POLITOLOGIESuport de curs pentru nvmntul la Distan

1

Modulul I. OBIECTUL POLITOLOGIEI...................................................................................13 Modulul II. PARADIGME N POLITOLOGIE. METODE DE CERCETARE ALE REALITII POLITICE.................................................................................................................................................16 Modulul III. CONCEPTE FUNDAMENTALE N POLITOLOGIE..20 Modulul IV. CARACTERISTICILE FUNDAMENTALE ALE STATULUI...23 ModululV.INSTITUIILE FUNDAMENTALE ALE STATULUI. ........................................24 Modulul VI.PARTIDELE POLITICE I...... ..........................................................30 Modulul VII. PARTIDELE POLITICE II.......................32 Modulul VIII. ALEGERILE I SISTEMUL ELECTORAL I.............................................................34 Modulul IX. ALEGERILE I SISTEMUL ELECTORAL II................................................................39 Modulul X. GRUPURILE DE PRESIUNE...........................................................................................37 Modulul XI. REGIMURILE POLITICE I..............................................................................................48 Modulul XII. REGIMURILE POLITICE II.........................................................................................51 Modulul XIII. COMUNICAREA POLITIC.......................................................................................53 Modulul XIV. MARKETINGUL POLITIC............................................................................55

III. Anexe..............................................................................................................57Bibliografia complet a cursului......................................................................................57

2

Organizarea temelor n cadrul cursuluiI. OBIECTUL POLITOLOGIEI Capitolul circumscrie obiectul politologiei i sfera politicii. n cadrul capitolului sunt prezentate urmtoarele teme: (1) Sfera politicii (2)Obiectul politologiei (3) Funciile politologiei. Pentru aceast tem pot fi consultai: Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, p. 5-20, Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995., Ponton, G.; Gill, P., Introduction to politics, Oxford: Martin Robinson, 1985; Joyce, P., Politics, London: Hodder and Stoughton, 1996, Karpinski, J., A.B.C.-ul democraiei, Bucureti: Humanitas, 1993. Braud, P., La science politique, Paris: P.U.F., 1992, Schmeil, Z., La science politique, Paris: Armand Colin, 1994. II. PARADIGME N POLITOLOGIE. METODE DE CERCETARE ALE REALITII POLITICE Capitolul abordeaz probleme legate de cercetarea tiinific din domeniul politologiei. La fel ca i m alte tiine sociale n unele perioade n politologie domin corpuri de idei sau teorii ce nu sunt contestate fiind considerate adevrtate axiome. Acestea sunt numite paradigme. Capitolul trece n revist cele mai importante paradigme care au influenat domeniu. Tot aici sunt prezentate i metodele de cercetare a repitii politice. Temele abordate sunt urmtoarele: (1) conceptul de paradigm (2) paradigma structural-funcionalist (3) paradigma sistemic, (4) paradigma pozitivist (5) paradigma marxist; (6) paradigma behaviorist; (7)paradigma alegerii raionale; (8) paradigma feminist (9) metoda observaiei, (10) metoda chestionarului, (11) metoda experimental, (12) metoda comparativ, (13) metodele statistice. Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp. 20-37, Kuhn, T., Structura revoluiilor tiinifice, Bucureti: Ed. tiinific i Enciclopedic, 1976, III. CONCEPTE FUNDAMENTALE N POLITOLOGIE Maturizarea oricrei tiine este marcat de formarea unui set de concepte proprii care reflecteaz specificul domeniului studiat i l explic n mod adecvat. Conceptul fundamental al politologiei este cel de putere. n jurul lui i n relaie cu el se structureaz i celelate concepte autoritate, legitimitate, influen, constrngere, control, coerciie, regim politic, etc. Capitolul este structurat astfel : (1) puterea politic : definiie, caracteristici ; (2) modaliti de exercitare a puterii politice ; (3) autoritate apolitic : noiune, factori care influeneaz exercitarea autoritii, tipuri de autoritate politic ; (4) legitimitatea politic. Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp.44-62, Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995; Dahl, R., Modern political analysis, Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1970; Weber, M., The theory of social and economic organisation, Glencoe. Ill.: Free Press, 1957;Hayne, R.; Harrop, K.; Breslin, S., Political science: A comparative introduction, New York: St. Martins Press, 1992, Lapierre, J.W., Le pouvoir politique, Paris: P.U.F., 1973. IV. CARACTERISTICILE FUNDAMENTALE ALE STATULUI Staul este cea mai important instituie politic. Politica a aprut odat cu statul i n interiorul su. Apariia statului a determinat adoptarea unor reguli panice i raionale de rezolvare a principalelor conflicte politice. Statul a impus deci un set de reguli ale jocului politic dintre care unele se menin i n

3

zilele noastre. Capitolul este structurat astfel : (1) caracteristicile fundamentale ale statului ; (2) funciile statului ; (3) tipuri de stat ; (4) forme de guvernmnt Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp. 63-81, Burdeau, G., LEtat, Paris: Editions de Seuil, 1970, Joyce, P., Politics, London: Hadder and Stoughton, 1996, Dabin, J., LEtat ou la politique, Paris, Dalloz, 1957, Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995 V. INSTITUIILE FUNDAMENTALE ALE STATULUI Statul este o instituie care conine la rndul su alte instituii. Insituiile contemporane ale statului au fost astzfel alctuite nct s garanteze meninerea democraiei i s mpiedice alunecarea spre totalitarism. In aceast seciune sunt analizate caracteristicile celor mai importante instituii ale statului executivul, parlamentul, puterea judectoreasc. Capitolul este structurat astfel: (1) Executivul:structura executivului, executiv monocefal i executiv bicefal; (2) eful statului i funciile sale; (3) eful guvernului i funciile sale (4)Parlamentul. Parlamente unicamerale i bicamerale; funciile parlametului, (5) puterea judectoreasc i funciile sale (6) Sisteme de guvernmnt: sistemul prezidenial, sistemul parlamentar, sistemul semi-prezidenial i sistemul directorial. Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp.82-100, Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995, Montesquieu, Despre spiritul legilor, Bucureti: Editura tiinific. 1964, Ponton, G.; Gill, P., Introduction to politics, Oxford: Martin Robinson, 1985; Joyce, P., Politics, London: Hodder and Stoughton, 1996 VI. PARTIDELE POLITICE I Societatea nu este monolitic membrii ei au preferine ideologice, simpatii politice i interese diferite. Partidele au rolul de a reflecat aceste deosebiri i de a reprezenta intreresele macrogrupurilor pe plan politic. Aceast seciune i seciunea urmtoare sunt dedicate partidelor. Temele studiate sunt structurate astfel: (1) geneza partidelor politice, (2) conceptul de partid politic i concepte nrudite (3) programul politic (4) funciile partidelor politice; (5) tipuri de partide politice. Pentru aceast tem pot fi consultai: Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp.101-119, Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995, Duverger, M., Les Partis politiques, Paris: Librairie A. Colin, 1951; Seiler, D., Les partis politiques en Europe, Paris: P.U.F., 1978, Joyce, P., Politics, London: Hodder and Stoughton, 1996 VII. PARTIDELE POLITICE II n acest modul este analizat rolul pe care l au partidele politice n viaa politic i influena lor n viaa politic . n cadrul capitolului sunt abordate urmtoarele probleme: (1)sisteme de partide politice: sisteme fr partid, sisteme monopartinice, sisteme bipartinice, sisteme polipartinice - polipartidism moderat i polarizat. ; (2) ideologiile: concept, caracteristici, scurta trecere n revist a celor mai importante ideologii. Pentru aceast tem pot fi consultai: Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp.120-142, Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995, Duverger, M., Les Partis politiques, Paris: Librairie A. Colin, 1951; Seiler, D., Les

4

partis politiques en Europe, Paris: P.U.F., 1978, Joyce, P., Politics, London: Hodder and Stoughton, 1996, Sartori, G., Parties and party systems, vol. 1, New York: Cambridge University Press, 1976, Vincent, A., Modern political ideologies, Oxford: Blackwell, 1995, Zpran, L.P., Doctrine politice, Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1994. VIII. ALEGERILE I SISTEMUL ELECTORAL I. n democraiile moderne conductorii politici sunt selecionai de populaie i o reprezint. Alegerile sunt procese se selecionare a persoanelor care vor ocupa funcii publice i vor lua deciziile politice. Procesul electoral este de altfel unul dintre puinele momente n care cetenii i execut drepturile democratice. Fenomenul electoral va fi abordat n aceast seciune i n seciunea urmtoare. Capitolul este structurat astfel: (1) funciile alegerilor; (2) caracteristicile alegerilor democratice: caracterul universal, egal, direct, secret i liber exprimat al votului; Pentru aceast tem pot fi consultai: Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp.143-153; Joyce, P., Politics, London: Hodder and Stoughton, 1996. IX. ALEGERILE I SISTEMUL ELECTORAL II Modul de organizare al scrutinului electoral determina att echilibrul de putere ntre partide, respectiv ntrirea unora i chiar dispariia altora ct i stabilitatea guvernamental. Acest modul analizeaz tipurile de scrutin i influena lor asupra puterii politice. n capitolul care trateaz aceast tem sunt abordate urmtoarele probleme: (1) Tipuri de scrutin ; (2) sistemul scrutinului majoritar - uninominal i de list; (3) scrutinul proporional; (4) sistemul votului preferenial; (5) sistemul votului de aprobare (6) absenteismul electoral. Pentru aceast tem pot fi consultai: Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp.154-160; Joyce, P., Politics, London: Hodder and Stoughton, 1996.

X. GRUPURILE DE PRESIUNE n afar de partidele politice n sistemul democratic acionez i alte entiti care reprezint interesele unor grupuri: grupurile de presiune. Spre deosebire de partide grupurile de presiune doresc doar s influeneze puterea politic i nu s o cucereasc. In acest modul este analizat rolul grupurilor de presiune i caracteristicile lor. Capitolul este structurat astfel: (1) conceptul de grup de presiune; (2) caracteristicile grupurilor de presiune; (3) tipuri de grupuri de presiune; (4) modul de aciune al grupurilor de presiune; (5) rolul grupurilor de presiune n viaa politic. Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp. 161-184, Kousoulas, G., On government and politics, New York: Duisburg Press, 1964, Meynaud, J., Les groupes de pression, Paris: P.U.F., 1960; Kay, V.O., Parties and pressure groups, New York: Thomas Crowell Co., 1958; Duverger, M., Introduction a la politique, Paris: Gallimard, 1984, Mihu, L., Despre pluralism n America, Bucureti: Editura Enciclopedic, 1997. XI. REGIMURILE POLITICE I. Prin regim politic se nelege modul m care funcioneaz n mod efectiv sistemul politic al unei ri, gradul de libertate al cetenilor, stilul de guvernare. Chiar daca n sistemul legislativ exist garanii ale drepturilor omului i libertilor ceteneti uneori acestea nu sunt respectate. Conceptul de regim politic este specific tiinelor politice pentru c politologul este interesat mai ales de modul n care funcioneaz

