Curs Control Si Contencios Administrativ Moinescu 2015

7/23/2019 Curs Control Si Contencios Administrativ Moinescu 2015

1/191

Conf. univ. dr. GABRIEL MOINESCU

CONTROLUL ACTIVITIIADMINISTRAIEI PUBLICE N

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

~ SUPORT DE CURS GRATUIT ~

www.asociatiacolumna.ro
http://www.asociatiacolumna.ro/http://www.asociatiacolumna.ro/http://www.asociatiacolumna.ro/http://asociatiacolumna.ro/wp-content/uploads/2014/05/Sigla-Asociatia-Columna-alb-e1401993918195.png


2/191

2

CUPRINS

Cap. 1 Consideraii generale privind controlul activitii administraiei publice

Seciunea 1. Noiunea i specificul controlului activitii administraiei publice1. Noiunea controlului2. Scopul i obiectivele controlului3. Formele controlului activitii administraiei publice

Seciunea 2 - Organizarea activitilor de controlSeciunea 3 - Efectele controlului administrativ

Cap. 2 Controlul administrativ

Seciunea 1 Controlul internSeciunea 2 - Controlul extern

1. Controlul ierarhic2. Controlul de tutel administrativ3. Controlul administrativ specializat

Cap. 3 Recursurile administrative

1. Recursul administrativ2. Recursul neierarhic (graios)

3. Recursul ierarhic

Cap. 4 Controlul politic exercitat de ctre Parlament

1. Specificul acestei forme de control i dispoziii constituionale n materie2. Control parlamentar i rspunderea politic a guvernului3. Lista instituiilor i autoritilor publice aflate sub control parlamentar

Cap. 5 Controlul social

1. Aspecte generale

2. Dreptul de petiionare3. Accesul la informaiile de interes public4. Transparena decizional

Cap. 6 Controlul judectoresc al activitii administraiei publice ncontenciosul administrativ

Seciunea 1. Noiunea, raiunea i trsturile contenciosului administrativ1. Noiunea contenciosului administrativ


3/191

3

2. Raiunea existenei controlului judectoresc asupra legalitii activitiiadministraiei publice3. Principii de organizare i funcionare a contenciosului administrativ

Seciunea 2 - Bazele contenciosului administrativ

Seciunea 3 - obiectul contenciosului administrativ

1. Sfera obiectului controlului judectoresc cu privire laactivitatea de organizare a executrii legii2. Legtura dintre obiectul controlului judectoresc cu privirela organizarea executrii legii i obiectul aciunii n contenciosadministrativ3. Operaiunea de conformitate n controlul efectuat de instanelejudectoreti asupra activitii de organizare a executrii legii

Seciunea 4. Evoluia istoric a contenciosului administrativ n RomniaSeciunea 5. Condiiile aciunii n contencios administrativ

1. Calitatea reclamantului2. Condiia vtmrii unui drept sau unui interes legitim

3. Condiia vtmrii unui drept sau interes legitim, de ctreo autoritate public, printr-un act administrativ sau prinnesoluionarea n termenul legal a unei cereri4. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile5. Introducerea aciunii n termen

Seciunea 4 - analiza excepiilor de la controlul judectorescn contencios administrativ

1. Noiunea deexcepie de la controlul judectorescn contencios administrativ2. Admisibilitatea exceptrii unor acte administrativede la controlul judectoresc n contencios administrativ

3. Evoluia istoric a reglementrii unor excepii de la controluljudectoresc n contencios administrativ4. Analiza excepiilor de la contenciosul administrativ reglementatede Legea nr. 554/2004

Seciunea 5. Procedura n contenciosul administrativ1. Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ2. Procedura de executare3. Organizarea i competena instanelor de contencios administrativ

ANEXE - Practic judectoreasc n materia contenciosului administrativ- Legea contenciosului administrativ nr.554/2004

- Acte normative de modificare a Legii nr. 554/2004- Decizii ale Curii Constituionale de admitere a unor excepii deneconstituionalitate a unor dispoziii din Legea nr. 554/2004

BIBLIOGRAFIE


4/191

4

Introducere

Problematica controlului activitii administraiei publicei al celorlalteautoriti publice reprezint un domeniu extrem de important de reglementare aldreptului, deoarece, prin activitatea de legiferare, sunt instituite proceduri imecanisme juridice de asigurare a respectrii i restaurrii legalitii, atunci cndaceasta este lezat.

Profesorul Nicolae Popa, atunci cnd caracteriza norma juridic,preciza c aceasta este violabil, adic, pe lng caracterul imperativ iobligatoriu coninut n dispoziie, nu asigur n mod obligatoriu respectareaconduitei impuse; dovad multitudinea de nclcri ale legii ce se manifest la

nivelul unei societi. Din aceast perspectiv, statul, tot prin intermediuldreptului, este obligat s instituie mecanisme juridice de control i sancionare acomportamentelor neconforme cu legea, chiar dac acestea se petrec nactivitatea instituiilor cu care se identific.

Mai mult, chiar dac organizarea statului pe baza principiului separaieiputerilor impune un anumit grad de autonomie, tot acest principiu impune ocolaborare i un control reciproc ntre puterea legiuitoare, puterea executiv i

puterea judectoreasc.Administraia public, n general, i instituiile publice, n special, au

rolul primordial n procesul de realizare a dreptului, ceea ce impune, n modobligatoriu, ca activitatea acestora s se conformeze dispoziiilor legale care leguverneaz activitatea.

Organizarea executrii i executarea legilor, activitate ce cade n mareparte n sarcina administraiei publice, nu s-ar putea face fr s fie supus unuicontrol. Controlul aciunii administrative mbrac forme diverse fie n funcie despecificul activitii controlate, fie n funcie de autoritatea sau organismul carerealizeaz acest control.

Cea mai obiectiv i autoritar form de control a activitiiadministraiei publice, dup cum se va vedea,este aceea realizat de ctre puterea

judectoreasc, n cadrul controlului judectoresc n contenciosul administrativ,form de control tratat pe larg n cadrul acestei lucrri.


5/191

5

CAP 1 CONSIDERAII GENERALE PRIV

IND CONTROLUL

ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE

SECIUNEA 1. NOIUNEA I SPECIFICUL CONTROLULUIACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. Noiunea controlului

Activitatea complex a administraiei publice implic aciuni necesarepentru buna desfurarea activitilor curente. Aceste aciuni de care trebuie sse in seama la orice nivel al administraieisunt urmtoarele:

a prevedea;

a organiza; a coordona i a controla.

Fiecare dintre aceste categorii de aciuni pe care administraia le realizeazse gsesc ntr-o strns legtur ntre ele, lipsa uneia dintre ele avnd ca rezultat oactivitate a administraiei publice ineficient.

Controlul asupra activitii administraiei publice reprezint mijlocul princare se analizeaz dac structurile acesteia acioneaz conform normelor de

referin stabilite i scopurilor generale ale administraiei publice.Controlul reprezint o garanie a respectrii principiului legalitii n toate

manifestrile administraiei publice, cu ajutorul acestui control putnd fidescoperite eventualele abateri de la normele legale i stabilite msuri concretede corectare a aciunii de executare a legii.

Necesitatea controlului asupra administraiei publice rezid i din faptul crealizarea competenei unui organ al administraiei publice presupune, ca esen,transpunerea n practic a dispoziiilor legii sau dup caz, prestarea celor maidiverse servicii publice, ns numai n limitele ngduite de lege, ceea cesubliniaz imperativul funcionrii administraiei publice n spiritul exigenelor

principiului legalitii.Controlul administraiei publice prezint particulariti n sensul

modalitilor de exercitare a acestui control, inndu-se seama de diferiiparametri care circumscriu cadrul i criteriile controlului.

Controlul administraiei poate fi realizat din interiorul sau din afaraacestuia, poate fi unul de specialitate sau unul politic, poate fi un control puradministrativ sau unul administrativ-jurisdicional etc.


6/191

6

Descentralizarea administraiei publice pe baza principiului autonomieilocale i recunoaterea de ctre stat a dreptului colectivitilor locale de asoluiona o parte nsemnat din problemele administrrii comunitilor localeconstituite n comune, orae, municipii, judee a impus apariia unor forme noi decontrol i construcia unei instituii publice specifice a administraiei statale n

judee-prefectul.Ca o funcie principal a administraiei publice, controlul are drept scop dea confrunta aciunile realizate de ctre aceasta cu scopurile i sarcinile sale, de averifica conformitatea administraiei publice, sub aspect material, cu o baz dereferin. Prin obiectivele sale, controlul administrativ, oglindete complexitateaadministraiei publice, pe care trebuie s o urmreasc n toate determinrile saleconcrete.

Aciunile de control contribuie, prin constatrile i concluziile acestora, lacorectarea deciziilor administrative i la adoptarea aciunilor administraiei

publice la realitile sociale aflate n continu evoluie.Nu numai rezultatul aciunii administrative face obiect al controlului, ci i

structura instituiilor care desfoar activiti pe linia organizrii executrii iexecutrii n concret a legii, precum i felul cum acioneaz persoanele nzestratecu competena legal n materie.

Esena controlului administrativ, aa cum arata profesorul I. Iovna,const n confruntarea administraiei publice aa cum este, cum a fost sau cumva fi, cu ceea ce trebuie, ceea ce trebuia sau ceea ce va trebui s fie.

Aa cum observa Prof. Ioan Alexandru, controlul admin istrativreprezintverificarea exercitat de administraia public asupra ei nsi.

2. Scopul i obiectivele controlului

Scopul i obiectivele controlului administrativ sunt de a constata dacstadiul i modul de ndeplinire a atribuiilor legale, se desfoar n baza legii, ioperativ, el trebuie s aib un rol activ, n vederea perfecionrii activitiicontrolate, inclusiv a legislaiei pe care se ntemeiaz activitatea verificat.

