Drept Comunitar Al Afacerilor 3

52
onf. univ. dr.CARMEN PĂLĂCEAN DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE) AL AFACERILOR CURS PENTRU ÎNVĂŢĂMÂTUL LA DISTANŢĂ Bucureşti 2010 2 ABREVIERI AELS/AELE – Asociaţia europeană a liberului schimb APAS – Acordul de Punere în aplicare a Tratatului de la Schengen AUE – Actul unic european BERD – Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare CE – Comunitatea europeană CJCE – Curtea de Justiţie a Comunităţii Europene CEJ/CJE – Curtea Europeană de Justiţie CJUE – Curtea de Justiţie a Uniunii Europene Europene CECA/CECO – Comunitatea europeană a cărbunelui şi oţelului CEE – Comunitatea economică europeană CEFTA – Central European Free Trade Asociation CJCE – Curtea de Justiţie a Comunităţilor Europene CVC – Codul vamal comunitar CSCE/OSCE – Conferinţa pentru Securitate şi Cooperare în Europa ECB/BCE – Banca Centrală Europeană 1

Transcript of Drept Comunitar Al Afacerilor 3

onf. univ. dr. CARMEN PLCEAN DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE) AL AFACERILOR CURS PENTRU NVMTUL LA DISTAN Bucureti 2010 2 ABREVIERI AELS/AELE Asociaia european a liberului schimb APAS Acordul de Punere n aplicare a Tratatului de la Schengen AUE Actul unic european BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare CE Comunitatea european CJCE Curtea de Justiie a Comunitii Europene CEJ/CJE Curtea European de Justiie CJUE Curtea de Justiie a Uniunii Europene Europene CECA/CECO Comunitatea european a crbunelui i oelului CEE Comunitatea economic european CEFTA Central European Free Trade Asociation CJCE Curtea de Justiie a Comunitilor Europene CVC Codul vamal comunitar CSCE/OSCE Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa ECB/BCE Banca Central European

1

ECOSOC Comitetul Economic i Social Culegere Culegerea jurisprudenei Curii de Justiie Europene EURATOM Comunitatea european a energiei atomice EMU/UEM Uniunea Economic Monetar IME Institutul Monetar European ESCB Sistemul European al Bncilor Centrale GATT Acordul General pentru tarife i comer JOCE Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene 3 NATO Organizaia Atlanticului de Nord MEERC Msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative OCDE Organizaia pentru dezvoltare i cooperare economic OMC Organizaia mondial a comerului PESC Politica extern i de securitate comun PCC - Politica comercial comun SBCE Sistemul bncilor centrale europene SEE Spaiul economic European SME Sistemul monetar european TCE Tratatul constituind Comunitatea European TCEE Tratatul constituind Comunitatea economic european TUE Tratatul asupra Uniunii Europene TFUE Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene TVC Tarif vamal comun

2

TVA Taxa pe valoare adugat UE Uniunea European UEO Uniunea Europei Occidentale UO Uniunea Occidental UWE Uniunea Europei de Vest 4 TEMA III LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR Cuprins: 3.1. Precizri prealabile 3.2. Reglementarea ceteniei europene 3.3. Legislaia relevant privind libera circulaie a persoanelor 3.3.1. Legislaie primar 3.3.2. Legislaie secundar 3.3.3. Jurispruden selectiv 3.4. Libera circulaie a lucrtorilor 3.4.1. Consideraii generale 3.4.2. Conceptul de lucrtori 3.4.3. Dreptul de edere conferit lucrtorilor i familiilor acestora 3.4.3.1. Introducere 3.4.3.2. Dreptul de ieire, intrare i edere 3.4.3.3. Dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni 3.4.3.4. Eliberarea permiselor de edere i valabilita-tea acestora

3

3.4.3.5. Pstrarea dreptului de edere 3.4.3.6. Dreptul de edere permanent 3.5. Interzicerea discriminrii 3.6. Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor 3.6.1. Excepiile prevzute de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i n cadrul dreptului derivat 3.6.2. Excepiile jurisprudeniale 3.7. Libertatea de stabilire 3.7.1. Reglementare 3.7.2. Dreptul de stabilire i activitatea sportiv 3.7.3. Dreptul de stabilire i calificrile profesionale 3.7.4. Dreptul de stabilire i persoanele juridice 3.8. Interzicerea discriminrilor 5 3.9. Excepii de la principiul dreptului de stabilire 3.10. Clauze de salvgardare 3.11.Explicaii privind termenii uzitai 3.12. TEM 3.13. ntrebri, exerciii, aplicaii 3.14. Rezolvai urmtoarele teste gril 3.15. Bibliografie Obiective: - cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii libe-rei circulaii a persoanelor; - cunoaterea i nelegerea evoluiei principiului liberei circulaii a persoanelor;

4

- cunoaterea i nelegerea condiiilor necesare pentru dobndirea calitatea de "lucrtor"; - cunoaterea i nelegerea drepturilor lucrtorilor i a excepiilor permise; - cunoaterea i nelegerea principiului libertii de stabi-lire; - nelegerea i interpretarea jurisprudenei Uniunii Euro-pene n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor. 3.1. Precizri prealabile Libera circulaie a persoanelor este una din cele patru liberti fundamentele ale dreptului comunitar, alturi de libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor, fiind unul dintre obiectivele fundamentale n vederea realizrii pieei comune. Iniial, datorit obiectivelor pur economice ale Comunitii europene, Tratatul de la Roma nu a stabilit libertatea de circulaie a persoanelor ca un drept al acestora de a se deplasa oriunde n comunitate, libertatea respectiv fiind legat de exercitarea unei activiti profesionale (salarizat sau independent) i de conceptul de lucrtori. Principiul libertii de circulaie a persoanelor a fost prevzut, n Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, n dispoziiile art. 3 aliniatul (1) litera (c) (n prezent abrogat) din prima parte, intitulat Principiile. Astfel, conform dispoziiilor art. 3 din TCEE, aciunea Comunitii, presupune, printre altele, i: eliminarea, ntre statele membre, a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, pre-cum i a oricror altor msuri cu efect echivalent; stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comer-ciale comune n raport cu statele tere; eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor care stau n calea liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor. Libera circulaie a persoanelor a fost prevzut n articolul 8a din TCE, astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht: Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i a condiiilor prevzute de prezentul tratat i de dispoziiile de aplicare ale acestuia. Datorit apariiei i mai ales a dezvoltrii pieei interne, libertatea de circulaie a persoanelor, alturi de celelalte liberti s-a extins, cptnd noi valene. La baza acestei evoluii au stat att jurisprudena Curii de Justiie ct i activitatea legislativ a instituiilor Uniunii Europene. Semnarea Acordului de la Schengen, la 14 iunie 1985 de 7 ctre Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg i R.F. Germania a constituit un pas important n vederea realizrii libertii de circulaie a persoanelor. Prile contractante i-au propus prin semnarea acordului s suprime controalele la frontierele comune i s le transfere la frontierele externe. Cinci ani mai trziu, n anul 1990, aceleai state au semnat Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen, iar, ulterior, convenia a fost semnat de marea majoritate a statelor membre ale UE de la acea dat, cu excepia Marii Britanii i Irlandei. Prin semnarea acestei convenii, libertatea de circulaie a persoanelor a cptat noi dimensiuni. Libera circulaie a persoanelor a fost definit ca una din cele patru liberti fundamentate ale pieei interne n urma semnrii Actului Unic European, act care a intrat n vigoare n anul 1987. Conform modificrilor operate n Tratatul de instituire a Comunitii Europene, de dispoziiile Actului Unic European s-a stabilit c, piaa intern va reprezenta

5

un spaiu fr granie interioare n care va fi garantat libera circulaie a persoanelor. Principiul libertii de circulaie a persoanelor a primit noi conotaii prin semnarea Acordului Spaiului Economic European, acord ce a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994. n baza acestui acord, cetenii statelor EFTA (Asociaia European a Liberului Schimb), cu excepia Elveiei au primit drept de liber circulaie. Astfel, se pot deplasa liber pe teritoriul aparinnd UE i EFTA cetenii acestor state i familiile lor1. 1 A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Introducere n drept comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, p. 138-139. 8 Temeiul juridic al liberei circulaii a persoanelor l constituie, n principal, dispoziiile art. 45 din TFUE (fost art. 39 din TCE), care dispune urmtoarele: (1) Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii. (2) Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc. (3) Sub rezerva restriciilor justificate pe motiv de ordine public, siguran public i sntate public, libera circulaie a lucrtorilor implic dreptul: a) de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc; b) de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; c) de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu actele de putere i actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv; d) de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente de aplicare adoptate de Comisie. (4) Dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public. 3.2. Reglementarea ceteniei europene 9 Cetenia UE a fost instituit prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht (1993), care a introdus n Tratatul CE, Partea a doua, Cetenia Uniunii. Conform dispoziiilor art. 8 alin. (1), se instituie o cetenie a Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan avnd naionalitatea unui stat membru. Art. 8 alin. (2) dispune c cetenii Uniunii se bucur de drepturile i sunt supui ndatoririlor prevzute de tratat. Tratatul de la Amsterdam a clarificat raportul dintre cetenia european i cetenia naional, preciznd c cea dinti o completeaz pe cea de-a doua, fr a o nlocui. Conform Tratatului de la Lisabona, cetenia european se altur ceteniei naionale i o completeaz. Tratatul de la Lisabona a modificat Tratatul de instituire a Comunitii Europene, astfel nct, partea a IIa din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene se intituleaz n prezent, Nediscriminarea i Cetenia Uniunii (art. 18 25). Cetenia european se acord automat cetenilor statelor membre ale Uniunii. Curtea de Justiie, n cauza 369/90 (Micheletti) a precizat c cetenia se acord i n cazul persoanelor care au dubl cetenie2. Dispoziiile art. 20 din TFUE (fost art. 17 din TCE) stabilesc urmtoarele: Este

