Suport Drept Comunitar

of 176 /176
1 UNIVERSITATEA „ LUCIAN BLAGA” DIN SIBIU FACULTATEA DE DREPT „SIMION BĂRNUŢIU” DEPARTAMENTUL PENTRU ÎNVĂŢĂMÂNT LA DISTANŢĂ DAIANA MAURA VESMAS ANDREEA DRAGOMIR DREPT COMUNITAR EUROPEAN I. PARTEA GENERALĂ. INSTITUŢIILE - Manual pentru învăţământul la distanţă - Editura Universităţii Lucian Blaga din Sibiu 2 0 0 9 -

description

Drept comunitar

Transcript of Suport Drept Comunitar

  • 1

    UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU

    FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIU

    DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNT LA DISTAN

    DDAAIIAANNAA MMAAUURRAA VVEESSMMAASS AANNDDRREEEEAA DDRRAAGGOOMMIIRR

    DDRREEPPTT CCOOMMUUNNIITTAARR EEUURROOPPEEAANN II..

    PPAARRTTEEAA GGEENNEERRAALL.. IINNSSTTIITTUUIIIILLEE

    -- Manual pentru nvmntul la distan -

    Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu

    2 0 0 9 -

  • 2

    C U P R I N S.

    1. GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU.......................................................p.3 2. PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI...................................p.5 3. BIBLIOGRAFIE ROMN GENERAL, SELECTIV I ACTUALIZAT,

    RECOMANDAT PENTRU TEMELE 1-14........................................................................p.6-7 4. CERINE DE FOND I DE FORM PRIVIND (TEHNO-)REDACTAREA TEMELOR

    PENTRU ACAS I/SAU A TEMELOR DE CONTROL......................................................p.8 5. CONINUTUL ANALITIC AL MANUALULUI:

    T1-2: PREMISELE TEORETICE I POLITICO-ISTORICE I EVOLUIA PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN. ORGANIZAII INTERNAIONALE CONSTITUITE N EUROPA DUP CEL DE AL DOILEA RZBOI MONDIAL.

    ntrebri recapitulative. Teste de autoevaluare. Teste de evaluare. Bibliografie selectiv pentru temele 1-2..........................................................................p.9-18.

    T3-4: CONSTITUIREA I EVOLUIA STRUCTURAL A COMUNITILOR EUROPENE. TRATATELE FONDATOARE ALE COMUNITII I UNIUNII EUROPENE.

    ntrebri recapitulative. Teste de autoevaluare. Teste de evaluare. Bibliografie selectiv pentru temele 3-4......................................................................p.19 - 46.

    T5-6: INTRODUCERE N DREPTUL COMUNITAR EUROPEAN. NOIUNE I DEFINIII. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN.

    ntrebri recapitulative. Teste de autoevaluare. Teste de evaluare. Bibliografie selectiv pentru temele 5-6......................................................................p.47 - 73.

    T7-8: PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN. Jurisprudena relevant a CEJ. ntrebri recapitulative. Teste de autoevaluare.

    Teste de evaluare. Bibliografie selectiv pentru temele 7-8 ...............................................p.74 - 100.

    T9-10: NATURA JURIDIC A COMUNITII I UNIUNII EUROPENE.OBIECTIVELE UNIUNII EUROPENE. INSTITUIA CETENIEI EUROPENE.

    ntrebri recapitulative. Teste de autoevaluare. Teste de evaluare. Bibliografie selectiv pentru temele 9-10................................................................p.101 - 108.

    T11-12: INSTITUIILE FUNDAMENTALE ALE COMUNITII I UNIUNII EUROPENE. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE INSTAN JURISDICIONAL SUPRANAIONAL.

    ntrebri recapitulative. Teste de autoevaluare. Teste de evaluare. Bibliografie selectiv pentru temele 1-2..................................................................p.109 - 134.

    T13-14: EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE.ADERAREA I INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN.

    ntrebri recapitulative. Teste de autoevaluare. Teste de evaluare. Bibliografie selectiv pentru temele 1-2.................................................................p.135 167.

    6. 50 DE TESTE DE AUTOEVALUARE RECAPITULATIVE PENTRU T1-14.p......168 174 7. RSPUNSURI CORECTE LA TESTELE DE AUTOEVALUARE PENTRU T1-T14.....p.176

  • 3

    1. GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU Introducere Prezentul manual de studiu reprezint o sintez a coninutului disciplinei DREPT COMUNITAR EUROPEAN I, care este comun nvmntului la forma de zi i la forma de nvmnt la distan, conform planurilor de nvmnt n vigoare. El este destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie materialul bibliografic minim necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea disciplinei respective. Manualul este structurat n conformitate cu standardele i procedurile de uz larg n nvmnt naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale pe baze interactive. Parcurgerea manualului, pe baza prezentelor instruciuni asigur reinerea informaiilor de baz, nelegerea fenomenelor fundamentale i aplicarea cunotinelor dobndite la rezolvarea unor probleme specializate. Manualul este structurat pe teme de studiu. Tema de studiu reprezint o parte omogen din componena manualului, caracterizat de un numr limitat de termeni de referin (cuvinte-cheie), care poate fi parcurs i nsuit printr-un efort continuu de concentrare intelectual care s nu depeasc 2-6 ore (intervalul se refer la coninutul de idei al modulului de studiu i nu ia n calcul ntrebrile recapitulative, temele pentru acas, testele de autoevaluare sau pe cele de evaluare). Fiecare unitate de studiu are o structur proiectat din perspectiva exigenelor autoinstruirii. Rezultatele efective ale utilizrii manualului se vor suprapune pe rezultatele ateptate doar cu condiia respectrii ntocmai a procedurii de parcurgere a modulelor de studiu, procedur care este prezentate n cele ce urmeaz. Totalul general al orelor de studiu necesare parcurgerii i nelegerii t1-t14 este de 28. Orele necesare studiului individual al disciplinei sunt cele corespunztoare numrului de credite transferabile alocate disciplinei nmulite cu 24 ore pentru fiecare credit. Procedura de nvare n sistem de autoinstruire Utilizarea manualului de studiu individual se face pe baza unui program de autoinstruire. Recomandm cteva reguli de baz n procedura de realizare a programului de autoinstruire pe baza manualului de fa: 1. Temele de studiu se parcurg n ordinea n care sunt prezentate n manual, chiar n cazul n care studentul apreciaz c ar putea sri direct la o alt unitate de studiu. Criteriile i modalitatea de nlnuire a modulelor de studiu sunt prezentate la fiecare modul de studiu i ele trebuie respectate ntocmai, sub sanciunea nerealizrii la parametrii maximali a programului de autoinstruire; 2. Fiecare modul de studiu conine i un test de evaluare i/sau tem pentru acas pe care studentul trebuie s le realizeze, cu scopul evalurii gradului i corectitudinii nelegerii fenomenelor i proceselor descrise sau prezentate n modulul de studiu; 3. ntrebrile de autocontrol, testele de evaluare sau tema pentru acas nu sunt de perspicacitate, deci nu trebuie rezolvate cotra cronometru;

  • 4

    4. Ordinea logic a parcurgerii unitii de studiu este urmtoarea:

    se citesc obiectivele i competenele modulului de studiu se citesc termenii de referin (cuvintele cheie) se parcurg ideile principale ale modulului sintetizate n rezumat se parcurge coninutul dezvoltat de idei al modulului se parcurge bibliografia recomandat se rspunde la ntrebrile recapitulative, revznd, dac este necesar, coninutul

    dezvoltat de idei al modulului se efectueaz testul de autoevaluare i se verific, prin confruntare cu rspunsurile date

    la sfritul manualului, corectitudinea rspunsurilor se efectueaz testul de evaluare i/sau tema pentru acas sau de control (dup caz)

    OBS.: Este recomandabil ca, nainte de efectuarea testelor de autoevaluare, s se fac o pauz de 30 de minute sau o or. De asemenea este recomandabil ca la fiecare 2 ore de studiu s se fac o pauz de 30 de minute. 5. Nu este recomandabil s se parcurg mai mult de 1-2 teme de studiu pe zi, pentru a nu se periclita nsuirea temeinic i structural a materiei. n funcie de necesitile i posibilitile de studiu ale studentului, studiul unui modul poate fi fracionat pe mai multe zile, dedicnd cel puin 30 de minute pe zi studiului. TEMA PENTRU ACAS (TA) reprezint un exerciiu obligatoriu de reflecie pentru fiecare tem de studiu. Ea se constituie ntr-un instrument indispensabil de studiu individual necesar nirii i mai ales nelegerii temei. Rezolvarea ei se poate face n aprox. 1-2 or2. TEMA DE CONTROL (TC): reprezint un exerciiu obligatoriu mai amplu, cu caracter integrativ, care are rolul de a realiza un liant noional i cognitiv ntre temele studiate anterior i de a provoca capacitatea sitentic i creativ a studentului. Pregtirea ei necesit un efort mai ndelungat (aprox.10 ore), implic stpnirea temelor anterioare precum i consultarea tutorelui de disciplin. Cele dou teme de control se regsesc pe parcursul manualului astfel nct s acopere cele mai importante pri ale acestuia. COORDONATOR DE DISCIPLIN: Conf.univ.dr. Daiana Maura Vesma [email protected] TUTORI DISCIPLIN: Prep.univ. Andreea Dragomir [email protected] Prep.univ.Laureniu oneriu [email protected]

  • 5

    2. PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI

    Manualul de studiu Drept comunitar european I reprezint o sintez realizat n manier interactiv a cursului corespondent utilizat la forma de nvmnt zi.

    Coninutul de idei nu a fost redus ci doar sintetizat, n principiu, ntr-o manier mai accentuat enunciativ, elementele de detaliu sau de explicaie redundant (necesare pentru atingerea scopului pedagogic al fixrii i corelrii cunotinelor) putnd fi gsite de ctre student n bibliografia de specialitate recomandat.

    Obiectul general al cursului Drept comunitar european I: Obiectul cursului l reprezint prezentarea procesului integrativ european din perspectiv

    istoric i institutuional evolutiv. Obiectivele disciplinei: Manualul de DREPT COMUNITAR EUROPEAN I i propune ca obiectiv cunoaterea

    i nsuirea de ctre studenii anului II a principalelor caracterisitici i elemente de specificitate ale constituirii i evoluiei comunitilor europene i a dreptului comunitar european generat la nivelul acestora. De asemenea disciplina vizeaz nelegerea i nsuirea particularitilor specifice ale sistemului supranaional institutional i normativ al Comunitii i Uniunii Europene astzi precum i identificarea perspectivelor de evoluie a acestor structuri europene sui-generis.

