Drept Comunitar Id

276
Lect. univ. dr. MĂDĂLINA VIZITEU Conf.univ.dr. RADU STANCU DREPT COMUNITAR Curs în tehnologie ID-IFR

description

Drept Comunitar Id

Transcript of Drept Comunitar Id

  • 1Lect. univ. dr. MDLINA VIZITEUConf.univ.dr. RADU STANCU

    DREPT COMUNITAR

    Curs n tehnologie ID-IFR

  • 2 Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2012http://www.edituraromaniademaine.ro/

    Editur recunoscut de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretuluii Sportului prin Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice

    din nvmntul Superior (COD 171)

    Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiDrept comunitar/Curs n tehnologie ID-IFR autor: Mdlina Viziteu, Radu Stancu - Bucureti,

    Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2012

    ISBN 978-973-163-717-4

    Reproducerea integral sau fragmentar, prin orice formi prin orice mijloace tehnice,

    este strict interzis i se pedepsete conform legii.

    Rspunderea pentru coninutul i originalitatea textului revine exclusiv autorului/autorilor.

  • 3UNIVERSITATEA SPIRU HARET

    FACULTATEA DE MANAGEMENT FINANCIAR CONTABIL BUCURETIPROGRAMUL DE STUDII UNIVERSITARE DE LICEN CONTABILITATE

    I INFORMATIC DE GESTIUNE

    MDLINA VIZITEURADU STANCU

    DREPT COMUNITAR Curs n tehnologie ID-IFR

    Realizatori curs n tehnologie ID IFR

    Lect. univ. dr. Mdlina ViziteuConf.univ.dr. Radu Stancu

    EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINEBucureti, 2012

  • 4

  • 5CUPRINS

    INTRODUCERE

    Unitatea de nvare 1CREAREA UNIUNII EUROPENE

    1.1. Introducere1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare1.3. Coninutul unitii de nvare

    1.3.1. Ideea de uniune european1.3.2. Etapele realizrii Uniunii Europene1.3.3. Semnificaia i sensul evoluiei comunitare1.3.4. Semnificaia i perspectivele Tratatului de reform1.3.5. Uniunea Europei Occidentale (U.E.O)1.3.6. Aderarea Romniei la Uniunea European1.3.7. Conceptul de acquis comunitar1.3.8. Construcia european. Repere cronologice

    1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

    Unitatea de nvare 2IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

    2.1. Introducere2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare2.3. Coninutul unitii de nvare:

    2.3.1. Enumerare2.3.2. Regulamentele2.3.3. Directivele2.3.4. Deciziile2.3.5. Recomandrile i avizele2.3.6. Declaraiile i rezoluiile2.3.7. Aplicarea tratatelor comunitare2.3.8. Aplicabilitatea dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre2.3.9. Actele juridice comunitare n reglementarea Constituiei pentru Europa2.3.10. Competenele Uniunii Europene

    2.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

  • 6Unitatea de nvare 3PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI COMUNITAR

    3.1. Introducere3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat3.3. Coninutul unitii de nvare:

    3.3.1. Principii generale ale dreptului comunitar3.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

    Unitatea de nvare 4INSTITUIILE POLITICE COMUNITARE

    4.1. Introducere4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat4.3. Coninutul unitii de nvare

    4.3.1. Evoluie instituional4.3.2. Consiliul European. Precizri terminologice i instituionale4.3.3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene (Consiliul)4.3.4. Comisia European4.3.5. Parlamentul European4.3.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

    4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

    Unitatea de nvare 5INSTITUIILE COMUNITARE

    5.1. Introducere5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat5.3. Coninutul unitii de nvare

    5.3.1. Curtea de Conturi5.3.2. Comitetul Economic i Social5.3.3. Comitetul Regiunilor

    5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

    Unitatea de nvare 6UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

    6.1. Introducere6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare6.3. Coninutul unitii de nvare

    6.3.1. Necesitatea unei Uniuni Economice i Monetare Europene 6.3.2. Realizarea Uniunii Economice i Monetare6.3.3. Criterii de convergen

    6.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

  • 7Unitatea de nvare 7UNIUNEA VAMAL

    7.1. Introducere7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare7.3. Coninutul unitii de nvare:

    7.3.1. Formele de integrare vamal i cooperare economic7.3.2. Realizarea Uniunii vamale a UE7.3.3. Rolul Comisiei Europene n politica vamal

    7.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

    Unitatea de nvare 8LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

    8.1. Introducere8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat8.3. Coninutul unitii de nvare:

    8.3.1. Libera circulaie a mrfurilor8.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

    Unitatea de nvare 9LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR

    9.1. Introducere9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat9.3. Coninutul unitii de nvare

    9.3.1. libera circulaie a serviciilor9.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

    Unitatea de nvare 10LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR

    10.1. Introducere10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat10.3. Coninutul unitii de nvare

    10.3.1. Libera circulaie a capitalurilor10.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

    Unitatea de nvare 11LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR

    11.1. Introducere11.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat11.3. Coninutul unitii de nvare:

    11.3.1. Libera circulaie a persoanelor 11.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

  • 8Unitatea de nvare 12CONCURENA

    12.1 Introducere12.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat12.3 Coninutul unitii de nvare

    12.3.1. Concepte de baz12.3.2. Reglementarea comunitar a concurenei12.3.3. Ajutorul de stat12.3.4. Din jurisprudena Curii Europene de Justiie privind concurena12.3.5. Din jurisprudena Curii Europene de Justiie privind ajutorul de stat

    12.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

    Unitatea de nvare 13FONDURILE EUROPENE

    13.1 Introducere13.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat13.3 Coninutul unitii de nvare

    13.3.1. Fondurile structurale13.3.2. Fondul de Coeziune13.3.3. Fondurile de tip structural (fondurile de pre-aderare)

    13.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

  • 9INTRODUCERE

    ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene. Potrivit tratatelor institutive i Tratatului de aderare al Bulgariei i Romniei, dreptul Uniunii Europene se aplic n ordinea juridic a statelor membre direct, imediat i cu prevalen.

    Statele membre au convenit prin tratatele semnate, s atribuie Uniunii Europene, competene pentru realizarea obiectivelor lor comune. Uniunea are n centrul aciunii sale respectarea demnitii umane, libertatea, democraia, egalitate n drepturi i statul de drept. Uniunea promoveaz pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne i n care se asigur libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, capitalurilor i serviciilor, dreptul de azil, imigrarea i combaterea criminalitii.

    Uniunea a creat o pia intern cu scopul de a realiza o dezvoltare durabil a Europei, bazat pe o cretere economic echilibrat, stabilitatea preurilor pe o economie social de pia, cu grad ridicat de complexitate i de ocupare a forei de munc.

    Cunoaterea dreptului european este o necesitate imperioas decurgnd din necesitatea protejrii drepturilor omului, pe de o parte, dar i din necesitatea asigurrii bunstrii generale ntr-un climat de competitivitate i concuren loial.

    Cunoaterea dreptului Uniunii Europene este esenial pentru activitatea specialitilor n tiine economice i n managementul economiei. ntre Uniunea European i statele membre s-a realizat o delimitare a competenelor pe principiul atribuirii subsidiaritii i proporionalitii. Specialitii n economie trebuie s cunoasc n orice mprejurare n care sunt chemai s ia decizii dup care reglementri trebuie s se conduc. Pentru a rspunde corect acestei provocri, sunt necesare solide cunotine despre istoricul i instituiile Uniunii Europene, principiile i regulile de funcionare ale instituiilor politice ale Uniunii dar i ale relaiilor dintre statele membre ale Uniunii Europene.

    Obiectivele cursului

    Cursul de Drept al Uniunii Europene i propune urmtoarele obiective: cunoaterea istoricului Uniunii Europene; cunoaterea instituiilor politice i a celorlalte structuri ale Uniunii Europene; cunoaterea izvoarelor dreptului Uniunii Europene, a aplicrii lui n ordinea juridic intern

    a statelor membre; cunoaterea organizrii i regulilor Uniunii Economice i Monetare i Uniunii Vamale; nsuirea temeinic a regulilor pieei interne Uniunii Europene, a libertilor fundamentale

    ale acestei piee, a regulilor concureniale i a celor privind ajutoarele de stat; nsuirea temeinic a aspectelor regulilor surselor i procedurii bugetului Uniunii Europene,

    a accesrii fondurilor europene i principalelor politici ale Uniunii Europene; cunoaterea procedurilor i jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene.

    Competene conferiteDup parcurgerea cursului de drept al Uniunii Europene, studenii vor dobndi competene

    privind: locul i modul de aciune al Romniei n cadrul Uniunii Europene; dreptul aplicabil n ordinea juridic intern a Romniei, dar i a celorlalte state membre ale

    Uniunii Europene;

  • 10

    libertile fundamentale, regulile concureniale i alte aspecte economice ale Uniunii Europene;

    procedurile jurisdicionale ale Curii de Justiie a Uniunii Europene.

    Resurse i mijloace de lucruStudenii au la dispoziie:

    manualul tiprit (pe suport hrtie) i n form electronic, realizat pentru studiu individual;

    material n form electronic n biblioteca virtual constnd n sinteze, teste de autoevaluare, studii de caz, jurispruden naional i a Curii de Justiie a Uniunii Europene;

    mijloace tehnice audio-vizuale; posibiliti de accesare a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene i a jurisprudenei naionale

    i comunitare.

    Structura cursului

    Cursul este compus din 13 uniti de nvare:

    Unitatea de nvare 1. CREAREA UNIUNII EUROPENE (3 ore)Unitatea de nvare 2. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR (2 ore)Unitatea de nvare 3. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI

    COMUNITAR(2 ore)

    Unitatea de nvare 4. INSTITUIILE POLITICE COMUNITARE(2 ore)

    Unitatea de nvare 5. INSTITUIILE COMUNITARE (2 ore)Unitatea de nvare 6. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (2 ore)Unitatea de nvare 7. UNIUNEA VAMAL (2 ore)Unitatea de nvare 8. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR (2 ore)Unitatea de nvare 9. LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR (2 ore)Unitatea de nvare 10. LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR (2 ore)Unitatea de nvare 11. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR (2 ore)Unitatea de nvare 12. CONCURENA(2 ore)Unitatea de nvare 13. FONDURILE EUROPENE(2 ore)

    Teme de control (TC)

    Pe parcurs vor fi realizate referate individuale pe urmtoarele teme: 1. Relaiile dintre autoritile naionale i instituiile Uniunii Europene;2. Aspecte privind influena surselor de formare a bugetului Uniunii Europene asupra execuiei

    bugetare naionale;La seminarii vor fi realizate studii de caz pe jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene.

    Bibliografie obligatorie:

    Radu Stancu, Mdlina Viziteu, Drept Comunitar, ID-IFR, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2012 Radu Stancu, Mdlina Viziteu, Drept Comunitar, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010 Gheorghe Costache (coordonator), Introducere n dreptul european, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010

    Metoda de evaluare:

    Examenul final se susine sub form electronic, pe baz de grile, inndu-se cont de activitatea i evaluarea pe parcurs la seminar/proiect a studentului.

