Curs Drept Comunitar Final
-
Upload
violeta-iancu -
Category
Documents
-
view
235 -
download
0
Transcript of Curs Drept Comunitar Final
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
1/326
CAPITOLUL I. PREMISELE TEORETICE I POLITICO-ISTORICE ALE PROCESULUI DE INTEGRARE
EUROPEAN1. Bazele teoretice ale procesului integrativ european
Incepnd cu sec.XIV, de la Pierre Dubois la Kant iBluntschli i pn astzi, ideea de integrare european a fascinat i
preocupat literatura, filosofia, istoria, tiintele politice i juridicedin majoritatea statelor europene, fiind utilizat, nu de puine ori,drept mijloc pentru atingerea unor scopuri politice.
Fundamentul valoric al acestei idei este plasat ns mult maidevreme, n motenirea roman, respectiv n cultura comun i inmemoria unittii politice a lumii europene de la acea vreme. Dupcderea Imperiului Roman, urmat de formarea, pe considerenteculturale i/sau religioase, a unor state suverane, Europa, ca ntreg, adevenit din ce in ce mai puternic dar relaiile dintre stateleconstituite pe teritoriul ei au devenit din ce in ce mai fragile.Dezbinrile religioase i cruciadele pe de o parte, iar pe de alta
parte, dezvoltarea economic diferit, fenomenul colonialismului itendinele hegemonice ale unor state, dictatul celor tari asupra celorslabi i intriga politic au determinat o realitate europeancomplex, caracterizat printr-o puternic dinamic interioar.Unitatea politic din cadrul Imperiului Roman a fost nlocuit cu ounitate cultural si religioas relativ, mai mult exterioar dectinterioar.
Nici o unitate pur exterioar nu a avut nsa vreodat trinicie.
Incercrile de unificare politic a Europei, de felul celor ntreprinsede Carol Cel Mare sau Napoleon Bonaparte, au euat pentru c, lavremea aceea, deosebirile dintre popoarele europene nsemnau maimult dect aveau ele n comun. Din perspectiva experieneiinterioare posibile, distana dintre Paris si Koeln era, chiar nvremea lui Napoleon I, la fel de mare ca distana dintre Berlin iSydney astzi. Frana si Anglia au trit dup 1914 ntr-o puternicsimbioz dar, niciodat, popoarele lor n-au fost mai diferite i maicontiente de diferena dintre ele.
1
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
2/326
Orice totalitate preexistent a condiionat aadar, de la sine, odifereniere de alt gen fa de ce a existat anterior. Precum odinioarfamiliile erau mai importante dect naiunile, ba chiar acestea din
urma nici nu au existat cu adevrat, n sensul actual, pn laRevoluia Francez, astzi se articuleaza noi unitati, vii, plecnd de lastarea ecumenic preexistent luntric.
Ori una din aceste stri este Europa, ideea de Europa, care nu ianatere din cauza micrii paneuropene sau a altor micriasemntoare ci pentru c aceast micare, ca i celelalte de acelaisens, este posibil intruct reprezint, printre altele, o tendin vie, ceacioneaz primar, de la sine.
Ideea de integrare european a aprut i a evoluat, ntr-un ritmi o consisten condiionate istoric, mpreun dar paralel i paradoxaln raport cu istoria statelor europene, intensificndu-se n vremuri decriz i estompndu-se n vremuri de pace, n interiorul Europei. Incursul acestei evoluii ea a generat modele i scopuri integrative careconstituie astzi bazele teoretice ale procesului integrativ european.
Coordonatele conceptuale fundamentale ale ideii de integrareeuropean n evoluia ei istoric sunt :
ideea asigurrii pcii
ideea supranaionalitatii
ideea liberei circulaii si a pieei comerciale libere
ideea asigurrii puterii politice
1.1. Ideea asigurarii pacii
In doctrina european se arata in mod constant ca unul din
cele mai importante aspecte ale ideii de integrare european este acelaal necesitii asigurrii pacii.
Primul autor care a fundamentat ideea c pacea nu poate firealizat, nici meninut, la nivelul Europei dar i al lumii, fr ocolaborare politica ntre state, a fost juristul francez Pierre Dubois. nopera sa De recuperatione Terre Sancte !", elaborata intre anii 1305 -1307, acest autor prefigureaz realizarea unei uniuni politice aEuropei, pe care o vede ca i condiie necesar pentru asigurarea
pcii i recuperarea pmntului sacru. n acest sens el propuneconstituirea unui Consiliu al Domnitorilor i a unui Tribunal compus2
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
3/326
din judecatori religioi si laici, precum si instituirea Sfntului Scaunca instana de apel. Proiectul sau nu a prins ns contur, fiind acuzatca n spatele ideilor generoase ar ascunde de fapt doar tendina
extinderii puterii politice a regelui Franei.In ciuda eecului, proiectul lui Pierre Dubois i ideilecontinute in opera sa, au produs mutaii importante in gndirea
politic international ulterioar, autorul fiind considerat a fi nunumai ntemeiatorul micrii integrativ europene ci, mai ales, unuldin ntemeietorii micrii de cooperare international materializat,mult mai trziu, prin constituirea societatii internationale i aOrganizaiei Naiunilor Unite.
1.2. Ideea supranaionalitii
Un al doilea aspect al ideii de integrare european l regsim npropunerea regelui Boemiei Georg von Podiebrad i este reprezentatde ideea supranaionalitii, neleas ca limitare a suveranitii statalen favoarea unei suprastataliti. Propunerea lui Goerg von Podiebrads-a bazat, cu mare probabilitate, pe documentul din anul 1462 alfrancezului Anton Marini intitulat Tratat de uniune sau tratat federal
ntre regele Ludovic al XI-lea al Franei i naltul Consiliu al Veneieincheiat n scopul realizrii rezistenei fa de Imperiul otoman.Planul lui Georg von Podiebrad este construit pe ideea interziceriifolosirii forei n relaiile dintre statele semnatare, n scopul asigurriisecuritii colective, i avea ca esen constituirea unei uniuni cuorgane decizionale proprii, a unui tribunal comun i independent,organe n care reprezentanii statelor s aib competena adoptrii
prin vot, pe baza principiului majoritii, acte cu caracter obligatoriu
i executoriu n aceste state. Caracterul obligatoriu ar fi avut ca iconsecin faptul ca unii membrii s fie inui la executare mpotrivavoinei lor exprimate prin vot. Aceasta ar fi lsat s se ntrevad onclcare, sau o limitare vdit, a suveranitii respectivului statmembru, idee care las s se ntrevad elementele eseniale ale ceeace astzi numim supranaionalitatea comunitilor europene.
Proiectul a euat fiind acuzat c ascunde n spatele unor ideigeneroase, dorina limitrii puterii papale i a consolidrii regalitiislbite a Boemiei.
3
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
4/326
1.3. Ideea liberei circulaii i a pieei comerciale libere
Un al treilea aspect n dezvoltarea ideii de integrare
european a fost acela al realizrii liberei circulaii i a pieeicomerciale libere ntre statele europene.Aceast idee a aprut pentru prima dat la clugrul francez
Emeric Cruce n opera sa Le Nouveau Cynee din anul 1623. naceast lucrare autorul, pornind de la necesitatea asigurrii pcii nEuropa frmntat de rzboaie, arat c pacea nu se poate consolidadect dac se asigur o dezvoltare economic echilibrat a ntregiizone i dac statele nu pot practica ntre ele un comer liber, fr
bariere i ngrdiri vamale.Rdcinile acestei idei se regsesc n opera lui Tommasso
Campanella Monarchia Mesiae din anul 1605, n care autorulncearc s atrag atenia asupra avantajelor unei comunitieconomice internaionale a popoarelor.
Cruce propune, n opera artat, constituirea unei Adunri permanente, cu atribuii de arbitraj i jurisdicionale, compus dinreprezentanii tuturor statelor mari, considerate civilizate, dar i cuco-optarea unor reprezentani ai unor state necretine, dar interesante
din punct de vedere economic, cum ar fi, spre exemplu, Turcia sauJaponia. Aceasta reprezint o idee foarte progresist pentru aceavreme, care a fost catalogat de doctrin ca ideea de toleranreligioas reprezentativ.
Aceast adunare ar fi trebuit s dobndeasc competenaadoptrii prin vot, potrivit principiului majoritii, a unor hotrri cucaracter obligatoriu i executoriu pentru statele membre. n plus aparei ideea obligaiei domnitorilor de a impune, la nevoie chiar cu
ajutorul forei, aplicarea acestor hotrri fa de cei recalcitrani.Aceast din urm idee conine n sine germenii a ceea ce astzinumim efectul coercitiv al normelor de drept comunitar.
1.4. Ideea asigurrii puterii politice
Un al patrulea aspect al ideii de integrare european l-aconstituit acela al necesitii asigurrii puterii politice pentru aceast
parte a lumii. Acest aspect a dobndit importan odat cucontientizarea de ctre statele Europei a pericolului potenial pe care
4
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
5/326
l reprezint pentru Europa, n general, privit ca putere economic ipolitic a lumii, dezvoltarea unor noi centre de putere precum Rusiasau SUA care, n timp, ar putea amenina poziia privilegiat a
Europei i statelor sale, pe harta lumii.n scopul prentmpinrii unui astfel de pericol, ConradFriedrich von Schmidt-Phiseldek propunea n anul 1820, n lucrareasa Europa i America - sau relaiile viitoare ale lumii civilizateconstituirea unei uniuni europene. n anul 1821, acelai autor
propunea, n concret, n lucrarea sa Uniunea European,constituirea unei federaii europene dup modelul preexistent ifuncional al federaiei germane.
Au existat desigur muli ali autori care au fost fascinai ipreocupai de ideea de integrare european, dac ar fi s amintimnumai, cu titlu de exemplu, nume sonore precum Sully, Comenius,Leibnitz, penn, Saint-Pierre, Kant, saint-Simon, Proudhou, Bluntschli,Leibnitz, etc.
2. Ideea de integrare european n secolul XX
2.1. Perioada interbelic
Primul rzboi mondial a afectat puterea i poziia privilegiata Europei pe harta lumii. Din punct de vedere ideologic se producesepararea aparent ireductibil fa de Uniunea Sovietic. n acestcontext ideea necesitii integrrii europene dobndete un nouconinut i o for nou.
Una din cele mai angajate personaliti n promovarea acestei
idei a fost, la acea vreme, contele Richard Coundenhove-Kalergi. El areuit s impun nu numai literar, prin crile sale Paneuropa,Lupta pentru Paneuropa sau Europa se trezete ideea necesitiiconstituirii unei federaii europene dar este i fondatorul n anul 1923a Uniunii Paneuropene. n anul 1927 a fost numit ca preedinte deonoare al acestei micri, ministrul de externe al Franei, AristideBriand.
Briand elaboreaz, n aceast calitate, n anul 1930, unul dincele mai importante documente integrative ale perioadei interbeliceintitulat Memorandumul Briand.Acest document, fundamentat pe
5
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
6/326
ideea necesitii asigurrii i consolidrii pcii, propune Europei ostructur federativ atipic, cu meninerea intact a suveranitiifiecrui stat membru. Ideea fundamental a acestei structuri ar fi fost
aceea de cooperare unit i nu de uniune. Memorandumul Briand nu agsit ns receptivitate la politicienii vremii avnd soarta unei ideivaloroase nscut moart, n exprimarea lui Cartou.
