Diplomatia Preventiva

DIPLOMATIA PREVENTIVA

La nceputul anilor 90, odat cu sfritul rzboiului rece,la ordinea de zi a celor mai prestigioase instituii internaionale i-a gsit naintare tematica diplomaiei preventive. n ianuarie 1992, Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, ntrunit n edin la nivelul efilor de state i guverne, a cerut recomandari n vederea ntririi capacitii Naiunilor Unite n domeniul diplomaiei preventive pentru operaiile de meninere i asigurare a pcii. n raportul su O agend pentru pace, Secretarul General al ONU Boutros-Ghali a oferit un capitol aparte diplomaiei preventive.n acest raport diplomaia preventiv a fost inclus pe o baz egal cu aa concepte ca meninerea pcii (peace keeping),ntrirea pcii (peace enforcement), consolidarea pcii (peace making).Raportul a primit o confirmare pozitiv din partea Adunrii Generale a ONU.De atunci Naiunile Unite trateaz diplomaia preventiv n calitate de politic prioritar major a Organizaiei. Acest fapt i-a gsit expresie n Rezoluiile 47/120 A i B adoptate de ctre Adunarea General a ONU respectiv la 18 decembrie 1992 i 20 decembrie 1993. Tematica diplomaiei preventive este i n atenia liderilor marilor state din lume n special a celor americani.n adresarea sa ctre Adunarea General a Naiunilor Unite n septembrie 1992, fostul Preedinte al SUA J. Bush meniona: Monitorizarea i meninerea pcii n mod preventiv, prin dislocarea efectivului nainte de nceperea luptei, poate deveni ndeosebi important n regiunile de risc.3 n 1993, Secretarul de Stat al SUA Warren Christopher susinea: Noi nu putem s mergem de la o criz la alta. Noi trebuie s avem o diplomaie nou, care poate anticipa i preveni crizele, mai degrab dect s le administreze.i mai recent, prin adoptarea de ctre Administraia de Stat a SUA a programei Prevenirea crizelor, ca tem major a politicii sale externe pe lng altele, a fost stimulat efortul de a crea n SUA sistemul de prevenire timpurie a rzboiului, fapt care confirm recunoaterea actualitii tematicii diplomaiei preventive.Pentru prima dat o prevedere serioas a msurilor preventive din timpul fondrii Naiunilor Unite o cere s fie efectuat de ctre guverne Comisia Carnegie n raportul privind Conflictul mortal, prezentat la forumul comun care a avut loc la 6 februarie 1997 la sediul Organizaiei Naiunilor Unite.n acest raport, 16 membri ai Comisiei au urgentat Naiunile Unite de a lua unele msuri specifice pentru prevenirea conflictelor, inclusiv folosirea mai larg a bunelor oficii i unirea naiunilor dispuse s rspund la crizele n dezvoltare.Ideea diplomaiei preventive este susinut de membrii organizaiilor regionale precum Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, care stipuleaz n Carta de la Paris pentru o nou Europ s caute noi forme de cooperare pentru ci de prevenire a conflictelor prin mijloace politice. La rndul su, Organizaia Unitii Africane n 1993 a stabilit un nou mecanism, care are drept obiectiv primar anticiparea i prevenirea conflictelor.Cele expuse confirm c n lumea contemporan este recunoscut actualitatea diplomaiei preventive ca form de activitate politic. n ceea ce privete concepia diplomaiei preventive care cuprinde definiia, formele, metodele, mijloacele i instrumentele ei, putem constata c aceasta este n proces de formare, fapt despre care ne vorbete varietatea de opinii n domeniul respectiv, spectrul lor larg i multiplu. Unii autori limiteaz termenul diplomaie preventiv doar la eforturile de a ine conflictele de la izbucnire sau de la reaprinderea lor. n acest sens, dup cum menioneaz autorul american Michael S. Lund, nsui termenul diplomaie preventiv nseamn diplomaie nchis efectuat de ctre oficialiti la nivel nalt cu scopul de a ndrepta situaia internaional deteriorat sau folosirea de ctre Secretarul General al ONU a bunelor oficii pentru a media conflictul sau chiar ncetarea focului. Din alt punct de vedere, diplomaia preventiv este vzut ca orice efort care oprete sau limiteaz conflictul la orice stadiu, chiar supravegherea rzboiului declanat de la o rspndire mai larg sau atenuarea distrugerilor posibile n rzboi. Astfel, Boutros Boutros Ghali vede diplomaia preventiv acionnd ca s limiteze conflictele violente nu doar la una din etape dar la diferite etape de dezvoltare a lor:a) foarte timpurie, cnd diplomaia preventiv se concentreaz asupra surselor de baz ale diferendelor;b) mai trzie, cnd diplomaia preventiv ncearc s prentmpine diferendele care pot deveni violente;c) i mult mai trzie, cnd diplomaia preventiv urmrete s rein expansiunea violenei declanate.Exist ns i prerea c diplomaia preventiv nu ar trebui restrns la prentmpinarea conflictelor propriu-zise, a ostilitilor armate deschise de ctre dou sau mai multe pri antagoniste. Termenul diplomaie preventiv nu specific ce urmeaz s fie prevenit. Astfel noiunea de prevenie poate s fie pus la baza chiar a viitorului n etiologia conflictului, s includ sisteme de msuri i programe cu caracter social-economic, cultural, educativ, juridic, intreprinse n plan internaional i naional, cum ar fi programe de dezvoltare economic, planificare a familiei, migraia .a. Realizarea lor aplaneaz condiiile ce creeaz conflicte precum srcia, suprapopulaia, ignorana etc.Dup cum se menioneaz i n Raportul Secretarului