ROMANIA CUR TEA DE APEL ORADEA Secpa a II-a civila, de contencios administrativ ~i fiscal Dosar nr.1640/83/CA/2014 Nr. operator de date cu caracter personal: 3159

DECIZIA CIVILA NR. 998/CA/2015-R

$edin}a publica din data de 16 1nartie 2015 Completul de judecatii campus din:

Pre~edinte: Alin Vasonan Judecator: Simona Catalina Marinescu Judecator: Ovidiu Blaga

Grefier: Cristina Nan

Pe rol se afla solutionarea recursului 1n contencios I

administrativ formulat de recurenta parata SC APASERV SATU MARE SA, cu sediulin loc. Satu Mare, str. Gara Ferestrau nr. 9A, jud. Satu Mare, 1n contradictoriu cu intimata reclamanta GRUP AREA PENTRU LIBERTATE PATRIE ~I CRUCE, cu sediulin Bucure~ti, str. Apusului nr. 96, ap. 13, sector 6, impotriva sentin}ei nr. 2342/CA/14.10.2014 pronun}ata de Tribunalul Satu Mare, avand ca obiect comunicare informa}ii de interes public (Legea nr. 544/ 2001).

La al doilea apel nominal facut in ~edin}a publica au lipsit par}ile.

Procedura de citare este legal!ndeplinita. S-a facut referatul cauzei de catre grefierul de gedin}a in sensul

celor de mai sus, mvederandu-se instan}ei ~i urmatoarele: cererea de recurs este scutita de la plata taxei judiciare de timbru ~i s-a solicitat judecarea cauzei in lipsa, dupa care:

Instanta constata ca s-a solicitat judecarea cauzei in lipsa, in conformitate cu dispozi}iile art. 411 alin. 1 pet. 2 din Codul de procedura civila gi, nefiind cereri de formulat, excep}ii de invocat ~i nici probe de administrat, in baza dispozi}iilor art. 394 alin. 1 din Codul de procedura civila, considera ca au fost lamurite toate

1

imprejurarile de fapt ~i temeiurile de drept ale cauzei ~i declara inchise dezbaterile, retinand cauza pentru deliberare ~i pronuntare.

CURTEA DE APEL, DELIBERAND :

Asupra recursului in contencios administrativ de fata, constatata urmatoarele:

Prin sentinta nr. 2342/CA pronuntata la data de 14.10.2014 de catre Tribunalul Satu Mare, a fost respinsa exceptia prematuritatii actiunii ~i exceptia lipsei de obiect a acpunii, invocate de parata.

S-a admis actiunea in contencios administrativ formulata de '

reclamanta Gruparea pentru Libertate, Patrie ~1 Cruce in contradictoriu cu parata SC Apaserv Satu Mare SA.

S-a constatat caracterul nelegal al refuzului paratei de a comunica informatiile de interes public.

A fost obligata parata sa comunice reclamantei informatiile de interes public solicitate prin cererea comunicata la data de 06.03.2014,

t l 'l '11 punc e1e ..._, ~1 -x. Impotriva acestei hotarari, in termen legal, a formulat recurs

parata SC Apaserv Satu Mare SA, solicitand admiterea acestuia, casarea in totalitate a sentintei atacate ~i, pe cale de consecinta, respingerea actiunii formulate de reclamanta.

In motivare, a aratat, in esenta, ca hotararea pronuntata de Tribunalul Satu Mare este data cu incalcarea legii, existand o contradictie intre considerente ~i dispozitiv, instanta de fond nelimitandu-se la valoarea pretentiilor precizate ulterior de reclamanta in raspunsulla intampinare, de~i in considerentele acestei hotarari s-a retinut ca petentul prin raspunsul la intampinare ii reduce valoarea pretentiilor, respectiv "i~i mentine cererea numai in raport cu obligarea paratei la comunicarea tuturor inscrisurilor care atesta valoarea comisioanelor achitate Bancii Transilvania", in dispozitiv instanta acordand mai mult decat s-a cerut prin obligarea paratei la comunicarea informatiilor solicitate la punctele 3 i 4.

In continuare, a reiterat motivele aratate in fata instantei de ' ' fond pentru respingerea actiunii, invocand exceptia prematuritatii

2

ac}iunii, pentru lipsa procedurii prealabile prevazute de art. 7 din Legea 554/2004.

Astfel, a invederat ca la cererea reclamantei cu nr. 4199/06.03.2014 a raspuns in data de 17.04.2014 prin adresa nr. 7020, cu privire la care reclamanta nu a depus plangere prealabila.