5

puterea politic. Regimurile politice sunt analizate pe parcursul a dou module. n cadrul acestui modul sunt abordate regimurile nedemocratice. n acest modul sunt studiate urmtoarele aspecte: (1) conceptul de regim politic; (2) regimurile nedemocratice (3) tipuri de regimuri nedemocratice: dictaturile, regimurile autoritare, regimurile totalitare; (4) trsturile eseniale ale totalitarismului n cele dou forme ale sale comunismul i nazismul.. Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp185-193; Gozman, V.; Etkins, A., De la cultul puterii la puterea oamenilor. Psihologia contiinei politice, Bucureti: Editura Anima, 1990.; Arendt, Hannah, The origins of totalitarianism, New York: Houghton-Mifflin, 1951; Friedrich, C.J.; Brzezinski, Z, Totalitatrian dictatorship and autocracy, Cambridge: Harvard University Press, 1956, Aron, R., Democratie et totalitarisme, Paris: Gallimard, 1965; Hayek, F, The road to serfdom, London: Routledge and Kegan Paul, 1979. XII. REGIMURILE POLITICE II In cadrul acestui modul sunt tratate regimurile democratice i caracteristicile fundamentale ale democraiei. Capitolul trateaz urmtoarele teme: (1) conceptul de democraie (2) tipuri de democratie democratia direct i democraia reprezentativ (3) instituii fundamentale ale statelor democratice (4) statul de drept; (5) societatea civil (6) limitele democraiei i punctele sale slabe. Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp193-205; March, J.S., Olsen, J.P., Democratic governance, New York; The Free Press, 1995., Dahl, R.A., Democracy and its critics, New Haven: Yale University Press, 1989. Fishkin, J.S., The voice of the people: Public opinion and democracy, New Haven: Yale University Press, 1995, Downs, A, An economic theory of democracy, New York: Harper and Row, 1956. XIII. COMUNICAREA POLITIC Comunicarea politic joac un rol esenial n statele contemporane. Ea poate lua forma comunicrii ntre guvernani i ceteni, ntre grupurile de opoziie sau pres i ceteni, ntre diversele grupuri politice sub forma negocierii sau colaborrii sau intre cetenii care se aliaz pentru a-i apra interesele.Aceast tem este abordat n dou seciuni, prima fiind dedicat unor aspecte generale pe cnd a doua unor aspecte practice. Capitolul este structurat astfel: (1) conceptul de comunicare politic; (2) elementele comunicrii; (3) mass media; Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp. 206-212.; McQuail, D., Mass communication theory: an introduction, London: Sage Publications, 1987; Kapferer, J.N., Zvonurile, Bucureti: Humanitas, 1993; Welch, G., Gruhl J.; Steinmasn, M., American government, New York, West publishing Company, 1986. XIV. MARKETINGUL POLITIC

6

Dup apariia i rspndirea mijloacelor de comunicare n mas comunicarea politic este folosit tot mai mult pentru cucerirea puterii politice prin persuadarea i unori manipularea maselor. nm momentul de fa majoritatea oamenilor politici au consilieri de imagine, persoane care abordeaz problemele politice dintr-o perspectiov asemntoare marketingului. Pentru ei politicianul este un simplu produs care trebuiete vandut maselor. Tehnicile de marketing politic preiau metode folosite n publicitate i n propaganmda totalitar. n acest capitol sunt prezentate cteva aspecte marketingului politic. Temele sunt organizate astfel: (1)importana comunicrii persuasive n politic; (2)propaganda politic, (3) tehnici ale propagandei totalitare, (4) conceptul de marketing politic; (5) tehnici de marketing politic i electoral folosite mn momentul de fa, (6) elementele mesajului politic (7) cultura politic. Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp.212-228, Nimmo, D.; Combs, J.E., Mediated political realities, New York: Longman, 1983; Domenach, J.M., La propagande politique, Paris: P.U.F., 1979, Bongrand, M., Le marketing politique, Paris: P.U.F., 1993, Edelman, M., Constructing the political spectacle, Chicago: The University of Chicago Press, 1988, Negrine, R., The communication of politics, London: Sage Publications, 1996, Fishkin, J.S., The voice of the people: Public opinion and democracy, New Haven: Yale University Press, 1995.

Politica de evaluare i notare La aceast disciplin, examinarea const n parcurgerea unei probe scrise constnd ntr-un test gril.

7

II. Suportul de cursMODULUL I. OBIECTUL POLITOLOGIEI Scopul i obiectivele Dup parcurgerea acestui modul studentul trebuie s tie ce se nelege prin politic i cat de important este acest domeniu pentru fiecare cetean Schema logic a modulului - rolul politicii - definiia politicii - tipuri de activitate politic - funciile politologiei Coninut informaional Politica afecteaz vieile tuturor. De eficiena sa depinde bunstarea i prosperitatea societii iar uneori, n vremuri de rzboi sau revoluie, chiar existena rii. Sfera politicii difer de la stat la stat n funcie de ideologia dominant la un moment dat. Ideologiile de stnga ncearc s exercite un control direct asupra economiei i a altor domenii a vieii sociale iar n forma lor extrem i exercit conrolul chiar i asupra vieii private a ceteanului. n statele totalitare, comuniste sau fasciste, politica a devenit un factor hotrtor n economie, tiin, cultur, religie, etc. In aceste ri statul reglementa toate aspectele vieii individuale: stabilea cu cine pot s se cstoreasc cetenii si (de pild cetenii germani nu puteau s se cstoreasc cu evrei, slavi sau reprezentani ai altor rase inferioare n Germania nazist) sau ci copii pot s aib (n Romania de pild Ceauescu a limitat metodele de contracepie la care aveau acces cetenii n scopul stimulrii natalitii pe cnd Partidul Comunist Chinez a practicat o politic de restrngere a natalitii penaliznd sever pe cei care doreau sa aiba un al doilea copil). Graniele politicii sunt greu de trasat chiar i n statele democratice pentru c n perioadele de criz economic, politic sau moral politicienilor li se cere s rezolve criza prin implicarea n alte domenii. De pild oamenii politici au trebuit s ia decizii n privina drepturilor homosexualilor, a clonrii, concepiei n eprubet sau transplantului de organe. Din acest cauz majoritatea politologilor au remarcat ubicuitatea politicii, tendina sa de a afecta toate domeniile activitii umane. Chiar i Aristotel, primul autor care a elaborat un tratat dedicat politicii considera c omul este un animal politic. El observa c dei exist alte specii gregare omul este singurul animal care poate crea o societate politic organizat, un polis. Filosoful grec considera c atunci cnd omul triete fr o organizare politic viaa sa e de o calitate inferioar. Definiiile date politicii difer n funcie de orientarea ideologic a diverilor autori sau de preferinele lor teoretice. 8

Geoffrey Ponton i Peter Gill consider c politica este modul n care nelegem i ordonm afacerile sociale n special n relaie cu alocarea resurselor 1. Aceti autori fac distincia ntre activitatea politic i politic. Terorismul este o activitate politic pentru ca afecteaz deciziile oamenilor politici ns nu e politic propriuzis. Conform acestei concepii politica mplic o aren public, adic activiti transparente publicului i deschise spre dialog. Peter Joyce susine c Politica este studiul comportamentului indivizilor n context de grup (...) i include probleme ca relaiile intergrupale, managementul grupurilor, operaiunile prin care este efectuat procesul de luare i implementare a deciziilor2 . Aceast definiie extinde nepermis de mult sfera politicului. Nu orice comportament de grup este un comportament politic. n cadrul unor grupuri se implementeaz de epild decizii economice sau din alte domenii cum e cazul deciziilor manageriale. Nu poate fi comparat comportamentul guvernului cu cel al unui grup familial sau al unui grup de fermieri care dein un teren n comun. Jean Calvez susine c Violena i lupta trebuie s fie considerate ca trsturi fundamentale ale politicii; prezena lor, atunci cnd nu este deschius, este cel puin latent n toate relaiile politice3. Din aceast perspectiveste politic tot ce ine de lupta pentru putere. Aceast concepie, dei parial corect, scoate din sfera politicii o serie de fenomene cum ar fi cultura politic i relaiile de colaborare dintre diversele grupri politice n vederea realizrii unor scopuri altruiste de pild cele urmrite de gruprile ecologiste. O poziie mai moderat este cea a lui Jean-William Lapierre care consider c Sistemul politic al unei societi globale este ansamblul proceselor de decizie organizatoric privind coordonarea i cooperarea ntre grupurile care alctuiesc societatea, ca i dirijarea ntreprinderilor sau aciunilor colective4. Mai ales n literatura anglo-saxon se face distincia ntre dou domenii ale politicii, desemnate prin doi termeni diferii: politics i policy. Prin politics (care are ca echivalent n francez la politique) se nelege politica vzut ca o activitate de cucerire i meninere a puterii. Prin policy (echivalent francez: les politiques publiques) se nelege politica aplicat la diferite domenii - politic economic, politic extern, politic local, politic educaional. etc. Raymond Aron numete policy - politica program de aciune iar politics politica domeniu. n ce ne privete vom aborda doar sfera fenomenelor legate de cucerirea i meninerea puterii (politics) considernd c celelte fenomene, desemnate de termenul policy, sunt fenomene derivate care im mai mult de administraie dect de politic. Politologia ndeplinete urmtoarele funcii: a) Funcia cognitiv. Principala funcie a tiinei politice este cea de cunoatere i explicare a realitii politice. Obiectul acestei cunoateri este generalul, adic ceea ce este valabil oricnd, oriunde i pentru oricine. n ultim instan politologia urmrete s descoperelegile valabile n domeniul politic. n acest scop ea se folosete de o serie de metode menite s asigure deplina obiectivitate. Politologul ncearc ntoptdeauna s vad dincolo de voalul neltor al realitii efemere i al datelor pariale oferite de instituiile guvernamqentale sau de alte surse. b) Funcia prospectiv. O alt funcie a tiinei politice este cea de previziune politic. De obicei se consider c o tiin trebuie s prevad ct mai exact viitorul evenimentelor studiate. Aceast viziune nu este ns valabil ntotdeauna - meteorologia nu poate prevedea ntotdeauna foarte corec condiiile meteorologice din urmtoarele zile dar este1 2

Ponton, G.; GillP., Introduction to politics, Oxford: Martin Robertson, 1982, p.6. Joyce, P., Politics, London: 1996, p.3. 3 Calvez, J.Y., Introduction a la vie politique, Paris: Aubier-Montaigne, 1967, p.23. 4 Lapierre, J.W., Via fr stat?, Iai: Institutul European, 1997, p.11.

9

considerat totui o tiin. La fel, capacitile de predicie ale politologiei sunt limitate. Sacest lucru se datoreaz faptului c n fiecare stat acioneaz o multitudine de factori politici, economici, sociali, etc rezultatul interaciunii lor fiind greu de anticipat (acest lucru nu este specific doar politologiei ci i altor tiine sociale; de pild economitii nu pot prevedea ntotdeauna momentul n care se va declana o criz economic chiar dac au indicii n acest sens). c) Funcia normativ. O alt funcie a politologiei este cea de formulare aunor norme, a unor reguli generale care trebuiesc respectate dac dorim ca un sistem politic s funcioneze corect. Normele formulate au ns validitzate limitat la unele sisteme politice i la unele culturi politice. Plecnd de pe poziii liberale, de la axioma malignitii puterii politice, Montesquieu a formulat principiul separaiei puterilor n stat. Acest principiu a devenit uinul dintre principiile fundamentale ale democraiei. El nu este ns acceptat de statele islamice contemporane care proclam supremaia regulilor cuprinse n Coran. Este evident c principiul separaiei puterilor n stat nu poate funciona ntr-un stat n care singura autoritate recunoscut este cea religioas iar puterea este deinut de un suveran care este totdat ef al statului dar i cap al bisericii. Iat deci c normele de funcionare eficient a sistemelor politice sunt valabile doar n sistemele care promoveaz valorile respective.