Menirea controlului este de a descoperii cauzele generatoare i condiiilefavorizatoare ale abaterilor de la normele legale, n vederea nlturrii lor prinaplicarea msurilor de corecie i sancionare, dac este cazul, n scopul evitrii

producerii n viitor a altor abateri. n cazul autoritilor i instituiilor publiceautonome, controlul vizeaz numai legalitatea activitii i se realizeaz conform

prevederilor legale.n primul rnd, controlul administrativ vizeaz verificarea legalitii

activitii administraiei publice, cu toate c acesta nu reprezint altceva dectbaza de plecare a activitii de control, de aici n colo plecnd aspectele ce in deeficiena i eficacitatea activitii administrative.


7/191

7

Prof. Ioan Alexandru leag controlul administrativ de verificarea moduluide executare a deciziei administrative, ca fundament al bunei funcionri aadministraiei publice1. Aceasta este o perspectiv cu caracter de principiu pentruadministraia public, deoarece orice activitate administrativ nu reprezintaltceva dect punerea n practic a deciziilor administrative, ca motor al tuturor

aciunilor aparatului administrativ.Indiferent dac vorbim de activiti cu caracter dispozitiv sau de activiticu caracter prestator, ambele sunt rezultatul procesului decizional din cadrulsistemului administrativ.

3. Formele controlului activitii administraiei publice

Activitatea de control administrativ poate privi toate aspectele aciuniiadministrative, n oricare din formele ei de manifestare. Controlul poate vizamodul de utilizare a mijloacelor materiale i umane, a resurselor financiare saufelul n care organul controlat i-a exercitat competena legal.

Profesorul M.T. Oroveanu distinge, dup obiectivele controlului,urmtoarele modaliti: controlul de mater ial itate care privete verificarea elementelor concrete,

pentru care aprecierea se reduce doar la prezen sau absena factorilormsurabili;

controlul de regular itate care duce la confruntarea elementului supusverificrii cu o regul juridic. n cadrul acestui control intervin anumite

posibiliti de interpretare. Acest control se refer, n general, la actele

administrative i la operaiunile financiare; controlul de rentabilitate utilizeaz metode financiar-contabile, ca

elemente de apreciere i are un caracter sintetic atunci cnd urmreteevaluarea costului resurselor umane i materiale pentru ndeplinireasarcinilor administrative. Complexitatea sa sporete atunci cnd seanalizeaz rentabilitatea funcionarilor i a compartimenteloradministrative;

controlul de eficien care implic comparaii fa de standardele dintr-obaz de referin;

controlul de oportun itate n cadrul cruia elementele de referin i decomparaie sunt imprecise i susceptibile de analize diferite, ceea cedetermin oscilaii n aprecierea posibil.

Teoria controlului administrativ identific mai multe forme ale acestuia nfuncie deo serie de criterii:

1Ioan AlexandruAdministraia public teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag.491;


8/191

8

a) n raport de timpul n care se efectueaz controlul fa de momentulderulrii aciunilor controlate, controlul poate fi :

prealabil; concomitent sau posterior activitii analizate.

n cazul controlul ui prealabil sau preventiv, decizia administrativ nupoate fi adoptat dect dac verificarea de conformitate atest c sunt ndeplinitecondiiile legale. Aceast form de control, dei are avantajul c prentmpinadoptarea deciziilor eronate, ineficiente, prezint dezavantajul c impieteazasupra celeritii aciunii administraiei.

Controlul concomi tentreprezint forma cea mai greoaie de control i estemai rar utilizat de practic.

n schimb, controlul ulteri or(a posteori) reprezint regula n administraie.Dezavantajul su const n posibilitatea depistrii cu ntrziere a eventualelorabateri legale.

b) n raport de aducerea sa sau nu la cunotina organului controlat aaciunii de control acesta poate fi :

inopinat sau control anunat (planificat).

Controlul inopinat este utilizat atunci cnd se dorete a se surprindediverse posibile deficiene n activitatea unei organizaii controlate(spre exemplu

n gestionarea resurselor financiare). Aceast form de control nu permite oanaliz aprofundat a activitii administrative, a eficienei acesteia, ci doarsurprinderea unei stri de fapt.

Doctrina dreptului administrativ mai relev i alte forme ale controluluiadministrativ dup criteriica:

c) ntinderea eantionului supus aciunii de control : controlul exhaustiv (complet) i controlul limitat.

d) dup tehnica controlului, acesta poate fi desfurat: n mod unilateral sau pe baz de contradictorialitate.

e) dup locul de desfurare, controlul administrativ poate fi : control pe dosar sau control la faa locului.


9/191

9

f) dup obiectivele sale controlul poate fi : tematic sau punctual.

g) n funcie de modul de organizare a echipei de control, n doctrin se

distinge : controlul individual i controlul colegial sau n echip.

Cea mai important clasificare a controlului administrativ este aceearealizat n funcie de organul care realizeaz aceast activitate. Conform acestuicriteriu, controlul administrativ poate fi:

intern sau

extern.

Controlul interneste realizat de ctre conducerea proprie n cadrul fiecrei

autoriti administrative i al fiecrui compartiment din structura acesteia. Elprivete ntreaga activitate a autoritii administrative, a structurilor ipersonalului acesteia i are caracter permanent. Controlul intern se face din oficiusau la sesizare i are n vedere legalitatea i oportunitatea activitii verificate.

Controlul extern este exercitat de autoriti administrative sau structurispecializate din afara autoriti administrative verificate. El poate aveaurmtoarele forme:

controlul ierarhic, care se exercit de autoritile administrativeierarhic superioare, n cadrul raporturilor de subordonare existente ninteriorul sistemului;

controlul de specialitate, care se exercit de autoritileadministrative cu atribuii de coordonare sau control ntr-un sectordeterminat de activitate, n cazurile i condiiile prevzute de lege.

Controlul extern poate fi declanat din oficiu sau n temeiul unei petiii.Controlul extern poate viza ntreaga activitate sau numai o parte a acesteia i areca obiectiv legalitatea i temeinicia aciunilor verificate.

n cea ce privete atribuiile i competenele autoritilor administrative ceexercit controlul administrativ, putem reine c acestea sunt urmtoarele:

- dispun sau solicit revocarea sau anularea unor acte ori operaiuniadministrative; modificarea sau nlocuirea actelor ori a operaiuniloradministrative considerate nelegale; sancionarea persoanelor vinovate;

- dispun msurile necesare pentru restabilirea legalitii.


10/191

10

SECIUNEA 2 - ORGANIZAREA ACTIVITILOR DE CONTROL

Pentru ca funcia de control administrativ s i realizeze finalitatea cuprivire la mbuntirea structurii i activitii administraiei publice potrivit

doctrinei, aceasta trebuie s ndeplineasc o serie de condiii:S fie ndeplinit, pe ct posibil de nsi conductorii instituiiloradministrative, ntruct funcia de control este inseparabil de funcia deconducere.

Controlul s fie realizat de un personal specializat, care s poat analiza, nmod profesionist, activitatea i celelalte aspecte verificate, putnd efectua

propuneri pertinente de mbuntire a acestora. Controlul trebuie s fie unulcalificat, un control de specialiti, al unor persoane care poseda capacitatea de aconstata i de a aprecia o anumit activitate, capacitate format n coal i

perfecionat n practic.Eficiena controlului este determinat de proporia optim a acestei

activiti. Activitatea de control trebuie s respecte anumite limite pentru a nu setransforma n frn n calea unei activiti normale a administraiei i a nu inhibaaciunile acesteia. n acelai timp i controlul trebuie s urmeze parcursulevolutiv al vieii sociale, creterea continu a exigenelor fa de aceastadeterminnd i o ridicare continu a calitii controlului.

Modalitile de control trebuie s se adapteze permanent la obiectivelestabilite. Controlul va putea fi unul inopinat sau anunat, n funcie de ceea ce seurmrete prin realizarea sa, n funcie de baza de referin aleas.

Eficiena activitii de control depinde de modul n care sunt valorificateconstatrile organelor de control. Orice aciune de control trebuie s se ncheie cuanumite concluzii, nscrise n actul de control. Pentru a contribui la mbuntireaactivitii organelor controlate este necesar ca aceste concluzii s fac obiectuldezbaterii cu factorii de conducere ai organului controlat sau chiar ntr-un cadrumai larg. n acest fel se poate cunoate poziiile celor dou pri n actul decontrol, se pot identifica msurile adecvate pentru nlturarea deficienelor, se

poate impulsiona autocontrolul efectuat de ctre fiecare funcionar asuprapropriei activiti.

Organizarea activitii de control este parte component i a managementulpublic, prin prismafunciei de control -evaluarepe care o are acesta.

Funcia de control-evaluare a managementului public const nansamblul proceselor de management prin care se compar rezultatele obinutecu obiectivele previzionate, se verific legalitatea activitilor desfurate ncadrul i n afara instituiei publice, se msoar i analizeaz abaterile i se


11/191

11

identific modalitile de corectare sau amplificare a cauzelor care le-audeterminat2.

Prin exercitarea funciei de control-evaluare se determin finalitateaproceselor de execuie desfurate n instituiile publice, deoarece marcheazncheierea unei etape, oferind informaiile pentru analiz n vederea continurii

ciclului managerial.Prof. Armenia Androniceanu observ c, din perspectiva managementuluipublic, controlul n diferite domenii de activitate din sectorul public implicparcurgerea succesiv aurmtoarelor etape: Compararea rezul tatelorcu obiectivele previzionate i cu cadrul legislativexistent, Determinarea abaterilor pozitive sau negative, analiza cauzal aabaterilor constatate att din perspectiva organizaiei ct i din cea legal, Formularea modalitilor de aciune pentru diminuarea intensitii

cauzelor care au generat abaterile negative i amplificarea influenei cauzelorcare au determinat abaterile pozitive, fundamentarea deciziilor administrativepentru aplicarea propunerilor formulate, urmrirea executrii deciziilor isesizarea efectelor imediate, pe termen mediu i lung, adaptarea permanent ainstituiei publice pentru a asigura realizarea obiectivelor previzionate.

n opinia aceleiai autoare, principalele cerine pentru exercitareacontrolului, n general i ninstituiile publice, n special, sunt:

controlul s fie continuu, adic s se desfoare pe toat perioada deactivitate a instituiei publice, controlul s fie selectiv, adic s se concentreze asupra aspectelor

eseniale, relevante, controlul s fie realizat de personal specializat n domeniul deactivitate al instituiei sau autoritii publice i n domeniullegislaiei, controlul s fie preventiv, adic s urmreasc nu att constatareaunor abateri, ct mai ales identificarea cauzelor care pot crea dificulti nceea ce privete realizarea obiectivelor previzionate sau apariia unordisfuncionaliti, controlul s aib finalitate, adic s se concretizeze n decizii clare,coerente, care urmeaz a fi executate ntr-o perioad de timp determinat,

controlul s fie realist, obiectiv, adic s se bazeze pe date iinformaii reale, rezultate din observri i analize directe, controlul s fie eficient, adic s permit realizarea obiectivelor

pentru care a fost declanat cu costuri minime3.

