acesteia. Nu orice politic extern poate fi justificat pe baza normelor dreptului internaional, ea putnd fi i ilicit, contrar dreptului internaional. n acelai timp politica extern a statului tinde s aduc modificri acelor norme de drept care nu mai corespund preocuprilor i/sau intereselor unor state. Principalul teren de formare i manifestare a normelor dreptului internaional este diplomaia. c) dreptul internaional se deosebete de morala internaional. Dac normele de drept sunt acceptate ca obligatorii, iar aplicarea lor se poate face prin msuri de constrngere, regulile moralei nu au un caracter obligatoriu, iar respectarea lor se face uneori sub presiunea opiniei publice. Nerespectarea lor nu poate justifica msuri de constrngere contra statelor n cauz. Respectarea regulilor morale i echitii internaionale au mbogit dreptul internaional, unele din ele transformndu-se n reguli ale sale. nclcarea regulilor moralei i echitii, dimpotriv, are o aciune negativ asupra dreptului internaional. n sens invers, respectarea normelor dreptului internaional asigur promovarea unui element de moralitate n relaiile dintre state, n care i valorile morale, chiar neprotejate prin norme de drept, sunt respectate. d) dreptul internaional se deosebete de curtoazia internaional, care cuprinde practici, uzane fr caracter juridic, pe care statele le urmeaz n relaiile dintre ele, pentru motive de comoditate, de convenien, ca o manifestare a respectului reciproc, ntre suveraniti egale. Exist practici care nu s-au dezvoltat ca norme de drept internaional, nu au dobndit valoare juridic obligatorie. Tot de esena curtoaziei depline in nc i unele practici n materie de privilegii i imuniti diplomatice. De exemplu, alegerea decanului corpului diplomatic ntr-o ar sau alta, depunerea scrisorilor de acreditare etc. Marea majoritate a acestor practici au devenit norme juridice, prin Convenia de la Viena asupra relaiilor diplomatice din 1961. 17

S-au nregistrat i evoluii inverse, reguli care i-au pierdut caracterul de norme de drept internaional. De exemplu, o serie de forme protocolare i acte simbolice privind ceremonialul diplomatic sau salutul navelor militare n largul mrii, care n secolele XVII-XVIII constituiau norme juridice, ulterior transformate n simple reguli de curtoazie. Aplicarea regulilor de curtoazie rmne la libera apreciere a statelor, nedecurgnd din ndeplinirea unei obligaii, ns respectarea lor contribuie la ntreinerea unor relaii prieteneti ntre state. Nerespectarea lor nu constituie un act ilicit i nu poate s atrag nici un fel de rspundere pentru statul n cauz. V. Izvoarele Dreptului Internaional Prin izvoarele dreptului internaional nelegem mijloacele juridice de exprimare a normelor rezultate din acordul de voin al statelor. Aceasta deoarece n dreptul internaional nu exist o autoritate internaional un guvern mondial care s creeze normele de drept sau s le impun statelor. Statele creeaz aceste norme i le exprim ntr-o form juridic avansat. Aadar, prin izvoarele de drept internaional nu ne referim la factorii care determin formarea normelor, la forma n care se prezint aceasta. Privite din acest unghi de vedere, n istoria dreptului internaional s-a fcut distincia ntre izvoarele creatoare i izvoarele formale. Dac izvoarele formale pot fi considerate principalele izvoare de drept internaional (tratatul i cutuma), cele mai des invocate, izvoarele creatoare sunt considerate adevratele surse de drept, baza celor formale, fiind de esen extrajuridic, care trebuie s capete formele consacrate, pentru a crea norme de drept (opinia public, contiina colectiv, noiunea de drept, convingerea juridic, solidaritatea, interdependena etc.). n dreptul intern principalul izvor este legea, ca act al unui singur stat. n dreptul internaional n formarea normelor sunt implicate mai multe state, izvoarele dreptului internaional fiind nevoite s reflecte aceast situaie. Art. 38 din Statul CIJ conine o prim enumerare a acestor izvoare. Textul menionat prevede c, n rezolvarea deferendelor