  • 11

    Unitatea de nvare 1CREAREA UNIUNII EUROPENE

    Cuprins

    1.1. Introducere1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare1.3. Coninutul unitii de nvare

    1.3.1. Ideea de uniune european1.3.2. Etapele realizrii Uniunii Europene1.3.3. Semnificaia i sensul evoluiei comunitare1.3.4. Semnificaia i perspectivele Tratatului de reform1.3.5. Uniunea Europei Occidentale (U.E.O)1.3.6. Aderarea Romniei la Uniunea European1.3.7. Conceptul de acquis comunitar1.3.8. Construcia european. Repere cronologice

    1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

    1.1. Introducere

    Ideea de Europ unit, care a traversat secole, a fost materializat abia n secolul al XX-lea. nceputul construciei panice, voluntare a fost ocazionat de cooperarea european realizat n derularea ajutorului american pentru Europa occidental pentru refacerea de dup cel de-al doilea rzboi mondial.

    Prima tem a cursului de drept al Uniunii Europene este afectat istoricului ideii de Europ unit, primelor nuclee de cooperare european i realizrii celor 3 comuniti europene care au dus la Uniunea European. Prezentarea curentelor de gndire privind sensul construciei europene d o imagine a preocuprilor i eforturilor de realizare a unei entiti economice, sociale i politice care s fac posibil afirmarea tot mai puternic a Europei n lume. n finalul temei este prezentat aderarea Romniei la Uniunea European.

    1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

    Obiectivele unitii de nvare: prezentarea premiselor apariiei comunitilor

    europene explicarea mecanismelor de creare i funcionare a

    comunitilor europene

  • 12

    prezentarea i aprofundarea principalelor documente comunitare care au marcat procesul instituirii Uniunii Europene

    analiza tratatelor comunitare explicarea actualului spaiu european i tendinele

    viitoare ale integrrii europene

    Competenele unitii de nvare: cunoaterea premiselor apariiei comunitilor

    europene nelegerea modului n care s-au creat comunitile

    europene i funcionalitatea acestora cunoaterea tratatelor institutive i a principalelor

    documente n cronologia adoptrii lor nelegerea mecanismelor extinderii comunitilor

    europene cunoterea i nelegerea procesului de aderare a

    Romniei la Uniunea European cunoaterea elementelor de noutate pe care le-a adus

    Tratatul de la Lisabona

    Timpul alocat unitii: 3 ore

    1.3. Coninutul unitii de nvareIdeea de uniune european

    Ideea este foarte veche. Dante Alighieri (n. 29 mai 1265, Florena, d. 14 septembrie 1321, Ravena, poet i filosof italian, om politic florentin, primul mare poet de limb italian), n Divina comedia i imagina o Europ unificat, aflat sub conducerea unui suveran aflat deasupra celorlali suverani. Limba comun urma s fie latina, iar moneda comun florinul care avea o circulaie larg n Europa ca urmare a activitii negustorilor din Florena.

    Concepia lui Alighieri merit menionat pentru c a intuit necesitatea pstrrii suveranitii statelor membre, a monedei unice, pe care Uniunea European a realizat-o parial ncepnd cu anul 2002, la peste 50 de ani de la nceputurile construciei comunitare, dar i a limbii unice despre care nc nu se discut.

    n secolul al XVII-lea, Ducele de Sully (numit n 1597 eful administraiei financiare din timpul regelui Henric al IV-lea al Franei, i care aparinea gruprii religioase a hughenoilor), n Grand Dessin a lansat ideea unui corp politic al tuturor statelor Europei care s poat produce ntre membrii si o pace inalterabil i un comer perpetuu.

    Immanuel Kant, n 1795, a elaborat un Proiect de pace etern bazat pe o federaie de state libere, avnd o constituie de tip republican.

  • 13

    Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres Internaional de Pace de la Paris din 1849, spunea c va veni o zi cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei, unul n faa celuilalt, ntinzndu-i minile unul celuilalt peste mri, schimbnd produse, comer, industrie, arte, genii.

    O Europ unit a existat efectiv pe vremea Imperiului roman care ns cuprindea i coasta de nord a Africii, Asia Mic, incluznd Turcia, aspirant la statutul de membru U.E., dar i Israelul, timp n care Marea Mediteran ajunsese un lac interior al Imperiului.

    Napoleon a ncercat unificarea Europei sub autoritatea Franei, dar mpotriva voinei popoarelor, ceea ce a provocat explozia naionalismelor europene.

    Saint Simon (1760-1825) n 1814 prevedea construcia Europei n jurul unei aliane Frana-Anglia, condus de un monarh lider tiinific i politic1. Acestei aliane i se puteau altura i alte state care se eliberau i i creau instituii reprezentative.

    i ali vizionari au formulat proiecte de unificare a Europei. Dup Primul Rzboi Mondial, Aristide Briand n 1929, n Adunarea General a Societilor Naiunilor, a propus s se constituie un fel de legtur federal ntre naiunile europene.

    n 1944, reprezentanii micrilor europene de rezisten europene, reunii n Elveia, au elaborat un program european care statua c realizarea unei Europe prospere, democratice i pacifice, sub forma unei reuniuni de state suverane, separate prin frontiere politice i vamale este imposibil, afirmnd c doar o federaie european ar putea nltura cauzele celor dou rzboaie mondiale.

    n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, a susinut ideea unor State Unite ale Europei, construite n jurul Franei i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i ale SUA.

    n 1947, mai multe micri care militau pentru unitate european au format Comitetul Internaional de coordonare a micrilor pentru unificarea Europei. Primul Congres European inut la Haga n 1948, care a reunit peste 800 de delegai din 19 ri, a formulat ideea unei zone europene de comer liber i a necesitii de creare a unor instituii europene un Parlament European i o Curte de Justiie. Richard Caudenhove-Kalergi a creat micarea Pan Europa2 .

    Etapele realizrii Uniunii Europene

    Este unanim recunoscut c la baza nfptuirii Uniunii Europene se afl Planul Marshall care a creat condiiile unui sistem de cooperare economic care a permis primele proiecte de integrare european.

    Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele dou superputeri, Uniunea Sovietic i SUA, i-au disputat puternic zonele de influen, n special n Europa. Marea Britanie, asociat al Statelor Unite, se angajase s susin linia de rezisten format de Grecia i Turcia. La 21 februarie 1947, Ambasada Marii Britanii din SUA a anunat

    1 Adrian Nstase, Europa quo vadis?,Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p. 21-29.2 Ion Ignat, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda unic, Editura Economic, Bucureti,

    2002, p. 13-14.

  • 14

    Secretariatul de stat din Washington c, din cauza gravelor dificulti cu care se confrunta economia britanic, Regatul Unit al Marii Britanii nu mai avea fora economic i militar pentru a suporta imensele cheltuieli cu bazele militare din Marea Mediteran.

    n acelai timp, n Europa prindeau i ctigau teren micrile socialiste i comuniste prosovietice, ajungndu-se chiar la desemnarea unor minitri comuniti n guvernele Italiei i Franei. n acest context, Truman, preedintele american care i-a succedat lui Roosevelt, la 12 martie 1947 s-a adresat sesiunii comune a Congresului SUA i a solicitat autorizaia pentru alocarea a 400 milioane dolari n ajutorul Greciei i Turciei. Congresul SUA a aprobat ajutorul i a stabilit obiectivul de a manifesta o atitudine ferm a Washingtonului fa de Moscova.

    La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat al SUA, George Marshall, cu ocazia discursului inut la acordarea titlului de doctor honoris causa, a atacat dur preteniile de superputere ale URSS care urmrea fie numai o adeziune sau chiar o ncorporare forat a Germaniei la cauza socialismului pentru a realiza revoluia mondial.

    Interesul SUA de a sprijini economic Europa occidental, viza i relansarea propriei economii, aflat n recesiune, relansare posibil prin cererea mare de mrfuri dar i stoparea avansurilor socialiste i comuniste din Italia i Frana care, mpreun cu naionalizarea laburist din Marea Britanie, ar fi periclitat meninerea economiei de pia n aceast parte a lumii.

    La 12 iunie 1947, la iniiativa Marii Britanii i Franei a avut loc la Paris o conferin care s-a finalizat cu constituirea unui Comitet European de Cooperare Economic (CECE), ce a avut menirea de a realiza un studiu privind necesitile europene de import din zona dolarului. Studiul a fost aprobat n Conferina din 22 septembrie 1947 i a fost transmis n SUA.

    La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea asistenei externe (Foreign Assistance Act) prin care era susinut Programul de Recuperare European. n acest fel a demarat oficial Planul Marshall. A fost creat Administraia de Cooperare Economic (CECA), agenie federal pentru organizarea ajutorului, aceasta funcionnd pn la 30 septembrie 1951.

    La 16 aprilie 1948 s-a semnat la Paris convenia constitutiv a Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE), ca agenie european a Planului Marshall, avnd ca membri fondatori 16 state europene: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Turcia, R.F. Germania i Spania. SUA i Canada au fost admise ca membri asociai, iar Iugoslavia a primit statut de observator3. Ajutorul dat de SUA Europei, ntre 1949 i 1961 a fost de peste 30 miliarde dolari.

    OECE nu s-a concentrat numai pe distribuirea ajutorului american, acionnd i n direcia unei cooperri intraeuropene.

    Startul construciei europene a fost dat de ministrul de externe francez Robert Schuman care, la 9 mai 1950, ntr-un discurs, la aniversarea a 5 ani de la victoria asupra fascismului, a propus crearea unei nalte autoriti supranaionale, care s dirijeze producia i

    3 Ion Ignat, op. cit., p. 14-19.

  • 15

    desfacerea oelului i crbunelui n Europa. La baza propunerii lui Schuman se afla planul elaborat de Jean Monnet. Ideea era mai veche i fusese lansat de Konrad Adenauer, cancelarul demo-cretin care a reconstruit Germania dup cel de-al doilea rzboi mondial. Acesta, n 1949 a propus o asociere de drept internaional pe baz de cooperare n care Germania ar participa cu regiunea Ruhr, Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania, Saarland, Luxemburg, Belgia cu industriile lor grele4.

    La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1953. Tratatul viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950).

    Dorina de colaborare viza i alte domenii, ntre altele i cel al aprrii. S-a ncercat crearea unei armate exclusiv europene a statelor membre CECO avnd ca punct de plecare Planul Pleven.

    La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare (CEA), sub forma unei organizaii supranaionale cuprinznd un Comisariat, un Consiliu de Minitri, o Curte de Justiie i o Adunare Parlamentar. O autoritate militar comun la nivel european avea n subordine trupele europene. Acest Tratat CEA nu a mai fost pus niciodat n aplicare urmare a faptului c, n 1954, Adunarea Naional Francez nu l-a ratificat.

    n 1953 Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un proiect de tratat privind o comunitate politic. Comunitatea European astfel nfiinat avea competen general n domeniile politicii economice, al securitii i politicii externe, urmnd ca n doi ani s absoarb CECO i Comunitatea European de Aprare5.