MODULUL IIPARADIGME N POLITOLOGIE. METODE DE CERCETARE ALE REALITII POLITICE

Scopul i obiectivele Scopul modulului este de a-l familiariza pe student cu cele mai importante paradigme aplicate n politologie i cu metodele de cercetare ale acestei tiine. Schema logic a modulului 10

- conceptul de paradigm - paradigme importante n politologie: paradigma structural-funcionalist, paradigma sistemic, paradigma pozitivist, paradigma marxist, paradigma behaviorist. Paradigma alegerii raionale, paradigma feminist. - metode de cercetare: metoda observaiei, metoda chestionarului, experimentul, metoda comparativ, analiza de coninut, metoda statistic Coninut informaional Noile descoperiri n politologie, ca i n alte tiine sociale, nu au pornit de la realitatea empiric, de la datele existenei, ci au fost formulate nainte, intuitiv, sub forma unor ipoteze, pemtru a fi probate ulterior prin diverse metode de cercetare. A devenit evident faptul c n fiecare epoc istoric exist un corp de idei i teorii unanim acceptate care stau la baza cunoaterii tiinifice i au valoare de axiom. Acest corp de idei a fost numit de Thomas Kuhn paradigm. Kuhn considera c termenul de paradigm desemneaz o ntreag constelaie de convingeri, valori, metode, etc, mprtite de membrii unei comuniti date5. Paradigmele dominante ntr-o societate determin temele de cercetare i modul n care este perceput realitatea. n politologie exist uneori o preferin pentru unele paradigme dat de orientarea ideologic a autorului. Astfel, marxitii au o slbiciune pentru paradigma sistemic pe cnd unii liberali prefer paradigma alegerii raionale. n cele ce urmeaz vom descrie sumar cteva dintre paradigmle cele mai importante adoptate de politologi. Paradigma structural-funcionalist promovat de Gabriel Almond i Talcott Parsons vede societatea ca pe un sistem, o combinaie de elemente conectate ntre ele, un ntreg. Fiecare element se presupune c ar ndeplini o funcie social. Funcionalismul analizeaz sistemul politic (de cele mai multe ori acesta fiind identificat cu statul) ca pe un ntreg punnd accentul pe relaiile dintre structurile i funciile acestora. Structurile sunt uniformitile observabile ntr-un sistem i mai ales instituiile politice partide, parlament, etc. Funciile sunt rezultatele activitii structurilor i servesc la perpetuarea sistemului.Almond consiudera c ntr-un sistem politic exist cinci funcii politice importante ndeplinite de structurile existente: socializarea politic, recrutarea politic, articularea de interese, agregarea de interese i comunicarea politic i trei funcii guvernamentale: elaborarea regulilor politice, aplicarea regulilor i adjudecarea regulilor. Funciile permit adaptarea sau ajustarea sistemului politic n faa schimbrii. Dac unele dintre funciile ce trebuiesc ndeplinite de instituiile politice nu sunt realizare se produce colapsul sistemului. Uneori structurile genereaz rezultate care duc la funcionarea defectuoas a sistemului. Aceste rezultate sunt numite disfuncii. Corupia funcionarilor publici este un exemplu de disfuncie. Paradigma sistemic, sau teoria sitemelor, i are originea n psihologia behaviorist, care a apreluat un model cibernetic pentru analiza comportamentului uman. Ea a fost aplicat n politologie de David Easton. Sistemul politic este alctuit din subsisteme numite elemente. Subsistemele funcioneaz ntr-un mediu, numit ambient, de la care primesc permanent imput-uri sub forma unor cerine i rspunde acestor cerine prin nite output-uri. Uneori output-urile influeneaz la rndul lor imput-urile i atunci avem de-a face cu mecanismul feedback-ului. De5

Kuhn, T., Structura revoluiilor tiinifice, Bucuretio: Ed. tiinific i Enciclopedic, 1976, p. 221.

11

pild partidele politice preiau cerinele unor categorii sociale i le transpun n programe electorale cu intenia de a lua decizii politice care s satisfac electoratul. Cteodat electoratul reacioneaz fa de aceste programe emind noi cerine sau susinnd partidul respectiv. Paradigma pozitivist i are originea n Gndirea lui Auguste Compte i a aprut ca urmare a dorinei de realizare a unor cercetri neutre din punct de vedere axiologic i care s analizeze cu acuratee realitatea social n mod nemijlocit. Pozitivismul se caracterizeaz printr-un atomism logic considernd c realitatea se compune din uniti izolate care pot fi observate, descrise i analiazate separat. Pozitivitii consider c suntem ntotdeauna capabili s exprimm caracteristicile realitii prin folosirea unor uniti de msur. Ei condamn extrapolrile sau teoriile care nu se bazeaz pe cifre considerndu-le speculative i netiinifice. Pozitivismul se caracteriueaz i printr-un monism metodologic - el admite o singur metod care poate fi numit tiiific, metoda explicaiei cauzale. Pozitivitii explic ntotdeauna evenimentele politice prin apelul la cauza proxim. Astfel izbucnirea unei revoluii este explicat prin sporirea srciei sau prin faptul ca guvernul a luat o decizie dezagreat de populaie fr sa caute cauze mai profunde. Paradigma behaviorist (sau comportamentalist) i are originea n psihologia behaviorist american. Behavioritii consider c obiectul de studiu al politologilor trebuie s fie comportamentul politicienilor sau a altor imdivizi pui n situaii cu semnificaie politic. Ei caut uniformiti de comportament i consider c fenomenele care nu pot fi msurate n termeni de stimul i rspuns nu sunt semnificative pentru politician. Din aceast cauz opiniile, atitudinile, ideologiile politice nu sunt studiate. Paradigma marxist a fost creat de Karl Marx i Friedrich Engels i este puternic afectat de o perspectiv ideologic. Marx considera c societatea este mprit n clase aflate ntr-un conflict perpetuu. La baza ntregii viei politice se afl interesele economice. Ideologiile politice, sistemul legislativ, religia, educaia, tiina i celelate domenii ale vieii spirituale sunt i ele determinate de interese. Pentru Marx istoria este o lupt continu ntre clasa exploatat i proprietarii mijloacelor de producie i toate aciunile politice sunt subsumate acestei lupte.. Paradigma alegerii raionale. Aceast paradigm a rezultat din aplicarea principiilor, teoriilor i metodelor economice la analiza vieii politice. Printre cei mai importani autori n domeniu se remarc Antony Downs (teoria comportamentului politic), William Riker (coaliiile politice), Duncan Black (teoria alegerilor, partidelor i constituiilor), Kenneth Arrow (teoriadeciziilor politice), James Buchanan (teoria alegerilor publice). Toi aceti teoreticieni pornesc de la premisa c deciziile politice sunt luate de indivizi raionali care caut s obin ctiguri maxime cu pierderi minime. Ei se folosesc mai ales de instrumente analitice desprinse din perimetrul economiei, a teoriei jocurilor, logicii formale i a teoriei negocierii. Politica este de cele mai multe ori analizat prin prisma conceptului de pia liber politicienii, ideologiile, programele guvernamentale sunt produsele care sunt vndute consumatorilor ceteni. Paradigma feminist. Dei feminismul, ca micare social, a aprut cu mai bine de un secol n urm, primele analize politice sistematice din aceast perspectiv s-au lsat ateptate pn n ultimele decenii ale secolului XX. Feminismul promoveaz o paradigm radical care pune n discuie nu numai structura clasial a societii ci i rolul celor dou sexe. Feministele consider c trim ntr-o lume dominat de brbai care au creat o cultur politic masculin. Ele lupt pentru nlturarea dominaiei patriarhale abrbailor i transformarea androcraiei ntr-o democraie real care s ofere un rol egal femeii. Analizele feministe se concentreaz asupra problemei combaterii

12

sexismului, a prejudecilor fa de femei i a conceperii unui sistem legislativ i politic care s favorizeze i femeile. Prin metod de cercetare nelegem un procedeu sistematic care ne furnizez o serie de cunotine tiinifice despre realitate. Datorit complexitii realitii politice i a factorilor multipli care o influeneaz de obicei fenomenele politice sunt studiate cu ajutorul a mai multor metode simultan. Cele mai importante metode de cercetare folosite n politologie sunt urmtoarele: Metoda observaiei. Aceasta const n examinarea sitematic pe baza percepiei nemijlocitea fenomenelor politice. Ea presupune nregistrarea evenimentelor i comportamentelor studiate cu acuratee i conform unui plan de cercetare stabilit anterior. Metoda observaiei este deseori folosit n politologie din dou motive. n primul rnd, multe situaii politice sunt unice n istorie i survin neateptat fr a putea fi prevzute. Este cazul revoluiilor, loviturilor de stat sau a crizelor politice. Al doilea motiv este imposibilitatea folosirii unor tehnici cantitative sau a altor metode tiinifice pentru c acestea ar altera comportamentul grupului studiat. n funcier de gradul de implicare al observatorului observaia poate fi intern sau extern. Observaia intern presupune participarea observatorului la evenimente. Aceast participare poate fi pasiv, atunci ncnd el nu se implic n mod nemijlocit n activitile grupului studiat, sau activ, atunci cnd acioneaz alturi de ceilali pentru a nu fi desconspirat. Observaia extern este efectuat astfel nct grupul s nu sesizeze existena cercettorului. Pentru ca observaia s fie valid este necesar ca grupul studiat s nu cunoasc scopul cercettorului iar acesta din urm s elimine orice doz de subiectivitate. Metoda chestionarului. Chestionarul reprezint o succesiune logic de ntrebri cu funcie de stimului n raport cu ipostazele cercetrii. Aceast metod presupune aplicarea inventarului de ntrebri unui numr mare de oameni din rndurile populaiei studiate. Acest eantion trebuie s fie reprezentativ, adic s reflecte la o scar mai mic structura populaiei i s conin un numr suficient de indivizi. Chestionarul poate fi folosit i pentru studierea unei categorii restrnse din populaie parlamentarii, tinerii, etc. n funcxie de natura lor chestionarele sunt de trei tipuri: cognitive adic de analiz a cunotinelor populaiei n legtur cu un subiect, factuale (o analiz a unor fapte concrete) i de opinie (care cer efectuarea uinor judeci de valoare i formularea unor opinii. Experimentul. El este o situaie creat n mod artificial care i permite cercettorului s reproduc o situaie real n condiiile controlrii variabilelor. Se cunosc dou tipuri de experiment de laborator i de teren. Principalul avantaj al experimentului const n posibilitatea repetrii lui de mai multe ori i a manipulrii variabilelor. Dezavantajele lui constau din faptul c simplific excesiv realitatea social, i n cazul experimentului de laborator faptul c subiecii se tiu observai. Prin aceast metod au fost studiate supunerea fa de autoritate, conformismul, violena politic, modul de luare a deciziilor politice, etc. Metoda comparativ. Presupune analiza sistematic a unui numr mic de cazuri, fenomene sau instituii n vederea stabilirii trsturilor comune i diferenelor dintre ele. Comparaia duce de obicei la elaborarea unor tipologii ce pot fi folosite la caracterizarea unor fenomene politice. Ea a fost folosit nc de la nceputurile tiinei politice. Aristotel a aplicat-o pentru relizarea tipologiei sistemelor de guvernmnt. Pentru o lung perioad a fost metoda dominant n politologie. Ea permite obinerea unor rezultate valide cu un consum mic de resurse.iar uneori este mai eficxient dect o analiz statistic superficial.