internaionale ce i vor fi supuse, curtea, care are misiunea de a decide n conformitate cu dreptul internaional, va aplica: a) conveniile internaionale, generale sau speciale, care stabilesc reguli expres recunoscute de statele n disput; b) cutuma internaional, ca expresie a unei practici general acceptat ca fiind norm de drept; c) principiile generale de drept, recunoscute de naiunile civilizate; d) decizii judectoreti, sub rezerva c acestea au valoare juridic obligatorie numai pentru pri i cu privire la cazul respectiv; e) doctrina celor mai calificai specialiti ai diferitelor naiuni, ca mijloc subsidiar pentru determinarea normelor de drept. Acest text are o valoare limitat ntruct obiectul lui nu este de a stabili izvoarele dreptului intern, ci a dreptului pe care s-l aplice Curtea. V.1. Astfel principalele izvoare ale dreptului internaional sunt tratatele i cutumele internaionale. a) Tratatul internaional. Este acordul dintre dou sau mai multe state, ncheiat cu scopul de a crea, de a modifica, sau de a abroga normele existente. n funcie de subiecii participani, poate fi bilateral, multilateral sau plurilateral. Actele constitutive ale organizaiilor internaionale constituie i ele izvoare de drept. Cel mai semnificativ exemplu n acest sens este Carta ONU, prin care s-a constituit aceast organizaie mondial.Tratatele ncheiate de state, ca principale subiecte de drept internaional, sunt guvernate 18

din punct de vedere al procedurilor de ncheiere, executare, ncetare, etc. De prevederile Conveniei din 1969, ncheiat la Viena. Tratatele care se ncheie ntre state i organizaiile internaionale, sau ntre dou sau mai multe organizaii internaionalesunt guvernate de prevederile Conveniei de la Viena din 1986. Acestea constituie izvoare de drept cu caracter derivat, al unuia dintre subiectele lor sau al ambelor. Procesul crerii normelor de prin intermediul tratatelor necesit un timp mai scurt dect prin cutum. Din acest motiv, este de recomandat acest procedeu pentru domeniile mai nou nfiinate cum ar fi dreptul cosmic, energia nuclear, fiind mai uor de dovedit, n timp ce cutuma, exprimnd un acord tacit ntre state este uneori mai greu de dovedit i poate fi susceptibli de controverse. n condiiile vieii internaionale contemporane, confruntat cu numeroase probleme care trebuie rezolvate prin colaborarea dintre state, tratatele internaionale, au devenit principala form juridic n care se concretizeaz aceast colaborare n cele mai variate domenii: politic, economic, tiinific etc. Nu toate tratatele internaionale pot constitui izvor al dreptului internaional. Numai cele care respect principiile i normele imperative (jus cogens) ale dreptului internaional, n vigoare la data ncheierii lor, pot constitui izvoare ale acestui drept, fiind catalogate drept tratate licite. Este nul oricare tratat a crui ncheiere este obinut prin ameninarea cu fora sau folosirea forei. De asemenea, este lipsit de orice efect juridic tratatul ncheiat ca urmare a constrngerii asupra reprezentantului unui stat. n plus statele pot invoca drept vicii de consimmnt, care conduc la nulitatea tratatelor, nclcarea dispoziiilor de drept intern privind competena de a ncheia tratate, eroarea, dolul sau corupia reprezentanilor lor. O condiie necesar este ca tratatul s fie n vigoare, respectiv s nu-i fi ncetat valabilitatea potrivit clauzelor sale, prin denunare sau alte moduri. b) Cutuma internaional. Reprezint o practic general relativ ndelungat, repetat n raporturile dintre state, acceptat de ctre acetia drept regul obligatorie n rlaiile lor internaionale. Nu orice practic a stetelo devine cutum internaional, ci doar aceea care are un element faptic, concretizat n conduita, n practica statelor, i un element psihologic, manifestat prin convingerea statelor c o anumit regul respectat n mod repetat n practica lor, are valoarea unei norme juridice obligatorii. Art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, face referire la cutuma internaional ca dovad a unei practici generale