    Conferina la nivel nalt de la Messina (Italia) din 1955 a decis ca viitorul cooperrii europene s se bazeze pe integrarea economic i, n special, pe realizarea unei piee comune ntre statele membre. n acest scop a fost constituit un comitet interguvernamental, condus de ministrul de externe al Belgiei, Paul-Henri Spaak. Raportul ntocmit de acest comitet a stat la baza proiectului de Tratat pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE).

    n 1957, la Roma, au fost semnate Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) sau EURATOM.

    Tratatul CECO a creat patru instituii: o nalt Autoritate, o Adunare responsabil cu controlul politic, un Consiliu al Minitrilor, constituit din reprezentani ai statelor membre, i o Curte de Justiie. Acestea aveau competene n domeniul pentru care s-a convenit Tratatul.

    i Tratatul de la Roma prevedea constituirea unor instituii o Comisie (echivalentul naltei Autoriti), aceasta fiind executivul independent al Comunitii, Consiliul de Minitri, ca organ

    4 Adrian Nstase, op. cit., p. 28.5 Idem, op. cit., p. 35

  • 16

    interguvernamental i autoritate legislativ, Curtea de Justiie autoritate judiciar i o adunare parlamentar cu rol consultativ.

    Prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, cunoscut sub numele de Tratatul de fuziune, s-a realizat unificarea executivelor celor 3 comuniti (cele 3 Consilii de Minitri ale CEE i CEEA) i a naltei Autoriti (CECO), acestea fiind nlocuinte cu un Consiliu de Minitri i o Comisie6.

    Urmare a summit-ului de la Paris, din decembrie 1974, ncepnd cu anul 1975, efii de state sau de guverne s-au reunit de trei ori pe an, n cadrul Consiliului European (acesta este un alt organism dect Consiliul Europei), pentru definirea liniilor politice generale ale Comunitii.

    n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar, mai apoi, n 1981, a Greciei i, n 1986, a Portugaliei.

    La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile pentru alegeri direct n Parlamentul European, i s-a semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979.

    n 1985, Lordul Cockfield, comisarul european pentru Piaa Intern, a dat publicitii Carta Alb, document care a pus bazele unui program legislativ n vederea realizrii pieei interne, obiectiv propus s se realizeze pn la 31 decembrie 1992.

    n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), care a incorporat Carta Alb, s-a fcut prima mare reform a Tratatelor Comunitilor. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei piee interne, definit ca ozon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Tratatul a intrat n vigoare n 1987.

    Prevederile majore ale Actului Unic European sunt: Adugarea la competenele Comunitii Europene a ase noi

    domenii de strategie: piaa unic, cooperarea monetar, politicile sociale, coeziunea (ntre regiunile mai nstrite i cele mai srace), cercetarea i dezvoltarea, standardele de mediu.

    Extinderea competenelor Parlamentului European: - Consiliul de Minitri putea trece peste un veto al P.E. n majoritatea domeniilor de strategie legate de piaa unic numai printr-un vot n unanimitate.

    Introducerea n Consiliu a votului prin majoritate calificat (VMC), punndu-se capt veto-ului naional n cele mai multe domenii aparinnd pieei unice.

    Acordarea unui statut oficial Consiliului European, n care efii de stat sau de guvern ai statelor membre se ntrunesc pentru a stabili politici.

    Declaraia c piaa intern a CE urma s fie complet pn la 31 decembrie 1992 i c toate barierele care mai existau n calea comerului intracomunitar urmau s fie nlturate7.

    La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht, convenit n decembrie 1991 cnd s-a stabilit cadrul realizrii Uniunii Economice i Monetare, i care a intrat n vigoare n noiembrie 1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Acesta i-a definit ca obiective:

    6 Idem, op. cit., p. 35.7 Steven p. Mc. Giffen, Uniunea European, Ghid critic, Editura Monitorul Oficial, 2007, p. 8.

  • 17

    1. trecerea de la piaa unic la o uniune economic i monetar, comportnd i trecerea la o moned unic;

    2. afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare comun;

    3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;

    4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor8;

    5. meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare.

    Formele de cooperare instituite prin TUE sunt structurate pe 3 piloni:

    primul pilon, are caracter supranaional i este constituit din ansamblul dispoziiilor privind comunitile europene, care nu se mai limiteaz la competenele strict economice ale Comunitii Economice Europene. Competena U.E. a devenit una generalizat, incluznd educaia, pregtirea profesional, tineretul, cultura, sntatea public, protecia consumatorilor, infrastructur pentru transport, telecomunicaii i energie, precum i politicile industriale;

    al doilea pilon l constituie politica extern i de securitate comun (PESC). Consiliul European definete orientrile generale ale PESC pe baza crora Consiliul de Afaceri Externe hotrte, n unanimitate, domeniile ce pot face obiectul unei aciuni comune. Uniunea este reprezentat de Preedinie;

    al treilea pilon l constituie Justiia i Afacerile Interne (JAI), devenit mai trziu cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal. Dreptul de iniiativ aparine statelor membre i Comisiei. Consiliul Minitrilor poate s adopte, n unanimitate, poziii comune, decizii cadru n scopul armonizrii legilor i regulamentelor n statele membre, decizii obligatorii n orice alt domeniu aparinnd de acest pilon, precum i convenii pe care le recomand statelor membre spre adoptare. Exist un Comitet de Coordonare, compus din nali funcionari care formuleaz avize destinate Consiliului i care pregtete lucrrile acestuia9.

    Prevederile majore ale Tratatului privind Uniunea European (T.U.E.) Tratatul de la Maastricht, semnat n decembrie 1991 sunt:

    nfiinarea Uniunii Europene (U.E.) ntr-o structur cu trei piloni:

    1. Comunitatea European (CE)2. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)3. Cooperarea n Justiie i Afaceri Interne (JAI).

    PESC i JAI sunt interguvernamentale: nu pot fi folosite ca baz pentru Directive i

    Regulamente (legi ale CE); sunt realizate de ctre guvernele naionale prin

    Consiliul de Minitri i Consiliul European; nu atribuie competene formale instituiilor

    supranaionale - Comisia, PE i Curtea European de Justiie (CEJ).

    8 Marin Voicu, Drept comunitar teorie i jurispruden, Editura Ex Ponto, Constana, 2002, p. 9-10.9 Adrian Nstase, op. cit., p. 40-41.

  • 18

    Crearea unui program i a condiiilor pentru Uniunea Economic i Monetar (UEM), inclusiv pentru o moned unic.

    Crearea ceteniei Uniunii Europene. Extinderea n continuare a competenei CE la: educaie,

    cultur, reele transeuropene; extinderea competenelor existente n materie de politici de mediu; extinderea politicii industriale i a politicii cercetrii i dezvoltrii.

    Acordul a 11 state membre (fr Marea Britanie) privind capitolul social.

    Extinderea n continuare a puterilor PE. Crearea Fondului de Coeziune. Atribuirea competenei Curii Europene de Justiie de a aplica

    amenzi statelor membre. Includerea subsidiaritii n textul Tratatului. Introducerea unei Politici Externe i de Securitate Comune

    (PESC, cel de-al doilea Pilon) cu prevedere limitat pentru votul cu majoritate calificat (VMC) i o declaraie de intenie de a construi o aprare comun.

    Introducerea competenelor legate de Justiie i Afaceri Interne (JAI, cel de-al Treilea Pilon) i abordarea unor aspecte precum politica de azil i de supraveghere.

    n 1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i Suedia. Aceast extindere s-a desfurat conform practicilor anterioare, prin schimbarea aritmetic a aranjamentelor instituionale. Pregtirea extinderii prin includerea rilor din centrul i estul Europei a fost ncredinat unei noi Conferine Interguvernamentale (CIG), sub preedinia italian. CIG a avut ca obiectiv revizuirea Tratatului de la Maastricht. Finalizarea a avut loc prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n octombrie 1997, i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam avea trei pri: 1. Modificri aduse tratatelor; 2. Simplificare; 3. Prevederi generale i finale. Au fost reformulate obiectivele Uniunii.

    n afara reformulrii obiectivelor a fost introdus conceptulflexibilitii, n sensul acceptrii unei cooperri mai strnse a unui grup de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare fr ca progresul n aceast direcie s mai fie condiionat de ateptarea celorlalte state membre. n ce privete reforma instituiilor a fost extins participarea direct a Parlamentului European n domeniul legislativ prin procedura codeciziei ntr-un numr tot mai mare de noi domenii10.

    Prevederile majore ale Tratatului de la Amsterdam (1997):

    Extinderea Votului ptin Majoritate Calificat (VMC) Extinde VMC la urmtoarele domenii: linii directoare

    pentru ocuparea forei de munc i msuri de stimulare; excludere social; libera circulaie a persoanelor (dup cinci ani).

    Tratament special pentru cetenii strini; sntate public; anse egale i tratament egal pentru brbai i femei; cercetare i dezvoltare; lupt mpotriva fraudei; cooperare vamal; statistic; protecia datelor; regiuni periferice.

    10 Idem, p. 44-45.

  • 19

    OBIECTIVELE UEREFORMULATEPRIN TRATATULDE LA AMSTERDAMDIN 1997 (art. 3)

    1) promovarea unui i a unui

    , n specialprin crearea unui prini prin stabili rea unei

    cuprinznd, n vii tor, o

    progres economic i social echilibrat i durabil nivelnalt al ocuprii forei de munc

    spaiu fr front iere interne, ntrirea coeziunii economice i

    uniuni economice i monetare moned

    sociale

    unic

    2) pe scena interna-ional, n special prin implementarea ,inclusiv pr in definirea progresiv a unei

    , care s poat duce la oaprare comun

    Afirmarea ident it ii salePESC

    polit icide aprare comune

    3) ntrirea statelor membre prin instituirea

    unei cetenii a Uniuni i

    protec iei drepturilor i interese-lor cetenilor

    4) meninerea i dezvoltarea Uniunii ca , n care

    s fieasigurat mpreun cu msuri adecvate n dome-niile ,imigrr ii, precum i n materia

    o zona libert i i, securit ii i just i ieilibertatea de micare a persoanelor

    cont rolului granielor externe, aziluluiprevenirii crimi-

    nalitii i a luptei mpotriva acestui fenomen

    5) meninerea integral a pentru a examina n ce msur

    ar fi necesar o revizuire a pol it icilor i formelorde cooperare inst ituite de Tratat, n vederea

    acquis-ului comunitari dezvoltarea lui

    asigurrii eficacit ii mecanismelor i inst itu iilor comunitare

    Schimbri instituionale Limiteaz numrul membrilor Parlamentului European

    la 700, indiferent de nivelul extinderii UE. Nominalizarea preedintelui Comisiei de ctre statele

    membre trebuie aprobat de Parlament; membrii Comisiei trebuie nominalizai de comun acord ntre guverne i preedinte; preedintele traseaz orientrile politice generale pentru Comisie.

