Decizie nr. 1133 din 27/11/2007

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 851 din 12/12/2007

Intrare in vigoare: 12/12/2007

referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 12 - art. 22 din cap. III "Procedura de urmrire i judecare" al Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, art. 23 i art. 24 din aceeai lege, precum i ale art. I i art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 pentru modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial

Publicat n 12/12/2007Adaug la Acte urmrite

Afieaz tematicile actuluiReglementri

Infraciuni

Constituionalitate

Instituii bugetare

Lista de acte similare ...

Afieaz ultimele 10 acteDecizie nr. 1133 din 27/11/2007Decizie nr. 352 din 10/12/2002Decizie nr. 192 din 26/06/2002Decizie nr. 300 din 09/07/2003Decizie nr. 148 din 21/02/2007Decizie nr. 46 din 17/05/1994Decizie nr. 45 din 17/05/1994Decizie nr. 567 din 11/07/2006Decizie nr. 24 din 22/01/2003Decizie nr. 1177 din 12/12/2007

Afieaz versiuni in alte limbi

Afiseaza relatiile cu alte acte ordonat dupa articol

Afiseaza relatiile cu alte acte ordonat dupa data

Varianta pt. imprimare

ncrcare text...

Ioan Vida - preedinteNicolae Cochinescu - judectorAspazia Cojocaru - judectorAcsinte Gaspar - judectorIon Predescu - judectorPuskas Valentin Zoltan - judectorTudorel Toader - judectorAugustin Zegrean - judectorMarinela Minc - procurorAfrodita Laura Tutunaru - magistrat-asistent

Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 12 - 22 din cap. III "Procedura de urmrire i judecare" al Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, ale art. 23 i art. 24 din aceeai lege, precum i ale art. I i art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 pentru modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, excepie ridicat direct de Avocatul Poporului. Dezbaterile au avut loc i au fost consemnate n ncheierea de edin din data de 13 noiembrie 2007. Ulterior, avnd nevoie de timp pentru a delibera, Curtea Constituional a amnat pronunarea la data de 20 noiembrie 2007 i, respectiv, 27 noiembrie 2007. C U R T E A, avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele: Prin Adresa nr. 8.525 din 19 octombrie 2007, Avocatul Poporului a sesizat Curtea Constituional, n temeiul art. 146 lit. d) teza final din Constituie, cu excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 12 - art. 22 din cap. III "Procedura de urmrire i judecare" al Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, ale art. 23 i art. 24 din aceeai lege, precum i ale art. I i art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 pentru modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial. Excepia de neconstituionalitate se ntemeiaz pe urmtoarele motive: 1. Potrivit art. 109 alin. (3) din Constituie, o lege privind responsabilitatea ministerial poate reglementa numai cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului. Contrar acestei norme constituionale, prin dispoziiile legale care formeaz obiectul excepiei de neconstituionalitate s-au instituit reguli de procedur privind urmrirea penal i judecarea membrilor Guvernului. 2. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 contravine i dispoziiilor constituionale ale art. 115 alin. (4), deoarece s-a emis fr a exista o situaie extraordinar a crei reglementare nu poate fi amnat. 3. Art. I din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 prin care se modific art. 16 alin. (4) din Legea nr. 115/1999 vine n conflict i cu prevederile art. 115 alin. (6) din Constituie, deoarece afecteaz regimul instituiilor fundamentale ale statului, i anume autonomia Camerelor Parlamentului, atribuiile exclusive ale Preedintelui Romniei ce decurg din legitimitatea sa electoral, precum i atribuiile i statutul constituional ale Consiliului Superior al Magistraturii. 4. Dispoziiile legale atacate contravin, de asemenea, prevederilor art. 124 alin. (2) din Constituie, privind puterea judectoreasc, deoarece comisia special instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007, incluznd 5 judectori, apare ca o autoritate jurisdicional, ceea ce duce la concluzia c membrii Guvernului sunt supui altor reguli dect cele care rezult din textul constituional menionat. Aceleai dispoziii contravin i art. 125 alin. (3) din Constituie, n sensul c "Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior". 5. Dispoziiile art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 excedeaz prevederilor art. 134 alin. (4) din Legea fundamental, deoarece adaug atribuii noi Consiliului Superior al Magistraturii, care depesc sfera rolului su constituional de garant al independenei justiiei. Potrivit dispoziiilor art. 33 din Legea nr. 47/1992, sesizarea a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, pentru a-i exprima punctul de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate. Guvernul apreciaz c excepia de neconstituionalitate este inadmisibil, deoarece din interpretarea sistematic a textelor legale care reglementeaz rolul i atribuiile Avocatului Poporului, precum i a dispoziiilor constituionale ce reglementeaz sfera subiectelor de drept care pot sesiza Curtea Constituional cu o excepie de neconstituionalitate reiese c Avocatul Poporului are competena de a declana controlul de constituionalitate prin sesizarea Curii Constituionale numai n ceea ce privete aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Guvernul consider, de asemenea, c motivele de neconstituionalitate invocate de Avocatul Poporului sunt nentemeiate, pentru urmtoarele considerente: - Legea privind responsabilitatea ministerial trebuie s cuprind, pe lng dispoziii cu caracter substanial, i minime dispoziii cu caracter procedural, deoarece n absena acestora din urm s-ar ajunge fie la imposibilitatea aplicrii dispoziiilor constituionale referitoare la dreptul de a cere urmrirea penal a ministrului pentru faptele svrite n exerciiul funciei, fie la subordonarea Guvernului fa de Preedinte. Cum nsi Constituia, prin art. 109 alin. (2), prevede o procedur special de declanare a urmririi penale, este de atributul legii s detalieze i s prevad mijloace de punere n aplicare a acestui text constituional. - Ordonana de urgen a fost adoptat ca urmare a existenei unei situaii extraordinare, a crei reglementare nu putea fi amnat, prezentat n expunerea de motive, i anume existena unor sesizri mpotriva ministrului de justiie i a ministrului internelor i reformei administrative, care urmau s fie analizate, nainte de decizia Preedintelui Romniei, de ctre membrii comisiei propui chiar de aceti minitri, fapt de natur s atrag incompatibilitatea lor, blocarea activitii comisiei i tergiversarea lurii unei decizii obiective i ntemeiate a Preedintelui. Urgena este evident i pentru faptul c, urmare a Deciziei Curii Constituionale nr. 665/2007 prin care s-a constatat neconstituionalitatea art. 23 alin. (2) i (3) din Legea nr. 115/1999, cazurile n care se aplic procedura excepional prevzut de aceast lege se vor nmuli, cuprinznd i sesizrile mpotriva fotilor minitri. - Prevederile ordonanei de urgen nu contravin nici dispoziiilor art. 115 alin. (6) din Constituie, deoarece instituirea unei comisii la nivel prezidenial, avnd o anumit componen, nu pune n discuie regimul constituional al instituiei prezideniale, nefiind de natur s aduc atingere competenei, rolului i poziiei acestei instituii. - Dispoziiile legale criticate nu aduc atingere prevederilor constituionale privind puterea judectoreasc, deoarece alctuirea comisiei din judectori inamovibili garanteaz independena i asigur imparialitatea activitii sale, corectitudinea i obiectivitatea raportului ce va fi prezentat Preedintelui Romniei. Opinia Avocatului Poporului potrivit creia prin