acceptate ca drept (opinio juris). n msura n care, n raporturile dintre state, o practic, dei repetat i constant, nu este acceptat de state ca reprezentnd o norm juridic, aceast practic rmne o simpl uzan, aparinnd nu dreptului ci moralei ori curtuaziei internaionale, cum ar fi spre exemplul protocolul diplomatic. Cutuma este cel mai vechi izvor al dreptului internaional. Materii ntregi ale acestuia s-au format pe cale cutumiar (dreptul diplomatic, dreptul mrii, legile i obiceiurile rzboiului, etc). Pe msura codificrii dreptului internaional i a creterii numrului tratatelor internaionale, cutuma pierde din importana pe care a avut-o n trecut, n favoarea i evoluia istoric a acestui drept. Au existat n cadrul doctrinei i opinii controversate cu privire la factorul timp, n sensul n care acesta nu reprezint un element constitutiv al cutumei. n trecut, crearea cutumei presupunea o practic ndelungat n timp, constnd din acte repetate i cu caracter de uniformitate, care s duc la consolidarea cutumei. n prezent ns, ritmul evoluiei relaiilor internaionale s-a accelerat i nevoiile reglementrii juridice devin adesea urgente, factorul timp 19

i-a diminuat nsemntatea n procesul formrii cutumei. n ziua de azi este suficient ca doar n civa ani, o conduit repetat i uniform a statelo s duc la apariia unor norme cutumiare. Spre exemplu, ntr-un timp relativ scurt s-au format o serie de norme cutumiare n dreptul aerian i dreptul spaial: libertatea de trecere a aeronavelor prin spaiul aerian al altor state; admiterea sateliilor de recunoatere. innd cont de faptul c i cutuma reprezint o form de exprimare a acordului de voin a statelor, rezult c n general statele care nu au consimit la cearea unei reguli cutumiare nu pot fi obligate la respectare unei astfel de norme. Cutuma, ca expresiae a voinei statelor, consacr principii de drept, coninn un element material (practica) i un element juridic (opinio juris). Elementul material const n comportamentele unifirme ale statelor, care trebuie imputate acestora. Din acest punct de vedere exist distincii ntre practica pozitiv i practica negativ sau absteniunea. Practica pozitiv se manifest n acte cu caracter internaional precum tratatele sau poziiile statelo, dar i n acte de ordin intern, acte unilaterale, ca legi, regulamente, jurispruden cu condiia s fie apte s produc efecte internaionale. n aceast categorie intr legile interne referitoare la platoul continental, la zona economic exclusiv. Referitor la absteniune, se impune condiia ca s ateste opinia statelor, precum i ca o asemenea atitudine s se bazeze pe o obligaie juridic perceput ca atare i nu pe simple consideraii de oportunitate. n funcie de cmpul su de aplicare, cutumele sunt generale, regionale sau locale. Generalitatea se poate nelege n dou feluri: n ceea ce privete obiectul, sau n ceea ce privete cmpul de aplicare.Ct privete condiiile de aplicare a cutumelor generale pot fi evideniate dou aspecte principale: - nu este necesar ca un stat s fi participat, prin comportarea sa, la formarea cutumei. n acest sens, pot fi menionate regulile cutumiare al dreptului mrii, constituite n sec. XVII i XVIII, n principal de ctre statele europene, dar considerate ca opozabile tuturor statelor. - nu este necesar ca statul s fi acceptat expres (teoria acceptului tacit). n schimb dac statul respinge expres o cutum nu este legat de ea, acionnd n acest caz suveranitatea sa. Referitor la cutumele regionale sau locale care leag un grup de dou sua mai multe state, perticiparea acestora la formarea cutumei este mai strict dect n cazul celor generale. Un element nou n legtur cu formare unei cutume l constituie participarea organizaiilor internionale la acest proces. Aceast participare se manifest prin acte care, dei eman de la organele organizaiilor organizaiilor, reprezint ntr-o ultim analiz poziia adoptat de ctre statele membre. Este o nou cale de manifestare a consimmntului statelor care mbogete procesul cutumiar. De menionat faptul c n acest caz, opinio juris precede practica