Curs 5

Curs 5ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN

ASOCIEREA LA UNIUNEA EUROPEAN

Romnia a fost prima ar din blocul comunist care a stabilit, n martie 1990, relaii oficiale cu Comunitatea European. Relaiile fueser iniiate mult mai devreme, la sfritul anilor 60 (n perioada de deschidere internaional a regimului Ceauescu), cnd au fost semnate mai multe acorduri comerciale bilaterale. Totui, n anii 80, acestea au fost suspendate din cauza nclcrii drepturilor omului n Romania. O dat cu sfritul comunismului, RO, ca i celelalte state din centrul i estul Europei, s-a reapropiat de structurile occidentale, n special NATO i CE, cu aceasta din urma stabilind relatii diplomatice in anul 1990. La rndule ei, CE a iniiat un dialog cu aceste ri i a nceput s le sprijine prin acorduri de asisten financiar i aciuni politice.

La inceputul anilor 90, (in urma entuziasmului generat de incetarea tensiunilor militare, politice si ideologice si revenirea unui mare numar de state la principiile democratiei) pe agenda Consiliului European a aparut discutia despre posibilitatea extinderii Comunitii prin cooptarea rilor Europei Centrale si de Est.

Pan la clarificarea acestei chestiuni, ncepnd din dec. 1991, Comunitatea a incheiat o serie de acorduri bilaterale Acorduri Europene, care aveau ca obiectiv pregatirea aderarii la Comunitate. Ele reglementeaza cadrul juridic si institutional dintre partile semnatare, cu scopul de a promova relatiile economice, precum si un dialog politic institutionalizat cu aceste state. Primele state care incheie Acorduri Europene sunt Ungaria si Polonia, Romania semnand un astfel de tratat n 1993.

Acordurile Europene n-au satisfcut totui asteptrile rilor din fostul spaiu comunist, care se simeau ntr-o situaie ambigu, ntre asociere si aderare, i revendicau o recunoatere oficial a eligibilitii lor prin adoptarea unui calendar i a unor condiii de aderare precise. De aceea, Consiliul European inut la Copenhaga n iunie 1993 a recunoscut explicit principiul extinderii UE ctre statele asociate din Europa Central si de Est i a fixat o serie de criterii economice i politice de aderare, cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga. Potrivit lor, pentru a deveni membru UE , un stat candidat trebuie sa aib:

1) instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept (respectarea libertilor, pluralism politic, instituii democratice, separarea puterilor n stat, alegeri libere) respectarea drepturilor omului (aa cum sunt nscrise n Convenia European a Drepturilor Omului din 4 nov. 1950) si protecia minoritilor (buna lor integrare n societate, nediscriminare, reprezentarea lor politic n instituiile statului, etc.). Chiar se prevede un mecanism ce permite suspendarea anumitor drepturi statelor membre care ar viola grav principiile fundamentale, mai ales drepturile omului. 2) o economie de pia functional care s poat suporta ocul unei deschideri rapide a pieelor naionale pt produsele unor economii mai avansate. Aceasta nseamn concuren liber, preuri libere fixate pe pia prin jocul cererii i a ofertei, sector financiar-bancar dezvoltat, capacitatea de a face fa presiunii concureniale din interiorul UE, adic volum suficient de produse cu costuri apropiate, resurse umane i materiale, dezvoltarea infrastructurii i a cercetrii, etc.). 3) capacitatea de a-si asuma obligatiile de stat membru (inclusiv cele privind obiectivele uniunii politice, economice si monetare ale UE)

4) capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar, adic legislaia UE structurat n 31 de capitole de negociere. Un stat candidat trebuie sa transpuna legislatia Uniunii in legislatia nationala. Desigur, adoptarea acestor drepturi i obligaii de ctre statele membre poate s lase loc adaptrilor tehnice, derogrilor sau aranjamentelor tranzitorii)

Romania a adoptat in 1995, la Snagov, o Strategie Nationala de Pregatire a Aderarii, document semnat de toate partidele politice parlamentare care stabilea etapele procedurale si actiunile ce urmau sa fie intreprinse in procesul de apropiere de structurile comunitare. Apoi, conform procedurii de aderare, Romania a depus cererea oficiala de aderare la data de 22 iunie 1995, impreuna cu Strategia Nationala. (Polonia i Ungaria au depus cererea cu un an mai devreme, Bulgaria Slovacia, Estonia, Letonia i Lituania o dat cu noi).

