Dr. Administrativ
8
Curs 4 Anul area ș i n u l i tat ea a ctelor ad m i n i strat i v e C o n si d era ț i i g en eral e T eo r i a cl asi c ă p ri v ind n u l itat ea actel o r j u ri d i ce e st e reg l em en t at ă î n d r ep t u l p ri v at ș i î n co nseci n ț ă în dr ep t u l ad m inist r at i v m u l t t i m p n u a ex istat o t eo r i e p r o p r ie p ri v i n dnuli t at ea actu l ui j uri d ic. To t u ș i d o cu m en t ele c on t em p or an e, cu p r ec ă d er e ș coal a d e la Bu cu r e ș t i ad m it o t eo ri e p rop ri e p ri v i n dn u l i t atea actu l ui ad m i n i str ati v de p u tere, sp eci fi c n ul i t ăț i i act u l u i ad m i n i st rati v e st e d et erm i n at d e ur m ă t o arel e asp ect e: 1.R eg l em en t ă r il e j u r idice d e p u t er e p ublic ă î n b aza c ă r u i a est e em i s. 2.R ep r ezi n t ă p ri n ci p al a f o r m ă j u r idic ă de acti v i t at e a ad m i n istr a ț iei p u b l i ce ș i î n co n seci n ț ă e xp ri m ă sp eci fi cu l acti v it ăț ii ad m inistrati v e, d eo seb i t ă d e al t e f o r m e de realizare a d r ep t u l u i . 3.Fo rma act u l u i ad m i n istrativ care est e con si d er at ă ca fi ind o co n d u ț ie de l egalitate i m pli cat ă d e ce lelalt e co ndi ț ii d e v alab il i t ate al e a ct u l u i. 4.E f ect el e j u r i d ice pe care act u l j u ri d ic de p u t er e l e p r o d u ce su nt d iferite f a ț ă d e actel e d e d r ep t p riv at . Î n co nseci n ț ă an u l area a ctului ad m i n i st r at i v este o o p era ț i u n e j u ri d i c ă p ri n care act u l î n sine, d ar ș i ef ect el e su nt d es fi i n ț at e, d u p ă caz ca u r m are a n eresp ect ă ri i u n o r con di ț i i de l eg al i tat e sa u o p o r t unitat e a act u l u i ad m i n i st rativ. Stii n ț a d rep tul u i ad m inist r aiv f o l ose ș te ș i con cep tul de ’’n u litate a actu l u i’’ care î n g en eral i m p l i c ă co n cep t u al d e n u l itat e a b sol u t ă d i n dr ep t u l p r i v at. Particularit ăț i ale nuli t ăț ii actel o r ad m inistrati v e d e p u t ere 1.N u l itatea al ă t u r i de inexist en ț ă , r evocabili t ate ș i su sp endare este o san c ț i u n e j uri d i c ă ap li cab i l ă actel o r ad m i n istrative, d et erm inate fi i n d d e n eresp ectarea condi ț i i l o r de val ab i litat e a le acest o ra. 2.P o si b ilitatea ex i st en ț ei di st i n c ț i ei din d rept , nuli t at ea r elati v ă ( an ul area ) , i ar p e de al t ă parte a nulit ăț ii acest o ra. Li t erat u r a j u r i d i c ă con t em p or an ă , î n sp eci al Ș co al a d e l a B u cu re ș ti a fi rm ă t eza p otri v i t c ă rei a ace ast ă d ist i nc ț i e n u ex i st ă ș i p rin u rm are este o p a rt i cu l ari tate a ace st ei san c ț i un i î n m at eri al d rep tului ad m i n i st r ati v, f a ț ă d e d rep t u l p r i v at. N u se p o at e re ț i n e o ast f el d e d isti n c ț i e î n p ri n ci p al dat o ri t ă r eg i m ul u i j u ri d i c î n car e e s te e mi s actul admi n istr a ti v u n i lat e r a l ș i a n um e r e g i m ul de p u t er e p u b l i c ă . 1
-
Upload
alina-ioana -
Category
Documents
-
view
6 -
download
0
description
Anularea și nulitatea actelor administrative
Transcript of Dr. Administrativ
7/18/2019 Dr. Administrativ
http://slidepdf.com/reader/full/dr-administrativ-56971b3ac8ad5 1/8
Curs 4
Anularea și nulitatea actelor administrative
Considerații generaleTeoria clasică privind nulitatea actelor juridice este reglementată în dreptul privatși în consecință în dreptul administrativ mult timp nu a existat o teorie proprieprivind nulitatea actului juridic.Totuși documentele contemporane, cu precădere școala de la București admit oteorie proprie privind nulitatea actului administrativ de putere, specific nulitățiiactului administrativ este determinat de următoarele aspecte:1.Reglementările juridice de putere publică în baza căruia este emis.2.Reprezintă principala formă juridică de activitate a administrațieipublice și în consecință exprimă specificul activității administrative,deosebită de alte forme de realizare a dreptului.