General al ONU Koffi Annan la conflictele de cele mai multe ori au loc n rile srace mai ales n cele care sunt ru administrate i n care exist o inegalitate evident ntre grupe etnice sau religioase.Cea mai bun cale pentru prentmpinarea conflictelor se spune n Raport este contribuirea la dezvoltarea economic balansat n mbinare cu asigurarea drepturilor omului, a drepturilor minoritilor i a mecanismelor politice n care n mod echitabil snt reprezentate toate grupele populaiei. Astfel definiia cea mai complet a diplomaiei preventive ar trebui s includ ntregul ir de lucruri pe care statele moderne le fac ca s-i configureze relaiile i care afecteaz bunstarea uman, inclusiv relaiile diplomatice, comerul, cltoriile, drepturile omului etc., din timp ce toate aceste politici i activiti ar putea determina viitorul prospect al pcii sau rzboiului. n aceeai ordine de idei, diplomaia preventiv ar putea include toate programele naionale interne de dezvoltare economic i social. Dar o definiie att de ampl nu ar evidenia semnele particulare ale diplomaiei preventive. O definiie util este propus de ctre Michel S. Lund n proiectul lucrrii sale Prevenind conflictele violente. In viziunea acestui autor diplomaia preventiv include activiti diplomatice guvernamentale sau neguvernamentale, politice, economice, militare sau alte eforturi care sunt ntreprinse n mod deliberativ la o etap timpurie s rein statele sau grupe sociale de la ameninarea cu fora, aplicarea forei sau constrngerea ca mijloace de rezolvare a diferendelor politice care apar de la efectele destabilizatoare a schimbrilor naionale sau internaionale. Diplomaia preventiv are ca scop s descurajeze sau s minimalizeze ostilitile iar n cazul cnd conflictul a evaluat pn la confruntri armate, s reduc tensiunile, s ajusteze diferenele, s creeze canale pentru soluii i s uureze insecuritile i condiiile materiale care pot provoca violena.Trei pri ale acestei definiii conin orientarea la aciunea timpurie, ca baz a diplomaiei preventive, metodele diplomaiei preventive, nerecurgerea la for sau constrngerea n rezolvarea diferendelor politice.Michael S. Lund argumenteaz existena urmtoarelor forme de diplomaie: diplomaia tradiional, diplomaia de criz, rzboi i diplomaie preventiv.Aici s-ar putea aduga c mai snt cunoscute i aa tipuri de diplomaie ca diplomaia secret, diplomaia economic, diplomaia ad-hoc,diplomaia multilateral .a Intre diplomaia de criz i diplomaia tradiional, conceptual, se afl diplomaia preventiv, avnd de-a face cu diferende de o intensitate mai mare dect n condiiile diplomaiei tradiionale, dar nu aa de nalt ca n caz de criz sau rzboi.Din punct de vedere semantic, fraza diplomaie preventiv a aprut n cadrul Naiunilor Unite n perioada Rzboiului Rece. n aceast perspectiv diplomaia preventiv nu era considerat ca o actiune pentru prevenirea conflictelor poteniale, dar mai mult pentru a feri (a conserva) conflictele aprute de la atracia magnetic al confruntrii Est-Vest.Diplomaia preventiv se aplic nu n mediul care deja este antrenat n rzboi deplin, ci ntr-un mediu instabil, nelinitit, unde potenialul folosirii forei sau constrngerii pentru rezolvarea diferendelor i intereselor este posibil sau probabil. Astfel, diplomaia preventiv nu ia n considerare orice diferend, conflict, interes sau necesitate uman potenial. Diplomaia preventiv intr n joc atunci i acolo unde este probabil ca aceste materii s fie administrate prin for i constrngere iar instituii locale, naionale sau regionale, precum i proceduri pentru administrarea lor nu exist sau sunt inapte de a rezolva aceste conflicte n mod panic. Se ntreprind eforturi preventive speciale necesare n spaiul vulnerabil aa cum ar fi asistena economic, dislocarea forelor de meninere a pcii, regimul controlului de arme, monitorizarea lui, sanciuni economice .a.In diplomaia preventiv perspectiva participanilor ncadrai urmeaz a fi pe un termen mediu i i ncep activitatea nainte ca conflictele s ating nivelul de confruntare caracteristic crizei sau rzboiului. Dar spre deosebire de diplomaia tradiional, cea preventiv propriu-zis nu ncadreaz toate politicile, programele, actele i relaiile ntre state sau comuniti mai mult sau mai puin panice, care afecteaz sau mbuntesc bunstarea uman, cum ar fi protecia mediului, perfecionarea procesului de educare i instruire a copiilor i a manualelor, nutriiei, .a., chiar dac aceste msuri au un oarecare grad de efect indirect asupra posibilitii apariiei unui conflict ntr-un viitor mai ndeprtat. n termeni specifici, diplomaia preventiv propriu-zis apare la mijlocul spectrului ntre dezvoltare i ajutor.Michael S. Lund distinge trei faze ale diplomaiei preventive. Aici din nou criteriul de baz este intensitatea conflictului sau constrngerii, crora le corespund eforturile preventive i limitele de timp, n ceea ce privete folosirea imediat sau aplanarea aplicrii violenei sau constrngerii. Astfel, diplomaia preventiv include:Prevenirea crizei nseamn eforturile ce intenioneaz s rein escaladarea ostilitilor sau rspndirea n scopul supravegherii lor de a se transforma n criz sau rzboi. Aceste msuri (sanciunile, forele preventive de meninere a pcii, misiunile pe teren) tind s fie adresate direct ctre comportarea deschis a prilor specific