6

cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia. 2 CJCE, Cauza 369/90, Mario Vincente Micheletti, hot. din 7 iulie 1992, Culegere 1992, I423. 10 Art. 20 alin. (2) stabilete c, cetenii Uniunii se bucur de drepturi i sunt supui ndatoririlor prevzute de tratat iar la pct. (a) este prevzut dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre. Conform art. 21 (fostul art. 18 din TCE) alin. (1), Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul tratat i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii sale. Cetenii Uniunii, care i au reedina ntr-un stat membru i care nu sunt resortisani ai acelui stat au dreptul de a alege i de a fi alei la alegerile locale din statul membru n care i au reedina, i la alegerile Parlamentului European, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat3. Conform art. 23 din TFUE, cetenii uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare din partea tuturor statelor membre, iar conform art. 24 din acelai Tratat au dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i de a se adresa Ombudsmanului european. Alte dispoziii privitoare la cetenii UE sunt cuprinse n dispoziiile art. 15 din TFUE: instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii trebuie s acioneze respectnd n cel mai nalt grad principiul transparenei, n scopul promovrii unei bune guvernri i asigurrii participrii societii civile, Ultimul aliniat al art. 15 din TFUE stabilete c, Parlamentul European i Consiliul trebuie s asigure publicarea documentelor privind procedurile legislative. 3 Art. 22 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. 11 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, proclamat pentru prima oar la Nisa n 2000, a fost replocamat n mod solemn de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie la 12 decembrie 2007. Dispoziiile art. 6 alin. (1) din Tratatul privind Uniunea European, stabilesc urmtoarele: Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Dispoziiile cuprinse n cart nu extind n nici un fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate. Drepturile, libertile i principiile prevzute n cart se interpreteaz n conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare n mod corespunztor a explicaiilor menionate n Cart, care prevd izvoarele acestor dispoziii. Carta reglementeaz n Titlul V intitulat Drepturile Cetenilor, drepturile care decurg din calitatea de cetean european i anume: - dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European (art. 39); - dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale

7

(art. 40); - dreptul la o bun administrare (art. 41); - dreptul de acces la documente (art. 42); - ombudsmanul european (art. 43); - dreptul de petiionare (art. 44); 12 - libera circulaie i edere (art. 45); - protecia diplomatic i consular (art. 46). Conform dispoziiilor art. 45 alin. (1), orice cetean al Uniunii are dreptul de circulaie i de edere liber pe teritoriul statelor membre, iar, conform alin. (2), libertatea de circulaie i edere poate fi acordat, n conformitate cu tratatele, resortisanilor rilor tere, stabilii legal pe teritoriul unui stat membru. Dispoziiile art. 15 din Cart stipuleaz c, orice persoan are dreptul la munc i dreptul de a exercita o ocupaie aleas sau acceptat n mod liber. Orice cetean al Uniunii are libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a lucra, de a se stabili sau de a presta servicii n orice stat membru. Resortisanii rilor tere care sunt autorizai s lucreze pe teritoriul statelor membre au dreptul la condiii de munc echivalente acelora de care beneficiaz cetenii Uniunii. 3.3. Legislaia relevant pentru libera circulaie a persoanelor 3.3.1. Legislaie primar - Articolul 18 din TFUE (interzice discriminarea pe baz de cetenie sau naionalitate); - Articolul 20 - 24 din TFUE (cetenia european); - Articolul 45 - 48 din TFUE (lucrtorii); - Articolele 49 - 54 din TFUE (dreptul de stabilire); Articolele 67, art. 77 - 80 din TFUE (vize, azil, imigraie i alte politici n legtur cu libera circulaie a persoanelor); 13 - Articolele 151 - 161 din TFUE (politica social). 3.3.2. Legislaie secundar - Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE, 93/96/CEE i a Regulamentului (CEE) 1251/70/CEE; - Directiva 2005/36/CE a Pralamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale; Regulamentul Consiliului nr. 1612/68 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, modificat de Regulamentul Consiliului nr. 312/76 din 9 februarie 1976, modificat de Regulamentul Consiliului nr. 2434/92/CEE din 27 iulie 1992; - Directiva Consiliului 77/486/CE din 25 iulie 1977 privind educaia copiilor lucrtorilor migrani; Directiva Consiliului nr. 94/80/CEE prin care se prevd mecanisme detaliate referitoare la exercitarea dreptului de vot i de a participa la alegerile pentru circumscripiile municipale pentru cetenii Uniunii rezideni ntr-un stat membru ai crui ceteni nu sunt; - Directiva Consiliului 73/183/CE din 28 iunie 1973 privind abolirea restriciilor pentru dreptul de stabilire i 14

8

libera circulaie a serviciilor n domeniul activitii liber profesioniste pentru instituiile bancare i financiare; - Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 1408/71 din 14 iunie 1971 referitor la aplicarea regimurilor de securitate social salariailor, lucrtorilor independeni i membrilor familiilor acestora care se deplaseaz n interiorul Comunitii; - Directiva 89/48/CE din 21 decembrie 1988 privind sistemul general de recunoatere al diplomelor acordate pentru completarea educaiei profesionale i pregtirea cu o durat de 3 ani, modificat de Directiva Consiliului 92/51/CE din 18 iunie 1992; - Regulamentul Comisiei 539/2001/CE privind rile tere ale cror resortisani trebuie s obin vize de cltorie i tranzit, modificat prin Regulamentele 453/2003 i 1932/2006. 3.3.3. Jurispruden selectiv - 2/74 Reyners c. Belgia (Dreptul de stabilire), [1974], ECR 631; - 41/74, Yvonne van Duyn c. Home Office (Ordinea public); - 71/76, Jean Thieffry mpotriva Conseil de l'ordre des avocats la Cour de Paris; - 30/77, Regina c. Pierre Bouchereau (Ordine public); - 115/78, Knoars, (1979), Rec, 399; - 53/81, D. M. Levin c. Staatssecretaris van Justitie, din 3 martie 1982, ECR, p. 1035; 15 - 292/89, The Queen contra Immigration Appeal Tribunal, ex parte Gustaff Desiderius. Antonissen, din 26 februa-rie 1991, ECR, 1991, p. I-745; - 306/89, Comisia c. Grecia, [1991] ECR I-5863; - 3/90, Bernini c. Minister van Onderwijs en Wetenschap-pen [1992] ECR I 1071; - 4/91, Annegret Bleis c. Ministerul Educaiei Naionale; - 267/91 i C 268/91, Decizia Curii din 24.11.1993, Aciune penal mpotriva domnilor Bernard Keck i Daniel Mithouard (Libera circulaie a mrfurilor - Inter-zicerea revnzrii n pierdere); 415/93, Union Royale Belge des Socits de Football Association ASBL & others v. JeanMarc Bosman; - 134/95, USSL, [1997] ECR I-195; - 85/96, Martinez Sala c. Freistaat Bayern, Decizia Curii din 12 mai 1998, Culegerea 1998, p. I 2691; - 350/96 Clean Car Autoservice GmbH c. Landeshauptmann von Wien (1998) ECR I 2521; - 212/1997, Centros Ltd c. Erhvervs og Selskabsstyrel-sen, Decizia CJE din 9 martie 1999; - 260/97, Unibank A/S c. Flemming G. Christensen, [1999] ECR I-3717; 337/97, CPM Meeusen c. Hoofddirectie van de Informa-tie Beheer Groep [1999] ECR I 3289; - 184/1999, Grzelczyk c. Centre Public daide sociale dOttignies-Louvain-la-Neuve, Decizia CJE din 20.09.2001; - 268/99, Aldona Malgorzata Jany and Others and Staatssecretaris van Justitie, 20 noiembrie 2001, ECR I-8615; 16 - 74/36, B. N. O. Walrave i L. J. N. Koch c. Association Union Cycliste Internationale, Koninklijke Neder-landsche Wielren Unie i Federacin Espaola Ciclis-mo; - 405/01, Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Es-panola c. Administracion del Estado (2003), ECR I 10391; - 413/01, Franca Ninni-Orasche c. Bundesminister fr Wissenschaft, Verkehr und Kunst, ECR I-13187; - 71/02 Comisia c. Portugalia [2004] ECR I 5645; - 50/06, Comisia c. Regatul rilor de Jos.

9

3.4. Libera circulaie a lucrtorilor 3.4.1. Consideraii generale Dreptul de liber circulaie a lucrtorilor este reglementat de prevederile Capitolului I, intitulat Lucrtorii din Titlul IV, Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, Partea a III-a din TFUE, Politicile i aciunile interne ale Uniunii. Prevederea de baz din capitol este cea cuprins n art. 45 din TFUE (fost art. 39 din TCE) care dispune: libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii; libera circulaie implic eliminarea discriminrilor pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc; 17 sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, libera circulaie implic dreptul: de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc; de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; de edere ntr-un stat membru, pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu legile, regulamentele i normele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv; de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente adoptate de Comisie. exceptarea exercitrii dreptului privind posturile din administraia public ( alin. (4) din art. 45 stabilete c, dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public). Dispoziiile articolului 45 reglementeaz, de asemenea i dreptul la tratament egal, n baza art. 12 din TCEE, care reglementeaz instituia nediscrminrii. Mai mult, reglementrile articolului 45 au efect direct, ele putnd fi invocate n raport cu autoritile naionale ale statelor membre ct i cu angajatorul. Dreptul prevzut de art. 45 din TFUE a fost definit i n legislaia secundar, adoptat de ctre instituiile Uniunii 18 Europene, cel mai recent act adoptat n acest sens fiind Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004, privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. Datorit faptului c se aplic tuturor cetenilor UE i nu numai lucrtorilor i famiilor lor, n literatura de specialitate mai este denumit i directiva ceteniei. Principala legislaie secundar de care beneficiaz lucrtorii migrani este Regulamentul Consiliului nr. 1612/68/CEE al Consiliului din 15 octombrie 1968 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, care confer lucrtorilor comunitari i

10

copiilor acestora dreptul la egalitate de tratament cu lucrtorii statului gazd, n ceea ce privete munca, remuneraia, condiiile de munc, inclusiv avantajele sociale. Regulamentul 1612/68/CEE (modificat de Regulamentul Consiliului nr. 312/76 din 9 februarie 1976, de Regulamentul Consiliului nr. 2434/92/CEE din 27 iulie 1992 i de Directiva 2004/38/CE) stabilete la art. 1 alin. (1) c, Orice resortisant al unui stat membru, indiferent de reedina sa, are dreptul de acces la o activitate salariat i de a desfura aceast activitate pe teritoriul altui stat membru, n conformitate cu actele cu putere de lege i cu actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a resortisanilor statului respectiv. Mai mult, alin. (2) dispune c Acesta beneficiaz, n special, pe teritoriul unui alt stat membru, de aceeai prioritate ca i resortisanii statului respectiv n ceea ce privete accesul 19 la locurile de munc disponibile. Regulamentul conine dispoziii privind: - calificarea noiunii de lucrtor; - stabilirea condiiilor de munc; - avantajele sociale i fiscale acordate lucrtorilor; - accesul la o locuin; - accesul la formare profesional etc. Regulamentul 1612/68 a consacrat irevocabil principiul nediscriminrii sau al egalitii de tratament, printr-o clauz de salvgardare, prevzut la articolul 20. Conform dispoziiilor articolul 20, atunci cnd ntr-un stat membru exist sau se prevd perturbri pe propria pia a muncii, care ar putea amenina serios nivelul de trai i gradul de ocupare a forei de munc ntr-o anumit regiune sau n ca-drul unei profesii, acel stat are obligaia s informeaze Comisia i celelalte state membre i s furnizeaz toate detaliile rele-vante. Statele membre i Comisia trebuie s adopte orice msur util n materie de informare, astfel nct lucrtorii din cadrul Comunitii s nu se orienteze spre locurile de munc din regiunea sau profesia respectiv. Directiva 2004/38/CE a nlocuit Directiva 64/221/CEE, care reglementa principalele derogri de la regulile privind libera circulaie i a restrns mai mult msura n care statele membre pot deroga de la cerinele liberei circulaii. A nlocuit, de asemenea, Directiva 68/360/CEE, care reglementa formalitile i condiiile de intrare i de reziden ale lucrtorilor i ale persoanelor care desfoar o activitate independent, a modificat Regulamentul (CEE) 1612/68, care detaliaz principiul tratamentului egal i precizeaz multe dintre drepturile i 20 libertile fundamentale ale lucrtorilor i ale familiilor lor, i a nlocuit Regulamentul (CEE) 1251/70 privind condiiile n care lucrtorii i familiile lor pot rmne pe teritoriul unui stat membru ulterior pensionrii lucrtorului, a incapacitii permanente de munc sau a decesului acestuia. Directiva 2004/38/CE a introdus o serie de prevederi noi, cum ar fi dreptul de edere permanent i o prevedere care permite statelor membre s restrng drepturile n caz de abuz sau de fraud. Mai mult, directiva cuprinde, de asemenea, multe din hotrrile Curii de Justiie referitoare la prevederile relevante ale legislaiei anterioare. 3.4.2. Conceptul de lucrtori