3.Forma actului administrativ care este considerată ca fiind o conduție delegalitate implicată de celelalte condiții de valabilitate ale actului.
4.Efectele juridice pe care actul juridic de putere le produce sunt diferitefață de actele de drept privat.
În consecință anularea actului administrativ este o operațiune juridică princare actul în sine, dar și efectele sunt desființate, după caz ca urmare anerespectării unor condiții de legalitate sau oportunitate a actuluiadministrativ.Stiința dreptului administraiv folosește și conceptul de ’’nulitate a actului’’
care în general implică conceptual de nulitate absolută din dreptul privat.
Particularități ale nulității actelor administrative de putere
1.Nulitatea alături de inexistență, revocabilitate și suspendare este osancțiune juridică aplicabilă actelor administrative, determinate fiind denerespectarea condițiilor de valabilitate ale acestora.
2.Posibilitatea existenței distincției din drept, nulitatea relativă(anularea), iar pe de altă parte a nulității acestora.
Literatura juridică contemporană, în special Școala de la București afirmă tezapotrivit căreia această distincție nu există și prin urmare este o particularitatea acestei sancțiuni în material dreptului administrativ, față de dreptul privat.Nu se poate reține o astfel de distincție în principal datorită regimului juridic
în care este emis actul administrativ unilateral și anume regimul de puterepublică.
1
7/18/2019 Dr. Administrativ
http://slidepdf.com/reader/full/dr-administrativ-56971b3ac8ad5 2/8
De asemenea forța juridică a actului administrativ unilatereal determinat cecele3 prezumții: legalității, autenticității, unicității implică inexistența distincției dintre nulitatea relativă și cea absolută.
Consecințe ale unei astfel de interpretării
1.Nu există procedura confirmării actului administrativ așa cum există îndreptul privat în cadrul ansamblului acestuia. Cu toate acestea prinexecutarea o astfel de procedură există și în materie de drept administrativ
însă nu cu scopul de a acoperii viciile unui act administrativ ci dimpotrivăde a-i întării valabilitatea prin supervizarea de către un organ superior.De aceea confirmarea în materia actelor administrative face parte dinprocedura ulterioară emiterii acestuia și se realizează prin actuladministrativ superior ca forță juridică: confirmarea titlului universitar.2.În cazul existenței unor vicii privind atât forma sau fondul actuluiadministrativ acesta poate fi declarat nul de către autoritatea competentăfără a avea importanță natura viciului care poate duce la nulitateaacestuia.
3.În dreptul administrativ nu se face distincția între nulitate totală șiparțială. Prin urmare existența unui viciu privind condițiile devalabilitate poate duce la sancțiunea nulității în întregime trebuie săaibă cel puțin forța juridică egală a celui anulat.
Inexistența actului administrativ
Este o sancțiune juridică specificădreptului administrativ neîntâlnit în dreptulprivat.Față de sancțiunea nulității inexistența presupune lipsa oricărei prezumții devalabilitate a actului administrativ în principal prezumția de legalitate.Actul supus viciilor actelor administrative sunt atât de puternice încât acestanu se mai bucură de nici una dintre prezumțiile care îi conferă forța sa
juridică.
Prin urmare constatarea inexistenței poate fi realizată oricând de oriceautoritate a statului indiferent de existența unor termene de prescripție.De ex: în materie contravențională sunt prevăzute termene de prescripție
înăuntrul cărora se poate soluționa, instanța să constate nulitatea actuluiadministrativ sancționat. Aceeași nulitate există în materia acteloradministrativ disciplinare.În cazul sancțiunii inexistenței termenele de prescripție nu mai pot fi invocate.