Iniiativele preliminare constituie aciuni care se concentreaz asupra diferendelor particulare principale i a problemelor lor nainte ca ele s devin deosebit de intense. Prin astfel de metode ca bunele oficii, medierea, negocierea i judecarea, care sunt ndreptate spre crearea sau susinerea dialogului i comunicrilor ntre prile ostile, ca s prevad o alternativ a violenei n rezolvarea conflictului. Anticiparea conflictului ncadreaz eforturi generale ntreprinse n mediul conflictului, n aria turbulent, pentru a crea un climat de ncredere; a forma proceduri i instituii de cooperare acolo unde ele nu exist sau pentru a le ntri acolo unde sunt fragile; a lipsi prile de folosirea metodelor armate de aciune. Astfel de msuri includ crearea ncrederii, instituionalizarea anumitor valori precum democraia, drepturile minoritilor, adoptarea normelor de drept, neproliferarea armelor. Meninerea pcii n cazul necesitii anticiprii conflictului poate s includ ameliorarea condiiilor social-economice care de altfel stimuleaz conflictul violent. Un mediu material minimal asigurat poate fi cerut drept condiie pentru nceperea sau meninerea negocierilor i stoparea elementelor extremiste de la utilizarea neajunsurilor ca pretext pentru provocarea violenei. Este obiectiv i raional s recunoatem c exist diplomaia preventiv de termen lung i diplomaia preventiv propriu-zis. Realitile lumii contemporane ne impun i cer cu imperativitate s privim lucrurile n perspectiv i n toat complexitatea lor. n prezent nu ne putem permite i nu este suficient s reflectm conceptul diplomaiei preventive numai n sens ngust, adic ca diplomaie preventiv de ultim or, vznd n aceasta doar sistemul de msuri urgente ntreprinse n vederea prentmpinrii unui potenial conflict violent. nsui conceptul preveniei este introdus pentru a semnifica msuri luate n vederea nlturrii surselor conflictului. Acest concept este chemat s contribuie la crearea condiiilor n care relaiile colaborative de valoare controleaz comportarea.Extinderea conceptului diplomaiei preventive ne permite s includem n diplomaia preventiv de termen lung msuri n vederea nlturrii cauzelor de baz a conflictelor, a rdcinilor lor adnci i a ameninrilor care afecteaz societatea mondial. Diplomaia preventiv propriu-zis la rndul su include acele aciuni operative care se ntreprind pentru aplanarea evalurii unui conflict concret, deja conturat. Acestea pot fi misiuni de stabilire a faptelor, organizarea de negocieri directe ntre pri, punerea n aplicare a mecanismului de meninere a pcii a ONU i organizaiilor regionale. Este recunoscut c diplomaia preventiv are de nfruntat i unele obstacole. Unul dintre ele const n suspiciunea motivelor celor care ar practica-o, un altul ar fi faptul c diplomaia preventiv prezint ceva mai mult dect diplomaia tradiional, presupunind dibcia statului n politica sa extern. Aceasta nseamn c in procesul aplicrii diplomaiei preventive diplomaii i politicienii necesit s gseasc ci i mijloace pentru a se isprvi cu crizele oriunde n lume att n limitele statului precum i ntre state, nu numai pentru c aceste crize sunt tragice n ele nsele, dar i pentru c ele sunt n cretere costisitoare pentru rile vecine i multe ri ndeprtate.