11

n baza principiului liberei circulaii a lucrtorilor, fiecare cetean are dreptul de a circula liber ntr-un alt stat membru, pentru a desfura o activitate salarizat i pentru a se stabili n statul respectiv. Mai mult, are dreptul la protecie mpotriva discriminrii n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc. Libera circulaie nu trebuie confundat cu libertatea de a presta servicii, care cuprinde dreptul ntreprinderilor de a presta servicii n alt stat membru i de a-i trimite temporar, n acest scop, proprii lucrtori pentru a desfura activitile necesare. Lucrtorii detaai n contextul prestrii de servicii intr sub incidena Directivei 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1996 privind detaarea lucrtorilor n cadrul furnizrii de servicii. Fiecare resortisant al unui stat membru are dreptul de a 21 desfura o activitate n alt stat membru. n prima faz, de aceast libertate a beneficiat doar individul avnd calitatea de lucrtor sau furnizor de servicii. Principiul liberei circulaii a persoanelor a evoluat n contextul crerii pieei interne, alturi de celelalte liberti, evoluia datorndu-se att jurisprudenei Curii de Justiie, ct i activitii legislative a instituiilor Uniunii. Acest principiu, libertatea de circulaie a lucrtorilor, se aplic pe ntreg teritoriu statelor membre i pe teritoriul Spaiului Economic European. Referitor la Spaiul Schengen, este asigurat doar circulaia fr control la frontierele interne a persoanelor. Curtea de Justiie a definit conceptul de lucrtor, noiunea nefiind definit nici de Tratat i nici de legislaiile statelor membre. Curtea de Justiie a considerat c definirea lucrtorului nu poate face obiectul unor definiii naionale sau al unor interpretri restrictive, fiind o chestiune de drept comunitar i nu de drept naional: Aceast noiune trebuie definit n conformitate cu criterii obiective, care disting relaia de munc prin referire la drepturile i ndatoririle vizate. Trstura esenial a unei relaii de munc, ns, este aceea c pentru o anumit perioad de timp, o persoan presteaz o activitate pentru i sub conducerea unei alte persoane, n schimbul creia primete o remuneraie4. Deci, pentru a defini conceptul de lucrtor, Curtea de Justiie a pornit de la existena unui raport de munc. n Cauza C 337/97, Curtea a considerat c orice persoan care 4 Cauza C - 350/96, Clean Car Autoservice GmbH c. Landeshauptmann von Wien [1998] ECR I 2521, Cauza C 3/90, Bernini c. Minister van Onderwijs en Wetenschappen [1992] ECR I 1071. 22 ndeplinete activiti de serviciu care sunt reale i efective, cu excluderea activitilor att de mrunte nct ar putea fi considerate ca fiind pur marginale i accesorii trebuie tratat ca lucrtor5. Activitatea respectiv trebuie s fie o activitate de subordonare i nu una independent n sensul art. 49 din TFUE pentru a putea fi calificat ca loc de munc. Se consider c este esenial ca o persoana s presteze o activitate pentru sau sub conducerea unei alte persoane, pentru o perioad de timp, iar n schimbul muncii s primeasc o remuneraie. Activitatea pe care o desfoar lucrtorul, trebuie s fie o activitate economic i remunerat. Un raport de subordonare permite diferenierea lucrtorilor

12

de persoanele care desfoar activiti independente. ntr-un raport de subordonare, munca implic determinarea de ctre angajator a activitii, a remuneraiei i a condiiilor de lucru6. Lucrtorii care desfoar activiti independente execut sarcini pe propria rspundere i pot fi astfel rspunztori pentru daunele provocate, deoarece i asum riscul economic al ntreprinderii. Criteriul cel mai important pentru a clarifica dac o persoan este sau nu lucrtor este natura muncii n sine. Curtea de Justiie a susinut n mod sistematic c o persoan trebuie s desfoare o activitate cu valoare economic autentic i real, cu excepia activitilor la o scar att de redus nct ar putea fi considerate ca fiind doar marginalii i auxiliare. Ocuparea unui loc de munc de scurt durat, programul de lucru limitat sau productivitatea sczut 5 Cauza C 337/97, C.P.M.meeusen c. Hoofddirectie van de Informatie Beheer Groep [1999] ECR I 3289. 6 Cauza C-268/99, Aldona Malgorzata Jany and Others and Staatssecretaris van Justitie, 20 noiem23 nu pot mpiedica ns, un cetean al Uniunii s fie considerat drept lucrtor. Trebuie luate n considerare toate circumstanele cazului n ceea ce privete natura activitilor respective precum i raportul de munc7. Lucrtorii cu norm parial, stagiarii i lucrtorii au pair intr n categoria de lucrtori, dac activitatea lor este real i autentic. Nu trebuie s se in cont de durata scurt a ocuprii locului de munc n ceea ce privete durata total a ederii persoanei respective n statul membru gazd. Astfel putem defini muncitorul sau lucrtorul ca fiind orice persoan care efectueaz pentru altul i sub ndrumarea acestuia, o munc real i autentic, pentru care va fi pltit. Cetenii UE care au reedina ntr-un stat membru i lucreaz n alt stat membru (lucrtorii transfrontalieri), sunt de asemenea reglementai de normele Uniunii privind libera circulaie a lucrtorilor n statul membru n care sunt angajai. n faza iniial, dreptul comunitar nu acorda libertate de circulaie celor care i cutau de lucru8. n timp, dreptul de liber circulaie s-a extins i la persoanele care i cutau de lucru n alt stat membru. Statele membre trebuie s permit accesul acestora pe teritoriul lor pentru a studia piaa forei de munc i pentru a depune diligenele necesare de a se angaja. Celui care caut de lucru i se poate cere de ctre statul membru s prseasc teritoriul dup 6 luni de la intrare, dac nu face dovada c este n continuare n cutarea unui loc de munc i are anse s fie angajat. n cauza 292/89, Antonissen, Curtea de Justiie a extins brie 2001, ECR I-8615. 7 Cauza C- 413/01, Franca Ninni-Orasche c. Bundesminister fr Wissenschaft, Verkehr und Kunst, ECR I-13187. 24

13

cmpul de aplicare a art. 45 din TFUE i a stabilit c dispoziiile alin. (3) ale art. 45 se aplic i celor care i caut de lucru, dei nainte de aceast hotrre, se considera c libertatea de circulaie a unui lucrtor permite deplasarea acestuia pe teritoriul altui stat membru ca rspuns la o ofert deja existent. Astfel, hotrrea Curii extinde cmpul de aplicare al art. 45 i la un lucrtor potenial, care ajunge pe teritoriul statului membru cu scopul de a-i cuta de lucru, fr ca n prealabil, s fi avut o ofert de munc de la un angajator din acel stat9. n cauza 53/81 (Levin)10, Curtea de Justiie a interpretat un alt aspect privind noiunea de lucrtor, i anume deplasarea pe teritoriul unui stat membru, fr intenia de a lucra. Astfel, Curtea a hotrt urmtoarele: dispoziiile dreptului comunitar privitoare la libera circulaie a lucrtorilor se refer i la un resortisant al unui stat membru care exercit pe teritoriul altui stat membru o ac-tivitate salariat din care ctig venituri mai mici dect venitul considerat n statul respectiv ca fiind minimul de subzisten, indiferent dac aceast persoan i completeaz veniturile obinute din activitatea salariat cu alte venituri, atingnd valoarea minim necesar sau dac aceasta se mulumete cu mijloace de ntreinere infe-rioare acestui minim, cu condiia ca acesta s exercite o activitate salariat real i efectiv; motivele posibile care l-au putut determina pe lucrtorul unui stat membru s caute un loc de munc n alt stat 8 Cauza 53/81, Levin c. Staatssecretaris van Justitie, din 3 martie 1982, ECR p. 1035. 9 Cauza C-292/89, The Queen contra Immigration Appeal Tribunal, ex parte Gustaff Desiderius. Anto-nissen, din 26 februarie 1991, ECR, 1991, p. I-745. 10 Cauza C-53/81, D. M. Levin c. Staatssecretaris van Justitie, din 3 martie 1982, ECR, p. 1035. 25 membru nu au nici o importan n ceea ce privete drep-tul su de intrare sau de edere pe teritoriul statului menionat ultima dat, avnd n vedere c acesta exercit sau dorete s exercite o activitate real i efectiv pe te-ritoriul su. n privina dispoziiilor care reglementeaz libera circulaie a lucrtorilor, art. 48 din TFUE dispune urmtoarele c, Parlamentul European i Consiliul adopt, n domeniul securitii sociale, msurile necesare pentru asigurarea liberei circulaii a lucrtorilor. Tot art. 48 prevede c, msurile pe care Parlamentul European i Consiliul trebuie s le ia pentru a asigura lucrtorilor migrani i succesorilor lor n drepturi: cumulul tuturor perioadelor luate n considerare de ctre diferitele legislaii interne, n vederea dobndirii i pstrrii dreptului la prestaii, precum i pentru calcularea acestora; - plata prestaiilor pentru persoanele rezidente pe teritoriile statelor membre. 3.4.3. Dreptul de edere conferit lucrtorilor i familiilor acestora 3.4.3.1. Introducere Iniial, a fost adoptat Directiva 68/360, cu scopul de a facilita libertatea de circulaie i de a elimina restriciile cu privire la lucrtori. n prezent, aceast directiv a fost abrogat i a fost nlocuit cu prevederile Directivei 2004/38 privind drep26

