Curs Master Zi InLb.rom.Doc

8/13/2019 Curs Master Zi InLb.rom.Doc

1/127

Politici si Strategii de Mediu

I.Politica Mediului in Comunitatea

Europeana


2/127

n anul 1957, prin Tratatul de la Roma, ase state europene, Belgia, Frana,Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania, au pus bazeleComunitatea Economic European (CEE). Tratatul de la Roma areprezentat un document care a realizat o conjuncie unic i n

acelai timp practic a problemelor economice, politice i legislative n februarie 1986, cele 12 state membre ale Comunitii din acea

vreme (Belgia, Danemarca, Frana, Republica Federal Germania,Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda,Portugalia i Spania) au semnat Actul Unic European(AUE) pasul decisiv spre conturarea unei politici de mediu la nivel

european. Importana Actului Unic European pentru problemeleviznd mediul a introdus pentru prima dat dou referiri explicite

privind puterile Comunitii n domeniul proteciei mediului:


3/127

Art. 100 astabilete criteriile pentru legislaia proteciei mediului . Acestarticol asigurlegtura dintre realizarea pieei unice i protecia mediului, asntii i securitii muncii.

Art. 130 r, 130 s i 130 tstabilesc elurile, mijloacele i procedurile pentruadoptarea legislaiei privind mediul (decizii unanime).

Prin art. 130 rse stabilesc obiectivele de protecie a mediului nComunitatea European (CE): Pstrarea, protejarea i mbuntireacalitii mediului; Protejarea sntii umane; Asigurarea unei utilizri prudente i raionale a resurselor naturale.

Politica de mediu a Uniunii Europene prin adoptarea unei serii de msuriminime de protecie a mediului:

- limitarea polurii;- nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii

responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului.Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii de aciune:


4/127


5/127

Principiul Poluatorul pltete:are n vedere suportarea, de ctrepoluator, a cheltuielilor legate de msurile de combatere a poluriistabilite de autoritile publice; costul acestor msuri va fi reflectatde costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeazpoluarea.

Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c emai bine s previi dect s combai;

Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atuncicnd o activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman,chiar dac o relaie cauz-efect nu este deplin dovedit tiinific;

Principiul proteciei ridicate a mediului:prevede ca politica demediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie;

Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului sfie prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare;

Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilorlocale n asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluareaprodus .


6/127

Obs. Principiul integrrii reprezint cea mai semnificativ prevederedin articol. Protecia mediului este singurul domeniu al politicii

comunitare care impune o cerin de o asemenea amploare. n art.130 reste ncorporat i principiul subsidiaritii, adic, n

cazul problemelor legate de mediul nconjurtor, Comunitatea vaaciona doar acolo unde obiectivele sale vor fi mai bine ndepliniteprin intermediul aciunilor la nivelul comunitar, dect prin eforturileindividuale ale statelor membre.

Totodat, articolul prevede cooperarea cu alte ri din afara CE,

precum i cu organizaiile internaionale.


7/127

Cel mai important moment n dezvoltarea instituional apoliticii de mediu a aprut n contextul Summit-ului de la Riodin 1992. Uniunea European s-a angajat rapid ntr-un proces deadoptare a noii abordri strategice n materie de dezvoltareeconomic, iar Tratatul de la Maastricht, adoptat n acelai an, a

conferit pentru prima dat aciunilor de mediu ale Uniunii, statutulde politicntr-o concepie unitar. Comunitatea i propune prinacest Tratat ca pr in tr -o pia comun, o Uniune economic imonetar iadoptarea de politici sau de aciuni comune, spromoveze [...] un nivel ridicat de protecie i de ameliorare acalitii mediului, scop n care aciunea Comunitii presupune

printre altele i cu titlu de noutate o politic n domeniulmediu lu i (art. 3). Incepnd din 1987,prin amendamentele aduse Tratatului CEE,

ntrite de Tratatul de la Maastricht, a fost adugat o nouprevedere oficial, aceea de a integra protecia mediului n politicile


8/127

Incepnd din 1987,prin amendamentele aduse Tratatului CEE,ntrite de Tratatul de la Maastricht, a fost adugat o nouprevedere oficialintegrarea proteciei mediului n politicileComunittii.

n anul 1972, Comisia a susinut n faa Consiliului primul raport cuprivire la politica din domeniul mediului.Acest raport a condus lao ampl dezbatere cu privire la modalitatea de abordare aproblemelor de mediu, (dac acestea s fie abordate la nivelcomunitar sau sub forma acordurilor interguvernamentale ntrestatele membre i prin coordonarea politicilor de mediu naionale).Comisia, susinut de Parlamentul European, a fost n favoareaaciunii Comunitare.

Confirmareadecisiv a importanei acordat de ctre Comunitateproteciei mediului a venit civa ani mai trziu, prin Tratatul de laAmsterdam(1997). n primul rnd, noul tratat introduce conceptulde dezvoltare durabil.


9/127

Articolul 6 al tratatului de la Amsterdam stipuleaz cexigenele de mediu trebuiesc integrate n definirea iaplicarea politicilor i aciunilor Comunitii n scopul

promovrii dezvoltrii durabile.Dezvoltarea durabil devineastfel un obiectiv cheie al Uniunii, iar principiul integrrii,

mecanism central al realizrii ei. Tratatul simplific, deasemenea, procedurile decizionalei introduce dimensiuneaextern a integrrii de mediu, prin art. 177, conform cruiaprin politica n domeniul cooperrii, complementar celei astatelor membre, Comunitatea urmrete dezvoltarea economici social durabil a rilor n dezvoltare, n mod special, a celormai defavorizate dintre ele.


10/127

I.1.Evoluia politicilor de protecie a mediului nComunitatea European

Politica de mediu a Uniunii Europeneeste rezultatul procedurilorde decizie stabilite prin tratatele Comunitii Europene. Instituiilecomunitare acioneaz n baza principiului de subsidiaritatei sesprijin n aciunea lor pe o larg consultare a guvernelor statelormembre, a organizaiilor non-guvernamentale, a grupurilor deinterese, a experilor, a diverselor organizaii specializate i, evident,

pe studiile i rapoartele Ageniei Europene pentru Mediu. n anii 50,politicile europene au cutat s reconstruiasc

prosperitatea Europei i s asigure pacea n viitor, prin crearea uneizone comerciale comune.

La sfritul anilor 60, a devenit foarte clar necesitatea adoptriiunor msuri drastice i cuprinztoare pentru protejarea mediului, n

faa cerinelor impuse de creterea economic. n anul 1970, dimensiunea global a polurii mediului a devenit

evident, iar n 1973, n urma Conferinei de la Stockholm (1972),Comunitatea a adoptat primul dintre programele de aciune ndomeniul mediului (1973-1977).


11/127

Prin acest program s-au stabilit principiile i prioritile care vorghida politica Comunitar n viitor. Principiile fundamentale aleprimului program de mediu european au fost ncorporate namendamentele introduse Tratatului de la Roma prin Actul UnicEuropean.


12/127

Primul i cel de-al doilea program de aciune n domeniulmediului (1973-1977; 1978-1982)

Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sntProgramele de Aciune pentru Mediu (PAM).

Primul i cel de-al doilea program de aciune n domeniul mediuluiau stabilit liste detaliate de aciuni, necesare pentru controlul uneilargi game de probleme de poluare.

Au fost formulate 11 principii, care au rmas valabile n programelede aciune ulterioare (DG XI, 1992):

Prevenirea este mai bun dect remedierea. Acest principiu adevenit cel mai important principiu al urmtoarelor patru programede aciune n domeniul mediului.

Evaluarea impactului asupra mediului ar trebui luat n consideraredin stadiul incipient al procesului de luare a deciziilor.

Trebuie evitat exploatarea naturii prin mijloace care provoacdistrugeri semnificative ale echilibrului ecologic.

Cunotinele tiinifice trebuie mbuntite, pentru a permite luareade msuri adecvate.


13/127

Principiul poluatorul pltete; costul prevenirii i refacerii pagubeloraduse mediului trebuie suportat de ctre cel care polueaz.

Activitile dintr-un stat membru nu trebuie s produc deteriorri alemediului n alt stat.

Politica de mediu n statele membre trebuie s ia n considerareinteresele rilor n curs de dezvoltare.

Comunitatea European i statele membre trebuie s promovezeprotecia mediului la nivel internaional, prin intermediulorganizaiilor internaionale.

Protecia mediului este o responsabilitate a tuturor, motiv pentrucare este necesar educaia publicului.

Principiul subsidiaritii msurile de protecie a mediului trebuieluate la cel mai potrivit nivel, lund n considerare tipul de poluare,aciunea necesar i zona geografic ce trebuie protejat.

Programele naionale n domeniul mediului trebuie coordonate nbaza unor concepte comune pe termen lung, iar politicile naionalear trebui armonizate n cadrul Comunitii, nu n mod izolat.


14/127

Al treilea program de aciune n domeniul mediului (1983-1986

Al treilea program de aciune n domeniul mediului, 1983, strategia global de protecie a mediului i a resurselor naturale

n CE. Prin intermediul su, accentul pus pe controlul poluriis-amutat peprevenirea polurii, iar conceptul de protecie amediuluia fost lrgit, pentru a include:

Planificarea utilizrii terenurilor; Integrarea preocuprilor de mediu n alte politici ale CE. Domeniile incluse cuprind finanarea activitilor agricole, a

dezvoltrii economice regionale i sprijinul acordat naiunilor dinAfrica, Pacific i Caraibe, n conformitate cu Convenia de la

Lom (1989).


15/127

Al patrulea program de aciune n domeniul mediulu (1987-1992)

Evideniaz patru domenii de activitate:

1.Implementarea efectiv a legislaiei comunitare existente;2.Reglementarea impactului produs asupra mediului de ctre toate

substanele i sursele de poluare;

3.Creterea accesului public la informaie i la diseminarea acesteia;4.Crearea de noi locuri de munc.

Cel de al patrulea program de aciune pentru mediu promoveazabordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceptuldezvoltrii durabile.


16/127

Al cincilea program de aciune n domeniul mediului (1993-2000)

Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu, numit i Ctre odezvoltare durabil a transformat dezvoltarea durabil nstrategie a politicii de mediu.

n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn: meninerea calitii generale a vieii;

meninerea accesului continuu la rezervele naturale; evitarea compromiterii pe termen lung a mediului; nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde

nevoilor prezentului, fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare dea rspunde propriilor lor nevoi.

Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 snt :

- schimbarea direciei politicii de mediu ctre o politic bazatpe consens, prin consultarea prilor interesate, n cadrul procesuluide luare a deciziei;

- trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat peprevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumenteeconomice i fiscale.


17/127

Al aselea program de aciune n domeniul mediului (2001-2010)

Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu,numit i Alegereanoastr, viitorul nostru este consecina procesului de evaluareglobal a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000) i stabileteprioritile de mediu pe parcursul prezentei decade.

4 arii prioritare definesc direciile de aciune ale politicii de mediu:

1. Schimbarea climatic si nclzirea globalare ca obiectivreducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fade nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto);

2. Protecia naturii i biodiversitateaare ca obiectiv ndeprtareaameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilorlor de via n Europa;

3. Sntatea n raport cu mediulare drept obiectiv asigurarea unuimediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscantpentru sntatea uman;

. Conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilorare caobiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de

prevenire a producerii acestora.


18/127

4.Conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilorare ca obiectivcreterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a produceriiacestora.

PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice :protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea

pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul

urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor nperspectiva dezvoltrii durabile.

Au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz:

1.Calitatea aerului- strategie iniiat prin programul Aer curat pentruEuropa (CAFE) 9, lansat n martie 2001dezvoltarea unui set derecomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelornegative ale polurii aerului asupra mediului i sntii umane; acesteaprezentate Comisiei la sfritul anului 2004 / nceputul lui 2005fundamenteazstrategia de combatere a polurii aerului.


19/127

2. Protecia solului.In comunicarea Ctre o strategie tematicpentru protecia solului, aprilie 2002,de ctre CE, problema

proteciei soluluieste pentru prima dat tratat independent iprezentate problemele existente, precum i funciile i trsturiledistinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie.

3.Utilizarea pesticidelorn contextul dezvoltrii durabile strategiece demareaz n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei Ctre ostrategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextuldezvoltrii durabile.

4. Protecia i conservarea mediului marin: iniiat de catreComisie (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizareamrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelormarine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor decoast, acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare debiodiversitate


20/127

5. Reciclarea i prevenirea deeuriloraceast strategie ,mai2003,reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i preveniriiproducerii de deeuri.Prin comunicarea aferent snt investigatemodalitile de promovare a reciclrii produselor (atunci cnd este cazul)i snt analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate.

6. Mediul urbanaceast strategie are deja identificate patru temeprioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluieimediului n spaiul urban:

transportul urban; gestionarea urban durabil; domeniul construciilor; urbanismul/arhitectura urbana.

Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politiciintegrate a produselor (PIP),avnd ca scop reducereadegradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul cicluluilor de via si conducnd astfel la dezvoltarea unei piee aproduselor ecologice.


21/127

I.2.Integrarea conceptului de dezvoltare durabil nal cincilea program de aciune n domeniul mediului

Scopul global declarat al programului a constat n prezentarea noiistrategii a CE privind mediul i a msurilor ce trebuie luate nperioada 1992-2000 pentru dezvoltarea durabil. Programul Ctredurabilitatestabilete obiective pe termen mai lung, avnd oabordare global.Contextul politic n care a fost elaborat programul.

Pe parcursul unei perioade de 20 de ani, politica de mediu aComunitii a constat n elaborarea cadrului legislativ al crui scopa fost i este combaterea polurii i protecia mediului.

Tratatul fondator al CEE, n forma amendat de Actul UnicEuropean, a stabilit prevederi explicite privind elaborarea iimplementarea unei politici comunitare n domeniul mediului.

Declaraia efilor de stat i de guvern, ntrunii n Consiliul din 26iunie 1990 a fcut apel la promovarea unui program de aciunepentru dezvoltarea durabil, respectiv a unei politici i a unei


22/127

strategii pentru dezvoltarea economic i social continu, fr periclitareamediului i a resurselor naturale eseniale activitilor umane.

Tratatul de la Maastricht a avut ca principal obiectiv promovarea creteriidurabile cu luarea n considerare a mediului.

Cel de-al cincilea program de aciune n domeniul mediului a avut i are ca

obiectivtransformarea modelelor de cretere economic n aa fel nctacestea s promoveze dezvoltarea durabil.n accepiunea programului,caracteristicile durabilitii snt:

Meninerea general a calitii vieii;

Meninerea accesului continuu la resursele naturale;

Evitarea pagubelor cu efecte de lung durat asupra mediului; Considerarea dezvoltrii ca fiind durabil, dac conduce la ndeplinirea

necesitilor prezente fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare dea-i ndeplini propriile necesiti.


23/127

Programul pune bazele unei noi abordri a politicii de mediu,fundamentat pe urmtoarele considerente:

adoptarea unei atitudini globale, care s iniieze schimbri la niveluldiferiilor ageni i activiti, care produc efecte nedorite asupraresurselor naturale sau care polueaz mediul;

dorina de schimbare a tendinelor i practicilor actuale careafecteaz mediul generaiilor prezente i a celor viitoare;

ncurajarea modificrii comportamentului social, prin angajareatuturor factorilor implicai (autoriti publice, ceteni, consumatori,ntreprinderi etc.);

instituionalizarea conceptului de mprire a responsabilitilor;

utilizarea unor noi instrumente n domeniul mediului.Comunitatea i limiteaz aciunile la urmtoarele prioriti:

managementul pe termen lung al resurselor naturale: sol, ap, zonerurale i costiere;

abordare integrat a combaterii polurii i a aciunilor de prevenire adeeurilor;


24/127

reducerea consumurilor de energie produs din surseneregenerabile;

mbuntirea managementului transporturilor, prin crearea unor

mijloace de transport eficiente i nepoluante; mbuntirea strii de sntate i a securitii cetenilor, n

principal prin managementul riscurilor industriale, securitatea

nuclear i proteciei mpotriva radiaiilor.

Programul subliniaz importana interveniei Comunitii n

sectoarele int selectate.Sectoarele int snt : Industr ia. Comunitatea are intenia de a ntri dialogul cu

industria; de a ncuraja acordurile voluntare; de a elabora planuri

raionale de management al resurselor; de a mbunti informaiiledisponibile consumatorilor; de a adopta standarde comunitare att

pentru procesele de fabricare, ct i pentru produse, evitnddistorsionarea competiiei, protejnd piaa intern i meninnd


25/127

pentru procesele de fabricare, ct i pentru produse, evitnd distorsionareacompetiiei, protejnd piaa intern i meninnd competitivitatea european.

Energia.Aciunile din domeniul energiei snt indispensabile dac se doreterealizarea dezvoltrii durabile; aceste aciuni presupun mbuntireaeficienei energetice, reducerea consumului de combustibili fosili ipromovarea surselor de energie regenerabil.

Transportur i le. Cererea de transport i traficul au crescut odat cu creareapieei interne. Se impun msuri rapide pentru:- mbuntirea managementului infrastructurilor i a vehiculelor;- dezvoltarea transportului public;

- mbuntirea calitii combustibililor. Agricultura. Contribuie la deteriorarea mediului, prin utilizarea practicilor de

agricultur intensiv, a ngrmintelor i acumularea de surplusuri. estenecesar i indispensabil: - reform a Politicii Agricole Comune;

- dezvoltarea silviculturii( cu luarea nconsiderare a cerinelor de mediu).

Turismul.Turismul se dezvolt rapid i conduce la deteriorarea regiunilormuntoase i a celor costiere. Msurile propuse includ:

-mbuntirea managementului turismului de

mas i calitatea serviciilor turistice, prin promovarea unor forme alternativede turism, informare i realizarea de campanii de cretere a contientizrii


26/127

Promovarea formelor alternative de turism, informarea i realizarea de campanii decretere a contientizrii publice.

De asemenea,programul are n vedere cooperarea internaional.Pentru o lung perioad, politica de mediu Comunitar s-a axat n principal pe

soluionarea problemelor din cadrul Comunitii. Totui, statele membre aucontientizat caracteristica global a polurii i necesitatea unor aciuni coordonate la

nivel regional i internaional (ex.Articolul 130 r (1) al Tratatului Uniunii Europeneconine prevederi privind promovarea unor msuri la nivel internaional care strateze problemele de mediu aprute la nivel regional sau mondial)

. Programul identific patru probleme majore care necesit aciuni la nivelinternaional: - modificrile climatice;

- epuizarea stratului de ozon;

- pierderea biodiversitii;- defririle.Programul propune, de asemenea, instrumentele prin care se pot realiza

obiectivele stabilite.


27/127

Instrumente de reglementare: fixarea unor noi nivele minime de protecie,implementarea acordurilor internaionale i stabilirea unor reguli istandarde pentru piaa intern.

Instrumente financiare: stimulente pentru productori i consumatori nvederea protejrii mediului i utilizrii raionale a mediului (msuri deresponsabilitate economic, fiscal i civic) i corectarea preurilor pentrua asigura faptul c produsele i serviciile care iau n considerare problemelede mediu nu snt penalizate n termenii costului.

Msuri cu caracter orizontal: mbuntirea informaiei i a statisticii demediu (necesitatea existenei unor clasificri comparabile, standarde, criteriii metodologii), promovarea cercetrii tiinifice i a dezvoltrii tehnologice,perfecionarea planificrii sectoriale i a celei spaiale, informare public(crearea bazelor de date) i instruirea de specialitate.

Mecanisme de sprijin financiar: programul LIFE, Fondurile Structurale,Fondul de Coeziune, mprumuturi de la EIB (Banca European de Investiii).

Ca urmare a evalurii programului iniial( Consiliul CE din 24sept.1998),Comunitatea a decis s-i intensifice eforturile n anumite domeniiprioritare, pentru a da un nou impuls companiei pentru realizareadezvoltrii durabile prin:


28/127

Integrarea problematicii mediului n alte domenii de politicmbuntirea msurilor de impunere i coerena aciunilor.

Axarea pe domeniile prioritare care necesit intervenii (agricultura,industria, transportul, energia i turismul) i elaborarea unui program deaciune care s conin obiectivele prioritare.