    CEJ primete responsabilitate direct pentru garantarea respectrii drepturilor omului, iar jurisdicia ei este extins la domeniile imigraiei, azilului, vizelor i trecerii frontierelor i al cooperrii cu poliia, n materie judiciar i penal.

    Curtea de Conturi a UE primete noi competene de investigare.

    Dezvoltarea PESC Asigur o cooperare mai aprofundat ntre statele

    membre n vederea unei Politici Externe i de Securitate Comune. Acord Uniunii puterea de a ndeplini sarcini de ajutor

    umanitar i de meninere a pcii (cunoscute ca sarcini Petersberg), de a elabora strategii comune, principii generale de politic extern,

  • 20

    aciuni i poziii comune. U.E. urmeaz a fi reprezentat de un grup (numit

    troic) format din Preedinia Consiliului, Comisie i Secretarul General al Consiliului, care va aciona n calitate de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate comun (un nou post).

    Probleme sociale i drepturi civile Acord Consiliului puterea de a adopta msurile

    adecvate pentru a combate discriminarea pe baz de sex, ras sau origine etnic, religie sau credine, dizabiliti, vrst sau orientare sexual i ofer msuri de combatere a discriminrii din motive de dizabilitate. Face din ncurajarea egalitii ntre sexe o sarcin a Comunitii.

    Creeaz condiiile colaborrii permanente i regulate, n cadrul Comunitii, pentru ocuparea forei de munc i omaj.

    Protejeaz indivizii mpotriva prelucrrii datelor personale i libera circulaie a acestor informaii prin intermediul instituiilor i administraiilor care le folosesc.

    Securitatea intern Creeaz condiiile pentru o cooperare mai strns ntre

    forele de poliie i autoritile vamale i direct cu Europol, reeaua de poliie european.

    Iniiaz o msr legal n vederea mai strnsei cooperri ntre poliiile i autoritile judiciare ale statelor membre pentru a combate i preveni rasismul, xenofobia, terorismul, crima organizat, traficul de persoane i infraciunile ndreptate mpotriva copiilor, traficul de droguri, corupia i frauda.

    Stabilete n principiu un standard minim comun pentru reguli i sanciuni pentru crim organizat, terorism i trafic de droguri.

    Migraia ctre interior ncorporeaz n Tratat acordul Schengen (un acord

    interguvernamental care stabilete o zon fr restricii impuse circulaiei libere n scop de cltorie ntre 13 dintre cele 15 state membre exclusiv Marea Britanie i Danemarca). Prevede, de asemenea, nlturarea tuturor controalelor asupra persoanelor care trec graniele interne fie ele ceteni ai U.E. sau ceteni ai unor state nemembre; n privina controalelor la toate graniele externe ale Uniunii Europene, stabilete standarde i proceduri comune pentru verificarea persoanelor, reguli comune pentru vize pentru ederi programate de maximum trei luni, o list comun cu rile nemembre ai cror ceteni au nevoie de viz la trecerea frontierelor externe i o list cu rile nemembre ai cror ceteni sunt scutii de aceast prevedere. Iniiaz proceduri i condiii comue pentru emiterea de vize de ctre statele membre i o definire a condiiilor n care ceteni ai rilor nemembre vor fi, n principiu, liberi s cltoreasc n U.E. timp de trei luni.

    Definete standardele minime pentru primirea solicitanilor de azil n statele membre i pentru clasificarea cetenilor rilor nemembre ca refugiai.

  • 21

    Formuleaz termenii pentru accesul i ederea imigranilor n Uniunea European i standardele pentru procedurile de emitere a vizelor pe perioad ndelungat i a permiselor de edere de ctre statele membre, standardele pentru soluionarea imigraiei ilegale i ederii ilegale, repatrierea rezidenilor ilegali, drepturile cetenilor din statele nemembre ce locuiesc legal ntr-un stat membru i condiiile n care acetia pot locui n alte state membre.

    Mediul, sntatea i protecia consumatorului Stipuleaz c, n definirea i implementarea politicilor

    i aciunilor Comunitii, trebuie s se asigure un nivel nalte de protecie a sntii umane.

    Prevede un nivel nalt al proteciei consumatorului.n toate politicile Comunitii trebuie s se in seama de

    mediu. Pentru propriile propuneri, Comisia este obligat s efectueze o evaluare a consecinelor asupra mediului. Legislaia pentru mediu, sntate public i protecia consumatorului este acum marcat (cu rare excepii) de procedura codeciziei, acordndu-se i Parlamentului European o anumit competen n aceste domenii11.

    Dup adoptarea acestui tratat au formulat cereri de aderare i alte state printre care i Romnia (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania). Cu privire la aceste cereri Comisia a adoptat, la 16 iulie 1997, Agenda 2000.

    O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor care instituie Comunitile europene i unele acte asociate a avut loc prin Tratatul de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avut ca scop crearea unui sistem funcional pentru un numr mai mare de membri i gestionarea unei extinderi fr precedent.

    Prevederi majore ale Tratatului de la NisaSe adopt Noul Protocol asupra extinderii. VMC se extinde la

    noi domenii, n special: anumite ntruniri la nivel nalt, inclusiv ale Preedintelui

    Comisiei i ale naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun;

    anumite aspecte ale elaborrii acordurilor internaionale; aciuni viznd sprijinirea msurilor anti-discriminare

    adoptate de statele membre; anumite aciuni pentru a le permite cetenilor s se bucure

    de libertatea de micare; majoritatea msurilor referitoare la vize, azil i imigraie; acordarea de sprijin financiar de urgen statelor membre; majoritatea msurilor de politic industrial; din 2007 sau de la data adoptrii perspectivelor financiare

    pentru 2007-2013 dac nu se ajunge la un acord aninte de 2007, msuri aferente Fondurilor structurale;

    acorduri de cooperare financiar i tehnic cu ri tere (nu se aplic acordurilor de asociere sau msurilor de preaderare).

    Oficializarea Cooperrii Consolidate grupuri de cel puin

    11 Steven P. Mc Giffen, op. cit., p. 9-12.

  • 22

    opt state membre pot ncheia ntre ele acorduri care s le permit s avanseze, n special n anumite domenii de interes, mai mult dect sunt pregtite s o fac celelalte state, fiind necesar ca aceste acorduri s ndeplineasc urmtoarea condiii:

    s promoveze obiectivele UE i s consolideze integrarea;s respecte tratatele i cadrul instituional unic al Uniunii;s respecte legislaia existent a UE;s respecte competenele exisente;s nu submineze piaa intern sau coeziunea economic i

    social;s respecte competenele, drepturile i obligaiile statelor

    membre neparticipante;s fie, n principiu, deschise tuturor statelor membre;s fie folosite numai ca ultim soluie.

    Stabilirea unui nou organism de cooperare judiciar, Eurojust.Procedur clar pentru modificarea elurilor de baz ale

    Uniunii, prin consultare cu BCE i cu vot unanim al Consiliului.Preedintelui Comisiei i se acord mai mult putere pentru a

    conduce Comisia i pentru a fora demisia unui comisar. Din 2005, Comisia va fi alctuit din cte un membru pentru fiecare stat membru pn n momentul n care numrul membrilor UE ajunge la 27. dup acest moment, numrul membrilor va fi unul fix i va exista un sistem de rotaie al rilor, care va fi stabilit prin vot unanim n Consiliu.

    Numrul maxim de membri ai Parlamentului European fixat la 732 (ulterior, revizuit la 750).

    Crearea unui Comitet consultativ pentru Protecie social.Definirea procedurii prin crearea de partide politice la nivel

    european.Anumite reuniuni ale Consiliului European (care au fost

    ntotdeauna organizate n ara ce deinea Preedinia) vor avea loc la Bruxelles. Dup aderarea celui de-al 18-lea stat membru, toate reuniunile Consiliului European vor avea loc la Bruxelles12 se arta n Tratatul de la Nisa.

    Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva problemele cu care se confrunta construcia comunitar, prin Declaraia de la Laecken, din 2001, a fost instituit Convenia european care a avut ca scop redactarea unui text constituional care s rspund n mod real nevoilor comunitii europene.

    La 28 februarie 2002, n hemiciclul Parlamentului European de la Bruxelles, Convenia European, conceput ca un forum mai larg de dezbatere, a reunit reprezentanii rilor membre, dar i ai celor candidate, 28 la numr, incluznd i Turcia, ai Comisiei europene i Parlamentului European. Lucrrile au durat pn la 10 iulie 2003. Au fost 26 reuniuni plenare i numeroase ntlniri ale celor 11 grupuri de lucru. Preedinia Conveniei a fost exercitat de eful statului francez, Valery Giscard d'Estaing, ajutat de doi vicepreedini, foti prim-minitri, belgianul Jean Luc Dehaene i italianul Giulliano Amato. A fost adoptat proiectul noului Tratat constituional.

    Consiliul European din 19-20 iunie 2003 a decis convocarea unei conferine interguvernamentale (CIG) pentru adoptarea noului

    12 Steven P. Mc Giffen, op. cit., p. 12-13.

  • 23

    tratat fundamental al UE.La 29 septembrie 2003, Consiliul de Afaceri Generale i Relaii

    Externe, alctuit din minitri de externe ai statelor membre, a decis convocarea CIG la data de 4 octombrie 2003. Romnia, Bulgaria i Turcia au participat cu statut de observator. Datorit divergenelor aprute ntre participani proiectul nu a putut fi adoptat.

    Consiliul European, reunit la Bruxelles la 12-13 decembrie 2003, a luat not c nu a fost posibil pentru CIG s gseasc un acord global privind Tratatul constituional i s-a cerut preediniei, deinut de Irlanda, ca, pe baza consultrilor, s fac o evaluare a perspectivelor de progres i s pregteasc un raport pentru Consiliul European din martie 2004.

    Urmare a unor formule de compromis, acceptate de toi participanii, a fost posibil ncheierea CIG la Consiliul European din 18 iunie 2004, prin adoptarea proiectului de Tratat constituional, care, din motive istorice, a fost semnat la Roma, la 29 octombrie 2004. Denumirea complet a Tratatului este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. n lucrare vom folosi pentru acesta i termenul Constituia de la Roma.

