Comisia European Istoricul comisiei

Comisia a avut la origine nalta Autoritate a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului

(Tratatul CECO, Paris 1951 - intrat n vigoare n 1953). Avea sediul la Luxemburg i rspundea de punerea n aplicare a hotrrilor CECO. Avea caracterul de organ politic interguvernamental. Era compus din 9 membri (8 desemnai de cele 6 state membre i cel de-al noulea, de ctre nalta Autoritate). Hotrrile se adoptau cu majoritate simpl.

n 1967, prin Tratatul de fuziune, nalta Autoritate a fuzionat cu executivele celorlalte comuniti (CEE i CEEA), devenind Comisia Comunitii Europene.

Pn n prezent au funcionat urmtoarele comisii:

Perioada Preedintele

1957-1962 Walter Hallstein (Germania)

1962-1967 Walter Hallstein (Germania)

1967-1970 Jean Rey (Belgia)

1970-1972 Franco-Maria Malfatti (Italia)

1972-1973 Sicco Mansholt (Olanda)

1973-1977 Xavier Ortoli (Frana)

1977-1981 Roy Jenkins (Marea Britanie)

1981-1985 Gaston Thorn (Luxemburg)

1985-1989 Jacques Delors (Frana)

1989-1993 Jacques Delors (Frana)

1993-1995 Jacques Delors (Frana)

1995-1999 Jacques Santer (Luxemburg)

1999-2004 Romaro Prodi (Italia)

din 2004 Jos Manuel Durao Barroso (Portugalia)

Comisia actual a fost aleas de Parlamentul European pe 18 noiembrie 2004, i-a nceput mandatul pe 22 noiembrie 2004 i are o durat de 5 ani. n perioada 2004-2009 a avut urmtoarea compunere:

Preedinte - Jos Manuel Durao Barroso (Portugalia) Vicepreedini

- Siim Kalls (Estonia) - Probleme

Administrative, Audit i Antifraud - Gnter Verheugen (Germania) - ntreprinderi

i Industrii - Jacques Barrot (Frana) Justiie, libertate i

securitate. Acest domeniu a aparinut lui Franco Fratini care a demisionat pentru a exercita mandatul de ministru de externe al Italiei

- Margot Wallstrm (Suedia) - Relaii Instituionale i Strategia Comunicrii

- Antonio Tajari (Italia) care l-a nlocuit pe Franco Fratini i a preluat domeniul lui Jacques Barrot.

Comisari - Joachim Almunia (Spania) - comisar pentru Afaceri Economice i Monetare

- Laszlo Kovacs (Ungaria) - comisar pentru

Impozite i Uniunea Vamal -Danuta Hubner (Polonia) - comisar pentru

Politica Regional - Charlie McCreevy (Irlanda) - comisar pentru

Piaa Intern i Servicii

- Joe Borg (Malta) - comisar pentru Pescuit i Afaceri Maritime

- Janez Potocnik (Slovenia) - comisar pentru tiin i Cercetare

- Androulla Vassiliou (Cipru) - comisar pentru

Sntate - Vladimir Spidla (Republica Ceh) - comisar

pentru Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale - Jan Figel (Slovacia) - comisar pentru

nvmnt, Cultur i Tineret - Mariann Fischer Boel (Danemarca) - comisar

pentru Agricultur i Dezvoltare Rural - Dalia Gribauskaite (Lituania) - comisar

pentru Programare Financiar i Buget - Andris Prebalgs (Letonia) - comisar pentru

Energie - Peter Mandelson (Marea Britanie) - comisar

pentru Comer - Olli Rehn (Finlanda) - comisar pentru

Extindere - Nelii Kroes (Olanda) - comisar pentru

Concuren - Louis Michel (Belgia) - comisar pentru

Dezvoltare i Asisten Umanitar - Benita Ferrero-Waldner (Austria) - comisar

pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate

- Viviane Reding (Luxemburg) - comisar

pentru Societatea Informaional i Media - Stavros Dimasi (Grecia) - comisar pentru

Mediul nconjurtor - Leonard Orban (Romnia) comisar pentru

Multilingvism; - Meglena Kuneva (Bulgaria) comisar pentru

Protecia Consumatorului.