2.2.Perioada de dup cel de al II-lea rzboi mondial
Declanarea celui de al II-lea rzboi mondial a reuit sinhibe dezvoltarea evolutiv a ideii de integrare european,deplasnd, la sfritul acestuia, centrul de greutate al dezbaterilor spre
punctul de vedere enunat n anul 1943 de ctre premeierul MariiBritanii, Winston Churchill, respectiv acela de creare a uneicomuniti a statelor europene n scopul rezolvrii prin efort comun a
problemelor reconstruciei dup rzboi i eradicrii fascismului nEuropa.
A urmat apoi influena puternic a o serie de alte realitideterminate de rzboi precum accentuarea conflictului Est-Vest,ameninarea sovietic, preteniile SUA, slbiciunea economic a
marilor state europene, tendina Franei de redobndire a statutului demare putere politic n Europa, problema german.
n plan pragmatic ns, datorit noilor realiti politico-economice, s-au creat pentru prima dat condiiile ancorrii nrealitate a ideilor i proiectelor de integrare european, perioada dedup cel de-al doilea rzboi mondial fiind perioada cea mai fecund aimplementrii n practic a unor planuri europene. Diferiteleorganizaii internaionale constituite dup acest rzboi las s se
ntrevad multiple modaliti ale cooperrii internaionale propriu-zise dar i forme i structuri cu caracter integrativ.Prin COOPERARE INTERNAIONAL nelegem , lato
sensu, desfurarea intens i intensiv a unor relaii reciproce ntrestate sau alte subiecte de drept internaional public, cu meninereaintegral a suveranitii subiectelor care coopereaz.
Prin INTEGRARE INTERNAIONAL nelegem, tot latosensu, desfurarea intens i intensiv a unor relaii reciproce ntresubiecte de drept internaional public, cu modificarea structurilor
6
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
7/326
iniiale care coopereaz n scopul constituirii unei alte structuri cucaracter integrativ.
n plan instituional, deosebirea dintre cele dou concepte
nseamn, n primul rnd, faptul c integrarea presupune o structurorganizatoric mult mai complex, avnd o competen propriespecific i exclusiv.
2.3.Organizaii internaionale de cooperare constituiten Europa occidental dup cel de al II-lea rzboi mondial:
1948 - Organizaia pentru Cooperaree EconomicEuropean (OCEE) constituit n scopul implementrii
planului Marschall (1947), transformat n anul 1961 nOrganizaia pentru Cooperare i Dezvoltare n Europa(OCDE Aceast organizaie, cu sediul la Paris, susine,
potrivit art.1 din tratatul su de constituire, cretereaeconomic n statele membre i n statele n curs dedezvoltare. Din OCDE fac actualmente parte, alturi deaproape toate statele europene, i SUA, Canada i Japonia
1948 - Uniunea de Vest transformat la 23 octombrie 1954
n Uniunea Europei Occidentale (UEO), constituit prin aanumitul Acord de la Bruxelles ntre Belgia, RFG, Frana,Italia, Luxemburg, Olanda i Regatul Unit al Marii britanii iIrlandei de Nord. Scopul principal al acestei organizaii a fostcoordonarea politicilor de aprare ale statelor membre icontrolul politicilor de narmare i nzestrare a armatelor.Potrivit art.17 din Tratatul de la Maastricht de constituire aUniunii Europene, UEO face parte integrant din strategia de
dezvoltare a Uniunii Europene. n acest context trebuiemenionat c a existat i un proiect de constituire a uneiComuniti europene de aprare care a euat ns n anul1955 dar a deschis drumul pentru RFG de aderare la PactulNordatlantic (NATO) constituit la 4 aprilie 1949.
Consiliul Europei, care astzi este o organizaie europeancompus din 41 de state democratice, iniial fiind constituitdin 25 de state europene. Obiectivele fundamentale ale
Consiliului Europei sunt asigurarea, protecia i garantareademocraiei i a respectrii drepturilor omului la nivelul7
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
8/326
Europei. Activitile cele mai impotante ale acesteiorganizaii se manifest preponderent n domeniul culturii ieducaiei. Organele sale sunt Comitetul de Minitri i
Adunarea parlamentar (care nu are ns o legitimitatedemocratic direct diind compus din delegai ai parlamentelor naionale ale statelor membre i nu dinreprezentani ai popoarelor acestor state). Instrumentele delucru ale Consiliului Europei sunt acte tipice de dreptinternaional public, convenii cu caracter multilateral irecomandri fcute guvernelor statelor membre. Cel mainotoriu act al acestei organizaii este Convenia european deProtecie a Drepturilor i Libertilor Omului (CEDO)adoptat la 04.11.1950, inclusiv cele 11 protocoale adiionale.Drepturile i libertile consacrate n aceast convenie suntgarantate prin sistemul instituional-jurisdicional al CuriiEuropene pentru Drepturile Omului, cu sediul la Strasbourgh.CEDO prezint o importan deosebit i pentru dreptulcomunitilor europene respectiv pentru dreptul dezvoltat deCurtea European de Justiie (CEJ) cu sediul la Luxemburg,n materia asigurrii i proteciei drepturilor omului n
sistemul juridic al Comunitii Europene (CE) 1960 - Asociaia European a Liberului Schimb (AELS),
cu sediul la Genf, constituit de un numr de state europenecare, la acea or, nu erau membre ale Comunitii EconomiceEuropene (CEE). n msura n care ulterior unele statemembre au aderat la CEE ele au rmas i membre ale AELSdar sunt esenial legate de Comunitatea European prinsemnarea la Conveniei privind Spaiul Economic
European (SEE) din 14.02.1992. Singura excepie estereprezentat de Elveia care, datorit referendumului popularnegativ, nu a ratificat aceast din urm convenie.
1973 - Conferina pentru Securitate i Cooperare nEuropa (CSCE), constituit cu 35 de state membre, inclusivSUA i URSS, care a adoptat n anul 1975 Actul Final de laHelsinki. Procesul CSCE a dobndit un nou coninut odatcu stingerea conflictului Est-Vest,, reformulndu-i scopurilei obiectivele n aa numita Chart de la Paris pentru o
8
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
9/326
nou Europ, adoptat la 21.11.1990. n cadrul acestui actstatele membre, dintre care i Romnia, s-au angajat larealizarea unei noi epoci a democraiei, pcii i unitii.
denumirea acestei organizaii a fost modificat n anul 1995,dat de la care este cunoscut ca Organizaia pentruSecuritate i Cooperare n Europa (OSCE).
Cu toate acestea, cu greu se poate vorbi astzi despre un sistemreal al securitii colective n Europa. Capacitatea acestei organizaiide a soluiona conflictele de la nivelul Europei pe cale panic a fost
pus la grea ncercare i a euat odat cu declanarea rzboiului civildintre Croaia i Serbia.
2.4. Organizaii internaionale cu caracter integrativconstituite n Europa occidental dup cel de-al doilearzboi mondial
18 aprilie 1951 - Comunitatea European a Crbunelui iOelului (CECO), constituit prin tratatul de la Paris
27 mai 1952 - Comunitatea European de Aprare,(CEA) care a euat prin refuzul de ratificare a tratatului
constitutiv de ctre Adunarea Naional a Franei din 30august 1954.
25 martie 1957 - Comunitatea Economic European(CEE), constituit prin tratatul de la Roma
25 martie 1957 - Comunitatea European a EnergieiAtomului (CEEA) constituit prin tratatul de la Roma
7 februarie 1992 - Comunitatea European, constituit pri
tratatul de la Maastricht prin transformarea i lrgireacompetenelor CEE.
7 februarie 1992, Uniunea European, constituit printratatul de la Maastricht, ca form de cooperare politic ntrestate, fr personalitate juridic proprie care urmeaz sdobndeasc personalitate proprie de drept internaional
public dup ratificarea i intrarea n vigoare a Tratatului deinstituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat prin
consens de Convenia European la 13 iunie i 10 iulie 2004,adoptat de Consiliul european n anul 2004 i supus n9
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
10/326
prezent procesului de ratificare din partea Parlamentelornaionale ale celor 25 de state membre ale CE.
Paralel cu aceast dezvoltare a diferitelor forme de cooperare i
integrare economic, politic sau militar, s-a impus cu tot mai marenecesitate ideea constituirii unei structuri europene integrative ndomeniul politic.
Toate demersurile privind realizarea conceptului i proiectuluiuniunii politice a Europei au fost dominate de dou concepii sautendine fundamentale:
CONCEPIA FEDERALIST care promoveaz ideeaintegrrii politice prin constituirea unui stat federal european
sau cel puin a unei confederaii europene reale de state.Factorul iniial, determinant a fost, n cadrul acestei concepii,voina politic iniial de unitate n cadurl unei structuriinstituionale specifice, integrate din punct de vedere politic.
CONCEPIA FUNCIONALIST care promoveaz ideeaintegrrii politice ca rezultat final al integrrii graduale adiferitelor sectoare, n principal economice i monetare.factorul iniial deteminant este, n cadrul acestei concepii,
voina de realizare a unitii politice dup realizarea unoruniti integrate n diferite sectoare i domenii specifice, nspecial cele cu caracter economic. Acest proces evolutiv va fidirecionat spre integrarea politic printr-un sisteminstituional i normativ propriu, cu caracter evolutiv,caracterizat prin ceea ce literatura de specialitate numeteefectul spill-over.Realitatea evolutiv a procesului de integrare european a
fost marcat, cel puin pn n anul 1991, de cea de a doua concepiecare i-a gsit realizarea practic iniial n anul 1951 princonstituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Aderareafostelor state socialiste, dup anul 1991, a fost, n opinia noastr,
primordial marcat de voina de integrare politic a acestora i abia nsubsidiar de integrarea lor treptat, gradual, n ordinea economic,
juridic, monetar i instituional a sistemului comunitar european.
10
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
11/326
BIBLIOGRAFIE SELECTIV PENTRU CAPITOLUL I.
de Berranger, Thribaut Constitutions nationales des Communauts
europemnnes, Paris, Montchrestien, 1997.Filipescu, Ion P. / Fuerea Augustin, Drept instituional comunitareuropean, ediia a II-a, EdituraActami, Bucureti, 1996.Filipescu, Ion P. / Fuerea Augustin, Drept instituional comunitareuropean, ediia a V-a, EdituraActami, Bucureti, 2000.Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami,Bucureti, 2001.Fuerea, Augustin Instituiile Uniunii Europene, Editura Univesrul
Juridic, Bucureti, 2002.Isaac,Guy Droit communautaire general, 3ed., Editura Masson, Paris,1990.Manolache, Octavian Drept comunitar, EdituraALL, Bucureti, 1996.Mazilu, Dumitru Integrarea european. Drept comunitar i instituiieuropene. Curs, EdituraLumina Lex, Bucureti, 2001.Mihil Marian / Carmen Suciu / Dan Stan, Drept instituionalcomunitar, EdituraLumina Lex, Bucureti, 2002.Munteanu, Roxana Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti,
1996.Rideau, Jol Droit institutionnel de lUnion et des Communautseuropennes, Paris, PUF, 1995.Tsluanu, Octavian C Obsesia European. Studii politice, EdituraScripta, Bucureti, 1996.inca, Ovidiu Drept comunitar general, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1999.Marga, Andrei,Filosofia Integrrii Europene, Cluj-Napoca, 1997
Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Edit.Polirom, Iai, 2001
11
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
12/326
CAPITOLUL II. CONSTITUIREA I EVOLUIA STRUCTURALA COMUNITILOR EUROPENE
1. Premisele constituirii comunitilor europene
n perioada 7-10 mai 1948 a avut loc la Haga, un Congreseuropean organizat de ctre Comitetul Micrii pentru UnitateaEuropei, micare fondat nc din anul 1947. La acest congres au
participat 750 de reprezentani din 26 de state care au solicitatconstituirea unei uniuni economice i politice deschis tuturor
popoarelor europene care doreau s triasc dup principiile i ntr-un
sistem statal democratic cu obligaia respectrii i garantriidrepturilor omului. Rezultatul nemijlocit al acestor demersuri deinstituionalizare a unor criterii i valori europene comune a fostconstituirea la 5 mai 1949 a Consiliului Europei.