    Schimbrile de esen aduse de Tratatul constituional vor fi analizate la fiecare capitol n parte. Anticipm, preciznd sintetic, aceste schimbri:

    introducerea sistemului de vot cu dubl majoritate n Consiliul UE. Deciziile cu majoritate calificate vor necesita sprijinul a 55% din statele membre, reprezentnd 65% din populaia Uniunii. O decizie care se ia cu majoritate calificat poate fi blocat doar dac i se opun minimum 4 state, iar dac pragul de blocaj este aproape s fie atins, statele membre vor face eforturi pentru gsirea unei soluii de consens;

    a fost inclus n Tratat i Carta Drepturilor Fundamentale ale UE, fiind astfel deschis calea aderrii ulterioare a UE la Convenia European a Drepturilor Omului;

    UE a primit explicit personalitate juridic. Facem meniunea c personalitate juridic au avut Comunitile;

    a fost creat funcia de preedinte al Consiliului European, ales prin vot de efii de stat sau de guvern ai statelor membre;

    s-a renunat la sistemul pilonilor U.E. introdus n 1993 prinTratatul de la Maastricht;

    s-a prevzut posibilitatea dezvoltrii unei aprri europene i s-a introdus o clauz de solidaritate a statelor U.E. n faa unui atac extern asupra uneia dintre ele;

    Parlamentul European va avea cel mult 750 membri, fa de 736 n prezent, pragul minim fiind de 6 eurodeputai pentru un stat membru (fa de 4 n prezent), iar cel maxim de 96 (fa de 99, astzi);

    a fost recunoscut dimensiunea social a Uniunii, ntre obiectivele acesteia fiind i dezvoltarea unei economii sociale de pia i progresul social;

    n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a prevzut un Parchet european cu competen n lupta contra fraudelor comunitare, precum i mpotriva criminalitii grave, cu dimensiune transfrontalier. Va fi creat un Comitet permanent pentru cooperare n domeniul interne.

  • 24

    Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa urma s intre n vigoare dup aprobarea sa de ctre toate statele membre. S-a prevzut o dat, ca ipotez de lucru, pentru finalizarea aprobrii de ctre statele membre - 1 noiembrie 2006.

    Supus ratificrii, Constituia pentru Europa nu a trecut acest test. A fost respins la vot mai nti de Frana i apoi de Olanda. ncrederea n succesul acesteia a fost att de mare nct nu a fost prevzut i o soluie de avarie. Ce se ntmpl dac unul sau mai multe state o resping? Cnd acest fapt s-a petrecut, Uniunea European a fost total nepregtit.

    Soluia a venit mai trziu din partea Germaniei care a deinut preedinia Consiliului de Minitri al Uniunii Europene n semestrul I al anului 2007 i a constat n adoptarea, la Lisabona, a unui Tratat de reform al Uniunii Europene (Tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene). Asupra acestui tratat revenim n seciunea J.4.

    Semnificaia i sensul evoluiei comunitare

    La sfritul primului rzboi mondial, n ciuda ideilor exprimate n timp, aa cum am artat, despre unirea statelor Europei, o astfel de realizare prea imposibil. Marele sociolog romn Dimitrie Gusti13, ntr-un studiu consacrat naiunii i statului naional n raporturile juridice i politice internaionale, referitor la Conferina de pace de la Versailles, aprecia c omenirea asist la un nsemnat capitol istoric: la o nmormntare i la o nviere. A murit statul vechi, venic agresiv i cuceritor, bazat, nuntru i n afar, pe simpla putere, brutal, i i-a luat locul statul nou ntemeiat pe ideea naional i democratic. Victoria final a principiului naional nseamn nceputul unei noi ere de legislaie internaional; de astzi titlul juridic al ntemeierii de viitoare state va trebui s fie dreptul naiunilor de a dispune de ele nsei (). ntregul program politic al pcii, care s-a ncheiat la Versailles, este cuprins aici. Singurul criteriu pentru reconstituirea hrii politice a Europei va trebui s fie harta naiunilor, iar congresul pcii ar fi avut de fcut numai o oper de nregistrare, aceea de a stabili coincidenele dintre frontierele politice i cele naionale. Astfel s-a nscut o Europ nou. Iar pentru a ne da seama de puterea creatoare a vieii politice noi, pe care a avut-o ideea naional, este de ajuns s amintim c, nainte de pacea de la Versailles, n Europa erau 28 state i 62 naiuni (numai Austro-Ungaria coninea 10 naiuni); aadar, majori-tatea naiunilor erau asuprite, cci din 28 state numai 7 erau alctuite din cte o naiune, prin urmare, din 62 naiuni numai 7 erau propriu-zis independente, avnd organizaia lor politic proprie (). Astzi, popoarele au devenit naiuni, iar statele dinastice, state naionale.

    Realitatea crud a celui de-al doilea rzboi mondial a dovedit nerealismul acestei sperane de pace bazate pe state naionale, att de frumos exprimat de Gusti.

    i sperana s-a ivit din nou, plecnd de la dou state europene, etern rivale, i care ntotdeauna au avut ceva de disputat Frana i Germania.

    Europa postbelic a fost caracterizat de euforie federalist.

    13 Dimitrie Gusti, Sociologie juridic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997.

  • 25

    Statele europene ns au manifestat pruden fa de ideea de federalism n special din cauza temerii pierderii suveranitii.

    Jean Monnet, care a realizat experimentul planificrii economice n perioada imediat urmtoare, credea c singura posibilitate de a evita un rzboi n Europa era de a nlocui suveranitatea naional cu o construcie federal de State ale Europei, obiectiv care putea fi atins printr-o integrare funcional, ce presupunea cooperare supranaional n anumite sectoare economice. Cooperarea dintre state n cadrul Organizaiei pentru Cooperare European, constituit pentru derularea Planului Marshal, a fost n esen o cooperare interguvernamental. Pentru ntrirea legturilor dintre state era necesar nfiinarea unei instituii creia s i se dea puteri supranaionale. n acest sens, Robert Schuman a propus nfiinarea unei organizaii independente de guvernele statelor care o compun, creia s i se dea competene pentru dou dintre componentele-cheie ale economiilor lor - crbunele i oelul.

    n privina direciilor de evoluie a construciei europene, se disting mai multe curente de gndire:

    funcionalismul sectorial al lui Monnet, inspirat de instituionalismul juridic francez (integrarea funcional). A stat la baza realizrii CECO i Euratom, care au avut o abordare sectorial a cooperrii. Tratatul CEE a vizat guvernarea tuturor sectoarelor economice;

    interguvernamentalismul - care se pronun pentru cooperarea interguvernamental. Acest curent a fost reprezentat i de fostul preedinte francez Charles de Gaulle care s-a exprimat nsensul c trebuie reorientat procesul de construcie european de la un caracter supranaional la unul interguvernamental. Era rspunsul la planul Fouchet (1961-1962) care avea ca obiectiv crearea unei Uniuni a Statelor care s aib o politic extern i de aprare comun prin centralizarea instituiilor comunitare. Ulterior, n 1965, n relaia Franei cu ceilali parteneri europeni s-a produs criza numit a scaunului gol. Charles de Gaulle a respins propunerile instituiilor comunitare viznd extinderea votului majoritar n Consiliu, creterea atribuiilor bugetare ale Parlamentului European i a propus ca majorarea cheltuielilor Comunitii s se fac din resurse proprii. Ca urmare, Frana nu i-a mai ocupat locul n Consiliu. Criza a ncetat n 1966, n urma compromisului de la Luxemburg prin care s-a decis c, n cazul n care sunt n joc interese foarte importante ale unui stat membru, Consiliul va prelungi discuiile pn la ajungerea la un compromis care poate fi adoptat n unanimitate;

    neofuncionalismul avnd ca ntemeiere teoretic conceptul spillover process. Este vorba de revrsarea competenelor comunitare de la un domeniu la altul;

    federalismul interguvernamental ca metod a construciei europene n opoziie cu metoda interguvernamental i ntr-o anumit continuitate cu funcionalismul sectorial. Are la baz propunerea lui Joschka Fischer, ministru german de externe, inspirat din experiena german a federalismului corporatist. Printr-un discurs inut n mai 2000, la Universitatea Humboldt din Berlin, acesta a lansat o dezbatere european privind trecerea de la U.E. la Statele Unite ale Europei. Viza Tratatul instituional i Constituia European, instituirea unui guvern unional i a unei preedinii europene.

  • 26

    Europa statelor naiune urma s fie conciliat cu Europa popoarelor prin urmtoarele msuri:

    realizarea unui parlament bicameral prin crearea a dou camere care s reprezinte naiunile, actualul Parlament European fiind un reprezentant al popoarelor;

    distribuirea competenelor ntre cele trei nivele ale administraiei (european, naional, regional), n lipsa creia nu putea exista o corect aplicare a principiului subsidiaritii;

    adoptarea unei Constituii Europene care s includ i un Catalog al drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni14.

    Rspunsul francez la propunerea lui Fischer a fost dat prin Hubert Vedrine care a apreciat propunerea ca fiind precipitat, artnd, totodat, c Frana nu a abandonat teza aprrii identitii naionale n construcia european i n procesul de integrare european. Frana continua s aib o viziune suveranist a statului, iar modelul de Uniune dorit de Frana era al unei uniuni de state fa de federaia european a lui Fischer15.

    n acest context, preedintele francez Chirac, n anul 2000, aflat n faa Parlamentului german, pstrnd unele dintre ideile unanim acceptate de francezi, respectiv identitatea naional, refuzul realizrii unui suprastat european, repartizarea mai clar a competenelor, participarea Parlamentelor naionale la activitatea comun, specificitatea instituiilor europene, a trebuit s accepte i unele dintre ideile lui Fischer, fapt ce a permis deblocarea crizei de proiect comunitar i apropierea extremelor federaliste i interguver-namentale. n discursul rostit cu aceast ocazie, dei a respins termenul de federal, a fost de acord cu Fischer n dou direcii importante:

    crearea unui grup pionier de state n jurul axei franco-germane, care, ajutat de o instituie nou, Secretariatul General al Cooperrii ntrite, trebuia s duc la capt, ncepnd cu 2001, o accelerare a integrrii n domeniile politicilor economice, politicii externe i de securitate comun, aprrii comune, securitii interne;

    elaborarea unei Constituii Europene care s includ Carta drepturilor fundamentale ale U.E., s fac o mai clar distribuie a funciilor n U.E. i s stabileasc limitele geografice ale acesteia16.

    Acceptarea ideii necesitii adoptrii unei Constituii este n favoarea federalismului pentru c, n mod firesc, o constituie presupune a avea i un stat.

    Putem aprecia, deci, c evoluia Uniunii Europene s-a fcut n dou direcii:

    de la economic la politic, constnd n evoluia de la cele 3 comuniti economice iniiale (CECO, CEE i Euratom) spre o uniune cu competene lrgite;

    de la naional la federal, constnd n crearea unor instituii supranaionale i n adoptarea unei constituii.

    Totodat, evoluia a avut loc i n planul extinderii europene, de la cele 6 state fondatoare la cei 27 membri n prezent, Romnia i Bulgaria devenind membri ai U.E. de la 1 ianuarie 2007.

    14 Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la naional la federal, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 20.15 Vedrine, Reponses a Joschka Fischer, Le Monde, 11.06.2000, apud Iordan Gheorghe Brbulescu, op.

    cit., p. 22.16 Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit., p. 22-23.