Un rol important in funcionarea diplomaiei preventive o poate avea respectarea urmtoarelor recomandri:1. Statele ar trebui s reziste la tradiionala practic de suspendare a relaiilor diplomatice i n loc de aceasta s menin deschise liniile de comunicare de nalt ncredere cu liderii i grupele n criz. Poate s fie contraproductiv negarea guvernelor, un mijloc important de administrare a problemei exact n timpul cnd informaia sigur, direct este esenial.2. Guvernele i organizaiile internaionale trebuie s exprime n mod clar i impuntor interesele sale n situaia de risc. Acest pas este esenial s ajute la mobilizarea suportului pentru aciunile preventive i este, n special, important de a folosi msuri concrete pentru a contura linii clare mpotriva comportrii inacceptibile.Persoanele de resort deseori ntlnesc dificulti interne cnd propun aprobarea de msuri mai reale pentru rezolvarea conflictului, deoarece nu s-a fcut lucrul de pregtire al parlamentului sau a altor organe de stat precum i a publicului pentru astfel de pai.Este esenial s se articuleze clar, din timp, n mod repetat, interesele naionale n ncadrarea constructiv pentru a preveni nrutirea crizei. Aceasta se poate face oferind explicaii sistematice cum interesele naionale sunt deservite prin obligaii preventive; iniiind i suportnd dialogul public pe marginea opiunilor accesibile pentru rezolvarea crizei; dezvoltnd o strategie decisiv pentru administrarea situaiei.