Constituirea Consiliului Europei nu a fost ns de natur ssatisfac ideile cu caracter integrativ prezentate pe masaeurocongresului de la Haga. Ea a fost mai mult o soluie decompromis fa de atitudinea negativ a Marii Britanii fa decaracterul parlamentar propus pentru organul reprezentativ al noiiorganizaii.
Se poate deci afirma c, cu toat constituirea ConsiliuluiEuropei, ideea integrrii i unificrii europene n sensul n care fusese
propus iniial, a euat.Cu acest prilej a devenit ns din ce n ce mai clar c
Organizaia Naiunilor Unite (ONU) nu va reui s se ridice n planulrezultatelor la nivelul preteniilor sale de garant al pcii mondiale, cel
puin la nivelul Europei care urma s se divizeze ireconciliabil ntre
Est i Vest (Acordurile de la Yalta din 1945) cu consecine majoreasupra echilibrului puterilor n lume. (1945-1951- instituirea Cortineide Fier, 1954- Marea Britanie, Frana, SUA declar rzboiul recempotriva URSS i sateliilor acesteia, intensificndu-se totodatconflictele ntre aceste state n problema administrrii Germaniei)
12
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
13/326
2. Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO)Iniiativa unor noi demersuri de integrare european, dup
eecul de la Haga din 1948, a aparinut Franei pe fondul nrutiriirelaiilor cu Germania determinat de divergenele teritoriale cu
privire la regiunea SAAR. niiativa francez a fost determinat deinterese politico-teritoriale i economice directe respectiv, pe de o
parte, interesul de a-i crea o pia de desfacere sigur pentruprodusele industriei proprii a crbunelui i oelului i, pe de alt parte,interesul de a-i asigura anumite garanii mpotriva unei Germaniifederale din ce n ce mai puternice din punct de vedere economic,dup reconstrucie.
Ideea fundamental cuprins n propunerea de constituire a uneicomuniti integrate a crbunelui i oelului a fost deci aceea c ocontopire a industriilor grele europene, n primul rnd francez igerman, ar ngreuna dac nu ar face practic imposibil izbucnireaunui nou rzboi ntre cele dou state i la nivelul altor state ale
Europei occidentale.n acest context, la 9 mai 1950, ministrul de externe francez,
Robert Schumann face o declaraie celebr n Sala ceasurilor palatuluiQuai d Orsay din Paris prin care propune subordonarea industriilorgrele, francez, german i ale altor state, fa de un organism cucaracter supranaional.
Aceast propunere a gsit receptivitate n rndul participanilorla Conferina de la Paris, astfel c acetia semneaz, la 18 aprilie
1951, Tratatul de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui iOelului (TCECO), tratat care a intrat n vigoare la data de 23 iulie1952 dup ratificarea sa de ctre Parlamentele naionale ale tuturorstatelor semnatare. Acest tratat mai este cunoscut sub denumirea deTratatul de la Paris, Tratatul Montan sau Planul Schumann iarorganizaia creat prin el sub denumirea de Uniunea Montan.
Potrivit art.97 al acestui tratat, comunitatea se constituie pe operioad de 50 de ani, ncepnd cu data de 23 iulie 1952.
Tratatul, considerat a fi expresia unei forme de integrareeconomic sectorial specializat n domeniul produciei i
13
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
14/326
distribuiei crbunelui, oelului, fierului i produselor feroase, a intratn conflict, la data intrrii sale n vigoare, cu normele GATT (GeneralAgreement on Tarrifs and Trade Acordul general de tarife i
comer) din 30 octombrie 1947, care nu permiteau ncheierea, ntrestatele semnatare ale GATT, ncheierea unor acorduri bi-saumultilaterale n afara sistemului GATT, n domenii specializate aleeconomiei i comerului internaional, ci numai convenii cu caractereconomic general. (A se vedea art. XXIV/VIII din GATT). Acestconflict de norme a fost soluionat prin elaborarea la 10 noiembrie1952, n baza art. XXV/V al Gatt, a unei norme derogatorii, deexcepie pentru CECO, numite waiver .
Membrii fondatori ai CECO au fost BELGIA, RFGERMANIA, FRANA, ITALIA, LUXEMBURG i OLANDA.
Acestora li s-au adugat la :- 1 ianuarie 1973, Danemarca, Marea Britanie i Irlanda- 1 ianuarie 1981, Grecia- 1 ianuarie 1986, Spania i Portugalia- 1 ianuarie 1998, Austria, Suedia i FinlandaLa 15 martie 1991, Comisia European se pronun asupra
ncetrii acestei comuniti, la data prevzut n tratatul su
constitutiv, respectiv 23 iuli2 2002, artndu-se c aceast perioadeste necesar dar i suficient pentru pregtirea absorbiei CECO nsistemul Comunitii Europene (CE).
La ora actual Comunitatea european numr 25 de statemembre cu drepturi depline, prin aderarea n anul 2004 a nc 10state : Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia, Slovacia, Lituania, Letonia,Estonia, Cipru i Malta.
Dispoziiile tratatului nlturau discriminrile pe criterii de
naionalitate dintre productori, comerciani i consumatori nsectoarele industriale integrate.Totodat, statele membre aleComunitii i-au stabilit tarife vamale comune n relaiile externe.1
Crearea acestei organizaii europene a nsemnat constituirea unororgane supranaionale cu competena de a lua decizii n anumitedomenii i de a le impune statelor membre. Aa cum se arat n unelelucrri, el reprezenta materialitatea ideii de constituire a Europei
politice, pornind de la constituirea unei Europe economice.2Raiunile
politice care se ascundeau sub aceast construcie comunitar1 C.Leicu,Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti,1998, pag 814
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
15/326
economic se refereau la situaia Franei care se simea ameninatpermanent de Germania (dei aceasta din urm fusese mparit naprilie 1949 prin acordurile de la Washington), precum i la
poteniala ameninarea din partea rilor vest-europene de ctreS.U.A., sau la i mai evidentul pericol al rzboiului rece, carencepuse s-i fac simit prezena tot mai mult.
n ceea ce privete teama Franei fa de Germania, se ofereaugaranii n cadrul acestei construcii europene prin punerea n comuna resurselor metalurgice i miniere, care fceau imposibil orice stare
beligerant ntre cele dou ri.Aceast organizare economic, ce ducea la unirea pieelor
naionale ntr-o pia unic, urmrirea i promovarea produciei icreterea profiturilor n comparaie cu situaia meninerii unor pieesupuse unor reguli i practicii restrictive.
Dei era vorba de o pia comun sectorial (limitat la crbunei oel), ea crea un precedent instituional de o deosebit importan.
Prin acest tratat se creau patru organe ale comunitii: nalta Autoritate, organ internaional, care era nsrcinat s
favorizeze interesele preponderent comunitare; Cosiliul Special de Minitri, care era un organ cu caracter
interguvernamental; Adunarea Comun, care se prevedea c va fi aleas prin vot
universal direct i care avea sarcina controlului democratic;
Curtea de Justiie.3
Membrii naltei Autoriti, n numr de nou, dispuneau dedeplina independent n ndeplinirea atribuiilor lor n interesulgeneral al Comunitii.
Pentru relizarea funciilor sale, nalta Autoritate conlucreaz cucelelalte instituii ale Comunitii, i anume: Consiliul de Minitri,Comitetul Consultativ i Adunarea Parlamentar.
Consiliul de Minitri, compus din reprezentani ai statelormembre, ndeplinete n principal funcia de armonizare a intereselornaionale cu aciunile Comunitii.Articolul 26 al Tratatului
2 L.Cartou citat de V. Marcu Drept instituional comunitar, Edit.Lumina Lex,Bucureti, 2001, 283 Idem
15
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
16/326
Comunitii Crbunelui i Oelului prevede expres c activitileConsiliului se vor desfura n vederea armonizrii activitii nalteiAutoriti cu cele ale guvernelor statelor semnatare, ce sunt
rspuztoare de politicile economice generale. n acest scop esteinstituit practica consultrii i cea a schimbului de informaii ntrecele dou instituii.
Adunarea Parlamentar, instituit prin prevederile Tratatului,era compus din reprezentani ai Parlamentelor naionale ale statelormembre i ndeplinea o funcie de supraveghere a activitii nalteiAutoriti, avnd ntre prerogativele sale i revocarea din funcie amembrilor naltei Autoriti. De remarcat c Adunarea Parlamentarnu ndeplinete alte funcii, cum ar fi de pild aprobarea bugetului sauadoptarea de acte normative comunitare.
n structura instituional a Comunitii a fost inclus iComitetul Consultativ de pe lng nalta Autoritate.ComitetulConsultativ compus din 30 pn la 51 de membri desemnai deConsiliul Minitrilor cuprindea reprezentani ai muncitorilor,industriailor, comercianilor i consumatorilor din sectoarelereglementate n tratat.Comitetul ndeplinea - aa cum arat denumireasa - o funcie de consultare de lng nalta Autoritate a Comunitii
Crbunelui i Oelului.Aplicarea prevederilor Tratatului de la Paris, precum i a
normelor comuinitare subsegvente, era asigurat de Curtea de Justiiea Comunitii Crbunelui i Oelului, compus din 7 judectori i 2avocai generali desemnai de ctre guvernele statelor membre.Curtea de Justiie avea competena de a judeca litigiile intervenitentre statele membre, instituiile comunitii i, respectiv, persoanelefizice i juridice n procesul aplicrii dispoziiilor comunitare.
Dispoziiile Tratatului de la Paris ce instituiau o form deintegrare economic european - la nivelul industriilor crbunelui ioelului - au constituit primul pas spre o integrare mai ampl ce avealoc pe baza prevederilor Tratatului ce instituia ComunitateaEconomic European, precum i a Tatatului ce instituia ComunitateaEuropean a Energiei Atomice, ambele semnate la Roma n 1957.
n vederea realizrii unei integrri mai ample dect cea aindustriilor crbunelui i oelului, cele ase state membre ale
comunitii aveau n vedere i alte sectoare economice, precum iidea instituirii unei piee comune. Aceaste obiective au fost incluse n
16
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
17/326
Memorandumul statelor Benelux, ce au fost elaborate n 1955,pornind de la o iniiativ a ministrului de externe olandez Beyen, careviza integrarea altor trei sectoare economice, i anume transporturile,
producia de petrol i de energie atomic.Ideile cuprinse n Memorandum au fost analizate i apreciatefavorabil de ctre reprezentanii statelor comunitare, n acelai an, ncadrul conferinei de la Messina.n urma hotrrilor adoptateconferina, n vederea instituirii pieei comune, a fost adoptat uncomitet al reprezentanilor guvernelor statelor membre condus deministrul de externe belgian Paul-Henri Spaak.