  • 27

    Semnificaia i perspectivele Tratatului de reform

    Evoluia comunitar n direcia adoptrii unei Constituii prea s dea ctig de cauz federalismului, direcia fiind de la interguvernamental spre integrat. Uniunea European tindea spre un nou statut depind formal categoria organizaiilor internaionale n direcia primirii unor competene care in mai degrab de esena statului federal.

    Respingerea Tratatului constituional impunea gsirea unei soluii pentru continuarea construciei comunitare.

    Cu ocazia aniversrii a 50 de ani de la Tratatul de la Roma, n Declaraia adoptat la 25 martie 2007 la Berlin s-a subliniat c Uniunea European este rspunsul la provocrile majore care depesc graniele naionale, c acest model european mbin succesul economic cu responsabilitatea social. Piaa unic i moneda unic ne fac puternici. Astfel putem modela n funcie de valorile noastre interdependena tot mai accentuat a economiei globale i concurena tot mai mare de pe pieele internaionale. Bogia Europei st n cunotinele i capacitatea cetenilor si. Acestea reprezint cheia creterii economice, a ocuprii forei de munc i a coeziunii sociale () Odat cu unificarea european, un vis al generaiilor trecute a devenit realitate. Istoria noastr ne amintete c trebuie s protejm aceast unificare pentru binele generaiilor viitoare. n acest sens trebuie s rennoim mereu forma politic a Europei pentru a ine pasul cu vremurile. De aceea, astzi, la 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma, suntem unii n scopul nostru de a aeza Uniunea European pe noi baze comune nainte de alegerile parlamentare europene din 2009.

    Parlamentul European a adoptat la 11 iulie 2007 o Rezoluie de convocare a Conferinei interguvernamentale (CIG) cu un mandat menit s transforme majoritatea nnoirilor cuprinse n Tratatul constituional n amendamente la tratatele n vigoare.

    Consiliul European a stabilit mandatul Conferinei interguvernamentale (CIG) de redactare a unui tratat, denumit Tratat de reform, de modificare a tratatelor existente n vederea consolidrii eficienei i legitimitii democratice a Uniunii extinse, precum i coerenei aciunii sale externe. Se renun astfel la conceptul constituional care presupunea abrogarea tuturor tratatelor existente, acestea fiind nlocuite cu un text unic intitulat Constituie.

    Mandatul CIG prevedea: Tratatul de reform amendeaz TUE, care i pstreaz

    titulatura, i Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE), care se va numi Tratatul privind funcionarea Uniunii;

    Uniunea nlocuiete Comunitatea i i succede acesteia; cele dou tratate nu vor avea caracter constituional; ministrul afacerilor externe al Uniunii se va numi naltul

    Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate;

    se va renuna la denumirile de lege i lege-cadru, pstrndu-se cele de directive, regulamente i decizii;

    nu va mai exista n tratatele modificate niciun articol care s

  • 28

    fac referire la simbolurile UE precum steagul, imnul sau deviza; vor fi pstrate elementele de noutate de la CIG 2004

    privitoare la delimitarea competenelor care revin U.E. i, respectiv, statelor membre, natura specific a politicii externe i de securitate comun, rolul consolidat al parlamentelor naionale, caracterul atribuit Cartei drepturilor fundamentale i crearea unui mecanism n domeniul cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal, care s permit statelor membre s avanseze n direcia unui act specific, permind n acelai timp celorlalte s nu participe la aceasta;

    extinderea codeciziei la 50 de domenii incluznd domenii cheie de politic, printre care libertatea, securitatea i justiia;

    participarea parlamentelor naionale la activitatea Uniunii, fr a aduce atingere competenelor stabilite Uniunii;

    deschiderea pentru public a dezbaterilor legislative care au loc n cadrul Consiliului de Minitri;

    posibilitatea ca un milion de ceteni din statele membre ale Uniunii s cear Comisiei s prezinte o nou propunere legislativ;

    prevederea c decizia de a rmne n Uniune este opiunea statelor membre i recunoaterea dreptului de retragere;

    extinderea votului cu majoritate calificat la mai mult de 40 de domenii noi;

    simplificarea modului de calcul cu majoritate calificat; cooperarea simplificat; dubla majoritate (55% din populaie sau 55% din numrul de

    state pentru minoritatea de blocaj); clauza de solidaritate, care va da for obligatorie statelor

    membre de a se susine reciproc n eventualitatea unui atac terorist, calamitate natural sau provocat de om;

    conceptul de minoritate de blocare, alctuit din membrii Consiliului reprezentnd cel puin 75% din populaie sau cel puin 75% din numrul statelor membre;

    instituirea funciei de Preedinte permanent al Consiliului European.

    Tratatul a fost aprobat mai nti n reuniunea informal a Consiliului European din 13 octombrie 2007 de la Lisabona i apoi n edina Consiliului European din 13 decembrie 2007 de la Lisabona.

    Tratatul de la Lisabona a fost respins de Irlanda, fapt care a pus sub semnul ntrebrii adoptarea sa. Referendumul a fost reluat i, la data de 3 octombrie 2009, 67,3% dintre irlandezi a votat n favoarea Tratatului de la Lisabona.

    Dup acest moment, liderii europeni au cerut Poloniei i Republicii Cehe s artifice Tratatul. Pe parcursul negocierilor Tratatului de la Lisabona Polonia, ca i Regatul Unit, a solicitat unele derogri de la prevederile Tratatului, derogri care au fost acceptate. Solicitarea polonez era n sensul includerii n Tratat a unei clause care s permit unor state n minoritate s blocheze temporar decizii inacceptabile.

    Dup aprobarea Tratatului de la Lisabona de ctre irlandezi, Vaclav Klaus, preedintele ceh, a refuzat s semneze legea de ratificare a Tratatului, deja aprobat de Parlamentul ceh. Solicitarea preedintelui ceh era de a se introduce, ca not de subsol, o derogare care s mpiedice orice restituire a bunurilor germanilor confiscate

  • 29

    dup cel de-al doilea rzboi mondial. Slovacia, care i ea se poate confrunta cu astfel de cereri de restituire, dei a ratificat Tratatul, ar fi dorit aceeai derogare.

    Dup edina Consiliului European de la Bruxelles din octombrie 2009, preedintele ceh a anunat c semneaz Tratatul de la Lisabona deoarece a primit suficiente asigurri.

    n cursul lunii noiembrie 2009 urmeaz s fie desemnat preedintele Consiliului European i naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i politica de securitate.

    Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.)

    Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) este o structur de securitate, n exclusivitate european, care a luat fiin prin Tratatul de la , din 17 martie 1948, semnat de Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda i Luxemburg. Scopul tratatului, formulat n preambul, era acela al garantrii reciproce a securitii statelor semnatare i angajamentul ferm al acestora de a lua msurile necesare n cazul revenirii Germaniei la o politic de agresiune.

    Ulterior, ca urmare a schimbrilor petrecute n lume, a rzboiului rece i eurii Tratatului privind Comunitatea European de Aprare, s-a procedat la revizuirea Tratatului. Au fost invitate Germania i Italia s adere la acest tratat i noul tratat s-a transformat n Uniunea Europei Occidentale.

    Germaniei i-au fost impuse restricii militare: o armat de cel mult 12 divizii; nu va avea un stat major general propriu; nu va produce sau achiziiona armament nuclear, chimic i bacteriologic (N.B.C.) i nu va dezvolta anumite tipuri de tehnic militar terestr, de aviaie i maritim cu potenial ofensiv. Aceste restricii au fost n vigoare pn n anul 1986, cnd ele au fost ridicate la insistenele Germaniei, cu excepia interdiciei posedrii armelor de nimicire n mas (N.B.C. sau A.N.M.).

    Dup admiterea Germaniei n NATO, aceast alian occidental (UEO) s-a transformat dintr-o instituie cu caracter militar ntr-o organizaie de securitate cu caracter politic.

    n 1984, urmare a Memorandumului Franei cu privire la UEO, prin care s-a afirmat c UEO este singura instan european competent n materie de aprare, a fost reactivat Consiliul de Minitri al UEO, alctuit din minitrii aprrii ai statelor membre.

    n anul 1986 a avut loc o ntlnire ntre preedintele american, Ronald Reagan, i secretarul general al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS), Mihail Gorbaciov, care, n discuiile purtate, au fost pe punctul de a lua hotrri care vizau soarta Europei i a ntregii lumi, fr a consulta i statele europene.

    Frana a propus semnarea unei Carte de Securitate a Europei ca o contrapondere la o nelegere ntre S.U.A. i U.R.S.S.

    n 1987 s-a semnat Platforma asupra intereselor europene n materie de securitate.

    Spania i Portugalia au devenit i ele membre ale UEO n anul 1987 ca urmare a aderrii la Comunitatea European.

    n 1990 s-a pus problema unei noi abordri a relaiilor cu fosta Uniune a Republicilor Sovietice Socialiste (URSS) n domeniul controlului armamentului, problem care s fac obiectul unei CIG

  • 30

    care s analizeze i modul n care UEO poate fi integrat organic n Uniunea European.

    n Tratatul de la Maastricht, la art. J4, se prevede: Uniunea European cere UEO, care este parte a dezvoltrii Uniunii, s elaboreze i s aduc la ndeplinire deciziile i aciunile Uniunii, cu implicaii n domeniul aprrii.

    Ulterior, compunerea UEO a fost lrgit cu membrii Uniunii. n 1997 erau membri plini: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Marea Britanie; membri asociai: Islanda, Norvegia, Turcia; observatori: Irlanda, Austria, Finlanda, Suedia; parteneri asociai: Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia.

    Tratatul de la Lisabona a introdus n Tratatul privind Uniunea European o seciune intitulat Dispoziii privind politica de securitate i aprare comun. Potrivit seciunii nou introduse, politica de securitate i aprare comun face parte din politica extern i de securitate comun i asigur Uniunii o capacitate operaional bazat pe mijloace civile i militare. Uniunea poate recurge la aceste mijloace pentru a asigura meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei O.N.U. Capacitile vor fi furnizate de statele membre, individual, dar i de statele membre care constituie n comun fore multinaionale.

    Deciziile referitoare la politica de securitate i aprare comun (P.S.A.C.) se adopt cu unanimitate de Consiliu.

    Statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care subscriu unor angajamente mai stricte n materia P.S.A.C. stabilesc o cooperare structural permanent n cadrul Uniunii.

    Misiunile n cadrul crora Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare pot fi:

    aciuni comune de dezarmare; umanitare i de evacuare; de consiliere i asisten n probleme militare; de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii; de gestionare a crizelor, inclusiv de restabilire a pcii i de

    stabilizare dup ncetarea conflictelor.Statele membre care doresc s participe la cooperarea

    structural permanent (C.S.P.) i notific intenia Consiliului i naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

    Agenia din domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament, denumit Agenia European de Aprare, identific necesitile operaionale, promoveaz msurile pentru satisfacerea acestora, propune proiecte multilaterale n materie de capaciti militare i susine cercetarea n materie de tehnologie a aprrii. Consiliul, cu majoritate calificat, adopt o decizie care definete statutul, sediul i regulamentul de funcionare a ageniei.