13

Metodele statistice. Acestea sunt metode care constau din colectarea, clasificarea i prelucrarea datelor cuantificabile. Printre procedurile statistice cele mai folosite sunt analiza de variaie i analiza de coninut. Analiza de variaie pornete de la stabilirea unei corelaii ntre o variabil dependent i una sau mai multe variabile independente. Prin modificarea variabilei dependente se studiaz efectele asupra variabilei independente. Analiza factorial const n reducerea unui mare numr de variabile la civa factori sau sau trasturi care pot fi exprimai numeric.

MODULUL III CONCEPTE FUNDAMENTALE N POLITOLOGIE Scopul i obiectivele Scopul acestui modul este de a-l familiariza pe student cu conceptele cele mai importante din domeniul politic. Schema logic a modulului - puterea politic: definiie i perspective asupra naturii puterii politice, caracteristicile puterii, moduri de exercitare a puterii politice.

14

- autoritatea politic: definiie, condiii de eficien, tipuri de autoritate politic - legitimitatea politic Coninut informaional Puterea se manifest n toate fenomenele sociale. Faptele de putere sunt nenumrate ns, pentru ca o putere s fie politic ea trebuie s aib impact asupra ntregii societi i n special asupra instituiilor politice. Statul este suportul puterii politice iar puterea guvernamental se sprijin pe fora sanciunilor de stat. nsi diferenierea i ierarhia creat n rndurile guvernanilor sau ntre guvernani i guvernai ne arat puterea pe care acetia o au. Puterea poate fi concentrat n minile unui grup restrns de indivizi (uneori chiar n minile unui singur individ) sau s fie exercitat de ntreaga societate prin mecanisme democratice. Pentru omul politic este esenial s sesizeze toate fluctuaiile puterii pentru c, dup cum remarca Robert Dahl: Cimitirele istoriei sunt presrate cu corpurile reformatorilor care au euat complet fr s reformeze nimic, cu ale revoluionarilor care au dat gre n cucerirea puterii [] cu ale antirevoluionarilor care au euat n prevenirea revoluiei brbai (i femei care au dat gre nu numai din cauza forelor angrenate mpotriva lor ci datorit faptului c concepia lor despre putere i influen a fost simplist i inexact.6 Nu exist un consens unanim asupra definirii puterii politice. Max Weber considera c Puterea (Macht) este probabilitatea ca un actor dintr-o relaie social s fie capabil s i impun voina n pofida rezistenelor pe care le ntmpin7. Aceast opinie a fost mbriat de majoritatea politologilor influenai de behaviorism. R. Dahl observa c puterea este un tip de relaie ntre unitile sociale prin care una sau mai multe uniti (unitile de rspuns, R) depinde n unele circumstane de comportamentul altor uniti (unitile de control, C). Cu alt ocazie tot el scria c Puterea lui A asupra lui B este capacitatea lui A de a obine ca B s fac ceva ce nu ar fi fcut fr intervenia lui A.8 Dintr-o perspectiv contractualist Georges Bourdeau spunea c Puterea este o for n slujba unei idei9 pentru c Toat problema puterii ine de dualitatea factorilor care o constituie i care se influeneaz reciproc: voina unui om i puterea unei idei [] care cteodat o poart i o depete10. Ideea care constituie suportul puterii politice poate s genereze crime sau dimpotriv, s duc la realizarea unor reforme sociale. De multe ori omul politic i supraapreciaz abilitatea i calitile personale. Cuceritorul i nchipuie c i datoreaz norocul spadei sale, legislatorul nelepciunii iar conductorul unui popor vocaiei politice ns, n realitate, ei nu sunt dect instrumentul unei idei, care a gsit n persoana lor ocazia de a-i dezvolta puterea sa. Sintetiznd mai multe opinii R. Hayne, M. Harrop i S. Breslin considerau c exist trei tipuri de definiii ale puterii: 1) Puterea ca o capacitate de a atinge scopuri colective. 2) Puterea ca abilitate de a impune voina cuiva mpotriva opoziiei.6 7

Dahl, Robert, Modern Political Analysis, Englewood Cliffs : Prentice Hall, 1970, p.152. Weber, Max, The theory of social and economic organization, Glencoe Ill. : free Press, 1957, p. 152. 8 Dahl, Robert, Qui Gouverne, Paris : Armand Colin, 1971, p. 201. 9 Burdeau, Georges, Trait de science politique, Tome I : Le pouvoir politique, Paris : Librairie Generale de droit et Jurisprudence, 1949, p. 216. 10 Burdeau, Georges, op. cit., p. 217.

15

3) Puterea ca afectnd populaia ntr-un fel care este mpotriva propriilor interese.11 Autorii apreciau c cel de-al doilea punct de vedere este cel mai rspndit i acceptat ns n realitate puterea este o combinaie a tuturor factorilor menionai n cele trei tipuri de definiii. Definiiile clasice ale puterii au fost contestate de unii politologi care considerau c acest concept este imprecis. G. Bergeron propunea nlocuirea lui cu cel de control care era considerat mai tiinific. Pentru eliminarea conotaiilor ideologice H. Simon nlocuia propoziia A are putere asupra lui B cu comportamentul lui A este cauza celui al lui B descriind un model al aciunii sociale prin prisma unei cauzaliti sociale asemntoare cu cea din mecanica clasic. M. Crozier i P. Blau ofer dou modele asemntoare, observnd c de multe ori exerciiul puterii depinde i de cel asupra cruia aceasta este exercitat. Din aceast perspectiv puterea este conceput ca fiind rezultatul unei negocieri, a unui schimb asimetric. Cei condui nu se vor supune dect dac vor obine nite avantaje. n caz contrar vor exercita presiuni asupra conductorilor n mod activ (prin revolte, greve, etc) sau pasiv (neexecutnd ordinele sau sabotndu-le). J. W. Lapierre12 considera c puterea politic se caracterizeaz prin globalitate i suveranitate. Puterea politic este global pentru c spre deosebire de celelalte tipuri de putere (economic, religioas, militar, etc.) ea privete reglarea societii n ntregime influennd toate subsistemele sale. Ea este suveran pentru c este o putere suprem n raport cu puterea grupurilor care compun societatea. Robert Dahl a analizat puterea politic din dou perspective: cea descriptiv i cea explicativ. El desprinde patru caracteristici descriptive ale puterii: 1.Magnitudinea puterii. Sistemele politice se deosebesc deseori prin cantitatea de putere deinut de guvern, de diferitele grupuri sociale, etc. Atunci cnd abordm puterea din aceast perspectiv ne ntrebm: Ct de puternic este guvernul? i Cine este destul de puternic nct sa-i ia locul? 2. Distribuia puterii. Puterea poate fi concentrat n minile unei elite sau dispersat n societate. Analiznd din acest unghi puterea ne ntrebm: !n minile cui se afl puterea? i Din ce regiuni ale rii i din r-ndul cor etnii sau clase sociale sunt selectai conductorii?. 3. Sfera puterii. Puterea nu este ntotdeauna general ci poate fi specializat. n absena unui singur conductor are loc separaia puterilor n stat i specializarea lor. Urmnd aceast direcie ne ntrebm: Asupra cror aspecte ale comportamentului lui B are A putere? i Cine deine puterea n domeniul militar, domeniul educaiei, sntii, etc?. 4. Domeniul puterii. Puterea se limiteaz la civa indivizi care i controleaz pe ceilali. La rndul lor conductorii se ordoneaz pe o scara ierarhic. n acest caz ne ntrebm: Cine sunt cei pe care i controleaz X i cui i se supune X?. Dahl explic diferenele dinte formele de manifestare ale puterii dintre ele prin urmtoarele caracteristici explicative:

11

Hayne, R. ; Harrop, K. ; Breslin, S., Political science: A comparative introduction, New York: St. Martins Press, 1992, p. 8. 12 Lapierre, Jean William, Le pouvoir politique, Paris : P.U.F., 1973.

16

1. Resurse. Diferenele n distribuia puterii n diferite societi pot fi atribuite felului n care resursele sau valorile de baz sunt distribuite. Prin resurse Dahl nelege nu numai resursele financiare sau fora militar a unui grup ci i prestigiul sau renumele unor oameni politici. 2. Abilitate. Dou persoane pot avea resurse egale dar una poate folosi mai eficient aceste resurse. i n politic unele grupuri sunt mai abile dect celelalte utiliznd la maximum resursele care le stau la dispoziie. 3. Motivaie. Motivaia actorilor politici determin faptul c unii se dedic cu o mai mare for i entuziasm activitii de cucerire i exercitare a puterii. 4. Costuri. Puterea poate fi conceput ca un fel de tranzacie n care exist ctiguri i riscuri. Unii oameni politici sunt mai dispui s i asume riscuri dect alii. Puterea se exercit prin ameninarea cu constrngerea, prin manipulare sau prin recompensarea celor care se supun. Ameninarea cu fora i constrngerea i constrngerea sunt metode neeficiente de exercitare a puterii. Constrngerea nu implic doar coerciia fizic ci i administrarea altor tipuri de de sanciuni, de obicei economice (concedieri, amenzi, etc) sau morale (oprobiul public, mecanismul apului ispitor, etc). Recurgerea la coerciie pe o scar larg trdeaz de obicei lipsa autoritii sau legitimitii puterii. Pentru a impune executarea deciziilor pe aceast cale puterea public trebuie s fie superioar puterii grupurilor particulare. Manipularea este cea mai eficient metod de exercitare a puterii. Ea presupune convingerea populaiei c deciziile luate sunt cele mai bune sau c ele sunt expresia voinei poporului. Folosirea acestei metode presupune ns o mare ndemnare, i utilizarea unor tehnici psihologice complexe. Eficacitatea manipulrii este redus ns atunci cnd afirmaiile guvernanilor sunt contrazise flagrant de realitate. Recompensele sunt mijloace de creare a loialitii celor condui fa de conductori. Guvernanii pot s creeze obligaii din partea unor grupuri sociale acordndu-le unele faciliti sau i pot obine loialitatea din partea unor persoane prin numirea n unele posturi administrative. Avantajarea unor grupuri etnice sau religioase le va transforma n aliai ai puterii. De obicei aceste trei metode sunt folosite simultan puterea fiind o combinaie de for, manipulare i realizare a intereselor private. Orice putere ncearc s obin ascultarea supuilor fr s foloseasc fora. Atunci cnd o putere se exercit prin ordine, care sunt respectate i executate ntocmai de ctre cei condui, spunem c guvernul are autoritate asupra poporului. n Discurs asupra servituii voluntare, Boetius considera c cea mai marte enigm a naturii umane este misterul supunerii, servitutea voluntara a supuilor fa de conductor. Autoritatea nu este un fenomen specific societii umane, ea fiind prezent i n rndul animalelor. Totodat ar fi greit s reducem autoritatea la autoritatea politic. n fiecare grup sau instituie ncepnd de la familie sau grupuri de prieteni i pn la macrogrupuri - exist persoane care i impun voina asupra celorlali n mod constant. Termenul de autoritate politic provine din latinescul auctoritas putere de convingere. Un auctor putea fi creatorul a ceva - o oper literar, o lege, dar de obicei prin acest termen era desemnat ascendentul efului. Romanii nu identificau auctoritas cu potestas puterea legitim pentru c de multe ori liderul formal este dor un om de paie iar