2
7/18/2019 Dr. Administrativ
http://slidepdf.com/reader/full/dr-administrativ-56971b3ac8ad5 3/8
În practică aceste cazuri de inexistență apar în ipoteza în care un actadministrativ unilateral este emis în baza unei legii sau a unui act normativabrogat.O consecință importantă a inexistenței este imposibil exercitării din oficiu a
actului administrativ.În practică inexistența este constatată totuși ca fiind o procedură juridică.Astfel în materia contenciosului administrativ de cele mai multe ori seutilizeazăprocedura excepției de nelegalitate, care în esență dă posibilitateaoricărui subiect de drept parte în ăroces să invoce nelegalitatea respectăriiinexistenței actului administrativ invocat ca probă în procedura respectivă.De ex: într-un litigiu civil de revendicare a unui bun în care reclamantulinvocă un titlu de proprietate, pârâtul poate invoca inexistența titlului deproprietate în procedura excepției de nelegalitate dacă acest titlu are viciilecare atrag această sancțiune.
Efectele pe care le produc constatarea nulității unui act administrativ
1.Aceste efecte sunt numai cele juridice pe care le urmează nulitatea nu șisituația de fapt. În consecință constatam, nulitatea stinge efectele juridice aactelor administrative dar nu desființează prin însuși actul juridic alnulității și fapetele materiale.Efectele nulității se produc numai pentru viitor, dar în mod constant și
juridice au subliniat expresia de la această regulă, adică retroactivitatea
efectelor care se produc. În sens general aceste afirmații trebuie înțeleseprin aceea că efectele nulității seproduc nu de la data pronunțării nulității,ci retroactiv de la data emiterii actului administrativ. Efectele nulitățiiactului administrativ se extind și asupra actelor juridice care au fost emise
în baza acestuia. Acest aspect are în vedere în special acte juridice dedrept privat care au fost emise, de ex: hotărărea Guvernului prin care seaprobă concesionarea unui bun sau serviciu public dacă este declaratănulă atrage implicit și nulitatea actlui administrativ de concesiune.
Acetele prin care se constată nulitatea actelor administrative
1.Hotăririle judecătorești pronunțate după caz de instanțele decontencios. În România competența în materie de contenciosadministrativ revine: Tribunalelor, Curților de Apel și ICCJ.Nu există instanțe specializate în contencios administrativ.
2.Prin ordonanțe sau rezoluții ale procurorului
3
7/18/2019 Dr. Administrativ
http://slidepdf.com/reader/full/dr-administrativ-56971b3ac8ad5 4/8
3.Prin actele administrative ale autorități administrative competentefie prin procedura revocării sau procedura controlului administrativierarhic.Cauzele care determină nulitatea actului administrativ trebuie să fie
invocate în primele 2 faze procedurale: respectiv cauze prealabile șicauze concomitente procedurii emiterii actului administrativ.Nu pot exista cauze care să determine nulitatea acestor acteulterioare emiterii acestuia.
Autoritățile care pot aplica această sancțiune
Pornind de la specificul activității administrative ce nu se rezumăstricto sensul la forme juridice și raportate la atribuțiile adiministrațieipublice în general, precum și la neasigurării garantării principiuluilegalității în activitatea administrativă, nulitatea unui act administrativpoate fi garantată în raport cu normele.I. În primul rând, nulitatea poate fi constatată de organul emitent înprocedura revocării actului administrativ. De asemenea nulitateapoate fi constatată de către autoritatea administrativă ierarhicsuperioară organului adminidtrativ emitent în baza proceduriicontrolului administrativ.II. Autoritățile Ministerului Public sau Parchetele pot constata nulitateaactelor administrative în unele proceduri care implică și anularea unor
acte administrative false.Autoritățile care în practică sunt solicitate pentru a constata nulitateaactelor administrative în proporție covârșitoare sunt instanțele
judecătorești. Astfel în procedura contenciosului administrativprevăzute de L. 554/2004 de regulă instanța se pronunță asupralegalității actului administrativ putând constata nulitatea acestora.De asemenea în baza normelor de competență materială și uneleinstanțe de drept comun pot dispune anularea unor acteadministrative. De ex: Judecătorii au competența de a dispune
anularea actelor administrative de stabilire a răspunderiicontravenționale a acelui act. Cu toate acestea literatura de specialitatea reținut diferența dintre anulabilitate și relativitate ca pe o excepție dela caracterul unitar al nulității. De ex: sunt acte normative carereglementează relații sociale, raporturi de drept administrativ ceprevăd o astfel de distincție: art.17 din OUG 2/2001 prividregulementări juridice al contravențiilor, se referă la o astfel de
4
7/18/2019 Dr. Administrativ
http://slidepdf.com/reader/full/dr-administrativ-56971b3ac8ad5 5/8
distincție în legătură cu cerințele de valabilitate ale procesului verbalde constatare și sancțiunile contravenționale.Art menționat enumerălipsa mențiunii din procesulverbal care atragnumai anularea acestora nu și nulitatea acestora. Spre deosebire de
dreptul privat unde anulabilitatea este regula în domeniu dreptuluiadministrativ distincția dintre nulitatea absolută și cea relativă are uncaracter de excepție și poate fi reținută în practică numai când legea oprevede expres. În caz contrar, reține caracterul unilateral al sancțiunii.