n loc de a o urma aa cum se ntmpl n cazul cutumei tradiionale. O alt problem important de menionat contribuia cutumei la codificarea dreptului internaional. Exist o serie de inconveniente ale dreptului cutumiar pe planul tehnicii juridice, din care cea mai important este incertitudinea care o caracterizeaz i care nu prtmite s se ajung la o fixare clar a regulilor sale din punct de vedere al ntinderii acesteia, coninutul, durata i momentele apariiei i dispariiei sale. De aceea, se depun eforturi continuue n cadrul ONU pentru codificarea dreptului internaional prin convenii internaionale avnd ca obiect domenii importante ale acestuia. c) Principiile generale de drept. 20

Exist dou categorii de principii generale de drept: - principii comune ordinii juridice interne i internaionale, ntre care sunt enunate naterea, executarea i stingerea obligaiilor, exercitarea drepturilor, rspunderea pentru delicte; - principii specifice ordinii juridice internaionale ndependena statelor, reguli i norme ale dreptului rzboiului, pacta sunt servanta, rspunderea internaional a statelor care sunt evident norme cutumiare ale dreptului internaional. Principiile dreptului intern nu pot fi ele nsele izvoare de drept internaional. Dac sunt avute n vedere principii ale ordinii juridice internaionale, deci acceptate ca atare de acestea, nu mai prezint importan din punct de vedere al izvoarelor faptul c sunt similare cu cele din ordinea intern. Este doar o constatare cu caracter istoric. n ultim instan, dac este vorba de principiile fundamentale ale dreptului internaional, acestea sunt formate prin tratate multilaterale sau cutum aa cum rezult din analiza fiecruia dintre ele. Dac ne referim la principii ale ordinii juridice interne, ele pot servi la formarea normelor cutumiare, pot evidenia existena acestor norme, alturi de alte elemente ale unei practici generale i ndelungate i desigur, dac aceasta este recunoscut ca norm de drept. Deci, n ambele ipoteze, principiile generale nu sunt ele nsele izvoare de drept. Mijloace auxiliare d) Hotrrile organizaiilor internaionale. Lund drept punct de referin hotrrile organismelor ONU, sunt excluse din ipoteza de a constitui izvoare de drept intern acele hotrri care privesc organizarea i funcionarea ONU (de ex. bugetul) sau cele care se refer la cazuri speciale (de ex. Hotrrea consiliului de Securitate n cazuri de ameninare, nclcare a pcii sau agresiune), deoarece ele nu-i propun s creeze norme de drept internaional. Intereseaz doar acele hotrri care formuleaz reguli de conduit generale. Recomandrile Adunrii Generale, aa cum reiese i din Carta ONU nu constituie norme de drept. Pentru aceasta ar trebui s intervin un act subsecvent, prin ncheierea unui tratat sau formarea unei cutume. Se poate spune ns c asemenea recomandri pot constitui un stadiu n formarea unei cutume, dac sunt adoptate n conformitate cu Carta i cu acordul unei mari majoriti de state. Practica arat c statele nu consider rezoluiile ca obligaii. e) Hotrrea instanelor juridice i arbitrare, enunate ca mijloc auxiliar n art. 38 din Statutul CIJ, nu constituie precedente, nu au valoare juridic obligatorie dect ntre pri i cu privire la cauza rezolvat. Ele pot servi, ca i hotrrea instanelor arbitrale, ca mijloc de constatare i interpretare a normelor de drept internaional , deci ca element constitutiv al procesului cutumiar. Chiar i n aceast interpretare, hotrrea instanelor nu pot fi puse pe acelai plan cu practica statelor, care contribuie mai direct la formarea normelor cutumiare. f) Doctrina dreptului intern. Este tot un mijloc auxiliar de determinare a normelor de drept internaional, statul CIJ referindu-se n acest sens la doctrina specialitilor cei mai calificai n dreptul public al diferitelor state. n aceast categorie se includ att lucrrile specialitilor de drept intern ct i cele ale organizaiilor tiinifice internaionale (Asociaia de Drept Internaional, Institutul de Drept Internaional), care au ntocmit chiar proiecte de codificare a dreptului internaional.