3. Criza trebuie s fie pus n agenda Consiliului de Securitate al ONU sau al organizaiei internaionale relevante sau a ambelor, destul de timpuriu pentru a permite aciuni preventive. n acelai timp, trebuie s fie stabilite mijloace pentru a urmri dezvoltarea crizei i a prevedea ajustri regulare. Pe lng aceasta, dup cum a fost meniont mai sus, trebuie s fie stabilit un mecanism pentru a incorpora informaia de la Organizaiile Neguvernamentale i ali subieci neguvernamentali pentru a asigura discutarea n Consiliul de Securitate a evenimentelor ce au loc. Expunnd decurgerea crizei n aa mod, se favorizeaz ilustrarea larg a contextului i, probabil, cel mai nalt pre al crizei. Aceasta demonstreaz publicului respectiv ce eforturi serioase sunt necesare pentru a rezolva problemele.4. Chiar i n contextul multilateral al conflictului guvernele trebuie s fie atente la oportunitile de a susine diplomaia linitit i dialogul cu i ntre liderii moderatori n criz. Trimiii speciali i reprezentanii statelor sau ai organizaiilor internaionale sau din numele ONU din nou demonstreaz valoarea lor la etapele timpurii ale crizei.La nceputul anilor 90, odat cu sfritul rzboiului rece, la ordinea de zi a celor mai prestigioase instituii internaionale i-a gsit naintare tematica diplomaiei preventive. n ianuarie 1992, Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, ntrunit n edin la nivelul efilor de state i guverne, a cerut recomandri n vederea ntririi capacitii Naiunilor Unite n domeniul diplomaiei preventive pentru operaiile de meninere i asigurare a pcii.

n raportul su O agend pentru pace, Secretarul General al ONU Boutros-Ghali a oferit un capitol aparte diplomaiei preventive. n acest raport diplomaia preventiv a fost inclus pe o baz egal cu concepte ca meninerea pcii (peace keeping), ntrirea pcii (peace enforcement), consolidarea pcii (peace making).Raportul a primit o confirmare pozitiv din partea Adunrii Generale a ONU. De atunci Naiunile Unite trateaz diplomaia preventiv n calitate de politic prioritar major a Organizaiei. Acest fapt i-a gsit expresie n Rezoluiile 47/120 A i B adoptate de ctre Adunarea General a ONU la 18.12.1992 i respectiv 20.12.1993.

Tematica diplomaiei preventive este i n atenia liderilor marilor state din lume n special a celor americani.n discursul su ctre Adunarea General a Naiunilor Unite n septembrie 1992, fostul Preedinte al SUA George Bush meniona: Monitorizarea i meninerea pcii n mod preventiv, prin dislocarea efectivului nainte de nceperea luptei, poate deveni ndeosebi important n regiunile de risc. n 1993, Secretarul de Stat al SUA, Warren Christopher susinea: Noi nu putem s mergem de la o criz la alta. Noi trebuie s avem o diplomaie nou, care poate anticipa i preveni crizele, mai degrab dect s le administreze.

i mai recent, prin adoptarea de ctre Administraia de Stat a SUA a programei Prevenirea crizelor, ca tem major a politicii sale externe pe lng altele, a fost stimulat efortul de a crea n SUA sistemul de prevenire timpurie a rzboiului, fapt care confirm recunoaterea actualitii tematicii diplomaiei preventive.

Pentru prima dat o prevedere serioas a msurilor preventive din timpul fondrii Naiunilor Unite s-a cerut de ctre guverne prin Comisia Carnegie n raportul privind Conflictul mortal, prezentat la forumul comun care a avut loc la 6 februarie 1997 la sediul Organizaiei Naiunilor Unite. n acest raport, 16 membri ai Comisiei au solicitat Naiunile Unite s ia unele msuri specifice pentru prevenirea conflictelor, inclusiv folosirea mai larg a bunelor oficii i unirea naiunilor dispuse s rspund la crizele n dezvoltare.

Ideea diplomaiei preventive este susinut de membrii organizaiilor regionale precum Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, care stipuleaz n Carta de la Paris pentru o nou Europ obiectivul cutrii de noi forme de cooperare pentru ci de prevenire a conflictelor prin mijloace politice. La rndul su, Organizaia Unitii Africane n 1993 a stabilit un nou mecanism, care are drept obiectiv primar anticiparea i prevenirea conflictelor.

Cele expuse confirm c n lumea contemporan este recunoscut actualitatea diplomaiei preventive ca form de activitate politic. n ceea ce privete concepia diplomaiei preventive care cuprinde definiia, formele, metodele, mijloacele i instrumentele ei, putem constata c aceasta este n proces de formare, fapt despre care ne vorbete varietatea de opinii n domeniul respectiv, spectrul lor larg i multiplu.