componen i procedur comisia efectueaz o activitate cvasijudiciar este nefondat, deoarece comisia nu se pronun cu privire la vinovia sau nevinovia ministrului asupra cruia poart sesizarea, nu se pronun pe fondul cauzei penale, ci analizeaz numai faptul dac sesizarea nu este cumva icanatorie sau vexatorie. Compunerea comisiei din judectori nu poate fi caracterizat ca o nclcare a principiului separaiei puterilor, aa cum fr temei susine Avocatul Poporului, n condiiile n care Constituia nu prevede o restricie n acest sens, iar, n fapt, judectorii sunt implicai i n alte activiti ce excedeaz activitii de judecat, cum este activitatea Biroului Electoral Central. - Dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 95/2007 nu ncalc prevederile art. 134 alin. (4) din Constituie, deoarece prin acestea nu se adaug noi atribuii Consiliului Superior al Magistraturii, ci, dimpotriv, posibilitatea Consiliului de a propune componena comisiei se circumscrie rolului su constituional de garant al independenei justiiei. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate. C U R T E A, examinnd sesizarea Avocatului Poporului, punctul de vedere al Guvernului, raportul ntocmit de judectorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992, reine urmtoarele: 1. Curtea Constituional constat c a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art. 146 lit. d) din Constituie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 i 29 din Legea nr. 47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate. Curtea nu poate s rein cauza de inadmisibilitate a excepiei de neconstituionalitate invocat n punctul de vedere al Guvernului, deoarece art. 146 din Constituie nu condiioneaz, n modul artat de Guvern, cazurile n care Avocatul Poporului este abilitat s adreseze Curii Constituionale sesizri i, respectiv, excepii de neconstituionalitate. 2. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile art. 12 - 22 din cap. III "Procedura de urmrire i judecare" al Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 200 din 23 martie 2007, ale art. 23 i 24 din aceeai lege, precum i ale art. I i II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 pentru modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 678 din 4 octombrie 2007. 3. Art. 12-24 din Legea nr. 115 din 28 iunie 1999 privind responsabilitatea ministerial reglementeaz procedura de urmrire penal i de judecare a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Prin art. I din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95 din 4 octombrie 2007 s-a dispus modificarea art. 16 din legea menionat, referitor la procedura de urmat n cazul n care Preedintele Romniei i exercit dreptul de a cere, potrivit art. 109 alin. (2) din Constituie, urmrirea penal a unui membru al Guvernului, iar prin art. II al aceleiai ordonane s-a reglementat procedura numirii de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, a comisiei speciale instituite pentru analiza sesizrilor cu privire la svrirea unei infraciuni n exerciiul funciei de ctre un membru al Guvernului. Prin art. II al ordonanei de urgen s-a dispus, de asemenea, ncetarea activitii comisiei speciale constituite potrivit prevederilor anterioare i s-a reglementat situaia sesizrilor aflate n curs de soluionare, n sensul prelurii acestora de ctre comisia constituit potrivit prevederilor ordonanei. 4. Curtea Constituional nu i nsuete motivul de neconstituionalitate formulat de Avocatul Poporului, n sensul c procedura de urmrire penal i de judecare a faptelor penale comise n exerciiul funciei de ctre un membru al Guvernului nu poate fi reglementat prin legea responsabilitii ministeriale, deoarece nici art. 109 alin. (3) din Constituie, invocat n acest sens, i nici un alt text din Legea fundamental nu prevede o asemenea interdicie. Singura condiie restrictiv, izvort din principiul supremaiei Constituiei, este aceea ca regulile de procedur instituite prin lege sau prin ordonan a Guvernului, supus aprobrii Parlamentului, s nu contravin normelor i principiilor consacrate prin Constituie sau prevzute n pactele i tratatele internaionale la care Romnia este parte. Curtea nu reine nici critica privind absena unei situaii extraordinare care, potrivit art. 115 alin. (4) din Constituie, s justifice adoptarea unei ordonane de urgen, dat fiind c, n preambulul ordonanei, Guvernul a invocat ca motiv de urgen posibilitatea blocrii activitii comisiei i, implicit, a procedurii de urmrire penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei. n principiu, un astfel de motiv de urgen nu poate fi nlturat. Curtea Constituional urmeaz s examineze ns dac, prin dispoziiile pe care le cuprinde, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 nu contravine normelor i principiilor consacrate n Legea fundamental. De asemenea, Curtea urmeaz s resping ca inadmisibil excepia de neconstituionalitate privind art. 23 alin. (2) i (3) din Legea nr. 115/1999, ntruct prevederile cuprinse n aceste texte de lege au fost declarate neconstituionale prin Decizia Curii Constituionale nr. 665 din 5 iulie 2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 547 din 10 august 2007), iar potrivit art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale "nu pot face obiectul excepiei prevederile constatate ca fiind neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale". 5. Curtea Constituional urmeaz s admit excepia de neconstituionalitate formulat de Avocatul Poporului, n sensul i pentru motivele ce se vor arta n continuare. 