    Obiective principale: a) nelegerea mecanismelor generale ale apariiei i evoluiei comunitilor europene i

    ale dreptului comunitar european b) abordarea comparativ a instituiilor i principiilor dreptului comunitar european n

    raport cu dreptul internaional public i dreptul intern al statelor membre; c) nelegerea i familiarizarea cu sistemul instituional al CE i UE i a raporturilor

    acestuia cu sistemul instituional i normativ intern al Romniei d) nelegerea procesului de integrare european a Romniei, a cerinelor, condiiilor i

    dificultilor acestuia e) formarea unui vocabular juridic necesar abordrii dreptului romnesc din perspectiva

    dreptului comunitar europena. Descrierea structurii manualului: Manualul este structurat n conformitate cu rigorile studiului individual (autoinstruire) i

    este compartimentat n teme de studiu. Structura fiecrei teme de studiu este urmtoarea: I. Obiective (rezultatele ateptate ale temei) II. Competenele dobndite de student (utilitatea temei pentru student) III. Termeni de referin (concepte cheie) IV. Structura temei de studiu V. Rezumatul ideilor principale VI. Coninutul dezvoltat de idei al temelor VII. Bibliografia recomandat VIII. ntrebri recapitulative IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas

    Prezentul manual constituie bibliografia general minimal obligatorie pentru studiul disciplinei Drept roman. El reprezint minimul de informaie necesar pentru nelegerea i nsuirea noiunilor fundamentale ale disciplinei.

  • 6

    3. BIBLIOGRAFIE ROMN GENERAL, SELECTIV I ACTUALIZAT

    RECOMANDAT PENTRU TEMELE 1-14: I. Tratate, cursuri, monografii 1. Gyula Fabian, Curtea de Justiie European instan de judecat supranaional, Edit. Rosetti, Bucureti, 2002 1. Vesma Daiana, Drept instituional comunitar european, Edit. Burg, Sibiu, 2003 2. Gheorghe Piperea, Societi comerciale, Piaa de capital, Acquis comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2005 3. Ovidiu inca, Drept Social Comunitar - Drept comparat. Legislaie romn., Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2005 4. Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Edit. Rosetti, Bucureti, 2005 5. Marin Voicu , Jurisprudena Comunitar, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2005 6. Cristian Gheorghe, Drept comercial comunitar, Instituii de drept comunitar din perspectiva dreptului romn, Edit. Logisticon, Bucureti, 2005 7. Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar , Ediia a 5-a, Edit. CH.Beck, Bucureti, 2006 8. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a,dit. Universul Juridic, Bucureti, 2006 9. Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Edit. CH.Beck, Bucureti, 2006 10. Ion M.Anghel, Personalitatea Juridic i Competenele Comunitii Europene/Uniunii Europene, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2006 11. Emanuela Ignoiu-Sora, Egalitate i Non-discriminare n jurisprudena Curii Europene de Justiie, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2006 12. Gheorghe Cariani, Ambroziu Duma, Andrei Horia......., Acquis-ul comunitar i politica sectorial din domeniul transporturilor, Edit. Pinguin Book Publishing House, Bucureti, 2006 13. Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton, Parlamentul European, Edit. Monitorul Oficial, Bucureti, 2007 14. Gilbert Gornig, Ioana Eleonora Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 2-a, Edit. CH.Beck, Bucureti, 2007 15. Cristian Popa, Justitia European, Edit. Concordia Arad, 2007 16. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene Partea Special Politicile comunitare, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2007 17. Gyula Fabian, Drept instituional comunitar european, Ediia a III-a, Edit. Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2008 (sau ediia a II-a 2006) 18. Raluca Bercea, Drept comunitar.Principii., Edit. CH.Beck, Bucureti, 2007 19. Carmen Adriana Gheorghe, Drept Bancar Comunitar, Edit. CH.Beck, Bucureti, 2008 II. Legislaie i Jurispruden comunitar 1. Francis Kessler, Jean-Philippe Lhernould, Andrei Popescu, Securitatea social a lucrtorilor migrani n cadrul Uniunii Europene, Texte adnotate, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2005 2. Costel Glc, Drept social, (Vol.I i urm.) colecia Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Edit. Hamangiu, Bucureti, 2006 3. Georgiana Tudor, Drago Clin, Jurisprudena CJCE, Vol. I i II, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2006 4. Ciprian-Raul Romian, Paul George Buta, Drept romn i comunitar al proprietii intelectuale. Dreptul de autor i drepturile conexe. Culegere de acte normative., Edit. ASPDI, Bucureti, 2006

  • 7

    5. Daniela Ivan, Hotrri recente i consacrate ale Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Edit. CH. Beck, Bucureti, 2007 6. Deleanu Sergiu, Fabian Gyula, Cosmin Flavius Costa, Bogdan Ioni, Curtea de Justiie European-Hotrri Comentate- Edit. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007 7. Beatrice Andrean Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene versiune consolidat, Edit. Hamangiu, Bucureti, 2007 III. Lucrri informative generale utile: 1. Gilles Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene, Edit. Polirom, Iai, 2001 2. Teodora Irinescu, Dicionar de Drept Comunitar European, Casa Editorial Demiurg,Iai, 2005 Luciana Alexandra Ghica (coord.) Enciclopedia Uniunii Europene, Ediia a III-a, Edit. Meronia, Bucureti, 2007 ADRESE UTILE DIN INTERNET: www. europa.eu.int www. inforeuropa.ro www. mie.ro www.uniuneaeuropeana.go.ro www. ecb.int www. eib.org www. esc.eu.int www. cor.eu.int www.ue.eu.int www.curia.eu.int www. eurojust.eu.int www.europol .eu.int www. euro-ombudsman.eu.int www. europarl.eu.int www. edps.eu.int www. cordis.lu www. bookshop.eu.int www. eurobserver.com www. euractiv.ro www. ier.ro www. mae.ro www. roumisue.org www. euro-info.ccir.ro www. bibnat.ro www. bcub.ro

  • 8

    4. CERINE DE FOND I DE FORM PRIVIND (TEHNO-)REDACTAREA TEMELOR PENTRU ACAS I/SAU A TEMELOR DE CONTROL: a. Referatul trebuie s aib o structur logic i echilibrat care se va prezenta n cuprinsul

    acestuia b. Referatul trebuie s fie redactat ntr-un limbaj academic cu utilizarea corect i

    riguroas a conceptelor i noiunilor de specialitate c. Referatul va fi elaborat i redactat cu utilizarea a cel puin 3 surse bibliografice actuale

    i diferite, care vor fi identificate la sfritul lucrrii precum i cu utilizarea corect a trimiterilor bibliografice n subsolul paginilor.

    d. Referatul se va tehnoredacta cu font Times New Roman CE, caractere de 14, la un rand e. Intinderea referatului va fi de 6-15 pagini f. Depunerea referatului se face electronic pe adresa tutorelui de disciplin pn cel mai

    trziu la data nscris n calendarul activitilor didactice i de evaluare. g. Referatele care prezint actualitate i originalitate precum i cele care discut probleme

    controversate vor putea fi selectate pentru publicare n una din publicaiile oficiale ale Facultii (Revista Acta Universitatis Cibiniensis Seria Jurisprudentia sau ntr-una din publicaiile Centrelor de Cercetare tiinific din cadrul Facultii.)

  • 9

    5 CONINUTUL ANALITIC AL DISCIPLINEI: TEMA 1 2. 1. PREMISELE TEORETICE I POLITICO-ISTORICE I EVOLUIA PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN. 2. ORGANIZAII INTERNAIONALE CONSTITUITE N EUROPA DUP CEL DE AL DOILEA RZBOI MONDIAL. Obiective: nelegerea fenomenului integrativ european din perspectiv ideologic, politic i juridic precum i a etapelor integrrii economico i politico-juridice a statelor. Intelegerea evoluiei ideilor i proiectelor politice de integrare european din a doua jumtate a sec. XX i stadiul actual de evoluie a acestui proces. nelegerea principalelor concepii privind trecutul, prezentul i viitorul Comunitii i Uniunii Europene Cuvinte cheie: ideea de integrare europeana, cooperare internationala, integrare internationala, organizatii internationale. Rezumat capitol: 1. Bazele teoretice ale procesului integrativ european 2. Concepia federalist, concepia confederalist i concepia funcionalist 3. Integrarea i cooperarea european 4. Organizaiile internaionale de cooperare constituite n Europa dup cel de al doilea rzboi mondial 5. Organizaiile internaionale cu caracter integrativ constituite n Europa dup cel de al doilea rzboi m ondial. 6. Tema pentru acas: Evoluia ideilor privind integrarea economic i politic a Europei 7. Timpul alocat parcurgerii i nelegerii temelor: 2+2 =4 ore.

    1.Bazele teoretice ale procesului integrativ european

    Incepnd cu sec.XIV, de la Pierre Dubois la Kant i Bluntschli i pn astzi, ideea de integrare european a fascinat i preocupat literatura, filosofia, istoria, tiintele politice i juridice din majoritatea statelor europene, fiind utilizat, nu de puine ori, drept mijloc pentru atingerea unor scopuri politice.Fundamentul valoric al acestei idei este plasat ns mult mai devreme, n motenirea roman, respectiv n cultura comun i in memoria unittii politice a lumii europene de la acea vreme. Dup cderea Imperiului Roman, urmat de formarea, pe considerente culturale i/sau religioase, a unor state suverane, Europa, ca ntreg, a devenit din ce in ce mai puternic dar relaiile dintre statele constituite pe teritoriul ei au devenit din ce in ce mai fragile. Dezbinrile religioase i cruciadele pe de o parte, iar pe de alta parte, dezvoltarea economic diferit, fenomenul colonialismului i tendinele hegemonice ale unor state, dictatul celor tari asupra celor slabi i intriga politic au determinat o realitate european complex, caracterizat printr-o puternic dinamic interioar. Unitatea politic din cadrul Imperiului Roman a fost nlocuit cu o unitate cultural si religioas relativ, mai mult exterioar dect interioar.

    Nici o unitate pur exterioar nu a avut nsa vreodat trinicie. Incercrile de unificare politic a Europei, de felul celor ntreprinse de Carol Cel Mare sau Napoleon Bonaparte, au euat pentru c, la vremea aceea, deosebirile dintre popoarele europene nsemnau mai mult dect aveau ele n comun. Din perspectiva experienei interioare posibile, distana dintre Paris si Koeln era, chiar n vremea lui Napoleon I, la fel de mare ca distana dintre Berlin i Sydney astzi. Frana si Anglia au trit dup 1914 ntr-o puternic simbioz dar, niciodat, popoarele lor n-au fost mai diferite i mai contiente de diferena dintre ele.

    Orice totalitate preexistent a condiionat aadar, de la sine, o difereniere de alt gen fa de ce a existat anterior. Precum odinioar familiile erau mai importante dect naiunile, ba

  • 10

    chiar acestea din urma nici nu au existat cu adevrat, n sensul actual, pn la Revoluia Francez, astzi se articuleaza noi unitati, vii, plecnd de la starea ecumenic preexistent luntric.