Compunerea Comisiei al crei mandat a nceput ncepnd cu 2010 (dup alegerile din 2009)

1. Jose Manuel Barroso preedinte (Portugalia); 2. Catherine Ashton vicepreedinte, nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i

Politica de Securitate (Regatul Unit al Marii Britanii); 3. Viviane Reding vicepreedinte, comisar pentru justiie, drepturi fundamentale i cetenie

(Luxembourg);

4. Joaquin Almunia vicepreedinte, comisar pentru concuren (Spania); 5. Siim Kallas vicepreedinte, comisar pentru transporturi (Estonia); 6. Nelie Kroes vicepreedinte, comisar pentru agend digital (Olanda); 7. Antonio Tajani vicepreedinte, comisar pentru industrie i antreprenoriat (Italia); 8. Maros Sefcovic vicepreedinte, comisar pentru relaii interinstituionale i administraie

(Slovacia);

9. Janez Potocnik comisar pentru mediu (Slovenia); 10. Oli Rehn comisar pentru afaceri europene i monetare (Finlanda); 11. Andris Piebalgs comisar pentru dezvoltare (Letonia); 12. Michel Barnier comisar pentru politica intern i servicii (Frana);

13. Androulla Vassiliou comisar pentru educaie, cultur, multilingvism i tineret (Cipru); 14. Algirdas Semeta comisar pentru impozitare i uniune vamal, audit i antifraud (Lituania); 15. Carel De Gucht comisar pentru comer (Belgia); 16. John Dalli comisar pentru sntate i protecia consumatorilor (Malta); 17. Maire Gheoghegan-Quinn comisar pentru cercetare, inovare i tiin (Irlanda); 18. Ianusz Lewandowski comisar pentru programarea financiar i buget (Polonia); 19. Maria Damanaki comisar pentru afaceri maritime i pescuit (Grecia); 20. Cristalina Georgieva comisar pentru cooperare internaional, ajutor umanitar i reacia la

situaii de criz (Bulgaria), 21. Gunter Oettinger comisar pentru energie (Germania); 22. Johannes Hahn comisar pentru politica politica regional (Austria); 23. Connie Hedegaard comisar pentru combaterea schimbrilor climatice (Danemarca); 24. Stefan Fule comisar pentru extindere i politica de vecintate (Cehia); 25. Laszlo Andor comisar pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune

(Ungaria);

26. Cecilia Malmstrom comisar pentru afaceri interne; 27. Dacian Ciolo comisar pentru agricultur (Romnia).

Numirea Comisiei Europene

Iniial, numrul membrilor comisiei era de 9, apoi a ajuns la 17. n momentul cnd Uniunea avea

15 membri numrul lor a ajuns la 20, fiecare stat membru desemnnd un reprezentant, iar cele 5 state mari ale Uniunii (Frana, Germania, Marea Britanie, Italia i Spania) desemnau cte 2. Aceast compunere era prevzut de Tratatul privind Comunitatea European, aa cum a fost modificat la 1 ianuarie 1995 dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei:

Art. 157 - (1) Comisia este compus din douzeci de membri, alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile de independen.

Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu, hotrnd n unanimitate. Numai cetenii statelor membre pot fi membri ai Comisiei.

n componena Comisiei trebuie s intre cel puin un cetean din fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor care au cetenia aceluiai stat membru s fie mai mare de doi.

Dup extinderea Uniunii (1 ianuarie 2004) la 25 de membri, numrul comisarilor a fost extins la 25 de membri, apoi, conform Tratatului de la Nisa, cnd numrul de membri a ajuns la 27, i numrul comisarilor a crescut la 27, Comisia avnd compunerea artat anterior la seciunea 2.4.1. Dup alegerile din 2009 numrul comisarilor este mai mic dect numrul statelor membre.