Unii autori limiteaz termenul diplomaie preventiv doar la eforturile de a ine conflictele de la izbucnire sau de la reaprinderea lor. n acest sens, dup cum menioneaz autorul american Michael S. Lund, nsui termenul diplomaie preventiv nseamn diplomaie nchis efectuat de ctre oficialiti la nivel nalt cu scopul de a ndrepta situaia internaional deteriorat sau folosirea de ctre Secretarul General al ONU a bunelor oficii pentru a media conflictul sau chiar ncetarea focului. Din alt punct de vedere, diplomaia preventiv este vzut ca orice efort care oprete sau limiteaz conflictul la orice stadiu, chiar supravegherea rzboiului declanat de la o rspndire mai larg sau atenuarea distrugerilor posibile n rzboi. Astfel, Boutros Boutros Ghali vede diplomaia preventiv acionnd ca s limiteze conflictele violente nu doar la una din etape dar la diferite etape de dezvoltare a lor:

a) foarte timpurie, cnd diplomaia preventiv se concentreaz asupra surselor de baz ale diferendelor;

b) mai trzie, cnd diplomaia preventiv ncearc s prentmpine diferendele care pot deveni violente;

c) mult mai trzie, cnd diplomaia preventiv urmrete s rein expansiunea violenei declanate.

Exist ns i prerea c diplomaia preventiv nu ar trebui restrns la prentmpinarea conflictelor propriu-zise, a ostilitilor armate deschise de ctre dou sau mai multe pri antagoniste. Termenul diplomaie preventiv nu specific ce urmeaz s fie prevenit. Astfel noiunea de prevenie poate s fie pus la baza chiar a viitorului n etiologia conflictului, s includ sisteme de msuri i programe cu caracter social-economic, cultural, educativ, juridic, ntreprinse n plan internaional i naional, cum ar fi programe de dezvoltare economic, planificare a familiei, migraia .a. Realizarea lor aplaneaz condiiile ce creeaz conflicte precum srcia, suprapopulaia, ignorana etc.

Dup cum se menioneaz i n Raportul Secretarului General al ONU Koffi Annan conflictele apar de cele mai multe ori n rile srace, n cele care sunt ru administrate i n care exist o inegalitate evident ntre grupe etnice sau religioase. Cea mai bun cale pentru prentmpinarea conflictelor se spune n Raport este contribuirea la dezvoltarea economic balansat n mbinare cu asigurarea drepturilor omului, a drepturilor minoritilor i a mecanismelor politice n care n mod echitabil sunt reprezentate toate grupele populaiei.

Astfel definiia cea mai complet a diplomaiei preventive ar trebui s includ ntregul ir de lucruri pe care statele moderne le fac ca s-i configureze relaiile i care afecteaz bunstarea uman, inclusiv relaiile diplomatice, comerul, cltoriile, drepturile omului, din moment ce toate aceste politici i activiti ar putea determina viitorul prospect al pcii sau rzboiului. n aceeai ordine de idei, diplomaia preventiv ar putea include toate programele naionale interne de dezvoltare economic i social. Dar o definiie att de ampl nu ar evidenia semnele particulare ale diplomaiei preventive.

O definiie util este propus de ctre Michel S. Lund n proiectul lucrrii sale Prevenind conflictele violente. n viziunea acestui autor diplomaia preventiv include activiti diplomatice guvernamentale sau neguvernamentale, politice, economice, militare sau alte eforturi care sunt ntreprinse n mod deliberativ la o etap timpurie pentru a reine statele sau grupe sociale de la ameninarea cu fora, aplicarea forei sau constrngerea ca mijloace de rezolvare a diferendelor politice care apar de la efectele destabilizatoare ale schimbrilor naionale sau internaionale.

Diplomaia preventiv are ca scop s descurajeze sau s minimalizeze ostilitile iar n cazul cnd conflictul a evoluat pn la confruntri armate, s reduc tensiunile, s ajusteze diferenele, s creeze canale pentru soluii i s limiteze insecuritile i condiiile materiale care pot provoca violena. Trei pri ale acestei definiii conin orientarea la aciunea timpurie, ca baz a diplomaiei preventive, metodele diplomaiei preventive, nerecurgerea la for sau constrngerea n rezolvarea diferendelor politice.

Michael S. Lund argumenteaz existena urmtoarelor forme de diplomaie: diplomaia tradiional, diplomaia de criz, rzboi i diplomaie preventiv. Aici s-ar putea aduga c mai sunt cunoscute i aa tipuri de diplomaie ca diplomaia secret, diplomaia economic, diplomaia ad-hoc,diplomaia multilateral.