    Ori una din aceste stri este Europa, ideea de Europa, care nu ia natere din cauza micrii paneuropene sau a altor micri asemntoare ci pentru c aceast micare, ca i celelalte de acelai sens, este posibil intruct reprezint, printre altele, o tendin vie, ce acioneaz primar, de la sine.

    Ideea de integrare european a aprut i a evoluat, ntr-un ritm i o consisten condiionate istoric, mpreun dar paralel i paradoxal n raport cu istoria statelor europene, intensificndu-se n vremuri de criz i estompndu-se n vremuri de pace, n interiorul Europei. In cursul acestei evoluii ea a generat modele i scopuri integrative care constituie astzi bazele teoretice ale procesului integrativ european.

    Coordonatele conceptuale fundamentale ale ideii de integrare european n evoluia ei istoric sunt :

    ideea asigurrii pcii ideea supranaionalitatii ideea liberei circulaii si a pieei comerciale libere ideea asigurrii puterii politice

    1.1. Ideea asigurarii pacii In doctrina european se arata in mod constant ca unul din cele mai importante aspecte ale ideii de integrare european este acela al necesitii asigurrii pacii. Primul autor care a fundamentat ideea c pacea nu poate fi realizat, nici meninut, la nivelul Europei dar i al lumii, fr o colaborare politica ntre state, a fost juristul francez Pierre Dubois. n opera sa De recuperatione Terre Sancte !", elaborata intre anii 1305 - 1307, acest autor prefigureaz realizarea unei uniuni politice a Europei, pe care o vede ca i condiie necesar pentru asigurarea pcii i recuperarea pmntului sacru. n acest sens el propune constituirea unui Consiliu al Domnitorilor i a unui Tribunal compus din judecatori religioi si laici, precum si instituirea Sfntului Scaun ca instana de apel. Proiectul sau nu a prins ns contur, fiind acuzat ca n spatele ideilor generoase ar ascunde de fapt doar tendina extinderii puterii politice a regelui Franei. In ciuda eecului, proiectul lui Pierre Dubois i ideile continute in opera sa, au produs mutaii importante in gndirea politic international ulterioar, autorul fiind considerat a fi nu numai ntemeiatorul micrii integrativ europene ci, mai ales, unul din ntemeietorii micrii de cooperare international materializat, mult mai trziu, prin constituirea societatii internationale i a Organizaiei Naiunilor Unite.

    1.2. Ideea supranaionalitii

    Un al doilea aspect al ideii de integrare european l regsim n propunerea regelui Boemiei Georg von Podiebrad i este reprezentat de ideea supranaionalitii, neleas ca limitare a suveranitii statale n favoarea unei suprastataliti. Propunerea lui Goerg von Podiebrad s-a bazat, cu mare probabilitate, pe documentul din anul 1462 al francezului Anton Marini intitulat Tratat de uniune sau tratat federal ntre regele Ludovic al XI-lea al Franei i naltul Consiliu al Veneiei ncheiat n scopul realizrii rezistenei fa de Imperiul otoman. Planul lui Georg von Podiebrad este construit pe ideea interzicerii folosirii forei n relaiile dintre statele semnatare, n scopul asigurrii securitii colective, i avea ca esen constituirea unei uniuni cu organe decizionale proprii, a unui tribunal comun i independent, organe n care reprezentanii statelor s aib competena adoptrii prin vot, pe baza principiului majoritii, acte cu caracter obligatoriu i executoriu n aceste state. Caracterul obligatoriu ar fi avut ca i consecin faptul ca unii membrii s fie inui la executare mpotriva voinei lor exprimate prin

  • 11

    vot. Aceasta ar fi lsat s se ntrevad o nclcare, sau o limitare vdit, a suveranitii respectivului stat membru, idee care las s se ntrevad elementele eseniale ale ceea ce astzi numim supranaionalitatea comunitilor europene.

    Proiectul a euat fiind acuzat c ascunde n spatele unor idei generoase, dorina limitrii puterii papale i a consolidrii regalitii slbite a Boemiei.

    1.3. Ideea liberei circulaii i a pieei comerciale libere

    Un al treilea aspect n dezvoltarea ideii de integrare european a fost acela al realizrii liberei circulaii i a pieei comerciale libere ntre statele europene.

    Aceast idee a aprut pentru prima dat la clugrul francez Emeric Cruce n opera sa Le Nouveau Cynee din anul 1623. n aceast lucrare autorul, pornind de la necesitatea asigurrii pcii n Europa frmntat de rzboaie, arat c pacea nu se poate consolida dect dac se asigur o dezvoltare economic echilibrat a ntregii zone i dac statele nu pot practica ntre ele un comer liber, fr bariere i ngrdiri vamale.

    Rdcinile acestei idei se regsesc n opera lui Tommasso Campanella Monarchia Mesiae din anul 1605, n care autorul ncearc s atrag atenia asupra avantajelor unei comuniti economice internaionale a popoarelor.

    Cruce propune, n opera artat, constituirea unei Adunri permanente, cu atribuii de arbitraj i jurisdicionale, compus din reprezentanii tuturor statelor mari, considerate civilizate, dar i cu co-optarea unor reprezentani ai unor state necretine, dar interesante din punct de vedere economic, cum ar fi, spre exemplu, Turcia sau Japonia. Aceasta reprezint o idee foarte progresist pentru acea vreme, care a fost catalogat de doctrin ca ideea de toleran religioas reprezentativ.

    Aceast adunare ar fi trebuit s dobndeasc competena adoptrii prin vot, potrivit principiului majoritii, a unor hotrri cu caracter obligatoriu i executoriu pentru statele membre. n plus apare i ideea obligaiei domnitorilor de a impune, la nevoie chiar cu ajutorul forei, aplicarea acestor hotrri fa de cei recalcitrani.

    Aceast din urm idee conine n sine germenii a ceea ce astzi numim efectul coercitiv al normelor de drept comunitar.

    1.4. Ideea asigurrii puterii politice

    Un al patrulea aspect al ideii de integrare european l-a constituit acela al necesitii asigurrii puterii politice pentru aceast parte a lumii. Acest aspect a dobndit importan odat cu contientizarea de ctre statele Europei a pericolului potenial pe care l reprezint pentru Europa, n general, privit ca putere economic i politic a lumii, dezvoltarea unor noi centre de putere precum Rusia sau SUA care, n timp, ar putea amenina poziia privilegiat a Europei i statelor sale, pe harta lumii.

    n scopul prentmpinrii unui astfel de pericol, Conrad Friedrich von Schmidt-Phiseldek propunea n anul 1820, n lucrarea sa Europa i America - sau relaiile viitoare ale lumii civilizate constituirea unei uniuni europene. n anul 1821, acelai autor propunea, n concret, n lucrarea sa Uniunea European, constituirea unei federaii europene dup modelul preexistent i funcional al federaiei germane.

    Au existat desigur muli ali autori care au fost fascinai i preocupai de ideea de

    integrare european, dac ar fi s amintim numai, cu titlu de exemplu, nume sonore precum Sully, Comenius, Leibnitz, penn, Saint-Pierre, Kant, saint-Simon, Proudhou, Bluntschli, Leibnitz, etc.

  • 12

    2. Ideea de integrare european n secolul XX

    2.1. Perioada interbelic Primul rzboi mondial a afectat puterea i poziia privilegiat a Europei pe harta lumii. Din punct de vedere ideologic se produce separarea aparent ireductibil fa de Uniunea Sovietic. n acest context ideea necesitii integrrii europene dobndete un nou coninut i o for nou. Una din cele mai angajate personaliti n promovarea acestei idei a fost, la acea vreme, contele Richard Coundenhove-Kalergi. El a reuit s impun nu numai literar, prin crile sale Paneuropa, Lupta pentru Paneuropa sau Europa se trezete ideea necesitii constituirii unei federaii europene dar este i fondatorul n anul 1923 a Uniunii Paneuropene. n anul 1927 a fost numit ca preedinte de onoare al acestei micri, ministrul de externe al Franei, Aristide Briand. Briand elaboreaz, n aceast calitate, n anul 1930, unul din cele mai importante documente integrative ale perioadei interbelice intitulat Memorandumul Briand. Acest document, fundamentat pe ideea necesitii asigurrii i consolidrii pcii, propune Europei o structur federativ atipic, cu meninerea intact a suveranitii fiecrui stat membru. Ideea fundamental a acestei structuri ar fi fost aceea de cooperare unit i nu de uniune. Memorandumul Briand nu a gsit ns receptivitate la politicienii vremii avnd soarta unei idei valoroase nscut moart, n exprimarea lui Cartou.

    2.2.Perioada de dup cel de al II-lea rzboi mondial

    Declanarea celui de al II-lea rzboi mondial a reuit s inhibe dezvoltarea evolutiv a ideii de integrare european, deplasnd, la sfritul acestuia, centrul de greutate al dezbaterilor spre punctul de vedere enunat n anul 1943 de ctre premeierul Marii Britanii, Winston Churchill, respectiv acela de creare a unei comuniti a statelor europene n scopul rezolvrii prin efort comun a problemelor reconstruciei dup rzboi i eradicrii fascismului n Europa.

    A urmat apoi influena puternic a o serie de alte realiti determinate de rzboi precum accentuarea conflictului Est-Vest, ameninarea sovietic, preteniile SUA, slbiciunea economic a marilor state europene, tendina Franei de redobndire a statutului de mare putere politic n Europa, problema german.

    n plan pragmatic ns, datorit noilor realiti politico-economice, s-au creat pentru prima dat condiiile ancorrii n realitate a ideilor i proiectelor de integrare european, perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial fiind perioada cea mai fecund a implementrii n practic a unor planuri europene. Diferitele organizaii internaionale constituite dup acest rzboi las s se ntrevad multiple modaliti ale cooperrii internaionale propriu-zise dar i forme i structuri cu caracter integrativ.

    Prin COOPERARE INTERNAIONAL nelegem, lato sensu, desfurarea intens i intensiv a unor relaii reciproce ntre state sau alte subiecte de drept internaional public, cu meninerea integral a suveranitii subiectelor care coopereaz.

    Prin INTEGRARE INTERNAIONAL nelegem, tot lato sensu, desfurarea intens i intensiv a unor relaii reciproce ntre subiecte de drept internaional public, cu modificarea structurilor iniiale care coopereaz n scopul constituirii unei alte structuri cu caracter integrativ.

    n plan instituional, deosebirea dintre cele dou concepte nseamn, n primul rnd, faptul c integrarea presupune o structur organizatoric mult mai complex, avnd o competen proprie specific i exclusiv.