2Armenia Androniceanu -Nouti n managementul public, Bucureti, 2005, pag. 33 (lucrare publicat pe paginade web www.ase.ro);3Idem, pag. 34;


12/191

12

SECIUNEA 3 - EFECTELE CONTROLULUI ADM INISTRATIV

Controlul administrativ presupune verificarea, n mod constant, a aciuniloradministraiei publice n comparaie cu o baz de referin, comparnd n

permanen starea actual a acesteia cu cea virtual, dezirabil i posibil de

realizat.Punerea n eviden a conformitii administraiei publice cu ceea ceaceasta ar trebui s fie, reprezint un efect important al controlului administrativ.

Constatrile i concluziile nscrise n rapoartele de control trebuie s fieaduse la cunotina organului competent, care s dispun msurile necesarenlturrii disfuncionalitilor constatate, precum i la cunotina subiectuluicontrolat, cel care a fcut obiectul controlului.

Prin dezbaterea celor controlate de ctre organele de control n cadrulinstituiilor controlate, se va putea mbunti climatul realizrii decizieiadministrative i asigurarea n acest fel a rosturilor administraiei publice.

Alturi de efectele directe, aciunile de control pot produce i efectederivate cum ar fi stimularea aciunii de autocontrol la unitatea controlat pentrua preveni eventualele abateri de la normele prestabilite, iar prin publicitateinducerea unor aciuni mai energice de autocontrol i la alte structuri aleadministraiei publice, dect cea care a fcut obiectul controlului.

Analiznd aceste rezultate ale controlului putem identifica trei raiuniprincipale: eficien, legalitate i legitimitate.

O important funcie a controlului este aceea de a verifica n ce msuradministraia transpune n via concepia politico-juridic a statului, pentru a

aciona n cadrul legitimitii.De maxim importan n desfurarea unui control administrativ eficienteste adaptarea permanent a bazei sale de referin la schimbrile rapide deevoluie a vieii sociale. n caz contrar, dintr-un factor de stimulare a permanenteievoluii a administraiei publice i de adaptare continu la noile cerine alesocietii, controlul administrativ se poate transforma ntr-o frn, contribuind lao evoluie lent i cu costuri sporite ale acesteia.

Controlul reprezint o component a administraiei publice ale creiperformane urmrete s le mbunteasc i nu un scop n sine. Ideea decontrol vizeaz ndreptarea unei erori i nu desfiinarea activitii administrative.


13/191

13

CAP 2 CONTROLUL ADMINISTRATIV

SECIUNEA 1 CONTROLUL INTERN

n literatura de specialitate se consider ca form de control pe careadministraia public l realizeaz asupra ei nsi reprezint controluladministrativ.

Controlul administrativ intern se realizeaz de ctre structuri organizatoricei persoane din interiorul instituiilor publice controlate.

Controlul administrativ intern, ca o component a activitii de conducere,const n verificarea activitii subdiviziunilor organizatorice i a funcionarilor

unei instituii din sistemul administraiei publice, de ctre organele colegiale sauunipersonale de conducere, sau de ctre funcionarii de rang superior, cu dreptspecial de control, din cadrul aceleiai instituii administrative i luarea msurilornecesare pentru nlturarea deficienelor sau prevenirea producerii acestora.

Acest control este permanent i cuprinde ntreaga activitate i toatestructurile componente ale instituiilor publice, urmrind legalitatea, eficiena,legitimitatea i oportunitatea aciunilor administrative.

Fiind executat de funcionari din interiorul instituiei controlate, aceastform de control este, n fapt, un autocontrol, care poate fi declanat att din

oficiu, cu exercitarea supra-ordonrii ierarhice, dar i pe baza unor scrisori saureclamaii formulate din afara instituiei publice.Organizarea administraiei publice are la baz principiul ierarhiei. n

interiorul unei organizaii, aceasta se manifest prin raporturile de subordonareexistente ntre diferite funcii din cadrul instituiei.

Aadar, prin ierarhie putem nelege, n cadrul unei instituii publice,raporturile de subordonare existente ntre diveri funcionari care depind deacelai ef ierarhi. Fiecare funcionar este legat individual de eful ierarhic.

Putem considera c, n cazul controlului intern,subiecte active ale acesteforme de control sunt toi funcionarii instituiei care exercit verificarea

activitii subordonailor, fie n mod individual, fie n mod colectiv, atunci cndacetia din urm alctuiesc compartimente organizate-servicii, birouri, oficii etc.

Declanarea acestui tip de control, printr-o sesizare sau reclamaie, poartdenumirea de recurs graios. Acesta poate viza att legalitatea , ct ioportunitatea activitii organului controlat. Din punct de vedere juridic, recursulgraios reprezint o condiie prealabil folosirii aciuni n contenciosuladministrativ.


14/191

14

Procedura controlului intern const n verificarea activitiloradministrative, care se pot realiza din oficiu sau n temeiul unui recurs graios.Temeiul juridic al exercitrii n fapt a acestui control se regsete n principiilegenerale de drept i n normele juridice care privesc organizarea i funcionareaadministraiei publice, nefiind necesar reglementarea expres a controlului

intern i a procedurii acestuia prin lege.Dintre actele administrative sau operaiunile administrative pe care ceiabilitai s efectueze controlul ierarhic le efectueaz, amintim posibilitateaconductorului instituiei sau al compartimentului, subiecte active ale controluluiintern, de a anula sau a suspenda actele subordonailor i chiar posibilitatea de ase substitui, uneori acestora.

n valorificarea aciunilor de control intern se poate declana irspunderea juridic, n special disciplinar, a funcionarilor controlai. Pot existai forme de contro intern strict specializate tehnic, cum ar fi controlul financiar

preventiv, controlul de gestiune, auditul intern, a cror instituire i procedurtrebuie, ns, prevzut de lege.

SECIUNEA 2 - CONTROLUL EXTERN

1. Controlu l ierarhic

Controlul administrativ ierarhic se exercit n cadrul raporturilor juridice

de subordonare ierarhic, raporturi n care subiectele de drept se afl n cadrulunei ierarhi administrative, subiectul de drept activ fiind titularul unei competenepe care o exercit ca o autoritate ierarhic superior fa de alt subiect participant.

Subordonarea ierarhic permite subiectului care are autoritate ierarhicsuperioar s exercite competena de a conduce, ndruma i controla activitateasubiectelor de drept participante.

Exercitarea acestei competene, n cadrul sistemului administraiei publice,asigur funcionalitatea i unitatea sistemului n aciunile de organizare aexecutrii n concret a legii.

Aadar, spre deosebire de controlul intern care se efectueaz din interiorulaceleiai instituii administrative, controlul ierarhic se exercit de o instituieierarhic superioar asupra activitii unei instituii subordonate, ca parte eseniala conducerii n administraia public.

n coninut, controlul ierarhic este similar cu controlul intern, ambeleurmrind verificarea activitii instituiilor subordonate i luarea msurilor

juridice necesare pentru nlturarea i prevenirea deficienelor, deosebireaconstnd n faptul c subiectele controlului ierarhic sunt instituii diferite,


15/191

15

subiecte de drept administrativ distincte, aflate pe poziii deosebite n cadrulraportului juridic.

Pentru exercitarea controlului ierarhic nu sunt necesare dispoziii expreseale legii care s autorizeze autorul controlului s intervin n activitatea decontrol. Controlul ierarhic este modalitatea prin care este pus n joc autoritatea

ierarhic pe care o au organele superioare fa de cele subordonate.Textele de lege sunt necesare numai atunci cnd se dorete o limitare aatribuiilor de control aa, de pild, n cazul n controlul ierarhic se poate realizanumai n ceea ce privete legalitatea actelor administrative i nu oportunitatea lor,sau atunci cnd nu se atribuie competena anulrii actelor organelor subordonate,ci numai suspendarea acestora.

Procedural, controlul ierarhic se poate declana din oficiu sau pe baza uneireclamaii sau sesizri efectuate deo persoan interesat mpotriva activitii uneiinstituii publice, prin declanarea a ceea ce se cheam recursul ierarhic.

Recursul ierarhic reprezint o posibilitate pe care Lege nr. 554/2004 oofer celor vtmai n drepturile lor prin actele administrative, pe care acetia o

pot folosi nainte de a se adresa instanelor de contencios administrativ.Cu privire la efectele controlului ierarhi, reinem c instituia ierarhic

superioar va putea s confirme, s anuleze, s modifice, s reformuleze sau chiars nlocuiasc actul emis de instituia subordonat ca un act nou ( dac aceastaintr n competena sa ). Instituia superioar nu poate ns, s ia o msur deatribuia unei instituii subordonate. Instituia poate s-i anuleze sau s-i modificeactul sau decizia instituiei subordonate, dar nu poate s o substituie instituieisubordonate lund o msur ce intr n competena acestuia, ceea ce ar genera o

confuzie de atribuii, o violare a autonomiei i competenelor.Instituia ierarhic superioar creia i s-a adresat un recurs ierarhic, urmare aexercitrii controlului administrativ, are la dispoziie mai multe variante dedecizie : s resping recursul, meninnd i confirmnd actul administrativ; s admit recursul i s anuleze actul; s admit, n parte, recursul, modificnd actul.