Activitatea comitetului s-a concretizat n urma negocierilor nprezentarea n 1956 a raportului Spaak celor ase guverne ale statelorcomunitare.Raportul, ce a constituit o adevarat baz pentruredactarea tratatelor de la Roma, cuprindea o analiz a msurilornecesare pentru instituirea unei piee comune.El evidenia necesitatearealizrii fuziunii pieelor naionale, a constituirii unei uniuni vamalei a promovrii unei politici economice comune, toate acestea urmnds aib loc ntr-un cadru instituional comun, care s asigure aplicareanormelor juridice comunitare.
Raportul Spaak a fost adoptat de ctre minitrii de externe ai
statelor comunitare n mai 1956, la Veneia, deschizndu-se astfelcalea negocierilor finale n vederea formrii ComunitilorEconomice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice.4
3. Constituirea Comunitii Economice Europene(CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomului.
Dup constituirea CECO au euat o serie de iniiative de
constituire a unei comuniti europene de aprare i, n acest context,a devenit din ce n ce mai evident realitatea potrivit creia integrarea
politic a statelor europene nu se poate realiza dect treptat, ncondiiile n care centrele de greutate trebuie s cad n primul rnd
pe domeniile cu caracter economic.Pe fondul liberalizrii din ce n ce mai pronunate a
comerului dintre statele Europei occidentale a aprut i necesitatea
4 C.Leicu, op. cit., pag 9-1017
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
18/326
unor reglementri mai liberale dect normele GATT n domeniulcomerului european.
De asemenea, n condiiile accenturii crizei energetice,
identificarea i exploatarea unor noi surse de energie a dobnditcaracterul unei necesiti vitale pentru statele Europei dar costurile deimplementare a noilor tehnologii n domeniul energiei atomului, dupmodelul SUA, depeau cu mult posibilitile individuale ale stateloreuropene, sectuite de resurse dup rzboi., fiind nevoie decooperarea acestor state pentru suportarea n comun a unor asemeneacosturi.
n luna iunie a anului 1955, cu prilejul unei Conferine aminitrilor de externe ai statelor membre ale CECO, desfurat laMessina, n Italia, a fost instituit o comisie de analiz a posibilitilorde constituire a unei piee comune libere n materie comercial i aunei comuniti a energiei atomului , sub conducerea ministrului
belgian de externe Paul Henri Spaak.Raportul acestei comisii a fost depus la 21 aprilie 1956, iar pe
baza acestuia aa cum a fost completat cu punctele de vedere distincteale ministrului de externe francez ARMAND, german ETZEL iitalian GIORDANI privind comunitatea energiei atomice, a
fundamentat elaborarea proiectelor tratatelor de constituire a celordou comuniti europene, tratate care au fost semnate la data de 25martie 1957 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Aceste tratate se mai cunosc i sub denumirea de Tratatele de laRoma iar comunitile europene constituite n baza lor se numescComunitatea Economic European (CEE) sau Piaa Comun iComunitatea European a Energiei Atomului (CEEA) sauEURATOM.
Potrivit art.240 din TCEE i art.208 din TCEEA acestecomuniti se constituie pe o perioad nedeterminatde timp.Membrii fondatori ai ambelor comuniti sunt aceeai ca n
cazul CECO respectiv: Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Germaniai Italia crora li s-au adugat, la datele artate mai sus, aceeaimembri ca i n cazul CECO .
Cu acelai prilej indicat mai sus, Comisia european a statuatc i pentru aceste dou comuniti anul 2002 constiuie limita de timp
necesar i suficient pentru absorbia lor n Comunitatea European.
18
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
19/326
Obiectivul principal al Comunitii Economice Europene lconstituia formarea unei piee comune care s produc pe ct posibilcaracteristicile unei piee naionale .
n vederea realizrii acestui deziderat, articolul 3 al Tratatuluide la Roma enuna imperativele integrrii economice, carecuprindeau: eliminare n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale,
precum i a restriciilor cantitative la importuri i exporturi debunuri, ca i a oricror alte msur cu efect echivalent acestorrestricii;
stabilirea unor tarife vamale comune i a unei politici comerciale
comune n relaiile cu tere state nemembre ale comunitii; nlturarea n relaiile dintre statele membre a obstacolelor ncalea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor;
adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii; adoptarea unei politici comune n domeniul transportului; crearea unei politici comunitare n domeniul concurenei
comerciale; armonizarea legislaiei naionale ale statelor membre ale
comunitii n msura n care aceasta era cerut de asigurareaunei bune funcionri a pieei comune;
crearea unui Fond Social European n vederea nbuntiriiposibilitilor de angajare a lucrtorilor din Comunitate ;
crearea unei Bnci Europene de Invetiii; asocierea Comunitii cu alte state n vederea asigurrii
dezvoltrii comerului i creterii economice.Pe lng obiectivele de natur politic, membrii fondatori ai
Comunitii Economice Europene au vizat i realizarea unordeziderate de factur politic, cum sunt: stabilitatea i securitateastatelor membre i, respectiv, creterea ncrederii reciproce ndetrimentul confruntrilor militare.
Obiectivele comunitii nfiinate la aceeai dat de ctre celease state a Tratatului Comunitii Energiei Atomice, au vizat:
promovarea activitii de cercetare i informare n domeniulenergiei nucleare n cadrul Comunitii;
19
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
20/326
stabilirea de standarde uniforme n ceea ce priveteasigurarea proteciei celor care lucreaz n domeniu, ca i a
populaiei mpotriva riscurilor accidentelor nucleare;
stimularea investiiilor n domeniul energiei nucleare; asigurarea necesarului de energie nuclear; asigurarea folosirii energiei nucleare exclusiv n scopuri
panice.Astfel, pe lng Comunitatea Crbunelui i Oelului, creat n
1951 prin Tratatul de la Paris, au luat natere alte dou comuniti :Comunitatea Economic Europen i Comunitatea European aEnergiei Atomice. Din punct de vedere al structurii instituionale, celedou Comuniti nou formate erau reglementate dup modelulinstituit n Tratatul de la Paris.5
4. Deosebiri structurale i asemnri ntre cele treicomuniti europene
Spre deosebire de CECO i EURATOM care sunt constituite ndomenii specializate ale economiei i comerului, CEE are un obiect
mult mai larg dei limitat i el la domeniul economic i comercial.n primele dou cazuri vorbim despre forme ale integrriieconomice sectoriale iar n cel de al treilea caz vorbim despre o formintegrativ generalizat la ntreg domeniul economic.
Din caracterul formei integrative rezult o serie de consecinen legtur cu structura i competena comunitilor europene.
Astfel, dac n cazul CECO i EURATOM principalele atribuiii obiective se regsesc explicit i enumerativ n dreptul comunitar
primar, tratatele constitutive ale acestora fiind traites de regles (tratatenormative) , n cazul CEE, tratatul constitutiv fiind un traite cadre(tratat cadru), conine doar reglementri principiale de competen ireguli generale privind sarcinile, atribuiile i obiectivele acesteicomuniti, ntruct un sistem integrativ generalizat implic un sitemnormativ complex i flexibil, n continu evoluie, adaptare i
perfecionare.Prin consecin, rolul statelor n elaborarea normelor de drept
comunitar european este mai accentuat n cazul CEE n comparaie cu
5 Ibidem, pag.11-1220
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
21/326
celelalte dou comuniti, att n ceea ce privete procesul deelaborare a normelor de drept secundar ct i n ceea ce priveteexecutarea acestor norme.
n al doilea rnd, n cazul CECO i EURATOM, normelecuprinse n tratate sunt, de regul norme de aplicabilitate direct,nemijlocit, nemaifiind nevoie, ca n cazul CEE de concretizarea unorreguli generale prin elaborarea unor norme de drept secundar lanivelul instituiilor competente.
Elementele findamentale de deosebire ntre cele trei comunitipot fi sintetizate astfel :
Tratate constitutive diferite prin caracterul lor
Funcii diferite ale organelor lor Obiecte de reglementare diferite inclusiv din perspectiva
ntinderii caracterului integrativ Arii diferite de aplicabilitate a normelor comunitare
Reglementri diferite ale unor situaii asemntoare. Deosebiri n sistemul jurisdicional al fiecrei comuniti.
Dincolo de deosebirile structurale dintre cele trei comuniti eleau n comun :
faptul c dup fuzionare instituiile lor au devenit structuralidentice chiar dac funcional au rmas diferite
faptul c toate au aceeeai finalitate politic, fiind priintegrante ale aceluiai proces integrativ, evolutiv i global.
Temeiul juridic al raporturilor dintre cele trei comunitieuropene n domenii de reglementare asemntoare este cel enunat ncuprinsul art.232 al TCEE care conine o norm conflictual potrivitcreia pot fi reglementate prin acest tratat orice fel de raporturi cu
caracter economic atta vreme ct tratatele de constituire alecelorlalte dou comuniti, considerate a fi leges speciales, nu dispunaltfel.Aceasta nseamn c prin primul tratat nu se vor putea completaori modifica norme cuprinse n celelalte dou traate.
Prin art. 32I al tratatului de fuziune al executivelor celor treicomuniti europene din anul 1965 au fost stabilite urmtoarele
principii : cele trei comuniti europene au ca obiectiv comun
contopirea n timp ntr-una singur
21
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
22/326
atingerea finalitii politice a integrrii globale estecondiionat temporal de realizarea unor trepte intermediareale integrrii, respectiv realizarea uniunii economice, uniunii
monetare, extinderii granielor comunitilor europene,uniunea politic.Contopirea celor trei comuniti europene n Comunitatea
European, n baza Tratatului de la Maastricht din anul 1993 deschidecalea spre realizarea acestor deziderate care va culmina cu uniunea
politic sub forma unei structuri statale de tip federativ sauconfederativ.
5. Evoluia organizaional i instituional acomunitilor europene
5.1. Creterea numrului statelor membre alecomunitilor
La Tratatele de la Roma, Mare Britanie a participat, dar numaila nceput dup care s-a retras, date fiind i greutile pe care le-antmpinat n demersul conceput.Ca rspuns la crearea celor 3
comuniti europene, Marea Britanie a pus bazele AsociaieiEuropene a Liberului Schimb (A. E. L. S.). Aceasta s-a dorit a fi omsura de contracarare a dezechilibrului produs prin realizareaComunitilor.Asociaia a fost creat prin Acordul ncheiat laStockholm, avnd membrii att state ce nu fac parte din Comunitileeuropene (Austria, Elvetia, Norvegia, Suedia), ct i state membre aleComunitilor (Frana, Grecia, Irlanda, Belgia, Luxemburg).