Numrul de membri prevzut de art. 157 (1) din TCE a fost modificat i a ajuns la 27, dup aderrile din 2005 (10 state) i din 2007 (Bulgaria i Romnia).

Potrivit Tratatului de la Lisabona, comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014, va fi, n continuare, compuse din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele Comisiei i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia. Dup 1 noiembrie 2014, va avea un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, incluznd preedintele Comisiei i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate. Consiliul European poate hotr, n unanimitate, modificarea acestui numr de membri ai Comisiei.

Durata mandatelor membrilor Comisiei (comisari) a fost de 4 ani, dar de la 1 ianuarie 1995 este

de 5 ani pentru ca mandatul lor s coincid cu cel al Parlamentului European unde mandatul europarlamentarilor este tot de 5 ani. Mandatul comisarilor europeni poate fi rennoit.

Procedura de numire a Comisiei Consiliul European, innd seama de alegerile pentru Parlamentul European, dup ce procedeaz

la consultrile necesare, hotrte cu majoritate calificat, asupra unei persoane pe care s o propun Parlamentului European drept candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Dac acest candidat nu ntrunete majoritatea n Parlamentul European, Consiliul European, tot prin majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat. Candidatul propus de Consiliul European trebuie s fie votat de Parlamentul European cu majoritate calificat.

Celelalte personaliti care urmeaz s devin membri ai Comisiei sunt stabilite de comun acord de Consiliu i preedintele ales.

Parlamentul European aprob Comisia ca organ colegial (preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri).

Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European care hotrte prin vot cu majoritate calificat.

Dup reducerea numrului membrilor Comisiei, desemnarea lor se va face printr-un sistem de rotaie stabilit n unanimitate de Consiliul European, pe baza urmtoarelor principii:

statele membre sunt, n mod absolut, egale n ceea ce privete stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul Comisiei. Diferena dintre numrul de mandate ntre statele membre nu poate fi niciodat mai mare de uu;

Comisia, sub rezerva principiului enunat mai sus, trebuie s reflecte satisfctor diversitatea demografic i geografic a statelor membre.

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene nu prevede ce nseamn diversitatea demografic i geografic, la fel ca i n cazul competenei generale a comisarilor.

n ce privete prevederea din Tratat, referitoare la competena general a persoanelor desemnate de Statele Membre, acest criteriu este neclarificat i nedetaliat. n practic, majoritatea comisarilor au fost desemnai dintre politicienii de frunte ai Statelor Membre.

De reinut c acetia sunt reale personaliti. Exemplificm cu penultimul preedinte al Comisiei care a fost Jacques Santer (nscut la 18 mai 1937).

Acesta a ndeplinit succesiv urmtoarele funcii: avocat la Curtea de Apel Luxemburg, ataat la Ministerul Muncii i Securitii Sociale, ataat guvernamental, secretar parlamentar al Partidului Cretin Social, secretar de stat pentru Cultur i Afaceri Externe, secretar general al Partidului Cretin Social, preedinte al Partidului Cretin Social, membru al Parlamentului, membru al Parlamentului European (vicepreedinte), ministru de Finane, ministru al Muncii i Securitii Sociale, prim-ministru, guvernator al Bncii Mondiale, guvernator al Fondului Monetar Internaional, guvernator al Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare, preedinte al Consiliului Europei.

i actualul preedinte al Comisiei, Jos Manuel Durao Barroso (n. 23 martie 1956 la Lisabona), liceniat n drept la Lisabona, diplom n Studii Europene la Universitatea din Geneva, cadru didactic universitar, membru al Partidului Social-Democrat (din 1980), membru al Parlamentului n 6 mandate consecutive, preedinte al Comisiei pentru Afaceri Externe a Parlamentului portughez (1995-1996), secretar de stat pentru Afaceri Interne, n cel de-al X-lea Guvern constituional, secretar de stat pentru Afaceri Externe i Cooperare, n cel de-al XI-lea i al XII-lea Guvern constituional, prim-ministru al celui de-al XV-lea Guvern constituional din aprilie 2002, vicepreedinte al Partidului Popular European (1999-2002), vicepreedinte ale Centrului Democrat Internaional din 2001.