Extinderea domeniului de instrumente de mediu, n scopul creterii

eficienei examinarea obstacolelor existente n faa introduceriiinstrumentelor financiare i identificarea de noi soluii, utiliznd taxele demediu, responsabilitatea de mediu, acordurile voluntare (conform cu legeaconcurenei), identificarea msurilor de sprijin care prejudiciaz dezvoltareadurabil, promovarea rspunderii financiare de mediu la nivelul statelormembre, dezvoltarea standardizrii, perfecionarea metodelor iinstrumentelor de instruire, evaluarea planurilor i programelor de mediu.

Impunerea implementrii i aplicrii legislaiei de mediu adoptareaunor strategiii integrate; simplificarea legislaiei i a proceduriloradministrative, prin utilizarea directivelor cadru, a monitorizrii, dezvoltareacooperrii dintre autoritile competente, transparena msurilor.

Creterea contientizrii problemelor de mediu mbuntireaaccesului la informaii; integrarea conceptului de dezvoltare durabil nprogramele de educaie i instruire Comunitare; evaluarea i diseminarearezultatelor politicii Comunitare.


29/127

intensificarea cooperrii (modificrile climatice, poluarea acvatic,managementul riscurilor industriale, biodiversitatea)

mbuntitrea informaiilor privind mediul statistici i indicatoricomparabili i de ncredere; analiza cost-beneficiu a msurilor i aimpactului acestora asupra ntreprinderilor; stabilirea unor sisteme contabileauxiliare sau satelite, legate de sistemele contabile naionale, n vedereainstituionalizrii unui sistem naional de contabilitate verde.

Crearea unor modele de producie i consum durabil. ncurajarea promovrii unor metode practice de mprire a

responsabilitilor i realizare a parteneriatelorintensificareadialogurilor ntre toi agenii.

Promovarea iniiativelor locale i regionaleplanificarea sectorial ispaial; realizarea schimburilor de experien; ncurajarea iniiativelor

locale.


30/127

I.3. Agenda2000: pentru o uniune mai puternic imai extins

Pachetul legislativ al Agendei 2000 este rezultatul combinat al tuturorinstituiilor comunitare i a fost conceput la Consiliul European de la Madrid,n decembrie 1995 (SCADplus: Agenda 2000: for a stronger and widerUnion ).La acel summit-n vederea deschiderii negocierilor de aderare cu rilesolicitante - efii de state i de guvern au invitat Comisia :

- s-i prezinte opiniile privind diferitele cereri mpreun cu undocument general referitor la extindere ;- s pregteasc, pe baza unei atente analize a sistemului de

finanare a Uniunii, o comunicare privind cadrul financiar viitor al Uniunii, nvederea posibilei integrri a rilor candidate.

Comunicarea Agenda 2000: Pentru ntrirea i extinderea Uniunii (COM(97) 2000), prezentat de Comisie la 16 iulie 1997, a reprezentat un

rspuns cuprinztor la aceast solicitare.Comunicarea descrie: - perspectivele generale de dezvoltare a UniuniiEuropene i a politicilor sale;

- problemele orizontale cauzate de integrare icadrul financiar viitor, pentru primii 7 ani ai noului mileniu, n contextul uneiUniuni lrgite.


31/127

Reforma politicii structurale

Aa cum s-a subliniat la Consiliul European de la Berlin, baza reformelorAgendei 2000o constituie Fondurile Structurale i Fondurile deCoeziune. Aceasta presupune asigurarea faptului c asistena structuraleste mai concentrat att sub aspect geografic ct i termenii obiectului deasisten. Aceasta presupune mbuntirea managementului Fondurilor,simultan cu urmrirea obiectivului de coeziune economic i social ntr-oUniune cu o diversitate n cretere. Pentru perioada 2000-2006, plafonul

fondurilor pentru politicile structurale a fost stabilit la 213 miliarde EUROpentru actualele state membre (SCADplus: Agenda 2000: for a stronger andwider Union).

Acordul modificrii politicii se refer numai la: Fondul Structural propriu-zis, constnd n:

- Fondul Social European;

- Fondul European de Dezvoltare Regional;- Instrumentul Financiar pentru ndrumarea Industriei Pescuitului;- Fondului Agricol European de ndrumare i Garantare; Seciunea

de ndrumare. Fondul de Coeziune. Noile condiii care se aplic asistenei acordate de

fondurile structurale snt specificate ntr-un regulament orizontal, careconine prevederi cu caracter general asupra Fondurilor Structurale.


32/127

Conform acestui regulament, sprijinul Comunitii se va axa de acumnainte pe 3 obiective prioritare:

- Dezvoltarea i adaptarea regiunilor a cror dezvoltare este napoiat(Obiectivul I);

- Conversia economic i social a regiunilor care trec prin dificultistructurale (Obiectivul 2);

-Adaptarea i modernizarea politicii din domeniul educaiei i instruirii i apoliticii muncii (Obiectivul 3).

Singurele Iniiative Comunitare pstrate snt:

- INTERREG (cooperarea transfrontiere);

- LEADER(dezvoltarea rural);

- EQUAL (lupta mpotriva discriminrii pe piaa forei de munc);

- URBAN (regenerarea oraelor i a suburbiilor aflate n criz).

Principalul obiectiv al Fondului de Coeziune a rmas neschimabat: finanarea


33/127


34/127

I.4. Politica european de mediu i Romnia

Politica de mediun Romnia a debutat n anii 90, prin nfiinareaMinisterului Mediului. n 1992 a fost adoptat Strategia Naional deProtecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002.

Conform strategiei, obiectivele prioritare de mediu n Romnia snt:

conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;

dezvoltarea durabil;prevenirea polurii; conservarea biodiversitii;conservarea motenirii culturale i istorice; aplicarea principiului poluatorulpltete; stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea desubvenii, credite cu dobnd mic etc.).

Strategia a fost completat n 1999 cu: - Raportul privind starea mediului nRomnia;

- Programul Naional de Aderare la UE;- - Strategia Naional de Gestionare aDeeurilor (2002).


35/127

Strategia naional a favorizat urmatoarele progrese in domeniul legislativ:- legislaia privind deeuri, deeurile rezultate din ambalaje i

transportul deeurilor;- legislaia privind apa menajer, apa potabil, poluarea cauzat de

substanele periculoase;- identificarea spaiilor ce necesit protecie special, controlul

polurii industriale, msuri pentru sigurana cmpurilor nucleare.

Ca viitoare ar membr a Uniunii Europene, Romnia a fost obligat sadopte n totalitate i acquis-ul comunitar de mediu. Aplicarea uneistrategii variabile n modelul european de integrare a facut posibiladoptarea i aplicarea treptat a legislaiei comunitareprin utilizareaperioadelor de tranziie i a derogrilor temporare. Aceste instrumente ale

strategiei de extindere au venit n sprijinul rii noastre, dac lum nconsiderare exigenele ridicate de mediu n spaiul european raportat laposibilitile Romniei de a aplica legislaia i la costurile reformelornecesare pentru a integra principiul responsabilitii ecologice.


36/127

Capitolul de negociere Protecia mediului nconjurtor (capitolul 22) a fost deschis n mai2002 i ncheiat n 2004; n urma negocierilor, Romnia a obinut urmtoarele perioade detranziie:

- 3 perioade de tranziie, cu durate de 1, 2 i 3 ani,pentru conformarea cu prevederile directiveireferitoare la controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din depozitareabenzinei i distribuia sa de la terminale la staiile de distribuie a benzinei;

- 3 perioade de tranziie, cu durate de 3, 5 i 5 ani,pentru atingerea obiectivelor derecuperare/reciclare pentru plastic, sticl i lemn, prevzute de conformarea cu prevederiledirectivei privind ambalajele i deeurile de ambalaje;

- 2 perioade de tranziie cu durate cuprinse ntre 1 i 2 ani,pentru conformarea cu prevederiledirectivei privind incinerarea deeurilor; - 3 perioade de tranziie cu durate de de 3, 7 i 9 anipentru conformarea a 130 depozite cu

prevederile directivei privind depozitarea deeurilor; - 2 perioade de tranziie cu durata de 2 anipentru atingerea intelor de colectare, reciclare,

valorificare prevzute de directiva privind deeurile de echipamente electrice i electronice; - 2 perioade de tranziie de 5 i 9 anipentru aplicarea integral a prevederilor regulamentului

privind transportul deeurilor i o derogare de la aplicarea art. 7(4) pe perioada n care se aplic

derogarea temporar instalaiei de destinaie; -2 perioade de tranziie de 9 i 12 ani pentru aplicarea prevederilor directivei referitoare laepurarea apelor uzate urbane;

- 2 perioade de tranziie de 4 i 9 ani pentru respectarea a 9 parametri de calitate prevzui dedirectiva privind calitatea apei potabile;

-1 perioad de tranziie de 3 anipentru 51 uniti industriale pentru 8 substane periculoase; - 1 perioad de tranziie cu durata de 8,2 anipentru 195 de instalaii ce se afl sub incidena

directivei privind prevenirea i controlul integrat al polurii;


37/127


38/127


39/127

I.5. Instrumente de aplicare a politicii de mediu

Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul

timpului snt reflectate: - de obiectivele si prioritatile acesteia;- de numarul instrumentelor sale de implementare.

(legilative, tehnice si economicofinanciare).

Instrumente legislative:- creeaz cadrul legal al politicii comunitare deprotecie a mediului ;

- sunt reprezentate de legislaia existent n acestdomeniu, adic de cele peste 200 de acte normative (directive, regulamentei decizii) adoptate ncepnd cu anul 1970 acquis comunitar.

Instrumentele tehnice - asigur respectarea standardelor de calitate

privind mediul ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. ncategoria instrumentelor tehnice pot fi incluse:

- Standarde i limite de emisii etc.;

- Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT)


40/127

- Denominarea eco (eco-etichetarea);- Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM;- Acordurile Voluntare de Mediu;- Prevenirea i Reducerea Integrat a Polurii (sistemul IPPC);- Politica Integrat a Produselor (sistemul PIP);- Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n statele membre;

- Sistemul de evaluare a efectelor proiectelor publice i private asupra mediului.Instrumente financiare ale politicii de mediu

1. Programul LIFEa fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de proteciea mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare. Programul are deja treifaze de implementare:

prima faz: 1992 -1995, cu un buget de 400 mil.Euro; a doua faz: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro; a treia faz: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro.