Scopul asociaiei era crearea unei zone de comer liber,
constnd n existena unei piee libere pentru unele produse, fr untarif vamal comun i o zon de liber schimb, organizaia fiind definitca instituind un amplu cmp de concuren internaional.OrganulA.E.L.S. este Consiliul, alctuit din reprezentani ai tuturor statelormembre.Romnia i-a manifestat interesul n colaborarea i cu acestorganizaie. Existena i funcionarea asociaiei s-au dovedit, n timp,a fi viabile. n anul 1994, ns, s-a realizat uniunea organizaieieconomice A.E.L.S. cu Comunitile europene, dnd natere
22
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
23/326
Spaiului Economic European (S.E.E.). A contribuit la acest fapttocmai migraia crescnd a rilor membre A.E.L.S.ctre C.E..6
n anul 1961 s-a produs nc o schimbare radical n poziia
Marii Britanii, care depune cererea de aderare la comunitileeuropene la 9 august, candidatura sa nefiind ns acceptat de Frana,preedintele De Gaule declarndu-se mpotriv la 14 ianuarie 1963.nmai 1967, guvernul laburist depune o nou cerere de aderare, darFrana se opune i de aceast dat.
Schimbarea poziiei Franei are loc dup retragereapreedintelui De Gaulle, iar cu ocazia Conferinei de la Haga a efilorde state i de guverne (1-2 decembrie 1969), al crei scop era, printrealtele i deblocarea construciei europene, problema aderrii MariiBritanii a fost analizat n alt context.Astfel, la 30 iunie 1970 ncep laLuxemburg negocierile pentru admiterea Danemarcei, Irlandei, MariiBritanii i Norvegiei, iar la 22 ianuarie 1972 se semneaz la Bruxellesacordul de aderare al acestor state. Supuse referendumului, n
Norvegia se obine un rezultat negativ, astfel nct acest ar renunla aderare.Aderarea Marii Britanii intr n vigoare la 1 ianuarie 1973,dar devine efectiv la sfritul anului 1977, dup expirarea perioadeide tranziie.Marea Britanie a solicitat negocierea aderrii, avnd n
vedere revenirea ca prim ministru a lui H.Wilson, care a solicitataderarea n 1967, i a organizat un referendum la 5 iunie 1975, care aavut un rezultat pozitiv.S-a ajuns n acest fel la existena a nou satemembre ale comunitilor.
Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia, la 12iunie 1975, ntre ea i comuniti existnd deja un accord de asociere.Semnarea tratatului are loc la 28 mai 1979, iar intrarea n vigoare la 1ianuarie 1981.
Spania i Portugalia i depun candidatura n anul 1977, iartratatul de aderare a fost semnat la 12 iunie 1985 i a intrat n vigoarela 1 ianuarie 1986.S-a ajuns n acest fel la existena a douasprezecestate membre ale Comunitii europene.
Avnd n vedere politica de deschidere a comunitilor fa dealte state, au fost depuse n continuare noi cereri de aderare, respectiv:Turcia (14 aprilie 1987), Austria (17 iulie 1989), Cipru (4 iulie 1990),
6 I.Filipescu, A.Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Edit.Actami, Bucureti, 2000, pag 19
23
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
24/326
Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991), Finlanda (18 martie1992), Elveia (20 mai 1992), Norvegia (25 noiembrie 1992).
n urma procesului de reunificare a Germaniei, fosta R. D. G. a
fost inclus n Comunitile europene la 30 octombrie 1990, fr aconstitui un nou membru, ci doar ca efect al unificrii, iar pe teritoriulsu se aplic normele dreptului comunitar de la 31 decembrie1990(cnd s-a ncheiat perioada de tranziie), n cele mai importantedomenii, ntruct n altele (mediu nconjurtor, calificare
profesional, politica agricol comunitar etc.)s-a acordat o perioadde traziie mai lung, supravegheat de ctre Comisie.7
Cererile Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei au fostnegociate n anul 1994, iar la 4 mai 1994 Parlamentul European i-adat acordul pentru primirea acestora ca membrii, urmnd a findeplinite pe plan intern procedurile pentru aderare.n Austria, prinreferendum organizat n 12 iunie 1994 s-a acceptat aderarea acesteiri la comunitile europene.Urmtoarele trei referendumuri au avutloc n lunile octombrie i noiembrie 1994. Norvegia a respins pentru adoua dat aderarea, astfel nct de la 1 ianuarie 1995, UniuneaEuropeana are cincisprezece membri.
n urma destrmrii sistemului socialist din Europa central i
de est au depus cereri pentru a deveni membre ale Uniunii Europeneurmtoarele ri:
Ungaria (31 martie 1994), Polonia (5 aprilie 1994), Romnia (22 iumie 1995), Slovacia (27 iunie 1995), Letonia (27 octombrie 1995), Estonia (28 noiembrie 1995), Lituania (8 decembrie 1995),
Bulgaria (14 decembrie 1995) , Cehia ( 17 ianuarie 1996), Slovenia (10 iunie 1996).Cererile de aderare ale acestor state se afl n diferite faze de
negociere. Astfel, cu Polonia, Cehia i Ungaria negocierile aunceput, iar cu prilejul reuniunii de la Helsinki din 10-11 decembrie
7 Penelope Kent,European Community law, The MaudE.Handbook Series, 1992, pag.6 ,citat de V,Marcu n op.cit, pag. 3324
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
25/326
1999, Consiliul european a decis s fie invitate pentru negocieri nvederea aderrii alte ase state:Malta, Slovacia, Letonia, Lituania,Bulgaria i Romnia.
5.2. Perfecionarea instituional
Pefecionarea instituional a comunitilor europene esteapreciat de unii autori ca fiind rezultatul unor crize i eecuri, careau dus la un proces de reflecie, materializat, n final, n dreptul
pozitiv prin adoptarea unor reglementri juridice care au modificattratatele iniiale.8Apreciem ns c a privi dezvoltarea instituional acomunitilor europene ca i extinderea acestora doar ca efect alcrizelor i eecurilor nu poate fi o baz suficient de complet pentruexplicarea evoluiei construciei comunitare.Argumentm aceastafirmaie prin faptul c alturi de crize i ecuri, care desigur nu pot fineglijate, un rol important n perfecionarea instituional comunitarl-au avut i rezultatele obinute prin integrare, ntruct mai alesacestea sunt de natur s determine unirea eforturilor comune adetermina evoluia procesului de integrare.
Un prim aspect l constituie marginalizarea C.E.C.O. care dei a
jucat un rol important n perioada anterioar, a nceput s fieconcurat de creterea produciei petroliere i afectat de crizasiderurgic.De asemenea, fa de C.E.E.A., ncepnd din mai 1958,guvernul francez a nceput s dea dovad de o atitudine denencredere.Acesta a fost unul dintre motivele care au condus laadoptarea Tratatului de la Bruxelles (1965) privind fuzionareaexecutivului celor trei comuniti, C.E.E. fiind compomenta de baz,iar celelalte dou doar organizii de strict specializare.
Dup ce a intervenit Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat nvigoare n 1967 (numit i Tratatul de unificare a Executivului),Comunitatea European a Crbunelui i Oelului dispune de aceleaiorgane ca i celelalte dou comuniti ulterior nfiinate .
O alt dificultate a fost cea cauzat de eforturile fcute nperioada 1961-1962 de ctre preedintele De Gaulle i cancelarulAdenauer de creare a unei comuniti politice.
n acest sens, efii de state i de guverne s-au ntlnit nconferina de la Paris (februarie 1961) i Bad Godesberg (iulie 1961)
8 J.Boulouis, citat de V. Marcu n op. cit., pag 3325
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
26/326
i au ncredinat unui comitet condus de Chritian Fouchet (ministrulfrancez de externe) elaborarea proiectului de statut al unei UniuniPolitice Europene, care a fost prezentat la 2 noiembrie 1961 i care
prevedea ca principiu de baz respectarea independenei statelormembre.A urmat al doilea proiect Fouchet (18 ianuarie 1962), care,de asemenea, prevedea doar elaborarea n comun a politicii externe astatelor membre, a politicii de aprare i a celei culturale. La 20ianuarie 1962, celelate state membre ale comunitilor au prezentat uncontraproiect care prevedea c Uniunea European este o uniune destate i de popoare.n martie 1962 au avut loc negocieri ntre Frana,
pe de o parte, i celelalte cinci state membre, pe de alt parte, ipornind de la concepiile antifederaliste ale generalului De Gaulle, cai de la poziia sa mpotriva Marii Britanii i a interveniei S.U.A. n
problemele Europei, proiectele respective nu au fost adoptate.Un alt moment de criz a fost cel provocat de Frana n 1965 n
legtur cu problemele financiare privind schimburile agricole.Aceast atitudine a guvernului francez s-a referit la rolul
Comisiei europene n fruntea creia se afla Walter Hallstein i care, nconcepia Franei, i-a atribuit prerogativele politice care erau decompetena Consiliului, Comisia trebuind s rmn doar un organ
interguvenamental i s nu se constituie n unul supranaional.O alt problem cu privire la care Frana s-a situat pe o poziie
diferit a fost cea privind procedura adoptrii deciziilor.Conformprevederilor tratatelor, dup o perioad de tranziie, n care deciziilen Consiliu se luau n unanimitate, acestea trebuiau s fie luate cuvotul majoritii, Frana a susinut punctul de vedere c orice decizietrebuie s fie consecina unanimitii de voin a membrilorcomunitii, fapt care a provocat aa-numita politic a scaunului gol
a Franei la edinele Consiliului i care a dus la 30 ianuarie 1966 la oreuniune exraordinar a Consiliului cunoscut sub denumirea decompromisul de la Luxemburg care, dei nu avea valoare juridic, ainstituit un drept de veto n activitatea Cosiliului i a fost de naturs produc perturbri n activitatea acestuia i a Comisiei.
Un alt moment important n evoluia comunitii il constituieadoptarea la 8 aprilie 1965 a Tratatului de la Bruxelles privindfuziunea instituiilor comunitare, (Comisia i Consiliul) care a avut
ulterior un rol important n adoptarea altor msuri desebit deimportante n ceea ce privete perfecionarea activitii
26
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
27/326
comunitilor: finanarea comunitilor prin resurse proprii (deciziadin 21 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971 ) cretereaatribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea
bugetului, crearea Curii de Conturii, alegerea Parlamentuluieuropean prin vot universal, direct .n paralel cu aceste aciuni s-au continuat i activitile n
direcia unificrii politice. Astfel, n decembrie 1969 s-a desfurat laHaga ntlnirea efilor de state i guverne, care au reluat n studiuaceast problem, astfel nct 27 octombrie 1970 este adoptat dectre minitrii afacerilor externe o declaraie care este cunoscut subdenumirea de Raportul Davignon i care reprezenta o continuare a
planului Fouchet din 1962. Urmrind un obiectiv de integrarepolitic, el nu reuete ns dect o concertare n politica extern astatelor membre. Cu toate acestea el va constitui documentul de bazal tendinei de unificare politic pn la adoptarea Actului UnicEuropean. Nerealizrile din acest domeniu nu vor mpiedica ns alteaciuni la nivel de efi de state i guverne n vederea atingeriiaceluiai scop i care va avea ca rezultat ntlnirea de la Paris dinoctombrie 1972 a acestora, care i-au propus ca pn la sfrituldeceniului s realizeze o uniune european i care s-a concretizat n
Raportul Comisiei asupra Uniunii Europene, n care se prezint treivariante de cooperare a instituiilor legislative i executive: de tipstatal, de tip federal, iar la al treilea rnd n cadrul comunitar, existentdar cu mici modificri, precum i ntlnirea de la Paris din decembrie1974, care a conferit primului ministru Belgian Leon Tindemanssarcina de a ntocmi un raport privind Uniunea European. Acestraport a fost prezentat un an mai trziu, dar nu a cuprins propuneriimportante, limitndu-se la mbuntirea activitilor unor
mecanisme comunitare i la unele probleme ale politicii comunitareexterne, care nu necesitau revizuirea general a tratatelor.n continuarea acestei idei, n iunie 1982 a avut loc la Stuttgardt
o reuniune a Consiliului European, cnd s-a adoptat Declaraiasolemn asupra Uniunii Europene, care nu precizeaz exact ceurmeaz s fie Uniunea European, ea constituind mai mult odeclaraie de intenii a efilor de state i guverne, mai ales n
problema confirmrii dreptului la informare al Parlamentului
European n toate domeniile i care trebuie garantat de ctre Consiliu.