Alturi de aceste variante legale, instituia public ierarhic poate s nurspund recursului reclamantului.

Autorul recursului administrativ are la dispoziie o aciune la instan decontencios administrativ n condiiile Legii nr. 554/2004. i controlul ierarhic cai controlul intern, vor pute declana aciunea disciplinar sau alte forme derspundere juridic mpotriva persoanelor vinovate de producerea unor abateri,depistate cu ocazia controlului.


16/191

16

2. Controlul de tutel administrativ

Din punct de vedere etimologic, controlul de tutel administrativ estemprumutat de dreptul public din dreptul civil, dndu-i-se un alt coninut. Dac ndreptul comun, tutela este o instituie juridic care exprim protecia i ocrotirea

intereselor unor persoane lipsite de aprare, de discernmnt, n dreptuladministrativ noiunea de tutel are n vedere protejarea interesului general, carepoate fi uneori lezat n condiiile descentralizrii administrative.

Acest tip de control se afl n plin expansiune, n condiiile n care diferitepri componente ale sistemului administraiei publice se organizeaz i vorfunciona autonom.

Profesorul Al. Negoi consider c n cadrul controlului administrativ detutel baza de referin a controlului privete legalitatea unor acte juridice pe carele fac organele administraiei publice supuse controlului, expres menionate delege.

Problema tutelei administrative ca form de control se poate pune numai ncazul acelor structuri administrative ale colectivitilor locale, controlul careurmrete respectarea legii i a intereselor publice statale de ctre autoritilesupuse controlului.

Spre deosebire de controlul ierarhic, controlul de tutel administrativ esteun control de legalitate, nu i de oportunitate. Rolul tutelei administrative constn armoniza interesele unei conduceri descentralizate cu caracter unitar a statuluii a asigura, pe aceast cale , un spor de eficacitate aciunii administraiei publice.

Procedura derulrii controlului de tutel administrativ trebuie s fie strict

determinat de lege, subiectele controlate avnd la dispoziie o aciune ncontencios administrativ mpotriva actelor de control tutelar.

3. Controlu l administrati v special izat

La fel ca i controlul ierarhic, controlul administrativ specializat esteexercitat de structuri externe organului controlat, dar neaflate n raporturiierarhice cu acesta.

Aceast form de control trebuie s fie prevzut, n mod expres, de lege,aceasta circumscriindu-i cadrul i limitele de exercitare.

Structurile administrative de control specializat poart, n general numelede inspecii, cum sunt :

- inspecia de stat n construcii;- inspecia muncii;- inspecia sanitar de stat;- inspectoratul de poliie sanitar .a.


17/191

17

Prin Ordinul Ministrului Transportului, a fost organizat Inspectoratul destat feroviar pentru verificarea modului n care sunt respectate cerinele cu privirela sigurana circulaiei, la securitate transporturilor, la calitatea produselor i aserviciilor publice, prevzute n reglementrile specifice feroviare n vigoare.Prin acelai act normativ sunt stabilite, att organizarea i exercitarea controlului

i inspecia de stat n transportul feroviar i cu metroul, ct i proceduradesfurrii i valorificrii acestui control.Autoritatea central pentru protecia mediului ndeplinete, prin aparat

specializat, atribuiile privind supravegherea mediului, prevenirea i sancionareacontraveniilor, precum i sesizarea organelor de urmrire penal n cazulinfraciunilor svrite n acest domeniu, ca urmare a activitii desfurate de

persoanele fizice i juridice pe teritoriul rii.Un loc important n cadrul controlului administrativ specializat l ocup

controlul financiar.Referindu-ne la necesitatea controlului formrii, administrrii i utilizrii

resurselor financiare publice nu trebuie s limitm rolul acestuia la constatareaunor erori sau abuzuri, controlul manifestnd-se ca un instrument important

pentru a ndruma, orienta i cerceta aciunea diverselor structuri, n vedereaasigurrii legalitii acestora.

Nu mai puin importante sunt formele de control specializate exercitate dectre Direcia General a Vmilor sau de ctre Curtea de Conturi. Menionmns faptul c toate aceste forme de control, att sub aspect instituional, ct i

procedural, fac obiectul cercetrii tiinei dreptului financiar.


18/191

18

CAP 3 RECURSURILE ADMINISTRATIVE

1. Recursul administrativ

Doctrina administrativ definete recursul administrativca fiind calea deatac prin care o persoan vtmat ntr-un drept sau interes legitim, printr-un actadministrativ, msur administrativ sau prin refuzul nejustificat ori prinnesoluionarea n termenul legal a unei petiii, se adreseaz autoritiiadministrative n cauz ori celei ierarhic superioare acesteia, solicitndrecunoaterea dreptului sau interesului legitim lezat i, dup , desfiinarea totalsau parial ori modificarea actului sau msurii vtmtoare, emiterea unui actadministrativ, adeverin, certificat sau orice alt nscris sau luarea msuriisolicitate, inclusiv repararea prejudiciului produs. Recursul administrativ poate

mbrca forma recursului neierarhic sau a recursului ierarhic .

2. Recursul neierarhic (graios)

Recursul neierarhic sau graios este categoria de recurs administrativexercitat n faa autoritii administrative autoare a actului sau msurii, care estecompetent s dispun asupra acestora. Prin el se poate contesta legalitatea,temeinicia sau oportunitatea actului ori a msurii administrative atacate.

Pentru exercitarea recursului neierarhic se cer urmtoarele condiii: s existe un act administrativ ori un refuz nejustificat sau s nu se fi soluionat,

n termenul prevzut de lege, o petiie adresat autoritii administrative; s existe o vtmare ntr-un drept sau interes legitim al unui subiect determinat.Vtmarea nu trebuie dovedit, fiind suficient invocarea acesteia, n afar decazurile n care legea prevede altfel; s existe o petiie a solicitantului n cauz adresat autoritii administrative,competente.

Exercitarea recursului neierarhic este supus termenului general de 30 dezile de la aducerea la cunotin a actului administrativ sau a msuriiadministrative atacate, ori de la data cnd trebuia s i se rspund petiionarului la

o petiie a acestuia, cu excepia cazurilor prevzute prin legi speciale.Exercitarea recursului neierarhic are la baz formularea unei petiii pe carepetiionarul o nregistreaz la autoritatea administrativ n a crei competen seafl emiterea/adoptarea actului administrativ ori luarea msurii solicitate i careeste obligat s nregistreze petiia i s o repartizeze de ndat, dar nu mai trziude 5 zile, persoanei competente s o soluioneze. Rspunsul trebuie dat n termende 30 de zile de la data nregistrrii petiiei sau n termenul prevzut de legeaspecial i va fi nsoit, dup caz, de actul solicitat sau de comunicarea msurii


19/191

19

dispuse. n cazul n care petiia nu poate fi soluionat favorabil, soluia va fimotivat.

n cazul n care autoritatea administrativ este sesizat cu o petiie care nuintr n competena sa de rezolvare, aceasta este obligat s o nainteze, n celmult 5 zile, autoritii competente i s-1 informeze pe solicitant.

Soluionarea recursului neierarhic se face printr-un act scris ori msuradministrativ, care se supun aceluiai regim juridic ca i actele sau nscrisurileemise din oficiu sau la cerere. Acestea vor fi comunicate solicitantului i, dupcaz, prilor interesate care au intervenit n cauz ori sunt vizate de soluiadispus.

3. Recursul ierarhic4

Aceast form de recurs se adreseaz direct sau indirect autoritii ierarhicsuperioare celei care a emis actul sau nscrisul ori a dispus msura atacat saucare era competent s le emit ori s le dispun. Pe calea recursului ierarhic,actul, nscrisul sau msura atacat pot fi controlate, sub aspectul legalitii,temeiniciei i oportunitii .

Recursul ierarhic impune ndeplinirea urmtoarelor condiii: s existe un act ce vizeaz un subiect de drept determinat sau o petiienesoluionat n termenul prevzut de lege ori un refuz nejustificat privitor la

petiie; s existe o vtmare ntr-un drept sau interes legitim, care nu trebuie dovedit,fiind suficient invocarea vtmrii;

s existe o reclamaie sau o sesizare a petiionarului lezat n cauz; soluia dispus de autoritatea administrativ iniial sesizat s nu fie favorabiln sensul solicitat de petent; autoritatea administrativ emitent a actului sau nscrisului ori a msuriiadministrative s se afle n raport de subordonare ierarhic cu autoritateaadministrativ n faa creia se exercit calea de atac.

Recursul administrativ ierarhic poate fi exercitat cel mai devreme odatcurecursul neierarhic sau separat de acesta.

Exercitarea recursului ierarhic nu este supus unor termene speciale. Facexcepie cazurile n care legea dispune altfel.

Exercitarea recursului administrativ ierarhic are la baz formularea uneisesizri/reclamaii pe care petiionarul o nregistreaz la autoritatea administrativierarhic superioar celei n a crei competen a intrat emiterea actului saunscrisului ori msurii atacate. De procedura soluionrii petiiilor ne-am ocupatanterior cnd am analizat dreptul de petiionare.