    Cooperarea structural permanent (C.S.P.) cere statelor care se angajeaz n acest system s dispun, pn n 2010, fie cu titlu naional, fie ca o component a grupurilor multinaionale de fore, de uniti de lupt pentru misiunile preconizate, ca o grupare tactic, cu elemente de susinere n ceea ce privete transportul i logistica, capabile s ndeplineasc misiuni, n special pentru a rspunde la

  • 31

    solicitrile O.N.U., n termen de 5 pn la 30 de zile. Misiunile la care pot lua parte aceste uniti pot s fie meninute pentru o perioadiniial de 30 de zile, cu posibilitatea prelungirii pn la cel puin 120 de zile.

    Aderarea Romniei la Uniunea European

    Romnia a avut legturi cu Uniunea European nainte de Revoluia din decembrie 1989. n anul 1980 s-a semnat un Acord pentru crearea comisiei mixte Romnia U.E.

    n anul 1993 s-a semnat Tratatul de asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, care a intrat n vigoare la 1 februarie 1995, pentru o perioad de 5 ani, fiind prelungit ulterior cu nc 5 ani.

    Obiectivele acestei asocieri erau urmtoarele: asigurarea unui cadru adecvat pentru dialogul politic ntre

    pri, care s permit aprofundarea i extinderea acestei componente a raporturilor bilaterale;

    promovarea dezvoltrii comerului, precum i a unor relaii economice armonioase ntre pri;

    asigurarea unui fundament solid pentru cooperarea economic, social, financiar i cultural ntre Romnia i Comunitile Europene;

    sprijinirea eforturilor Romniei de dezvoltare a unei economii de pia i de consolidare a democraiei;

    crearea de instituii adecvate pentru a face efectiv demersul de asociere a Romniei la U.E.;

    asigurarea unui cadru corespunztor privind integrarea gradual a Romniei n Comunitile Europene, ara noastr urmnd s acioneze n acest sens pentru ndeplinirea tuturor condiiilor necesare.

    Principiile generale ale asocierii Romniei la U.E.: angajamentul prilor de a se abine de la introducerea, pn

    la intrarea efectiv n vigoare a Acordului, a unor reglementri care s-ar afla n contradicie cu prevederile deja negociate (clauza stand-still sau status-quo);

    asimetria n acordarea reciproc de concesii comerciale, concretizat n faptul c ansamblul Comunitilor Europene i vor ndeplini angajamentele cu precdere n prima parte a perioadei de tranziie, n timp ce concesiile la care a convenit Romnia vor fi puse n aplicare, n cea mai mare parte a lor, n a doua parte a perioadei de tranziie;

    disponibilitatea prilor ca, dup intrarea n vigoare a Acordului, pe parcursul perioadei de tranziie, s procedeze de comun acord, funcie de conjunctura existent n sectoarele vizate, la revederea perioadei i ameliorarea concesiilor reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului de aplicare a acestora (clauza de accelerare);

    stabilirea, pentru realizarea asocierii, a unei perioade de tranziie de maximum 10 ani, mprite n dou etape egale.

    Prin semnarea Tratatului din 25 aprilie 2005, Romnia a trecutde la statutul de stat candidat la statutul de stat n curs de aderare.

    n vederea aderrii pn la 1 ianuarie 2007, Romnia a fost supus unui proces de monitorizare. Primul raport de monitorizare a

  • 32

    fost publicat de Comisie n data de 25 octombrie 2005. n 2006 au mai fost dou rapoarte. Raportul Moscovici, prezentat Parlamentului European la 29 noiembrie 2006, a recomandat primirea Romniei n UE, care a avut loc, aa cum s-a preconizat, la 1 ianuarie 2007.

    Conceptul de acquis comunitar

    Termenul de acquis provine din limba francez i nseamn ceea ce s-a dobndit.

    Acest concept nu a fost folosit n tratatele institutive. Curtea European de Justiie (fost CJCE) nu a folosit o

    perioad ndelungat conceptul, n locul cruia a folosit pe cel de ordine juridic comunitar (v. cauza 6/64 Costa c. E.N.E.L.).

    Conceptul este utilizat, pentru prima dat, ntr-un document oficial al UE, n Tratatul de la Maastricht (TUE), semnat n 1992 (n Titlul I, Dispoziii comune, n Titlul VII, Dispoziii privindcooperarea ntrit i n anumite Protocoale). TUE nu conine dispoziii de interpretare a conceptului de acquis comunitar.

    i Curtea European de Justiie a introdus gradual conceptul fr ns s dea o definire expres a coninutului i utilitii.

    La nceputul anilor '80, Spinelli, n proiectul TUE, aprecia c termenul este unul mai mult politico-sociologic dect unul juridic. Unii autori sunt de prere c el este o noiune fr un sens permanent sau o noiune fr un coninut tangibil datorit constantei sale politizri.

    Jeno Czuczai distinge urmtoarele trsturi ale acquis-ului: este un termen interdisciplinar, n coninutul su fiind

    posibil s se regseasc elemente de natur juridic, sociologic, politic, instituional i chiar psihologic, nefind, aadar, pur juridic, politic sau sociologic;

    este n continu evoluie a coninutului. Ceea ce a reprezentat acquis-ul, n trecut sau n prezent, nu va avea aceeai semnificaie n viitor;

    este bine structurat n coninut, putnd fi privit ntr-o dubl dimensiune, pe vertical sau pe orizontal;

    dimensiunea vertical este ceea ce numim acquis-ul constituional al extinderii UE. Autorul spune c este vertical n privina a ceea ce se afl n ierarhia sa i nu este negociabil n contextul de extindere a U.E.;

    dimensiunea orizontal este ceea ce numim acquis instituional i anume cadrul instituional unic comunitar, adoptat i parial implementat la nivel supranaional;

    este structurat prin el nsui i are o logic intern proprie, putnd fi descris n termeni tiinifici ntr-o dimensiune trihotomic:

    (i) sub aspectul acquis-ului de transpus i/sau direct aplicabil (la nivel de legiferare);

    (ii) sub aspectul construciei instituionale i al implementrii(att la nivel comunitar, ct i naional);

    (iii) din perspectiva intrrii n vigoare i dimensiunii experienelor dobndite.

    Jeno Czuczai, Noiunea de acquis comunitar n procesul de extindere ctre Est a Uniunii Europene,

    Revista Romn de Drept Comunitar nr. 3/2004, p. 111.

  • 33

    n mod impropriu, att n doctrin, ct i n documente oficiale, dat fiind faptul c Romnia a fost condiionat sectorial, n procesul de negociere, de atingerea anumitor performane n 34 capitole (domenii), conceptul este perceput prin identificarea cu aceste domenii.

    Conceptul de acquis nu poate fi rezumat nici la cel de repertoriu al tuturor actelor i msurilor legale ale C.E. Noiunea este specific doar primului pilon (ansamblul dispoziiilor privind comunitile, fr a se mai limita la competenele lor strict economice ci la cele generalizate ale U.E. - n.n.). Pilonii II (PESC) i III (cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal) se supun principiilor cooperrii interguvernamentale.

    Construcia european. Repere cronologice

    19 septembrie 1946 - Winston Churchill, ntr-un discrs la Universitatea din Zurich,cere crearea unui fel de State Unite ale Europei

    17 dcembrie 1946 - este fondat, la Paris, Uniunea Federalist European

    1 ianuarie 1948 - intr n vigoare Convenia pentru vmile dintre Belgia, Olanda i Luxemburg

    17 martie 1948 - Tratatul Uniunii Occidentale (Tratatul de la Bruxelles) este semnat de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie

    16 aprilie 1948 - este creat, pentru coordonarea Planului Marshall, Organizaia pentru Cooperarea Economic European (OEEC)

    28 ianurie 1949 - rile Benelux, Marea Britanie i Frana decid crearea Consiliului Europei i cer Danemarcei, Irlandei, Italiei, Norvegiei i Elveiei s ajute la pregtirea statutului acestui Consiliu

    4 aprilie 1949 - semnaea la Washington a Tratatului NTO5 mai 1949 - statutul Consiliului Europei este semnt la

    Londra (Marea Britanie)3 august 1949 - intr n vigoare Consiliul Europei8 -10 august 1949 - prima sesiune a Adunrii Consultative a

    Consiliului Europei este inut la Strassbourg (Frana). Membri federaliti ai parlaentului cer constituirea unei autoriti politice europene

    9 mai 1950 - ntr-un discurs inspirat de Jean Monet, Robert Schumann, ministrul de externe francez, propune, Franei i Germaniei, i oricrei alte ri europene care vor s li se alture, punera mpreun a resurselor de crbune i oel (Declaraia Schumann)

    Idem, p. 113.

  • 34

    3 iunie 1950 - Belgia, Frana, Luxemburg, Italia, Olanda i Germania subscriu la Declaraia Schumann

    26-28 august 1950 - Adunarea Consiliului Europei aprob Planul Schumann

    18 aprilie 1951 - la Paris cei 6 (Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda) semneaz Tratatul privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)

    10 decembrie 1951 - Paul-Henri Spaak prsete preedinia Adunrii Consultative Consiliului Europei ca protest fa de atitudinea Marii Britanii fa de Europa

    27 mai 1952 - cei 6 (Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda) semneaz la Paris Tratatul Comunitii Europene a Aprrii

    23 iulie 1952 - Jean Monnet este numit Preedinte al naltei Autoriti, iar Paul-Henri Spaak este umit preedinte al Adunrii

    30 august 1954 - Adunarea Naional Francez respinge Tratatul Comunitii Europene a Aprrii

    20 octombre 1954 - urmnd Conferinei de la Lndra, se semneaz acorduri privind modificarea Tratatului de la Bruxelles i ia via Uniunea Europei Occidentale

    10 noiembrie 1954 - Jean Monnet, Preedintele naltei Autoriti, demisioneaz ca urmare a eecului Comunitii Europene a Aprrii

    2 decembrie 1954 - Curtea European de Justiie d prima sa hotrre

    23 octombrie 1955 - conform rezultatelor referendumului, Saarland decide s renune la statutul ei autonom i se alipete Germaniei

    25 martie 1957 - Tratatele de la Roma privind constituirea Comunitii Economice Europene (CEE)i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM sau CEEA) care au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958

    1 ianuarie 1958 - intr n vigoare Tratatele de la Roma. Sediul Comunitilor noi create este stabilit la Bruxelles. Adunarea Parlamentar are sediul la Luxembourg, iar Curtea de Justiie este comun pentru toate cele 3 comuniti

    26 ianuarie 1958 - cei 6 decid crearea unui Comitet al Reprezentanilor Permaneni ai rilor Membre (COREPR) care s pregteasc Consiliile