27
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
28/326
Un alt moment l constituie raportul Vendel din 1972, care afost redactat de ctre un grup ad-hoc, constituit n vederea examinriicreterii compentenelor Parlamentului European n domeniul
stabilirii resurselor proprii, prezidat de ctre decanul Facultii dedrept din Paris, dar care a cuprins n final i o analiz critic cu privire la funcionarea sistemului instituional comunitar, multeaspecte dovedindu-i valabilitatea n decursul timpului (extinderea
puterilor Parlamentului n domeniul controlului bugetar, nvestitureapreedintelui Comisiei i ntrirea rolului acestuia etc.).
5.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles
Constituirea celor trei comuniti cu domenii de activitatespecifice, dar cu structur instituional identic, dei distinct, avean esen acelai obiectiv general: constituirea unei piee comune careavea n vedere aceleai state membre, cu sisteme politice, economicei juridice asemntoare i cu culturi apropiate.
Aceste elemente reprezentau premise deosebit de importante nvederea realizrii unei uniuni europene veritabile, care s nu mai aibla baz trei organizaii, ci una singur.ntruct acest obiectiv se
dovedea a fi foarte greu de atins n acea perioad, s-a ncercat s seaplice o politic a pailor mruni.Astfel s-a considerat c o primmsur care se poate lua este unificarea instituiilor comunitare,aceasta i din considerente de eficien a acestora i de reducere acosturilor funcionrii lor.Primele msuri luate n acest sens au fost,aa cum am artat, stabilirea n 1957 a Curii de Justiie ca instituiecomun a celor trei comuniti, precum i adoptarea n 1958 adenumirii comune de Adunare Parlamentar.La 8 aprilie 1965 a fost
adoptat Tratatul de la Bruxelles, prin care se instituia un Consiliuunic i o Comisie unic pentru cele trei comuniti.Tratatul a intrat nvigoare la 1 iulie 1967 i este cunoscut sub denumirea de Tratatul defuziune a executivului comunitilor.
Acest tratat nu unifica competenele instituiilor comunitare,aceste rmnnd cele atribuite prin fiecare tratat n parte.
Unificarea Comisiei a reprezentat o chestiune deosebit deimportant, avnd n vedere rolul acesteia n activitilecomunitilor.Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, acomisilor de control, a bugetelor i administraiilor. De asemenea, a
28
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
29/326
stabilit proceduri uniforme de desemnare a comisarilor prin acordulcomun al statelor, reprezentarea fiecrui stat n Comisie i duratamandatului.
Prin Tratatul de fuziune s-a creat entitatea9
Comunitiieuropene. Prin aceasta nu au fost deosebite cele trei comunitiiniiale, pentru ca aceast entitate nu apare dect n cadrul i nlimitele realizrii funciunilor comune.De asemenea, funcionarii numai sunt legai de o anumit comunitate, ci de Comunitileeuropene.Aceast entitate permite ca att n sisemul juridic intern alstatelor ct i n ceea ce privete privilegiile i imunitile diplomatices se ncheie acte i s se antameze aciuni n numele Comunitiloreuropene, iar pe plan internaional, acreditarea unor reprezentanidiplomatici s se fac, de asemenea, n numele acestei entiti.10
Unificarea instituional a celor trei Comuniti a avut loc, n1967, pe baza Tratatului de la Bruxelles, numit i Tratatul de Fuziune,care a realizat contopirea celor trei administraii comunitare.Este de
precizat faptul c unificarea instituional nu a reprezentat o fuziune acelor trei Comuniti, care rmn distincte.Dei a avut loc unificareastructural a Comisiei i a Consiliului, nu a avut loc i unificarea lordin punct de vedere al funciilor ndeplinite n cadrul celor trei
comuniti, funcii ce sunt guvernate separat de dispoziiile tratatelorcomunitare.11
5.4. Actul Unic European
Creterea numrului de membri ai Comunitilor europene, cai nivelul diferit de dezvoltare i al structurii economice, au generatunele dificulti n formularea i aplicarea politicilor comunitare n
procesul integrrii economice, astfel ca acesta din urm trebuiaadaptat noilor cerine n condiiile n care era din ce n ce mai clar cnu se putea evita cooperarea politic. n acest sens a fost recunoscutlegtura dintre activitile comunitare i necesitatea unei asemeneacooperri prin instituirea unui Consiliu european al efilor de guvernecare s se ntlneasc de cel puin trei ori pe an( Reuniunea la vrfde la Paris din 9-10 decembrie 1974), prin aceasta nefiind afectate i
9 Ph.Manin de V. Marcu n op. cit., pag. 3610 V.Marcu, op. cit., pag.31-3611 C.Leicu, op. cit., pag. 16
29
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
30/326
procedurile cuprinse n Tratat i nici prevederile privind cooperareapolitic stabilite de Rapoartele aprobate la Luxemburg n 1970, princare s-au pus bazele Cooperrii Politice europene, la Copenhaga n
1973 i la Londra n 1981, n cadrul unor astfel de ntruniri la vrf.Aceste rapoarte, ca i Declaraia solemn de la Stuttgart din1983 a efilor de state i guverne privind Uniunea european i
practicile stabilite gradual ntre statele membre au fost confirmate prin Actul Unic European, semnat la 17 i 28 februarie 1986 laLuxemburg.Acest document a fost elaborate n urma desfurrii, laMilano, a unei Conferine ce a fost convocat la ntrunirea Consiliuluieuropean de la nceputul anului 1985, n scopul modificrii Tratatuluisub diverse aspecte.Porivit Actului Unic European Consiliul europeanva fi compus din efii de state i guverne ale rilor membre i
preedintele Comisiei Comunitilor europene, asistai de minitrii deexterne i de membrii Comisiei.El se va ntruni de dou ori pe an.12
Actul Unic European este cel mai important document adoptatde Comuniti dup semnarea tratatelor de instituire comunitare,reunind dispoziii referitoare la reforma instituiilor comunitare cudispoziii referitoare la lrgirea domeniului de competencomunitara, coninnd n acelai timp i reglementri referitoare la
cooperarea n domeniul pliticii externe.Prin obiectivele programative stabilite, Actul Unic European se
prezint ca o etap calitativ superioar n construirea progresiv aUniunii Europene, avnd rolul de a deschide o etap revoluionar nistoria comunitar.13
Trei categorii principale de msuri au fost stabilite i prezentatede ctre Comisia European la reuniunea Consiliului European de laMilano ce a avut loc n 28-29 iunie 1985.
Aceste msuri preconizau eliminarea frontierelor fizice ntrestatele membre ale cumunitii i, respective, eliminarea frontierelortehnice i acelor fiscale n vederea constituirii pieei interne.Termenul limit pentru implementarea lor a fost stabilit ca fiind1992.Se viza astfel crearea unui climat economic propice stimulrii
produciei, comerului i liberei concurene ntr-o pia care sproduc pe ct posibil caracteristicile unei piee naionale n care
12 O.Manolache, Drept comunitar,Ed.All Beck, Bucureti,1996, op. cit . pag. 813 N.Diaconu,Sistemul instituional al Uniunii Eropene, Ed. Lumina Lex,Bucureti,2001,pag.17-1830
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
31/326
libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitaluriloreste asigurat conform prevederilor comunitare.
Din punct de vedere instituional, evoluia comunitar necesit
la mijlocul deceniului nou o revizuire a unor aspecte referitoare lafuncionalitate, precum i crearea unei noi Curi de Justiie.n vederea realizrii acestor imperative ale evoluiei procesului
de integrare, la reuniunea Consiliului European de la Milano s-a decisconvocarea unei conferine interguvenamentale pentru modificareatratatelor comunitare.n urma tratativelor desfurate, a fost adoptat n1986 Actul Unic European.
Semnificaia Actului Unic European a constat n extindereaatribuiilor organelor de conducere ale Comunitii n raport cu celeale statelor membre, n adoptarea angajamentului de introducere amsurilor de desvrire a pieei interne pn la 31 decembrie 1992,n extinderea domeniilor de activitate pe trmul Comunitii i lacercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologiei, protecia mediului,
politica social, precum i la formularea i la promovarea unei politiciexterne comune.14
Actul Unic European este cel mai important documentadoptatat imediat dup semnarea tratatelor de instituire a
comunitilor. El reunete ntr-un singur document (de aici idenumirea sa) dispoziiile privind reforma instituiilor europene iextinde domeniul de competen comunitar, coninnd ireglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe i ndomeniul proteciei mediului.15
Cele mai importante schimbri au vizat domeniul instituionalcomunitar, precum i ianugurarea programului de desvrire a pieeiinterene unice pn n 1992.
n domeniul instituional, are loc o modificare a ponderiiparticiprii Parlamentului European la procesul decizional comunitarprin introducerea procedurii cooperrii ce oferea acestuia un rol maiimportant n adoptarea legislaiei comunitare.
Totodat, are loc inserarea prevederilor ce reglementauadoptarea unor decizii n Consiliul Minitrilor cu majoritate calificat.
Pe baza prevederilor Actului Unic European, ConsiliulEuropean constituit pe baza nelegerii de la Paris din 1974 este
14 Idem, pag.17 - 1815 V.Marcu, op. cit. pag. 38
31
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
32/326
recunoscut ca instituie a Comunitii.Atribuiile ConsiliuluiEuropean au fost ns definite numai prin Tratatul de la Maastrichtdin 1992 ce a instituit Uniunea European.16
Tot pe plan instituional, Parlamentul devine pentru prima dataasociat n procesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii.Seinstituie prin acelai document dubla jurisdicie, prin creareaTribunalului de prim instan i se extind competenele Comisiei ndomeniul executiv.Totodat, deschide noi domenii de activitatecomunitar: cercetare, economie ,finane, mediu,politic social.
n domeniul politicii externe, Actul Unic European preia o seriede de elemente anterioare n titlul III. Care dei nu este integrat din
punct de vedere judidic Tratatului C.E.E., totui el reprezint opremis important pentru constituirea viitoarei Uniuni Europene prinTratatul de la Maastricht. Se prevede, de asemenea, intrarea nvigoare pn la 31 decembrie 1992 a pieei comune unice.17
5.5. Adoptarea Tratatului de la Maastricht. CreareaUniunii Europene i evoluia acesteia
Uniunea European reprezint rezultalul unui proces istoric deo anumit amploare, un salt fundamental n construcia european.18
Principalele direcii ale dezvoltrii sistemului comunitar au fostndreptate spre un triplu scop:
spre o unificare instituional; spre o extindere a spaiului comunitar:
spre o aprofundare a domeniului interveniei comunitare.19
Uniunea economic i monetar, considerate a fi motorulcrerii Uniunii Europene20, a fost avut permanent n vedere de ctremajoritatea statelor comunitare.