4Ioan Alexandru i colectiv Drept administrativ. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005;


20/191

20

De asemenea, trebuie fcut precizarea c exist i norme juridice privindcontrolul administrativ jurisdicional, control ce se exercit tot n baza folosirii dectre ceteni a recursului ierarhic. Astfel, controlul administrativ jurisdicionaleste exercitat de ctre autoriti administrative special nvestite, n cazurile icondiiile prevzute de lege, el limitndu-se la controlul de legalitate al actelor i

operaiunilor i este nfptuit de persoane sau structuri administrative prevzuteexpres de lege.Controlul se finalizeaz prin acte administrativ jurisdicionale care sunt

supuse cilor de atac prevzute de lege.Referindu-se la jurisdiciile administrative speciale i la recursul

jurisdicional n Proiectul de cod administrativ de care am amintit anterior searat c jurisdicia administrativ reprezint modalitatea de soluionare a unorconflicte aprute n legtur cu activitatea administraiei publice, prin procedee i

principii specifice activitii de judecat, desfurat de structuri anume nvestite,care funcioneaz n cadrul persoanelor administrative, n condiiile i n cazurile

prevzute de lege.n doctrina administrativ recent au fost statuate ca trsturi ale

jurisdiciei administrative urmtoarele: normele n baza crora se instituie i se desfoar au un caracter special iimperativ; prile n litigiu pot utiliza toate mijloacele legale de prob pentru a-isusine drepturile sau interesele pe baz de contradictorialitate, fiind citate,

potrivit legii; prile n litigiu se bucur de egalitate de tratament procesual;

dezbaterile au caracter public, n afara cazurilor cnd se hotrte s aibcaracter secret; organul de jurisdicie este independent fa de prile n conflict; dreptul de aprare este garantat i se exercit inclusiv prin avocai alei sauali mputernicii legali ai prilor. Actul administrativ jurisdicional pronunat: va fi obligatoriu motivat n fapt i n drept i comunicat prilor interesate; este definitiv i executoriu de drept; se bucur de stabilitate i poate fi atacat n justiie, potrivit cilor itermenelor prevzute de lege.

Organele administrative cu atribuii de jurisdicie administrativ speciali desfoar activitatea dup o procedur stabilit prin legi speciale, care secompleteaz cu dispoziiile Codului de procedur civil, n msura n care acesteasunt compatibile ori cu alte prevederi legale.

Este obligatorie citarea autoritii administrative competente s emit actuladministrativ sau s dispun msura administrativ atacat.

Exercitarea jurisdiciei administrative speciale de ctre beneficiarul ei arecaracter gratuit i facultativ, n condiiile legii.


21/191

21

Recursul jurisdicional constituie o cale de atac special mpotriva unui actsau a unei msuri administrative sau mpotriva hotrrilor primei jurisdicii.

Analiza recursurilor, jurisdiciilor i sistemelor de contencios administrativexistente n diferite ri, ne va ajuta - poate - s nelegem i mai bine necesitateaunui sistem echilibrat de mecanisme i instituii care s aduc administraia

noastr public la nivelul necesar integrrii europene.Chiar dac legea recunoate cetenilor diferite posibiliti de contestare aaciunilor administraiei ilegale sau abuzive totui trebuie stabilite i anumiteraporturi de sancionare a funcionarilor i autoritilor administrative careacioneaz prin depirea competenelor statuate de lege. Acest lucru poate firealizat prin angajarea diferitelor forme ale rspunderii juridice.


22/191

22

CAP 4 CONTROLUL POLITIC EXERCITAT DE CTRE

PARLAMENT

1. Specificul acestei forme de control i dispoziii constituionale nmaterie

Parlamentul Romniei, organ reprezentativ suprem al poporului romn (art.61 din Constituia Romniei), exercit prerogativele ncredinate de Constituien cadrul unui mecanism specific.

n mod necesar, Parlamentul exercit i o funcie de control. Controlulparlamentar este un control necesar deplin i difereniat, care se refer, nprincipiu, la ntreaga activitate statal i la toate autoritile publice, realizndu-seprin ci i mijloace adecvate.

Controlul parlamentar nu este totui nelimitat, el exercitndu-se n cadrulgeneral al competenei constituionale a Parlamentului, deci cu respectarea

principiului separaiei puterilor n stat.De aceea, Parlamentul nu se poate substitui controlului exercitat de diferite

autoriti ale administraiei publice, activiti de control exercitate de ctreGuvern, i nici nu se poate pronuna asupra responsabilitii jurid ice a unei

persoane, indiferent de funcia ocupat, adic nu se poate substitui atribuiilorunei instane judectoreti.

Controlul parlamentar este un control posterior, ntruct el nu se substituie

n exercitarea funciei i competenelor celui controlat i nici nu implic existenaunei relaii ierarhice, de subordonare a celui controlat.Dintre formele i procedeele principale prin care se exercit controlul

parlamentar amintim: dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate parlamentului; comisii parlamentare; ntrebri i interpelri; dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informrilenecesare; rezolvarea petiiilor cetenilor.

a) Controlul parlamentar exercitat prin dri de seam, mesaje,rapoarte, programe. Acesta este un mijloc de control direct asupra activitiiautoritilor statale. Potrivit Constituiei, unele organe de stat i instituii auobligaia de a prezenta parlamentului sau uneia din camerele sale mesaje,rapoarte, dri de seam, programe. Astfel Parlamentul Romniei ascult anualmesajul Preedintelui Romniei cu privire la principalele probleme politice ale


23/191

23

naiunii (art.88 din Constituie); ascult i aprob programul Guvernului (art.103din Constituie); ascult anual raportul Curii de Conturi (art.140 din Constituie);ascult rapoartele Avocatului Poporului (art.60 din Constituie).

b) Controlul exercitat prin comisiile parlamentare. Acesta este un

control eficient practicat destul de des. n sens larg, toate comisiile parlamentarepot efectua control, dar aceste funcii sunt de regul ncredinate unor comisii deanchet, sau comisii speciale. Acest comisii au deseori puteri judiciare, citeazmartori care au obligaia legal de a se prezente n faa comisiei i de a rspunde.

c) Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri. Acesta este unimportant mijloc de control, reglementat detaliat prin regulamentele

parlamentare.ntrebrilesunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de

stat (ndeosebi guvernului sau minitrilor) n legtur cu activitatea analizat nparlament sau cu orice alte probleme sociale, economice, culturale, juridice. Prinntrebri se cer anumite informaii, precizri etc.

Interpelrilese deosebesc de ntrebri att prin importana lor sporit, cti prin regimul lor juridic deosebit, stabilit de ctre regulamentele parlamentare.De regul, obiectul oricrei interpelri se formuleaz n scris i se depune

preedintelui Camerei care o supune ateniei acesteia spre a hotr dac urmeaz afi dezvoltat de ndat sau n care anume edin.

Potrivit Constituiei (art.112) Guvernul i fiecare dintre membrii si suntobligai s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai sau de

senatori. Dispoziiile regulamentare privesc timpul n care se pot adresa,procedurile ce sunt urmate.Regulamentul Senatului stabilete reguli detaliate privind interpelrile i

ntrebrile, lucru firesc fa de frecvena acestora n viaa parlamentar i de rolullor n exercitarea funciei de control. La Senat prezentarea interpelrilor se face nziua dedicat acestora. n edina consacrat pentru dezvoltarea interpelrii se dcuvntul interpelatorului i apoi primului-ministru sau reprezentantului su sauministrului. Acetia pot, dup dezvoltarea interpelrii, s rspund imediat sau scear o amnare pentru a rspunde. Potrivit articolului 112 alin.(2) dinConstituie, Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl princare s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau externori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri.

d) Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaii .Exercitarea eficient a controlului parlamentar presupune dreptul deputailor isenatorilor de a cere informaii autoritilor publice i desigur obligaia acestorade a le furniza. Este i motivul pentru care Constituia prin art.111 stabilete cGuvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului


24/191

24

parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentelecerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prinintermediul preedinilor acestora. Regulamentele celor dou Camere aleParlamentului Romniei prevd n detaliu modul de solicitare a unor asemeneainformaii, cu anumite nuanri.

e) Controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman). Instituiaombudsman-ului este de origine suedez (1766), rspndindu-se apoi i n alteri. Ea funcioneaz sub diferite denumiri precum: comisarul parlamentar,aprtorul poporului, aprtorul public, mediatorul public, avocatul poporului,

procurorul parlamentar.Avocatul poporului este denumirea sub care instituia ombudsman-ului se

regsete n Romnia.Avocatul poporului i gsete reglementarea constituional n articolele

58-60.Rolul fundamental al Avocatului poporului este de a apra drepturile i

libertile ceteneti, ndeosebi n raport cu autoritile publice i n special cucele executive.

Avocatul poporului este numit de ctre Parlament, n edin comunpentru o durat de 5 ani. Pe durata mandatului su, avocatul poporului nu poatendeplini nici o alt funcie public sau privat cu excepia funciilor didactice dinnvmntul superior. El i exercit atribuiile fie din oficiu, fie la cererea

persoanelor interesate. Pentru ca activitatea s fie eficient, Constituia obligautoritile publice s-i asigure sprijinul necesar.

Avocatul poporului rspunde numai n faa Parlamentului, avnd obligaiade a prezenta acestuia rapoarte anual sau la cererea acestuia. n aceste rapoarte,avocatul poporului poate face i recomandri privind legislaia sau luarea unormsuri pentru ocrotirea libertilor publice.

Instituia Avocatului Poporului a fost pentru prima dat consacrat nlegislaia rii noastre prin dispoziiile art.58;59 i 60 din Constituia Romniei.

Avocatul Poporului are menirea de a depista i combate fenomenele care,prin natura lor, reprezint nclcri ale drepturilor i libertilor ceteneti.Prerogativele sale au fost stabilite prin Legea ne. 35/1997, lege organic.

n activitatea sa, Avocatul Poporului este independent de orice autoritatepublic i nu se poate substitui vreunei alte autoriti.

Pentru a-i ndeplini rolul su constituional, legea reglementeaz obligaiainstituiilor publice s comunice i s pun la dispoziie Avocatului Poporuluiinformaiile, documentele, actele pe care le dein n legtur cu cererile care aufost adresate de Avocatul Poporului, acordndu-i sprijin pentru exercitareaatribuiilor acestuia.

Dintre atribuiile prevzute de lege pentru Avocatul Poporului reinem:


25/191

25

conduce i coordoneaz activitatea instituiei i o reprezint n relaiile cuterii;

primete cererile persoanelor lezate n drepturile i libertile lor de ctreautoritile administraiei publice i decide asupra lor;

urmrete rezolvarea legal a acestor cereri i solicit autoritilor sau

funcionarilor administrativi n cauz ncetarea nclcrilor drepturilor ilibertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i reparareapagubei etc.