  • 13

    2.3.Organizaii internaionale de cooperare constituite n Europa occidental dup cel de al II-lea rzboi mondial:

    1948 - Organizaia pentru Cooperaree Economic European (OCEE) constituit n scopul implementrii planului Marschall (1947), transformat n anul 1961 n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare n Europa (OCDE Aceast organizaie, cu sediul la Paris, susine, potrivit art.1 din tratatul su de constituire, creterea economic n statele membre i n statele n curs de dezvoltare. Din OCDE fac actualmente parte, alturi de aproape toate statele europene, i SUA, Canada i Japonia

    1948 - Uniunea de Vest transformat la 23 octombrie 1954 n Uniunea Europei Occidentale (UEO), constituit prin aa numitul Acord de la Bruxelles ntre Belgia, RFG, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i Regatul Unit al Marii britanii i Irlandei de Nord. Scopul principal al acestei organizaii a fost coordonarea politicilor de aprare ale statelor membre i controlul politicilor de narmare i nzestrare a armatelor. Potrivit art.17 din Tratatul de la Maastricht de constituire a Uniunii Europene, UEO face parte integrant din strategia de dezvoltare a Uniunii Europene. n acest context trebuie menionat c a existat i un proiect de constituire a unei Comuniti europene de aprare care a euat ns n anul 1955 dar a deschis drumul pentru RFG de aderare la Pactul Nordatlantic (NATO) constituit la 4 aprilie 1949.

    Consiliul Europei, care astzi este o organizaie european compus din 41 de state democratice, iniial fiind constituit din 25 de state europene. Obiectivele fundamentale ale Consiliului Europei sunt asigurarea, protecia i garantarea democraiei i a respectrii drepturilor omului la nivelul Europei. Activitile cele mai impotante ale acestei organizaii se manifest preponderent n domeniul culturii i educaiei. Organele sale sunt Comitetul de Minitri i Adunarea parlamentar (care nu are ns o legitimitate democratic direct diind compus din delegai ai parlamentelor naionale ale statelor membre i nu din reprezentani ai popoarelor acestor state). Instrumentele de lucru ale Consiliului Europei sunt acte tipice de drept internaional public, convenii cu caracter multilateral i recomandri fcute guvernelor statelor membre. Cel mai notoriu act al acestei organizaii este Convenia european de Protecie a Drepturilor i Libertilor Omului (CEDO) adoptat la 04.11.1950, inclusiv cele 11 protocoale adiionale. Drepturile i libertile consacrate n aceast convenie sunt garantate prin sistemul instituional-jurisdicional al Curii Europene pentru Drepturile Omului, cu sediul la Strasbourgh. CEDO prezint o importan deosebit i pentru dreptul comunitilor europene respectiv pentru dreptul dezvoltat de Curtea European de Justiie (CEJ) cu sediul la Luxemburg, n materia asigurrii i proteciei drepturilor omului n sistemul juridic al Comunitii Europene (CE)

    1960 - Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), cu sediul la Genf, constituit de un numr de state europene care, la acea or, nu erau membre ale Comunitii Economice Europene (CEE). n msura n care ulterior unele state membre au aderat la CEE ele au rmas i membre ale AELS dar sunt esenial legate de Comunitatea European prin semnarea la Conveniei privind Spaiul Economic European (SEE) din 14.02.1992. Singura excepie este reprezentat de Elveia care, datorit referendumului popular negativ, nu a ratificat aceast din urm convenie.

    1973 - Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), constituit cu 35 de state membre, inclusiv SUA i URSS, care a adoptat n anul 1975 Actul Final de la Helsinki. Procesul CSCE a dobndit un nou coninut odat cu stingerea conflictului Est-Vest,, reformulndu-i scopurile i obiectivele n aa numita Chart de la Paris pentru o nou Europ, adoptat la 21.11.1990. n cadrul acestui act statele membre, dintre care i Romnia, s-au angajat la realizarea unei noi epoci a democraiei, pcii i unitii. denumirea acestei organizaii a fost modificat n anul 1995, dat de la care este cunoscut ca Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).

    Cu toate acestea, cu greu se poate vorbi astzi despre un sistem real al securitii colective n Europa. Capacitatea acestei organizaii de a soluiona conflictele de la nivelul

  • 14

    Europei pe cale panic a fost pus la grea ncercare i a euat odat cu declanarea rzboiului civil dintre Croaia i Serbia.

    2.4. Organizaii internaionale cu caracter integrativ constituite n Europa occidental dup cel de-al doilea rzboi mondial

    18 aprilie 1951 - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), constituit prin tratatul de la Paris

    27 mai 1952 - Comunitatea European de Aprare, (CEA) care a euat prin refuzul de ratificare a tratatului constitutiv de ctre Adunarea Naional a Franei din 30 august 1954.

    25 martie 1957 - Comunitatea Economic European (CEE), constituit prin tratatul de la Roma

    25 martie 1957 - Comunitatea European a Energiei Atomului (CEEA) constituit prin tratatul de la Roma

    7 februarie 1992 - Comunitatea European, constituit pri tratatul de la Maastricht prin transformarea i lrgirea competenelor CEE.

    7 februarie 1992, Uniunea European, constituit prin tratatul de la Maastricht, ca form de cooperare politic ntre state, fr personalitate juridic proprie care urmeaz s dobndeasc personalitate proprie de drept internaional public dup ratificarea i intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat prin consens de Convenia European la 13 iunie i 10 iulie 2004, adoptat de Consiliul european n anul 2004 i supus n prezent procesului de ratificare din partea Parlamentelor naionale ale celor 25 de state membre ale CE.

    Paralel cu aceast dezvoltare a diferitelor forme de cooperare i integrare economic, politic sau militar, s-a impus cu tot mai mare necesitate ideea constituirii unei structuri europene integrative n domeniul politic.

    Toate demersurile privind realizarea conceptului i proiectului uniunii politice a Europei au fost dominate de dou concepii sau tendine fundamentale:

    CONCEPIA FEDERALIST care promoveaz ideea integrrii politice prin constituirea unui stat federal european sau cel puin a unei confederaii europene reale de state. Factorul iniial, determinant a fost, n cadrul acestei concepii, voina politic iniial de unitate n cadurl unei structuri instituionale specifice, integrate din punct de vedere politic.

    CONCEPIA FUNCIONALIST care promoveaz ideea integrrii politice ca rezultat final al integrrii graduale a diferitelor sectoare, n principal economice i monetare. factorul iniial deteminant este, n cadrul acestei concepii, voina de realizare a unitii politice dup realizarea unor uniti integrate n diferite sectoare i domenii specifice, n special cele cu caracter economic. Acest proces evolutiv va fi direcionat spre integrarea politic printr-un sistem instituional i normativ propriu, cu caracter evolutiv, caracterizat prin ceea ce literatura de specialitate numete efectul spill-over. Realitatea evolutiv a procesului de integrare european a fost marcat, cel puin pn n anul 1991, de cea de a doua concepie care i-a gsit realizarea practic iniial n anul 1951 prin constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Aderarea fostelor state socialiste, dup anul 1991, a fost, n opinia noastr, primordial marcat de voina de integrare politic a acestora i abia n subsidiar de integrarea lor treptat, gradual, n ordinea economic, juridic, monetar i instituional a sistemului comunitar european.

  • 15

    Intrebari recapitulative : 1. Care sunt coordonatele conceptuale fundamentale ale ideii de integrare european n evoluia ei istoric ? __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2. Enumerai principalele organizaii internaionale de cooperare constituite n Europa occidental dup cel de al doilea rzboi mondial. __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 3. Enumerai organizaiile internaionale cu caracter integrativ constituite n Europa occidental dup cel de al doilea rzboi mondial. __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 4. In ce const concepia federalist i concepia funcionalist cu privire la procesul integrativ european? __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

  • 16

    5. Care este deosebirea dintre cooperarea internaional i integrarea internaional? __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Intrebari de autoevaluare : 1. Cum vedea Dante Alighieri, in Divina comedie Europa unificata: a. sub conducerea unui presedinte ales de suveranii statelor, cu o limba unica, italiana si o moneda comuna; b. sub conducerea unui suveran aflat deasupra celorlalti suverani, cu o moneda comuna care sa fie florinul si avand ca limba comuna franceza; c. sub conducerea unui suveran aflat deasupra celorlalti suverani, avand limba comuna latina si moneda comuna florinul. 2. In Proiect de pace eterna, immanuel Kant propunea pentru Europa: a. o federatie de state libere; b. o federatie de state libere cu o constructie de tip republican; c. o uniune vamala. 3. In 1948 s-a creat la Paris Organizatia Europeana de Cooperare Eonomica (OECE), ca agentie europeana europeana a Planului Marshall care a actionat: a. pentru realizarea cooperarii militare in cadrul NATO; b. pentru distribuirea ajutorului american destinat tarilor din estul Europei; c. pentru distribuirea ajutorului american, dar si in directia unei colaborari intraeuropene; d. realizarea cooperarii intre tarile din Uniunea Europeana 4. Etapa I de realizare a Uniunii Economice si Monetare, care a inceput la 1 iulie 1990 si s-a incheiat in decembrie 1993 a avut ca obiective: a. eliminarea ultimelor bariere in calea tranzactiilor; b. intarirea cooperarii politicilor economice si bugetare; c. cooperarea intre bancile centrale ale Statelor Membre; d. renuntarea in totalitate de catre tarile Sistemului Monetar European la controlul asupra capitalurilor; e. trecerea la decontarea directa intre bancile centrale. 5. Consiliul Europei si Consiliul European: a. dispun de aceleasi institutii politice; b. sunt una si aceeasi organizatie; c. au fost initial distincte, dupa care s-au unificat; d. nici una din variante nu este corecta;

  • 17

    Intrebari de evaluare : 1. Comunitatile Europene sunt : a.Organizatii internationale inchise b.Organizatii internationale deschise c.Organizatii internationale regionale, deschise d.Organizatii internationale regionale inchise . 2. Tratatul instituind Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului (CECO) mai este cunoscut si sub denumirea de: a. Tratatul de la Versailles b. Tratatul de la Brussels c. Tratatul de la Paris d. Tratatul de la Luxemburg 3. Care dintre urmatoarele tari nu sunt fondatoare ale Acordului European al Liberului Schimb (AELS)? a. Elvetia, Suedia b. Irlanda, Finlanda c. Norvegia, Portugalia d. Austria, Marea Britanie 4. Cate state membre avea Consiliul Europei cand a avut loc primul Consiliu European? a. 18 b.10 c. 24 d.6 5.Unde isi are sediul Curtea Europeana a Drepturilor Omului? a. Bruxelles b. Luxembourg c. Haga d. Strasbourg BIBLIOGRAFIE SELECTIV PENTRU TEMA I. de Berranger, Thribaut Constitutions nationales des Communauts europemnnes, Paris, Montchrestien, 1997. Filipescu, Ion P. / Fuerea Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a II-a, Editura Actami, Bucureti, 1996. Filipescu, Ion P. / Fuerea Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2001. Fuerea, Augustin Instituiile Uniunii Europene, Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2002. Isaac, Guy Droit communautaire general, 3ed., Editura Masson, Paris, 1990. Manolache, Octavian Drept comunitar, Editura ALL, Bucureti, 1996. Mazilu, Dumitru Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Curs, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Mihil Marian / Carmen Suciu / Dan Stan, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. Munteanu, Roxana Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996.