i ceilali membri ai actualei comisii au biografii la fel de impresionante. Am mai exemplifica cu Franco Fratini (n. 14 martie 1957 la Roma), liceniat n drept, procuror, judector, avocat, consilier juridic la Trezorerie (1986), consilier juridic al adjunctului primului-ministru (1990-1991), secretar general adjunct n Guvernul Berlusconi (1994), ministru pentru Funcia Public i Afaceri Regionale (1995-1996), membru al Camerei Deputailor, Ministru pentru Funcia Public i Coordonarea Serviciilor de Spionaj i Securitate (11.06.2001-14.11.2002). A avut i activitate didactic.

Dup desemnarea comisarilor, viitoarea Comisie, ca organ colegial este supus aprobrii Parlamentului European.

Dup aprobarea de ctre Parlamentul European, preedintele i ceilali membri sunt numii, de comun acord, de guvernele Statelor Membre (Consiliul European).

Preedintele Comisiei are rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia n raporturile cu celelalte instituii ale Uniunii, precum i cu terii. n practic are o influen foarte puternic deoarece definete orientrile politice, organizarea intern a Comisiei, asigur coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia. El numete vicepreedinii Comisiei i poate cere demisia unui comisar (care este obligat n acest mod s demisioneze).

Dup alegerile din 2009, Jose Manuel Durao Barroso a fost desemnat, din nou, s formeze Comisia.

Statutul membrilor Comisiei Europene

Pentru a putea s rspund condiiei garaniei de independen a comisarilor, prevzut de Tratatul Comunitii Europene, acetia beneficiaz de un statut aparte incluznd condiiile n care poate s le nceteze mandatul, precum i o serie de imuniti i privilegii.

Dei sunt propui de guvernele naionale, comisarii sunt independeni n raport cu acestea, dar i cu statele membre. Aceast independen i are suportul i n modalitile reglementate de ncetare a mandatului lor, care se poate produce n urmtoarele modaliti:

demisie voluntar; deces; la cererea Consiliului sau Comisiei poate fi declarat demis de Curtea European de Justiie

dac nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru exerciiul funciilor sale sau dac este n culp grav;

odat cu ntreaga Comisie, ca urmare a trecerii n Parlamentul European a unei moiuni de cenzur (exemplu: Santer n anul 1999).

Mandatul unui comisar mai poate nceta i prin demisie, la cererea preedintelui Comisiei. Aceast prevedere, introdus prin Tratatul de la Nisa i meninut prin Tratatul de la Lisabona, pune totui sub semnul ntrebrii independena comisarului european. Rezult de aici c preedintele Comisiei poate ndeprta, n mod discreionar, pe orice comisar care nu se ncadreaz n viziunile sale.

Mandatul noului comisar sau noii Comisii nceteaz n momentul la care ar fi ncetat mandatul celui/celei pe care l-a/a nlocuit/nlocuit-o.

Pe timpul mandatului lor, membrilor Comisiei le este interzis s ndeplineasc orice alt activitate profesional, remunerat sau neremunerat. La numire se angajeaz solemn n acest sens, precum i c, dup ncetarea mandatului, vor respecta obligaiile decurgnd din funcia avut, inclusiv s dea dovad de onestitate i pruden n acceptarea, dup ncetarea mandatului, de avantaje sau funcii sub sanciunea decderii din dreptul la pensie sau alte avantaje.

Pentru a fi efectiv independeni n exercitarea mandatului lor, comisarii beneficiaz de o serie de imuniti i privilegii:

imunitate de jurisdicie, pentru actele svrite n ndeplinirea atribuiilor de comisar; scutirea de impozite i taxe pentru drepturile bneti realizate din exercitarea funciilor lor

(salarii, pensii).