Intre diplomaia de criz i diplomaia tradiional, conceptual, se afl diplomaia preventiv, avnd de-a face cu diferende de o intensitate mai mare dect n condiiile diplomaiei tradiionale, dar nu aa de nalt ca n caz de criz sau rzboi. Din punct de vedere semantic, fraza diplomaie preventiv a aprut n cadrul Naiunilor Unite n perioada Rzboiului Rece. n aceast perspectiv diplomaia preventiv nu era considerat ca o aciune pentru prevenirea conflictelor poteniale, ci mai mult pentru a feri (a conserva) conflictele aprute de la atracia magnetic a confruntrii Est Vest.

Diplomaia preventiv se aplic nu n mediul care deja este antrenat n rzboi deplin, ci ntr-un mediu instabil, nelinitit, unde potenialul folosirii forei sau constrngerii pentru rezolvarea diferendelor i intereselor este posibil sau probabil. Astfel, diplomaia preventiv nu ia n considerare orice diferend, conflict, interes sau necesitate uman potenial. Diplomaia preventiv intr n joc atunci i acolo unde este probabil ca aceste materii s fie administrate prin for i constrngere iar instituii locale, naionale sau regionale, precum i proceduri pentru administrarea lor nu exist sau sunt inapte de a rezolva aceste conflicte n mod panic. Se ntreprind eforturi preventive speciale necesare, n spaiul vulnerabil, cum ar fi asistena economic, dislocarea forelor de meninere a pcii, regimul controlului de arme, monitorizarea lui, sanciuni economice.In diplomaia preventiv participanii acioneaz pe un termen mediu i i ncep activitatea nainte ca conflictele s ating nivelul de confruntare caracteristic crizei sau rzboiului. Dar spre deosebire de diplomaia tradiional, cea preventiv propriu-zis nu ncadreaz toate politicile, programele, actele i relaiile ntre state sau comuniti mai mult sau mai puin panice, care afecteaz sau mbuntesc bunstarea uman, cum ar fi protecia mediului, perfecionarea procesului de educare i instruire a copiilor i a manualelor, nutriiei, .a., chiar dac aceste msuri au un oarecare grad de efect indirect asupra posibilitii apariiei unui conflict ntr-un viitor mai ndeprtat. n termeni specifici, diplomaia preventiv propriu-zis apare la mijlocul spectrului ntre dezvoltare i ajutor.

Michael S. Lund distinge trei faze ale diplomaiei preventive. Aici din nou criteriul de baz este intensitatea conflictului sau constrngerii, crora le corespund eforturile preventive i limitele de timp, n ceea ce privete folosirea imediat sau aplanarea aplicrii violenei sau constrngerii. Astfel, diplomaia preventiv include:

Prevenirea crizei nseamn eforturile ce intenioneaz s rein escaladarea ostilitilor sau rspndirea n scopul supravegherii lor de a se transforma n criz sau rzboi. Aceste msuri (sanciunile, forele preventive de meninere a pcii, misiunile pe teren) tind s fie adresate direct ctre comportarea deschis a prilor specific;

Iniiativele preliminare constituie aciuni care se concentreaz asupra diferendelor particulare principale i a problemelor lor nainte ca ele s devin deosebit de intense, prin metode ca bunele oficii, medierea, negocierea i judecarea, care sunt ndreptate spre crearea sau susinerea dialogului i comunicrilor ntre prile ostile, n vederea descoperirii alternativei la violenei n rezolvarea conflictului;

Anticiparea conflictului ncadreaz eforturi generale ntreprinse n mediul conflictului, n aria turbulent, pentru a crea un climat de ncredere, a forma proceduri i instituii de cooperare acolo unde ele nu exist sau pentru a le ntri acolo unde sunt fragile, a lipsi prile de folosirea metodelor armate de aciune. Astfel de msuri includ crearea ncrederii, instituionalizarea anumitor valori precum democraia, drepturile minoritilor, adoptarea normelor de drept, neproliferarea armelor. Meninerea pcii n cazul necesitii anticiprii conflictului poate s includ ameliorarea condiiilor social-economice care de altfel stimuleaz conflictul violent. Un mediu material minimal asigurat poate fi cerut drept condiie pentru nceperea sau meninerea negocierilor i stoparea elementelor extremiste de la utilizarea neajunsurilor ca pretext pentru provocarea violenei.