21

Dei nu este izvor de drept, doctrina are rol creator, putnd s constate, s comenteze, s interpreteze sau s evalueze dreptul internaional. Comentarii g) Echitatea. Plecnd de la prevederile art. 38 din statutul CIJ, echitatea este invocat ca un izvor subsidiar al dreptului internaional, mai exact aplicarea principiilor dreptii, n sensul n care ar putea completa lacunele dreptului, atunci cnd nu exist norme, sau de a nlocui aplicarea lor. Conform art. 38, par. 2 din Statut Curtea poate s decid ntr-un caz, pe baz de echitate, dac prile sunt de acord cu aceasta. Deci, de fiecare dat prile sunt cele care decid dac Curtea se pronun potrivit dreptului sau echitii. Prin aceasta, echitatea nu poate deveni nici mcar un izvor de drept auxiliar, ci numai hotrrea care se d pe baza ei. h) legislaia intern i hotrrile instanelor judectoriei naionale nu constituie izvoare de drept, fiind expresia voinei unui singur stat. Hotrrile instanelor interne pot constitui elemente ale procesului formrii unor norme cutumiare dac, n reglementarea unei probleme care face obiectul raporturilor internaionale, mai multe state edicteaz legi interne cu reglementri asemntoare. n acelai context, dac exist o identitate de soluii, date de hotrrea instanelor interne din mai multe state, aceasta este dovada elementului subiectiv a acceptrii de ctre state a unei practici ca reprezentnd o norm de drept cutumiar internaional. Fiecare hotrre n sine, fiecare soluie dat, are valoare numai pe plan intern.

V.2. Normele imperative n dreptul internaional. Definiie: Conform prevederilor Conveniei de la Viena din 1969 asupra tratatelor, normele imperative sunt definite ca norme acceptate i recunoscute de comunitatea internaional a statelor n ansamblul su ca norme de la care nu este permis nici o derogare i care nu pot fi modificate dect printr-o nou norm a dreptului internaional general avnd acelai caracter. Comentnd aceast definiie se pot face urmtoarele remarci: - normele imperative sunt norme ale dreptului internaional general, cu valoare universal; - elementul fundamental care determin caracterul imperativ al normelor, este recunoaterea i acceptarea lor de ctre comunitile internaionale ca norme de la care nu este permis nici o derogare; - normele imperative se situeaz pe o categorie superioar, att fa se alte norme de drept internaional general, de la care statele pot deroga norme dispozitive ct mai ales fa de normele cu caracter restrns bilateral sau plurilateral care nu pot fi n conflict cu cele imperative. - n cazul nclcrii unei norme imperative, sanciunea pentru o astfel de situaie este nulitatea actului prin care statul ar ncerca s deroge de la normele imperative.

22

Caracteristici ale normelor imperative a) Normele imperative se definesc n raport cu normele cu caracter restrns, prin care unele state ar ncerca s deroge de la normele imperative, deci s stabileasc un alt regim juridic internaional. Alturi de aceste norme imperative ale dreptului internaional general exist norme dispozitive care formeaz majoritatea de la care statele pot deroga prin tratat ntre ele. Fa de normele cu caracter dispozitiv, statele pot crea regimuri juridice diferite, derogatorii n raporturile ntre ele. b) Conceptul de norme imperative nu are n vedere actele individuale, de nclcare a normelor, care sunt acte ilicite, ca i fa de alte norme. Toate normele dreptului internaional fie ele imperative, fie norme dispozitive, fie cu caracter restrns au caracter obligatoriu, iar actele de nclcare a lor atrag rspunderea internaional a statului. Actele de nclcare nu constituie derogri, ntruct un stat nu poate singur s deroge de la o norm pe care a acceptat-o. Elementele de noutate pe care l aduce normele imperative fa de caracterul ilicit al actelor de nclcare a normei, este caracterul ilicit al tratatelor prin care statele ar ncerca s deroge de la aceste norme, sub sanciunea nulitii. c) Conceptul de normele imperative nu trebuie confundat cu incompatibilitatea dintre dou norme convenionale stabilite prin dou tratate succesive. Avem aici n vedere ipoteza n care unele tratate internaionale generale conin norme prin care interzic ncheierea de contracte incompatibile cu realizarea efectiv a obiectului i scopului tratatului multilateral, sau chiar prin care interzic derogrile, iar ulterior dou sau mai multe state ncheie un tratat care este