LIFEeste structurat n trei componente tematice: LIFE - Natur, LIFEMediuiLIFEri tere, toate trei urmrind mbuntirea situaia mediului nconjurtor, darfiecare dintre ele avnd buget i prioriti specifice


41/127

Obiectivele generaleale programului snt:- definirea i promovarea unor modele de producie i de consum n

conformitate cu principiile dezvoltrii durabile;- promovarea exemplelor de bun practic;- susinerea proiectelor pilot, a informrii orizontale, a educaiei i formrii

profesionale;

- dezvoltarea i ameliorarea competenelor structurilor administrative;- susinerea integrrii mediului n alte politici i asigurarea coordonrii

diverselor nstrumente i proceduri cu impact asupra proteciei mediului.

Componenta Mediufinaneaz n proporie de 30-50% proiecte cepromoveaz metode i tehnici inovatoare i care pot contribui la reducereaimpactului negativ asupra mediului; componenta Naturcontribuie cu 50-70% la finanarea proiectelor de conservare i ameliorare a biodiversitii,inclusiv prin sprijinirea reelei Natura 2000, iar componenta ri Terefinaneaz cu maxim 70% programe pentru crearea structuriloradministrative i aplicarea de politici de mediu n ri din ZonaMediteranean i zona Mrii Baltice


42/127

2.Sistemul Fondurilor StructuraleSistemul fondurilor structurale (Fondul European de DezvoltareRegional, Fondul Social European, Fondul European de Orientare iGarantare Agricol- seciunea Orientare) reprezint n prezentaproximativ 35% din bugetul comunitar, cu tendin de cretere).

Dup 1992, fondurile snt tot mai mult corelate cu obiectivele politicii demediu, att prin finanarea unor programe specifice, ct i prin integrareaconsiderentelor de mediu n implementarea diferitelor proiecte. Sistemulfinaneaz aciuni extrem de diverse, de la proiecte de anvergur (spreexemplu, de ameliorare a calitii mediului, dezvoltarea infrastructurii), pn

la proiecte de finanare a Organizaiilor Non Guvernamentale sau a IMM.3. Fondul de Coeziune

nfiinarea Fondului de Coeziune a fost hotrt prin Tratatul de la Maastrich,acesta devenind operaional n anul 1994.


43/127

Acest fond are urmtoarele caracteristici:- Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijinfinanciar numai Statelor Membre care au un PIB/locuitor mai mic de 90%din media comunitar;

- Sprijinul financiareste limitat la co-finanarea proiectelor din domeniileprotejrii mediului i dezvoltrii reelelor de transport trans-europene;

- Suportul financiareste acordat acelor state care au elaborat programe, princare se accept condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarecese are n vedere legtura dintre acest fond i obiectivul realizrii uniuniieconomice i monetare;

- Programul PHARE PHARE (Pologne et Hongrie - Aide Restructuration Economique) este un

program lansat de Comunitatea European n 1990,( avnd ca destinaiePolonia i Ungaria) principal instrument de asisten financiar i tehnicoferit de UE pentru restructurarea economiilor rilor (din Europa Centralasi de Est) i crearea infrastructurii necesare aderrii la Uniunea European.


44/127

- Instrumentul pentru politicile structurale pentru preaderare (ISPA-Instrumentfor Structural Policies for Pre-Accession)- prin Agenda 2000 s-a propusacordarea de sprijin financiar rilor candidate,sprijin financiar care va fidirecionat n principal pentru alinierea rilor aplicante la standardele deinfrastructur ale Comunitii;

- 6. Programul special de aderare pentru agricultur i dezoltare rural(SAPARDSpecial Accession Programme for Agriculture and RuralDevelopment); SAPARD are ca scop sprijinirea rilor candidate nrezolvarea problemelor de ajustare structural n sectoarele agricole izonele rurale, precum i n implementarea acquis-ului Comunitar legat depolitica agricol comun i de legislaia relevant acestei politici.

- 7. Sistemul de credite al Bncii Europene de Investiii (BEI);- 8. Programul NATURA 2000- fr a dispune n prezent de un fond propriu,

Reeaua NATURA 2000 are totui un rol catalizator n finanareabiodiversitii n spaiul intra-comunitar.Reeaua include n prezent peste 18.000 de zone protejate, cu valoareecologic ridicat, acoperind aproximativ 17% din suprafaa EU15.Finanarea este asigurat prin LIFE Natur, prin fondurile structurale i prinFondul de coeziune, dar se estimeaz crearea unui instrument financiarpropriu.


45/127

9. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul mediului-Programul reprezint un instrument financiar de promovare a iniiativelorsocietii civile n aplicarea politicii europene de mediu. Comunitateafinaneaz n proporie de 70% (80% pentru statele candidate) proiecteaxate n principal pe prioritile Planului de Aciune pentru Mediu 6.


46/127

1.6. Perspective europene privind dezvoltareadurabil

Dezvoltarea durabileste un obiectiv global,iar Uniunea European joacun rol cheie n nfptuirea acesteia n Europa ct i in plan international.

In 2000 la Lisabona, Consiliul European stabilea un nou obiectiv strategicpentru Uniune i anume :de a deveni pn n 2010 cea mai competitiv idinamic economie din lume, fundamentat pe cunotine, capabil de ocretere economic durabil, care s asigure locuri de munc mai multe imai bune i o mai mare coeziune social.

n 2001, cu ocazia Consiliului European de la Gtteborg a fost adoptatstrategia de dezvoltare durabil a UE, elaborat i perfecionat pe bazaacestui angajament politic prin includerea dimensiunii de mediu.prinaceasta se recunoate c pe termen lung, creterea economic,coeziuneasociali protecia mediuluitrebuie s fie considerate itratate ca un tot.

Strategia UE pentru dezvoltarea durabil O Europ Durabil pentru oLume mai bun ofer Uniunii Europene, pe termen lung, o viziunepozitiv, a unei societi mai prospere i mai corecte, i care promite unmediu mai curat, mai sigur i mai sntoso societate care asigur ocalitate mai bun a vieii pentru generaia noastr, pentru generaiileviitoare.


47/127

Realizarea efectiv a acestui obiectiv, presupune ca:- dezvoltarea economic s sprijine progresul social i s in seama de

mediu;- politicile sociale s sprijine performana economic, i- politica de mediu s fie eficient din punct de vedere al costurilor.

Este necesar o important reorientare a investiiilor publice i private spretehnologii noi, prietenoase pentru mediu, pentru ca dezvoltarea economici social s nu fie asociat cu degradarea mediului i cu consumul deresurse.

Pentru a stabili puni de legtur ntre aceste perspective ambiioase i oaciune politic concret, Comisia European a propus ca strategia pentrudezvoltare durabils se concentreze asupra unui numr restrns deprobleme, care constituie ameninri severe, ireversibile, la viitoareabunstare a societii europene.

Principalele ameninri la adresa dezvoltrii durabile snt:


48/127

Emisiile de gaze cu efect de serprovenite de la activitatea uman sntcauza nclzirii la nivel global. Modificarea climei este cauza celor maimulte evenimente meteorologice extreme (uragane, inundaii) cu implicaiisevere asupra infrastructurii, a proprietii, a sntii umane i a naturii;

O ameninare serioas pentru sntatea public o reprezint :- noile specii de ageni patogeni, rezistente la antibiotice,

- efectul potenial pe termen mai lung al multor substane chimicepericuloase, utilizate n mod curent.Ameninrile cu privire la sigurana alimentarreprezint o preocuparesporit.

Unul din fiecare ase europeni triete n srcie. Srcia i excludereasocial au efecte grave directe asupra indivizilor, cum ar fi boli, sinucideri,omaj persistent. Povara srciei apas n mod disproporionat asupra

mamelor, unice susintoare ale familiei, sau al femeilor vrstnice, singure.Srcia nsoete deseori unele familii, timp de generaii; Dei sporirea speranei de via este evident binevenit, aceasta, asociat

cu ratele sczute ale natalitii, are ca rezultatmbtrnirea populaieicareamenin cu ncetinirea ratei de cretere economic, precum i a calitii isusinerii financiare a fondurilor de pensii i de asigurri sociale.


49/127

In Europa pierderea biodiversitii s-a accelerat dramaticn ultimeledecenii. Rezervele de pete n apele europene snt aproape de colaps.Cantitatea de deeuriare o cretere continu mai accelerat dect apracticilor de eliminare. Pierderile de soli declinul fertilitii au redusviabilitatea terenurilor agricole;

Aglomerarea transportuluia fcut s creasc rapid i reeaua de access.Aceasta afecteaz n principal zonele urbane, care se confrunt n acelai

timp cu probleme legate de degradarea zonelor centrale, ntindereasuburbiilor i concentrarea srciei acute i a excluderii sociale.Dezechilibrele regionalermn s constituie o preocupare serioas n UE.

Foarte puine din aceste tendine snt noi. Incercri de soluionare a acestortendine s-au fcut la multe nivele guvernamentale i ale societii civile.

Iniiative de felul Agendei 21 Locale(Strategii Locale de DezvoltareDurabil), s-au dovedit a fi un mijloc eficient de realizare a consensuluinecesar unor modificri necesare pe plan local. Aceste eforturi au avuttotui doar un succes limitat din cauza dificultilor ntmpinate nmodificarea politicilor i a modelelor de comportare existente i nconcordan cu aciunile necesare de rspuns.


50/127

Rezolvarea acestor tendine nedurabile i realizarea imaginii oferite de odezvoltare durabil, necesit : aciuni urgente,

- o conducere politicangajat cu vederi deperspectiv largi;

- o nou abordare din partea factorilor de

decizie, participarelarg;- responsabilitate internaional.


51/127

IntrebariTest Care snt obiectivele de protecia mediului n Comunitatea European

(CE)? Prezentai trei principii din cele ase principii care fundamenteaz

msurile de protecia mediului n CE Importana Tratatului de la Amsterdam (1997) n cecea ce privete

politica de mediu european. Prezentai dou principii formulate n cadrul primului i celui de-al doilea

program de aciune n domeniul mediului i care se regsesc i n OUG

nr. 195/2005. n care program de aciune n domeniul mediului se introduce conceptul

Dezvoltrii durabile? Care snt cele 4 probleme majore identificate n cadrul celui de al cincilea

program de aciune n domeniul mediului i care necesit aciuni la nivelinternaional?


52/127

Care snt ariile prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii demediu n accepiunea celui de al saselea PAM?

Enumerai 23 msuri prevzute conform PAM 6 pentru realizareaobiectivelor ariilor prioritare.

Prezentai n 2-3 fraze instrumentele de preaderare .