14

tul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pen-tru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, directiv care cuprinde definiia membrilor de familie n articolele 2 i 3. Directiva 2004/38/CE, reglementeaz urmtoarele aspecte: - condiiile exercitrii dreptului de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre de ctre cetenii Uniunii i membrii familiilor lor; - dreptul de edere permanent pentru resortisanii UE i familiile lor dup cinci ani de edere legal nentrerupt ntr-un alt stat membru; - limitele prevzute pentru drepturile menionate mai sus, pe motive de ordine public, siguran public sau sntate public; - protecia mpotriva expulzrii, garanii procedurale. Astfel, sunt recunoscute urmtoarele drepturi: 1. Dreptul de ieire (art. 4) 2. Dreptul de intrare (art. 5) 3. Dreptul de edere: a) pe o perioad de maxim 3 luni (art. 6) b) pe o perioad mai mare de 3 luni (art. 7) 4. Drepturi conexe: - dreptul de a se angaja sau de a desfura o activitate independent (art. 23); - dreptul la egalitate de tratament (art. 24). Conform art. 3 din Directiva 2004/38/CE, aceasta se 27 aplic: 1. tuturor cetenilor Uniunii care se mut sau i au reedina ntr-un stat membru, altul dect cel ai crui resortisani sunt; 2. membrilor familiilor lor, care i nsoesc sau care li se altur; 3. oricror ali membri ai familiei, indiferent de naionalitatea lor, care nu se ncadreaz n definiia de la art. 2 pct. (2) i care, n ara din care au venit, se afl n ntreinerea sau sunt membri ai gospodriei ceteanului Uniunii care beneficiaz de dreptul de edere cu titlul principal sau, dac, din motive grave de sntate este necesar n mod imperativ ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii; 4. partenerului cu care ceteanul Uniunii are o relaie durabil, atestat corespunztor. Statul membru gazd trebuie s ntreprind o examinare amanunit a situaiei personale a ceteanului n cauz i implicit s justifice refuzul acordrii dreptului de intrare sau edere a acestor persoane. Directiva 2004/38/CE a fost transpus n legislaia intern prin O.U.G. nr. 102/2005 din 14 iulie 2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European. Acest act normativ se aplic doar cetenilor celorlalte state membre ale Uniunii Europene i membrilor de familie ai acestora. Dreptul la liber circulaie n ar i n strintate al 28 cetenilor romni este garantat de Constituia Romniei n prevederile art. 25 alin. (1) i de Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate. Conform art. 25 alin. (1) din Constituia Romniei Dreptul la liber circulaie, n ar i strintate, este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept. Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate prevede n art. 1: Prezenta lege stabilete condiiile n care cetenii romni i pot exercita dreptul la liber circulaie n strintate, precum i limitele exercitrii acestui drept. Iar, art. 38 din lege stabilete care sunt situaiile n care libera circulaie a cetenilor romni poate fi restricionat. Restrngerea exercitrii dreptului la liber circulaie n strintate a cetenilor romni poate fi dispus pentru o perioad de cel mult 3 ani numai n condiiile i cu privire la urmtoarele categorii de persoane: a) cu privire la persoana care a fost returnat dintr-un stat n baza unui acord de readmisie ncheiat ntre Romnia i acel stat;

15

b) cu privire la persoana a crei prezen pe teritoriul unui stat, prin activitatea pe care o desfoar sau ar urma s o desfoare, ar aduce atingere grav intereselor Romniei sau, dup caz, relaiilor bilaterale dintre Romnia i acel stat. Regulamentul nr. 1612/68, privitor la libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Uniunii, stipuleaz la art. 10 c, membrii familiei lucrtorului salariat au dreptul s se instaleze pe 29 teritoriul rii din Uniune unde lucrtorul respectiv i desfoar activitatea, iar Directiva nr. 73/148 cuprinde, la articolul 1 dispoziii similare referitoare la membrii familiei lucrtorului independent i la membrii familiei persoanei care este destinatar a unui serviciu. Membrii familiei se pot deplasa pe teritoriul rii de primire, chiar dac nu au cetenia unui stat din Uniune, familia beneficiind de aceleai drepturi. Conform dispoziiilor art. 2 din Directiva 2004/38/CE prin membru de familie se nelege: soul/soia; partenerul/partenera cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, n temeiul legislaiei unui stat membru, dac potrivit legislaiei statului membru gazd parteneriatele nregistrate sunt considerate drept echivalente cstoriei i n conformitate cu condiiile prevzute de legislaia relevant a statului membru gazd; descendenii direci n vrst de cel mult 21 de ani sau care se afl n ntreinerea sa, precum i descendenii direci ai soului sau ai partenerului; ascendenii direci care se afl n ntreinere i cei ai soului sau ai partenerului. Prin stat membru gazd se nelege statul membru n care se deplaseaz un cetean al Uniunii n scopul de a-i exercita dreptul de liber circulaie i edere. Dreptul membrilor familiei este un drept derivat, nu unul propriu. Membrii familiei se pot stabili pe teritoriul rii de primire inclusiv n situaia n care nu locuiesc mpreun cu lucrtorul respectiv. 30 3.4.3.2. Dreptul de ieire, intrare i edere Directiva 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru toi cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora a abrogat i a nlocuit prevederile Directivei 68/360, directiv adoptat cu scopul de a facilita libertatea de circulaie i de a elimina restriciile cu privire la lucrtori, parial i prin clarificarea cerinelor de form referitoare la dreptul de intrare i de edere al neresortisanilor. Directiva 2004/38/CE prin dispoziiile sale ntrete mijloacele de protecie materiale i procedurale ale lucrtorilor migrani, extinde ntr-o oarecare msur categoria membrilor de familie protejai i limiteaz situaiile n care statele pot deroga de la drepturile de liber circulaie sau le pot restrnge. Mai mult, ea definete n articolele 2 i 3 ce nseamn membrii de familie. Articolul 6 din directiv recunoate un drept iniial de intrare i de edere pentru cel mult trei luni tuturor cetenilor UE i familiilor acestora, fr ndeplinirea altor condiii n afar de prezentarea unei cri de identitate sau a unui paaport. Directiva mai recunoate n preambulul su i statutul provizoriul al persoanei aflate n cutarea unui loc de munc. Conform art. 7 din directiv, toi cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pentru o perioad mai mare de trei luni dac: - sunt salariai sau exercit o activitate independent n statul membru gazd, sau - au suficiente resurse pentru ei i pentru membrii

16

31 familiilor lor, astfel nct s nu devin o povara pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere i posed o asigurare medicala cuprinztoare, valabil n statul membru gazd, sau - sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd, pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional, i - posed o asigurare medical cuprinztoare n statul membru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere, sau - sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al Uniunii care ndeplinete condiiile menionate anterior. 3.4.3.3. Dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni Articolul 8 din Directiva 2004/38/CE prevede c, pentru perioade de edere ce depesc trei luni, lucrtorilor i familiilor lor li se poate solicita s se nregistreze la autoritile statului gazd i c pot primi, la prezentarea unui paaport valabil sau a 32 unei cri de identitate i a confirmrii de angajare, un certificat de nregistrare ca dovad a dreptului lor de edere. Termenul de nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii. Nerespectarea cerinei de nregistrare de ctre persoana respectiv o poate face pe aceasta pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale. 3.4.3.4. Eliberarea permiselor de edere i valabilitatea acestora Sistemul anterior al permiselor de edere prevzut de Directiva 68/360, dei a fost nlocuit cu o procedur de nregistrare mai simpl pentru lucrtorii i familiile lor s-a pstrat n ceea ce privete membrii de familie care nu sunt resortisani ai UE, acestora trebuind s li se emit un permis conform art. 9 i 10. Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al Uniunii, care nu sunt resortisani ai unui stat membru, se confirm prin eliberarea documentului intitulat Permis de edere pentru un membru de familie al unui cetean al Uniunii, n termen de cel mult 6 luni de la data la care acetia prezint cererea. Pentru eliberarea permisului de edere, statele membre solicit prezentarea urmtoarelor documente: un paaport valabil; un document care s ateste existena unei relaii de familie sau a unui parteneriat nregistrat; certificatul de nregistrare sau, n absena unui sistem de nregistrare, orice alt dovad c ceteanul Uniunii pe 33 care l nsoesc sau cruia i se altur i are reedin n statul membru gazd; un document eliberat de autoritatea relevant din ara de origine sau ara din care au sosit, care s ateste c persoanele n cauz se afl n ntreinerea ori sunt membrii ai gospodriei ceteanului Uniunii, ori o dovad a existenei unor probleme grave de sntate care s necesite ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii. Permisul de edere este valabil timp de cinci ani de la data eliberrii sau pe perioada prevzut de edere a ceteanului Uniunii, dac aceast perioad este mai mic de cinci ani11. Valabilitatea

17

permisului de edere nu este afectat de: absene temporare care nu depesc ase luni pe an; anumite absene mai mari ca durat datorate serviciului militar obligatoriu; o absen de maximum 12 luni consecutive, determinat de motive precum sarcina, naterea, boli grave, studiu sau formare profesional, etc. Articolul 4 impune statelor membre s acorde cetenilor Uniunii, care au o carte de identitate valabil sau un paaport valabil (cu o perioad de valabilitate de cel puin cinci ani) i membrilor familiilor lor, care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care dein un paaport valabil, dreptul de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a merge s munceasc n alt stat membru. Nu se poate impune acestor persoane nici o cerin 11 A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Beatrice Andrean- Grigoriu, op. cit., p. 397. 34 privind viza de ieire sau o formalitate echivalent. Conform articolului 5 din aceeai directiv, statele membre acord cetenilor Uniunii permisiunea s intre pe teritoriul lor dac au o carte de identitate valabil sau un paaport valabil i acord membrilor familiilor acestora, care nu sunt resortisani ai unui stat membru, permisiunea s intre pe teritoriul lor dac au paaport valabil. Nici o viz de intrare sau o formalitate echivalent nu poate fi impus cetenilor Uniunii. Singurii membri de familie ai unui cetean al UE, resortisani ai unei ri tere, care pot fi supui unei cerine de viz sunt cei la care se refer Regulamentul (CE) 539/2001, care enumer rile tere ale cror resortisani trebuie s dein vize la momentul traversrii frontierelor externe, precum i n cazul Regatului Unit i al Irlandei, care nu particip la politica comun a UE privind vizele cei prevzui n dreptul naional. Viza trebuie s fie eliberat n mod gratuit i ct mai urgent posibil, iar cei care dein un permis de edere valabil emis de un stat membru n temeiul articolului 9 sunt exonerai de aceast cerin. Mai mult, articolul 5 alineatul (4) din Directiv prevede c, n cazul n care resortisantul UE sau membrul de familie nu are documentele sau vizele solicitate, statul membru le va oferi toate mijloacele rezonabile s obin documentele, s li se aduc sau s dovedeasc prin alte mijloace c beneficiaz de dreptul de circulaie i edere. 3.4.3.5. Pstrarea dreptului de edere Articolul 7 aliniatul (3) din Directiva 2004/38 35 reglementeaz situaia fotilor lucrtori care, dei au ncetat s lucreze, pstreaz unele dintre drepturile lucrtorilor, pentru ei i familiile lor. Articolul se refer la urmtoarea categorie de persoane: - cetenii care se afl n incapacitate temporar de munc datorat unei boli sau a unui accident; - cetenii care se afl n omaj involuntar dup ce au fost angajai timp de peste un an i s-au nscris la oficiul de plasare a forei de munc n calitate de persoane aflate n cutarea unui loc de munc; - cetenii care se afl n omaj involuntar dup ce au fost angajai cu un contract de munc pe termen limitat, cu durata de sub un an sau dup ce au devenit omeri n mod involuntar n timpul primelor 12 luni i sau nregistrat la oficiul de plasare a forelor de munc ca persoane aflate n cutarea unui loc de munc. n acest caz directiva prevede c statutul de lucrtor poate fi pstrat pentru cel puin ase luni; - cetenii care au nceput un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului n care se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor

18

presupune ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional anterioar. 3.4.3.6. Dreptul de edere permanent Directiva 2004/38/CE a introdus i o serie de prevederi noi, cum ar fi dreptul de edere permanent pentru cetenii UE 36 i familiile lor, care au rmas n mod legal pentru o perioad nentrerupt de cinci ani pe teritoriul statului gazd i o prevedere care permite statelor membre s restrng drepturile n caz de abuz sau de fraud. Dispoziiile art. 16 alin. (1) stabilesc urmtoarele: Cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal pe teritoriul statului membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de cinci ani dobndesc dreptul de edere permanent pe teritoriul acestuia. Dispoziiile alin. (1) se aplic i n cazul membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru dar care au avut reedina legal mpreun cu ceteanul Uniunii n statul membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de cinci ani. Continuitatea ederii nu este afectat de absene temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de absene de durat mai lung n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu ori de o absen de maxim dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau formare profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr-o ar ter. Odat dobndit, dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul unei absene din statul membru gazd pe o perioad care depete doi ani consecutivi. Prin derogare de la dispoziiile articolului 16, dreptul de edere permanent n statul membru gazd se acord naintea ncheierii unei perioade nentrerupte de edere de cinci ani n cazurile n care: lucratorul care desfoar o activitate salariat sau independent, n momentul n care i-a ncetat activitatea, 37 a mplinit vrsta prevzut de legislaia statului membru respectiv, n vederea pensionrii pentru limit de vrst, ori lucrtorul care a ncetat activitatea salariat ca urmare a pensionarii anticipate, a lucrat n statul membru respectiv cel puin n cursul ultimelor dousprezece luni precedente i i-a avut reedina pe teritoriul acestuia pe o perioada nentrerupt mai mare de trei ani. n cazul n care legislaia statului membru gazd nu acord dreptul la pensie pentru limit de vrst anumitor categorii de lucrtori care desfoar activiti independente, se consider c este ndeplinit condiia de vrst de ndat ce beneficiarul a mplinit vrsta de 60 de ani; lucratorul care desfoar o activitate salariat sau independent care, avndu-i reedina n statul membru gazd timp de cel puin doi ani, nceteaz s-i desfoare activitatea din cauza unei incapaciti permanente de munc. n cazul n care aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei boli profesionale care ndreptete persoana respectiv la o prestaie pltit integral sau parial de o instituie public a statului membru gazd, nu este necesar ndeplinirea nici unei condiii privind durata ederii; lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau

19

independent care, dup trei ani de munc i edere nentrerupt pe teritoriul statului membru gazd, desfoar o activitate salariat sau independent pe teritoriul unui alt stat membru dar i pstreaz reedina pe teritoriul statului membru gazd pe care se ntoarce, 38 de obicei, n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn. Indiferent de cetenie, membrii familiei unui lucrator care desfoar o activitate salariat sau independent i care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd au dreptul de edere permanent n statul membru respectiv, dac lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independenta a dobndit el nsui dreptul de edere permanent pe teritoriul acestui stat membru. Cu toate acestea, n cazul in care lucratorul care desfoar o activitate salariat sau independent decedeaz n cursul perioadei de activitate, dar nainte de a dobndi dreptul de edere permanent n statul membru gazd, n temeiul alineatului (1) din art. 17, membrii familiei sale care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd dobndesc dreptul de edere permanent n statul respectiv cu condiia ca: la data survenirii decesului, lucrtorul care a desfurat o activitate salariat sau independent s i fi avut reedina pe teritoriul statului membru respectiv timp de doi ani nentrerupi, sau decesul s fi fost urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale, sau soul supravieuitor s ii fi pierdut cetenia statului membru respectiv ca urmare a cstoriei cu lucrtorul care a desfurat o activitate salariat sau independent. Membrii familiei unui cetean al Uniunii menionai la articolul 12 alineatul (2) i la articolul 13 alineatul (2), care 39 ndeplinesc condiiile prevzute de directiv dobndesc dreptul de edere permanent dup ce i-au avut reedina legal n statul membru gazd pe o perioad nentrerupt de cinci ani. Statele membre elibereaz cetenilor Uniunii care au drept de edere permanent, dup verificarea duratei ederii, un document care atest ederea permanent la data depunerii cererii. Acest document se elibereaz ct mai curnd posibil. n termen de ase luni de la data depunerii cererii, statele membre elibereaz un permis de edere permanent membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru i care beneficiaz de dreptul de edere permanent. Permisul de edere permanent se rennoiete de drept la fiecare zece ani. Cererea de permis de edere permanent se depune nainte de expirarea primului permis de edere. Nerespectarea obligaiei de a solicita un permis de edere permanent de ctre persoana respectiv este pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale. O ntrerupere a ederii care nu depete doi ani consecutivi nu afecteaz

20

valabilitatea permisului de edere permanent. Continuitatea ederii este ntrerupt de o decizie de expulzare pus n executare cu privire la persoana n cauz. Dreptul de edere i dreptul de edere permanent privesc ntregul teritoriu al statului membru gazd. Statele membre pot impune restricii teritoriale privind dreptul de edere i dreptul de edere permanent numai dac restriciile respective se aplic i resortisanilor lor. Indiferent de cetenie, membrii familiei unui cetean al Uniunii care au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent ntr-un stat membru au dreptul s desfoare o activitate salariat sau independent n statul respectiv. 40 Decesul sau plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd nu afecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie, care sunt resortisani ai unui stat membru. Divorul, anularea cstoriei ceteanului Uniunii sau ncetarea parteneriatului su nregistrat, nu afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale, care sunt resortisani ai unui stat membru. Cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal n statul membru gazd pe o perioad nentrerupt de cinci ani au dreptul de edere permanent n statul respectiv. Aceast regul se aplic i n cazul membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care i-au avut reedina legal mpreun cu ceteanul Uniunii n statul membru gazd, pe o perioad nentrerupt de cinci ani. 3.5. Interzicerea discriminrii Conform legislaiei Uniunii Europene, lucrtorii beneficiaz de anumite drepturi i nu pot fi tratai mai ru ca naionalii. Astfel, din jurisprudena Curii de Justiie rezult o serie de motive care pot constitui aciuni de discriminare. Angajarea lucrtorilor condiionat de cetenie sau de domiciliu, imposibilitatea de a beneficia de anumite reglementri sociale, o impozitare mai sever sunt aciuni care au fost considerate de Curtea de Justiie, ca aciuni de discriminare. Un exemplu n acest sens l constituie i hotrrea Curii de Justiie din 20.09.2001 n cauza C 184/1999 ( Grzelczyk). Domnul Grzelczyk, student, de cetenie francez, a urmat timp de trei ani cursurile unei universiti belgiene, 41 pltindu-i studiile prin angajarea n diferite slujbe mrunte i obinerea de credite. La nceputul celui de-al patrulea an de studii, a solicitat un beneficiu belgian al securitii sociale, cunoscut ca alocaia de minim subzisten - ,,minimex. Cererea i-a fost refuzat. Curtea a stabilit, c art. 12 i 17 din TCE mpiedic autoritile belgiene s condiioneze acordarea minimex de ncadrarea n condiiile prevzute de Regulamentul 1612/68/CEE. Argumentul Curii a fost acela c legislaia belgian relevant declara eligibil solicitantul care nu este belgian numai daca i se aplic Regulamentul nr. 1612/68/CEE privind libertatea de circulaie a lucrtorilor n Comunitate. Regulamentul n cauz se aplic lucrtorilor, i nu studenilor iar dac ar fi fost cetean belgian, ar fi avut dreptul la

21

alocaie. Instana belgian a concluzionat c reclamantul nu este lucrtor, dar avea dubii n ceea ce privete compatibilitatea legislaiei belgiene cu art. 12 i 17 din TCE. Instana belgian a solicitat o interpretare preliminar Curii de Justiie. Curtea a statuat c rezult clar din legislaia belgian c un student belgian, ce s-ar afla n aceeai situaie cu domnul Grzelczyk, ar beneficia de minimex, ceea ce conduce la ideea c ne aflm n prezena unui caz de discriminare pe baz de cetenie, care, n principiu, este interzis de art. 12 din TCE. Totui, art. 12 trebuie interpretat mpreun cu prevederile tratatului referitoare la cetenia Uniunii, art. 17 din TCE pentru a-i determina domeniul de aplicare. Curtea a analizat apoi legislaia secundar relevant pentru studeni i anume Directiva nr. 93/96/CEE privind dreptul de reziden al studenilor subliniind c directiva nu 42 conine prevederi pentru alocarea de beneficii sociale studenilor rezideni n statul membru gazd, dar nici nu interzice acest lucru. De aceea, Curtea a hotrt c art. 12 i 17 din TCE mpiedic autoritile belgiene s condiioneze acordarea minimex de ncadrarea n condiiile prevzute de Regulamentul nr. 1612/68/CEE12. n concluzie, Curtea de Justiie a stabilit c a avut loc o discriminare pe motiv de naionalitate. n Decizia din 12 mai 1998, Cauza C 85/1996, Curtea de Justiie a statuat, c dreptul comunitar se opune cerinelor unui stat membru ca resortisanii altor state membre autorizai s aib reedina pe teritoriul su s prezinte un permis de edere conform, eliberat de administraia naional, pentru a beneficiat de o alocaie de cretere a copilului, ct timp cetenii statului respectiv trebuie doar s aib domiciliul sau reedina obinuit n acest stat membru13. 3.6. Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor Excepiile de la principiul liberei circulaii a persoanelor sunt, pe de-o parte, cele reglementate de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i de dreptul derivat, iar, pe de alt parte, excepiile jurisprudeniale. 3.6.1. Excepiile prevzute de Tratatul privind 12 Cauza C 184/1999, Grzelczyk c. Centre Public daide sociale dOttignies-Louvain-laNeuve, Decizia CJE din 20.09.2001, Culegerea 2001, p. I 6193. 13 Cauza C 85/96, Martinez Sala c. Freistaat Bayern, Decizia Curii din 12 mai 1998, Culegerea 1998, p. I 2691. 43 funcionarea Uniunii Europene i n cadrul dreptului derivat n baza dispoziiilor TFUE i a actelor adoptate de instituiile Uniunii, statele membre pot institui, n anumite situaii, restricii de la principiul liberei circulaii a persoanelor. Astfel, limitele aduse acestui principiu se pot clasifica n dou categorii: Msuri care se ntemeiaz pe dispoziiile art. 45 alin. (4) din TFUE i care au fost stabilite n funcie de natura sau