Consiliul European propune

preedintele Comisiei

Parlamentul se pronun cu privire la

propunere

Consiliul propune Parlamentului,

spre aprobare, Comisia, ca organ colegial

Dup aprobarea de ctre Parlamentul European,

Consiliul numete n funcie Comisia, cu majoritate calificat

Consiliul, mpreun cu preedintele desemnat (cu majoritate calificat), desemneaz comisarii pe baza propunerilor venite din

partea guvernelor

naionale

Garaniile de independenale comisarilor europeni

Independena nraport cu statele

care i-au propus

- care nu pot cere

schimbarea lor inu le pot da

directive

Modalitilestabilite pentru

ncetareamandatului

Imunitatea de

jurisdiciepentru actele

fcute n exer-ciiul funciei

Scutiri de impozite

i taxe pentru veniturile din

exercitarea funciei Independen fade statele membre,

care nu pot cere

schimbarea lor

Imuniti iprivilegii

Structurile funcionale ale Comisiei

n activitatea sa, Comisia se sprijin pe un Secretariat general, pe directoratele generale i o serie de alte structuri auxiliare.

Dei Comisia este considerat executivul Uniunii Europene (vom vedea n paragraful urmtor c mai are i alte competene), comisarii nu pot fi asimilai ntocmai minitrilor din guvernele naionale, ntre ei i directoratele generale (comparabile cu ministerele naionale), nefiind o coresponden fidel. Un comisar european poate coordona mai multe directorate generale sau este posibil ca un directorat

general s fie coordonat de mai muli comisari europeni. mprirea responsabilitilor ntre comisarii europeni a fost prezentat la seciunea 2.4.1. Numrul directoratelor generale nu a fost ntotdeauna acelai (n prezent sunt peste 36 de

structuri). Directoratele generale sunt:

DGI - Relaii externe economice; DGIA - Relaii externe politice; DG II - Economie i finane; DG III- Pia intern i industrie; DG IV - Concurena; DG V - For de munc; FG VI - Agricultur; DG VII - Transport; DG VIII - Dezvoltare; DG IX - Personal i Administraie; DG X - Audiovizual, Informare, Comunicare i Cultur; DG XI - Mediu nconjurtor, Securitate Nuclear i Protecie Civil; DG XII - tiin, Cercetare, Dezvoltare; DG XIII - Telecomunicaii, Tehnologii informaionale, Industrie; DG XIV - Pescuit; DG XV - Instituii financiare i de drept; DGXVI - Politic regional; DG XVII - Energie; DG XVIII - Credit i Investiii; DG XIX - Buget; DG XX - Control financiar; DG XXI - Taxe vamale i taxare indirect; DG XXII - Politic de coordonare structurale; DG XXIII - Politica ntreprinderilor, Turism. Directoratele Generale sunt conduse de un director general care, de regul, are o alt naionalitate

dect cea a Comisarului. Acest principiu este menit s pstreze coeziunea intern a Comisiei i s mpiedice formarea unor enclave naionale n cadrul directoratelor.

n schimb, cabinetele comisarilor au rolul de a-l asista pe acesta, iar numirea funcionarilor se face pe principiul echipei - comisarul este cel care face echipa i echipa pleac odat cu acesta. Acest principiu a creat i creeaz tensiuni ntre acest tip de funcionari i funcionarii de carier, care ocup posturile prin concurs n timp ce membrii cabinetelor sunt numii i ocup poziii mai avantajoase.

Comisia mai dispune de: Biroul statistic, Biroul juridic, Biroul traduceri, Biroul pentru ajutor

umanitar, Biroul servicii. Personalul Comisiei Europene este cel mai numeros n raport cu celelalte instituii ale Uniunii

(peste 21.000 de funcionari). Dintre acetia 20% se ocup de traduceri. Funciile, n aparatul Comisiei Europene, sunt: funcii administrative (AD); funcii de asisten (AST). Funcionarii ncadrai pe funcii administrative (administratori) se ocup de coordonarea

politicilor statelor membre, negocieri cu state tere, politica agricol comun .a. Funciile de asisten (asisteni) se ocup de operaiunile administrative. Regimul juridic al funciilor angajailor Comisiei este reglementat de Statutul funcionarilor i

altor ageni ai Comunitilor Europene. Acesta definete funcionarul comunitilor ca fiind orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de Statut ntr-o funcie permanent ntr-una din instituiile comunitare, printr-un act scris de autoritate investit cu putere de numire n aceast funcie.