- Care snt obiectivele prioritare de mediu n Romnia (conform StrategieiNaionale de Protecia Mediului)?

Enumerai 3-4 perioade de tranziie obinute de Romnia n cadrulnegocierilor purtate referitor la capitolul 22 (Protecia mediuluinconjurtor).

Enumerai trei dintre instrumentele tehnice de aplicare a politicii demediu. Prezentai unul dintre aceste instrumente.

II INTEGRAREA POLITICILOR DE MEDIU N


53/127

II. INTEGRAREA POLITICILOR DE MEDIU NPOLITICILE UNIUNII EUROPENE

Politica de mediu a Uniunii Europene( stabilit prin Tratatul Comunitii Europene)scop asigurarea sustenabilitii activitii de protecie a mediului, prin:- includereaacesteia n politicile sectoriale ale UE;

- elaborarea de msuri de prevenire;- respectarea principiului cel care polueaz pltete;- combaterea la surs a poluarii;

- asumarea n comun a responsabilitii.Acquis-ulcomunitarcuprinde aproximativ 200 de instrumente legislative care acoperun numr mare de sectoare, precum:

- poluarea apei i a aerului,- gestionarea reziduurilor i produselor chimice,- biotehnologia,

- protecia impotriva radiaiilor i conservarea naturii.Statele Membre trebuie s se asigure c o evaluare a impactului asupra mediuluinconjurtor a fost efectuat inainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte dinsectorul public sau privat.


54/127

1 St t i d i t di l i liti il U i ii


55/127

1.Strategia de integrare a mediului n politicile UniuniiEuropene

Obiectivul global al strategiei de a introduce abordarea orizontal a politicii demediu, prin integrarea sa n toate politicile Comunitii (SCADplus: EnivironmentGeneral Provisions). Msurile strategice au fost fundamentate pe:

- Comunicarea Comisiei ( Consiliului European de la Cardiff (1998),creareaunui parteneriat pentru integrare, a unei strategii pentru integrarea mediului npoliticile Uniunii Europene;

- Necesitatea integrrii preocuprilor privind mediul i n alte politiciComunitare(aceasta a fost recunoscut ncepnd cu Actul Unic European;Suplimentar, cel de-al cincilea program de aciune din domeniul mediului a stabilitacest obiectiv ca fiind o prioritate ).

Obs.:Strategia Comunitii, bazat pe abordarea vertical, care a constat nadoptarea reglementrilor din domeniul mediului,a avut rezultate bune doar parial,dar a rezolvat problemele existente.

Consiliul European de la Luxembourg (dec 1997) a solicitat Comisiei propunerea unei

strategii pentru integrarea proteciein definirea i implementarea tuturorpoliticilor i activitilor Comunitii(Art 6 al tratatului).Protecia mediului este una dintre principalele probleme ale Europei i constituie deci

un obiectiv al Comunitii. Extinzndu-i preocuprile de mediu n afara Europei,Comunitatea s-a angajat n tratarea problemelor mediului global.


56/127

n documentul solicitat, Comisia a stabilit linii directoarecare s permit integrareaadecvat a dimensiunii mediului n alte politici, cum snt:

- Integrarea mediului n toate activitile, prin intermediul instituiilor Comunitii;-Revizuirea politicilor existente;

- Introducerea aciunilor strategice n domeniile cheie;- Redactarea de ctre Consiliu a unor rapoarte pentru Consiliul European de laViena, privind succesul integrrii dimensiunii mediului n alte politici ale statelormembre;

- Definirea aciunilor prioritare i a altor mecanisme pentru monitorizareaimplementrii;

- Revizuirea de ctre Consiliul European a integrii mediului n politicile sectoriale;- Realizarea unui studiu comun al Consiliului, Parlamentului i Comisiei, privinddezvoltarea mecanismelor pentru implementarea i monitorizarea acestor linii

directoare.Integrarea complet a mediului n toate politicile Comunitiieste un obiectiv petermen lung. Pe termen scurt, Comisia propune o abordare gradual, bazat pedou obiective prioritare:Agenda 2000 i Protocolul de la Kyoto(1998).

Preocuprile de mediu snt deja introduse n Agenda 2000:- reformei CAP (CommonAgricultural Policy);


57/127

-strategiile privind extinderea Uniunii pentru rile din Europa Central i deEst.

Reforma CAP are o importan particular pentru mediu, deoarece:- contribuie la reducerea sprijinirii preurilor n favoarea acordrii unor pli directe,carevor conduce la creterea performanelor productorilor i la utilizarea mai echilibrata input-urilor poluante;

- creazaposibilitatea ca statele membre s asigure efectuarea plilor directe numaidac este realizat conformarea cu cerinele de protecie a mediului.Politica de mediu este, de asemenea, una dintre cerinele impuse de strategia deaderare a rilor din Europa Central i de Est. rile candidate i-au elaborat planuripentru ncorporarea corpului de legi din domeniul mediului n propria legislaie.Obs.:Comisia a fcut apel ca toate aceste ri s-i integreze problemele de mediu ntoate politicile.

Pentru a combate efectul nclzirii globale, statele semnatare ale Protocolului de laKyoto s-au angajat s-i reduc emisiile de gaze cu efect de ser pn n 2012.Pentru a realiza angajamentele asumate, trebuie pus n practic o strategieglobal, incluznd iniiative n domeniile: transporturi, energie, agricultur i industrie.

2 Evoluia procesului de integrare a politicii de mediu


58/127

2. Evoluia procesului de integrare a politicii de mediun politicile Uniunii Europene

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Art. 6 al tratatului CE conineprevederi privind integrarea cerinelor de protecie a mediului n politicile i activitileComunitii, n vederea promovrii dezvoltrii durabile.

Scurt istoric: politici care au luat n considerare cerinele de protecie a mediului

- n 1985, Curtea European de Justiie a hotrt, n legtur cu cazul naintat deAsociaia francez pentru aprarea intereselor firmelor care se ocup de arderea

uleiurilor uzate, cprotecia mediului reprezint o prioritate. De atunci, n baza ActuluiUnic European, cerinele de protecie a mediului au devenit o component a altor

politici Comunitare.

- Principiul integrrii mediului n politicile Comunitii a fost reconfirmat prin Art. 130R(2)al Tratatului Uniunii Europene, care a stipulat c cerinele de protecie a mediuluitrebuie integrate n definirea i implementarea altor politici Comunitare.

- Cerinele de protecie a mediului au fost de asemenea luate n considerare n cadrulpoliticilor sectoriale (industrie, transport, agricultur, industria pescuitului).

Dou domenii politice au fost n principal influenate de legislaia din domeniulmediului nc de la nceputul procesului de integrare european:

- Politica din domeniul liberei circulaii a bunurilor;

- Politica din domeniul concurenei.


59/127

Tratatul de la Amsterdamintroduce prin intermediul unui amendament, o prevedereexplicit, care vizeaz integrarea problemelor de mediu n politicile Comunitare:Cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i implementareapoliticilor Comunitii la care se face referire n Art. 3, n particular n vedereapromovrii dezvoltrii durabile(Art. 3c).

n practiclegislaia din domeniul mediuluipoate:- introduce restricii asupra comerului din cadrul Comunitii;

- influena competiia dintre companii.Curtea European de Justiie + Comisia Europeanimpus uncontrolstrict (nbazaprincipiului proporionalitii) asupra aciunilor ntreprinse de diferite sectoareeconomice i a impactului creat de acestea asupra mediului.

Aceasta semnific faptul cproblemele economice pot fi plasate pe indivizi saucorporaiin scopul realizrii intereselor generale ale Comunitii (cum ar fi progresulpoliticilor Comunitii) numai n msura n care acest lucru este strict necesar pentrurealizarea unor astfel de scopurirespectiv o problem de mijloace i finalitate.

Pentruntrirea aplicrii legislaiei comunitare n domeniul mediului,Comunitatea i-a accelerat strategia de integrare n politicile sectoarelor carecauzeaz cele mai mari pagube mediului (SCADplus: Integration of EnvironmentalPolicy).

Cele mai importante momente care au urmat n direcia aplicrii obiectivelor demediu(conform principiilor fixate prin Tratatul de la Amsterdam i parteneriatuluipentru integrare au fost:


60/127

pentru integrare au fost:- lansarea procesului de la Cardiff n 1998 solicitarea fcut anumitor formaiuni ale

Consiliului de Minitri, de ctre Consiliul Europeande a elabora strategii iprograme de integrare a mediului n politicile lor sectoriale.

Au fost vizate nou sectoare cheie, apreciate ca avnd un nivel ridicat de

complementaritate cu politicile de protecie a mediului: energie, transport, agricultur,industrie, pia intern, dezvoltare, pescuit, afaceri generale, afaceri economice ifinanciare;

- adoptarea n iunie 1998 a Conveniei de la Aarhus (Danemarca), accesul lainformaie i participarea publicului la procesul decizional i la justiie n materie demediu.n principiu, Convenia a avut rolul:

- de a crea o mai bun transparen a politicilor de mediu;- ameliorarea accesului la informaia de mediu;

- de a ntri poziia ceteanului european n raport cu instituiile comunitare prinexprimarea poziiei i prin posibilitatea de aprare n faa nclcrilor legislaiei;


61/127


62/127

- adoptarea la Consiliul European de la Barcelona (2002) a planului de aciune pentrupromovarea tehnologiilor de mediu i adugarea dimensiunii externe la strategiaeuropean de dezvoltare durabil;

- intrarea n vigoare, n 2002, a celui de-al aselea program de aciune pentru mediu;

includerea denoi sectoare complementare n strategia de integrare aconsiderentelor de mediu; prin Consiliul european de la Bruxelles (2002): educaie

i sntate, politica privind protecia consumatorilor, turism, cercetare, politica deocupare i politica social;

- adoptarea n 2003 aStrategiei europene de mediu i sntate

(SCALE), care stabilete legtura cauzal ntre mediu i sntate, cu centrarea politicilorpe grupurile sociale vulnerabile, n special copiii;

- elaborarea n 2003 a unorstrategii de dezvoltare integrnd principiile dezvoltrii

durabile n cele mai multe dintre rile membre;- adoptarea n 2004 aPlanului de Aciune pentru Eco-Tehnologii;

- revizuirea strategiei de dezvoltare durabil i adoptarea n 2005 unei declaraii privindprincipiile dezvoltrii durabile;


63/127

- publicarea de ctre Comisie, n 2005,a listei indicatorilor de evaluare a dezvoltriidurabile (155 de indicatori grupai pe 3 niveluri, n funcie de obiective i msurilenecesare aplicrii), structurai pe 10 teme rioritare: dezvoltare economic, srcie iexcludere social, mbtrnirea populaiei, sntate public, schimbare climatic ienergie, modele de producie i de consum, gestiunea resurselor naturale, transport,bun guvernare, parteneriat global.