22

caracteristicile unor activiti profesionale; Msuri care au fost instituite lundu-se n considerare conduita resortisanilor statelor membre. n baza acestor msuri, rile din Uniune pot s refuze intrarea i ederea persoanelor de cetenie strin pe teritoriul lor. Refuzul poate fi s fie justificat prin motive care in de ordine public, siguran public i sntate public14. Prima categorie de msuri se ntemeiaz pe prevederile art. 45 alin. (4) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Excepia prevzut n alin. (4) al articolului 45 din TFUE (fost art. 39 din TCE) se refer la ncadrarea n administraia public. Astfel, aceste dispoziii situeaz n afara domeniului de aplicare al primelor trei aliniate din art. 45, o serie de locuri de munc, ce implic participarea direct sau indirect la exercitarea puterii publice i a funciilor care au ca obiect protejarea 14 A se vedea n acest sens: Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura ServoSat, Arad, 2002, p. 137. 44 intereselor generale ale statului sau ale altor colectiviti publice. Jurisprudena a statuat faptul c, statele membre nu pot considera, o anumit funcie ca fcnd parte din administraia public, numai pe baza numelui sau a denumirii acelei funcii sau pentru simplul fapt c atribuiile funciei sunt guvernate de dreptul public. Astfel, un stat nu poate ncadra anumite activiti, de exemplul de tip economic sau social, n sfera derogrii prevzute de Tratat, prin simpla includere a acestora n domeniul dreptului public al statului i prin asumarea responsabilitii ndeplinirii lor15. Curtea de Justiie a considerat c scopul acestor prevederi ale Tratatului erau de a permite statelor membre s rezerve propriilor ceteni posturile din administraia public, deoarece, se consider c, posturile respective implic o legtur special de loialitate i reciprocitate a drepturilor i ndatoririlor ntre stat i angajat16. Cauza 4/91 (Annegret Blies c. Ministerul Educaiei Naionale) are ca obiect o aciune prelminar cu privire la interpretarea articolului 48 alin. (4) din TCEE (fost art. 39 alin. (4) TCE, n prezent art. 45 alin. (4) din TFUE), formulat de ctre Tribunalul administrativ din Paris, n cadrul litigiului ntre Ministerul Educaiei Naionale francez i o resortisant de cetenie german, care a solicitat nscrierea sa la concursul de obinere a certificatului de aptitudine, n calitate de cadru didactic n nvmntul german de gradul doi. Cererea acesteia a fost refuzat de ctre directorul de 15 Cauza C 405/01, Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Espanola c. Administracion del Estado (2003), ECR I 10391. 16 Paul Craig, Grinne de Burca, op. cit., p. 952. 45 recrutare din Ministerul Educaiei Naionale pe motiv de cetenie, iar solicitanta a atacat ierarhic decizia n cauz la Ministerul Educaiei Naionale. Ca urmare a lipsei unui rspuns din partea ministrului, d-na Bleis a introdus o aciune n anulare la Tribunalul din Paris mpotriva deciziei de respingere implicite, care rezult din aceast tcere. La rndul su, Tribunalul din Paris a considerat c validitatea deciziei atacate depindea de interpretarea

23

art. 48 alin. (4) din TCEE i a solicitat Curii s se pronune cu titlul preliminar, cu privire la ntrebarea dac postul de cadru didactic pe baz de certificat din nvmntul secundar al instituiilor de nvmnt public francez constituie un post n administraia public. Potrivit jurisprudenei constante a Curii de Justiie, prin posturi n administraia public se nelege, n sensul alineatului (4) al articolului 48 din TCEE, un ansamblu de posturi care comport o participare direct sau indirect la exercitarea autoritii publice i a funciilor, care au ca obiect aprarea intereselor generale ale statului i a altor colectiviti publice i care, prin acestea, presupun, din partea titularilor, existena unui raport special de solidaritate fa de stat, ct i a reciprocitii drepturilor i obligaiilor care reprezint fundamentul legturii de cetenie. Posturile excluse sunt numai cele susceptibile s prezinte caracteristici ale activitilor specifice ale administraiei, innd seama de atribuiile i responsabilitile care le sunt inerente. Curtea s-a pronunat deja, n sensul c aceste condiii foarte stricte nu sunt ndeplinite n cazul cadrelor didactice 46 stagiare i a lectorilor de limbi strine17. n cauza 152/73, Giovanni Maria Sotgiu c. Deutsche Bundespost (Egalitate de tratament pentru lucrtorii resortisani din statele membre), Curtea de Justiie a hotrt urmtoarele: - Articolul 45 alin. (4) din TFUE se interpreteaz n sensul c excepia prevzut de aceast dispoziie privete exclusiv accesul la posturile din administraia public. Dispoziia respectiv nu poate justifica existena unor msuri discriminatorii n privina remunerrii sau a altor condiii de munc mpotriva lucrtorilor admii n serviciul administrativ. Natura raportului juridic dintre lucrtor i administraie este irelvant n aceast privin; - Articolul 7 alineatele (1) i (4) din Regulamentul 1612/68/CEE se interpreteaz n sensul c indemnizaia de separare, n msura n care compenseaz inconvenientele suferite de lucrtorul separat de cminul su, reprezint o remuneraie suplimentar i se ncadreaz n noiunea de condiii de munc, fr a fi necesar s se clarifice dac plata este efectuat n temeiul unei obligaii legale sau contractuale, ori ca o simpl opiune a statului, n calitate de angajator. Normele privind egalitatea de tratament, prevzute att de tratat ct i la articolul 7 din Regulamentul 1612/68/CEE, interzic nu numai discriminarea evident pe motiv de cetenie, 17 Cauza 4/91, Annegret Bleis c. Ministerul Educaiei Naionale, Daniel Ivan, Hotrri recente i con-sacrate ale Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Editura C.H. Beck, 2007, p. 79-81. 47 ci i toate formele disimulate de discriminare care, prin aplicarea altor criterii de difereniere, conduc de fapt la acelai rezultat. Luarea n considerare, ca un criteriu de acordare a indemnizaiei de separare, a faptului c un lucrtor are domiciliul n alt stat membru poate, n funcie de mprejurri, s constituie o discriminare interzis. Acest lucru nu este valabil n cazul n care regimul unei astfel de indemnizaii ine cont de diferenele obiective dintre situaiile lucrtorilor ca urmare a faptului c i au domiciliul pe teritoriul naional sau n strintate la data ncadrrii n post. A doua categorie de msuri care justific, potrivit Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene, derogri de la

24

principiul liberei circulaii a persoanelor sunt cele bazate pe motive de ordine public, siguran public sau sntate public. Articolul 45 alin. (3) din TFUE permite statelor membre s deroge, din motive de ordine public, siguran public sau sntate public de la principiul liberei circulaii a lucrtorilor i a dreptului de stabilire precum i de la principiul privind libera circulaie a serviciilor. La data la care era n vigoare, Directiva 64/221/CEE a Consiliului privind coordonarea msurilor speciale referitoare la circulaia i ederea strinilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public prevedea urmtoarele: - msurile de ordine public sau de siguran public trebuie s se ntemeieze exclusiv pe comportamentul personal al individului care face obiectul acesteia; 48 - simpla existen a unor condamnri penale nu poate constitui n mod automat temei pentru luarea msurilor. Prevederile art. 27 33 din Capitolul VI Restrngerea dreptului de intrare i dreptului de edere pentru motive de or-dine public, siguran publica sau sanatate public din Directiva 2004/38/CCE abrog i nlocuiesc dispoziiile Directivei 64/221/CCE i ncorporeaz majoritatea jurisprudenei relevante a Curii de Justiie. Dispoziiile art. 27 din Directiva 2004/38/CCE stabilesc principiile generale cu privire la limitarea dreptului de intrare i de edere. Astfel, conform acestor dispoziii, statele membre pot restrnge libertatea de circulaie i de edere a cetenilor Uni-unii i a membrilor lor de familie, indiferent de cetenie, pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice. Msurile luate de ctre state, din motive de ordine public sau siguran public, trebuie s respecte principiul proporionalitii i s se ntemeiaze exclusiv pe conduita per-soanei n cauza. Condamnarile penale anterioare nu pot justifi-ca n sine luarea unor asemenea msuri. Conduita persoanei n cauz trebuie s constituie o ameninare real, prezent i su-ficient de grava la adresa unui interes fundamental al societii. Nu pot fi acceptate motivri care nu sunt direct legate de caz sau care sunt legate de consideraii de prevenie general. Pentru a stabili dac persoana respectiva reprezint un pericol pentru ordinea public sau sigurana public, la elibera-rea certificatului de nregistrare sau, n absena unui sistem de 49 nregistrare, n termen de cel mult trei luni de la intrarea per-soanei respective pe teritoriul su sau de la data la care per-soana i-a semnalat prezena pe teritoriul su, n conformitate cu articolul 5 alineatul (5) din directiv, ori la eliberarea permi-sului de edere, statul membru gazd poate, n cazul n care consider indispensabil, s ceara statului membru de origine sau, dac este necesar, altor state membre sa i furnizeze informaii privind antecedentele persoanei respective. Aceast consultare nu poate avea un caracter sistematic. Statul mem-bru consultat are obligaia s rspund n termen de doua luni. Articolul 5 aliniatul (5) din directiv stabilete faptul c, un stat membru poate cere unei persoane s-i raporteze prezena pe teritoriul su ntr-un termen rezonabil i nediscriminatoriu. Nerespectarea acestei cerine poate face persoana respectiv pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale. Ultimul aliniat al art. 27 stabilete obligaia