  • 18

    Rideau, Jol Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, Paris, PUF, 1995. Tsluanu, Octavian C Obsesia European. Studii politice, Editura Scripta, Bucureti, 1996. inca, Ovidiu Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999. Marga, Andrei, Filosofia Integrrii Europene, Cluj-Napoca, 1997 Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Edit. Polirom, Iai, 2001

  • 19

    TEMELE 3-4. 3. CONSTITUIREA I EVOLUIA STRUCTURAL A COMUNITILOR EUROPENE 4. TRATATELE FONDATOARE ALE COMUNITILOR EUROPENE

    Obiective: nelegerea raiunilor i modului de constituire a comunitilor europene. Identificarea particularizrii comunitilor europene n peisajul organizaiilor internaionale tipice din Europa si a elementelor care le difereniaz de acestea. Inelegerea fenomenului integrativ european ca pe un fenomen viu, evolutiv din punct de vedere organizatoric i instituional. nelegerea procesului de constituire a statelor i formaiiunilor cu caracter statal prin comparaie cu fenomenul integrativ european. Evitarea greelilor celor mai frecvente n legatur cu anumite noiuni sau instituii comunitare. Cuvinte cheie: comunitatile europene, CECO, CEE, CEEA, CE, UE, tratate fondatoare/constitutive, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht Rezumat capitol: 1.Premisele constituirii comunitilor europene 2.Constituirea CECO 3.Constituirea CEE i EURATOM 4.Asemnri i deosebiri dintre cele trei comuniti europene 5.Evoluia organizaional i instituional a comunitilor europene 6.Caracteristicile generale ale comunitilor europene Tema pentru acasa: Constituirea i caracteristicile Pieii Comune Tema de control: Tratatul de la Maastricht i rolul su n evoluia instituional a comunitilor europene Timpul alocat parcurgerii i nelegerii temelor: 2+2 =4 ore.

    1. Premisele constituirii comunitilor europene n perioada 7-10 mai 1948 a avut loc la Haga, un Congres european organizat de ctre Comitetul Micrii pentru Unitatea Europei, micare fondat nc din anul 1947. La acest congres au participat 750 de reprezentani din 26 de state care au solicitat constituirea unei uniuni economice i politice deschis tuturor popoarelor europene care doreau s triasc dup principiile i ntr-un sistem statal democratic cu obligaia respectrii i garantrii drepturilor omului. Rezultatul nemijlocit al acestor demersuri de instituionalizare a unor criterii i valori europene comune a fost constituirea la 5 mai 1949 a Consiliului Europei. Constituirea Consiliului Europei nu a fost ns de natur s satisfac ideile cu caracter integrativ prezentate pe masa eurocongresului de la Haga. Ea a fost mai mult o soluie de compromis fa de atitudinea negativ a Marii Britanii fa de caracterul parlamentar propus pentru organul reprezentativ al noii organizaii. Se poate deci afirma c, cu toat constituirea Consiliului Europei, ideea integrrii i unificrii europene n sensul n care fusese propus iniial, a euat. Cu acest prilej a devenit ns din ce n ce mai clar c Organizaia Naiunilor Unite (ONU) nu va reui s se ridice n planul rezultatelor la nivelul preteniilor sale de garant al pcii mondiale, cel puin la nivelul Europei care urma s se divizeze ireconciliabil ntre Est i Vest (Acordurile de la Yalta din 1945) cu consecine majore asupra echilibrului puterilor n lume. (1945-1951- instituirea Cortinei de Fier, 1954- Marea Britanie, Frana, SUA declar rzboiul rece mpotriva URSS i sateliilor acesteia, intensificndu-se totodat conflictele ntre aceste state n problema administrrii Germaniei)

  • 20

    2. Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO)

    Iniiativa unor noi demersuri de integrare european, dup eecul de la Haga din 1948, a aparinut Franei pe fondul nrutirii relaiilor cu Germania determinat de divergenele teritoriale cu privire la regiunea SAAR. niiativa francez a fost determinat de interese politico-teritoriale i economice directe respectiv, pe de o parte, interesul de a-i crea o pia de desfacere sigur pentru produsele industriei proprii a crbunelui i oelului i, pe de alt parte, interesul de a-i asigura anumite garanii mpotriva unei Germanii federale din ce n ce mai puternice din punct de vedere economic, dup reconstrucie.

    Ideea fundamental cuprins n propunerea de constituire a unei comuniti integrate a crbunelui i oelului a fost deci aceea c o contopire a industriilor grele europene, n primul rnd francez i german, ar ngreuna dac nu ar face practic imposibil izbucnirea unui nou rzboi ntre cele dou state i la nivelul altor state ale Europei occidentale.

    n acest context, la 9 mai 1950, ministrul de externe francez, Robert Schumann face o declaraie celebr n Sala ceasurilor palatului Quai d Orsay din Paris prin care propune subordonarea industriilor grele, francez, german i ale altor state, fa de un organism cu caracter supranaional.

    Aceast propunere a gsit receptivitate n rndul participanilor la Conferina de la Paris, astfel c acetia semneaz, la 18 aprilie 1951, Tratatul de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (TCECO), tratat care a intrat n vigoare la data de 23 iulie 1952 dup ratificarea sa de ctre Parlamentele naionale ale tuturor statelor semnatare. Acest tratat mai este cunoscut sub denumirea de Tratatul de la Paris, Tratatul Montan sau Planul Schumann iar organizaia creat prin el sub denumirea de Uniunea Montan.

    Potrivit art.97 al acestui tratat, comunitatea se constituie pe o perioad de 50 de ani, ncepnd cu data de 23 iulie 1952.

    Tratatul, considerat a fi expresia unei forme de integrare economic sectorial specializat n domeniul produciei i distribuiei crbunelui, oelului, fierului i produselor feroase, a intrat n conflict, la data intrrii sale n vigoare, cu normele GATT (General Agreement on Tarrifs and Trade Acordul general de tarife i comer) din 30 octombrie 1947, care nu permiteau ncheierea, ntre statele semnatare ale GATT, ncheierea unor acorduri bi-sau multilaterale n afara sistemului GATT, n domenii specializate ale economiei i comerului internaional, ci numai convenii cu caracter economic general. (A se vedea art. XXIV/VIII din GATT). Acest conflict de norme a fost soluionat prin elaborarea la 10 noiembrie 1952, n baza art. XXV/V al Gatt, a unei norme derogatorii, de excepie pentru CECO, numite waiver .

    Membrii fondatori ai CECO au fost BELGIA, RF GERMANIA, FRANA, ITALIA, LUXEMBURG i OLANDA.

    Acestora li s-au adugat la : - 1 ianuarie 1973, Danemarca, Marea Britanie i Irlanda - 1 ianuarie 1981, Grecia - 1 ianuarie 1986, Spania i Portugalia - 1 ianuarie 1998, Austria, Suedia i Finlanda La 15 martie 1991, Comisia European se pronun asupra ncetrii acestei comuniti,

    la data prevzut n tratatul su constitutiv, respectiv 23 iuli2 2002, artndu-se c aceast perioad este necesar dar i suficient pentru pregtirea absorbiei CECO n sistemul Comunitii Europene (CE).

    La ora actual Comunitatea european numr 25 de state membre cu drepturi depline, prin aderarea n anul 2004 a nc 10 state : Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia, Slovacia, Lituania, Letonia, Estonia, Cipru i Malta.

    Dispoziiile tratatului nlturau discriminrile pe criterii de naionalitate dintre productori, comerciani i consumatori n sectoarele industriale integrate.Totodat, statele

  • 21

    membre ale Comunitii i-au stabilit tarife vamale comune n relaiile externe.1 Crearea acestei organizaii europene a nsemnat constituirea unor organe supranaionale cu competena de a lua decizii n anumite domenii i de a le impune statelor membre. Aa cum se arat n unele lucrri, el reprezenta materialitatea ideii de constituire a Europei politice, pornind de la constituirea unei Europe economice.2Raiunile politice care se ascundeau sub aceast construcie comunitar economic se refereau la situaia Franei care se simea ameninat permanent de Germania (dei aceasta din urm fusese mparit n aprilie 1949 prin acordurile de la Washington), precum i la poteniala ameninarea din partea rilor vest-europene de ctre S.U.A., sau la i mai evidentul pericol al rzboiului rece, care ncepuse s-i fac simit prezena tot mai mult.

    n ceea ce privete teama Franei fa de Germania, se ofereau garanii n cadrul acestei construcii europene prin punerea n comun a resurselor metalurgice i miniere, care fceau imposibil orice stare beligerant ntre cele dou ri.

    Aceast organizare economic, ce ducea la unirea pieelor naionale ntr-o pia unic, urmrirea i promovarea produciei i creterea profiturilor n comparaie cu situaia meninerii unor piee supuse unor reguli i practicii restrictive.

    Dei era vorba de o pia comun sectorial (limitat la crbune i oel), ea crea un precedent instituional de o deosebit importan.

    Prin acest tratat se creau patru organe ale comunitii: nalta Autoritate, organ internaional, care era nsrcinat s favorizeze interesele

    preponderent comunitare; Cosiliul Special de Minitri, care era un organ cu caracter interguvernamental; Adunarea Comun, care se prevedea c va fi aleas prin vot universal direct i

    care avea sarcina controlului democratic; Curtea de Justiie.3 Membrii naltei Autoriti, n numr de nou, dispuneau de deplina independent n

    ndeplinirea atribuiilor lor n interesul general al Comunitii. Pentru relizarea funciilor sale, nalta Autoritate conlucreaz cu celelalte instituii ale

    Comunitii, i anume: Consiliul de Minitri, Comitetul Consultativ i Adunarea Parlamentar. Consiliul de Minitri, compus din reprezentani ai statelor membre, ndeplinete n

    principal funcia de armonizare a intereselor naionale cu aciunile Comunitii.Articolul 26 al Tratatului Comunitii Crbunelui i Oelului prevede expres c activitile Consiliului se vor desfura n vederea armonizrii activitii naltei Autoriti cu cele ale guvernelor statelor semnatare, ce sunt rspuztoare de politicile economice generale. n acest scop este instituit practica consultrii i cea a schimbului de informaii ntre cele dou instituii.

    Adunarea Parlamentar, instituit prin prevederile Tratatului, era compus din reprezentani ai Parlamentelor naionale ale statelor membre i ndeplinea o funcie de supraveghere a activitii naltei Autoriti, avnd ntre prerogativele sale i revocarea din funcie a membrilor naltei Autoriti. De remarcat c Adunarea Parlamentar nu ndeplinete alte funcii, cum ar fi de pild aprobarea bugetului sau adoptarea de acte normative comunitare.

    n structura instituional a Comunitii a fost inclus i Comitetul Consultativ de pe lng nalta Autoritate.Comitetul Consultativ compus din 30 pn la 51 de membri desemnai de Consiliul Minitrilor cuprindea reprezentani ai muncitorilor, industriailor, comercianilor i consumatorilor din sectoarele reglementate n tratat.Comitetul ndeplinea - aa cum arat denumirea sa - o funcie de consultare de lng nalta Autoritate a Comunitii Crbunelui i Oelului.