- 27 noiembrie - 01 decembrie 2006 la Nairobi, Kenya, la cea de-a 8-a reuniune aConferinei Prilor Conveniei de la Basel, privindcontrolul transportului peste

frontier a deeurilor periculoase i eliminarea acestora. Reuniunea s-adesfasurat sub egida Programului Natiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) cuparticiparea reprezentanilor a peste 120 de state, prti, semnatari ai Conveniei de laBasel, observatori, organizatii interguvernamentale, non-guvernamentale iorganizaii economice.

- 7 iunie 2007- Summit-ul G8 la Heiligendamm( N-E Germaniei)combatereanclzirii globale, relaiile internaionale, dezvoltarea economiei mondiale i sprijinireastatelor srace din Africa.

3 Strategia de integrare a politicii mediului n Piaa


64/127

3.Strategia de integrare a politicii mediului n Piaa

Unic

Obiectivul global al strategiei de integrare a mediului n Piaa Uniceste acelade a dezvolta potenialul de colaborare ntre piaa unic i politica Comunitar dindomeniul mediului, prin urmarea direciilor strategice formulate de Consiliul Europeanla summit-ul de la Viena (SCADplus: Integration Enivironment Policy).

Msurile strategiceau fost fundamentate pe Comunicarea Comisiei din 8 iunie 1999privind Piaa Unic i Mediul naintat Consiliului European.

Deoarece : - la summit-ul de la Cardiff accentul s-a pus n principal pe sectoarele:energie, transporturi i agricultur. Continund aceeai abordare, summit-ul de laViena a extins preocuprile n alte trei domenii: piaa intern, industrie i dezoltare.

Standardele de mediu snt adeseori percepute ca bariere pentru accesul lapia (standarde tehnice stricte), la fel cum pieele deschise snt perceputefrecvent ca o ameninare pentru calitate mediului.

- Tratatul de la Amsterdam a reafirmat principiul integrrii cerinelorprivind mediul n alte politici,elementul cheie pentru promovarea dezvoltriidurabile.Comunitatea trebuie s caute o abordare coerent, care s-i permiturmrirea obiectivelor Tratatului att n domeniul pieei interne, ct i a mediului,simultan cu onorarea obligaiilor sale internaionale.


65/127


66/127

- Evaluarea felului n care msurile propuse n domeniul mediului vor contribui la maibuna funcionare a Pieei Unice;- Simplificarea legislaiei din domeniul mediului i a procedurilor administrative;-Actualizarea bazei de date a Comisiei utilizat n Piaa Unic, referitoare la taxele i

impozitele de mediu;-Adoptarea unui program care s integreze progresiv consideraiile de mediu i

explorarea posibilitilor de promovare a participrii organizaiilor de mediu

neguvernamentale n procesul de standardizare.- Promovarea rolului acordurilor de mediu n vederea accelelrii armonizriiperformaneei de mediu a industriei in cadrul Pieei Unice;

- Promovarea, n strns cooperare cu autoritile naionale relevante, a rolului icontribuiei sistemului Comunitar de acordare a etichetei ecologice;

- Revizuirea cadrului Comunitar pentru sprijinul pe care statul l acord protecieimediului;

- Sprijinirea msurilor luate de Consiliu n sectoarele transporturi i energie, pentruintegrarea consideraiilor privind mediul n politica din aceste dou domenii.

Cu ocazia summit-ului de la Helsinki, Consiliul European i-a propus revizuireaaciunilor prevzute prin strategia pentru integrarea mediului n toate politicileComunitare

4 St t i d i t liti ii di l i i d t i


67/127

4. Strategia de integrare a politicii mediului n industrie

Obiectivul global al strategiei de integrare a mediului n industrieeste acela dea extinde strategia pentru integrarea politicii de mediu a Uniunii n sectorul industriei.Msurile strategiceau fost fundamentate pe Concluziile Consiliului din 29 aprilie1999 privind integrarea mediului i a dezvoltrii durabile n politica Uniunii Europene

n domeniul industriei (SCADplus: Integration Environment Policy).Legtura dintre competitivitatea industrial i protecia mediului constituie obiectivul

unei rezoluii a Consiliului, prin care acesta s-a angajat s integreze obiectivele demediu n politica industrial.Ulterior, concluziile Consiliului din 24 aprilie 1997au subliniat :

- importana sectorului industrial pentru problemele care au un impactasupra competitivitii;

- necesitatea definirii rapide a politicilor care influeneaz mediul structuralal companiilor.

Concluziile Consiliului din 29 aprilie 1999arat c sectorul industrial a realizat unprogres considerabil n ceea ce privete protecia mediului, prin :

- implementarea sistemelor de management i audit de mediu- implementarea unor noi strategii i obiective, care au introdus, de exemplu,

conceptul de eco eficien.


68/127

Consiliul a mai subliniat importana:- Introducerea modelelor durabile de producie i de consum. Pentru realizarea

practic a acestora este necesar:- promovarea antreprenoriale responsabile, creterea contientizrii industriei ;-ncurajarea modificrii comportamentuluiconsumatorilor fa de problemelor

de mediu;

- mbuntirea cooperrii i schimbului de informaii ntre formaiunile relevante aleConsiliului, pentru introducerea unor politici i msuri n vederea realizrii dezvoltriidurabile;

- Dezvoltrii :- analizelor legate de impactul pe care propunerile majore l pot aveaasupra mediului;

- impactului acestora asupra competitivitii industriei europene i asupraocuprii forei de munc.


69/127

5. Politica de energie a Uniunii Europene

Obiectivele principale de mediucare se regsesc n politica de energie se refer laminimizarea impactului de mediu i dezvoltarea unui sistem energetic durabil.Minimizarea impactului de mediu are trei direcii principale de aciune:

-nlocuirea energiilor poluante cu altele mai puin poluante,-introducerea tehnologiilor de reducere a emisiilor de gaze- creterea eficienei energetice.n ce privete impactul asupra mediului, cele mai serioase probleme se refer la:

ploile acide, calitatea aerului, schimbrile climatice, rezervele de resurse energeticei chestiunile legate de utilizarea energiei nucleare, ca un caz aparte.n domeniul schimbrilor climatice, strategia european se bazeaz pe intele stabilite

prin Protocolul de la Kyoto. Instrumentele de lucru pentru atingerea intelor snt:eficiena energetic, creterea ponderii resurselor regenerabile, inovarea tehnologici cercetarea.

Programul cadru de aciune n domeniul energiei pentru perioada 2003 2006 afost gndit pentru a rspunde prioritilor Uniunii.Spre deosebire de programele anterioare, SAVE, ALTENER, SYNERGY, SURE,ETAP(care tratau separat diferite aspecte ale energiei i ale colaborrii n domeniu),noul program numit Intelligent Energy for Europeofer un instrument pentruimplementarea strategiei UE pe termen mediu i lung n domeniul energiei.

Acesta vizeaza trei obiective principale :


70/127

- Sigurana n alimentarea cu energie- Concurena pe piaa de energie- Protecia mediului.

Programul este mprit n patru direcii de aciune, dintre care unele continu idezvolt programele ncheiate :

- utilizarea raional a energiei i managementul cererii de energie (SAVE)- surse noi i regenerabile de energie (ALTENER)

- aspecte energetice ale transportului (STEER)- promovarea la nivel internaional a surselor de energie regenerabil i eficiena

energiei n rile n curs de dezvoltare (COOPENER).

SAVE se concentreaz n principal pe construcii i industrie, iar STEER includediversificarea combustibililor, promovarea combustibililor regenerabili i eficienaenergiei n transporturi. Toate direciile de aciune au n vedere propuneri de msuri

legislative.Cele patru direcii de aciune urmeaz s fie implementate prin aciuni cheie (keyactions), care fie combin prioriti ale UE din domenii specifice, fie snt concentratepe unele regiuni defavorizate.Aciunile cheie trebuie s vizeze una sau mai multe dinactivitile urmtoare :

- implementarea unor strategii pe termen mediu i lung n domeniul energiei care scontribuie la obiectivele principale ale programului (standarde, etichetare, certificaresisteme, monitorizarea dezvoltrii pieei, tendine de pia)


71/127

- implementarea unor strategii pe termen mediu i lung n domeniul energiei care scontribuie la obiectivele principale ale programului (standarde, etichetare,certificare sisteme, monitorizarea dezvoltrii pieei, tendine de pia)

- crearea, extinderea i promovarea structurilor i instrumentelor de dezvoltaredurabil, inclusiv managementul local i regional al energiei.

- promovarea tehnologiilor avansate i a sistemelor de introducere rapid a acestora pepia.

- dezvoltarea structurilor de informare, educare i formare pentru cretereacontientizrii, diseminarea know-how-ului i a bunelor practici.

- monitorizarea implementrii i a impactului politicii UE privind dezvoltarea durabil .

Test Care snt cele dou obiective prioritare pe baza crora Comisia Europei

propune, pe termen scurt, o abordare gradual n ceea ce privete integrarea

complet a politicii de mediu n toate politicile Comunitii? Care este importana Conveniei de la Aarhus

(Danemarca) din iunie 1998?


72/127

Care este importana Conveniei de la Aarhus (Danemarca) din iunie 1998?Care este importana Summit-ului de la Gteborg (2001)?

Care este importana Summit-ului de la Laken (2002)?

Care este importana Summit-ului de la Barcelona (2002)?

Care snt realizrile deosebite ale sectorului industrial n ceea ce privete

protecia mediului, conform Concluziilor exprimate la Consiliul Europeandin 29 aprilie 1999?

Care snt obiectivele principale de mediu ale politicii privind energia n UE?

III.ACQUIS-UL UNIUNII EUROPENE DIN DOMENIUL


73/127

III.ACQUIS UL UNIUNII EUROPENE DIN DOMENIUL

MEDIULUI

1.Consideraii generaleAcquis-ul comunitarprivind mediul este asamblul de legi dezvoltat de Uniunea

European care reflect obligaiile specifice convenite de elaboratorii politici.