Comisia European asigur reprezentarea extern prin delegaii cu rang de ambasad. i la Bucureti a existat Delegaia Comisiei Europene, eful acesteia fiind Jonathan Scheele (din octombrie 2001), pn la integrarea Romniei n Uniunea European, iar acum exist Biroul Comisiei Europene.

Atribuiile (funciile) Comisiei

Comisia are urmtoarele atribuii: 1. vegheaz la aplicarea dispoziiilor tratatelor i a msurilor luate de instituii n virtutea acestuia; 2. formuleaz recomandri sau avize dac tratatele prevd n mod expres sau dac Comisia le

consider necesare; 3. dispune de putere de decizie proprie i particip la procesul de formare a actelor Consiliului i

Parlamentului European, n condiiile prevzute de acest Tratat; 4. exercit atribuiile conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor stabilite de acesta. n doctrin, funciile Comisiei au fost formulate astfel: a) Gardianul tratatelor. Acest atribut este dat de prevederile artate, dar i de alte texte ale tratatului.

Art. 16 din Tratatul instituind Comunitatea European prevede posibilitatea sesizrii Curii de Justiie de ctre Comisie, cu privire la nendepliniria obligaiilor de ctre unul dintre statele membre. nainte de a sesiza Curtea de Justiie, Comisia emite un aviz motivat ctre statul n cauz, dar numai dup ce i-a dat acestuia posibilitatea s-i formuleze observaiile. Tratatul nu oblig Comisia s sesizeze Curtea de Justiie, termenul folosit fiind poate sesiza.

Comisia este n continuare cea care trebuie s urmreasc conformarea statului n cauz la hotrrea Curii atunci cnd s-a constatat c nu i-a ndeplinit obligaiile. n cazul n care constat c nu a luat msuri conform hotrrii Curii, Comisia, din nou, emite, dup ce a dat acestui stat posibilitatea s-i prezinte observaiile, un aviz motivat, preciznd punctele asupra crora nu s-a conformat hotrrii Curii de Justiie (art. 171 din TCE).

Cu privire la nclcrile Tratatului, sesizri ale Curii de Justiie poate face orice stat membru. Sesizarea Curii de Justiie se poate face dup sesizarea prealabil a Comisiei. Aceasta cere statelor n cauz s-i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale, dup care emite un aviz motivat. Atunci cnd Comisia nu emite avizul n termen de 3 luni de la cerere, statul care a sesizat nclcarea Tratatului poate sesiza Curtea de Justiie. Art. 213 din TCE prevede c, pentru ndeplinirea sarcinilor care i sunt ncredinate, Comisia poate aduna toate informaiile i poate proceda la toate verificrile necesare. Tot n exercitarea funciei de gardian al Tratatelor, Comisia stabilete fr ntrziere, ntr-o procedur de urgen, msurile de salvgardare pe care le consider necesare, precizndu-le condiiile i modalitile de aplicare.

b) Participarea la procesul legislativ. Comisia are iniiativa legislativ n adoptarea legislaiei comunitare i particip activ i nemijlocit la procesul de legiferare n Parlamentul European i Consiliul de Minitri. Comisia mai are i competen proprie de a emite acte legislative:

potrivit prevederilor Tratatului; n baza delegrii de ctre Parlament i Consiliu; n aplicarea legislaiei adoptate de ctre Parlament i Consiliu. Art. 189 din Tratatul instituind Comunitatea European prevede c, pentru ndeplinirea misiunii

lor,

Parlamentul, mpreun cu Consiliul; Consiliul i Comisia

adopt regulamente

directive

iau decizii

formuleaz recomandri sau

avize. Asupra acestei atribuii a Comisiei vom reveni n capitolul afectat izvoarelor dreptului european.