Nu poate face obiect al controlului realizat prin instituia AvocatuluiPoporului actele emise de Camerele Parlamentului, actele i faptele deputailor isenatorilor i ale Curii Constituionale, ale Guvernului, ale Consiliului Legislativi ale autoritii judectoreti.

Instrumentele la ndemna Avocatului Poporului pentru a-i ndepliniprerogativele sunt sesizarea i recomandarea fcut autoritilor publice emitenteale actelor care au fcut obiectul controlului.

Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte,anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri privindlegislaia sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i a libertilorcetenilor(art. 60 din Constituie).

2. Control parlamentar irspunderea politica Guvernului

Din analiza prevederilor constituionale si a principiilor generale ale

dreptului public, rezult c Guvernul acioneaz n deplintatea competenei salepentru realizarea atribuiilorce i revin, controlul parlamentar exercitndu-se doarn limita prevederilor constituionale i numai prin folosirea cilor i procedurilor

pe care Constituia le pune la dispoziia Parlamentului.Parlamentul nu se poate substitui competenei Guvernului, nici nu are

dreptul s emit "avize" ori s acorde "viza de control preventiv" cu privire laactele efectuate de Guvern."5

Dei "legiferarea rmne mputernicirea primordial a Parlamentului"6,controlul efectuat de Parlament reprezintuna din laturile cele mai importante aleactivitii parlamentare.

Cu privire la natura acestui control, aa cum arat autorii francezi PierreAvril i Jean Giguel, "termenul de control desemneaz activitile politice aleadunrilor, spre deosebire de activitatea lor legislativ, i acoper o mare

5Victor Duculescu, Constanta Calinoiu, Georgeta Duculescu, Constitutia Romniei - comentata si adnotata, 34Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1997, p. 3306 Ioan Muraru, Drept constitutional si institutii politice, Ed. Pro Arcadia, Bucuresti, 1993, vol II, p. 99


26/191

26

diversitate de operaiuni care merg de la punerea n joc a responsabilitiiGuvernului, pn la activiti pur informative."7

Fundamentul conceptual al controlului parlamentar trebuie cutatn faptulca Parlamentul este "organul suprem reprezentativ al poporului". El primeteexerciiul puterii ce aparine naiunii, fapt care i da legitimitatea de a

supraveghea modul de nfptuirea politicii statului de ctre Guvern, nct acestas corespund aspiraiilor majoritii poporului.Mijloacele de control puse la dispoziia Parlamentului difer, dupcum ne

aflam ntr-un regim parlamentar clasic sau un regim prezidenial, ntemeiat peseparaia rigida a puterilor. ntr-un asemenea sistem, chiar daca Parlamentul nuare posibilitatea de a rsturna Guvernul, el dispune de alte prghii care ieficientizeazcontrolul.

Un important mijloc de control parlamentar l constituie responsabilitateaGuvernului fade Parlament. Punerea n joc a rspunderii Guvernului se poatenfptui fie din iniiativa Guvernului, fie a Parlamentului, prin iniierea uneimoiunide cenzura.

Profesorul I. Deleanu8identificprintre procedurile si mijloacele de controlparlamentar, care sunt susceptibile a fi finalizate printr-o sanciune acceptarea dectre Parlament a programului de guvernare i acordarea votului de ncredere,interpelarea, moiunea de cenzur i angajarea rspunderii Guvernului asupraunui program, a unei declaraii de politica general sau asupra unui proiect delege.

Interesanteste clasificarea pe care o face prof. Antonie Iorgovan9referitorla funciileParlamentului, n raport de coninutulatribuiiloracestuia. n cadrul

celor sase puncte identificate, printre care, n cadrul aceleiai funcii se numraalegerea, formarea, avizarea formarii, numirea sau revocarea unor autoritistatale i controlul parlamentar, autorul include rspundereaGuvernului n cadrul

primei funcii i nu n sfera controlului parlamentar.Aceeai tratare a rspunderii politice a Guvernului n afara controlului

parlamentar este realizat i de aliautori, care identifica ca mijloace de controlobligaia Guvernului de a informa Parlamentul i controlul prin ntrebri,interpelri i anchete, tratnd distinct problematica rspunderii Guvernului de ceaa controlului parlamentar.

7Jean Gicquel, Pierre Avril, Droit pralamentaire, 2 edition, Ed, Montchrestien, Paris, 1996, p. 221 ,op. citata, p.177;8 37 I. Muraru, Drept constitutional si institutii politice, Ed. Actami, Bucuresti, 1997. Autorul, pe criteriulatributiilor Parlamentului identifica urmatoarele functii: a) functia legislativa; b) stabilirea directiilor principale aleactivitatii social-economice, culturale, statale si juridice; c) alegerea,formarea,avizarea formarii, numirea saurevocarea unor autoritati statale; d) controlul parlamentar; e) conducerea n politica externa; f) organizarea sifunctionarea proprie. Controlul parlamentar, la randul sau este structurat pe sase puncte: 1. controlul exercitat prindari de seama, mesaje, rapoarte, programme; 2. controlul exercitat prin comisiile parlamentare; 3. controlulexercitat prin ntrebari si interpelari; 4. dreptul deputatilor si senatorilor de a cere si obtine informatiile necesare;5.controlul exercitat prin rezolvarea petitiilor cetatenilor; 6. controlul exercitat prin Avocatul Poporului.938 A. Iorgovan, op. cit., p. 496


27/191

27

3. Lista instituiilor i autoritilor publice aflate sub controlparlamentar:

Curtea de Conturi Consiliul Legislativ

Avocatul Poporului Consiliul Concurenei Comisia Naional a Valorilor Mobiliare Banca Naional a Romniei Serviciul Romn de Informaii Serviciul de Informaii Externe Serviciul de Protecie i Paz Serviciul de Telecomunicaii Speciale Consiliul Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor Consiliul Naional al Audiovizualului

Societatea Romn de Radiodifuziune Societatea Romn de Televiziune Colegiul Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii Agenia Naional de Pres ROMPRES Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private ConsiliulNaional pentru Combaterea Discriminrii


28/191

28

CAP 5 CONTROLUL SOCIAL

1. Aspecte generale

Administraia public reprezint un ansamblu de structuri organizatoricecare ndeplinesc o anumit activitate, dar aceasta poate fi o viziune unilateral.

Privit din punct de vedere social, administraia public reprezint ocomponent a societii din care fac parte, fiind ea nsi un mediu social.

Fenomenul administrativ poart amprenta i este influenat n mod esenialde mediu social n care se desfoar, aceasta determinnd att formele demanifestare, ct i structurile administraiei publice.

Dependena administraiei publice fa de mediul social nu trebuieabsolutizat, n sensul c faptul administrativ are o anumit autonomie fa de

determinarea social.Ca o activitate desfurat n folosul oamenilor este firesc ca administraiapublic s fie n mod permanent n atenia acestora, ca un instrument social ceinflueneaz viaa, modul de trai.

Astfel diverse manifestri ale administraiei fac obiectul analizei atente aopiniei publice care exercit un control social asupra acesteia.

Aciunea organelor i funcionarilor administraiei publice, ca orice aciuneuman, poate n anumite situaii s se realizeze fr respectarea dispoziiilorlegale n vigoare, fapt ce duce la nclcarea ordinii de drept. Aceste nclcri potafecta att realizarea interesului general, ct i a interesului particular al

cetenilor. Pentru ca ordinea de drept s poat fi restabilit trebuie s existeposibilitatea legal de realizare a acestui lucru, avnd ca efect satisfacereadrepturilor ceteneti nclcate. Acest lucru este extrem de important mai alesdin perspectiva faptului c administraia public are un rol determinant naprarea i satisfacerea acestor drepturi.

n ce privete protecia drepturilor cetenilor mpotriva aciunilor iliciteale administraiei publice formula general de protecie este urmtoarea:

- n primul rnd, recunoaterea legal a dreptului de petiionare acetenilor mpotriva aciunilor administrative ilicite;

-

stabilirea unor organisme cu competen de soluionare a petiiilorsau plngerilor fcute de ceteni, organe care s aib att atribuii de control aactivitii autoritilor publice n cauz, ct i posibilitatea de a restabilire aordinii de drept nclcat, precum i sancionarea autoritii administrativecare a acionat ilegal;

- oferirea posibilitii de acces pentru ceteni la informaiile deinteres public;

-

elaborarea unor norme juridice care s permit stabilirea unui raportjuridic de angajare a rspunderii juridice a autoritii administrative sau


29/191

29

funcionarilor publici care nu respect dispoziiile legale care le reglementeazactivitatea.

2. Dreptul de petiionare

n ce privete dreptul de petiionare, acesta este reglementat de art. 51 dinConstituia Romniei din 1991, revizuit n 200310astfel :(1) Cetenii au dreptul sa se adreseze autoritarilor publice prin petiii

formulate numai in numele semnatarilor.(2) Organizaiile legal constituite au dreptul sa adreseze petiii exclusiv in

numele colectivelor pe care le reprezint.(3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutita de taxa.(4) Autoritile publice au obligaia sa rspund la petiii in termenele si

in condiiile stabilite potrivit legii.Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie n sistemul

juridic romnesc. Exercitarea acestui drept reprezint o modalitate de rezolvare aunor probleme personale sau care privesc o colectivitate. Aa cum rezult dintextul constituional, dreptul de petiionare este ncadrat n categoria drepturilorgaranii. El este o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberticeteneti.

Acest drept este ncadrat, n clasificrile de drepturi, n categoriadrepturilor garanii, ntruct reprezint o garanie juridic general pentrucelelalte drepturi i liberti.

Pe baza practicii administrative, precum i a legislaiei n vigoare, din

punct de vedere practic, petiiile se prezint sub patru forme : cereri, reclamaii,sesizri i propuneri.

Scutirea de tax pentru exercitarea dreptului de petiionare reprezint oregul constituional care asigur acestui drept posibilitatea realizrii saledepline. Desigur presa, mass-media n general, joac un rol important nexercitarea controlului social asupra administraiei publice, putnd declara feed-

back-ul necesar cercetrii aciunilor sau declanrii aciunilor necesare aleadministraiei.