Este obiectiv i raional s recunoatem c exist diplomaia preventiv de termen lung i diplomaia preventiv propriu-zis. Realitile lumii contemporane ne impun i cer cu imperativitate s privim lucrurile n perspectiv i n toat complexitatea lor. n prezent nu ne putem permite i nu este suficient s reflectm conceptul diplomaiei preventive numai n sens ngust, adic ca diplomaie preventiv de ultim or, vznd n aceasta doar sistemul de msuri urgente ntreprinse n vederea prentmpinrii unui potenial conflict violent. nsui conceptul preveniei este introdus pentru a semnifica msuri luate n vederea nlturrii surselor conflictului.

Extinderea conceptului diplomaiei preventive ne permite s includem n diplomaia preventiv de termen lung msuri n vederea nlturrii cauzelor de baz a conflictelor, a rdcinilor lor adnci i a ameninrilor care afecteaz societatea mondial. Diplomaia preventiv propriu-zis la rndul su include acele aciuni operative care se ntreprind pentru aplanarea evalurii unui conflict concret, deja conturat. Acestea pot fi misiuni de stabilire a faptelor, organizarea de negocieri directe ntre pri, punerea n aplicare a mecanismului de meninere a pcii a ONU i organizaiilor regionale. Este recunoscut c diplomaia preventiv are de nfruntat i unele obstacole. Unul dintre ele const n suspiciunea motivelor celor care ar practica-o, un altul ar fi faptul c diplomaia preventiv prezint ceva mai mult dect diplomaia tradiional, presupunnd dibcia statului n politica sa extern.

Un rol important n funcionarea diplomaiei preventive o poate avea respectarea urmtoarelor recomandri:

Statele ar trebui s renune la tradiionala practic de suspendare a relaiilor diplomatice i n loc de aceasta s menin deschise liniile de comunicare de nalt ncredere cu liderii i gruprile n criz;

Guvernele i organizaiile internaionale trebuie s exprime n mod clar i impuntor interesele sale n situaia de risc. Acest pas este esenial n mobilizarea suportului pentru aciunile preventive i este, n special, important de a se folosi msuri concrete pentru a contura linii clare mpotriva comportrii inacceptabile;

Persoanele de resort deseori ntlnesc dificulti interne cnd propun aprobarea de msuri mai reale pentru rezolvarea conflictului, deoarece nu s-a fcut pregtirea parlamentului sau a altor organe de stat precum i a publicului pentru astfel de pai.Este esenial s se articuleze clar, din timp, n mod repetat, interesele naionale n ncadrarea constructiv pentru a preveni nrutirea crizei. Aceasta se poate face oferind explicaii sistematice cum interesele naionale sunt deservite prin obligaii preventive, iniiind i suportnd dialogul public pe marginea opiunilor accesibile pentru rezolvarea crizei, dezvoltnd o strategie decisiv pentru administrarea situaiei;

Criza trebuie s fie pus n agenda Consiliului de Securitate al ONU, a organizaiei internaionale relevante sau a ambelor, destul de timpuriu pentru a permite aciuni preventive. n acelai timp, trebuie s fie stabilite mijloace pentru a urmri dezvoltarea crizei i a prevedea ajustri regulate. Pe lng aceasta, dup cum a fost menionat mai sus, trebuie s fie stabilit un mecanism pentru a incorpora informaia de la Organizaiile Neguvernamentale i ali subieci neguvernamentali pentru a asigura discutarea n Consiliul de Securitate a evenimentelor ce au loc. Expunnd decurgerea crizei n aa mod, se favorizeaz ilustrarea larg a contextului i, probabil, cel mai nalt pre al crizei. Aceasta demonstreaz publicului respectiv ce eforturi serioase sunt necesare pentru a rezolva problemele;

Chiar i n contextul multilateral al conflictului guvernele trebuie s fie atente la oportunitile de a susine diplomaia linitit i dialogul cu i ntre liderii moderatori n criz.

Bibliografie:www.iatp.md/articles/V_Arhiliuc/drept_international.docPAGE 12