    Aplicarea prevederilor Tratatului de la Paris, precum i a normelor comuinitare subsegvente, era asigurat de Curtea de Justiie a Comunitii Crbunelui i Oelului, compus

    1 C.Leicu, Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti,1998, pag 8 2 L.Cartou citat de V. Marcu Drept instituional comunitar, Edit.Lumina Lex, Bucureti, 2001, 28 3 Idem

  • 22

    din 7 judectori i 2 avocai generali desemnai de ctre guvernele statelor membre. Curtea de Justiie avea competena de a judeca litigiile intervenite ntre statele membre, instituiile comunitii i, respectiv, persoanele fizice i juridice n procesul aplicrii dispoziiilor comunitare.

    Dispoziiile Tratatului de la Paris ce instituiau o form de integrare economic european - la nivelul industriilor crbunelui i oelului - au constituit primul pas spre o integrare mai ampl ce avea loc pe baza prevederilor Tratatului ce instituia Comunitatea Economic European, precum i a Tatatului ce instituia Comunitatea European a Energiei Atomice, ambele semnate la Roma n 1957.

    n vederea realizrii unei integrri mai ample dect cea a industriilor crbunelui i oelului, cele ase state membre ale comunitii aveau n vedere i alte sectoare economice, precum i idea instituirii unei piee comune. Aceaste obiective au fost incluse n Memorandumul statelor Benelux, ce au fost elaborate n 1955, pornind de la o iniiativ a ministrului de externe olandez Beyen, care viza integrarea altor trei sectoare economice, i anume transporturile, producia de petrol i de energie atomic.

    Ideile cuprinse n Memorandum au fost analizate i apreciate favorabil de ctre reprezentanii statelor comunitare, n acelai an, n cadrul conferinei de la Messina.n urma hotrrilor adoptate conferina, n vederea instituirii pieei comune, a fost adoptat un comitet al reprezentanilor guvernelor statelor membre condus de ministrul de externe belgian Paul-Henri Spaak.

    Activitatea comitetului s-a concretizat n urma negocierilor n prezentarea n 1956 a raportului Spaak celor ase guverne ale statelor comunitare.Raportul, ce a constituit o adevarat baz pentru redactarea tratatelor de la Roma, cuprindea o analiz a msurilor necesare pentru instituirea unei piee comune.El evidenia necesitatea realizrii fuziunii pieelor naionale, a constituirii unei uniuni vamale i a promovrii unei politici economice comune, toate acestea urmnd s aib loc ntr-un cadru instituional comun, care s asigure aplicarea normelor juridice comunitare.

    Raportul Spaak a fost adoptat de ctre minitrii de externe ai statelor comunitare n mai 1956, la Veneia, deschizndu-se astfel calea negocierilor finale n vederea formrii Comunitilor Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice.4

    3. Constituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomului. Dup constituirea CECO au euat o serie de iniiative de constituire a unei comuniti europene de aprare i, n acest context, a devenit din ce n ce mai evident realitatea potrivit creia integrarea politic a statelor europene nu se poate realiza dect treptat, n condiiile n care centrele de greutate trebuie s cad n primul rnd pe domeniile cu caracter economic. Pe fondul liberalizrii din ce n ce mai pronunate a comerului dintre statele Europei occidentale a aprut i necesitatea unor reglementri mai liberale dect normele GATT n domeniul comerului european. De asemenea, n condiiile accenturii crizei energetice, identificarea i exploatarea unor noi surse de energie a dobndit caracterul unei necesiti vitale pentru statele Europei dar costurile de implementare a noilor tehnologii n domeniul energiei atomului, dup modelul SUA, depeau cu mult posibilitile individuale ale statelor europene, sectuite de resurse dup rzboi., fiind nevoie de cooperarea acestor state pentru suportarea n comun a unor asemenea costuri. n luna iunie a anului 1955, cu prilejul unei Conferine a minitrilor de externe ai statelor membre ale CECO, desfurat la Messina, n Italia, a fost instituit o comisie de analiz a posibilitilor de constituire a unei piee comune libere n materie comercial i a

    4 C.Leicu, op. cit., pag 9-10

  • 23

    unei comuniti a energiei atomului , sub conducerea ministrului belgian de externe Paul Henri Spaak.

    Raportul acestei comisii a fost depus la 21 aprilie 1956, iar pe baza acestuia aa cum a fost completat cu punctele de vedere distincte ale ministrului de externe francez ARMAND, german ETZEL i italian GIORDANI privind comunitatea energiei atomice, a fundamentat elaborarea proiectelor tratatelor de constituire a celor dou comuniti europene, tratate care au fost semnate la data de 25 martie 1957 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

    Aceste tratate se mai cunosc i sub denumirea de Tratatele de la Roma iar comunitile europene constituite n baza lor se numesc Comunitatea Economic European (CEE) sau Piaa Comun i Comunitatea European a Energiei Atomului (CEEA) sau EURATOM.

    Potrivit art.240 din TCEE i art.208 din TCEEA aceste comuniti se constituie pe o perioad nedeterminatde timp.

    Membrii fondatori ai ambelor comuniti sunt aceeai ca n cazul CECO respectiv: Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Germania i Italia crora li s-au adugat, la datele artate mai sus, aceeai membri ca i n cazul CECO .

    Cu acelai prilej indicat mai sus, Comisia european a statuat c i pentru aceste dou comuniti anul 2002 constiuie limita de timp necesar i suficient pentru absorbia lor n Comunitatea European.

    Obiectivul principal al Comunitii Economice Europene l constituia formarea unei piee comune care s produc pe ct posibil caracteristicile unei piee naionale .

    n vederea realizrii acestui deziderat, articolul 3 al Tratatului de la Roma enuna imperativele integrrii economice, care cuprindeau:

    eliminare n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale, precum i a restriciilor cantitative la importuri i exporturi de bunuri, ca i a oricror alte msur cu efect echivalent acestor restricii;

    stabilirea unor tarife vamale comune i a unei politici comerciale comune n relaiile cu tere state nemembre ale comunitii;

    nlturarea n relaiile dintre statele membre a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor;

    adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii; adoptarea unei politici comune n domeniul transportului; crearea unei politici comunitare n domeniul concurenei comerciale; armonizarea legislaiei naionale ale statelor membre ale comunitii n msura

    n care aceasta era cerut de asigurarea unei bune funcionri a pieei comune; crearea unui Fond Social European n vederea nbuntirii posibilitilor de

    angajare a lucrtorilor din Comunitate ; crearea unei Bnci Europene de Invetiii; asocierea Comunitii cu alte state n vederea asigurrii dezvoltrii comerului i

    creterii economice. Pe lng obiectivele de natur politic, membrii fondatori ai Comunitii Economice

    Europene au vizat i realizarea unor deziderate de factur politic, cum sunt: stabilitatea i securitatea statelor membre i, respectiv, creterea ncrederii reciproce n detrimentul confruntrilor militare.

    Obiectivele comunitii nfiinate la aceeai dat de ctre cele ase state a Tratatului Comunitii Energiei Atomice, au vizat:

    promovarea activitii de cercetare i informare n domeniul energiei nucleare n cadrul Comunitii;

    stabilirea de standarde uniforme n ceea ce privete asigurarea proteciei celor care lucreaz n domeniu, ca i a populaiei mpotriva riscurilor accidentelor nucleare;

    stimularea investiiilor n domeniul energiei nucleare; asigurarea necesarului de energie nuclear; asigurarea folosirii energiei nucleare exclusiv n scopuri panice.

  • 24

    Astfel, pe lng Comunitatea Crbunelui i Oelului, creat n 1951 prin Tratatul de la Paris, au luat natere alte dou comuniti : Comunitatea Economic Europen i Comunitatea European a Energiei Atomice. Din punct de vedere al structurii instituionale, cele dou Comuniti nou formate erau reglementate dup modelul instituit n Tratatul de la Paris.5

    4. Deosebiri structurale i asemnri ntre cele trei comuniti europene

    Spre deosebire de CECO i EURATOM care sunt constituite n domenii specializate ale economiei i comerului, CEE are un obiect mult mai larg dei limitat i el la domeniul economic i comercial.

    n primele dou cazuri vorbim despre forme ale integrrii economice sectoriale iar n cel de al treilea caz vorbim despre o form integrativ generalizat la ntreg domeniul economic.

    Din caracterul formei integrative rezult o serie de consecine n legtur cu structura i competena comunitilor europene.

    Astfel, dac n cazul CECO i EURATOM principalele atribuii i obiective se regsesc explicit i enumerativ n dreptul comunitar primar, tratatele constitutive ale acestora fiind traites de regles (tratate normative) , n cazul CEE, tratatul constitutiv fiind un traite cadre (tratat cadru), conine doar reglementri principiale de competen i reguli generale privind sarcinile, atribuiile i obiectivele acestei comuniti, ntruct un sistem integrativ generalizat implic un sitem normativ complex i flexibil, n continu evoluie, adaptare i perfecionare.

    Prin consecin, rolul statelor n elaborarea normelor de drept comunitar european este mai accentuat n cazul CEE n comparaie cu celelalte dou comuniti, att n ceea ce privete procesul de elaborare a normelor de drept secundar ct i n ceea ce privete executarea acestor norme.

    n al doilea rnd, n cazul CECO i EURATOM, normele cuprinse n tratate sunt, de regul norme de aplicabilitate direct, nemijlocit, nemaifiind nevoie, ca n cazul CEE de concretizarea unor reguli generale prin elaborarea unor norme de drept secundar la nivelul instituiilor competente.

    Elementele findamentale de deosebire ntre cele trei comuniti pot fi sintetizate astfel : Tratate constitutive diferite prin caracterul lor Funcii diferite ale organelor lor Obiecte de reglementare diferite inclusiv din perspectiva ntinderii caracterului

    integrativ Arii diferite de aplicabilitate a normelor comunitare Reglementri diferite ale unor situaii asemntoare. Deosebiri n sistemul jurisdicional al fiecrei comuniti. Dincolo de deosebirile structurale dintre cele trei comuniti ele au n comun : faptul c dup fuzionare instituiile lor au devenit structural identice chiar dac

    funcional au rmas diferite faptul c toate au aceeeai finalitate politic, fiind pri integrante ale aceluiai

    proces integrativ, evolutiv i global. Temeiul juridic al raporturilor dintre cele trei comuniti europene n domenii de

    reglementare asemntoare este cel enunat n cuprinsul art.232 al TCEE care conine o norm conflictual potrivit creia pot fi reglementate prin acest tratat orice fel de raporturi cu caracter economic atta vreme ct tratatele de constituire ale celorlalte dou comuniti, considerate a fi leges speciales, nu dispun altfel.Aceasta nseamn c prin primul tratat nu se vor putea completa ori modifica norme cuprinse n celelalte dou traate.