17

cel care decide n societate este un lider informal care i impune voina datorit prestigiului personal. Autoritatea se bazeaz deci pe fora moral fiind distinct de putere. Acest fapt a ieit n eviden i n timpul celui de-al doilea rzboi mondial cnd autoritatea guvernelor plecate n exil a rmas intact chiar dac ele i-au pierdut puterea. n Evul Mediu autoritatea suprem era deinut de ctre suveran i avea origine divin. n perioada contemporan, datorit impunerii sistemelor politice democratice, autoritatea poate fi conferit oficial doar prin alegeri. O societate poate s aib o structur a autoritii bine conturat sau difuz, fragmentat sau monolitic. Autoritatea politic este indispensabil pentru funcionarea optimal a sistemului social. Vidul de autoritate duce la anarhia politic i la regres economic iar conflictele de autoritate la blocarea deciziilor. Autoritatea politic poate fi definit ca o capacitate a conductorilor de a obine un comportament dorit din partea celor condui fr a recurge la constrngerea fizic. Chester Barnard13 considera c autoritatea politic este legat de comunicarea persuasiv. Pentru ca ordinele s fie executate de ctre subordonai sunt necesare patru condiii: 1. S poat i s vrea s neleag mesajul. Uneori instruciunile sunt date n termeni tehnici greu de neles sau este folosit un limbaj de lemn, opac pentru subordonai. Eficiena comunicrii politice e dat i de folosirea unui limbaj accesibil tuturor. 2. Deciziile luate s nu fie percepute ca fiind n contradicie cu interesele organizaiei. 3. Decizia trebuie s corespund i cu interesele personale ale executantului. Dac executarea unui ordin va duce la lezarea intereselor personale ale subordonatului este probabil c acesta va ncerca s submineze autoritatea efului i s se opun acestui ordin. Msurile dezavantajoase vor fi acceptate dac ele vor asigura un viitor mai bun dup un interval acceptabil de timp sau dac ele ntrunesc asentimentul majoritii membrilor grupului. 4. Subordonatul trebuie s fie fizic i mintal capabil s se supun. Ordinele date trebuie s in seama de capacitatea subordonailor de a le executa. n regimurile autoritare sau totalitare liderii au adeseori pretenii absurde de la subordonai. Ordinele politice trebuie s se bazeze pe o analiz atent a condiiilor sociale pentru a fi eficiente. n literatura politologic se face distincia ntre autoritatea instituional i cea personal.14

Autoritatea instituional este cea dat de apartenena la o instituie. Liderul politic este beneficiarul prestigiului acelei instituii. n general se consider c o funcie nalt este dovada unui grad nalt de competen. Autoritatea liderului politic este dat i de puterea pe care instituia respectiv o are. Concepia comun despre autoritate este deseori n contradicie cu realitatea. Liderul politic este de multe ori dependent de deciziile efilor partidului de care aparine i care l-au desemnat pentru obinerea funciei sau de sugestiile grupurilor de presiune care l-au susinut n campania electoral. Autoritatea personal este dat de calitile personale ale liderului politic, de competena sau carisma sa. Aceste caliti pot fi reale sau pot exista doar n imaginaia supuilor. n campaniile electorale contemporane se pune un accent tot mai mare pe trsturile de personalitate ale liderului politic n dauna programului politic al acestuia.13 14

Barnard, Chester The function of the executive, Cambridge, Mass. : Harvard University Press, 1938. Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Bucureti : Editura Enciclopedic, 1995, pp. 58-60.

18

Cea mai important clasificare a tipurilor de autoritate politic a fost fcut de Max Weber. El distinge trei tipuri de validare a puterii politice, trei temeiuri ale legitimitii unei dominaii15: autoritatea eternului, a datinii, numit de el dominaie tradiional, autoritatea dat de neobinuitul har al unei persoane (charisma) dominaia charismatic i dominaia n virtutea legalitii i a competenei ntemeiat pe reguli raional elaborate. Clasificarea lui Weber este viabil nc i din aceast cauz este luat ca punct de plecare n toate abordrile contemporane ale autoritii. Cele trei tipuri de autoritate au urmtoarele caracteristici: 1. Autoritatea tradiional este specific monarhiilor i se bazeaz pe credina n sanctitatea tradiiilor imemoriale motenite de la strmoi. Monarhul nu este respectat n virtutea calitilor sale personale ci datorit apartenenei la o dinastie. Calitile monarhului nu in numai de ereditate, de genele motenite ci i de faptul c acesta a fost investit de graia divin. Pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial mpratul Japoniei era considerat zeu i descendent al zeiei Amateratsu. n momentul de fa autoritatea tradiional nu mai supravieuiete dect n ri ca Arabia Saudit, Oman Sau Nepal. De cele mai multe ori n sistemele bazate pe autoritatea tradiional puterea monarhului nu este absolut. Ea este limitat de tradiii i de puterea aristocrailor din regat. Max Weber consider c acest tip de autoritate deriv din familia patriarhal unde tatl era autoritatea suprem. Sistemul politic tradiional funcioneaz ca o familie extins. Supuii primesc hran i servicii n msura n care l slujesc pe conductor. Weber numete autoritatea orientat spre tradiie dar care face apel la puterea personal a conductorului autoritate patrimonial. Atunci cnd autoritatea patrimonial ajunge n sfera arbitrariului, eliberndu-se de limitrile tradiionale, putem vorbi de sultanism. Structura patrimonial este intr-o stare de lupt continu ntre conductorul care vrea s-i extind puterea i cei condui care doresc s o limiteze. Datorit tensiunilor constante ntre conductori i condui precum i a echilibrului fragil al puterii, n imperiile evului mediu nu era neobinuit ca efii locali s ctige un mare grad de autonomie. 2. Autoritatea charismatic este autoritatea profetului sau a eroului, a demagogului sau a conductorului de oti. Termenul charismatic implic o serie de caliti excepionale ale acestuia, sfinenie, eroism sau un caracter exemplar. Autoritatea charismatic nu este limitat de nimic. Ea apare n timpul unor crize economice sau politice atunci cnd oamenii i-au pierdut ncrederea n ordinea legal sau tradiional i ateapt soluii extraordinare din partea unor demagogi. Dac autoritatea tradiional se bazeaz pe trecut cea carismatic l neag. Carisma nu ine, dup Weber, de calitile intrinseci ale liderului ci, mai degrab, de relaiile dintre lideri i ce condui. n funcie de scopul su sau de efectele activitii sale liderul charismatic poate fi apreciat drept o personalitate pozitiv sau negativ. Adolf Hitler i Stalin sunt deseori citai ca exemplu de autoritate negativ iar Charles de Gaulle, Martin Luther King i Mahatma Ghandi drept personaliti pozitive. Importana charismei nu trebuie s fie neglijat nici chiar n zilele noastre. Rolul aiatolahului Khomeini n declanarea revoltei care a dus la cderea ahului n Iran iar apoi la transformarea Iranului n ar islamic a fost esenial. Atunci cnd liderii charismatici ajung la putere ei se folosesc de un aparat propagandistic care perpetueaz charisma. Weber numete acest fenomen rutinizarea charismei. Ea se transform ntr-un sistem de autoritate stabil n care liderul este un simbol. Dup un timp charisma se poate eroda i liderul este nlturat de la putere. Uneori, atunci cnd15

Weber, Max, Politica, o vocaie i o profesie, Bucureti : Anima, 1992, pp.9-10.

19

liderul charismatic i-a pstrat puterea pn la moarte urmaii ncearc s-i perpetueze prestigiul transformndu-l ntr-un simbol al puterii. Este cazul lui Lenin, Mao Tze Dun, Kim Ir Sen sau Khomeini. 3. Autoritatea legal-raional const nu n supunerea fa de un individ ci fa de un set de principii guvernarea conform legii i a reprezentrii democratice. Oamenii se supun legii nu din fric sau datorit tradiiei ci pentru c o consider necesar pentru funcionarea statului de drept. Ordinele primite sunt percepute ca fiind impersonale iar abuzul de autoritate se soldeaz cu nlocuirea conductorului. Afacerea Watergate, care a dus la demisia preedintelui Nixon, este un exemplu n aceast privin. Administrarea puterii n sistemul de autoritate legal-raional este fcut de birocraie. Din aceast cauz Weber o numete i autoritate birocratic. Conductorul este limitat n luarea deciziilor de ctre un set de legi care i stabilesc atribuiile i metodele prin care le ndeplinete i de ctre alte organe care au rol de control (parlament, curtea constituional, etc). Aceste tipuri de autoritate nu se gsesc ntotdeauna ntr-o form pur. Autoritatea tradiional a monarhiilor absolutiste a fost treptat limitat la nceput de o serie de carte ale drepturilor cetenilor iar pe urm de ctre constituii. Conductorul din sistemul legalraional se bazeaz deseori i pe charism, pe autoritatea personal atunci cnd ia msuri aflate la limita legalitii. eful charismatic este nevoit de multe ori s accepte limitri ale puterii atunci cnd criza a trecut sau cnd devine evident faptul c nu are soluii viabile pentru ea. Toate tipurile de autoritate sunt supuse erodrii n timp. Autoritatea tradiional s-a dovedit inapt de adaptare la condiiile societii moderne care necesit descentralizarea puterii i lideri competeni. Autoritatea legal-raional se clatin n timpul crizelor economice sau atunci cnd conductorii politici sunt corupi sau incompeteni fiind nlocuit de autoritatea charismatic. Charisma se erodeaz cnd criza a trecut i masele doresc ntoarcerea la rutina autoritii raional-legale. Legitimitatea este unul dintre cele mai importante concepte din tiina politic. Ea se refer la gradul de acceptare a unui regim politic, guvern sau conductor ntr-o comunitate, la fundamentele puterii sale. Puterea politic poate fi obinut pe cale legal (prin respectarea normelor dictate de cutum n societile tradiionale) sau poate fi obinut prin metode neacceptate de comunitate lovitur de stat, puci militar, revoluie, etc. De-a lungul timpului legitimitatea puterii politice a fost bazat pe diverse principii. Puterea poate fi justificat prin posesia unei puteri magice, prin voina naintailor, a zeilor sau a lui Dumnezeu, prin apartenena la o cast sau ras superioar, prin competena sau calitile excepionale ale unei persoane etc. n epoca contemporan rile democratice accept drept unic criteriu al legitimitii alegerile libere i corecte.16 Chiar i atunci cnd un guvern ajunge la putere prin metode legitime el poate s i piard legitimitatea dac nu respect contractul social, dac nu i ndeplinete promisiunile iniiale. Din aceast cauz, pentru a limita erodarea legitimitii grupurile conductoare ncearc s maximizeze efectele pozitive ale legitimitii organiznd manifestaii de susinere i ncurajnd patriotismul, loialitatea, naionalismul i alte semne exterioare ale susinerii guvernului. Propaganda politic guvernamental ncearc s conving populaia c aleii poporului au fcut tot ce puteau pentru bunstarea rii iar eecurile lor se datoreaz unor factori externi de neevitat. De obicei atitudinea cetenilor fa de legitimitatea sistemului este de acceptare pragmatic pentru c alternativa este deseori mai costisitoare.16

Mihu, Liliana, op. cit., pp.56-58.