Conform articolului 51 din Constituie, dreptul de petiionare poate fiexercitat individual, de ctre cetean, sau de ctre un grup de ceteni. Dinaceast dispoziie rezult c orice petiie trebuie semnat i deci, trebuie sconin datele de identificare ale petiionarului.

n corelaie cu dreptul ceteanului de a nainta o petiie, articolul prevedeobligaia autoritilor publice de a examina i rspunde la petiii n termenele i

10Revizuit prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei, publicat n M. Of. Nr. 669/22.09.2003;


30/191

30

condiiile stabilite de lege. Constituia nu a stabilit explicit aceste termene icondiii.11

Reglementarea detaliat a coninutului, limitelor i condiiilor de exercitarea acestui drept s-a realizat prin Legea nr. 233/200212pentru aprobarea OrdonaneiGuvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a

petiiilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 296 din 30 aprilie 2002.Ordonananr. 27/2002 are ca obiect reglementarea modului de exercitarede ctre ceteni a dreptului de a adresa autoritilor i instituiilor publice petiiiformulate n nume propriu, precum i modul de soluionare a acestora. Conformordonanei amintite acest drept este recunoscut i organizaiilor legal constituite(asociaii, fundaii, O.N.G. -uri, sindicate, etc.), acestea putnd formula petiii nnumele colectivelor pe care le reprezint.

n sensul acestei ordonane, prin petiie se nelege cererea, reclamaia,sesizarea sau propunerea formulat n scris ori prin pota electronic, pe care uncetean sau o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor iinstituiilor publice centrale i locale, serviciilor publice descentralizate aleministerelor i ale celorlalte organe centrale, companiilor i societilor naionale,societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome.

Conductorii acestor autoriti i instituii publice sunt direct rspunztoride buna organizare si desfurare a activitii de primire, evideniere si rezolvarea petiiilor ce le sunt adresate, precum si de legalitatea soluiilor si comunicareaacestora in termenul legal. n acest sens i pentru soluionarea legal a petiiilorce le sunt adresate, conductorii autoritilor i instituiilor publice sesizatetrebuie s dispun msuri de cercetare i analiz detaliat a tuturor aspectelor

sesizate.Conform art. 6 din ordonan autoritile i instituiile publice sunt obligates organizeze un compartiment distinct pentru relaii cu publicul, care s

primeasc, s nregistreze, s se ngrijeasc de rezolvarea petiiilor i sexpedieze rspunsurile ctre petiionari. Acest compartiment este obligat snainteze petiiile nregistrate ctre compartimentele de specialitate, n funcie deobiectul acestora, cu precizarea termenului de trimitere a rspunsului. Deasemenea, acest compartiment este obligat s urmreasc soluionarea iredactarea n termen a rspunsului. Expedierea rspunsului ctrepetiionar seface numai de ctre compartimentul pentru relaii cu publicul, care se ngrijete ide clasarea i arhivarea petiiilor.

O reglementare extrem de important cuprins n acest act normativ esteaceea conform creia petiiile greit ndreptate trebuiesc trimise n termen de 5zile de la nregistrare de ctre compartimentul pentru relaiile cu publicul

11Ioan Muraru, Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice,Editura Lumia Lex, Bucureti, 2003,pag. 222;12Publicat nM.Of. nr. 296/30 apr. 2002;
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=8134http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=8134http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=8134


31/191

31

autoritilor sau instituiilor publice care au ca atribuii rezolvarea problemelorsesizate, urmnd ca petiionarul s fie ntiinat despre aceasta.

Aceast reglementare este de ajutor cetenilor deoarece n multe cazuriacetia nu cunosc ce autoritate public este competent s le soluionezerespectiva petiie.

Petiiile anonime sau cele n care nu sunt trecut datele de identificare apetiionarului nu se iau n considerare i sunt clasate potrivit acestei ordonane.n ce privete termenul n care autoritile publice art. 8 din ordonan

stabilete c: Autoritile i instituiile publice sesizate au obligaia s comunicepetiionarului, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, rspunsul,indiferent daca soluia este favorabil sau nefavorabil. Pentru soluionarea

petiiilor transmise ... de la alte autoriti sau instituii publice, termenul de 30de zile curge de la data nregistrrii petiiei la autoritatea sau instituia publiccompetent. Conform art. 9 din acelai act normativ, se poate deroga de la acesttermen general n situaia n care aspectele sesizate prin petiie necesit ocercetare mai amnunit. n aceast situaie conductorul autoritii sauinstituiei publice poate prelungi termenul de 30 de zile prevzut la art. 8 cu celmult 15 zile.

n cazul n care un petiionar adreseaz aceleiai autoriti sau instituiipublice mai multe petiii, sesiznd aceeai problem, acestea se vor conexa,petentul urmnd s primeasc un singur rspuns care trebuie sa fac referire latoate petiiile primite. n situaia n care dac dup trimiterea rspunsuluiinstituia public primete o noua petiie de la acelaipetiionar ori de la oautoritate sau instituie public greit sesizat, cu acelai coninut, aceasta trebuie

clasat, la numrul iniial fcndu-se meniune despre faptul c s-a rspuns.Pentru respectarea criteriilor de obiectivitate n soluionarea petiiilor,Ordonana nr. 27/200213prevede c n cazul n care prin petiie sunt sesizateanumite aspecte din activitatea unei persoane, aceasta nu poate fi soluionat de

persoana n cauz sau de ctre un subordonat al acesteia.Repartizarea petiiilor n vederea soluionrii lor de ctre personalul de

specialitate se face de ctre seful compartimentului cruia i s-a trimis petiia.Funcionarii publici i persoanele ncadrate cu contract individual de

munc sunt obligate sa rezolve numai petiiile care le sunt repartizate de ctreeful compartimentului, fiindu-le interzis s le primeasc direct de la peteni, sintervin sau s depun struin pentru soluionarea acestora n afara cadruluilegal.

Conform art. 13 din Ordonan, semnarea rspunsului se face de ctreconductorul autoritii sau instituiei publice ori de persoana mputernicit deacesta, precum i de seful compartimentului care a soluionat petiia. n rspunsse va indica, n mod obligatoriu, temeiul legal al soluiei adoptate.

13Publicat n Monitorul Oficial nr. 296 din 30 aprilie 2002;


32/191

32

Pentru verificarea modului de soluionare a petiiilor, semestrial autoritilei instituiile publice sunt obligate s analizeze activitatea proprie de soluionare a

petiiilor, pe baza raportului ntocmit de compartimentul pentru relaia cupublicul.

Pentru instituirea de garanii a respectrii procedurii de soluionare a

petiiilor naintate de ceteni, prin Ordonan s-a stabilit regula conform creiaconstituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit prevederilor Legii nr.188/199914 privind Statutul funcionarilor publici sau, dup caz, potrivitlegislaiei muncii urmtoarele fapte:

a) nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor, prevzute nprezenta ordonan;

b) interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor petiii n afaracadrului legal;

c) primirea direct de la petiionar a unei petiii, n vederea rezolvrii, frs fie nregistrat i fr s fie repartizat de eful compartimentului despecialitate.

Dac n reglementarea dreptului de petiionare cetenii sunt privii n calitate de petiionari, n majoritatea lucrrilor de drept administrativ se utilizeazmai frecvent noiunea de administrai sau cei administrai, n momentul ncare sunt analizate raporturile dintre acetia i organele componente aleadministraieipublice15.

Doctrina administrativ recent a optat pentru folosirea termenului deceteni, cnd analizeaz raporturile dintre acetia i administraia public, inu termenul de administrai sau cei administrai, deoarece termenul

cetean evoc o fiin suveran i egal n relaia cu administraia public, pecnd noiunea de administrai sugereaz implacabila inferioritate fa deadministratori, funcionari ai administraiei publice16.

n mod obiectiv exist o dependen a ceteanului fa de autoritileadministraiei publice, deintoare a puterii executive i chemate s asigure i sorganizeze aplicarea i respectarea normelor de drept. Aceast dependen aceteanului fa de administraia public este clar, logic i de neles, dar apareca discutabil atunci cnd se manifest n raporturile cu administraia public,luat ca prestatoare de servicii publice.

Apar probleme n situaia n care nu exist garanii legale suficiente deprotecie a cetenilor atunci cnd se angajeaz n astfel de raporturi.

O observaie interesant de fcut este aceea c, n mod obinuit, existtendina ca att n doctrina n materie, ct i n practic, s se manifeste

preocupri, n principal, pentru analiza mijloacelor de protecie exterioare

14Republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 251 din 22/03/2004;15Eivind Smith, Le citoyen face a l'administration, Conseil de l'Europe, reunion a Bucarest, Mai, 1992; Irinamoroianu Zltescu, Protecia juridic a drepturilor omului, S.N.S.P.A., IRDO, 1997;16Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur - Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005,

pag. 521 i urm.;


33/191

33

structurilor administrative, punndu-se accent pe mecanismele de controljurisdicional ale administraiei publice. Mai mult, n analiza situaiilor n careadministraia public acioneaz n neconformitate cu legea, se abordeaz

problema din perspectiva noiuniide control a activitii administraiei publice imai puin din perspectiva mijloacelor legale de care dispun cetenii pentru

valorificarea i aprarea drepturilor lor n situaia n care nu primesc satisfaciedin partea administraiei.

3. Accesul la informaiile de interes public

3.1. Reglementri cadru

Liberul acces la informaiile de interes public este reglementat n Romniade Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 663din 23 octombrie 2001.

Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 au fost adoptateprin Hotrrea de Guvern nr. 123 din 7 februarie 2002 i au intrat n vigoare ladata publicrii n Monitorul Oficial nr. 167, adic 8 martie 2002.

Legea nr. 544/2001 definete informaia de interes public ca fiind oriceinformaie care privete sau rezult din activitile unei autoriti publice sauinstituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare.