    5 Ibidem, pag.11-12

  • 25

    Prin art. 32I al tratatului de fuziune al executivelor celor trei comuniti europene din anul 1965 au fost stabilite urmtoarele principii :

    cele trei comuniti europene au ca obiectiv comun contopirea n timp ntr-una singur

    atingerea finalitii politice a integrrii globale este condiionat temporal de realizarea unor trepte intermediare ale integrrii, respectiv realizarea uniunii economice, uniunii monetare, extinderii granielor comunitilor europene, uniunea politic.

    Contopirea celor trei comuniti europene n Comunitatea European, n baza Tratatului de la Maastricht din anul 1993 deschide calea spre realizarea acestor deziderate care va culmina cu uniunea politic sub forma unei structuri statale de tip federativ sau confederativ.

    5. Evoluia organizaional i instituional a comunitilor europene

    5.1. Creterea numrului statelor membre ale comunitilor

    La Tratatele de la Roma, Mare Britanie a participat, dar numai la nceput dup care s-a retras, date fiind i greutile pe care le-a ntmpinat n demersul conceput.Ca rspuns la crearea celor 3 comuniti europene, Marea Britanie a pus bazele Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A. E. L. S.). Aceasta s-a dorit a fi o msura de contracarare a dezechilibrului produs prin realizarea Comunitilor.Asociaia a fost creat prin Acordul ncheiat la Stockholm, avnd membrii att state ce nu fac parte din Comunitile europene (Austria, Elvetia, Norvegia, Suedia), ct i state membre ale Comunitilor (Frana, Grecia, Irlanda, Belgia, Luxemburg).

    Scopul asociaiei era crearea unei zone de comer liber, constnd n existena unei piee libere pentru unele produse, fr un tarif vamal comun i o zon de liber schimb, organizaia fiind definit ca instituind un amplu cmp de concuren internaional.Organul A.E.L.S. este Consiliul, alctuit din reprezentani ai tuturor statelor membre.Romnia i-a manifestat interesul n colaborarea i cu acest organizaie. Existena i funcionarea asociaiei s-au dovedit, n timp, a fi viabile. n anul 1994, ns, s-a realizat uniunea organizaiei economice A.E.L.S. cu Comunitile europene, dnd natere Spaiului Economic European (S.E.E.). A contribuit la acest fapt tocmai migraia crescnd a rilor membre A.E.L.S.ctre C.E..6

    n anul 1961 s-a produs nc o schimbare radical n poziia Marii Britanii, care depune cererea de aderare la comunitile europene la 9 august, candidatura sa nefiind ns acceptat de Frana, preedintele De Gaule declarndu-se mpotriv la 14 ianuarie 1963.n mai 1967, guvernul laburist depune o nou cerere de aderare, dar Frana se opune i de aceast dat.

    Schimbarea poziiei Franei are loc dup retragerea preedintelui De Gaulle, iar cu ocazia Conferinei de la Haga a efilor de state i de guverne (1-2 decembrie 1969), al crei scop era, printre altele i deblocarea construciei europene, problema aderrii Marii Britanii a fost analizat n alt context.Astfel, la 30 iunie 1970 ncep la Luxemburg negocierile pentru admiterea Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei, iar la 22 ianuarie 1972 se semneaz la Bruxelles acordul de aderare al acestor state. Supuse referendumului, n Norvegia se obine un rezultat negativ, astfel nct acest ar renun la aderare.Aderarea Marii Britanii intr n vigoare la 1 ianuarie 1973, dar devine efectiv la sfritul anului 1977, dup expirarea perioadei de tranziie.Marea Britanie a solicitat negocierea aderrii, avnd n vedere revenirea ca prim ministru a lui H.Wilson, care a solicitat aderarea n 1967, i a organizat un referendum la 5 iunie 1975, care a avut un rezultat pozitiv.S-a ajuns n acest fel la existena a nou sate membre ale comunitilor.

    Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia, la 12 iunie 1975, ntre ea i comuniti existnd deja un accord de asociere. Semnarea tratatului are loc la 28 mai 1979, iar intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1981.

    6 I.Filipescu, A.Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Edit. Actami, Bucureti, 2000, pag 19

  • 26

    Spania i Portugalia i depun candidatura n anul 1977, iar tratatul de aderare a fost semnat la 12 iunie 1985 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986.S-a ajuns n acest fel la existena a douasprezece state membre ale Comunitii europene.

    Avnd n vedere politica de deschidere a comunitilor fa de alte state, au fost depuse n continuare noi cereri de aderare, respectiv: Turcia (14 aprilie 1987), Austria (17 iulie 1989), Cipru (4 iulie 1990), Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991), Finlanda (18 martie 1992), Elveia (20 mai 1992), Norvegia (25 noiembrie 1992).

    n urma procesului de reunificare a Germaniei, fosta R. D. G. a fost inclus n Comunitile europene la 30 octombrie 1990, fr a constitui un nou membru, ci doar ca efect al unificrii, iar pe teritoriul su se aplic normele dreptului comunitar de la 31 decembrie 1990(cnd s-a ncheiat perioada de tranziie), n cele mai importante domenii, ntruct n altele (mediu nconjurtor, calificare profesional, politica agricol comunitar etc.)s-a acordat o perioad de traziie mai lung, supravegheat de ctre Comisie.7

    Cererile Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei au fost negociate n anul 1994, iar la 4 mai 1994 Parlamentul European i-a dat acordul pentru primirea acestora ca membrii, urmnd a fi ndeplinite pe plan intern procedurile pentru aderare.n Austria, prin referendum organizat n 12 iunie 1994 s-a acceptat aderarea acestei ri la comunitile europene.Urmtoarele trei referendumuri au avut loc n lunile octombrie i noiembrie 1994. Norvegia a respins pentru a doua dat aderarea, astfel nct de la 1 ianuarie 1995, Uniunea Europeana are cincisprezece membri.

    n urma destrmrii sistemului socialist din Europa central i de est au depus cereri pentru a deveni membre ale Uniunii Europene urmtoarele ri:

    Ungaria (31 martie 1994), Polonia (5 aprilie 1994), Romnia (22 iumie 1995), Slovacia (27 iunie 1995), Letonia (27 octombrie 1995), Estonia (28 noiembrie 1995), Lituania (8 decembrie 1995), Bulgaria (14 decembrie 1995) , Cehia ( 17 ianuarie 1996), Slovenia (10 iunie 1996). Cererile de aderare ale acestor state se afl n diferite faze de negociere. Astfel, cu

    Polonia, Cehia i Ungaria negocierile au nceput, iar cu prilejul reuniunii de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, Consiliul european a decis s fie invitate pentru negocieri n vederea aderrii alte ase state:Malta, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Romnia.

    5.2. Perfecionarea instituional

    Pefecionarea instituional a comunitilor europene este apreciat de unii autori ca fiind rezultatul unor crize i eecuri, care au dus la un proces de reflecie, materializat, n final, n dreptul pozitiv prin adoptarea unor reglementri juridice care au modificat tratatele iniiale.8Apreciem ns c a privi dezvoltarea instituional a comunitilor europene ca i extinderea acestora doar ca efect al crizelor i eecurilor nu poate fi o baz suficient de complet pentru explicarea evoluiei construciei comunitare.Argumentm aceast afirmaie prin faptul c alturi de crize i ecuri, care desigur nu pot fi neglijate, un rol important n perfecionarea instituional comunitar l-au avut i rezultatele obinute prin integrare, ntruct mai ales acestea sunt de natur s determine unirea eforturilor comune a determina evoluia procesului de integrare.

    7 Penelope Kent, European Community law, The MaudE.Handbook Series, 1992, pag. 6 ,citat de V,Marcu n op.cit, pag. 33 8 J.Boulouis, citat de V. Marcu n op. cit., pag 33

  • 27

    Un prim aspect l constituie marginalizarea C.E.C.O. care dei a jucat un rol important n perioada anterioar, a nceput s fie concurat de creterea produciei petroliere i afectat de criza siderurgic.De asemenea, fa de C.E.E.A., ncepnd din mai 1958, guvernul francez a nceput s dea dovad de o atitudine de nencredere.Acesta a fost unul dintre motivele care au condus la adoptarea Tratatului de la Bruxelles (1965) privind fuzionarea executivului celor trei comuniti, C.E.E. fiind compomenta de baz, iar celelalte dou doar organizii de strict specializare.

    Dup ce a intervenit Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1967 (numit i Tratatul de unificare a Executivului), Comunitatea European a Crbunelui i Oelului dispune de aceleai organe ca i celelalte dou comuniti ulterior nfiinate .

    O alt dificultate a fost cea cauzat de eforturile fcute n perioada 1961-1962 de ctre preedintele De Gaulle i cancelarul Adenauer de creare a unei comuniti politice.

    n acest sens, efii de state i de guverne s-au ntlnit n conferina de la Paris (februarie 1961) i Bad Godesberg (iulie 1961) i au ncredinat unui comitet condus de Chritian Fouchet (ministrul francez de externe) elaborarea proiectului de statut al unei Uniuni Politice Europene, care a fost prezentat la 2 noiembrie 1961 i care prevedea ca principiu de baz respectarea independenei statelor membre.A urmat al doilea proiect Fouchet (18 ianuarie 1962), care, de asemenea, prevedea doar elaborarea n comun a politicii externe a statelor membre, a politicii de aprare i a celei culturale. La 20 ianuarie 1962, celelate state membre ale comunitilor au prezentat un contraproiect care prevedea c Uniunea European este o uniune de state i de popoare.n martie 1962 au avut loc negocieri ntre Frana, pe de o parte, i celelalte cinci state membre, pe de alt parte, i pornind de la concepiile antifederaliste ale generalului De Gaulle, ca i de la poziia sa mpotriva Marii Britanii i a interveniei S.U.A. n problemele Europei, proiectele respective nu au fost adoptate.

    Un alt moment de criz a fost cel provocat de Frana n 1965 n legtur cu problemele financiare privind schimburile agricole.

    Aceast atitudine a guvernului francez s-a referit la rolul Comisiei europene n fruntea creia se afla Walter Hallstein i care, n concepia Franei, i-a atribuit prerogativele politice care erau de competena Consiliului, Comisia trebuind s rmn doar un organ interguvenamental i s nu se constituie n unul supranaional.

