DANIELA ROMAN-CURS-FINANȚE PUBLICE-ECONOMIE- final

7/22/2019 DANIELA ROMAN-CURS-FINANE PUBLICE-ECONOMIE- final

1/131

11

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI

Facultatea de finane, asigurri, bnci i burse de valori

(F.A.B.B.V.)

Daniela Lidia ROMAN

FINANE PUBLICE

Editura ASE

Bucureti2011


2/131

Copyright 2011, Daniela Lidia RomanToate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate autorului

Editura ASE

Piaa Roman nr. 6, sector 1, Bucureti, Romniacod 010374

www.ase.ro

[email protected]

Refereni:

Prof. univ. dr. Victor DRAGOT

Prof. univ. dr. Radu STROE

ISBN 978-606-505-427-1 gen.978-606-505-446-2 vol. I

ISBN 978-606-505-427-1 gen.

978-606-505-447-9 vol. II
http://www.ase.ro/http://www.ase.ro/http://www.editura.ase.ro/http://www.editura.ase.ro/http://www.editura.ase.ro/http://www.ase.ro/


3/131

UNITATEA DE NVARE 1

F inanele publice-concept, coninut

1.1 Obiectivele unitii de nvare 1 ............................................................1.2 Conceptul de finane ...............................................................................1.3 Nevoile din societate i modaliti de satisfacere a acestora ................1.4 Coninutul economic al finanelor publice..............................................Bibliografie .......................................................................................................

UNITATEA DE NVARE 2

Funciile finanelor publice, rolul lor n societate

2.1 Obiectivele unitii de nvare 2 ...........................................................2.2 Funciile finanelor publice,rolul finanelor publice n societate ...........Bibliografie .......................................................................................................

UNITATEA DE NVARE 3

Mecanismul financiar

3.1 Obiectivele unitii de nvare 3 ............................................................3.2 Mecanismul financiar-definire, componen .........................................3.3 Sistemul financiar .................................................................................

3.4 Prghiile economico-financiare .............................................................3.5 Metodele administrative de conducere n domeniul finanelor .............3.6. Instituiile cu atribuii n domeniul finanelor publice ................................3.7. Cadrul juridic ..........................................................................................Bibliografie .......................................................................................................

UNITATEA DE NVARE 4

Sistemul resurselor fi nanciare publ ice

4.1 Obiectivele unitii de nvare 4 ...........................................................4.2 Coninutul resurselor financiare publice ................................................4.3 Clasificarea resurselor financiare publice ..............................................

4.4. Resurse de la Bugetul Uniunii Europene pentru Romnia.......................4.5. Indicatori de analiz a resurselor financiare publice ..............................Bibliografie .......................................................................................................


4/131

UNITATEA DE NVARE 5

Noiuni generale despre impozite

5.1. Obiectivele unitii de nvare 5...................................................5.2. Impozitelenoiuni generale .......................................................5.3. Principiile impunerii .....................................................................

5.4. Presiunea fiscal ...........................................................................5.5. Clasificarea impozitelor ...............................................................

5.6. Elementele impozitului ................................................................

5.7. Aezarea i perceperea impozitelor ..............................................5.8. Impozitele directe i impozitele indirecteBibliografie ...........................................................................................

UNITATEA DE NVARE 6

Dubla impunere juridic internaional

6.1. Obiectivele unitii de nvare 6 ..................................................6.2. Dubla impunere juridic internaional definire, concepii .......6.3. Modaliti i metode de evitare a dublei impuneri juridice internaionale .

6.3.1. Modaliti de evitare a dublei impuneri juridice internaionale

6.3.2. Metode de evitare a dublei impuneri juridice internaionale6.4. Impunerea unor categorii de venituri i bunuri ............................Bibliografie ...........................................................................................

UNITATEA DE NVARE 7

Evaziunea fiscal-defi ni re, manif estare, indicatori

7.1. Obiectivele unitii de nvare 7...................................................7.2. Evaziunea fiscal definire, forme, efecte ..................................7.3. Evaziunea fiscal n Romnia ......................................................Bibliografie ...........................................................................................

UNITATEA DE NVARE 8

Sistemul cheltui eli lor publice

8.1. Obiectivele unitii de nvare 8..............................................................8.2. Cheltuielile publice: coninut economic....................................................


5/131

8.3 Clasificarea cheltuielilor publice ..............................................................

8.4 Indicatori de analiz a cheltuielilor publice, eficiena acestora ................8.5. Eficiena cheltuielilor publice .Bibliografie .......................................................................................................

UNITATEA DE NVARE 9

Deficitul bugetar i echilibrul bugetar

9.1. Obiectivele unitii de nvare 9..9.2. Deficitul bugetar i echilibrul bugetar......................Bibliografie

UNITATEA DE NVARE 10

mprumuturile de stat. Creditul public

10.1. Obiectivele unitii de nvare 10 .............................................10.2. mprumuturile de stat creditul publicprezentare general ...10.3.Elementele tehnice ale mprumuturilor de stat ............................10.4.Operaiunile legate de mprumuturile de stat ..............................Bibliografie ...........................................................................................

UNITATEA DE NVARE 11

Datoria public, datoria public intern,extern

11.1. Obiectivele unitii de nvare 11..............................................11.2. Datoria public definire, trsturi, indicatori ..........................11.3.Datoria public intern definire, trsturi, indicatori .................11.4.Datoria public extern- definire, trsturi, indicatori .................Bibliografie ...........................................................................................


6/131

UNITATEA DE NVARE 1

Finanele publice-concept, coninut

1.1 Obiectivele unitii de nvare 1 ............................................................1.2 Conceptul de finane ...............................................................................1.3 Nevoile din societate i modaliti de satisfacere a acestora ................1.4 Coninutul economic al finanelor publice..............................................Bibliografie .......................................................................................................

1.1. Obiectivele unitii de nvare 1Dup studiul acestei uniti de nvare vei dobndi cunotine privind:

conceptul de finane publice; modaliti de satisfacere a nevoilor din societate;coninutul economic al finanelor publice;relaiile financiare ce se desfoar n societate.

1.2. Conceptul de finaneAvnd originea n limba latin, termenul de finane s-a folosit n evul mediu n

diferite sensuri, cum ar fi:

finatio, financias i financia pecuniaria, n sensul de plat n bani;finisutilizat n sensul de termen de plat.

De asemenea, s-au folosit expresiile:

hommes de financespentru denumirea arendailor de impozite i a persoanelor carencasau impozitele regelui;

financeo sum de bani, respectiv un venit al statului;

financesntregul patrimoniu al statului.

De-a lungul timpului cuvntulfinanea cptat un sens foarte larg, incluznd bugetulstatului, creditul, operaiile bancare i de burs, relaiile cambiale .a. n prezent, se utilizeazfrecvent noiunea de finane cu semnificaia de bani, resurse bneti, creane i obligaii de

plat n bani.Prerile specialitilor referitoare la finane i la tiina finanelor sunt diferite, astfel: Cuvntul finane desemna (M.R.Gandillot, Essai sur la science de finance,

Paris,1840), orice valori aplicate serviciilor publice, indiferent dac acestea sunt prelevatesau nu la buget, dac constau n numerar sau n alte bunuri, dac provin din impozite sau din


7/131

surse diferite. Finanele apar ca un numr infinit de molecule vitale, rezultate din milioane deexistene pentru a se centraliza n minile statului i a se repartiza apoi dup nevoile sale.

Referitor la finanele publice, Gaston Jeze (Cours de finances publiques, 1935-1936,Paris) afirm c acestea au trei obiecte eseniale legate de bani. Este vorba de cheltuieli(determinarea obiectelor i a cuantumului acestora), de venituri (determinarea surselor i acuantumului acestora), i de aplicarea veniturilor la cheltuieli. El aprecia c finanele

publice vizeaz banii publici, i, prin extindere, achiziionarea, administrarea i utilizareabanilor publici.

tiina financiar (Francesco Saverio Nitti Principes des sciences des finances,Paris, 1904) caut modalitile dup care statul i puterile locale procur bogiile materialenecesare existenei i funcionrii lor, precum i modalitile lor de utilizare. tiina financiarstudiaz activitatea economic a statului i a organelor colective, comune, provincii,departamente etc.

Expresiafinane publiceevoc, pe de o parte, totalitatea resurselor i a sarcinilor care

se refer la activitatea persoanelor publice, iar pe de alta, ansamblul regulilor care determinregimul acestor resurse i al acestor sarcini. n timp ce finanele private se afl n slujbaintereselor private i sunt supuse principiilor i regulilor care se impun particularilor intreprinderilor private, finanele publice se afl n slujba intereselor publice cu care ntreagacolectivitate public este nsrcinat (Enciclopedia Larousse).

Finanele au aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii omeneti, au evoluatde la o ornduire social-economic la alta, coninutul economic, funciile i rolul lor fiinddeterminate de modul de producie respectiv.

Finanele publice constituie o component important a vieii social-economice a

fiecrei ri, iar impactul lor asupra economiei naionale influeneaz dimensiunile idistribuirea produsului intern brut i modul concret de realizare a acestui proces.

Existena finanelor publice este strns legat de existena statului, care are dendeplinit atribuii importante n organizarea i conducerea activitii economico -socialenaionale, aprarea independenei i suveranitii rii.

n procesul procurrii i repartizrii resurselor financiare necesare statului pentru a-indeplini funciile i sarcinile sale se formeaz anumite relaii sociale, de natur economic,care exprim modul de repartizare a unei pri din P.I.B. ntre diverse categorii sociale. Acesterelaii se concretizeaz n transferuri bneti de la ntreprinztori, instituii i persoane fizice la

bugetul statului, de la bugetul de stat ctre ntreprinztori, ntre instituii i chiar n interiorulunor structuri economice, la formarea sau utilizarea diferitelor fonduri.