Cauzele care determină nulitatea unui act administrativ
Această analiză iși are scopul în importanța condițiilor devalabilitate,în condițiile de legalitate și oportunitate, cu mențiunea căaceastă distincție nu este rigidă. În practica administrativă în modobișnuit nulitatea actelor administrative de putere este determinată deneîndeplinirea condițiilor de legalitate ( de formă și fond) și mai puținprivind oportunitatea. Cu toate acestea nulitatea poate fi dispusă însănumai de către organele administrative și nu de către cele judecătoreștiși pentru condițiile de oportunitate.Cu toate acestea în practică, anularea unui act administrativ pentrucondiții de oportunitate este specifică nu atât nulității ca sancțiune
juridică ci atât ca sancțiune de drept administrativ: revocarea actuluiadministrative, inexistența actului administrativ de a retracta
presupusul act emis și pentru considerente de legalitate.Cauzele care determină revocabilitatea pot fi concomitente sauulterioare emiterii actului administrativ însă nu anterior acestuia.Efectele juridice ale revocabilității spre deosebire de nulitate se producnumai pentru viitor, adică de la data constatării revocării actuluiadministrativ.
Autoritățile ce pot dispune revocarea actele administrative
I. Organul administrativ emitent al actului indiferent care esteacesta.
** Să se analizeze dacă un decret al președintelui Ro, prin care s-adispus grațierea unui condamnat poate fi revocat? Dar materiajuridică a actului ?II. O altă autoritate care poate dispune revocarea este organul
administrativ ierarhic superior celui care a emis actul dacă
5
7/18/2019 Dr. Administrativ
http://slidepdf.com/reader/full/dr-administrativ-56971b3ac8ad5 6/8
există raport de subordonare administrativ între acestea.
Procedura specifică revocării actului administrativ
L. 554/2004 reglementează o astfel de procedură prin instanțele judecătoreștiinstituie procedura prealabilă sesizării instanței judecătorești. Astfel mai înainteca reclamantul să solicite instanței de contencios anularea unui act administrativ,acesta trebuie să se adreseze organului administrativ emitent sau celui ierarhicsuperior pentru ca autoritatea în cauză să revoce actul administrativ.Referitor la acest aspect menționăm următoarele:- procedura de revocare la care ne-am referit este aplicabilă în cazul acteloradministrative normative sau în cazul controlului de putere realizat dePrefect sau ANAF.
Revocabilitatea actelor administrative
Considerații generale
Revocarea nu este doar o sancțiune aplicabilă actelor addministrative ci esteun principiu al regimului juridic aplicabil acestora.În esență revocabilitatea exprimă posibilitatea recunoscută de legeautorității emitente actului administrativ, sau unui organ administrativierarhic superior de a desfința actul în cauză nu atât pentu condiții de
legalitate cât mai ales pentru considerente de oprtunitate.În mod obișnuit un act juridic nu poate fi revocat de către autoritateaemitentă însă, dat fiind specific autorității publice care nu se rezumă la actprin retractare actului juridic, este un principiu și o formă specificăactivității administrative. Justificarea revocabilității este legată de maimulte aspecte:I. Suplețea activității administrative, acestea trebuie să răspundă
eficient și rapid cerințelor sau existența altor considerente privindconfirmarea actelor sale juridice cu realitatea pe care o
reglementează.II. Retractarea unui act administrativ este și o consecință a existențeicelei administrative atât în forma controlului administrativ ierarhicsuperior cât și a recursului administrativ grațios.