20

Metodele de ctigare sau meninere ale legitimitii sunt diverse. M. Roskin i colaboratorii si le menioneaz pe urmtoarele:17 1. Existena pe o lung durat de timp. Stabilitatea unui guvern sau conductor i ofer deseori legitimitate. Chiar i atunci cnd ajunge la putere prin metode nelegale, dac nu folosete coerciia n mod excesiv se presupune c este acceptat de populaie. 2. O bun guvernare duce la ctigarea legitimitii. Guvernul Vest-German din 1949 avea puin legitimitate la nceput dar promovarea unor politici economice eficiente i ridicarea nivelului de trai a dus la creterea legitimitii sale. Chiar dac legitimitatea unui guvern este acceptat el trebuie s fie eficient pentru a nu i-o pierde. 3. Structura guvernului contribuie la legitimitatea sa. Dac poporul simte c este reprezentat corect iar structura naional sau clasial se reflect n compoziia guvernului acesta va fi considerat legitim. 4. Guvernele pot s i acumuleze legitimitate prin manipularea simbolurilor. Steagul naional, monumentele istorice sau paradele patriotice pot convinge poporul c guvernul este legitim. Atunci, ns, cnd celelalte elemente ale legitimitii lipsesc manipularea simbolurilor nu are eficien. Lipsa legitimitii politice duce de multe ori la contestarea guvernului i nlocuirea lui prin metode panice (alegeri anticipate) sau violente. Uneori, pentru a pstra puterea, guvernele recurg la coerciie. Putem spune c legitimitatea i constrngerea sunt invers proporionale. Un mare numr de poliiti sau ntrirea forelor armate este de multe ori un indiciu al pierderii legitimitii. Un exemplu revelator n acest sens este cel al regimurilor totalitare sau autoritare care au folosit teroarea i arestrile abuzive pentru atomizarea populaiei i pentru a mpiedica formarea grupurilor de opoziie.

.

MODULUL IV CARACTERISTICILE FUNDAMENTALE ALE STATULUI Scopul i obiectivele Dup parcurgerea modulului studentul trebuie s tie ce este statul, s cunoasc diversele tipuri de stat i caracteristicile lor fundamentale. Schema logic a modulului - conceptul de stat - evoluia statului i a concepiilor despre stat - caracteristicile sau elementele constitutive ale statului - funciile statului17

Roskin, M. ; Cord, R. L. ; Medeiros, J. A.; Jones, S.W., Political science: An introduction, London: Prentice Hall International, 1997, p.4.

21

- tipuri de stat - formele de guvernmnt Coninut informaional Apariia statului se confund cu apariia politicii. Nu numai pentru c statul ofer un cadru legislativ i instituional desfurrii competiiei politice ci mai ales pentru c odat cu naterea statului metodele violente de reglementare a disputelor au fost nlocuite cu un set de reguli ale jocului politic, ale competiiei, care impun ca principal instrument al activitii politice legitime negocierea. Statul este contextul n care se desfoar activitatea politic i este de neconceput macropolitica fr aceast instituie fundamental. Din aceast cauz statul a constituit mult timp principalul obiect de studiu al politologiei fiind considerat de unii politologi chiar singurul obiect demn de a fi studiat. Termenul de stat a fost folosit pentru prima dat pentru a desemna o instituie politic de ctre Nicolo Machiavelli, n secolul XVI, sub forma stato. Acest termen provine din latinescul status, o form de participiu al lui stare, a sta. Spre deosebire de termenul folosit pentru a-l desemna, conceptul de stat s-a nscut cu mult timp nainte, odat cu cetatea greac. Primele instituii de guvernare democratice au aprut n statele ceti din Grecia Antic. n Evul Mediu statul a devenit un spaiu n care se ntlneau regulile politice cu morala religioas. Diviziunea corp/spirit implica o dubl putere: cea spiritual Biserica i cea temporal puterea politic, deinut de rege sau de mprat. Autonomia politicului i apariia statului modern este un rezultat al Renaterii i al separaiei dintre biseric i stat. n aceast perioad are loc desacralizarea politicii aceasta nu mai este vzut ca o activitate care trebuie s fie n consonan cu cerinele moralei religioase ci mai degrab ca o activitate eficient. Principiul eficienei n politic, consacrat de Machiavelli n Principele a devenit un principiu director n toate activitile politice. Caracteristic epocii moderne i este apariia conceptului de stat-naiune i a afirmrii dreptului de autodeterminare i de unitate a popoarelor. Revoluia francez i cea american au dus la apariia statului democratic bazat pe ideea suveranitii populare, pe respectarea drepturilor i libertilor civice i politice i pe separaia puterilor politice. Statul contemporan difer foarte mult de statele antice sau medievale. El i-a lrgit atribuiile tradiionale acum intervine i n sfera educaiei, sntii, proteciei sociale, stabilete liniile de dezvoltare economic i regulile jocului politic. Indiferent de accepiunea pe care o dau termenului de stat toi politologii sunt de acord c orice stat are urmtoarele caracteristici sau elemente constitutive: a) Teritoriul. Acesta este un spaiu delimitat de frontiere terestre, maritime i aeriene asupra cruia organele de stat i exercit puterea. Sedentaritatea apare ca o condiie formal de existen a statului. n acest sens Jean Dabin scria: Aceasta nu nseamn doar c oamenii care compun statul trebuie s fie fixai de solul ales de ei sau de prinii lor (patrie = terra patrum) dar i c gruparea statal nsi presupune stabilirea pmntului fr de care nu putem avea un stat, care este o corporaie teritorial. Existena teritoriului este esenial pentru c, dup cum remarca Georges Burdeau Fr teritoriu puterea de stat devine virtual pentru c ea nu are unde s se aplice fr a ntlni preteniile rivale ale altor puteri. Teritoriul este un factor de identitate pentru fiecare popor cci oamenii i concep existena n spaiu i timp numai n legtur cu diversele delimitri geografice.

22

Cu toate acestea teritoriul, prin el nsui, nu ne d dect o masur relativ a conceptului de stat. n decursul istoriei au existat fluactuaii i schimbri, uneori eseniale, ale teritoriului diverselor state. Unele state i-au majorat teritoriul, altele i l-au micorat iar altele au disprut, lsnd loc unora care au aprut ulterior. Majoritatea rzboaielor au avut drept scop extinderea teritorial iar problemele de frontier sunt actuale i n zilele noastre. Legat de acest element se pune problema dac poate exista un stat care nu-i exercit controlul asupra unui teritoriu strict determinat. n istorie este cunoscut cazul populaiilor migratoare care se strmutau de pe un teritoriu pe altul fr a se simi legate de un anumit spaiu geografic sau a statului palestinian ocupat care a continuat s existe ca o instituie politic, continund s emit pretenii la fostul teritoriu pn cnd acesta i-a fost (n parte) retrocedat. Considerm c n aceste cazuri, ca i n altele asemntoare, nu putem vorbi de o organizare statal ci doar de o prefigurare politic a statului. Un statut asemntor l au unele populaii ataate la un teritoriu care nu au format, din diverse motive, un stat dei manifest caracteristici etnice distincte. b) Populaia sau naiunea. Dei exist teritorii nelocuite care sunt nglobate n diverse state nu exist state care s nu cuprind o populaie. Populaia unui stat este alctuit din cetenii si, adic din persoanele cu drepturi civice i politice specifice care locuiesc pe teritoriul acelui stat. Nu fac parte din populaie cetenii altor state dei uneori locuiesc pe acest teritoriu. ncepnd cu secolul XIX ptrunde n contiina politic termenul de naiune care desemneaz populaia unui stat sau o comunitate etnic iar la nceputul secolului XX preedintele american Woodrow Wilson a formulat principiul naionalitilor care prevede dreptul oricrei naiuni la independen i la formarea propriului stat. Naiunea este caracterizat prin factori diveri: etnie, limb, cultur sau stil de via similar, factori psihologici, sociali sau istorici. Nici una dintre definiiile date naiunii nu ne pot satisface dovedind c acest concept este un construct ideal, fr acoperire, folosit deseori din interese pur propagandistice i ideologice. Este greu de argumentat n zilele noastre c un popor este omogen din punct de vedere al etniei componente. Majoritatea popoarelor s-au format dintr-un melange de etnii i populaii diferite care s-au stabilit pe un teritoriu dat. Acest proces continu i acum. Exemplul S.U.A. este revelator zeci de etnii diferite i pstreaz i acum n unele regiuni caracteristicile originare i contiina identitii proprii. Nici limba nu caracterizeaz o naiune. Germanii, austriecii i elveienii vorbesc aceeai limb. La fel i locuitorii S.U.A., Austriei, Canadei, Noii Zeelande, etc. Mai pot fi date i alte exemple similare pentru rile de limb francez sau spaniol. Totodat exist state care folosesc mai multe limbi naionale n Elveia sunt vorbite germana, franceza i italiana iar n Canada franceza i engleza i totui aceste state nu susin c sunt formate din mai multe naiuni. Fr a analiza celelalte elemente, care se dovedesc la fel de insuficiente pentru caracterizarea unei naiuni, putem trage concluzia c o analiz politic serioas trebuie s nu in seama de acest concept ncrcat de conotaii ideologice nlocuindu-l cu cel de populaie sau cu cel de etnie, concepte mai precise i lipsite de ambiguitate. c) Puterea politic suveran care este exercitat asupra cetenilor statului i teritoriului acestuia. Statul se identific deseori cu structura instituional care l reprezint. Nu exist stat dac nu exist un set de instituii care s creeze normele juridice ce reglementeaz