    13 mai 1958 - deputaii din Adunarea Parlamenar se grupeaz pentru prima oar conform afinitilor politice, i nu conform naionalitii

    7 octombrie 1958 - este stabilit n Luxemburg Curtea European de Justiie care nlocuiete Curtea

  • 35

    de Justiie CECO4 ianuarie 1960 - este semnat la Stockholm (Suedia)

    Convenia Asociaiei Europene a Liberului Comer (EFTA), care cuprinde Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Marea Britanie

    1962 - elaborarea primului plan pentru crearea uniunii monetare, de ctre Comisia CE

    14 ianuarie 1962 - Consiliul adopt primele norme privind Politica agricol comun (PAC)

    30 iulie 1962 - intr n vigoare normele care creeaz Politica agricol comun (PAC)

    1 noiembrie 196 - intr n vigoare acordul de asociere dintre Grecia i Comunitate

    14 ianuarie 1963 - Generalul de Gaulle, Preedintele Franei, i exprim ndoiala cu privire la voina politic a Marii Britanii, n legtur cu aderarea la Comuniti. Cteva zile mai trziu, negocierile cu toate ril candidate sunt suspendate

    8 aprilie 1965 - Tratatul de la Bruxelles (Tratatul de fuziune) realizeaz unificarea executivelor celor trei comuniti (CECO, CEE i CEEA)

    1 ianuarie 1966 - CEE intr n cea de-a treia i ultim faz de tranziie ctre Piaa Comun. Aceasta implic trecerea de la votul cu unanimitate la cel cu majoritate pentru majoritatea deciziilor luate de Consiliu

    28 - 29 ianuarie 1966

    - Compromisul Luxemburg . Frana, dup 7 luni de aplicare a politicii scaunului gol, i reialocul n Consiliu n schimbul pstrrii necesitii votului n unanimitate atunci cnd deciziile ce se iau prezint un nteres major

    9 februarie 1967 - Consiliul de Minitri al CEE decide s armonizeze taxele indirecte n Comunitate, s adopte principiul sistemului taxei pe valoarea adugat, s aprobe primul program economic pe termen mediu prin care se definete i se fixeaz scopurile politicii economice a Comunitii pentru anii ce urmeaz

    30 iunie 1967 - Comisia semneaz Actul final al negocierilor multilaterale GATT (Runda Kennedy)

    1 iulie 1967 - intr n vigoare Tratatul de constituire a unui singur Consiliu i a unei singure Comisii a Comunitilor Europene

    12 noiembrie 1969 - cazul Stauder. Curtea European de Justiie arat c n principiile generale ale dreptului comunitar este inclus i respectarea drepturilor fundamentale ale individului

    1-2 decembrie 1969

    - are loc la Haga conferina CE i se reliefeaz necesitatea elaborrii unui raport privind posibiliile de dezvoltare ale C ntr-

  • 36

    o Uniune Economic i Monetar (UEM)4 martie 1970 - Comisia nmneaz Consiliului un

    memorandum cu privire la un plan de stabilire a unei Uniuni Economice i Monetare

    1970 - se prezint i este aprobat Planul Werner privind crearea UEM n periada 1971-1980

    22 aprilie 190 - se semneaz Tratatul de la Luxemburg.Consiliul decide introducerea gradual a unui sistem de resurse proprii, prin care Comunitatea va primi toate taxele vamale asupra produselor importate din rile nemembre, toate impunerile asupra importurilor din domeniul agriculturii, precum i resursele care au ca baz taxa pe valoarea adugat. Se decide i extinderea puterilor bugetare ale Parlamentului European

    22 martie 1971 - Consiliul adopt plaul Werner privind ntrirea coordonrii politicilor economice. rile membre trebuie s ia msuri pentru a armoniza politicile lor bugetare i pentru a reduce marginile fluctuaiei dintre monedele lor

    31 martie 1971 - cazul Acordului European privind Transportul Rutier. Curtea European de Justiie dezvolt principiile care fac sepraia ntre componentele Comunitilor i cele ale rilor membre

    12 mai 1971 - Consiliul introduce un sistem de compensare monetar pentru comeul cu produse alimentare ntre rile membre, pentru a e menine unitatea pieei comune agricole

    24 aprilie 1972 - este creat sistemul monetar tip arpe. Cei 6 cad de acord s limiteze marginile fluctuaiei ntre monedele lor la 2,25%

    19-2 octombrie 1972

    - are loc un Summit la Paris. efii de stat i de guvern definesc noi domenii ale aciunii comunitare i reafirm c 1980 este data limit pn la care se va ajunge la Uniunea Economic i Monetar

    1971-1973 - are loc ocul petrolier i se ntrerupe aplicrea PlanuluiWerner

    1973 - prima extindere Danemarca, Irlanda i Marea Britnie ader la CECO, CEE i EURATOM

    11-12 februarie 1974

    - Consiliul recunoate oficial dreptul Comitetului Economic i Social de a trimite opinii din proprie iniiativ. S-a czut de acord i c acest Comitet s-i publie oiniile

    21 iunie 1974 - cazul Reyners. Curtea European de Justiie statueaz c n cazul cnd un

  • 37

    cetean al unei ri membre dorete s creeze o afacere n alt ar membr, aceast din urm ar nu are dreptul s apeleze la niciun text de lege sa prevedere administrativ sau din practica judiciar care s discrimineze persoana respectiv n raport cu cetenii proprii

    30 noiembrie 1974 - sunt ratificate, de ctre Comunitate i rile membre, Acordurile dintre CECO, Norvegia i Finlanda. Acestea vor intra n vigoare la 1 ianuarie 1975

    3 decembrie 1974 - Consiliul ajunge la un acord cu privire la coninutul unui proiect de Tratat asupra puterilor bugetare ale Parlamentului i asupra crerii unei Curi de Conturi

    9-10 decembrie 1974

    - are loc un Summit n Paris. efii comunitari de stat sau de guvern decid s se ntlneasc de trei ori pe an n Consiliul European, i dau acordul asupra alegerii directe a Parlamentului European, asupra crerii Fondului European Regional de Dezvoltare i hotrc s stabileasc o Uniune Economic i Monetar. Ei cer primului ministru belgian, Tindemans, s ntocmeasc un raport asupra Uniunii Europene pn la sfritul lui 1975

    1974 - anul nfiinrii Consiliului European1975 - din acest an se reunesc n cadrul Consiliului

    European (alt organism dect Consiliul Europei) efii de stat sau de guvern ai membrilor U.E.

    18 martie 1975 - Consiliul creeaz un Fond European Regional de Dezvoltare i un Comitet pentru Politici Regionale. Consiliul adopt o unitate european de cont bazat pe un co compozit al monedelor din spaiul comunitar. Va fiutilizat iniial pentru Convenia Lom i pentru operaiunile Bncii Europene de Investiii. Va fi mai trziu introdus gradual i n alte sectoare ale activitilor comuitae

    1-2 decembrie 1975

    - Consiliul European se ntrunete la Roma. Se ia decizia asupra alegerii Parlamentului European prin sufragiu universal

    8 aprilie 1976 - cazul Defrenne. Curtea European de Justiie arat, n decizia sa, c princiiul egalitii plii femeilor cu brbaii este direct aplicabil

    12-13 iulie 1976 - Consiliul European are loc n Bruxelles. Se cade de acord asupra numrului i distribuiei locurilor pentru Parlamentul ce se va alege n 1979 prin sufragiu diect i universal. Consiliul l desemneaz pe Roy

  • 38

    Jenkins drept preedinte al Comisiei20 septembrie 1976 - adoptarea Actului pentru alegerea

    reprezentanilor n Adunare, cu sufragiu universal direct primel alegeri directe n 7 iunie 197

    3 noiembrie 1976 - Consiliul decide c rile membre vor extinde, de la 1 ianuarie 1977, limitele pescuitului la 200 mile de coastele Mrii Nordului i Atlanticului Nordic. Aceast decizie marcheaz nceputul politicii comune n domeniul pescuitului

    martie 1978 - prin decizia Simmenthal, Curtea European de ustiie consolideaz principiul proeminenei legii comunitare

    4-5 decembrie 1978

    - are loc un Consiliu European la Bruxelles. Este stabilit Sistemul Monetar European (SME), care se bazeaz pe unitate valutar european (ECU)

    13 martie 1979 - intr n vigoare Sistemul Monetar European (SME) cu scopul de a asigura stabilirea cursurilor de schimb ntre monedele naionale ale statelor membre CE

    1981 - a doua extindere Grecia ader la CECO, CEE iEURATOM

    3-4 decembrie 1984

    - are loc un Consiliu European la Dublin (Irlanda). Se decide ntrirea Sistemului Monetar European (SME) i acordarea pentru ECU a unui rol mult mai important

    13 februarie 1985 - cazul Gravier. Curtea European de Jutiie a decis c, potrivit principiului nediscriminrii n funcie de cetenie, un student francez (n acest caz) care dorea s studieze n Belgia nu va trebui s plteasc taxe mai mari dect colegii si belgieni

    198 - a treia extindere Spania i ortugalia ader la CECO, CEE i EURATOM

    1 iulie 1987 Intr n vigoare Actul Unic European (AUE) care stabilete ca obiectiv pn la finele anului 1992 realizarea pieei interne unice; se adaug, astfel, la cooperarea economic i cooperarea politic. Danemarca preia Preedinia Conililui Comunitilor Europene

    12 aprilie 1988 - Comitetul Delors prezint raportul cu privire la uniunea economic i monetar. Parlamentul adopt Declaraia asupra Drepturilor i Libertilor Fundamentale

    1989 - Consiliul European de la Madrid aprob Raportul Delors care identific condiiile i etapele pntru realizarea UEM

    20 iunie 1990 - CEE i EFTA pornesc negocieri oficiale pentru crearea Spaiului Economic European

    4 decembrie1990 - Consiliul European adopt msuri

  • 39

    tranzitorii cu privire la cadrul reunificrii Germaniei

    14-15 decembrie 1990

    - are loc un Consiliu European la Roma. Sunt lansate cele dou Conferine Interguvernamentale cu privire la Uniunea Monetar i Uniunea Politic

    26 noiembrie 1991 - Comunitatea ader la Organizaia Agriculturii i Alimentaiei (FAO), devenind prima organizaie de inegrare economic membr cu drepturi i obligaii depline la o agenia specializat ONU

    9-10 decembrie 1991

    - la Maastricht, Consiliul European stabilete cadrul realizrii UEM

    7 februarie 1992 - Tratatul de la Maastricht Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Se semneaz tratatul cu privire la realizarea UEM i UP. Acesta i-a definit ca obiective:1) trecerea de la piaa unic la o uniune economic i monetar, comportnd trecerea la o moned unic;2) afirmarea identitii U.E. pe scena internaional printr-o politic extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare comun;3) ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;4) dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i al afacerilor interne, garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor

    1 noiembrie 1993 - intr n vigoare Tratatul asupra Uniu