incompatibil cu realizarea efectiv a obiectului i scopului tratatului iniial, fie admit anumite derogri. n acest caz este vorba de tratate concurente, care au aceeai natur i validitate. Problema incompatibilitii dintre tratatele succesive se rezolv potrivit unor reguli specifice, dar n principiu statele au dreptul de a deroga, prin tratate ntre ele, de la tratatele multilaterale. Dac derogarea este interzis prin tratatul multilateral, statele care derog ncalc o prevedere a tratatului i i asum rspunderea internaional. Singurul caz n care nu este permis derogarea, sub sanciunea nulitii tratatului derogat, este acela n care incompatibilitatea s-ar suprapune peste existena unei normele imperative (tratate anterioare). Aadar, clauzele de interzicere a derogrilor din anumite tratate multilaterale nu fac din acestea norme imperative. d) Caracterul imperativ al unor norme ale dreptului internaional a fost recunoscut treptat, ca urmare a evoluiilor i reglementrilor. Astfel: - convenia privind abolirea sclavajului i a comerului cu sclavi, n 1926, ddea expresie, pentru prima dat, unui regim juridic care excludea orice derogare interse*. Aceasta cuprindea angajamentul statelor pri de a nu ncheia angajamente ntre ele care ar deroga de la principiile stipulate, ci numai asemenea angajamente care li se preau convenabile, innd seama de soluia lor specific, pentru a ajunge ct mai curnd la atingerea obiectului propus, dispariia total a comerului cu sclavi. - art. 52 al Cartei ONU, care se refer la nsi existena acordurilor regionale i stabilete, ca o condiie a existenei acestora, compatibilitatea lor cu scopurile i principiile Cartei. Aceasta relev intenia actorilor Cartei de a acorda acestor scopuri i principii un caracter universal exclusiv i de a nu admite crearea de regimuri derogatorii prin acorduri regionale 23

referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale. Nu este o simpl dispoziie de incompatibilitate, ci este enunat implicit conceptul de norme imperative cu privire la o categorie de norme cuprinse n scopurile i principiile Cartei i fa de o singur categorie de norme derogatorii: acordurile regionale n domeniul meninerii pcii i securitii. - o serie e tratate din domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului prevd c nici o derogare nu este admis de la Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, pe baza prevederilor acestor tratate. - Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor consacr, ntr-un instrument care n ansamblu codific dreptul tratatului, prin art. 53 i 64, recunoaterea de ctre comunitatea internaional a statelor a existenei normelor imperative n dreptul internaional contemporan. - Conceptul de jus cogens a fost recunoscut n declaraii i acte diplomatice ale statului, mai ales n legtur cu Conferina din 1968 i 1969 de la Viena pentru codificarea dreptului tratatelor. - jurisprudena n materie de drept internaional arat c nici un tribunal internaional nu a pronunat vreodat o decizie prin care s declare nul un tratat n conflict cu o norm de drept internaional, n unele decizii i n opiniile judectoreti s-a acceptat, direct sau indirect, existena normelor imperative. - rezervele exprimate de state cu privire la deplina recunoatere a normelor imperative, sau referit ndeosebi la probleme legate de cum anume sunt identificate aceste norme, precum i modul de asigurare a respectrii lor, adic a producerii efectelor lor juridice, aspecte care nu ar fi nc suficient de bine i clar soluionate. Soluionarea acestor probleme nu este ns o condiie prealabil pentru recunoaterea conceptului, a existenei normelor imperative. Lucrrile de codificare a dreptului tratatului au reflectat aceast concepie, consacrnd definitiv conceptul de jus cogens. e) Normele imperative nu au nimic n comun cu concepiile dreptului natural sau cu normele moralei. Pentru a avea efectul imperativ al determinrii nulitii tratatelor prin care statele ar ncerca s deroge de la ele, normele imperative trebuie s fie, n primul rnd, norme obligatorii de drept internaional, pe care statele s fie inute s le respecte. Aceste norme se formeaz numai n practica relaiilor dintre state. Doctrinele privind existena unui pretins drept natural sau raional, n afara practicii statelor, nu au fost urmate n practica statului. Prin nsi definiia lor, normele imperative sunt cele recunoscute de