23

viaa politic i civil, care s ia decizii politice i s asigure respectarea acestora prin intermediul unui aparat de control i aplicare a sanciunilor. n majoritatea statelor democratice funcia legislativ cea executiv i cea judectoreasc sunt exercitate de instituii distincte i independente. n statele autoritare de cele mai multe ori o singur instituie ndeplinete toate aceste funcii. Pentru a putea reprezenta un stat instituiile politice trebuie s fie suverane. Suveranitatea presupune o putere unic i total asupra teritoriului statal. Chiar dac n statele federale exist un set de instituii la nivelul federaiei i instituii separate pentru fiecare stat component al federaiei nu avem de-a face cu o tirbire a puterii de stat ci mai degrab cu de legarea puterii pentru c n unele circumstane prerogativele statelor federate pot fi resatrnse. Suveranitatea presupune dreptul fiecrui stat de a-i alege i dezvolta liber sistemul politic, social, economic i cultural, plenitudinea, exclusivitatea i autonomia competenelor precum i egalitatea juridic cu alte state. n privina funciilor statului exist diverse opinii. Din perspectiv instituionalist funciile statului se identific cu funciile instituiilor sale fundamentale. Avem astfel o funcie legislativ, una executiv i una judectoreasc. Julien Freund consider c statul are dou funcii principale: a)Cea intern, de realizare a binelui comun. Aceast idee constituie o constant n gndirea politic. Scopul politicii este realizarea binelui comun iar statul este instrumentul prin care comunitatea ncearc acest lucru. Sintagma de bine comun are o sorginte antic fiind ntlnit n operele lui Platon i Aristotel. n teoria politic sunt folosite cu acelai neles expresiile: salvare public (Hobbes), interes public (Rousseau), binele statului (Hegel), binele rii (Tocqueville), binele public temporar (J. Dabin). Binele comun presupune realizarea concordiei interne i a prosperitii economiei generale. Statul are sarcina de a organiza cetatea ct mai armonios posibil i de a preveni sau aplana conflictele. Binele comun are dou componente: cel al realizrii intereselor i aspiraiilor fiecruia i cel al realizrii armoniei i identitii de sentimente care caracterizeaz o naiune. b) Cea extern, de securitate i protecie a cetenilor n faa ameninrilor provenite din afara granielor statale. Aceast funcie e condiionat de mprirea celorlalte state n presupui amici i inamici. Pentru realizarea funciei de protecie statul folosete dou metode: rzboiul i negocierea. Statele i formeaz armate puternice i se narmeaz pentru a putea evita rzboiul. Negocierea are loc prin intermediul diplomaiei. Dei este privit ca un substitut al rzboiului, ca o alternativ panic, diplomaia poate fi i ea violent exercitndu-se prin presiuni, ameninri i teroare ntreinut subtil. Pentru a compensa slbiciunile statele se constituie n aliane. Statul se protejeaz i n faa altor tipuri de ameninri: economic prin legislaie protecionist, social prin limitarea emigrrii, etc. Prelund o opinie occidental Liliana Mihu consider c funciile statului pot fi structurate pe urmtoarele coordonate:18 a) Funcia de autoconservare care vizeaz meninerea ordinii i aprarea comunitii naionale de pericolele externe i interne. b) Funcia de supraveghere i mediere n raport cu confruntarea diverselor interese, precum i de soluionare a disputelor.18

Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Bucureti : Editura Enciclopedic, 1995, pp. 87-88.

24

c) Funcia de reglare att a economiei ct i a relaiilor de munc i condiiilor de existen a oamenilor. d) Funcia de ntreprinztor care se refer la participare direct a guvernelor n economie. e) Funcia de administraie public privitoare la desfurarea activitii de aplicare a legilor. n funcie de orientarea ideologic funciile statului pot s reglementeze mai multe sau mai puine aspecte ale vieii sociale. Ideologiile de stnga accentueaz pe ideea c statul trebuie s direcioneze resursele naiunii n vederea atingerii unor scopuri colective. Interesele de grup sunt prevalente celor individuale iar deseori acestea din urm au reuit n acest fel s rezolve problema omajului dar sunt ameninate de depresiunea economic din cauza impozitelor mari practicate i a etatizrii unei pri din economie. Ideologiile de dreapta plaseaz nevoile individului n fruntea preocuprilor lor i consider c funciile statului trebuie reduse la minimum. Thatcherismul a ncercat s pun n aplicare principiul roll back the frontiers of the state adic retragerea statului att din economie ct i din domeniul social. Motivul invocat a fost costul mare al meninerii unui aparat de stat care se implic n toate domeniile i n plus este i ineficient. Din aceast perspectiv se susine c ntreprinderile care au primit ajutor de sat devin dependente de el i i pierd abilitatea de a lua decizii eficiente. Cu toate c s-au dovedit eficiente din punct de vedere economic statul liberal i cel conservator nu au reuit s rezolve problemele sociale. Statele pot fi clasificate n funcie de structura lor intern i de relaiile ntre elementele teritoriale ce le compunn state unitare, confederaii, federaii, uniuni personale i uniuni reale. Statul unitar este un stat centralizat n care nu exist dect un singur centru de putere, un singur set de instituii executive, legislative i judectoreti, o singur constituie iar legile n vigoare sunt valabile pe ntreg teritoriul su. Chiar dac n unele state unitare unitile administrative au libertatea de a decide n probleme de interes local (ca n cazul regiunilor autonome din Italia sau a Scoiei, Irlandei i rii Galilor n cazul Marii Britanii) ele sunt totui subordonate centrului politic care le poate retrage aceste prerogative. Statul confederal (sau Confederaia) este o asociaie de state autonome care i pstreaz independena juridic dar cedeaz organelor confederaiei unele atribuii: relaii internaionale, aprare, organisme de elaborare a unei strategii economice comune, etc. Uneori statele confederate i constituie o armat comun cae s le apere de agresiunile externe. De cele mai multe ori confederaia este o etap efemer de trecere spre federaiesau de rezolvare a unor situaii politice presante dup care se destram. S.U.A. a fost confederaie ntre 1776-1787, Elveia ntre 1815-1848 iar Germania ntre 1815-1871, toate devenind apoi federaii. Statul federal. Este un stat alcturt din mai multe state membre (numite state federate) care i cedeaz o parte din atribuiile suveranitii statului federal. n statele federale exist dou seturi de instituii politice: cele ale federaiei i cele ale fiecrui stat federat. Astfel, n afar de constituia federal exist i constituii ale fiecrui stat federat care reglementeaz viaa politic fr s ncalce normele federale. Fiecare stat are guvern, parlament i instituii judectoreti proprii. Statele federate au dreptul s i dezvolte o legislaie proprie i s se autoadministreze atta timp ct aceasta se afl n armonie cu sistemul legislativ federal. State federale tipice sunt S.U. A. i Germania. Uniunea personal este o asociere a mai multor state care au un ef de stat comun. Ea rezulta n trecut mai ales datorit cstoriilor ntre membri ai unor dinastii diferite, ca urmare a

25

succesiunii aceleiai persoane la dou tronuri diferite sau ca urmare a alegerii aceleiai persoane ca ef a dou state n acelai timp. Au fost uniuni personale cea dintre Aragon i Casatilia din 1474, dintre Austria i Spania ntre 1516-1519, cea dintre Peru, Columbia i Venezuela realizat de Simon Bolivar sau cea dintre rile romne realizat de Mihai Viteazul. Uniunea real. Este o uniune personal care a evoluat prin adoptarea unor organe comune. Ea este favorizat de vecintatea geografic a statelor respective i de existena unor interese comune. Au fost uniuni reale cea duintre Moldova i Muntenia sub numele de Principatele Unite sau cea dintre Austria i Ungaria ntre 1867-1918. Tot o uniune real este i Federaia Emiratelor Arabe Unite constituit din apte state care s-au unit n 1971. Conceptul de forme de guvernmnt se refer la modul n care se structureaz puterea la nivelul executivului i la instituia care este ndreptit s dein puterea n stat. Acest tip de abordare implic o putere legitim recunoscut prin cutum sau constituie i nu modul n care puterea este exercitat efectiv, entitatea care deine cu adevrat puterea sau respectul fa de lege i libertile cetenilor. Un conductor politic poate s fie doar o marionet n minile unui grup de presiune sau poate s guverneze ntr-un total dezacord cu legile statului. Acest lucru nu ne privete ns atunci cnd dicutm despre formele de guvernmnt, exercitarea efectiv a puterii fiind analizat prin prisma conceptului de regim politic. Dei ntlnim clasificri ale formelor de guvernmnt i la Herodot sau Platon cel care a analizat pentru prima dat n mod temeinic formele de guvernmnt este Aristotel. n Politica acesta folosete pe deoparte criteriul numrului celor aflai la putere n stat iar pe de alt parte cel al onestitii conductorilor, care ar trebui s urmreasc realizarea binelui general i a intereselor proprii. Aristotel consider c se pot distinge trei forme de guvernmnt i expresiile lor degenerate. n cazul n care o singur persoan deine puterea i o exercit n scopul obinerii bunstrii pentru comunitatea guvernat avem de-a face cu monarhia. Expresia degenerat a monarhiei este tirania, o form de guvernmnt n carte conductorul i exercit puterea abuziv urmrind realizarea propriilor lui interese n dauna intereselor generale. Guvernarea statului de ctre un grup de oameni, considerai mai buni de ctre restul cetenilor (n general datorit apartenenei lor la o clas social sau a descendenei dintr-o familie nobiliar) se numete aristocraie. Atunci cnd grupul aflat la putere urmrete doar interese egoiste i exploateaz restul populaiei avem de-a face cu forma degenerat a aristocraiei, oligarhia. A treia form de guvernmnt menionat de Aristotel este republica n cadrul creia majoritatea populaiei particip la luarea deciziilor politice, fie direct fie prin desemnarea de reprezentani. Atunci cnd masele sunt manipulate i deciziile politice sunt sugerate de ctre unele persoane lipsite de onestitate, care urmresc atingerea unor scopuri proprii aflate n contradicie cu binele general democraia degenereaz transformndu-se n demagogie (Aristotel folosete termenul democraie dar datorit conotaiilor cptate de acesta de-a lungul timpului el nu mai reflect inteniile stagiritului). Dei prezent n antichitate n unele state aristocraia a disprut cu timpul de pe scena istoriei. n momentul actual ntlnim doar dou forme de guvernmnt: monarhia i republica. Monarhia. Monarhia se caracterizeaz prin deinerea puterii de ctre o singur persoan devenit simbol al statului. Sub diverse forme a fost dominant n perioada antichitii i evului mediu. Dei formal monarhul (fie rege, mprat, faraon, ah sultan sau avnd alt titulatur) era singurul factor de decizie n stat, deseori puterea lui era ngrdit datorit existenei altor centre de putere (biseric, nobili, etc). Monarhia poate fi clasificat n dou tipuri fundamentale: monarhie absolut i monarhie constituional.