Parlamentul European poate s solicite Comisiei s prezinte orice propunere adecvat n problemele n care consider necesar elaborarea unui act comunitar.

c) Funcia de reprezentare. Art. 210 din TCE confer Comunitii Europene personalitate juridic. Comunitatea este reprezentat de Comisie, att n relaiile cu statele membre, cu organizaiile internaionale, cu statele tere, ct i cu funcionarii proprii. Ambasadorii pe lng Uniunea European prezint scrisorile de acreditare Preedintelui Comisiei.

Comisia are reprezentane n statele membre i n state tere, la nivel de ambasade, numite delegaia Comisiei Europene n statele membre i birouri n rile membre.

d) Funcia bugetar. Aspectele privind activitatea bugetar sunt reglementate, n special, de TCE la Titlul II - Dispoziii financiare - al Prii a V-a intitulat Instituiile Comunitii (art. 199-209 A). Comisia este cea care, pe baza estimrilor fiecrei instituii comunitare, ntocmete un anteproiect de buget. Dup adoptare, Comisia execut bugetul pe propria responsabilitate i n limitele fondurilor alocate, conform principiului bunei gestionri financiare. Tot Comisia este cea care prezint anual Consiliului i Parlamentului European conturile exerciiului precedent la care ataeaz bilanul financiar care descrie activul i pasivul Comunitii.

Comisia

ntocmete proiectul de buget

execut bugetul dup aprobarea lui

prezint conturile exerciiuluiprecedent i bilanul financiarprivind activul i pasivul comunitii

administreaz fondurile structuraleale Comunitii

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului, cu majoritate calificat, d descrcare de gestiune Comisiei pentru executarea bugetului Uniunii. Asupra competenelor bugetare vom reveni.

e) Funcia administrativ. Comisia este instituia care rezolv i aspectele administrative ale Uniunii. Art. 156 TCE prevede c, n fiecare an, cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii Parlamentului European, Comisia public un raport general asupra activitii Comunitii. La nceputul fiecrui an, Comisia prezint Parlamentului European i Consiliului un raport care se refer mai ales la activitile desfurate n materia cercetrii i dezvoltrii tehnologice i a difuzrii rezultatelor pe perioada anului precedent i la programul de lucru pe anul n curs (art. 130 P).

Modul de lucru al Comisiei

Comisia se convoac de preedintele su i se ntrunete sptmnal, de regul n ziua de

miercuri, i ori de cte ori este nevoie. Secretariatul General joac un rol esenial n pregtirea edinelor, ajutat fiind de Serviciul Juridic. Cu toate acestea, ntre Secretariatul General i Directorate nu exist relaie de subordonare, ci de colaborare.

Ordinea de zi a edinelor este stabilit de preedinte pe baza programelor anuale i trimestriale. Comisarii pot s cear amnarea uneia dintre problemele de la ordinea de zi sau pot s propun o problem care nu figureaz pe ordinea de zi.

edinele nu sunt publice. ntrunirea Comisiei este precedat de ntlnirea efilor de cabinet. Atunci cnd problemele

care urmeaz s fie pe ordinea de zi au un caracter tehnic sau atunci cnd este vorba de acte de executare, serviciile sunt cele care au o contribuie preponderent. Cnd deciziile au caracter pronunat politic acestea sunt de competena comisarilor.

Deciziile pot fi luate la propunerea unuia sau mai multor comisari.

Nu toate proiectele ajung s fie discutate n plen. n procedur scris, propunerile sunt difuzate membrilor Comisiei. Dac niciun membru nu formuleaz obiecii ntr-un anumit termen, propunerea se consider adoptat. Propunerile se nregistreaz n prima edin a Comisiei.

La propunerile transmise membrilor Comisiei, acetia pot s fac rezerve sau amendamente, fie s cear motivat discutarea n plenul Comisiei.