Acquis-ul comunitar de mediu cuprinde peste 200 de directive, regulamente i decizii,care constituie legislaia orizontali legislaia sectorialn domeniul protecieimediului.

- legislaia orizontalcuprinde acele reglementari ce au n vedere:- transparena i circulaia informaiei;

- facilitarea procesului de luare a deciziei;

- dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului.

- legislaia sectorialse refer la sectoarele care fac obiectul politicii de mediu(calitatea aerului, schimbri climatice, gestiunea deeurilor, calitatea apei, protecianaturii, controlul polurii industriale, substane chimice, organisme modificategenetic, zgomot, protecia civil).

Toate actele normative snt elaborate de Comisia Europeanprin Direciile Generalespecifice, fiind singura instituie comunitar cu drept de iniiativ legislativ.


74/127

Cadrul instituional Comunitareste format din:- Parlamentul European;- Consiliul de Minitri;- Comisia European;- Curtea de Justiie;- Curtea de Auditori;- Sistemul European de Bnci Centrale i Banca Central

European.Consiliul European- instituie politic cu caracteristici aparte.Armonizarea legilor constituie o obligaie unic de apartenenla UniuneaEuropean rile care au aderat la UE trebuie s-i alinieze legile, regulile iprocedurile naionale pentru a permite implementarea integral a corpului de legiconinut n acquis-ul comunitar.Acquisn domeniul mediului - Corpul de legi a UE n domeniul mediului- la care

rile EuropeiCentrale i de Est trebuie s-i alinieze toate legislaiile naionale ipracticile administrative, pentrundeplinirea uneia dintre condiiile de membru alUniuniieste mult mai mic.

Acquis-ul in domeniul mediului - const n principal dintr-un numr de directivei un numrde regulamente.


75/127

Legislaia UE n domeniul mediului acoper:- Produsele:spre exemplu, controlul zgomotelor produse de echipamentele deconstrucii, controlul emisiilor autovehiculelor, controlul substanelor chimicepericuloase n anumite produse, transportul deeurilor, producerea n general asubstanelor chimice periculoase i controlul acestora. Multe dintre aceste cerine seregsesc n Cartea Alb.- Activitilesau procesele de producie care pot avea un impact asupra mediului

sau sntii umane: construcii, funcionarea unitilor industriale, eliminareadeeurilor.- Protecia calitii mediului: controlul substanelor periculoase n aer, ap sau sol,alocarea terenurilor pentru construcii, conservarea naturii i a resurselor,biodiversitatea.- Proceduri i drepturi procedurale, cum snt evaluarea impactului, accesul lainformaii i consultarea public.

Acquis-ul n domeniul mediului este grupat n urmtoarele domenii:Legislaie orizontal (Horizontal legislation);Calitatea aerului (Air quality);


76/127


77/127

Cele trei directive din legislaia orizontal snt:

- Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului;- Directiva privind accesul la informaiile din domeniul mediului;- Directiva referitoare la ntocmirea de rapoarte referitoare la implementarea directivelor dindomeniul mediului.

Informaiile referitoare la mediu pot fi:

- Studii de evaluare a impactului produs asupra mediului de lucrrile de dezoltare propuse;- Baze de date priind mediul, cu acces public;- Cerine sau proceduri pentru ntocmirea de rapoarte referitoare la implementarea directivelor.

Informaiile riguroase referitoare la mediu i la efectele activitilor umane snt de o importanmdeosebit, deoarece constituie baza pentru:

-Elaborarea, implementarea, monitorizarea i aplicarea reglementrilor din domeniul mediului;- Participarea publlic la elaborarea deciziilor, deci a formrii unor instituii democratice mai

puternice.

Directiva privind accesul la informaiile din domeniul mediuluicaut s garantezeaccesul la informaiile privind mediul, informaii deinute de autoritile


78/127

publice, organismele controlate de Guvern care au responsabiliti publice n domeniulmediului.Directiva este fundamentat pe : - o definiie ampl a termenului de informaii din domeniul

mediului, informaii care trebuie s fie disponibile indivizilor, fr a necesita existena uneijustificri;

- elaborarea periodic de rapoarte de mediu, realizate de statelemembre.

Directiva privind evaluarea impactului asupra mediuluisolicit ca anterior obinerii aprobriiguvernamentale, anumite proiecte de dezoltare s fie supuse unui proces de evaluare n care s

se analizeze poteniale efecte ale proiectelor asupra mediului.Directiva referitoare la ntocmirea de rapoarte privind implementarea directivelor dindomeniul mediuluiarmonizeaz i ncearc s mbunteasc modalitatea de furnizare arapoartelor ntocmite de statele membre pentru Comisia European.

2.1. Directiva privind evaluarea impactului asupra mediuluiDirectiva nglobeaz principiul prevenirii, prin aceea c solicit ca anterior obinerii aprobrii de laun organism guvernamental, proiectele de dezoltare care pot genera un impact semnificativ

asupra mediului s fie supuse unei evaluri a posibilelor efecte asupra mediului.

Obs.: Anumite categorii de proiecte(coninute n Anexa I a directivei) snt supusentodeaunacerinei de evaluare a impactului asupra mediului.Altele, coninute n Anexa II, care pot avea unimpact semnificativ asupra mediului, snt supuse evalurii doar atunci cndsnt ndepliniteanumite criterii stabilite de statele membre.


79/127

Proponentul trebuie s furnizeze autoritii competente informaii detaliate referitoare la proiectulsupus evalurii impactului. nainte de a se lua o decizie cu privire la proiect, autoritile dindomeniul mediului trebuie analizeze i efectueze observaii pe marginea studiului naintat.Publicul : - trebuie s fie informatdespre solicitarea fcut referitor la proiectul de dezoltare iasupra declaraiei de impact ;

- s i se permit s-i exprime opinia.Deciziile luate de autoritatea competent trebuie s ia n considerare rezultatele evalurii.

Informaiile trebuie furnizate i statelor membre care pot fi afectate de un proiect, i care potparticipa la procesul de evaluare. Aceast cerin este legat de principala prevedere aConveniei de la Espoo (Convenia privind evaluarea proiectelor cu impact transfrontier aComisiei Economice a Naiunilor Unite pentru Europa).

2.2. Directiva privind accesul la informaii referitoare la mediuDirectiva 90/313/EECprivind libertatea accesului la informaiile referitoare la mediu, solicit cainformaiile deinute n mod normal de organismele publice responsabile s fie puse la dispoziiapublicului la cerere.

Rspunsurile trebuie s fie furnizate ntr-un anumit interval de timp (specificat n directiv), iaratunci cnd se refuz furnizarea informaiei, exist dreptul de apel.De asemenea, statele membre trebuie s realizeze rapoarte periodice privind starea mediului dinpropria ar.


80/127

2.3. Directiva privind accesul puiblicului la informaia de mediu

Directiva 2003/4/CEa Parlamentului European i a Consiliului din 28 ianuarie 2003 privindaccesul publicului la informaia de mediu, nlocuiete Directiva Consiliului 90/313/CEE . Aceastdirectiv are dou obiective importante:a) S garanteze dreptul de acces la informaiile de mediu deinute de autoritile publice, sau peseama lor, i s fixeze condiiile de fond i modalitile practice ale exercitrii acestui drept, ib) S vegheze ca informaiile de mediu s fie, din oficiu i n mod progresiv, disponibile i difuzatepublic, pentru a se ajunge la o difuzare sistematic i ct mai larg a acestor informaii n public. nacest scop trebuie s fie promovat, ntre altele, tehnologii informatice i/sau tehnologiielectronice, atunci cnd ele snt disponibile

2.4. Directiva privind ntocmirea de rapoarte referitoare la implementarea directivelordin domeniul mediului

Directiva 91/692/EECprin care se standardizeaz modalitatea de ntocmire i justificare arapoartelor privind implementarea diferitelor directive din domeniul mediului, are ca scop seficientizeze( printr-o abordare sectorial) modalitatean care statele membre furnizeazComisiei, informaiile solicitate prin anumite cerine impuse de unele directive din domeniulmediului.

Rapoartele trebuie transmise la fiecare trei ani i fiecare sector are propriul ciclu de trei ani. Oexcepie o constituie Directiva 76/180/EECprivind apele destinate scldatului, pentru care armas n vigoare prevederea care solicit ntocmirea de rapoarte anuale.

Aceast directiv, care a fost integrat n alte directive, trebuie implementat de statele membre,dar nu este necesar s fie transpus n legislaia naional.


81/127

2.5. Directiva privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediuluiDirectiva 2001/42/ECa Parlamentului European i a Consiliului, care se refer la evaluarea

efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului (Directiva SEA) a intrat n vigoare la 21iulie 2001. Aceast Directiv oblig autoritile publice s verificedac planurile sau programelepe care le pregtesc vin n ntmpinarea scopului acesteia i, deci, dac este necesar realizareaunei evaluri de mediu a acestor propuneri, n conformitate cu procedurile din Directiv.

Obs.:Directiva 2001/42/ECa fost transpus n legislaia romn prin HG 1076/2004privindstabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe (publicat nMonitorul Oficial, partea I, nr. 707 din 5 august 2004).

3. Calitatea aerului

Primul text legislativ privind poluarea aerului a fost o directiv din 1970 referitoare la emisiile demonoxid de carbon & hidrocarburi de la vehiculele de pe strad.

Politica UE n acest domeniu a folosit numeroase metode diferite cum ar fi standarde, valori limitale emisiilor, reducerea poluanilor.Accentul a fost pus pe 6 domenii principale:

- Limite ale emisiilor provenite de la vehiculele de pe strzi;

- Controale ale coninutului carburanilor;

- Emisii de la fabricile industriale;


82/127


83/127

O serie de directive controleaz emisiile provenite de la vehiculele cu motor i combustibili prinintermediul unor cerine tehnice privind vehiculele i introducerea unor limite pentru anumitesubstane n combustibili, cum snt plumbul i sulful.3.1. Directiva cadru privind calitatea aerului

Directiva Consiliului Uniunii Europene 96/62/CEprivind evaluarea i managementul calitiiaerului inconjurator are ca scop stabilirea principiilor de baz necesare unei strategii comunecare:- Definete i stabilete obiectivele de calitate a aerului n UE, n vederea evitrii, prevenirii saureducerii efectelor duntoare asupra sntii umane i a mediului n ansamblul su;

-Evalueaz calitatea aerului n statele membre, n baza unor metode i criterii comune;-Produce informaii adecvate, disponibile publicului, spre exemplu prin stabilirea unor valori limit aconcentraiilor;-Menine calitatea bun a aerului; mbuntete calitatea aerului n cazul deprecierii acesteia.Statele membre snt responsabile de:-Implementarea directivei;-Evaluarea calitii aerului;-Asigurarea rigurozitii msurtorilor;-Analizarea metodelor de evaluare;- Coordonarea pe propriile teritorii a programelor UE de asigurare a calitii, organizate de ComisiaEuropean.