26

Monarhia absolut se caracterizeaz prin deinerea puterii nelimitate de ctre persoana aflat la conducere. Celelalte organe ale statului sunt numai consultative fr s aib putere de decizie. n general monarhii i transmit puterea pe cale ereditar. Uneori, ns, ei sunt alei de ctre adunarea celor mai importani nobili dar dup alegere eu o putere deplin i domnesc pn la sfritul vieii sau pn cnd sunt uzurpai. Monarhia absolutist este o replic terestr a ordinii cereti iar puterea monarhului deriv de la divinitate. Desprinderea bisericii de stat a determinat desacralizarea persoanei monarhului i n consecin degenerarea instituiei prin obinerea unor drepturi i liberti de ctre cetenii guvernai. n zilele noastre monarhia absolut supravieuiete doar n rile islamice care sunt nite teocraii. Un exemplu relevant este cel al Arabiei Saudite. Aceast ar are un mod de guvernare similar regatelor arabe din epoca lui Mahomed i a califilor. Puterea este deinut de o familie regal n conformitate cu tradiiile tribale. Legitimarea puterii se face prin tradiia dinastic a descendenei din Mahomed. Arabia Saudit nu are o constituie, ea fiind guvernat dup preceptele existente n Coran i n Sune. Din aceast cauz n stat exist o confuzie total ntre public i privat. Regele deine toate puterile: executiv, legislativ i judectoreasc. El este ef religios (imam), politic i militar. n domeniul legislativ intervine prin decrete regale pe care numai Alah le poate legifera. n domeniul executiv consult familia regal i consiliul de minitri. Regele deine i puterea judectoreasc suprem pe care o exercit conform preceptelor Coranului. Monarhia constituional este forma de guvernmnt n care puterile monarhului sunt limitate de ctre o constituie sau de ctre alte acte legislative (o cart a drepturilor cetenilor de exemplu). Cu timpul, odat cu rspndirea modelului democratic, monarhul a fost deposedat att de funcia executiv ct i de cea legislativ i judectoreasc. Walter Bagehot observa c ntr-o monarhie constituional monarhul are doar trei drepturi: dreptul de a fi consultat n legtur cu unele decizii politice importante, dreptul de a ncuraja forele politice benefice pentru ar i dreptul de a avertiza n cazul n care sesizeaz existena unor pericole. n perioada contemporan, monarhiile constituionale nu se deosebesc esenial de republicile parlamentare. De fapt putem spune c Marea Britanie, ca form tipic de monarhie constituional, se aseamn mai mult cu Germania dect cu Arabia Saudit. Republica. Republica este o form de guvernmnt bazat pe ideea suveranitii poporului. Populaia i desemneaz reprezentanii pe calea votului universal iar acetia sunt nlocuii la intervale regulate de timp. Preedintele i/sau primul ministru sunt doar reprezentani ai poporului iar puterea lor nu este personalizat. mpotriva pericolului monopolizrii puterii politice de ctre un singur individ sau un grup exist prevzute diverse metode constituionale. Cea mai important este cea a separrii puterilor n stat. Existena instituiilor democratice nu garanteaz funcionarea lor corect. Uneori republica ia forma unui regim dictatorial n care preedintele deine puterea suprem iar instituiile statului au doar un rol ornamental. Aceasta este cazul statelor comuniste sau a unor republici sud americane. Ponderea mai mare a executivului sau legislativului n luarea deciziilor politice duce la formarea unor sisteme de guvernmnt diferite. Sub acest aspect republica poate fi parlamentar, prezidenial sau semi-prezidenial. Monarhiile constituionale au adoptat un sistem de guvernmnt parlamentar ceea ce le apropie foarte mult de republica parlamentar.

27

MODULUL VINSTITUIILE FUNDAMENTALE ALE STATULUI

Scopul i obiectivele Dup parcurgerea acestui modul cursanii trebuie s cunoasc cele mai importante instituii ale staului executivul, parlamentul i puterea judectoreasc i s cunoasc specificul acestor instituii n cele mai importante state ale lumii. Schema logic a modulului - soluia separaiei puterilor n stat garanie a democraiei - Executivul. Executive monocefale i bicefale - eful satului i funciile sale - eful executivului i guvernul - parlamentul: tipuri de parlament i funciile parlamentului - puterea judectoreasc i funciile sale - sisteme de guvernare: sistemul prezidenial, sistemul parlamentar, sitemul semi-prezidenial, sistemul directorial i sistemul de adunare Coninut informaional

28

Dispariia monarhiilor absolutiste i rspndirea modelului democratic a produs profunde transformri n structura instituiilor statului. Autoritatea bazat pe tradiie i ereditate a fost nlocuit cu sufragiul universal. n acest context s-a pus tot mai accentuat problema controlului asupra puterii politice i mpiedicrii derapajului acesteia spre autoritarism. Cea mai practic soluie mpotriva monopolizrii puterii i exercitrii ei arbitrare a fost formulat de filosofia politic liberal a secolului XVIII. Montesquieu, cel mai proeminent reprezentant al acestui curent, considera c puterea nu poate fi contracarat dect de o alt putere. Din aceast cauz el preconiza o fragmentare a puterii monolitice absolutiste n trei instituii fundamentale: puterea executiv. Cea legislativ i cea judectoreasc ncredinate unor persoane diferite. Cele trei puteri aveau rolul de a se controla i contrabalansa reciproc.19 Ideile lui Montesquieu au fost puse n practic de ctre creatorii constituiilor moderne, astfel nct, chiar dac acestea nu conin ntotdeauna o formulare explicit a principiului separaiei puterilor n stat, l consacr prin crearea unei structuri instituionale corespunztoare. Separaia i echilibrul puterilor a rmas, totui, un ideal mai mult sau mai puin realizat n funcie de regimul politic i sistemul de guvernmnt al fiecrei ri: uneori executivul este doar o prelungire a majoritii parlamentare, depinznd de ea iar alteori parlamentul este dominat de eful statului. Nici n ceea ce privete puterea judectoreasc nu putem spune c aceasta manifest ntotdeauna o real independen. Factorii politici i exercit ntotdeauna ntr-un grad mai mare sau mai mic influena asupra instituiilor judiciare. Dincolo de diferenele de suprafa instituiile guvernrii se aseamn ntre ele. n cele ce urmeaz vom ncerca s trasm constantele ce le caracterizeaz. EXECUTIVUL. Principalul rol al executivului, n orice stat, este cel de gestionare a afacerilor publice. Executivul poate fi monocefal n cazul n care eful statului este i eful guvernului (ca n S.U.A. i alte sisteme prezideniale) sau bicefal atunci cnd funciile executive sunt mprite ntre preedinte sau rege pe de o parte i primul ministru i guvern pe de alt parte. Modul n care se efectueaz selecia fiecrui element al executivului depinde de sistemul politic din ara respectiv. eful statului poate s fie preedintele sau monarhul. n Frana, Finlanda, Austria, Portugalia, etc. efi ai statului sunt preedini alei prin sufragiu universal. n S.U.A., Germania, Grecia, Italia i Elveia preedinii sunt alei de un colegiu electoral, desemnat prin proceduri diferite. n Marea Britanie, Olanda, Belgia, Danemarca, Norvegia, Suedia, Spania, etc, efi ai statului sunt monarhi ajuni pe tron n urma unor proceduri de succesiune ereditar. eful statului are urmtoarele funcii: a)Cea de simbol al statului. eful statului reprezint naiunea i ntruchipeaz personalitatea statului. Aceast funcie presupune un nalt grad de moralitate pentru c faptele sale se rsfrng asupra reputaiei rii. Comportamentul imoral al prinului Charles al Marii Britanii a fcut ca el s fie contestat n rolul su de motenitor al tronului. Franois Mitterand a ascuns pn n 1995 colaborarea sa n timpul rzboiului cu regimul de la Vichy i numai dup ce nu a mai fost preedinte i-a recunoscut fiica nelegitim. n urma acuzaiilor de participare la atrocitile naziste din zona Balcanilor preedintelui Austriei i-a fost interzis intrarea n S.U.A. i Israel iar relaiile Austriei cu aceste ri s-au rcit. b) Cea de reprezentare diplomatic a statului n relaiile externe. eful statului reprezint n relaiile externe statul i semneaz diverse acorduri negociate nainte de guvern.19

Montesquieu, Despre spiritul legilor, Bucureti : Editura tiinific, 1964.

29

El i primete pe ambasadorii statelor strine i prezideaz ceremoniile de primite a altor efi de stat. c) Funcia procedural de aprobare a legilor i de numire a primului ministru. Unul dintre cele mai importante roluri ale efului statului este cel de legitimare a procedurilor de alegere i numire a primului ministru i al guvernului. eful statului asigur stabilitatea vieii politice n perioadele de instabilitate guvernamental. Aprobarea formal a legilor nu le d ns acestora un plus de legitimitate. eful statului nu are ns puterea de a desemna un prim ministru, pentru ca acesta trebuie aprobat de ctre majoritatea parlamentar i, n consecin, trebuie ales din rndurile acesteia. De asemenea, refuzul de a semna o lege duce la adoptarea unor proceduri de mediere iar n final legea poate fi adoptat chiar i fr acceptul efului statului. eful statului exercit i un rol de mediere ntre diversele faciuni politice datorit faptului c se presupune c are o poziie neutr pe scena politic. eful executivului i guvernul exercit de fapt guvernarea efectiv a unei ri. n unele ri, ca de exemplu S.U.A., funcia de ef al statului i cea de ef al executivului sunt deinute de aceeai persoan. n sistemele sem-prezideniale eful statului preia uneori unele dintre funciile executivului. eful executivului, numit de cele mai multe ori prim ministru, este responsabil pentru politica guvernului i deciziile politice cele mai importante. n unele ri prim minitrii au puteri mai mari iar n altele puterea lor este limitat de parlament. eful executivului ndeplinete urmtoarele funcii: a) Iniierea programului guvernamental. Premierul elaboreaz programul guvernamental care cuprinde de obicei msurile economice, politice, sociale, etc ce vor constitui prioritile guvernului respectiv. Dac guvernul a fost format dup alegeri atunci programul de guvernare reflect de obicei programul electoral al partidului sau coaliiei ctigtoare. Programele guvernelor ulterioare sunt rectificri ale acestui program survenite n urma eecurilor de implementare a politicii iniiale. Programul este supus nainte de aplicare spre aprobare parlamentului. b) Numirea i destituirea celorlali membri ai executivului. eful executivului i formeaz o echip de minitri care accept programul propus de el i o supune aprobrii parlamentului. Ulterior, n cazul n care unul sau mai muli minitri nu corespund exigenelor guvernrii i destituie nlocuindu-i cu alii. n unele ri eful executivului numete i conductorii unor instituii i organe din administraia public. c) Conducerea i supravegherea activitii guvernului i administraiei. Dei fiecare ministru are o autonomie n luarea deciziilor din domeniul su, eful executivului supravegheaz activitatea tuturor ministerelor i ageniilor guvernamentale eliminnd conflictele intervenite i armoniznd funcionarea acestor organe separate. El are n sarcina sa i misiunea de obinere a sprijinului din partea parlamentului i a opiniei publice acionnd ca reprezentant al guvernului i ca mediator ntre acesta i parlament. n timp de criz, atunci cnd se cer aciuni hotrte i rapide eful guvernului, alturi de eful statului, intervine pentru restabilirea strii de normalitate. Responsabilitatea guvernamental este pe de o parte colectiv iar pe de alt parte individual. Minitrii rspund n bloc pentru hotrrile luate mpreun, guvernul fiind, n esena sa un organ colegial dar atunci cnd au iniiative proprii responsabilitatea este individual.

30

n cazul n care politica preconizat eueaz guvernul este destituit de ctre parlament prin intermediul unei moiuni de cenzur. Parlamentul este cea mai important instituie din statele democratice. Parlamentele au aprut n epoca modern ca urmare a ncercrilor aristocraiei de a reduce puterea monarhului. Iniial ele erau consultate doar pentru obinerea unui sprijin financiar sau militar ns, cu timpul, atribuiile lor s-au extins i au devenit principalul izvor al legilor. Odat cu succesul revoluiilor burgheze i cu impunerea sistemului votulu