25

statului mem-bru care a eliberat paaportul sau cartea de identitate de a permite titularului documentului care a fost expulzat, din motive de ordine public, siguran public sau sanatate public, de pe teritoriul altui stat membru, s reintre pe teritoriul su fra nici o formalitate, chiar daca documentul nu mai este valabil sau dac cetenia titularului este contestat. Dispoziiile art. 28 din directiv intitulat Protecia expulzrii stabilesc urmtoarele: nainte de a lua o decizie de expulzare de pe teritoriul su din motive de ordine public sau siguran public, statul membru gazd ia n considerare diveri factori precum du-rata ederii individului respectiv pe teritoriul su, vrsta 50 acestuia, starea lui de sntate, situaia sa familial i economic, integrarea sa social i cultural n statul membru gazd i legaturile sale cu ara de origine; statul membru gazd nu poate lua o decizie de expulzare mpotriva unui cetean al Uniunii sau a membrilor familiei sale, indiferent de cetenie, care au dobndit dreptul de edere permanent pe teritoriul su, cu excepia cazurilor n care exist motive imperative de ordine public sau sigurant public; nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva cetenilor Uniunii, indiferent de cetenia acestora, cu excepia cazului in care decizia se bazeaz pe motive im-perative de siguran publica definite de statele membre, daca acetia: o i-au avut reedina n statul membru gazd n cei zece ani anteriori, sau o sunt minori, cu excepia cazului n care expulzarea este n interesul copilului, n conformitate cu Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drep-turile copilului, ncheiat la 20 noiembrie 1989. Dispoziiile art. 29 din directiv intitulat Sntatea public stabilesc: singurele boli care justific msuri de restricionare a libe-rei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, astfel cum sunt acestea definite de documentele relevante ale Organizaiei Mondiale a Santii, precum i alte boli infecioase sau parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic 51 resortisanilor din statul membru gazd - alin. (1); bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data sosirii nu pot motiva expulzarea de pe teritoriul res-pectiv - alin. (2); dac exist indicii serioase c acest lucru este necesar, ntr-un termen de trei luni de la data sosirii, statele mem-bre pot supune beneficiarii dreptului de edere unui ex-amen medical gratuit, care s ateste c nu sufer de nici una dintre bolile menionate la primul alineat. Aceste ex-amene medicale nu pot fi impuse n mod sistematic - alin. (3). Conform dispoziiilor art. 30 alin. (1) din directiv, persoanele interesate sunt notificate n scris cu privire la orice decizie adoptat n temeiul articolului 27 alineatul (1), astfel nct s poat nelege coninutul notificrii i implicaiile acesteia. Mai mult, persoanele interesate trebuie informate n mod precis i complet cu privire la motivele de ordine public, siguran public sau sntate public pe care se bazeaz decizia luat n cazul lor, cu excepia situaiilor n care acest lucru este con-trar intereselor siguranei statului. Notificarea trebuie s conin urmtoarele informaii: instana judecatoreasc sau autoritatea administrativ la care persoana interesat poate contesta decizia, termenul pentru contestare, i, dac este cazul, termenul acordat persoanei respective pentru a prsi

26

teri-toriul statului membru. Cu excepia unor cazuri de urgen, motivate corespunzator, termenul acordat pentru prsirea teritoriului nu poate fi mai 52 mic de o luna de la data notificrii. Dispoziiile art. 31 din directiv intitulat Garanii procedurale stabilesc modalitatea persoanele interesate de a se apra i de a apela la cile judiciare de atac, n statul membru gazd i, dac este cazul, la cele administrative, pentru a contesta o de-cizie luat mpotriva lor din motive de ordine public, siguran public sau sntate public. n cazul in care contestarea deciziei de expulzare este nsoit de o cerere de luare a unor msuri vremelnice de sus-pendare a executrii deciziei, expulzarea efectiv a persoanei de pe teritoriu nu se poate face nainte de luarea ordonanei privind msurile vremelnice, cu excepia cazurilor n care: decizia de expulzare se ntemeiaz pe o hotrre judecatoreasc anterioar, sau persoanele n cauz au avut anterior acces la o cale judiciar de atac, sau decizia de expulzare se ntemeiaz pe motive imperative de siguran public, n conformitate cu articolul 28 alinea-tul (3). Cile de atac permit examinarea legalitii deciziei, precum i a faptelor i mprejurrilor pe care se bazeaz msura propus. Acestea asigur c decizia nu are caracter disproporionat, n special avnd n vedere cerinele prevazute la articolul 28. Statele membre pot refuza prezena persoanei respective pe teritoriul lor pe parcursul exercitrii cilor de atac, dar nu o pot mpiedica s i formuleze personal aprrile, cu excepia cazu-rilor cnd prezena sa ar putea cauza perturbri grave ale ordi-nii i siguranei publice sau cnd calea de atac privete refuzul accesului pe teritoriul respectiv. 53 Dispoziiile articolului 32 din directiv intitulat Efectele n timp ale interdiciei de intrare pe teritoriu, stabilesc urmtoarele: persoanele care fac obiectul unei decizii de interzicere a intrrii pe teritoriu pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public, pot prezenta o ce-rere pentru ridicarea interdiciei dup o perioad de timp rezonabil, n funcie de mprejurri i, n orice caz, dup trei ani de la executarea hotrrii definitive de interzicere a intrrii care a fost pronunat n mod valabil n conformi-tate cu dreptul comunitar, prezentnd probe ce atest c s-a produs o schimbare efectiv a mprejurrilor care au justificat decizia de interzicere a intrrii pronunat mpo-triva lor. Statul membru n cauza ia o decizie privind aceast cerere n termen de ase luni de la prezentarea acesteia; persoanele mentionate la primul aliniat nu au dreptul de intrare pe teritoriul statului membru respectiv n perioada n care cererea lor este analizat. Dispoziiile articolului 33 din directiv referitoare la expulzare stabilesc urmtoarele: expulzarea poate fi dispus de statul membru gazd ca pedeaps sau masur accesorie a unei pedepse privative de libertate numai cu respectarea cerintelor prevzute la articolele 27, 28 si 29 din directiv; n cazul n care decizia de expulzare menionat la alinea-tul (1) este pus n executare dup mai mult de doi ani de la emiterea sa, statul membru verific dac persoana respectiv continu s constituie un pericol real i actual 54

27

la adresa ordinii publice sau a siguranei publice i stabilete dac de la data emiterii deciziei de expulzare s-a produs vreo schimbare efectiv a mprejurrilor. n cauza C 50/06 (Comisia c. Regatul rilor de Jos) avnd ca obiect o aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor formulate n temeiul articolului 226 din Tratatul CE, introdus la 31 ianuarie 2006, Comisia Comunitilor Europene a solicitat Curii s constate c, Regatul rilor de Jos nu i-a ndeplinit obligaiile ce i revin, datorit faptului c nu aplic cetenilor Directiva 64/221/CEE a Consiliului din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la circulaia i ederea strinilor, justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, ci le aplic acestora legislaia general privind strinii, care permite stabilirea unei legturi sistematice i automate ntre o condamnare penal i o msur de expulzare. Conform articolul 18 alin. (1) TCE (n prezent art. 21 din TFUE) orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i a condiiilor prevzute de Tratatul CE i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestuia. Curtea de Justiie a stabilit c, Regatul rilor de Jos, prin faptul c nu aplic cetenilor Uniunii Directiva 64/221/CEE ci le aplic acestora o legislaie general privind strinii, care permite stabilirea unei legturi de expulzare, nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul acestei directive18. Curtea de Justiie recomand interpretarea cu strictee a 18 Cauza C-50/06, Comisia c. Regatul rilor de Jos. 55 termenului de ordine public iar jurisprudena a stabilit urmtoarele: pentru ca un stat s se poat prevala de aceast restricie trebuie s existe o ameninare adevrat i suficient de serioas la adresa ordinii publice. Din hotrrile Curii de Justiie, putem reine i alte soluii: n cauza 41/74, Yvonne van Duyn c. Home Office (Ordinea public), Curtea a hotrt urmtoarele: o articolul 48 din TCEE (n prezent art. 45 din TFUE) are efect direct n ordinea juridic a statelor membre i confer persoanelor de drept privat drepturi pe care instanele naionale trebuie s le protejeze; o articolul 3 alineatul (1) din Directiva 64/221/CEE a Consiliului din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la deplasarea i ederea cetenilor strini, msuri justificate de motive de ordine public, de siguran public i de sntate public, le confer persoanelor de drept, drepturi pe care acestea le pot valorifica n justiie ntr-un stat membru i pe care instanele naionale trebuie s le protejeze; o articolul 48 din TCEE i articolul 3 alineatul (1) din Directiva 64/221/CEE trebuie s fie interpretate n sensul c, un stat membru impunnd restricii justificate de ordinea public poate lua n considerare, ca innd de comportamentul personal al celui interesat, faptul c acesta este afiliat la un grup sau la o organizaie, ale cror activiti sunt considerate de statul membru ca reprezentnd un pericol social, fr a fi cu toate acestea interzise, 56 chiar dac cetenilor statului respectiv care doresc s desfoare o activitate similar cu cea pe care dorete s o desfoare ceteanul unui alt stat membru nu li se impune nici o

28

restricie, n cadrul acelorai grupuri sau al acelorai organizaii; o prin urmare, Curtea a artat c un stat membru poate, din motive de ordine public, s-i refuze unui cetean al unui stat membru beneficiul principiului liberei circulaii a lucrtorilor n vederea desfurrii unei activiti salariate determinate, chiar i atunci cnd acesta nu impune nici o restricie similar propriilor ceteni19. n cauza 30/77, Regina c. Pierre Bouchereau (Ordine public), Curtea a hotrt urmtoarele: o constituie o msur n sensul Directivei 64/221/CEE, orice act care aduce atingere, n cazul persoanelor care intr n sfera de aplicare a articolului 48 din TCEE, drepturilor de intrare i edere liber n statele membre, n aceleai condiii precum cetenii statului membru gazd. Aceast noiune cuprinde actele cerute de lege unei instane de a propune n anumite cazuri expulzarea unui resortisant al unui stat membru, atunci cnd aceast propunere constituie o condiie prealabil i necesar unei asemenea decizii; o articolul 3 alineatul (2) din Directiva 64/221/CEE, 19 Cauza 41/74, Yvonne van Duyn c. Home Office (Ordinea public), Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p. 216- 218. 57 conform cruia existena unor condamnri penale nu poate constitui n mod automat temei pentru restriciile cu privire la libera circulaie pe care articolul 48 din TCEE le autorizeaz pe motive de ordine public i siguran public, trebuie interpretat n sensul c existena unor condamnri penale nu poate fi reinut dect n msura n care circumstanele care au determinat aceste condamnri arat existena unui comportament personal care constituie o ameninare actual pentru ordinea public. Este de competena autoritilor i, dup caz, a instanelor naionale s hotrasc, n fiecare spe, innd seama de condiia juridic special a persoanelor care intr sub incidena dreptului comunitar i de caracterul fundamental al principiului liberei circulaii a persoanelor; o noiunea de ordine public n context comunitar i, n special ca justificare a unei derogri de la principiul fundamental al liberei circulaii a lucrtorilor trebuie neleas n mod strict, astfel nct sfera sa de aplicare nu ar putea fi determinat unilateral de fiecare dintre statele membre fr controlul instituiilor comunitare; o mprejurrile specifice care ar putea justifica recurgerea la noiunea de ordine public pot varia de la o ar la alta i de la o perioad la alta i, este necesar s li se recunoasc, n aceast privin, autoritilor naionale competente o marj de apreciere n limitele impuse de tratat i de dispoziiile 58 impuse pentru aplicarea acestuia; o n msura n care poate justifica anumite restricii pentru libera circulaie a persoanelor care intr sub incidena dreptului comunitar, recurgerea autoritii naionale la noiunea de ordine public presupune, n orice caz, existena n afar de perturbarea ordinii sociale pe care o implic orice nclcare a legii, a unei ameninri reale i suficient de grave care afecteaz un interes fundamental al societii20.