16 C.Leicu,I.Leicu, Instituiile comunitare, Ed.Lumina Lex, Bucureti,1996, op. cit.pag. 1817 Idem18 N.Diaconu,op. cit., pag.1819 R.Munteanu,Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996,pag. 7520 P.Manin citat de V Marcu n op. cit., pag. 3932
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
33/326
Primi pai concrei n aceast direcie au fost fcui dupntlnirea Comisiei europene din februarie 1969 care a sugerat, iarefii de state i guverne membre, la ntlnirea de la Haga din
decembrie 1969, au decis s creeze o uniune economic i monetareuropean.n vederea realizrii acesteia, n martie 1970, Consiliul ansrcinat pe Pierre Werner s redacteze un raport n vederea reliefriiaspectelor fundamentale ale crerii uniunii. Raportul, prezentat noctombrie acelai an a fost analizat de Comisie, care a propus ca ntr-o perioad de zece ani s se treac la realizarea uniunii economice imonetare.
A urmat ns o perioad marcat de unele evoluii nefavorabilerealizrii acesteia, consecin a abandonrii de ctre S.U.A. asistemului stabilit de Bretton Wood, ineficiena arpelui monetareuropean i ineficiena Sistemului monetar european, ultimeledou nefiind realizate prin acte comunitare, ci la nivel interstatal.
Cu ocazia negocierii Actului Unic European s-a reluat problema realizrii uniunii economice i monetare, dar reinereaMarii Britanii nu a permis dect reintroducerea n art. 102A a unei
prevederi generale de cooperare n domeniul economic imonetar.Aceast prevedere, dei generic, a fost preluat cu ocazia
Consiliului European inut la Hanovra (27-28 iunie 1988), care adecis crearea unui comitet pentru studierea realizrii uniuniieconomice i monetare.Consiliul European inut la Madrid (iunie1989) a examinat raportul comitetului i a decis revizuirea tratatuluiC.E.E., iar Consiliul European desfurat la Strasbourg n decembrie1989 a stabilit iniierea Conferinei de revizuire nainte de sfritulanului 1990.
ntre 27-28 decembrie 1990 s-a desfurat la Roma edina
Consiliului European care a stabilit liniile directoare ale celor tratatecu privire la aceste doua uniuni.Urmtorul Consiliu Europeandesfurat la Roma (14-15 decembrie 1990) a stabilit noi direcii nvederea realizrii uniunilor europene i a deschis conferineleinterguvernamentale, cea privind realizarea uniunii politice fiindformat din minitrii afacerilor externe, iar a doua din minitriifinanelor i cei ai economiei statelor membre.
n cursul acestor lucrri s-a decis redactarea unui singur tratat,
n locul celor dou propuse, care s se refere la Uniunea European.
33
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
34/326
Ultimele probleme importante privind realizarea UniuniiEuropene au fost stabilite de ctre Consiliul European de laMaastricht (9-10 decembrie 1991), iar pentru definitivarea tratatului,
negocierile au continuat la nivel de experi, acesta fiind semnat la 7februarie 1992 la Maastricht, de ctre minitrii afacerilor externe iminitrii de finane ai celor dousprezece state.21
La baza fenomenului comunitar exist aadar patru tratate, ianume : Tratatul Comunitii Crbunelui i Oelului (Paris 1951),Tratatul Comunitii Economice Europene (Roma 1957), TratatulComunitii Energiei Atomice Europene (Roma 1957) i TratatulUniunii Europene (Maastricht 1992).Dup cum se poate observa,Tratatul de la Maastricht nu a desfiinat comunitile existente, dar aadus modificri n coninutul tratatelor care au stat la baza lor.Ceamai important modificare care se impune ateniei este, desigur,schimbarea denumirii i structurii Comunitii Economice Europene,care va purta n continuare numele de Comunitate European, ceeace indic consacrarea legislativ a noilor realiti comunitaresemnalate pentru prima dat n prevederile Actului Unic European.
Perfecionarea cooperrii ntre statele membre n domeniulafacerilor i al justiiei vizeaz: sporirea proteciei drepturilor i a
intereselor cetenilor statelor comunitare prin instituirea cetenieiUniunii Eropene ; relevarea rolului important al partidelor politice lanivel comunitar n privina integrrii; afirmarea identitii UniuniiEuropene n viaa internaional cu concursul unei politici de aprarecomun a statelor membre.Acestea sunt direciile sociale n temeiulcrora este conceput nfptuirea Uniunii Europene.
n ceea ce privete cea de-a doua deschidere semnificativnfptuit prin Tratatul de la Maastricht - referitoare la moneda unic
- care poate fi realizat prin aducerea la numitor comun a ratelor deschimb valutar, ea va avea drept rezultat stabilitatea preurilor i, nspecial, va asigura n egal msur suportul politicilor economicecomunitare i de liber concuren comercial ntre graniele Uniunii.
Aceast din urm msur este de natur s rezolve nfptuireaprocesului integraionist.Dei n prezent ECU este doar un instrumentde calcul n vederea schimburilor valutare, aplicaiile practice aleacestei monede nu s-au lsat ateptate.Astfel, ea poate fi folosit nc
de pe acum pentru a deschide conturi bancare n ECU, pentru a plti21 V.Marcu, op. cit., pag. 4034
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
35/326
bunuri i servicii cu cecuri ECU, dar cel mai important rol lndeplinete n cadrul tranzaciilor monetare interbancare.
O not aparte o reprezint facilitarea de ctre tratatul de la
Maastricht a nfptuirii obiectivelor Cartei Sociale adoptate deComunitate n 1989.ntre aceste obiective se regsesc: asigurareadreptului de exercitare a oricrei profesii n ara comunitar aleas desubiect; asigurarea libertii de alegere a unui post i dreptul laremuneraie echitabil; asigurarea dreptului la mbuntireacondiiilor de munc i de via; asigurarea dreptului la proteciesocial potrivit sistemului n vigoare n ara aleas; asigurareaegalitii ntre femei i barbai; asigurarea unui venit minim pentru
persoanele majore, etc..La baza activitii desfurate de Comunitatea European n
domeniul sprijinirii dezvoltrii regionale stau trei principiifundamentale, i anume : principiul participrii, potrivit creia fiecarecetean i aduce contribuia n mod activ att la nivel regional, ct ila nivel naional i comunitar; principiul subsidiaritii, potrivitacestui principiu, n domeniile n care competena exclusiv nu-irevine, Comunitatea European va aciona numai n limitele n careobiectivele activitii desfurate nu pot fi atinse ntr-o msur
satisfctoare prin aciunea statului membru respectiv, i pot, ca atare,s fie ndeplinite mai bine intervenia sa; principiul utilizriifondurilor bneti comunitare pe lng, i nu n locul fondurilornaionale de dezvoltare.22
n final se impune a fi subliniat idea potrivit creia deosebitasemnificaie a Tratatului de la Maastricht reiese i din faptul ca el afost ratificat nu numai de parlamentele statelor membre, dar i deelectoratul acestora prin referendumuri.Acest eveniment de vrf n
construcia integraionist a fost, aadar, expresia democratic adorinei de integrare a ntregii Comuniti. Noua etap, prefaat de Tratatul de la Maastricht, nu se
deosebete de cele care au precedat-o numai prin faptul c reprezintforma superioar a integrrii, ci i prin noul context internaional ncare se realizeaz, inclusiv prin problemele pe care este chemat s lesoluioneze.23
22 Helping Europes Regions, Office for Official Publications of the European
Communities, Luxemburg,1992., citat de C.Leicu, pag. 2223 C.Leicu, I. Leicu, op. cit., pag. 21-22
35
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
36/326
5.6. Structura Tratatului de la Maastricht
Tratatul de la Maastricht a cuprins apte Titluri.Primul Titlu -
art.A-F (1-7) - s-a referit la dispoziiile comune relative la trsturilei obiectivele Uniuni europene ce a fost instituit.Titlul al doilea -art.G(8) - a coninut dispoziii de modificare a Tratatului ComunitiiEconomice Europene n scopul stabilirii Comunitii europene.Dispoziiile de modificare a Tratatului Comunitii Europene aCrbunelui i Oelului i a Tratatului Comunitii Europene aEnergiei Atomice au fcut parte din Titlul III-art.H(9), respective IV -art.I(10).Titlul V a avut n vedere dispoziiile privind o politicextern i de securitate comun art.J-J11(11-28).Titlul VI-art.K-K9(29-42)-a cuprins dispoziii asupra cooperrii n domeniile justiieii afacerilor interne. Titlul VII - art.L-S(46-53) - a fost consacratdispoziiilor finale.La Tratatul respectiv au fost anexate 17 protocoalei 33 dedeclaraii.24
Uniunea European are, conform art. 3 din Tratatul de laMaastricht, ca obiective principale:
promovarea procesului economic i social echilibrat idurabil, n special prin crearea unui spaiu lipsit de frontiere
naionale, prin ntrirea coeziuni economice i sociale i prininstituirea unei uniuni economice i monetare bazat pe omoned unic;
afirmarea identitii acesteia pe plan internaional, n special promovarea unei politici externe i de securitate comun,inclusiv prin definirea unei politici de aprare comun;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilorstatelor membre prin instituirea unei cetenii unionale;
meninerea integral a realizrilor comunitare i dezvoltareaacestora.25
Potrivit Tratatului de la Maastricht procedura de adoptare aaciunilor comune n domeniul politicii externe i de securitate vacuprinde urmtoarele etape: Consiliul Minitrilor va decide pe baza orientrilor stabilite
de Consiliul European care sunt aspectele ce vor face parte
24 O.Manolache,op.cit., pag. 1025 V.Marcu,op. cit., pag. 4236
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
37/326
obiectul aciunii comune.Totodat, vor fi precizate att scopulurmrit ct i acolo unde este necesar durata aciunii,modalitile de aducere la ndeplinire, precum i procedura i
condiiile de implementare. Consiliul va stabili la momentul adoptrii hotrrii privind
aciunea comun, precum i n orice moment al desvririisale, care sunt chestiunile ce vor fi hotrte cu majoritatecalificat.
n situaia apariiei unei schimbri a imprejurrilor, ce areefect important n ceea ce privete aciunea comun,Consiliul are competen de a revizui principiile i
obiectivele stabilite iniial, precum i de a lua toate deciziilece se impun. aciunile comune angajeaz toate statele membre n ceea ce
privete lurile de poziie i activitatea lor n cadrul aciunii. referitor la lurile de poziie naionale sau la orice aciune
naional preconizat pentru aplicarea aciunii comune,statele membre au obligaia de a informa ConsiliulMinitrilor.Informarea va avea loc n cadrul unor termenecare s permit, dac este necesar, o consultare prealabil ncadrul Consiliului.Obligaia de informare nu se refer i laaciunile naionale care reprezint msuri de aplicare aaciunii comune adoptat n Consiliul Minitrilor.
n situaii de urgen, datorit schimbrii eseniale acircumstanelor iniiale i n lipsa unei hotrri a Consiliului,statele membre pot decide luarea de msuri n concordana cuobiectivele generale ale aciunii comune.Statele care auadoptat asemenea msuri au ns obligaia de a informaimediat Consiliul Minitrilor.
n final, n cazul n care statele membre ntmpin dificultin realizarea aciunii comune, acestea vor fi semnalateConsiliului Minitrilor, care le va supune dezbaterii pentruobinerea soluiilor corespunztoare.Aceste soluii nu vor
prejudicia efectele acesteia.26
26 C.Leicu, Op. cit., pag.28-2937
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
38/326
5.7. Evoluia Uniunii Europene dup intrarea nvigoare a Tratatului de la Maastricht
Desigur c Tratatul de la Maastricht nu a reprezentat ultimafaz a evoluiei construciei europene, ntruct aa cum precizeazart.A, el constituie o nou etap n procesul de creare a unei uniunitot mai strnse ntre popoarele Europei.