Finanele publice sunt considerate ca fiind:1. Fonduri bneti prelevate la dispoziia statuluipentru ndeplinirea obiectivelor i

funciilor saleinterne i externe;2. Mijloace de intervenie a statului n economiecu ajutorul unor prghii sau instrumente

specifice constituite din impozite, taxe, contribuii, mprumuturi, alocaii bugetare,subvenii, diverse faciliti fiscale, n vederea influenrii ntr-un sens dorit de stat aactivitii economice;

3. Forme i metode concrete de administrare a banului public;


8/131

4. Acte juridice de dispoziie autoritar sau contractual, viznd preluarea la dispoziiastatului a unei pri din produsul intern brut pentru ndeplinirea funciilor interne i externeale statului;

5. Relaii sociale de natur economic ce se manifest n procesul de constituire i derepartizare a resurselor financiare publice pentru satisfacerea nevoilor generale ale

societii.Constituirea i repartizarea de ctre stat a resurselor bneti de care acesta are nevoie se

realizeaz n procesul de distribuire i redistribuire a produsului intern brut, prin intermediul unorinstrumente specifice, cu ajutorul unor instituii publice i ntr-un cadru juridic adecvat.

n evoluia concepiilor privind finanele publicese disting urmtoarele etape: cea aferent perioadei de nchegare a finanelor ca tiin economic de sine

stttoare, corespunznd capitalismului premonopolist (concepiile clasice); cea aferent afirmrii doctrinei intervenioniste, de dup marea criz economic

mondial, din perioada 1929-1933 (concepiile moderne); cea aferent sintezei neoclasice i colii opiunii publice, din perioada actual

(concepiile contemporane).Concepia clasica fost ntemeiat pe doctrina liberalismului economic. Se urmrea

evitarea oricrei intervenii a statului n economie, statul trebuind s se limiteze la ndeplinireasarcinilor sale tradiionale: meninerea ordinii interne, aprarea rii i ntreinerea relaiilordiplomatice (ideea guvernului ieftin).

tiina finanelor publice era orientat cu prioritate ctre problemele legate de:

acoperirea cheltuielilor publice;neutralitatea impozitelor, taxelor, contribuiilor, mprumuturilor publice;pstrarea echilibrului bugetar.

Concepiile de acest gen au fost avute n vedere n aa numita etap a statuluijandarm.Concepiile aferente acestei perioade au un caracter juridic, fiind orientate spre:

problematica procurrii resurselor necesare statului i ale utilizrii economicoase aacestora;

repartizarea sarcinilor fiscale pe diverse categorii de contribuabili; contractarea mprumuturilor publice atunci cnd este nevoie i rambursarea lor

conform condiiilor asumate de stat;

ntocmirea i executarea echilibrat a bugetului public; respectarea regulilor disciplinei financiare i ale bunei gestionri a fondurilor publice.

Concepia moderna avut la baz doctrina intervenionismului, promovat de lordulenglez J. M. Keynes, n lucrarea sa Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii ia banilor. Statul trebuia :

s dein un rol activ n economie;s corecteze evoluia ciclic a economiei, intervenind pentru prevenirea crizelor sau

pentru nlturarea efectelor negative ale acestora;s ncurajeze nfiinarea de ntreprinderi publice sau mixte, cu coparticipare de capital

de stat;


9/131

s acorde subvenii i alte faciliti n favoarea ntreprinderilor private, n vederearedresrii economiei i combaterii omajului.

n aceste condiii, statul jandarm este nlocuit cu statul providen sau statulbunstrii.

1.3. Nevoile din societate i modaliti de satisfacere a acestoraNevoile individuale (nevoia de hran, mbrcminte i nclminte, de adpost, de

mijloace de deplasare i comunicare .a.) depind de preferinele fiecrei persoane i difer nfuncie de anumite criterii: vrst, sex, ocupaie, mediu social, zona geografic .a.. Nevoileindividuale pot fi satisfcute pe seama bunurilor private ce se afl n cantiti limitate.

Bunurile private sunt concureniale sau divizibile. Consumul unei persoane intr nconcuren cu consumul celorlalte persoane.

Nevoile sociale(deaprare mpotriva eventualelor agresiuni militare externe, proteciempotriva persoanelor care pun n pericol viaa, de aprare mpotriva aciunii forelornaturii, de asisten ntr-o situaie social critic) au caracter social sau colectiv i ele pot fisatisfcute pe seama unor activiti organizate de autoritile publice de care beneficiazntrega colectivitate, chiar dac unii membri ai colectivitii au participat sau nu laconstituirea acestor fonduri publice. Consumul bunurilor i serviciilor publice esteindivizibili neconcurenial.

Sursa: Moteanu T. i colectivul,Finane publice,Editura Universitar,Bucureti, 2008, p.13

Figura nr. 1.1. Bunurile private i bunurile publice

Nevoile semipublice (cvasipublice) reunesc trsturi specifice i nevoilor individualei nevoilor sociale. Acestea pot fi satisfcute i pe seama bunurilor publice, dar i pe seama

bunurilor private. Exemple de nevoi cvasipublice sunt: nevoia de educaie i instrucie, decultur, de ocrotire a strii de sntate.


10/131

Sursa: Moteanu T. i colectivul,Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2008, p.13

Figura nr. 1.2. Bunurile semipublice/semiprivate

Bunurile care satisfac cele trei categorii de nevoi de mai sus sunt:

bunuri private;

bunuri publice;

bunuri cvasipublice, respectiv cvasiprivate.

1.4. Coninutul economic al finanelor publiceFinanele publice se manifest ca relaii de natur economic n scopul formrii i

utilizrii fondurilor bneti ale statului. Apariia finanelor publice i dezvoltarea lor ulterioari n present se ncadreaz n procesul obiectiv al evoluiei societii omeneti, avnd la bazdou condiii :

1. dezvoltarea relaiilor bneti, astfel nct s fie posibil formarea i utilizarearesurselor statului n form bneasc;

2. apariia statului i amplificarea funciilor i a sarcinilor pe care acesta i leasum i pentru a cror ndeplinire sunt necesare resurse.Cele dou condiii au fcut necesar i posibil apariia finanelor publice, iar

meninerea i dezvoltarea lor reprezint efectul legturii strnse dintre aceste condiii.Relaiile financiare publice au fost i sunt generate de procesele de prelevare, repartizare iutilizare a resurselor bneti necesare statului pentru exercitarea funciilor i ndeplinireasarcinilor sale.

Finanele reprezint mobilizarea i utilizarea unei pri din PIB sub form bneascpentru realizarea diverselor obiective din societate.

Finanele se mpart n dou categorii:

finane publice;finane private.

bunuri rivate

pre

educaiecultur

ocrotirea

medical

bunuri publice

bunuricvasipublice

cvasiprivate


11/131

Finanele publiceexprim relaii sociale, de natur economic ce se manifest ntrepersoane fizice i juridice, rezidente i nerezidente, pe de o parte, i stat, pe de alt parte, nprocesul repartizrii PIB-ului, n scopul realizrii obiectivelor politicii sociale, economice,financiare, bugetare, fiscale, monetare a statului.

Finanele private se refer la resursele, cheltuielile, mprumuturile primite iacordate, creanele de ncasat i obligaiile de plat, asigurrile i reasigurrile de bunuri,

persoane i rspundere civil la nivelul ntreprinztorilor privai.Scopul finanelor publice este satisfacerea nevoilor generale ale societii, iar finanele

private au drept scop realizarea de profit de ctre ntreprinztorii privai.Finanele publice sunt reglementate de dreptul public, iar cele private de dreptul civil

i comercial.Relaiile financiare apar ca urmare a transferurilor de valoare la fondurile ce se

constituie n economie sau de la acestea ctre diveri beneficiari, efectuat prin intermediul banilor,

fr o contraprestaie icu titlu obligatoriu i nerambursabil, ori n condiii de rambursabilitate, dup caz, n

scopul satisfacerii nevoilor colective.

Relaiile financiare presupun un transfer de putere de cumprare, contribuabilii,persoane fizice i/sau persoane juridice, prin plata impozitelor i taxelor ctre bugetele dinsistemul unitar de bugete, diminundu-i resursele bneti destinate procurrii unor

bunuri/servicii necesare persoanei, familiei, ntreprinderii.Relaiile financiare se difereniaz datorit condiiilor specifice n care apar, astfel:

a) relaiile care exprim un transfer de resurse bneti obligatoriu, cu titlu nerambursabili care, de regul, nu presupun o contraprestaie din partea statului, acestea fiindrelaiile financiare clasice;

b) relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timpdeterminat pentru care exist contraprestaie (dobnda .a. forme de c tig), acesteafiind relaii de credit (facultativitate, rambursabilitate, existena unei contraprestaii);

c) relaiile care exprim, dup caz, un transfer facultativ sau obligatoriu de resursebneti,n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomenaleatoriu(risc). Aceste relaii de asigurriapar n procesul constituirii i repartizriifondurilor de asigurri de bunuri, de persoane, de rspundere civil, a fondurilor deasigurri sociale (facultativitate / obligatoriu, rambursabilitate, existena uneicontraprestaii).

d) relaiile care apar n procesul formrii i repartizrii fondurilor bneti la dispoziiantreprinderilor n vederea desfurrii activitilor economice i a dezvoltriiacestora, pe seama veniturilor realizate, a creditelor bancare, a vnzrii de aciuni, aemiterii de obligaiuni sau pe alte ci. Acestea sunt finanele ntreprinderilor.


12/131

Sursa: Moteanu T. i colectivul,Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2008, p.17

Figura nr. 1.3. Clasificarea relaiilor financiare

Bibliografie

1.VCREL, Iulian i colectivul,Finane publice,ediia a VI-a, Editura Didactic iPedagogic, Bucureti, 2007.2. MOTEANU, Tatiana i colectivul, Finane publice, Editura Universitar, Bucureti,2008.

3. ROMAN, Daniela Lidia,Finane aplicate, vol. 1, Editura Economic, Bucureti, 2001.4.Legea finanelor publice nr. 500/2002, publicat n M.O.. partea I,nr. 597/2002.


13/131

UNITATEA DE NVARE 2

Funciile finanelor publice, rolul lor n societate

2.1.Obiectivele unitii de nvare 2 ...............................................................2.2.Funciile finanelor publice,rolul finanelor publice n societate ...............Bibliografie .......................................................................................................

2.1 Obiectivele unitiide nvare 2

Dup studiul acestei uniti de nvare vei dobndi cunotine privind:

Funciile finanelor publice;

Rolul finanelor publice n societate.