state ca norme de la care nu se poate deroga. n egal msur, normele imperative nu sunt norme ale moralei i nu se ntemeiaz pe criterii pur morale. Aceasta ar face ca validitatea lor s depind de criterii subiective i ar pune n pericol nsi structura ordinii juridice. Prin aceasta nu se neag importana moralei i influena ei asupra dreptului internaional, tiut fiind faptul c prin procedeele de formare a normelor de drept, unele norme morale au trecut treptat n cadrul dreptului internaional. ns normele imperative nu pot fi numai nite comandamente morale, neobligatorii pentru stat. f) Normele imperative au caracter juridic i fac parte din dreptul internaional, n sensul de ansamblu de norme care reglementeaz raporturile dintre state i alte subiecte ale acestuia. g) Izvoarele normelor imperative sunt att tratatele multilaterale generale ct i cutuma internaional. Aceasta decurge din faptul c normele imperative au caracter universal, fiind incompatibile cu existena unor norme restrnse care ar deroga de la ele, sau cu regimuri juridice paralele, opuse. Este greu de susinut c o norm imperativ nu permite derogri dac nu se impune obligatoriu pentru anumite ri, adic respectarea sa universal nu este recunoscut ca indispensabil. 24

Normele imperative nu pot avea ca izvoare dect izvorul dreptului internaional general, respectiv tratatul internaional i cutuma. Practica internaional arat c n formarea normelor dreptului internaional general are loc o strns interptrundere ntre cutum i tratatul multilateral, ca izvoare ale dreptului internaional. Tratatul devine izvorul normei pentru statele care dein pri i cutum pentru celelalte state. O norm care la origine este cutumiar poate fi nglobat ntr-un tratat de codificare, sau o norm la origine convenional este acceptat de toate statele prin procedeul cutumei, ca acte importante ale practicii generalizate, ale elementului material al cutumei, urmate de o practic general a raportului dintre state. Se stabilete astfel o interaciune dinamic ntre tratatul multilateral i cutum. Recunoaterea i acceptarea normelor imperative trebuie s provin de la state. Ea poate avea loc prin clauze convenionale, respectiv prin prevederi care interzic derogri de la unele norme, sau prin acte ale practicii statelor, de respingere a ncercrilor de derogare, sau de confirmare a inadmisibilitii derogrilor. Aceste clauze se statueaz n procesul formrii normelor de drept internaional general, prin tratate multilaterale i cutum, mai precis prin mbinarea lor. g) Nu sunt stabilite criterii unanim acceptate ale normelor imperative, care s le disting de cele dispozitive. Criteriile de recunoatere a unei norme a dreptului internaional ca norm imperativ nu sunt deloc simple. Nici practica statelor, nici conveniile internaionale nu sunt foarte explicite n acest caz. Pentru a determina dac o norm este imperativ, este necesar ca, n fiecare caz, s examinm practica internaional i manifestrile convingerii juridice a statelor, cu scopul de a stabili dac acestea cuprind elementele care exprim acceptarea i recunoaterea caracterului imperativ al normei. Distingerea normelor imperative de cele dispozitive ne readuce la formarea caracterului lor imperativ, prin aceleai procedee ca i formarea nsi a normelor respective: cutume i tratate, n cazul de fa tratatul multilateral, fiind vorba de norme de drept internaional general. Tendine manifestate n procesul de definire a unor criterii: - criteriile de recunoatere s fie legate de importana normei respective, a valorii pe care le protejeaz de caracterul esenial al normei pentru ansamblul statelor lumii, de relaiile normelor respective cu obiective fundamentale ale dreptului internaional. Deficiena acestei abordri const n faptul c asemenea considerente au un caracter extrem de subiectiv i general, din care nu putem extrage criterii universal valabile n stabilirea normelor imperative cu efectul pe care acestea l au: nulitatea acordurilor derogatorii. - Art. 20 din Pactul Societii Naionale i 103 din Carta ONU, prin care se prevede c dispoziiile tratatelor respective prevaleaz, n caz de incompatibilitate, asupra oricror alte dispoziii. Deficiena acestei abordri de ordin tehnic, formal, const n ndeprtarea de realitate, prin concluzionarea eronat a faptului c toate prevederile tratatelor respective sunt norme imperative. Asemenea clauze pot avea semnificaii n ceea ce privete importana tratatelor respective, dar nu drept criteriu al normelor imperative. - tot ca un criteriu de ordin tehnic s-a vehiculat teoria potrivit creia oricare stat s aib posibilitatea s cear, n organizaia internaional, inclusiv la organele de jurisdicie, direct sau intervenind alturi de un alt stat, respectarea normei respective, chiar i soluionarea unui diferend pe aceast tem. Deficiena n acest 25