Directiva cadru stabilete parametrii cheie de gestiune a polurii aerului pentru sectorul privat.n baza directivei se vor adopta noi standarde, care vor nlocui directivele anterioare legate dedioxidul de sulf i particule, plumb i dioxid de azot.

De-a lungul unei perioade cuprinse ntre 10 pn la 15 ani se vor stabili valori limit optime pentrucalitatea aerului, marginile de toleran, procedurile de evaluare i cele legate de ntocmirea

rapoartelor, pentru poluani individuali, prin intermediul unei serii de directive fiic.


84/127

Odat determinate, valorile limit i cele de alert, va trebui evaluat calitatea aerului. Pentru zonelen care nu se ndeplinesc valorile limit vor trebui elaborate planuri de aciune ale cror msuri vortrebui s integreze protecia aerului, apei i a solului i s fie prevzute cu termene limit deconformare. Publicul trebuie informat cnd se depesc limitele de alert.3.2. Emisiile provenite de la surse mobileLegislaia UE privind emisiile provenite de la surse mobile conine i acte legislative prin care:- se reglementeaz regimul emisiilor provenite de la motoarele autoturismelor;

- se promoveaz Programul Auto-Oil (propune standarde care s fie impuse dup anul 2000);- se reglementeaz regimul emisiilor de la motoarele Diesel pentru vehicule grele;- se reglementeaz emisiile provenite de la motoarele instalate pe agregate mobile;- se reglementeaz emisiile de fum provenite de la motoarele Diesel ale vehiculelor i tractoarele

agricole i forestiere;-se solicit introducerea testelor de omologare a circulaiei pe drumurile publice.3.3. Emisiile de compui organici volatili

Directiva 94/63/EC are ca scop controlul emisiilor de compui organici volatili, emisii rezultate dinstocarea produselor petroliere i din distribuia de la terminale la staiile de benzin.Directiva se aplic operaiilor, instalaiilor, vehiculelor care circul pe drumurile publice, trenurilor inavelor care circul pe apele interioare (utilizate pentru stocarea i tranportarea petrolului de la unterminal la altul sau de la un terminal la o staie de petrol).


85/127

3.4. Coninutul de plumb din benzinDirectiva 85/210/EECprivind coninutul de plumb din benzin permite statelor membre s reducconinutul de plumb la 0,15 g Pb/l ct mai curnd posibil. Coninutul de benzen nu trebuie sdepeasc 5%, nici n cazul benzinei fr plumb, nici a celei cu plumb. n acest sens, benzinafr plumb trebuie etichetat la pomp.

rile au dreptul de a interzice comercializarea benzinei obinuite dac aceasta nu ndeplinetecifrele octanice prescrise. Prevederile acestei directive vor fi nlocuite ncepnd din anul 2000 deprevederile directivei privind calitatea benzinei i a combustibililor motoarelor Diesel.

3.5. Coninutul de sulf al combustibililor lichizi

Directiva 93/12/EECstabilete limitele coninutului de sulf al combustibililor pentru motoareDiesel, precum i a altor combustibili lichizi i gazoi. Ea a fost amendat prin directiva 99/32/EC.

4.ZgomotulUrmare a Cartei verzi din 1996, Comisia European a elaborate un nou cadru pentru politica dezgomot, bazat pe mprirea responsabilitii ntre nivelul UE, naional i local, incluznd msuricare s mbunteasc precizia i standardizarea datelor in scopul mbuntirii coereneidiferitelor aciuni. Acest document a condus la un set de msuri comprehensive care include:

1. Crearea unei reele de experi n zgomot, care are misiunea de a asista Comisia n elaborarea

politicii de zgomot.2.Directiva de zgomot ambiental care are menirea de a solicita autoritilor competente din StateleMembre s produc hri strategice de zgomot pe baza indicatorilor armonizai, pentru a informapublicul despre expunerea la zgomot i efectele sale i de a ntocmi planuri de aciune care sa seadreseze acestei probleme.

3. Revizuirea i elaborarea legislaiei a UE, cea care se refer la sursele de zgomot, cum ar fimotoarele vehicolelor, aeronavelor, materialului rulant i furnizarea suportului financiar pentrudiferite studii de zgomot i proiecte de cercetare.


86/127

4.1. Legislaia european privind zgomotulDirectiva 2000/14/EC-transpus prin H.G. nr. 539/2004- privind zgomotul emis de echipamenteutilizate n aer liber .

Pe baza prevederilor articolului 95 al tratatului CEE i conform cu procedura stipulat n articolul251, directiva intentioneaz s armonizeze cerinele pentru emisiile de zgomot ale echipamentuluiutilizat n exterior pentru a preveni obstacolele din calea liberei circulaii a acestui echipament ncadrul pieei interne. Directiva urmrete reducerea nivelurilor de zgomot pentru a protejasntatea i bunstarea cetenilor, mediul i de asemenea informarea publicului asupra

zgomotului emis de acest echipament.Scopul directiveieste reducerea emisiilor de zgomot pentru toate tipurile de echipament utilizat nexterior la nivelul celor mai buni performeri de pe piaa, n dou stadii, pentru a permiteproducatorilor neconformai de a adapta echipamentul la noile valori limit.Directiva 86/594/EEC-transpus prin HG nr. 482/01.04.2004- privind stabilirea condiiilor deintroducere pe pia a aparatelor electrocasnice n funcie de nivelul zgomotului transmis prin aer.Prevederile Hotrrii se refer la principiile generale de publicare a informaiilor privind zgomotul

transmis prin aer de aparatele electrocasnice, metodele generale de msurare, precum imsurile de verificare i monitorizare ale acestuia. Prevederile Hotrrii nu se aplic:


87/127

-aparatelor, echipamentelor sau mainilor destinate exclusiv utilizrii industriale sau profesionale;- aparatelor care snt pri integrante dintr-o cldire sau din instalaiile acesteia, cum ar fiechipamente de aer condiionat, de nclzire i ventilaie (cu excepia ventilatoarelor de uz casnic,a hotelor de buctrie i aparatelor de nclzire de sine stttoare), arztoare cu combustibil lichidpentru nclzire central, pompe pentru

- sisteme de alimentare cu ap i sisteme de canalizare;- componentelor de echipamente, cum ar fi motoarele electrice;- aparatelor electroacustice.

Directiva 2002/49/EC-privind evaluarea i managementul zgomotului ambiental.Scopul acestei Directive este acela de a defini o abordare comuna pentru a evita,preveni sau reduce efectele dunatoare, inclusiv disconfortul, provocate deexpunerea la zgomotul ambiental. Pentru aceasta, vor fi implementate progresiv urmatoareleactiuni:a) determinarea expunerii la zgomotul ambiental, prin intocmirea hrtilor de zgomotprin metode deevaluare comun Statelor Membre;

b) asigurarea c informaiile asupra zgomotului ambiental i efectele sale snt disponibile publicului;

c) adoptarea planurilor de actiune de ctre Statele Membre, bazate pe rezultatele din hrtile dezgomot, pentru a preveni i reduce zgomotul ambiental( unde nivelele de expunere pot aveaefecte dunatoare asupra sntii umane i pentru a pstra calitatea zgomotului ambiental).

Obs. Legislaia naional care reglementeaz activitatea de protecie a zgomotului este format dinurmtoarele acte normative:HG 321/2005 prinvind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental, modificat i completat deHG 674/2004;Ordinul nr. 1830/2007 pentru aprobarea Ghidului privind realizarea, analizarea i evaluarea hrilorstrategice de zgomot.


88/127

5. Managementul deeurilorCreterea producerii de deeuri a determinat Comunitatea n a 2-a jumtate a anilor 70 snceaps dezvolte o serie de msuri menite s reduc cantitatea de deeuri produs prin:-mbuntirea controlului n eliminarea de deeuri;-Controlul transportului de deeuri peste graniele naionale.Prima reglementare n domeniul Managementul deeurilor a fost directiva cadru a deeurilor din1975 menit s:

-Armonizeze msurile naionale privind deeurile;

-ncurajeze SM s ntocmeasc planuri de management al deeurilor;- Previn generarea de deeuri;-ncurajeze reciclarea deeurilor.

Au mai fost stabilite i alte directive generale privind :-Deeuri radioactive;-Deeuri petroliere;-Mlul de canalizare;-Transportul deeurilor periculoase.

Directivele care au urmat se axau pe:-Eliminarea deeurilor specifice precum ambalajele, bateriile i acumulatoarele-Deeurile periculoase-Poluarea provenit de la incineratoarele de deeuri.

Recent UE i-a ndreptat atenia ctre dezvoltarea unei strategii integrate a produsului menit s:


89/127

- Reduc utilizarea resurselor;-Evite utilizarea substanelor periculoase;-Prelungeasc viaa produsului;- Faciliteze refolosirea i reciclarea.In acelai timp au fost luate n considerare propuneri menite s:- Reduc cantitatea de deeuri electrice i electronice produse de consumatori- Se ocupe de determinarea timpului de via al vehiculelor.

Structura de ansamblu a unui regim eficace de management al deeurilor este stabilit prin

Directiva cadru privind deeurile i de Directiva privind deeurile periculoase, care o completeaz.Aceste directive stabilesc cadrul pentru structurile de management al deeurilor care au fostsuplimentate de dou tipuri de directive fiic:- Un prim grupcare stabilete cerinele pentru acordarea autorizaiilor de funcionare a facilitilorde eliminare a deeurilor;

- Un al doilea grupcare stabilete cerine pentru tipuri specifice de deeuri, cum snt uleiurile,ambalajele i bateriile.

5.1. D

Curs Master Zi InLb.rom.Doc

Documents

Transcript of Curs Master Zi InLb.rom.Doc