Propunerile ajunse n discuia comisiei sunt supuse votului la cererea unuia dintre membri, fie n forma iniial, fie n forma modificat.

n locul membrului Comisiei, la edin poate participa eful su de cabinet, care prezint opiniile acestuia.

Proiectul de proces-verbal al edinei Comisiei este aprobat n prima edin urmtoare celei la care se refer.

n ndeplinirea atribuiilor Comisiei mai poat fi aplicate: procedura abilitrii, prin care Comisia poate mputernici pe unul sau mai muli membri ai

si s ndeplinieasc unele atribuii de management, administrative sau chiar s dea forma final unei propuneri dezbtute;

Funciile

Comisiei

gardian al tratatelor

iniiativa legislativ

funcia de reprezentare

n raporturile cu instituiile

Uniunii

n raporturile cu statele

membre

n raporturile cu statele

nemembre

n raporturile cu terii

n raporturile cu

funcionarii Uniunii

funcia bugetar

funcia administrativ

procedura delegrii, prin care un comisar poate aciona n numele altuia prin mandatare. Delegarea problemelor de management poate fi dat i directorilor generali sau efilor de serviciu.

n privina celorlalte atribuii ale Comisiei, Consiliul de Minitri a creat trei tipuri de comitete, care supravegheaz activitatea acesteia, alctuite din experi naionali. Aceast procedur poart numele de comitologie.

Comitetele

Consiliului

pentru activi-

tatea Comisiei

Comitetele

de regle-

mentare

regulatory

committee

(

)

Comitetele consultative

advisory committee( )

care pot face recoman-

dri Comisiei, aceasta s fie se conformeze

fr cainut s

Comitetele de administrare

(management

care pot

Dac Consiliul ntr-un

committee)

s suspende msurilede execuie luate de Comisie trimite dosarul Consiliului pentru

decizie.

nu se pronun anumit interval de timp,

se aplic decizia Comisiei

i

Comisia Uniunii Europene dup Tratatul de la Lisabona

Funciile Comisiei dup Tratatul de la Lisabona

Funcii

promoveaz interesul general al Uniunii i adopt

iniiativele corespunztoare acestui scop

vegheaz la aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acesteia deci din gardianul

tratatelor devine gardianul Constituiei

supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub

controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene

execut bugetul i gestioneaz programele

exercit funcii de coordonare, de execuie i

administrare n condiiile prevzute de tratate

asigur reprezentarea extern a Uniunii

adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii de acorduri instituionale

are monopolul iniiativei legislative, cu excepia

cazului n care Constituia prevede altfel

Raporturile Comisiei cu

Parlamentul Comisia rspunde n faa Parlamentului European

Parlamentul Parlamentul European poate adopta moiune de cenzur mpotriva Comisiei. Dac moiunea de cenzur este adoptat, membrii Comisiei trebuie s demisioneze colectiv

Numirea comisiei Consiliul European, cu majoritate calificat, propune Parlamentului European candidatul la preedinia Comisiei

Candidatul este supus votului Parlamentului European. Pentru a

forma comisia, trebuie s fie votat de ctre majoritatea membrilor acestuia. Dac nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, cu majoritatea

calificat, n termen de o lun, propune un nou candidat n aceeai procedur

Consiliul (de Minitri), de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune ca membri ai Comisiei

Alegerea membrilor Comisiei se face pe baza sugestiilor statelor membre

Comisia, ca organ colegial (preedinte, naltul Reprezentant al Uniunii i ceilali membri), este supus votului de aprobare al Parlamentului European

Pe baza votului Parlamentului European, Consiliul European, cu

majoritate calificat, numete Comisia

Membrii

Comisiei

- au mandat de 5 ani

- sunt alei pe baza competenei lor generale i ataamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate

garaniile de independen

AtribuiilePreedinteluiComisiei

definete orientrile n cadrul crora Comisia i misiunea

ndeplinete

numete vicepreedintele, altuldect naltul Reprezentant al Uniunii

un membru al comisiei i pre-zint demisia dac preedintelei cere acest lucru

decide organizarea intern aComisiei