Pe de alta parte, pe fond, a solicitat respingerea ac}iunii ca lipsita de obiect, aratand di a pus la dispozi}ia reclamantei informajiile solicitate, in limitele legii, ataand documentele solicitate ce nu exced sferei informa}iilor de interes public. Sub acest aspect, a invederat ca, comisioanele bancii reprezinta secrete comerciale i divulgarea acestora incalca prevederile Legii nr. 11/1991.

A mai ar~Hat, in esenta, ca in baza contractelor cadru incheiate I

cu unitatile bancare, extrasul decant este un document emis de banca, I

iar documente emise de banca in baza contractului nu pot fi folosite potrivit clauzei de confidenjialitate decat in indeplinirea obliga}iilor contractule dintre societatea parata si banca, sub aceasta inciden}a de confiden}ialitate regasindu-se i comisioanele folosite de Banca Transilvania in rela}iile contractuale. Astfel, a precizat ca este considerata informa}ie publica doar valoarea contractului, in acest caz, nu i comisioanele care constituie secrete comerciale i astfel exced sferei interesului public.

Pe de alta parte, a invederat faptul ca prin adresa nr. 3994/04.03.2014, care a fast i confirmata de primire de reclamanta, a pus la dispozijia acesteia suficiente date cu privire la contractele incheiate de societate cu operatorii economici in baza procedurilor de licita}ie publica, lista respectiva cuprinzand toate acele date care constituie informa}ii de interes public, o copie a contractelor nemaigasindu-i sensu!, cat timp diferen}a dintre ceea ce is-a pus la dispozi}ie reclamantei prin adresa nr. 3994/04.03.2014 i contractu! efectiv este partea privitoare la drepturi i obligajii intre parji, condijiile de raspundere contractuala in caz de neexecutare, clauzele de confiden}ialitate, modul de solujionare a disputelor. Or, a invederat ca datele care intereseaza sunt cele referitoare la: par}ile contractului, obiectul contractului, valoarea contractului i durata acestuia, toate aceste date, aa cum s-a aratat, fiind transmise reclamantei prin adresa nr. 3994/04.03.2014.

3

Referitor la pla}ile efectuate ditre Banca Transilvania pentru bun uri ~i/ sau servicii, recurenta a solicitat a se observa ca societatea nu efectueaza plati catre Banca Transilvania, ci Banca Transilvania i~i re}ine comisioanele aferente operatiunilor efectuate din Banca Transilvania. Nu are cum sa efectueze pla}i catre aceasta Banca cat timp banii societatii sunt depozitati in aceasta Banca, ci doar sa retina

f I f

comisioane pentru diferite opera}iuni pe care le efectueaza cu clientii (utilizatorii serviciilor de apa/ canal sau fumizorii societatii).

In proba}iune, s-a depus in copie certificata pentru conformitate cu originalul contractul!ncheiat cu Banca Transilvania.

In drept, recursul nu a fost motivat. Intimata reclamanta Gruparea Pentru Libertate Patrie nu a

formulat intampinare. Examinand sentinta atacata prin prisma motivelor de recurs

invocate, instanta apreciaza recursul declarat de recurenta SC APASERV SATU MARE SA ca fiind fondat, pentru urmatoarele considerente:

Referitor la excep}ia prematurita}ii cererii invocata de parata, instanta de fend a rctinut ccrect ca din dispozitiile art. 22 alin. 1 din

f f f

Legea nr. 554/2001 rezulta ca procedura prealabila nu este obligatorie in materia informa}iilor de interes public, textul prevazand ca !n cazulin care o persoana se considera vatamata in drepturile prevazute de lege, aceasta poate face plangere la sec}ia de contencios administrativ a tribunalului in a carei raza teritoriala domiciliaza sau in a carei raza teritoriala se afla sediul autoritatii ori

f

al institu}iei publice ;ii, de asemenea, cain cazul refuzului nejustificat de a raspunde cererii nu este necesara 1ndeplinirea procedurii prealabile, plangerea prealabila fiind impusa de lege numai in cazul actiunilor in anularea unui act administrativ.

f

Cu privire la lipsa de obiect a ac}iunii, in raport de argumentele invocate de parata, prima instanta a apreciat, justificat, ca aceasta excep}ie nu poate fi primita intrucat informa}iile comunicate reclamantei cu adresa 3994/04.03.2014 nu pot fi apreciate a fi raspunsulla cererea reclamantei din 06.03.2013. Mai mult, instanta de recurs constata ca prin raspunsul la !ntampinarea paratei, depus la data de 25.08.2014 - fila 198 dosar fond, reclamanta si-a precizat actiunea in sensul ca lsi mentine pretentiile numai in raport cu

4

obligarea paratei la comunicarea tuturor inscrisurilor care atesta valoarea comisioanelor achitate Bancii Transilvania.