6. n conformitate cu dispoziiile art. 109 alin. (2) teza nti din Constituia Romniei, "Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor". Curtea constat c textul constituional citat instituie necondiionat dreptul Camerei Deputailor, Senatului i Preedintelui Romniei de a cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. n consecin, att cele dou Camere ale Parlamentului, ct i Preedintele Romniei au libertatea de a stabili, fr alt reglementare exterioar, aplicnd direct Constituia, modul de exercitare a acestui drept. Autoritilor prevzute la art. 109 alin (2) nu li se poate impune, fr s se ncalce principiul separaiei puterilor n stat, prevzut de art. 1 alin. (4) din Constituie, obligaia de a efectua cercetri proprii sau de a ncredina unor structuri extrajudiciare verificarea faptelor penale cu care sunt sesizate de Ministerul Public, de alte organe ale statului sau de ceteni. Asemenea cercetri au caracterul de acte de urmrire penal sau de acte premergtoare urmririi penale i sunt cu totul strine statutului juridic constituional, rolului i funciilor autoritilor publice menionate. Cernd urmrirea penal a unor membri ai Guvernului sau refuznd s dea curs unei sesizri n acest sens, Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei i asum rspunderea politic pentru temeinicia deciziei lor. Examinnd dispoziiile art. 16 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, n raport cu prevederile art. 109 alin. (2) din Constituie, Curtea Constituional constat c textul de lege analizat restrnge, prin condiiile pe care le impune, dreptul Preedintelui Romniei de a cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Astfel, din analiza alin. (1) al textului de lege rezult c Preedintele Romniei nu i poate exercita dreptul prevzut de art. 109 alin. (2) din Constituie dect "la propunerea comisiei speciale instituite pentru analiza sesizrilor cu privire la svrirea unei infraciuni n exerciiul funciei de ctre membrii Guvernului" i dup ce "adreseaz ministrului justiiei o cerere n acest scop, pentru a proceda potrivit legii". Alineatul (2) al aceluiai articol din lege impune i exigena ca, pentru a-i exercita dreptul constituional menionat, Preedintele Romniei s fie sesizat de ctre primul-ministru, de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau de procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie. n sfrit, potrivit alin. (3) al textului de lege, cetenii care au cunotin "despre svrirea unei fapte penale de ctre membrii Guvernului n exerciiul funciei lor" nu se pot adresa direct Preedintelui Romniei pentru ca acesta s cear urmrirea penal a minitrilor n cauz, ci "primului-ministru, procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie" pentru a solicita sesizarea Preedintelui Romniei. Toate aceste condiii sunt de natur s restrng pn la anihilare dreptul constituional menionat al Preedintelui Romniei, exercitarea acestuia fiind dependent de aciunea i de decizia celorlalte autoriti prevzute n textul legii. 7. Pentru aceleai considerent, Curtea Constituional urmeaz s constate neconstituionalitatea art. I din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95 din 4 octombrie 2007, care modific art. 16 din Legea nr. 115/1999 ntr-un sens i mai restrictiv. Astfel, Curtea constat c textul modificat prin ordonana de urgen nltur posibilitatea ca Preedintele Romniei s fie sesizat i de procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie i, deosebit de condiiile cuprinse n textul anterior, instituie i condiia ca "dac sesizarea este fcut de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, acesta l va informa concomitent i pe primul-ministru". n plus, se reorganizeaz comisia special, care va fi compus din 5 judectori propui de Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii, i se instituie pentru activitatea acesteia o procedur de natur jurisdicional, cu edine publice n care se administreaz probe i poate fi audiat ministrul n cauz, asistat sau reprezentat de un avocat, precum i cu obligaia membrilor comisiei de a-i motiva opinia, majoritar sau separat, exprimat n raport. Raportul comisiei speciale se ntocmete "dup analiza sesizrii, a probelor administrate, a declaraiilor membrului Guvernului fa de care se solicit urmrirea penal i a nscrisurilor depuse de acesta", iar concluziile raportului, precum i cererea Preedintelui Romniei "se comunic imediat (...) mijloacelor de informare n mas". Toate acestea sunt condiii fr ndeplinirea crora Preedintele Romniei nu i poate exercita dreptul necondiionat, prevzut de art. 109 alin. (2) din Constituie, de a cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Curtea constat c, prin aceast restrngere a unui drept constituional al Preedintelui Romniei, ordonana de urgen examinat contravine i prevederilor art. 115 alin. (6) din Constituie, n conformitate cu care "ordonanele de urgen nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului". 8. Referitor la dispoziiile art. II al ordonanei de urgen, Curtea constat c acestea sunt contrare principiilor imparialitii justiiei i independenei judectorilor, prevzute de art. 124 alin. (2) i (3) din Constituie, precum i prevederilor art. 115 alin. (6) din Legea fundamental. n acest sens, Curtea reine c numirea celor 5 judectori n comisia special care, aa cum s-a artat mai sus, are rolul de a ntocmi - n urma verificrilor efectuate printr-o procedur de natur jurisdicional - raportul ctre Preedintele Romniei, ncalc principiile constituionale prevzute de art. 124 alin. (2) i (3) din Constituie, prin convingerea indus opiniei publice i organelor judiciare care ar urma s judece faptele penale imputate unui ministru c acesta este vinovat. Totodat, dispoziiile analizate din ordonana de urgen contravin i prevederilor art. 115 alin. (6) din Constituie prin reglementarea de atribuii i proceduri privind Consiliul Superior al Magistraturii, care, asemenea celorlalte instituii ale autoritilor judectoreti, face parte din categoria instituiilor fundamentale ale statului. Pentru considerentele expuse, n temeiul art. 146 lit. d) i al art. 147 alin. (4) din Constituie, precum i al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A. d) i al art. 29 din Legea nr. 47/1992, CURTEA CONSTITUIONAL n numele legii D E C I D E: 1. Admite excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului, n temeiul art. 146 lit. d) teza a doua din Constituie, i constat c art. 16 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 pentru modificarea Legii nr. 115/1999 sunt neconstituionale. 2. Respinge, ca inadmisibil, excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 23 alin. (2) i (3) din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial. 3. Respinge, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, art. 23 alin. (1) i ale art. 24 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial. Definitiv i general obligatorie. Pronunat n edina public din data de 27 noiembrie 2007. PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE,prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent,Afrodita Laura Tutunaru