2.2. Funciile finanelor publice

Finanele publice sunt necesare deoarece contribuie la realizarea sarcinilor i funciilorstatului.

Mijloacele prin care finanele publice, ca relaii financiare i ndeplinesc acest rol, suntfunciile acestora:

funcia de repartiie; funcia de control; funcia de stabilizare macroeconomic; funciile de reglementare.

2.2.1.Funcia de repartiie a finanelor publice

1. Funcia de repartiie a finanelor publice se materializeaz n dou etape (faze) strnslegate ntre ele:

a) etapa mobilizrii de resurse financiare publice i constituirii pe baza lor a fondurilorfinanciare publice;b) etapa repartizrii, distribuiriipe destinaii a fondurilor financiare publice.

Cele dou faze ale funciei de repartiie a finanelorpublice presupun participareafinanelor la procesele de repartiie primar i secundar a Produsului Intern Brut:

a) n cadrul primei etape (faze) la procesele de mobilizare a resurselor financiareparticip: statul agenii economici instituiile publice i private populaia persoanele fizice i juridice rezidente n strinatate, dar care realizeaz venituri n araconsiderat.

Mijloacele prin care se realizeaz mobilizarea resurselor financiare publice sunt: impozite taxe contribuii/cotizaii amenzi penaliti prelevri din venituri


14/131

vrsminte din veniturile instituiilor publice redevene, chirii, arenzi pentru diversebunuri proprietate de stat mprumuturi de stat donaii, ajutoare i alte transferuri.

Cele mai multe resurse financiare sunt mobilizate la fondurile publice cu titlu

definitiv i fr contraprestaie direct. Dar sunt i resurse primite cu titlu rambursabil, careocup un loc secundar n totalul fondurilor respective.

Constituirea fondurilor publice se realizeaz n procesul distribuirii produsului internbrut, ntre diverse persoane juridice i fizice, pe de o parte, i stat, pe de alta.

n figura 2.1. sunt prezentai participanii contribuabili i formele de prelevare aresurselor financiare publice.

Sursa:Moteanu T. i colectivul,Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2008, p.15

Figura nr. 2.1. Mobilizarea, constituirea resurselor financiare publice

b) Cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice const nrepartizarea fondurilor de resurse financiare publice pe beneficiari -persoane juridice ifizice, pe destinaii.

Acest proces de repartizare a fondurilor de resurse financiare publice este dependent

de:

gradul de dezvoltare economic i social a rii;

capacitatea autoritilor publice de a percepe i de a dimensiona nevoia social a perioadei;orientarea forelor politice aflate la putere.

Toate acestea influeneaz : volumul resurselor financiare publice care pot fi mobilizate la dispoziia statului i cerinele de resurse pentru satisfacerea nevoilor publice.Repartiia propriu-zis este precedat de inventarierea nevoilor sociale existente n

anul (perioada) de referin, cuantificareaacestora n expresie bneasc i ierarhizarea lorn funcie de acuitate i importana pe care o prezint unele n raport cu celelalte. Deoarecenevoile sociale, care exprim cererea de resurse financiare de la fondurile publice, depesc

resursele posibil de procurat pe plan naional, adic oferta de resurse financiare, este necesar

ntreprinderiprivate

ntreprinderipublice

ntreprinderimixte

ntreprindericooperatiste

instituii publice populaie persoane fizice i

juridice rezidente

n strintate

impozite taxe contribuii redevene, chirii

din concesiunea inchi riereaterenurilor i aaltor bunuri

proprietate de stat

donaii ajutoare mprumuturi

Fonduriale statului

Contribuabilii Forme de prelevare


15/131

ca autoritile publice competente s selecteze cererile formulate de organele centrale i localeabilitate i s stabileasc ordinea de prioritate n satisfacerea lor n funcie de anumite criterii.

Deci etapele n procesul alocrii pe destinaii a fondurilor financiare publicemobilizate n faza 1 presupune parcurgerea etapelor specificate (E), astfel:

E 1) Inventariereanevoilor publice existente;

E 2) Cuantificareaacestora n expresie bneasc;E 3) Ierarhizareaprioritilor;E 4) Selectareacelor ce vor fi finanate n cursul anului bugetar.E 5) Repartizarea pe destinaii a fondurilor publice:

nvmnt, sntate, cultur; Asigurri sociale i protecie social; Gospodrire comunal i locuine; Obiective i aciuni economice; Aprare naional; Ordine public, siguran naional; Alte activiti; Datorie public.

Pentru fiecare destinaie, fondurile financiare publice se defalc: pe beneficiar peobiective pe aciuni.

Fluxurile de resurse financiare sunt orientate ctre sfera produciei materiale, respectivctre sfera nematerial, n proporii diferite, dup caz.

Aceste fluxuri de resurse financiare iau forma cheltuielilor pentru:

a) plata salariilor i altor drepturi de personal;b) procurarea de bunuri i servicii;c) subvenii acordate unor instituii publice i ntreprinderi;d) transferuri ctre diferite persoane fizice (pensii, alocaii, burse, ajutoare, etc.);e) investiii i rezerve materiale etc.Prin cheltuielile publice se completeaz astfel resursele financiare ale agenilor

economici, ale instituiilor publice i ale altor persoane juridice servind pentru dezvoltare sauconsum.

Constituirea i dirijarea fondurilor publice de resurse financiare constituie un procesunitar i nentrerupt care se realizeaz cu ajutorul funciei de repartiie a finanelor i joac unrol important n realizarea, desfurarea reproduciei sociale lrgite.

Distribuirea i redistribuirea produsului intern brut prin intermediul finanelor serealizeaz n cadrul aceleiai forme de proprietate (prelevri de resurse de la uniti de stat lafondurile publice, i respectiv, transferuri de resurse de la aceste fonduri la uniti economicede stat ori mixte) i de la populaie la fondurile publice i respectiv transferuri de resurse dela aceste fonduri ctre beneficiari din alte sectoare sociale i populaie.

Prelevrile de la agenii economici i persoanele angajate n uniti din ramurileproduciei materiale fac posibil funcionarea instituiilor publice i retribuirea persoanelorocupate n sfera nematerial.

Prin facilitile financiare acordate (reduceri sau scutiri de impozite, credite cudobnzi subvenionate, etc.) sau prin finanarea direct de la buget (pentru obiective


16/131

economice, infrastructur, aciuni de protecie a mediului nconjurtor, cercetare tiinific,formarea sau recalificarea muncitorilor, etc.) se asigur dezvoltarea i modernizarea unorramuri (subramuri) economice de nivel naional, protecia mediului, limitarea efectelorcrizei economice, reducerea omajului, etc.

Prin transfer al resurselor financiare de la fondurile publice centralizate ctre unitileadministrativ - teritoriale difereniate n funcie de potenialul economic al celor din urm seurmrete lichidarea treptat a rmnerii n urm sub raport economic i social a unorzone geografice sau localiti.

Prelevrile mai mari de la persoanele cu venituri/avere mai mari asigur satisfacereanevoilor de nvmnt, ocrotiremedical, protecie social, locuine, etc. ale persoanelor cuvenituri insuficiente sau fr venituri.

Prin intermediul finanelor publice se realizeaz o larg redistribuire a veniturilorntre membrii societii, n scopul corectrii inegalitilor existente ntre indivizi, asigurriiunor condiii demne de via pentru toi cetenii rii.

Importana funciei de repartiie a finanelor trebuie apreciat i prin prismaschimbrilor care se produc n economie n urma transferurilor de resurse financiare, aefectelor economice, sociale, demografice, ecologice sau de alt natur produse de acestea.

Funcia de repartiie a finanelor publice private const n constituirea i utilizareafondurilor proprii ale subiecilor economici i sociali avnd dreptscop urmtoarele:derularea activitii curente (de exploatare);realizarea de investiii;finanarea unor aciuni social-culturale i sportive;

sponsorizarea unor aciuni organizate de teri.n cazul finanelor private, n procesele de constituire a fondurilor se aplic principiulafectaiei speciale a resurselor.

2.2.2. Funcia de control a finanelor publice

Funcia de control a finanelor publice este diferit fa de funcia de repartiie.Funcia de control const n utilizarea finanelor ca mijloc de reflectare i de

influenare a proceselor economice i sociale din cadrul societii. Spre deosebire de funciade repartiie care se manifest numai n domeniul repartiiei, funcia de control se manifest ntoate domeniile economiei: producie, repartiie, schimb i consum.

Este necesar funcia de control a finanelor publice deoarece fondurile de resursefinanciare publice aparin ntregii societi. Aceasta este interesat n: asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor sociale;

dirijarea resurselor respective cu luarea n considerare a prioritilor stabilite de autoritileabilitate;

utilizarea resurselor financiare n condiii de maxim eficien economic, eficacitatesocial ide alt natur;


17/131

amortizarea intereselor imediate ale societii cu cele de perspectiv, la dimensionarearesurselor financiare puse la dispoziia autoritilor publice centrale i, respectiv, acolectivitilor locale i la orientarea acestora ctre diferite destinaii.

Controlul statului:

favorizeaz luarea de msuri care adaug un plus de valoare patrimoniului public,mpiedic, de regul, irosirea avutului public, previne efectuarea de cheltuieli ilegale, inoportune sau ineficiente,

contribuie la repararea prejudiciului adus avutului public, la instaurarea ordinei idisciplinei n gestionarea banilor i a altor valori publice.

Controlul este necesar i pentru c unii membri ai societii au: o comportare reprobabil, o atitudine de nepsare fa de avutul public,ncalc regulile de convieuire n societate,

nesocotesc prevederile legii.

Pentru a impiedica :

folosirea neraional a resurselor materiale, de munc i bneti, risipa,

schimbarea destinaiei fondurilor publice ncredinate spre gestionare,tendinele de specul i navuire fr just cauz, este necesar ca statul s exercite

un control sistematic i organizatasupra sectorului public al economiei.Organele specializate de control au sarcina de a verifica

integritatea venitului public,

eficiena folosirii fondurilor de producie i de circulaie aflate la dispoziia unitiloreconomice cu capital integral sau majoritar de stat,

legalitatea, necesitatea i oportunitatea cheltuielilorefectuate de instituiile publice,respectarea obligaiilor contractuale, a obligaiilor fa de buget, de creditori, de furnizori,etc.