    O alt problem cu privire la care Frana s-a situat pe o poziie diferit a fost cea privind procedura adoptrii deciziilor.Conform prevederilor tratatelor, dup o perioad de tranziie, n care deciziile n Consiliu se luau n unanimitate, acestea trebuiau s fie luate cu votul majoritii, Frana a susinut punctul de vedere c orice decizie trebuie s fie consecina unanimitii de voin a membrilor comunitii, fapt care a provocat aa-numita politic a scaunului gol a Franei la edinele Consiliului i care a dus la 30 ianuarie 1966 la o reuniune exraordinar a Consiliului cunoscut sub denumirea de compromisul de la Luxemburg care, dei nu avea valoare juridic, a instituit un drept de veto n activitatea Cosiliului i a fost de natur s produc perturbri n activitatea acestuia i a Comisiei.

    Un alt moment important n evoluia comunitii il constituie adoptarea la 8 aprilie 1965 a Tratatului de la Bruxelles privind fuziunea instituiilor comunitare, (Comisia i Consiliul) care a avut ulterior un rol important n adoptarea altor msuri desebit de importante n ceea ce privete perfecionarea activitii comunitilor: finanarea comunitilor prin resurse proprii (decizia din 21 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971 ) creterea atribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea bugetului, crearea Curii de Conturii, alegerea Parlamentului european prin vot universal, direct .

    n paralel cu aceste aciuni s-au continuat i activitile n direcia unificrii politice. Astfel, n decembrie 1969 s-a desfurat la Haga ntlnirea efilor de state i guverne, care au reluat n studiu aceast problem, astfel nct 27 octombrie 1970 este adoptat de ctre minitrii afacerilor externe o declaraie care este cunoscut sub denumirea de Raportul Davignon i care reprezenta o continuare a planului Fouchet din 1962. Urmrind un obiectiv de integrare politic, el nu reuete ns dect o concertare n politica extern a statelor membre. Cu toate acestea el va constitui documentul de baz al tendinei de unificare politic

  • 28

    pn la adoptarea Actului Unic European. Nerealizrile din acest domeniu nu vor mpiedica ns alte aciuni la nivel de efi de state i guverne n vederea atingerii aceluiai scop i care va avea ca rezultat ntlnirea de la Paris din octombrie 1972 a acestora, care i-au propus ca pn la sfritul deceniului s realizeze o uniune european i care s-a concretizat n Raportul Comisiei asupra Uniunii Europene, n care se prezint trei variante de cooperare a instituiilor legislative i executive: de tip statal, de tip federal, iar la al treilea rnd n cadrul comunitar, existent dar cu mici modificri, precum i ntlnirea de la Paris din decembrie 1974, care a conferit primului ministru Belgian Leon Tindemans sarcina de a ntocmi un raport privind Uniunea European. Acest raport a fost prezentat un an mai trziu, dar nu a cuprins propuneri importante, limitndu-se la mbuntirea activitilor unor mecanisme comunitare i la unele probleme ale politicii comunitare externe, care nu necesitau revizuirea general a tratatelor.

    n continuarea acestei idei, n iunie 1982 a avut loc la Stuttgardt o reuniune a Consiliului European, cnd s-a adoptat Declaraia solemn asupra Uniunii Europene, care nu precizeaz exact ce urmeaz s fie Uniunea European, ea constituind mai mult o declaraie de intenii a efilor de state i guverne, mai ales n problema confirmrii dreptului la informare al Parlamentului European n toate domeniile i care trebuie garantat de ctre Consiliu.

    Un alt moment l constituie raportul Vendel din 1972, care a fost redactat de ctre un grup ad-hoc, constituit n vederea examinrii creterii compentenelor Parlamentului European n domeniul stabilirii resurselor proprii, prezidat de ctre decanul Facultii de drept din Paris, dar care a cuprins n final i o analiz critic cu privire la funcionarea sistemului instituional comunitar, multe aspecte dovedindu-i valabilitatea n decursul timpului (extinderea puterilor Parlamentului n domeniul controlului bugetar, nvestiturea preedintelui Comisiei i ntrirea rolului acestuia etc.).

    5.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles

    Constituirea celor trei comuniti cu domenii de activitate specifice, dar cu structur instituional identic, dei distinct, avea n esen acelai obiectiv general: constituirea unei piee comune care avea n vedere aceleai state membre, cu sisteme politice, economice i juridice asemntoare i cu culturi apropiate.

    Aceste elemente reprezentau premise deosebit de importante n vederea realizrii unei uniuni europene veritabile, care s nu mai aib la baz trei organizaii, ci una singur.ntruct acest obiectiv se dovedea a fi foarte greu de atins n acea perioad, s-a ncercat s se aplice o politic a pailor mruni.Astfel s-a considerat c o prim msur care se poate lua este unificarea instituiilor comunitare, aceasta i din considerente de eficien a acestora i de reducere a costurilor funcionrii lor.Primele msuri luate n acest sens au fost, aa cum am artat, stabilirea n 1957 a Curii de Justiie ca instituie comun a celor trei comuniti, precum i adoptarea n 1958 a denumirii comune de Adunare Parlamentar.La 8 aprilie 1965 a fost adoptat Tratatul de la Bruxelles, prin care se instituia un Consiliu unic i o Comisie unic pentru cele trei comuniti.Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie 1967 i este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivului comunitilor.

    Acest tratat nu unifica competenele instituiilor comunitare, aceste rmnnd cele atribuite prin fiecare tratat n parte.

    Unificarea Comisiei a reprezentat o chestiune deosebit de important, avnd n vedere rolul acesteia n activitile comunitilor.Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, a comisilor de control, a bugetelor i administraiilor. De asemenea, a stabilit proceduri uniforme de desemnare a comisarilor prin acordul comun al statelor, reprezentarea fiecrui stat n Comisie i durata mandatului.

    Prin Tratatul de fuziune s-a creat entitatea9 Comunitii europene. Prin aceasta nu au fost deosebite cele trei comuniti iniiale, pentru ca aceast entitate nu apare dect n cadrul i n limitele realizrii funciunilor comune.De asemenea, funcionarii nu mai sunt legai de o 9 Ph.Manin de V. Marcu n op. cit., pag. 36

  • 29

    anumit comunitate, ci de Comunitile europene.Aceast entitate permite ca att n sisemul juridic intern al statelor ct i n ceea ce privete privilegiile i imunitile diplomatice s se ncheie acte i s se antameze aciuni n numele Comunitilor europene, iar pe plan internaional, acreditarea unor reprezentani diplomatici s se fac, de asemenea, n numele acestei entiti.10

    Unificarea instituional a celor trei Comuniti a avut loc, n 1967, pe baza Tratatului de la Bruxelles, numit i Tratatul de Fuziune, care a realizat contopirea celor trei administraii comunitare.Este de precizat faptul c unificarea instituional nu a reprezentat o fuziune a celor trei Comuniti, care rmn distincte.Dei a avut loc unificarea structural a Comisiei i a Consiliului, nu a avut loc i unificarea lor din punct de vedere al funciilor ndeplinite n cadrul celor trei comuniti, funcii ce sunt guvernate separat de dispoziiile tratatelor comunitare.11

    5.4. Actul Unic European

    Creterea numrului de membri ai Comunitilor europene, ca i nivelul diferit de dezvoltare i al structurii economice, au generat unele dificulti n formularea i aplicarea politicilor comunitare n procesul integrrii economice, astfel ca acesta din urm trebuia adaptat noilor cerine n condiiile n care era din ce n ce mai clar c nu se putea evita cooperarea politic. n acest sens a fost recunoscut legtura dintre activitile comunitare i necesitatea unei asemenea cooperri prin instituirea unui Consiliu european al efilor de guverne care s se ntlneasc de cel puin trei ori pe an( Reuniunea la vrf de la Paris din 9-10 decembrie 1974), prin aceasta nefiind afectate i procedurile cuprinse n Tratat i nici prevederile privind cooperarea politic stabilite de Rapoartele aprobate la Luxemburg n 1970, prin care s-au pus bazele Cooperrii Politice europene, la Copenhaga n 1973 i la Londra n 1981, n cadrul unor astfel de ntruniri la vrf.

    Aceste rapoarte, ca i Declaraia solemn de la Stuttgart din 1983 a efilor de state i guverne privind Uniunea european i practicile stabilite gradual ntre statele membre au fost confirmate prin Actul Unic European, semnat la 17 i 28 februarie 1986 la Luxemburg.Acest document a fost elaborate n urma desfurrii, la Milano, a unei Conferine ce a fost convocat la ntrunirea Consiliului european de la nceputul anului 1985, n scopul modificrii Tratatului sub diverse aspecte.Porivit Actului Unic European Consiliul european va fi compus din efii de state i guverne ale rilor membre i preedintele Comisiei Comunitilor europene, asistai de minitrii de externe i de membrii Comisiei.El se va ntruni de dou ori pe an.12

    Actul Unic European este cel mai important document adoptat de Comuniti dup semnarea tratatelor de instituire comunitare, reunind dispoziii referitoare la reforma instituiilor comunitare cu dispoziii referitoare la lrgirea domeniului de competen comunitara, coninnd n acelai timp i reglementri referitoare la cooperarea n domeniul pliticii externe.

    Prin obiectivele programative stabilite, Actul Unic European se prezint ca o etap calitativ superioar n construirea progresiv a Uniunii Europene, avnd rolul de a deschide o etap revoluionar n istoria comunitar.13

    Trei categorii principale de msuri au fost stabilite i prezentate de ctre Comisia European la reuniunea Consiliului European de la Milano ce a avut loc n 28-29 iunie 1985.

    Aceste msuri preconizau eliminarea frontierelor fizice ntre statele membre ale cumunitii i, respective, eliminarea frontierelor tehnice i acelor fiscale n vederea constituirii pieei interne. Termenul limit pentru implementarea lor a fost stabilit ca fiind 1992.Se viza astfel crearea unui climat economic propice stimulrii produciei, comerului i liberei concurene ntr-o pia care s produc pe ct posibil caracteristicile unei piee naionale n care

    10 V.Marcu, op. cit., pag.31-36 11 C.Leicu, op. cit., pag. 16 12 O.Manolache, Drept comunitar, Ed.All Beck, Bucureti,1996, op. cit . pag. 8 13 N.Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Eropene, Ed. Lumina Lex,Bucureti, 2001,pag.17-18

  • 30

    libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor este asigurat conform prevederilor comunitare.

    Din punct de vedere instituional, evoluia comunitar necesit la mijlocul deceniului nou o revizuire a unor aspecte referitoare la funcionalitate, precum i crearea unei noi Curi de Justiie.

    n vederea realizrii acestor imperative ale evoluiei procesului de integrare, la reuniunea Consiliului European de la Milano s-a decis convocarea unei conferine interguvenamentale pentru modificarea tratatelor comunitare.n urma tratativelor desfurate, a fost adoptat n 1986 Actul Unic European.

    Semnificaia Actului Unic European a constat n extinderea atribuiilor organelor de conducere ale Comunitii n raport cu cele ale statelor membre, n adoptarea