In ceea ce prive~te informatiile solicitate la punctele 3 ~i 4 din cerere, respectiv preten}iile reclamantei in raport cu obligarea paratei la comunicarea tuturor inscrisurilor care atesta valoarea comisioanelor achitate Bancii Transilvania, instanta de fond a , apreciat gre~it ca acestea nu sunt exceptate prin lege de la comunicare, cu motivarea ca pla}ile efectuate de parata, inclusiv cele cu titlu de comisioane bancare privesc fonduri publice ~i prin urmare sunt informa}ii de interes public.

Sub acest aspect, instanta de recurs constata ca, comisioanele bancare reprezinta secrete comerciale a caror divulgare incalca prevederile Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale, printre sanctiunile prevazute de aceasta lege fiind enumerata ~i fapta de divulgare a secretului profesional. Or, potrivit art. 12 alin. 1lit. c din Legea nr. 554/2001 sunt exceptate de la accesul liber al ceta}enilor informa}iile privind activita}ile comerciale sau financiare daca publicitatea acestora aduc atingere dreptului de proprietate intelectuala ori industriala precum ~i principiului concurentei loiale. ,

De asemenea, in op1rua instan}ei de recurs, este considerata informape publica doar valoarea contractului incheiat cu banca, nu si comisioanele bancare, care constituie secrete comerciale si astfel exced sferei interesului public.

In consecinta, in baza considerentelor expuse, in temeiul prevederilor art. 496 Cod procedura civila, cu raportare la dispozi}iile art. 488 pet. 8 din acela~i cod ~i ale art. 12 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2001, Curtea de Apel Oradea va admite recursul declarat de recurenta SC APASERV SATU MARE SA impotriva sentin}ei nr. 2342/14.10.2014 pronun}ata de Tribunalul Satu Mare, care va fi casata in parte in sensul respingerii ac}iunii precizate formulate de reclamanta Gruparea pentru Libertate Patrie ~i Cruce impotriva paratei SC APASERV SATU MARE SA. De asemenea, vor fi men}inute restul dispozi}iilor sentin}ei atacate, referitoare la respingerea exceptiilor prematuritatii actiunii ~i a lipsei de obiect a actiunii, invocate de reclamanta. ,

Fara cheltuieli de judecata in recurs.

5

PENTRU ACESTE MOTIVE, IN NUMELE LEGII

DECIDE:

AD MITE recursul declarat de recurenta par~Ua SC AP ASERV SATU MARE SA, cu sediulin loc. Satu Mare, str. Gara Ferestrau nr. 9A, jud. Satu Mare, in contradictoriu cu intimata reclamanta GRUPAREA PENTRU LIBERTATE PATRIE ~I CRUCE, cu sediul in Bucure~ti, str. Apusului nr. 96, ap. 13, sector 6, impotriva sentin}ei nr. 2342/CA/14.10.2014 pronun}ata de Tribunalul Satu Mare, pe care o caseaza in parte in sensul ca:

Respinge ac}iunea precizata formulata de reclamanta Gruparea pentru Libertate Patrie ~i Cruce impotriva paratei SC Apaserv Satu Mare SA.

Men}ine restul dispozitiilor sentin}ei atacate. Fara cheltuieli de judecata in recurs. DEFINITIV A. Pronuntata in ;;edinta publica, azi, 16.03.2015.

Preedinte Alin Vasonan

Judeditor Simona Catalina Marinescu

Red. jud. O.B./24.03.2015 Jud. fond. Adela Drago~ Tehnored. C.N.j 4 ex./27.03.2015 Emise 2 comunidiri:

Judeditor Ovidiu Blaga

Grefier Cristina Nan

- recurentei parate SC APASERV SATU MARE SA - loc. Satu Mare, str. Gara Ferestrau nr. 9A, jud. Satu Mare

- intimatei reclamante GRUPAREA PENTRU LIBERTATE PATRIE $1 CRUCE- Bucure~ti, str. Apusului nr. 96, ap. 13, sector 6

6