Obiectivele controlului financiar sunt:

asigurarea formrii resurselor financiare ale statului i aleagenilor economici;

meninerea integritii acestora; modul de gestionare a acestor fonduri, n raport cu:

criteriile de raionalitate; criteriile de eficien.

Scopul funciei de controlPrin exercitarea funciei de control se obin informaiile necesare pentru formularea

unor noi decizii i realizarea de aciuni privind: mobilizarea oportun a resurselor, utilizarea raional, eficient a resurselor.

Scopul controlului l reprezint asigurarea n dinamic a echilibrului economic,financiar i monetar, la diferite niveluri n societate.


18/131

Organe ale autoritilor publice i ale organizaiilor private cu atribuii n exercitareafunciei de control a finanelor sunt: Parlamentul ; Curtea de Conturi; Guvernul; Ministerul Finanelor Publice; celelalte ministere; organele jurisdicionale; comisiilede cenzori ale societilor comerciale i ale organizaiilor non-guvernamentale; auditoriifinanciari interni.

Controlul asupra activitii economice precum i cel asupra laturii economice(raportul cheltuieli-rezultate) a activitilor sociale este un control prin intermediul banilor.

2.2.3. Funcia de stabilizare macroeconomic; Funciile de reglementare; Rolulfinanelor publice n societate

n condiiile societilor contemporane rolul i funciile statului s-au amplificat idiversificat n funcie de evoluia mecanismului economico-social i a influenei factorilor

sociali, economici i politici interni i externi. Statul a devenit protector al economiei, apoistat partener al ntreprinztorilor privai.

Statul a devenit un important ntreprinztor datorit separaiei ce s-a realizat ntredomeniul public i cel privat al statului. Statul este organizator i manager deoarece pe lngfunciile sale privind formarea, consolidarea i dezvoltarea suprastructurii societii, statul i-o asum i pe aceea a asigurrii organizarii i conducerii generale a economiei.

Astfel, statul are nevoie de importante resurse economice, iar partea din PIB care

formeaz aceste resurse se mobilizeaz la dispoziia statului i se repartizeaz att n formmaterial, ct i n form bneasc.

Procesele de mobilizare i alocare a resurselor bneti necesare statului, n contextulmenionat, constituie coninutul unor relaii economice specifice, denumite relaii financiare

publice sau finane publice.Aceast concluzie este important, deoarece evideniaz necesitatea obiectiv a

existenei finanelor n economia contemporan i manifestarea unei varieti de relaiifinanciare, deoarece PIB-ul se creeaz att n cadrul funcionrii sectoarelor proprietii

private, ct i n cadrul diverselor forme ale proprietii mixte, n cadrul sectorului public,precum i n cadrul sectorului privat al statului. n aceste condiii apar relaii financiare ntrestat, pe de o parte, i ntreprinztorii din sectorul privat al economiei, precum i populaia nansamblul su, pe de alt parte prin care se realizeaz transferul fr echivalent direct iimediat n proprietatea statului a unor resurse ce sunt utilizate pentru exercitarea funciiloracestuia.

Transferndo parte nsemnat din produsul intern brut (PIB) de la anumite persoanejuridice i fizice ctre stat i realocnd aceste resurse spre aceeai sau ali beneficiari dect ceide la care s-au preluat aceste resurse, are loc o modificare a raporturilor sociale care

influeneaz procesul reproduciei sociale, potenialul ntreprinztorilor i chiar bunurile iveniturile populaiei. Intervenia statului n economie prin mecanismul finanelor influeneaz

n mod direct sau indirect mersul economiei i bunstarea sau srcia populaiei.


19/131

Prin intermediul fondurilor publice statul influeneaz direct sau indirect: economia; gradul de instruire a populaiei; sntatea public; cultura; ordinea public; gradulde siguran a rii; alte sfere i domenii ale vieii sociale.

Msurile luate de stat n domeniul managementului ntreprinderilor unde proprietarmajoritar este statul, stabilirea politicilor fiscale n sfera impozitelor, taxelor i contribuiilorobligatorii pe care le datoreaz subiecii economici i persoanele fizice, politicile bugetare

privind alegerea prioritilor din societate cu ocazia alocrii acestor resurse pe aciuni,obiective i beneficiari influeneaz comportamentulntreprinztorilor precum i nivelul detraial populaiei.

Alturi de politicile fiscale i bugetare prin care statul intervine n economie sunt oserie de reglementri necesareproteciei consumatorului, sancionrii concurenei neloiale, a

practicilor monopoliste, regimului de munc, proteciei mediului, respectrii drepturiloromului, consolidrii democraiei etc.

Rolul ce revine finanelor n economie i societate decurge i din coninutul

proceselor i relaiilorpe care acestea le exprim i se concretizeaz prin efectele saurezultatele generate de ndeplinirea fiecreia dintre funciile ndeplinite, n condiii concretede desfurare a activitii economice i sociale.

Avnd n vedere procesele economice i sociale pe care le mijlocesc sau leinflueneaz, sunt mai multe direcii de manifestare a rolului finanelor ncepnd cucontribuia lor direct la realizarea procesului de repartiie a produsului intern brut (PIB).Se realizeaz i o realocare a resurselorntre sfere de activitate i n cadrul lor,ntrediferite domenii, ramuri i subramuri ale economiei (crearea i dezvoltarea unor entitinoi sau subramuri economice) ntre entitile administrativ-teritoriale, ntre

membrii societii.Rolul reglator al finanelor n economie se concretizeaz i prin integrarea

variabilelor valorice financiaren structura unor mecanisme sau n modele de cretereeconomic echilibrat i dezvoltare durabil a societii.

Statul poate lua anumite msuri, astfel:creterea cheltuielilor publicen perioade de declin economic i reducerea lorn

perioadele de cretere economic, antrennd modificarea corespunztoare a consumului iinvestiiilor publice. Prin creterea cererii agregate (publice i private) n perioadele dedeclin, efectul ar fi sporirea produciei i ofertei (cu reducerea omajului) i, astfel, s-ar

nregistra o cretere economic.finanarea de programe de sprijinire a agriculturii sau cercetrii tiinifice, de

protecie a mediului etc. intervenia n combaterea consumului abuziv al unor produse duntoare

sntii oamenilor (de exemplu, majornd impozitele indirecte la aceste produse) sau prinsusinerea unor politici demografice raionale.

Impactul finanelor publice asupra economiei se manifest i sub forma redistribuiriiveniturilor i a averii n rndurile populaiei, ca i ale ntreprinztorilor.

Repartizarea unei pri importante din P.I.B. prin intermediul finanelor publicegenereaz anumite efecte utilepentru ntreaga societate, pentru unele grupuri sociale sau

pentru anumite persoane considerate individual.


20/131

Redistribuirea realizat cu ajutorul impozitelor i taxelor este urmat de o a douaredistribuire, realizat prinalocaiile bugetare, subveniile i transferurile de resurse de lafondurile publice la diveri beneficiari, n scopul sprijinirii celor lipsii de posibilitimateriale sau cu un potenial economic redus.

Astfel se corecteaz parial disproporiilemari i inechitile existente ntre cei bogaii cei sraci. Nu se poate spune de la ce persoan provine suma de bani utilizat de stat pentrufinanarea unei cheltuieli de care beneficiaz o anumit persoan, dar se poate presupune c

persoanele fizice cu venituri mari i cu averi importante, suportnd impozite progresivecontribuie cu o parte din resursele lor la finanarea burselor, pensiilor, indemnizaiilor socialeetc., cuvenite celor cu venituri reduse sau fr venituri.

Autoritile publice folosesc instrumentele financiare i pentru a influena proceseleeconomice n scopul nlturrii dezechilibrelor economice.

Prin intermediul finanelor se deruleaz aciuni publice care urmresc, printre altele:creterea potenialului economic al rii;

dezvoltarea economic a unor regiuni rmase n urm; asigurarea forei de munc ntr-o structur socio-profesional corespunztoare

nevoilor economiei naionale; meninerea strii de sntate a populaiei ct mai aproape de standardele europene;ridicarea gradului de cultur al tuturor membrilor societii; asigurarea condiiilor pentru instaurarea i consolidarea unei democraii

pluripartidiste;

respectarea drepturilor omului i ale minoritilor naionale; ndeplinirea riguroas a angajamentelor asumate prin tratate, acorduri i convenii

bi- i multilaterale;participarea rii la diviziunea internaional a muncii.Intervenia statului n economie, n societate cu ajutorul finanelor are un rol activ.

Bibliografie

1. VCREL, Iulian i colectivul, Finane publice, ediia a VI-a, Editura Didactic iPedagogic, Bucureti, 2007.

2. MOTEANU, Tatiana i colectivul, Finane publice, Editura Universitar,Bucureti, 2008.

3. ROMAN, Daniela Lidia, Finane aplicate, vol. 1, Editura Economic, Bucureti,2001.

4. Legea finanelor publice nr. 500/2002, publicat n M.O., partea I, nr. 597/2002.


21/131

UNITATEA DE NVARE 3

Mecanismul financiar

3.1. Obiectivele unitii de nvare 3...............................................................3.2. Mecanismul financiar-definire, componen ............................................3.3. Sistemul financiar ....................................................................................

3.4. Prghiile economico-financiare ................................................................3.5. Metodele administrative de conducere n domeniul finanelor ................3.6. Instituiile cu atribuii n domeniul finanelor publice ...................................

3.7. Cadrul juridic .............................................................................................

Bibliografie .......................................................................................................

3.1. Obiectivele unitii de nvare 3

Dup studiul acestei uniti de nvare vei dobndi cunotine despre: conceptul de mecanism financiar;

componentele sistemului financiar i importana acestora; influenarea comportamentului ntreprinztorilor i consumatorilor prin prghiileeconomico-financiare;

metodele administrative de conducere n domeniul finanelor; instituiile cu atribuii n domeniul finanelor publice; normele juridice aplicabile n domeniul financiar.