caz provine din faptul c acest criteriu nu este legat de o anumit categorie de norme. Oricare stat poate cere altui stat respectarea unei norme de drept, prin care ambele state sunt legate. Pe de alt parte, oricare stat, parte la un tratat, poate s recurg la o procedur de reglementare panic prevzut de acesta pentru un diferend cu privire la aplicarea oricrei prevederi a tratatului, nu numai pentru o norm imperativ. - o alt concepie sugereaz c nu ar trebui s se recurg la criteriul de ordonare general pentru a stabili caracterul imperativ al unei norme de drept internaional, ci s se examineze n concret fiecare norm, n special sensul i scopul ei, s se procedeze la interpretarea ei corect. Neajunsul acestei teze const n faptul c nu ofer dect un aspect al stabilirii caracterului normelor, care ns nu este suficient, cci examinarea a nsui coninutului normei ONU ofer rezultatul convingtor n ceea ce privete caracterul ei imperativ. h) Efectul normelor imperative este acela de a interzice ncheierea de acorduri derogatorii ntre state, sub pedeapsa nulitii i de a mpiedica formarea de norme cutumiare restrnse derogatorii. Toate normele imperative stabilesc dou feluri de obligaii: prima, caracteristic tuturor normelor, este de a avea un anumit comportament n relaiile internaionale, iar cea de-a doua, de a nu crea un regim juridic diferit de cel stabilit de norma imperativ, deci de a nu deroga de la aceasta. Desigur c pot exista acte unilaterale de nclcare a normelor imperative. Aceste acte sunt sancionate, ca i oricare alte nclcri ale dreptului internaional. Ele nu constituie ns derogri, cci sunt acte unilaterale i nu pot duce la formarea de norme cutumiare restrnse. n cazul unor norme imperative noi, efectul fa de tratatele sau cutumele anterioare, aflate n contradicie cu noile norme imperative, este diferit. Are loc o stingere a acestor tratate sau norme obligatorii, ncepnd cu data stabilirii normei imperative, deoarece ele nu mai ndeplinesc condiia de validitate, fiind contrare normei imperative. Din acel moment statele nu mai sunt obligate prin tratatele sau normele cutumiare derogatorii. Normele imperative nu au un caracter retroactiv, dar din momentul apariiei lor se aplic la oricare regiuni care ar putea fi derogatorii. Situaii create anterior pe baza vechilor norme, nu pot fi meninute dect dac nu sunt n conflict cu normele imperative. i) n cazul diferendelor cu privire la normele imperative, Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatului prevede jurisdicia obligatorie a CIJ. Aceasta e precedat de o procedur de notificare din partea rii interesate ctre cealalt ar, prin care se indic msura pe care dorete s o ia fa de tratatul pe care-l consider n conflict cu normele imperative. n cazul unor obiecii, statele trebuie s recurg la mijloace panice de reglementare a diferendului. Dac diferendele vizeaz validitatea tratatelor atunci statul trebuie s recurg la conciliere, iar dac diferendul vizeaz aplicarea normelor imperative se prevede recurgerea la jurisdicia obligatorie a CIJ. Nulitatea tratatelor derogatorii de la normele imperative poate fi invocat de stat, dat fiind importana acestor norme. Categorii de norme imperative: a) principiile fundamentale ale dreptului internaional cum ar fi: pacta sunt servanta, nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, neintervenia n treburile interne, reglementarea panic a diferendelor, dreptul poporului de a dispune de ele nsele, respectarea dreptului i libertatea omului. 26

b) norme ce vizeaz drepturi ale tuturor statelor n domenii care nu fac obiectul suveranitii statelor (libertatea mrilor, interzicerea pirateriei). c) norme cu caracter umanitar, considerate de ansamblul statelor indispensabile pentru a garanta respectarea drepturilor elementare la via i demnitate uman (interzicerea genocidului, a sclavajului, legile i obiceiurile rzboiului). VI Caracteristicile Dreptului International Public VI.1 Deo