6
7/18/2019 Dr. Administrativ
http://slidepdf.com/reader/full/dr-administrativ-56971b3ac8ad5 7/8
Cauzele care pot determina revocarea unui act administrativ
Evidențierea acestor cauze este unul dintre criteriile care determină sancțiunea
nulității absolute de cea relativă. Astfel în mod obișnuit revocarea poate fidispusă pentru considerente de oportunitate și numai în mod excepțional peconsiderente de legalitate.În acest sens menționam disp.art.2 din L. 554/2004 care se referă printre altele șila posibilitatea organelor
Procedura controlului administrativ ierarhicEste realizată de organul administrativ ierarhic superior.
Recursul administrativ grațios contă în plângerea persoanei prejudiciate decătre un act administrativ adresată autorității administrative ierarhicsuperioară cu scopul de a se dispune revocarea actului administrativ.Sub aspect procedural organul emitent al unui act administrativ poate dispunerevocarea acestuia atâta timp cât actul în cauză nu a produc efecte juridice.Astfel în situația care se referă art.2 din L. 554/2004 dacă sau produs astfel deefecte juridice, organul administrativ emitent în procedura prealabilă sesizeazăinstanța judecătorească nu mai poate dispune revocarea actului administrativ,dar poate solicita instanței de contencios anularea actului.
Actul prin care poate fi revocat un act administrativPrintr-un act juridic administrativ cu aceeași forță juridică cu a actului în cauză.
Excepții de la principiul revocabilității
- când irevocabilitatea este declarată- nu sunt revocabile actele administrative prin care s-a constatatrăspunderea administrativ disciplinară
- nu sunt revocabile actele administrative care au generat drepturi
subiective ocrotite în mod expres de lege ( actele de stare civilă).- actele prin care se acordă titluri stințifice- excepții făcând cauzele de fraudă- actele emise de organele cu activitate jurisdicțioanală- actele administrative care au fost realizate material (autoritățile de control)- actele administrative care au generat în materia dreptului administrativsau în baza lor au fost încheiate
7
7/18/2019 Dr. Administrativ
http://slidepdf.com/reader/full/dr-administrativ-56971b3ac8ad5 8/8
Un aspect particulatr îl reprezintă actele administrative unilaterale în bazacărora au fost încheiate contracte de cesiune.Explicația constă în aceea că, în astfel de situații prin actul administrativ sestabilesc clauze obligatorii pentru contractul de concesiune, iar concesionarul
are obligația de a urmării pentru a realiza activitatea de către concedent.
Suspendarea actelor administrative
Este o operațiune juridică care are ca scop încetarea temporară e efectelorjuridice a unui act administrativ. Cauzele care pot determina suspendarea unui act administrativ
Existența unor probleme sau indiciile serioase că s-ar putea produceprejudicii sau ar putea fi afectat un interes public sau privat dacă actuladministrativ ar fi pus în executare.Garantarea principiul legalității actului administrativ în general și în moddeosebit al aplicării acte administrative, în ipoteza în care valabilitatea acestuiact administrativ este discutată între o procedurăadministrativă de controlsau judecătorească de control.În ipoteza suspendării urmează circuitul juridic , dar și garantează drepturilepresoanei fizice sau juridice.Din puncte de vedere procedural formele suspendării sunt următoarele:
- suspendarea dispusă printr-un act administrativ de către organuladministrativ emitent sau ierarhic superior
- suspendarea la cerere care la rândul ei are 2 forme: în procedurarecursului grațios sau în procedura plângerii prealabile, aceasta dinurmă prevede: în procedura controlului administrativ, cererea adresatăinstanței de control administrativ
- suspendarea de drept a unui act administrative- este sitația în care nueste necesară o manifestare de voință expresă cu scopul de a se decidesuspendarea actului administrative, o astfel de sitația există în
procedura controlului administrative de putereAstfel în cazul acțiunii de control administrativ de putere importanțaactelor administrative emise de organelle administrației publice locale,actul administrative se suspendă de drept.De menționat căîn practică cele mai frecvente cause de suspendare a acteloradministrative sunt la cerere.
8