3.2. Mecanismul financiar-definire, componenn societateexistmecanismul economic i mecanismul financiar.Mecanismul economic cuprinde ansamblul:

instrumentelor, metodelor, mijloacelor

utilizate pentru:organizarea conducereareglarea economiei naionale.

Cea mai important funcie a mecanismului fi nanciareste funcia de conducere i dereglare a proceselor economice. Astfel, se repartizeaz resursele financiare publice pedestinaii legate de necesitile perioadei i de interesele naionale.

La nivel:

microeconomic, rolul hotrtor n (auto)reglarea proceselor economice revinepieei concureniale (imperfect);

macroeconomic, statul (prin organismele i instituiile sale) intervine n modselectiv n economie n vederea meninerii echilibrului general economic, folosind

instrumente, metode i mijloace specifice. Ca urmare, statul acioneaz n calitate de:autoritate public; ntreprinztor; asigurtor n domeniul social; bancher.


22/131

Fiecare economie naional are propriul su mecanismde funcionare, care poate sprezinte att asemnri, cti deosebiri fa de mecanismele altor economii, astfel:

1. Condiionri istorice comune sau obiective politice, sociale, economice sau dealt natur, asemntoare sau foarte apropiate, cum sunt:

Forma de proprietate dominant asupra mijloacelor de producie; Sistemul de conducere al economiei naionale (pe baza legilor i principiilorspecifice economiei de pia sau a planului de stat);

Sistemul de repartizare a rezultatelor muncii (n funcie de gradul de participare lacapitalul social, de munca depus sau o form mixt);

Regimul politico-ideologic (democratic, totalitar); Participarea la aliane politice, militare sau la uniuni economice constituite dup

criterii regionale, de interese etc.

2. Deosebiri le sunt determinate de:

Potenialulde resurse de care dispune economia naional; Structura social, gradul de maturizare a relaiilor sociale de producie i a

democratismului economic;

Gradul de independen a economiei fa de strintate (respectiv proporia deacoperire a necesarului de materii prime, resurse energetice, specialiti, tehnologiei capital din surse interne);

Obiectivele de politic economic urmrite pe termen mediu i lung.Mecanismul financiar ca parte component a mecanismului economic are o

structur complex care cuprinde: sistemul financiar;

prghiile economico-financiare utilizate de stat pentru influenarea activitiieconomice;

metodele administrative de conducere folosite n domeniul finanelor;cadrul instituional alctuit din instituii i agenii cu atribuii n domeniul

finanelor; cadrul juridic format de actele normative din domeniul finanelor.

3.3. Sistemul financiar-concept, componente

Sistemul financiarreprezint un ansamblu de componente legate ntre ele prin esenacomun fenomenelor financiare i ntre care exist raporturi de interdependen.

Sistemul financiar reprezint un ansamblu de elemente sau categorii financiare,caracterizat prin legturi organice ntre componentele sale, care i imprim un caracter unitar.

Conceptul de sistem financiar are semnificaii multiple, acesta putnd fi abordat iinterpretat sub mai multe aspecte, i anume:

a)Ca un sistem de relaii social-economice, n expresie bneasc, prin care sevehiculeaz resurse bneti, respectiv sistem de relaii financiare;


23/131

b)Ca un sistem de instituii sau structuri cu atribuiuni n organizarea relaiilorfinanciare sau ca participant la constituirea, distribuirea i utilizarea fondurilor

bneti, precum i elaborarea i executarea deciziilor financiare;c)Ca un sistem de fonduri de resurse financiare ce se constituie, distribuie i

utilizeaz la nivelul diferitelor structuri economice sau sociale;d)Ca un sistem de planuri financiare (instrumente de conducere i reglare a

activitii financiare), care reflect anumite procese prevzute a se produce n formbneasc n cursul unei perioade de timp determinate.

n cadrul sistemului de relaii financiare se disting mai multe grupuri de relaiicaracterizate prin anumite particulariti i cuprinznd categorii financiare specific, astfel:

Sistemul financiar public este ansamblul relaiilor financiare prin care seconstituie, distribuie i utilizeaz fondurile financiare publice de ctre autoritile sauentitile publice, care administreaz n interes colectiv fondurile respective:

Bugetul de stat;

Bugetul asigurrilor sociale de stat ; Bugetele locale;

Bugetul fondurilor special;

Bugetul instituiilor publice autonome; Bugetele instituiilor publicefinanate integral sau parial din BS, BASS, BL, BFS ; Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii ; Bugetul Trezoreriei Statului;

Bugetele fondurilor externe nerambursabile;

Bugetele creditelor externe rambursabile.

Sistemul financiar privateste ansamblul relaiilor financiare prin care se constituie,distribuie i utilizeaz capitalurile i fondurile bneti private, avnd ca participani entitilei persoanele private care administreaz fondurile respective n interesul persoanelor fizicesau juridice private:

Creditul public i cel bancar; Asigurrile de bunuri, persoane, rspundere civil; Finanele ntreprinderilor.Pentru sistemul financiar public sunt aplicabile reglementrile i normele juridice de

drept public privind organizarea i conducerea activitii financiare, iar pentru sistemulfinanciar privat sunt aplicabile normele juridice de drept privat, avnd la baz deplinaautonomie n angajarearelaiilor financiare i fluxurilor bneti corespunztoare.

n raporturile dintre cele dou mari componente ale sistemului financiar se constat iexistena unorinterrelaii i zone de interferenntre acestea, astfel:

ntreprinztorii sunt importani furnizori de resurse financiare publice subform de impozite, contribuii, taxe, disponibiliti bneti i dobnzi i

ntreprinztorii beneficiaz de subvenii, de sume pentru finanarea diferiteloraciuni, despgubiri sau sume asigurate, de credite n condiii avantajoase.

Derularea resurselor financiare n cadrul sistemului financiar se realizeaz printr-unsistem deplanuri financiare (bugete),care, n sens mai larg, exprim:

Relaiile de transfer de resurse bneti, cu caracter obligatoriu, fr contraprestaie inerambursabil;


24/131

Relaii de mprumuturi de resurse bneti, facultative, rambursabile i cucontraprestaie (creditul public);

Relaii de transfer de resurse financiare cu caracter obligatoriu/facultativ nschimbul unei contraprestaii viitoare care depinde de producerea unui eveniment(risc) aleatoriu (asigurrile de bunuri, persoane, rspundere civil);

Relaii care apar n procesul formrii de resurse bneti la dispoziiantreprinztorilor.

Sistemul f inanciar este privit ca relaii reflectate prin: Bugetul de stat care cuprinde relaiile financiare de mobilizare, constituire de resurse

financiare publice la dispoziia statului pe seama impozitelor, taxelor prelevate de la n-treprinztori i populaie. El este un plan financiar aprobat prin lege.

Bugetul asigurrilor sociale de stat, al doilea plan financiar ca importan dupbugetul de stat, este destinat constituirii resurselor financiare necesare finanriipensiilor de asigurri sociale de stat, pensiilor pentru agricultori, indemnizaiilor

pentru incapacitate temporar de munc, concedii de maternitate i ngrijireacopiilor, ajutoare pentru deces, tratament balnear .a..

Resursele publice care se constituie prin intermediul bugetului asigurrilor sociale destat sunt formate din contribuiile obligatorii pe care le datoreaz instituiile publice,ntreprinztorii i alte persoane juridice i fizice care folosesc munca salariat, precum iangajaii nii.

Asigurrile sociale exprim relaiile prin care se constituie, distribuie i utilizeazfondurile destinate proteciei celor ce i pierd total sau parial, definitiv sau temporarcapacitatea de munc sau nu se pot ntreine singuri din anumire motive. Participanii la aceste

relaii sunt autoritile publice ce administreaz fondurile de asigurri sociale de stat ipersoanele fizice i juridice aflate n ipostaza de contribuabili sau beneficiari la constituireasau cheltuirea acestor fonduri.

Bugetele locale reprezint principalele instrumente financiare prin intermediulcrora autoritile locale i procur fondurile necesare n vederea finanriiaciunilor, sarcinilor i obiectivelor de interes local.Dup apariia Legii administraiei publice locale i a Legii finanelor publice locale,drepturile i responsabilitile autoritilor publice locale au sporit i astfel, a crescutautoritatea i autonomia acestor colectiviti n procesul de construcie i execuie a

bugetelor.

Asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil reprezint relaiide repartiien expresie bneasc, n legtur cu formarea i repartizarea fondurilor de asigurrin domeniul respectiv.

Creditul exprim relaiile financiare caracteristice constituirii i utilizrii fondurilorde creditare administrate de ctre instituii financiar-bancare, avnd la baz ncredereantre participani i aplicarea principiului rambursabilitii i a plii de dobnd, ca

pre al folosirii resurselor mprumutate. Dac asemenea relaii vizeaz satisfacereaunor nevoi publice acestea sunt denumite credit public, constituind una din

formele creditului i o component a sistemului financiar public.

Participani la relaiile financiare de credit public sunt:


25/131

persoanele fizice i juridice n calitate de creditori (cedeaz disponibilitile bnetiproprii) i

autoritile publice n calitate de debitori (primesc i utilizeaz resurseledisponibilizate).

Sistemul fondurilor de resurse financiare

Fiecrei componente a sistemului financiar i corespund mai multe fonduri de resurse,fiecare fond avnd legturile sale specifice cu celelalte fonduri i avnd propriile reguli deconstituire i distribuire.

CLASIFICAREA FONDURILOR

Dup nivelul la care se constituie sunt fonduri:

- la nivel macroeconomic;

- la nivel mezoeconomic;

- la nivel microeconomic.

La nivel macroeconomic sunt urmtoarele:- fondul bugetului de stat;

- fondurile asigurrilor sociale de stat i de sntate;- diverse fonduri cu destinaie special;

- fondurile asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil;- fonduri de creditare.

La nivel mezoeconomic sunt urmtoarele:-fonduri bugetare ale judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor.

La nivel microeconomic sunt urmtoarele :-fonduri proprii ale ntreprinderilor, instituiilor i persoanelor fizice.