Astfel, n 1996, a fost prevzut o conferin a reprezentanilorstatelor membre, care urma s examineze, n funcie de obiectivelestabilite prin art.A i B, necesitatea revizuirii unor dispoziii aleacestuia.
De asemenea, tratatul prevedea posibilitatea revizuirii nurmtorii ani a dispoziiilor privind modificarea instituional nfuncie de creterea numrului statelor membre, precum i oeventual ntrire a rolului Parlamentului european.Totodat se
prevede posibilitatea instaurrii unei politici de aprare europeancomun, aa cum rezult din art, J.4 .
Nu trebuie neglijat nici problema extinderii n anul 2001 aTratatului de instituire a C.E.C.O. i a implicaiilor care vor aprealegate de acest aspect n cadrul ansamblului activitii comunitare i
n domeniul juridic al acesteia.Problemele importante apar i n legtur cu procesul de
extindere al comunitilor europene, prin creterea numruluimembrilor acestora, precum i privind relaiile lor cu alte organizaiide pe continentul european sau din alte zone geografice (America,Asia, Africa).27
5.8. Tratatul de la Amsterdam
O alt etap n evoluia procesului de integrare este marcat prin adoptarea de ctre conferina interguvernamental de laAmsterdam, ce a avut loc n luna iunie 1997 reunind n cadrul su peefii de stat i de guvern din rile membre, a unui nou tratat derevizuire a dispoziiilor tratatelor ce fundamenteaz UniuneaEuropean.Tratatul de la Amsterdam, a crui semnare a avut loc la 2octombrie 1997, cuprinde dispoziii ce vizeaz adncirea integrriiatt prin trecerea n competena Comunitii a unor domenii ce erau
27Idem, pag. 42-4338
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
39/326
cuprinse n aria cooperrii interguvernamentale ct i prin dezvoltareapoliticilor i a obiectivelor Uniunii Europene.28
Tratatul de la Amsterdam extinde procedura legislativ de
codecizie( procedura introdus prin Tratatul de la Maastricht) la noidomenii.Astfel, Tratatul de la Maastricht consacrase aplicareacodeciziei n 15 articole, pe cnd Tratatul de la Amsterdam dedic
procedurii codeciziei 37 de articole (ceea ce demonstreaz oaccentuare a procesului de integrare). Prin modificrile efectuate,Parlamentul European a primit statutul de partener egal alConsiliului n adoptarea actelor normative (schimbare esenial n
procesul decizional european).29
Printre cerinele care au impus adoptarea acestui tratat nvederea modificrii Tratatului de la Maastricht se afl urmatoarele :
necesitatea creterii rolului Parlamentului n procesuldecizional;
necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare a doiimportani piloni ai Uniunii Europene: politica extern i desecuritate comun (P.E.S.C.) i cooperarea n domeniul
justiiei i afacerilor interne (J.A.I.)
necesitatea nlturrii tehnologiei care domin activitateainstituiilor comunitare i care avea ca efect distanareaacestora de ceteni;
necesitatea reducerii disensiunilor dintre statele mici i celemari, membre ale Uniunii, n legtur cu diferitele aspecte aleactivitilor comunitare, n special n sfera realizrii viitoareiuniunii politice.30
n domeniul instituional, este avut n vedere n perspectiva
anului 2000 o modificare structural a Comisiei Europene i anumereducerea numrului de membri astfel nct acesta s fie egal cu celal statelor membre avnd cte doi membri.Totodat se preconizeazi modificarea alocrii numrului de voturi n cadrul ConsiliuluiMinitrilor.n ceea ce privete Parlamentul European are loc pe baza
prevederilor Tratatului o cretere a rolului acestuia n cadrul procesului de adoptare a legislaiei comunitare prin extinderea
28Idem, pag. 3429 D.Mazilu, Op.cit., pag.5030 V.Marcu, Op. cit., pag. 43-44
39
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
40/326
aplicrii procedurii codeciziei.Tratatul de la Maastricht referitoare laatribuia Consiliului European de a definii orientrile referitoare lastrategiile comune puse n practic de ctre Uniunea European n
domeniile n care statele membre au interese importante.n ceea ce privete colaborarea extern, pe baza prevederilorTratatului de la Amsterdam, statele membre ale Uniunii vor putea si intensifice relaiile de colaborare cu tere state, n mod difereniat.Dezvoltarea acestor relaii se va realiza numai n condiiile n careexist sprijinul unei majoriti, sau, dup caz, a unanimitii statelormembre.
Modificrile majore n domeniul instituional vor avea loc nsdup anul 2000, aa cum se precizeaz n protocolul ataat Tratatului,
protocol care se refer la viitorul instituiilor Uniunii.Tratatul de la Amsterdam reitereaz faptul c:Uniunea
European este fondat pe principiile libertii, democraiei i alerespectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Aceste modificri aduse tratatului Comunitii Europene irespectiv Tratatului de la Maastricht corespund nevoilor de evoluie a
procesului de integrare n perspectiva adncirii sale, precum i nperspectiva aderrii de noi state n Uniunea European.
Din perspectiva adncirii procesului integrrii se impuneprecizarea ca n viitor prevederile tratatelor pe care se fundamenteazUniunea European vor fi modificate i mbogite cu noi elemente.31
La fel ca i n cazul Tratatului de la Maastricht i ai celorlaltetratate anterioare, nici acesta nu reprezint faza ultim n evoluiacomunitilor, ci un pas care are rolul de a adapta construciacomunitar la cerinele perioadei n care a fost adoptat i a celor de
perspectiv. 32
5.9. Reuniunea de la Nisa
Un alt moment important n procesul de perfecionareinstituional a Uniunii Europene l-a constituit reuniunea efilor destate i guverne de la Nisa din decembrie 2000.33
31 C.Leicu, op. cit.,pag 35-3632Idem33 Ibidem, pag.46-4740
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
41/326
Perspectiva aderrii unor noi state a generat necesitateaapariiei unour schimbri n sensul perfecionrii i adaptriiinstituiilor comunitare la noile realiti.
n relaie cu tendina extinderii ariei geografice europene aUniunii. prin aderarea a noi state, se manifest cerina ca U.E. s aibo structur instituional eficient care s contribuie la afirmareaorganizatiei pe plan mondial. Se urmrete, astfel, o adaptare astructurii create pentru o Uniune ce avea n componena sa numai 6state membre la realitile impuse de o Europ unit, care va numara,
probabil, 30 de state.34
Negocierile au avut ca obiect urmtoarele domenii de odeosebit importan:
1.competena Comisiei eurupene.S-a convenit ca statele mari srenune la cel de-al doilea comisar pn n anul 2005 n favoareastatelor nou primite, dar numrul comisarilor s nu depeasc 27 demembri;
2. redistribuirea voturilor n Consiliu.S-a prevzut o nou scalde repartizare a voturilor de la 3 la 29.Romniei i s-au repartizat 14voturi ceea ce va face s ocupe o poziie important n procesul deadoptare a deciziilor.
3. extinderea votului majoritar n locul unanimitii, msurluat pentru a se evita blocajul procesului decisional ca urmare acreterii numrului statelor membre.
4. parlamentul european va avea 732 de membrii, spredeosebire de numrul de 700 prevzut de Tratatul de la Amsterdam.n acelai timp, va avea loc i o redistribuire a numrului de locuri,ndeosebi prin reducerea numrului parlamentarilor rilor mari nfavoarea celor mici i mijlocii.
5. mbuntirea sistemului cooperrii intensificate.Prevzutprin Tratatul de la Amsterdam, cooperarea intesificat are n vedereposibilitatea unui numr limitat de state de a avansa mai repede dectaltele n anumite domenii.La Nisa s-a vizat facilitarea acesteicooperri intensificate.35
n Prevederile finale i tranzitorii se specific faptul caTratatul se ncheie pe o perioada nelimitat i intr n vigoare n
34Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Universul Juridic,Bucureti,
2002,pag.19735 Idem
41
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
42/326
prima zi a celei de-a doua luni care urmeaz depunerii instrumentuluide ratificare de ctre ultimul stat semnatar care ndeplinete aceastaformalitate.
Conferina Conchide c la Nisa au fost decise reformeimportante n procesul de adncire a construciei europene ntructprin noile msuri adoptate, Uniunea European dispune de instituiiapte s asigure reuita extinderii Uniunii.36
Prin Tratatul de la Nisa, Uniunea European i-a semnalatgradul de maturitate politic n faa ntregii lumi, punnd accent cu
precadere pe valorile fundamentale ale civilizaiei occidentale, chiardac acest aspect apare mai mult implicit dect explicit. UE sedovedete a nu fi un accident istoric sau un simplu artefact alRzboiului Rece, ci un proiect social ndrznet, ce tinde tot mai mults devin realitate.
6.Caracteristicile generale i specificitateacomunitilor europene
Comunitile europene au reprezentat n plan european iinternaional o construcie inedit i original, diferit de orice
organizaie internaional creat pn atunci i de atunci pn nprezent.Create prin tratate internaionale, conform regulilor dreptuluiinternaional public, Comunitaile Europene au un caracter specific cedecurge din trsturile juridice fundamentale ale acestora.
Ele fac parte din categoria organizaiilor internaionalespecializate bazate pe integrare economic, cu caracter deschis,
prevznd posibilitatea mririi numrului de state membre.37
Comunitile n care instituiile publice funcioneaz eficient i exist
lideri sau organizaii informale active, pot fi numite comunitiorganizate.38 Mecanismelecomunitare au funcionat mai bine saumai ru pn la Tratatul de la Maastricht,39 care a constituit unveritabil salt calitativ punnd n lumin originea unei schimbri n
36 V.Vese, A. Ivan, Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,2001,pag.138-13937Nicoleta Diaconu, Sistemul Instituional al Uniunii Europene, Ed.LuminaLex,2001, pag.2438Clina Ana Buiu, Dezvoltare comunitar, Alba-Iulia, 2003, pag.6939Christian Hen,Jaques Leonard,Uniunea European, Ed.CNI Coresi SA, 2001,pag.942
-
8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final
43/326
nsi natura construciei europene. Uniunea European a adugat noivalene acestei construcii suprastatale, ca reprezentnd nc un pasimportant, dar nu ultimul, n realizarea ideilor de integrare
european.Dac statele sunt subiectele principale ale dreptuluiinternaional, care beneficiaz de plenitudinea drepturilor iobligaiilor, iar organizaiile internaionale sunt subiecte