Din definiia dat de lege informaiei de interes public, putem trageurmtoarele concluzii:

toate informaiile deinute de entitile publice sunt informaii deinteres public ; informaiile de interes public sunt cele care privesc activitatea uneientiti publice ct i cele care rezult din activitile respectivei entiti; informaia de interes public poate fi sub diverse forme, exprimat ndiverse moduri, sau se poate afla nregistrat pe diverse suporturi.

Informaia poate fi cunoscut de ctre angajaii entitii publice, fr a fistocat ntr-un document sau poate fi consemnat pe un document.

Document poate nsemna orice mediu de stocare a informaiilor, cum ar fi:- documentele pe suport hrtie (documentele tiprite, copii, traduceri,

schie, hari, plane, fotografii, desene, note, etc.),- mediile de stocare ale calculatoarelor (suporturi optice, benzi magnetice,

casete, dischete, hard-discuri, memorii PROM i EPROM, etc.),- microfilme, dispozitivele de procesare portabile (agende electronice,

laptop) la care hard-discul este folosit pentru stocarea informaiilor.

Documentele aflate n entitile publice pot fi:


34/191

34

-produse de angajaii entitii;- gestionate de entitate;-produse de alte entiti (publice sau private) i intrate n gestiunea entitii

publice i care au legtur cu atribuiile legale ale acesteia.

3.2. Informaii publice din oficiu

Informaiile publice din oficiu trebuie s fie prezentate ntr-o formaccesibil i concis care s faciliteze contactul persoanei interesate cu entitatea

public respectiv.De asemenea, ele trebuie s fie prezentate corect din punct de vedere al

proprietii termenilor, din punct de vedere gramatical, al punctuaiei iortografic, n conformitate cu normele academice n vigoare.

Ele vor fi publicate ntr-un buletin informativ, actualizat anual.Documentele incluse n categoria informaiilor din oficiu (actele

normative, organigrama, bugetul i bilanul contabil, programele i strategiile)trebuie publicate n buletinul anual n integralitatea lor i nu doar ca referine detip bibliografic.

Excepie pot face Legile i Hotrrile de Guvern cu caracter general, carenu sunt specifice entitii respective. i acestea pot fi ns redate fragmentar,

prezentndu-se acele seciuni/articole relevante pentru entitatea public.n unitile administrativ-teritoriale n care o minoritate naional deine o

pondere de cel puin 20% din numrul populaiei informaiile din oficiu se vordifuza i n limba romn i n limba minoritii respective, costurile traducerii

fiind suportate de entitatea public respectiv.Accesul la informaiile din oficiu va fi permis de ctre entitatea public nmod minimal prin:publicare, alternativ sau simultan, prin:

o prin afiare la sediul entitii; aceasta trebuie realizat ntr-un spaiu

care s permit accesul uor al cetenilor.o

n Monitorul Oficial al Romniei, partea a IV-a. Trebuie avute n vederecosturile legate de publicarea acestor documente.

o n publicaii proprii, cum ar fi buletine informative, brouri deprezentare, brouri speciale care s conin buletinul informativ sauMonitorul Oficial al unitii administrativ-teritoriale.

o n mijloace de informare n mas.o

pe pagina de web a entitii. Legea 544/2001 introduce prezumiaexistenei unei pagini de Internet a fiecrei entiti publice.

consultare la sediul entitii, n spaii special amenajate n acest scop,respectiv punctele de informare-documentare (PID). Pot fi folosite, deasemenea, spaiile i personalul Centrelor de Informare pentru Ceteni


35/191

35

sau se pot realiza acorduri cu Birourile de Consiliere pentru Ceteni ,acolo unde acestea exist.

Informaiile din oficiu, chiar dac sunt disponibile n mai multe moduri,vor fi comunicate i la cerere.

Practica recent a instanelor judectoreti a stabilit c obligaia entitilorpublice de a comunica din oficiu unele informaii de interes public nu excludeobligaia acestora de a comunica informaiile i n scris, la cererea solicitantului,conform art. 6 din Legea 5nr. 44/2001.

n acest scop structurile sau persoanele responsabile de informarea publicdirect voravea la punctul de informare-documentare copii pe hrtie i n formatelectronic al documentelor ce conin informaiile din oficiu, pentru a fi date celorcare le solicit.

3.3. Solicitarea informaiilor de interes public

Persoanele interesate (fizice sau juridice) pot solicita informaii n bazaLegii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, verbalsau n scris.

Pentru a obine informaii de interes public solicitarea se depune lacompartiment de Informare/Relaii cu Publicul al entitii publice.

Funcionarii publici din cadrul acestui compartiment sunt obligai sfurnizeze informaiile solicitate.

Solicitarea de informaii depus n scris trebuie nregistrat fie la

compartimentul de Comunicare/Relaii cu publicul, fie la registratur, dac estecompartiment separat.Dac solicitarea se realizeaz n scris, aceasta trebuie s cuprind:- entitatea public la care se adreseaz cererea;- informaia solicitat;- numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se

solicit primirea rspunsului.

Entitile publice au obligaia s rspund n scris n termen de 10 zile.Dac durata pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10zile, comunicarea se va realiza n termen de 30 zile , cu ntiinarea, n scris, asolicitantului despre acest fapt, n termenul de 10 zile.

Dac n urma rspunsului primit, consider c i-a fost nclcat dreptulprivind liberul acces la informaiile de interes public, poate adresa o reclamaieadministrativ conductorului entitii publice creia i-ai solicitat informaia.Reclamaia trebuie depus n termen de 30 de zile de la primirea rspunsuluiexplicit sau de la expirarea termenului de rspuns din partea entitii.


36/191

36

n cazul n care reclamaia se dovedete ntemeiat, va primi informaiilesolicitate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei administrative i i se vacomunica modul n care a fost sancionat disciplinar funcionarul care a greit.

Dac i dup primirea rspunsului la reclamaia administrativ considerc i s-a nclcatdrepturile prevzute de lege, poate face plngere n termen de 30

de zile de la primirea rspunsului, la instana de contencios administrativ(Tribunalul administrativ - fiscal).Hotrrea tribunalului poate fi supus recursului la Curtea de apel. Decizia

Curii de apel este definitiv i irevocabil.Plngerea la tribunal i recursul la Curtea de apel se judec n procedur de

urgen i nu se pltete tax de timbru.

4. Transparena decizional

Controlul cetenesc este facilitat n legislaia noastr i prin asigurareaaplicrii principiului transparenei n cadrul proceselor decizionale dinadministraia public.

Cadrul legal n aceast materie a fost instituit prin intrarea n vigoare aLegii nr. 52/200317privind transparena decizional n administraia public.

4.1. Reglementri generale

Acest act normativ stabilete regulile procedurale minimale aplicabilepentru asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei

publice centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor instituii publicecare utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cucetenii i asociaiile legal constituite ale acestora (art. 1, alin. 1 din Lege).

Legea are drept scop: s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de

cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a

deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative; s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice.

Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmtoarele: informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de

interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraieipublice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;

17Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 70 din 03/02/2003;


37/191

37

consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativaautoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de actenormative;

participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i nprocesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea

urmtoarelor reguli:o

edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectulprezentei legi sunt publice, n condiiile legii;

o dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;o

minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice,n condiiile legii.

Pentru uurarea procesului de aplicare a acestei legi, n art. 3 sunt definiianumii termeni cu care se opereaz n text, dup cum urmeaz: act normativ - actul emis sau adoptat de o autoritate public, cuaplicabilitate general; luarea deciziei -procesul deliberativ desfurat de autoritile publice; elaborarea de acte normati ve - procedura de redactare a unui proiect deact normativ anterior supunerii spre adoptare; recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie,exprimat verbal sau n scris, primit de ctre autoritile publice de la orice

persoan interesat n procesul de luare a deciziilor i n procesul de elaborare aactelor normative; obligaia de transparen - obligaia autoritilor administraiei publice de

a informa i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de apermite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele edinelorpublice; asociaie legal constituit - orice organizaie civic, sindical, patronalsau orice alt grup asociativ de reprezentare civic; minut - documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele devedere exprimate de participani la o edin, precum i rezultatul dezbaterilor; ordine de precdere - ordinea care determin prioritatea participrii laedinele publice, n raport cu interesul manifestat fa de subiectul edinei; edin public - edina desfurat n cadrul autoritilor administraiei

publice i la care are acces orice persoan interesat.

Autoritile administraiei publice obligate s respecte dispoziiileprezentei legi sunt: autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centraleale administraiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile

publice descentralizate ale acestora, precum i autoritile administrativeautonome;


38/191

38

autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliilelocale, primarii, instituiile i serviciile publice de interes local sau judeean.

Conform art. 5 prevederile legii nu se aplic procesului de elaborare aactelor normative i edinelor n care sunt prezentate informaii privind: aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele

strategice economice i politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dacfac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilorcomerciale sau financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiuluiconcurenei loiale, potrivit legii; datele personale, potrivit legii.

4.2. Proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor legalconstituite la procesul de elaborare a actelor normative i laprocesul deluare a deciziilor

n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normativeautoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor laaceast aciune n site-ul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiuaccesibil publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau local, dupcaz. Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normativetuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii.

Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ trebuie adus lacunotin publicului cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz,

avizare i adoptare de ctre autoritile publice.Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere de motive sau,

dup caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativpropus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul limit,locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii,opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.

Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevanasupra mediului de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri ialtor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate, n termende 30de zile.

La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili operioad de cel puin 10 zile pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opiniicu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice.

Conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrulinstituiei, responsabil pentru relaia cu societatea civil, care s primeasc

propunerile, sugestiile i opiniile persoanelor interesate cu privire la proiectul deact normativ propus.


39/191

39

Proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare autoritilorpublice interesate numai dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilorformulate.

Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea uneintlniri n care s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a

fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o altautoritate public.n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s

se desfoare n cel mult 10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz sfie organizate. Autoritatea public n cauz trebuie s analizeze toaterecomandrile referitoare la proiectul de act normati

Curs Control Si Contencios Administrativ Moinescu 2015

Documents

Transcript of Curs Control Si Contencios Administrativ Moinescu 2015