Dup destinaie sunt:

- fonduri de nlocuire i dezvoltare;- fonduri de consum;

- fonduri de rezerv;- fonduri de asigurare.

nscop de nlocuire i dezvoltare se folosesc:fondurile proprii ale ntreprinderilor,fondurile procurate de ntreprinderi pe piaa capitalului de mprumut, n anumite cazuri,o parte din fondurile bugetare i extrabugetare alestatului io parte din resursele proprii ale populaiei.

n scop de consumse utilizeaz:


26/131

o parte din fondurile nscrise n bugetul de stat i n bugetele locale cu acest titlu i careservesc pentru finanarea unor aciuni i sarcini intervenite n cursul anului ifondurile de rezerv.

Fondurile de asigurare sunt cele constituite la dispoziia societilor de asigurare cuacest titlu i care servesc pentru acoperirea daunelor suferite de pe urma calamitilornaturale, a accidentelor i a altor fenomene/riscuri.

Dup forma de proprietate sunt fonduri:

- proprietate public;

- proprietate privat.

Constituie proprietate public:

fondul bugetului de stat,

fondurile bugetare ale unitilor administrativ-teritoriale;fondul asigurrilor sociale de stat, fondurile publice speciale extrabugetare,

fondurile proprii ale ntreprinderilor cu capital integral sau majoritar de stat i aleinstituiilor publice;fondurile proprii ale bncilor i societilor de asigurare cu capital integral sau majoritar destat;

fondurile unor regii autonome publice, companii naionale cu caracter autonom.

Constituieproprietate privat:fondurile aparinnd societilor comerciale, agricole,bancare, de asigurare i reasigurarecu capital privat,

fondurile nteprinztorilor particulari,fondurile altor societi fr scop lucrativ,resursele bneti ale populaiei.

Dup titlul cu care se constituie fondurile de resurse financiare publice sunt:

prelevri cu titlu definitiv i caracter obligatoriu(impozite, taxe, contribuii);prelevri cu titlu rambursabil i caracter facultativ(depuneri la bnci i la alte instituiide credit ale statului, subscrieri ale mprumuturilor de stat); transferuri externe rambursabile(mprumuturi sau credite contractate n strintate);transferuri externe nerambursabile(granturi, donaii, ajutoare).

3.4. Prghiile economico-financiare

Prghiile economico-financiare sunt categorii economice utilizate drept instrumente

prin care statul acioneaz asupra interesului economic al ntreprinztorilor, al unei


27/131

colectiviti determinate sau al membrilor acesteia luai individual, pentru modificareacomportamentului acestora ntr-un sens dorit de stat, n scopul realizrii unui anumit obiectiv .

Prghiile economico-financiare influeneaz direct nivelul i structura veniturilori cheltuielilorpopulaiei, ntreprinztorilor i statului, prin cele dou roluri pe care le au neconomie:

rolul de redistribuire i de alocare a fondurilor, cu influenarea eficienei economice,a nclinaiei de a economisi, de a investi i de a munci ;

rolul de stabilizator automatpentru activitatea economic urmrind:stimularea dezvoltrii sau restrngerii unor activiti (agricultur, export, investiii

strine etc.); creterea ocuprii forei demunc;atingerea unor obiective sociale, demografice i politice.

Prghii financiare sunt urmtoarele:

impozitele i taxele; taxele vamale;

subveniile (pentru export, pentru agricultur, subvenionarea dobnzii etc);dobnda, rata scontului i a rescontului; cursul valutar etc.

Aciunea prghiilor economico-financiare const att n trezirea interesuluieconomical participanilor la procesele economice n realizarea anumitor obiective, ct i nsancionarea material a acestora n cazul nerespectrii unor obligaii legale saucontractuale.

Spre exemplu, la instituirea unui impozit, acesta poate fi conceput astfel nct sserveasc nu numai casurs de venit bugetar, dar i camijloc de stimularei/sau de restrngerea produciei, ainvestiiilor, a consumului,

a schimburilor comerciale externe;

de redistribuire sau de reglare a veniturilor unor categorii sociale;

de stabilizare economici denlturare a dezechilibrelor.

3.5 Metodele administrative de conducere n domeniul finanelorPe lng prghiile economico-financiare se utilizeaz i metode administrative de

conducere n domeniul finanelor, astfel:ntocmirea de prognoze, programe economice i planuri financiare pe termen de 3-

4 ani pentru a ti n ce direcii, n ce ritm, cu ce eforturi i cu ce rezultate sedezvolt economia;

conducerea evidenei contabile de ctre agenii economici i sociali i ntocmireade bilanuri contabile, conturi de profituri i pierderi i bugete de venituri icheltuieli dup normele metodologice stabilite de autoritile publice competente;

exercitarea controlului financiar de ctre organe specializate asupra modului deconservare i gestionare a mijloacelor materiale i bneti ale statului;


28/131

stabilirea de preuri sau tarife de ctre autoritile publice, pentru unele bunuri iprestri de servicii;

reglementarea regimului valutar;

supravegherea derulrii operaiunilor de export i import;sancionarea evaziunii fiscale, a speculei i a altor abateri de la prevederile legale.

3.6. Instituiile cu atribuii n domeniul finanelor publice

Cadrul instituional se definete prin totalitatea autoritilor (organismelor) i ainstituiilor sau structurilor funcionale implicate n organizarea i derularea activitiifinanciare, considerate la nivel naional, ntre care exist raporturi de interdependen.Astfel, sunt dou categorii de autoriti implicate n activitatea financiar-bancar:

autoriti i instituii specializate, structuri funcionale care desfoar activiti

financiar-bancare: Ministerul Finanelor, bncile, societile de asigurri i reasigurri etc.,compartimente financiare din ministere i din alte organe centrale i locale ale administraieide stat, din prefecturi i primrii sau din ntreprinderi i instituii financiare cu capital de statsau instituii publice i

autoriti i instituii nespecializate, dar cu atribuiuni n sfera finanelor:Parlamentul, Consiliile judeene, Consiliile locale, organele administraiei de stat, centrale ilocale: Guvernul, ministerele, alte organe centrale i locale ale administraiei de stat,

prefecturile i primriile.3.6.1. Parlamentul, ca autoritate legislativ, adopt legi referitoare la problemele

financiare i monetare ale rii: legile privind finanele publice i cele privind bugetulde stat, impozitele i taxele de la persoane fizice i juridice, legea asigurrilor socialede stat, legea bancar, legea privind datoria public, legea contabilitii, legile

privind organizarea i funcionarea Guvernului, a ministerelor, a Curii de Conturi i a altorinstituii publice.

3.6.2. Guvernul asigur promovarea politicii financiare a statului, conformprogramului de guvernare; rspunde pentru elaborarea anual a proiectului bugetului destat, bugetului asigurrilor sociale de stat sau celor ale fondurilor speciale, precum i dentocmirea conturilor generale anuale de execuie a bugetului; supune aceste proiecte spreaprobare Parlamentului, iar dup aprobare trebuie s asigure realizarea prevederilor bugetare; exercit conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice; rspunde de recuperarea creanelor externe ale statului romn.

3.6.3. Ministerul Finanelor Publice, n calitate de organ specializat al administraieipublice centrale, coordoneaz ntreaga activitate financiar i aplic strategiile iprogramele de guvernare n domeniul finanelor publice; exercit administrarea general afinanelor statului; asigur funcionarea prghiilor financiare i valutare n contextulcerinelor economiei de pia etc.

Principalele atribuii ale Ministerului Finanelor

ntre atribuiunile principale ndeplinite de ctre Ministerul Finanelor n cadrulsistemului financiar public se regsesc:


29/131

Conduce i execut lucrrile pentru elaborarea proiectelor bugetului de stat, legiibugetare anuale, proiectului legii de rectificare a bugetului de stat;

Elaboreaz clasificaia indicatorilor privind finanele publice; Fundamenteaz echilibrul sau deficitul bugetar n faza de elaborare a proiectului

bugetului de stat i a propunerilor de rectificare a acestuia; Stabilete msurile necesare pentru ncasarea veniturilor i limitarea cheltuielilor n

vederea ncadrrii n deficitul bugetar aprobat i urmrete execuia prevederilor bugetare; Colaboreaz cu Ministerul Muncii la elaborarea proiectelor bugetului asigurrilor

sociale de stat, legii bugetului asigurrilor sociale de stat, i legii de rectificare a acestui buget; Colaboreaz cu Banca Naional a Romniei la elaborarea balanei de pli externe, a

balanei creanelor i angajamentelor externe, a reglementrilor din domeniul monetar; Contracteaz i garanteaz mprumuturi de stat de pe pieele financiare interne i

externe;

Asigur punerea n circulaie, prin Banca Naional a Romniei, a bonurilor de tezaursau a altor instrumente specifice;

Elaboreaz sau avizeaz, dup caz, proiecte de acte normative pentru aprobareanormelor i normativelor de cheltuieli i acordarea unor drepturi salariailor din instituiile

publice;

Elaboreaz proiecte de acte normative privind stabilirea impozitelor directe iindirecte i urmrete perfecionarea aezrii, ncasrii acestora;

Elaboreaz proiecte de acte normative n domeniul evidenei contabile, financiare ide gestiune i urmrete perfecionarea sistemului de eviden contabil;

Analizeaz, fundamenteaz, propune cadrul legislativ i stabilete msuri privindmprumuturile necesare acoperirii deficitului bugetar i refinanrii acestuia sau pentru aciunii lucrri de interes public; Elaboreaz proiecte de acte normative cu privire la colectarea veniturilor bugetare,

procedurile de control fiscal, licitaiile de achiziii publice, combaterea i sancionareaevaziunii fiscale, relaiile dintre contribuabili i administraia fiscal; Exercit, prin organele sale de specialitate, controlul utilizrii creditelor bugetare de

ctre instituiile publice; controleaz activitatea financiar a agenilor economici, urmrindstabilirea corect i ndeplinirea integral i la termen a obligaiilor financiare i fiscale fa destat;

Avizeaz programe de investiii publice anuale i multianuale, elaborate de ordonatoriiprincipali de credite;

Exercit calitatea de reprezentant al Romniei la organismele internaionale cu characterfinanciar;

Coordoneaz, negociaz i ncheie acorduri internaionale, n numele statului, ndomeniul relaiilor financiare i valutare; Propune strategii pe termen lung i soluii de reform n domeniul finanelor.