29

3.6.2. Excepiile jurisprudeniale Curtea de Justiie a hotrt ntr-o serie de cauze c, motive imperative de interes general, pot s justifice instituirea unor restricii n ceea ce privete libertile fundamentale consacrate n tratate21. La fel ca n cazul liberei circulaii a mrfurilor, i n cazul liberei circulaii a persoanelor trebuiesc ndeplinite aceleai condiii pentru a putea fi invocat o excepie jurisprudenial. Aceste condiii sunt urmtoarele: - este necesar ca n domeniu, s nu existe o directiv de armonizare a legislaiilor statelor membre, care s aib acelai scop cu msura care a fost adoptat; - msura naional instituit s se aplice n mod nediscriminator; 20 Cauza 30/77, Regina c. Pierre Bouchereau (Ordine public), Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p. 354-356. 21 A se vedea n acest sens: Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura ServoSat, Arad, 2002, p. 147. 59 - msura adoptat s fie necesar pentru ndeplinirea obiectivului urmrit; - msura luat s fie proporional n raport cu obiectivul avut n vedere. Nu constituie restricii n sensul formulei Keck22, acele proceduri care nu mpiedic accesul lucrtorului strin la piaa muncii, fiind valabile n mod nediscriminator i care afecteaz n mod egal raporturile de munc ale naionalilor i strinilor. Conform formulei Keck, aplicarea dispoziiilor naionale care limiteaz sau interzic anumite modaliti de comercializare a produselor provenite din alte state membre nu poate s mpiedice comerul dintre statele membre, cu condiia ca aceste dispoziii s se aplice, tuturor agenilor economici n cauz, care i desfoar activitatea pe teritoriul naional, i s influeneze n acelai fel, n fapt i n drept, comercializarea produselor naionale i a celor provenite din alte state membre. Dac aceste condiii sunt ndeplinite, aplicarea reglementrilor de acest tip la vnzarea produselor provenite dintr-un alt stat membru care corespund normelor emise de statul respectiv nu poate s mpiedice sau s restricioneze accesul acestora pe pia, mai mult dect l restricioneaz pe cel al produselor naionale. Reglementrile respective nu intr, prin urmare, n domeniul de aplicare al art. 30 din TCEE (fost art. 28 din TCE i n prezent art. 34 din TFUE). n concluzie, restriciile sunt justificate dac sunt revendicate de interesul general, urgent i dac se respect 22 Cauzele conexe C 267/91 i C 268/91, Decizia Curii din 24.11.1993, Aciune penal mpotriva domnilor Bernard Keck i Daniel Mithouard (Libera circulaie a mrfurilor - Interzicerea revnzrii n pierdere). 60 principiul proporionalitii.

30

3.7. Libertatea de stabilire 3.7.1. Reglementare Libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru este reglementat de dispoziiile art. 49 - 55 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. Conform dispoziiilor art. 49 alin. (1) din TFUE (fost art. 43 alin. (1) din TCE i fost art. 52 alin. (1) din TCEE) sunt interzise restriciile privind libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicie se ntinde i asupra restriciilor de creare de agenii, sucursale sau filiale, de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul unui alt stat membru. Conform dispoziiilor art. 49 alin. (2), libertatea de stabilire presupune accesul la activiti independente i la exercitarea acestora, precum i la constituirea i administrarea ntreprinderilor i, n special, a societilor, n nelesul articolului 54 al doilea paragraf, n condiiile stabilite pentru resortisanii proprii de legislaia rii de stabilire, sub rezerva dispoziiilor privind capitalurile. Dispoziiile art. 50 - 53 din TFUE stabilesc mijloacele proce-durale prin care Parlamentul European, Consiliul i Comisia i exercit funciile privind dreptul de stabilire. n vederea realizrii libertii de stabilire cu privire la o activitate determinat, Consiliul are dreptul de a lua hotrri, n 61 conformitate cu procedura prevzut la art. 294 din acelai Tratat i dup consultarea Comitetului Economic i Social, prin intermediul directivelor. Consiliul i Comisia, prin exercitarea funciilor care le revin au anumite prerogative i anume: - acord, de regul, prioritate activitilor n cazul crora libertatea de stabilire constituie o contribuie deosebit de util la dezvoltarea produciei i a schimburilor comerciale; - asigur o strns cooperare ntre autoritile naionale competente pentru a cunoate aspectele speciale ale diferitelor activiti din cadrul Uniunii; - elimin acele proceduri i practici administrative care decurg fie din dreptul intern, fie din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, a cror meninere ar constitui un obstacol n cale libertii de stabilire; - asigur lucrtorilor dintrun stat membru, angajai n munc pe teritoriul unui alt stat membru, posibilitatea de a rmne pe teritoriul acestuia pentru a desfura activiti independente, n cazul n care ndeplinesc condiiile pe care ar trebui s le ndeplineasc dac ar intra pe teritoriul acestui stat la data la care intenioneaz s iniieze aceast activitate; - asigur resortisantului unui stat membru posibilitatea de a dobndi i folosi terenuri i construcii situate pe teritoriul altui stat membru, n msura n care aceasta nu aduce atingere principiilor stabilite la articolul 39 alin. (2); - elimin treptat restriciile privind libertatea de stabilire n 62 fiecare ramur de activitate avut n vedere, n ceea ce privete, pe de o parte, condiiile de nfiinare de agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul unui stat membru i, pe de alt parte, condiiile de acces ale personalului angajat n cadrul sediului principal n funciile de conducere sau de supraveghere ale acestor agenii, sucursale sau filiale; - coordoneaz, n msura n care este necesar i n vederea echivalrii lor, garaniile solicitate de statele membre societilor, n nelesul articolului 54 paragraful doi, pentru a proteja deopotriv interesele asociailor i terilor; - se asigur c ajutoarele acordate de statele membre nu denatureaz condiiile de stabilire. Conform dispoziiilor art. 51 din TFUE (fost art. 45 din TCE), sunt exceptate de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol, n ceea ce privete

31

statul membru interesat, activitile care sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot excepta anumite activiti de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol. n cazul 2/74, Jean Reyners c. Belgia (Dreptul de stabilire)23, Curtea de Justiie a fost ntrebat dac profesia juridic de avocat era n ntregime exceptat de la aplicarea regulilor Tratatului, datorit faptului c aceasta cuprindea activiti legate de exercitarea unei astfel de autoriti. n fapt, domnul Jean Reyners, care era de cetenie 23 Cauza 2/74 Reyners c. Belgia (Dreptul de stabilire), [1974], ECR 631. 63 olandez dar, care s-a nscut, a crescut i a promovat studiile juridice n Belgia, a dorit s profeseze ca avocat n aceast ar. Legea organizrii judectoreti din Belgia impunea ns, condiia ceteniei belgiene a candidatului, ca o condiie de angajare n profesia de avocat, singura excepie fiind prevzut pentru cazul n care exist o reciprocitate n acest sens cu statul din care provine solicitantul de cetenie strin. Domnul Reyners a fcut mai multe demersuri la Consiliul General al Baroului Naional, cernd o derogare de la condiia deinerii ceteniei, ns acestea au fost fr rezultat. n consecin, domnului Reyners i s-a refuzat eliberarea autorizaiei de funcionare, motiv pentru care acesta a solicitat n instan anularea reglementrilor interne care contravin prevederilor dreptului comunitar privind dreptul de stabilire. n cadrul acestui proces s-a formulat o aciune preliminar la CJE. Curtea a statuat c activitile profesionale ale unui avocat, implicnd contactul regulat i oficial i chiar cooperarea obligatorie cu instanele, nu aveau legtura necesar cu exercitarea autoritii publice. S-a artat c simpla acordare de consultan i asisten juridic i de asigurarea aprrii unei persoane n faa instanei, chiar i n cazurile n care acest lucru trebuie fcut din oficiu sau este rezervat doar avocailor nu presupune participarea la exercitarea autoritii de stat, deoarece aceste activiti las neatins activitatea judectoreasc i libertatea de decizie a organelor jurisdicionale. Prevederile acestui capitol dispune articolul 52 din TFUE (fost art. 46 din TCE) i msurile adoptate n temeiul 64 acestuia, nu aduc atingere aplicrii actelor cu putere de lege i actelor administrative care prevd un regim special pentru resortisanii strini din motive de ordine public, siguran public i sntate public. Articolul 53 din TFUE (fost art. 47 din TCE) prevede: (1)n vederea facilitrii accesului la activitile indepen-dente i a exercitrii acestora, Parlamentul European i Consi-liul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt directivele privind recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de calificare, precum i pri-vind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor adminis-trative ale statelor membre cu privire la accesul la activitile independente i la exercitarea acestora. (2) n ceea ce privete profesiile medicale, paramedicale i farmaceutice, eliminarea treptat a restriciilor este subordonat coordonrii condiiilor lor de exercitare a acestora n diferitele state membre. Prin

32

reglementrile art. 54 (fost art. 48 din TCE) se realizeaz o calificare legal a noiunii de societi pentru a determina sfera de aplicare a dispoziiilor tratatului privind dreptul de stabilire. Astfel, conform dispoziiilor art. 54 alin. (1), societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avnd sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul Uniunii sunt asimilate, persoanelor fizice resortisante ale statelor membre. Iar, conform dispoziiilor art. 54 alin. (2), prin societi se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative 65 i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. Dreptul sau libertatea de stabilire, trebuie s asigure celor care exercit o activitate economic independent, posibilitatea de a alege n mod liber locul de funcionare al afacerii pe baz de motive s