3.6.4.Curtea de Conturi constituie organul suprem de control financiar i dejurisdicie n domeniul finanelor publice i funcioneaz pe lng Parlament.

Curtea de Conturi exercit funcia de control asupra modului de formare, deadministrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului , n general ale


30/131

sectorului public,precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public i privatal statului i al unitilor administrativ-teritoriale.

Curtea de Conturi hotrte asupra descrcrii de gestiune.n cazul descoperirii denereguli, acestea sunt aduse la cunotina Colegiului jurisdicional, care judec i hotrte cu

privire la stabilirea i plata despgubirilor civile pentru prejudiciile cauzate, inclusiv aplicareade sanciuni pentru abateri de la disciplina financiar comise de ctre administratori,gestionari, contabili i alte persoane.

Printre activitile care fac obiectul controlului exercitat de Curtea de Conturi seregsesc:

formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor socialede stat i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i transferul fondurilor ntre

aceste bugete;

constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale; formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale pentru

creditele interne i externe; utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a

altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale; constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre instituiile

publice autonome cu caracter comercial i financiar i de ctre organismeleautonome de asigurri sociale;

situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statuluii al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome,

societile comerciale sau de ctre alte persoane juridice n baza unui contract de concesiune

sau nchiriere.

3.6.5. Banca Naional a Romniei este banca central n cadrul sistemului bancarromnesc iar pentru atingerea obiectivului su fundamentalasigurarea stabilitii monedeinaionale- elaboreaz i poart rspunderea aplicrii politicilor monetare, valutare, decredit i de pli, n economia naional.

B.N.R. rspunde de autorizarea i supravegherea prudenial bancar, ncadrul politicii generale a statului, urmrind funcionarea normal a sistemului bancar i pro -

movarea mecanismelor financiar-monetare specifice economiei de pia. B.N.R. emite i pune n circulaie bancnote i monede metalice, folosite ca

mijloace legale de plat pe teritoriul Romniei.B.N.R. are sarcina efecturii de operaiuni pe piaa monetar cu bncile

comerciale, inclusiv de supraveghere bancar, ca i unele operaiuni pe contul statului,respectiv cu aur i active externe.

Banca Naional stabilete ca volum i structur i administreaz rezerveleinternaionale, alctuite din aur, active externe, cambii, cecuri, bilete la ordin, operaiuni i

alte valori mobiliare, efecte publice. mpreun cu Ministerul Finanelor, ea urmretemeninerea rezervelor internaionale la un nivel pe care l apreciaz ca fiind adecvattranzaciilor financiar-valutare ale statului.

Banca Naional a Romniei poate participa, n numele statului, la tratative i


31/131

negocieri externe n problemele financiare, monetare, valutare, de credit i de pli, precum in cel al autorizrii i supravegherii bancare.

3.6.6.Alte instituii publiceMinisterele i celelalte organe ale administraiei centrale de stat ndeplinesc, prin

compartimente specializate, o serie de atribuiuni financiare concretizate n:elaborarea bugetelor de venituri i cheltuieli i executarea prevederilor acestora; repartizarea creditelor bugetare organelor ierarhic inferioare;

controlul financiar asupra activitii unitilor subordonate i aplicare de msuripentru prevenirea sau corectarea deficienelor n asigurarea integritiipatrimoniului i respectarea disciplinei financiare.

Administraiile publice locale funcioneaz pe principiile autonomiei locale,descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor locale, ale legalitii i consultriicetenilor n problemele majore de interes local. La nivelul comunelor i al oraelor fiineaz

consil ii locale,care au calitatea de autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive,iar la cel al judeelor i Capitalei funcioneaz consilii judeene, respectiv Consiliul Generalal Municipiului Bucureti,toate acestea avnd de ndeplinit i atribuiuni financiare.

Consiliile locale au atribuii referitoare la finanele publice locale integrateactivitilor economice, sociale i de alt natur de interes local.

Consiliul judeean reprezint autoritatea administraiei publice judeene pentrucoordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale n vederea prestriiserviciilor publice de interes judeean. ndeplinete o serie de atribuii n domeniul finanelor

publice locale, ntre care, cele mai semnificative sunt:

Adopt programe i prognoze de dezvoltare economico-social a judeului iurmrete realizarea acestora; Adopt bugetul propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; Stabilete impozite i taxe judeene, precum i taxe speciale pe timp limitat, n

condiiile legii; Hotrte repartizarea pe comune, orae, municipii a cotei din sumele defalcate din

unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse.

Preedintele consiliului judeeanexercit funcia de ordonator principal de credite,ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiuluibugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean

msurile necesare pentru ncasarea acestora la termen.Prefectul, n calitate de reprezentant al Guvernului pe plan localasigur realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor,

a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a celorlalte acte normative, exercit controlul privind legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de

autoritile administrative publice locale i judeene,poate ataca n instan actele autoritilor administraiei publice locale, dac consider

c acestea sunt ilegale.


32/131

Instituiile publice dispunnd de organisme de conducere i compartimentespecializate, ntocmesc bugete de venituri i cheltuieli i urmresc realizarea bugeteloraprobate de ctre organele competente lund decizii pentru ndeplinirea obiectivelorspecifice, care vizeaz i latura lor financiar, inclusiv folosirea eficient a resurselormateriale, de munc i bneti.

Societile de asigurri i reasigurri preiau de la asigurai, n schimbul unor prime,riscuri referitoare la producerea de pagube sau accidente bunurilor i persoanelor, urmnd s

plteasc despgubiri sau sume asigurate. Administreaz resursele bneti ce se mobilizeazla fondul de asigurare dezvoltnd relaii financiare prin mai multe categorii deasigurri/reasigurri, potrivit obiectului de activitate stabilit prin contractul de societate i prinstatut.

3.7. Cadrul juridic

Funcionarea mecanismului financiar presupune n mod obiectiv existena unui cadrureglementativ referitor la organizarea i efectuarea operaiunilor bneti i financiare.

Cadrul juridic este alctuit din reglementrile emise de organele puterii legislative(Parlamentul) i ale puterii executive (Guvernul) i care trebuie s ndeplineasc urmtoarelecriterii (principii):

au caracter obligatoriupentru toate persoanele fizice i juridice din Romnia; sunt unitarepe ntregul teritoriu al rii; prevd sanciunilecare se aplic n cazul nerespectrii prevederilor legale.Se concretizeaz prin legi, hottri, ordonane, ordonane de urgen i ordine emise de

organe ale puterii administrative de stat sau prin norme de aplicare a unor legi, decizii,instruciuni, precizri, regulamente emise de alte structuri economice i sociale pentrudomeniul lor de activitate.

Existena lor asigur derularea fluxurilor financiar-monetare n echilibrul cunoscut departicipanii la aceste fluxuri, constituind o premiz a corelrii i armonizrii lor. Asemeneanorme i reglementri vizeaz:

Instituirea i realizarea veniturilor, cheltuielilor bugetare; Organizarea i funcionarea instituiilor de control financiar,

modul de desfurare a activitii acestora;

Regimul creditelor bancare i gestiunea datoriei publice; Sistemul de prghii economico-financiare; Regimul dobnzii; Relaiile valutare la care particip ntreprinztori sau statul.

La nivel microeconomic, opereaz norme i reglementri a cror aplicabilitate trebuies in seama de specificul activitilor fiecrei ntreprinderi integrndu - se nreglementrile care asigur cadrul general obligatoriu pentru derularea operaiunilorfinanciar-monetare.

O condiie obligatorie este asigurarea concordanei dintre reglementrile dinactivitatea financiar emise la diferite niveluri de decizie,evitnd contradiciile ce pot conducela efecte negative.


33/131

Obiectul reglementrilor juridice mai fac i o serie de probleme ce necesitintervenia statului, astfel:

Intervenia statutului la formarea sau controlul unor categorii de preuri itarife;

Intervenia statului pe piaa forei de munc, stabilirea salariului minim,acordarea ajutorului de omaj etc.

Intervenia statuluipe piaa monetar(luarea de msuri cu caracter inflaionist saudeflaionist);

Intervenia statului pe piaa capitalului de mprumut (acordarea de credite de lafondurile publice, garantarea unor credite etc.);

Reglementrile de natur financiar sub form de legi, hotrri, regulamente, etc.,emise/aprobate de Parlament, Guvern, ministere sau alte organe de stat.

Reglementrile de natur financiar sau cu efecte financiare pot fi grupate la 4niveluri:

Constituia, ca lege suprem; Legile aprobate de Parlament i promulgate prin decrete de ctre Preedinie; Ordonanele (simple i de urgen) i hotrrile emise de Guvern, cu meniunea

c primele sunt emise prin delegare legislativ, adic trebuie aprobate de Parlament;

Regulamentele, instruciunile, precizrile i normele emise de minitri i deefii diferitelor agenii guvernamentale.

ntre reglementrile emise la diferite niveluri trebuie s existe o concordan deplin:Legile emise de Parlament trebuie s corespund cu litera i spiritul Constituiei;Ordonanele i hotrrile emise de Guvern trebuie s se ncadreze n limitele i

condiiile stabilite de lege;

Regulamentele, instruciunile, precizrile i normele emise de minitri trebuie s serefere exclusiv la problemele specifice domeniului, fr s modifice sensul i sferade aplicare a prevederilor legii.

Bibliografie

1.VCREL, Iulian i colectivul,Finane publice, ediia a VI-a,Editura Didactic iPedagogic, Bucureti, 2007;

2.MOTEANU, Tatiana i colectivul,Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2008;

3.ROMAN, Daniela Lidia,Finane aplicate, vol. 1, Editura Economic, Bucureti, 2001;

4.Legea finanelor publice nr. 500/2002, publicat n M.O., partea I, nr. 597/2002.


34/131

UNITATEA DE NVARE 4

Sistemul resurselor fi nanciare publ ice

4.1 Obiectivele unitii de nvare .............................................................4.2 Coninutul resurselor financiare publice ................................................4.3 Clasificarea resurselor financiare publice ..............................................

4.4. Resurse de la Bugetul Uniunii Europene pentru Romnia.......................4.5 Indicatori de analiz a resurselor financiare publice ..............................Bibliografie .......................................................................................................

4.1. Obiectivele unitii de nvare 4

Dup studiul acestei uniti de nvare vei dobndi cunotine privind:Coninutul resurselor financiare publice; Clasificarea resurselor financiare publice;

Resurse de la Bugetul Uniunii Europene pentru Romnia;Indicatori de analiz a resurselor financiare publice.

4.2. Coninutul resurselor financiare publice;factorii de influen

Alturi de resursele materiale, umane, valutare i informationale, un rol deosebit l auresursele financiare.

Resursele, provenind din produsul intern brut, la care se adaug importul, suntfolosite pentru: consum, formare brut de capital i export.

Resursele financiare reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizriiobiectivelor economice i socialentr-un interval de timp determinat.

n categoria resurselor financiare se includ resursele autoritilor publice iinstituiilor publice, resursele ntreprinderilor publice i private, resursele organismelor frscop lucrativ i resursele populaiei.

Resursele financiare publice mpreun cu resursele financiare private constituieresursele financiare ale societii.

Resursele financiare = resurse financiare publice + resurse financiare private+ resurse

financiare externe.

Resur sele bugetare reprezint acea parte a resurselor financiare publice cuprins nbugetele entitilor publice.

Resursele sunt elemente ale bogiei unei naiuni.Deoarece resursele financiare au un caracter limitat se pune problema alocrii

optime a acestora, necesar producerii tuturor categoriilor de bunuri (publice, private,

mixte). Alocarea optim este determinat prin raportul alocrii resurselor ntre sectorul publici cel privat.


35/131

Factorii de influen a resurselor financiare publice

Cererea de resurse financiare publice este determinat de nivelul i evoluiacheltuielilor publice i de posibilitatea apelrii la resurse financiare externe (mprumuturi,ajutoare, donaii).

Acoperirea cererii de resurse, la un moment dat, este influenat de un ansamblu defactori: economici (creterea economic are ca efect creterea bazei de impozitare i sporireaveniturilor fiscale), monetari (creterea dobnzii atrage creterea preurilor, care duce lacreterea nominal a ncasrilor fiscale), sociali (creterea necesitilor cu caracter social

presupune mai muli bani pentru educaie, sntate, cultur, protecie social), demografici(anumit structur a populaiei creterea populaiei active- poate duce la creterea

ncasrilor fiscale), politici i militari (creterea anumitor necesiti militare datorate

integrrii n NATO, de exemplu sau luarea anumitor decizii de politic economic,populiste, trebuie susinute de societate prin impozite i taxe ridicate), de natur financiar(sintetizeaz caracterul celorlali factori prin dimesiunea cheltuielilor publice)

Coninutul economic al resurselor financiare publiceAvnd n vedere coninutul economic resursele financiare publice sunt:

1. Prelevrile cu caracter obligatoriu se prezint sub forma veniturilor fiscale inefiscale. Aceste venituri se instituie de ctre stat, n virtutea suveranitii sale financiare, n

calitatea sa de subiect de drept public.Veniturile cu caracter fiscal au ponderea cea mai mare n resursele financiare

publice. Ele reprezint prelevri din veniturile create de unitile economice i populaie,inclusiv n legtur cu deinerea de ctre acetia a unor bunuri sau proprieti impozabile i seconcretizeaz n:

impozite, taxe i contribuii directe, n cazul crora suportatorul real este considerat afi nsui subiectul lor;impozite i taxe indirecte, n cazul crora suportatorul real nu coincide cu subiectulpltitor, datorit fenomenului financiar de repercursiune.

Veniturile nefiscale sunt acele venituri care revin statului:din calitatea sa de proprietar de capitaluri avansate n procesul reproduciei

economice (ex. dividendele);

de la regiile publice sau societile naionale autonome (sub forma ntregului profitnet al acestora sau a vrsmintelor unei fraciuni din profitul net rmas dupalimentarea fondurilor proprii);

de la instituiile publice (sub forma taxelor de metrologie, pentru eliberareaautorizaiilor de transport cu autovehicule, taxele consulare, taxe i alte venituri din

protecia mediului, venituri din chiriile aferente imobilelor proprietate de stat).2. Resur sele de trezoreriesunt acele resurse utilizate pentru acoperirea temporar a

deficienelor curente ale bugetului naional public. Ele prezint urmtoarele caracteristiciprincipale:


36/131

sunt mprumuturi pe termen scurt, contractate pe piaa de capital, prin emisiunea iplasarea unor titluri de stat sub forma bonurilor de tezaur, a certificatelor de depozit;

au caracter temporar i rambursabil;presupun un cost determinat de dobnda aferent titlurilor de stat, precum i de

cheltuielile ocazionate de punerea i retragerea din circulaie a titlurilor respective.3. Resursele financiare provenind din mprumuturi publice sunt mprumuturile pe

termen mediu i lung i constituie un mijloc frecvent de procurare a resurselor financiare, deacoperire a deficitului bugetar.

4. Emisiunea monetar fr acoperire constituie o modalitate de finanare adeficitului bugetar dar, datorit faptului c produce i efecte negative pe plan economic isocial, se utilizeaz mai rar.

Structura resurselor financiare ale societii

1. Avnd n vedere structura organizatoric a statelorn statele de tip unitar:

resurse publice ale bugetului central; resurse publice ale bugetelor locale; resurse mobilizate pe linia asigurrilor sociale, reprezentate n bugetul central

consolidat.

n statele de tip federal: resurse publice ale bugetului federal; resurse publice ale bugetelor statelor, regiunilor sau provinciilor membre ale

federaiei; resurse publice ale bugetelor locale.

n statele de tip federal, resursele asigurrilor sociale se regsesc c venit att nbugetul central consolidat, ct i n bugetele statelor, regiunilor sau provinciilor membre alefederaiei.

2. Privit prin prisma bugetului general consolidat:

resurse financiare ale bugetului de stat;

resurse financiare ale bugetelor locale;

resurse financiare ale bugetului asigurrilor sociale de stat; resurse financiare ale bugetelor fondurilor speciale;

resurse financiare ale bugetului trezoreriei statului;

resurse financiare ale bugetelor instituiilor publice autonome;resurse financiare ale bugetelor instituiilor publice, finanate integral sau parial din

bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale,dup caz;

resurse financiare ale bugetelor instituiilor publice, finanate integral din venituriproprii;


37/131

resurse financiare ale bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate

sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur dinfonduri publice;

resurse financiare ale bugetului fondurilor externe nerambursabile.

3. Avnd n vedere ritmicitatea ncasriia) resurse ordinare (curente):

sunt cele considerate normale, fireti pentru constituirea bugetului public; se ncaseaz la buget cu o anumit regularitate, n cadrul fiecrui exerciiu bugetar;n aceast categorie se includ:

veniturile fiscale; contribuiile pentru asigurrile sociale de stat; contribuiile ce alimenteaz fondurile speciale; veniturile nefiscale.b) resurse extraordinare (ntmpltoare sau incidentale):

se apeleaz la acestea n situaii deosebite; se ncaseaz la buget incidental.4. Avnd n vedere proveniena

a) resurse de provenien intern:n funcie de calitatea subiectului, acestea se divid n:

venituri de la agenii economici; venituri de la instituiile publice i private; venituri de la populaie. se ncaseaz la bugetele corespunztoare sub form de impozite, taxe, contribuii,

venituri nefiscale, mprumuturi publice interne.

b) resurse de provenien extern:Acestea sunt, n principal, sub form de:

mprumuturi de stat contractate de la instituii financiare internaionale (FMI, BancMondial, BERD .a.);

mprumuturi de stat contractate de la guvernele altor ri; mprumuturi de stat contractate de la bnci externe; mprumuturi de stat contractate de la deintori strini (particulari) de capitaluri

bneti; dobnzi percepute pentru creditele externe acordate, precum i a ratelor scadente la

aceste credite ce se ncaseaz de buget n anul curent; ajutoare financiare i donaii primite din strintate; lichidri ale participaiilor de capital ale statului n strintate.


38/131

4.3. Clasificarea resurselor financiare publice

1. n funcie de coninutul economic:- prelevri cu caracter obligatoriu - fiscale - impozite

- taxe

- contribuii- nefiscale -prelevri

- vrsminte- resurse de trezorerie - mprumuturi pe termen scurt - sub 1 an-resurse provenind din mprumuturi publice

- mprumuturi pe termen - mediu - 2, 3 ani- lung - 5 ani

- finanare prin emisiune monetar fr acoperire

2. n funcie de regularitatea ncasrii la buget:- resurse ordinarevenituri - fiscale - impozite

- taxe

- contribuii- nefiscale, din care:

-prelevri- vrsminte

- resurse extraordinare

- emisiune monetar fr acoperire- mprumuturi - interne

- externe

- ajutoare i alte transferuri din strintate valorificarea peste grani a bunurilorstatului

- sumele primite pentru lichidarea participaiilor de capital ale statului n straintate

3. n funcie de provenien:- resurse interne - venituri curente - venituri fiscale

- venituri nefiscale

- venituri din capital

- emisiune monetar fr acoperire- mprumuturi interne

- resurse externe- mprumuturi externe de la -guverne-bnci externe- organizaii

- transferuri externe


39/131

4. n funcie de bugetul colector: resurse colectate la bugetul de stat;

resurse colectate la bugetele locale;

resurse colectate la bugetul asigurrilor sociale de stat; resurse colectate la bugetele fondurilor speciale;

resurse colectate la bugetul trezoreriei statului;

resurse colectate la bugetele instituiilor publice autonome;resurse colectate la bugetele instituiilor publice, finanate integral sau parial din bugetulde stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz;resurse colectate la bugetele instituiilor publice, finanate integral din venituri proprii; resurse colectate la

DANIELA ROMAN-CURS-FINANȚE PUBLICE-ECONOMIE- final

Documents

Transcript of DANIELA ROMAN-CURS-FINANȚE PUBLICE-ECONOMIE- final