La Consiliul European de la Madrid din 1995 se stabilete c fiecare stat candidat va fi tratat n funcie de progresele sale.

Consiliul European de la Helsinki (decembrie, 1999) decide deschiderea negocierilor de aderare cu alte 6 tari candidate: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romania, Slovacia. Lansarea propriu-zisa a negocierilor va incepe, insa, in februarie 2000, la conferinta interguvernamentala de la Bruxelles.

NEGOCIERILE DE ADERARE

Statul care doreste aderarea la UE trebuie sa depun la Presedintia Consiliului UE o cerere de aderare (o scrisoare in care isi exprima dorinta de a deveni membru UE). Consiliul UE decide dac statului solicitant ii este conferit statutul de candidat la integrarea in UE (acesta nu este un proces automat, Turcia, de ex, nu a fost acceptat ca stat candidat dect la muli ani de la depunerea cererii de aderare). Din momentul in care candidatura unui stat e acceptata, acesta primeste ajutor din partea Uniunii pentru a se pregati pentru aderare si este monitorizat pentru a se vedea n ce masur ndeplinete criteriile aderrii. Pe baza rapoartelor de tar, intocmite ce Comisia European, Consiliul European decide deschiderea negocierilor de aderare. Din partea Uniunii Europene, doua institutii sunt implicate in procesul de negociere: Consiliul Uniunii si Comisia Europeana, care e mandatata de statele membre sa deruleze negocierile tehnice.

n funcie de ndeplinirea acestor criterii, Comisia European prezint rapoarte periodice privind progresele realizate de fiecare ar candidat n procesul de aderare. De problematica lrgirii UE se ocup un comisar european (n 2000-2004 acesta a fost Guenter Verheugen, Germania, iar din nov. 2006, Olli Rhen, Finlanda). Pe baza rapoartelor anuale de ar ntocmite de Comisia European, Consiliul European decide deschiderea negocierilor de aderare. Comisia joac un rol important n procesul aderrii deoarece menine numeroase contacte cu rile candidate pt a le explica anumite aspecte ale reglementrilor comunitare sau chestiuni legate de adaptrile tehnice. Ea face sugestii i studiaz propunerile statelor candidate iar negocierile sunt meninute separate cu statele n funcie de caracteristicile lor proprii. n procesul negocierii, cu ct exist avantaje, cu att puterea de negociere a statelor e mai mare (ref. la PIB, volumul comerului ext., etc). Romnia a mizat pe poziia geografic avantajoas, la intersecia multor fluxuri comerciale, cu cea mai mare parte navigabil a Dunrii i acces la Marea Neagr, noi vecini la frontiera UE, deci noi posibiliti, mrimea populaiei care e relativ tnr, deci mn de lucru calificat, ieftin i adaptabil noilor tehnologii. Din partea Romaniei, in procesul de negociere este implicat Guvernul Romaniei, care a stabilit in 2001 c Ministerul Integrarii Europene si Delegatia Nationala de Negociere a Aderarii Romaniei la Uniunea Europena (condus de un negociator-sef) sunt instituriile care coordoneaz pregatirea in vederea aderarii si derularea negocierilor de aderare . Pe parcursul negocierilor, aceste institutii au fost sprijinite de Comitetul Interministerial pentru Integrare Europeana si de diverse departamente de integrare europeana in ministere si institutii publice.

Dup ce Consiliul European a luat decizia de ncepere a negocierilor cu un stat, cele 2 pri se aeaz la masa negocierilor n termen de cteva luni. Negocierile se desfoar pentru 31 de capitole (30, legislaie comunitar, 1 diverse) prin trecerea n revist, domeniu cu domeniu, a progreselor privind transpunerea normelor comunitare n legislaia intern.

ntotdeauna sa incepe cu capitolele mai usoare, pentru a permite realizarea unor progrese absolute necesare crearii unui climat de incredere intre cele doua parti.Capitolele mai dificile sint lasate pentru o etapa mai avansata a negocierilor , cand partile au o vedere de ansamblu ale poziriilor de negociat.

Negocierile oficiale se desfasoara in cadrul unei conferinte de negociere la care participa negociatorul tarii candidate si Consiliul UE. Cele doua parti isi prezinta pozitiile de negociere asupra unui capitol al acquis-ului. Daca cele doua parti cad de acord, capitolul respectiv se poate inchide provizoriu. Daca cele doua parti de negociere sunt diferite, chestiunea ramane in discutie pana cand se gaseste o solutie. Dac un stat cere o concesie, aceasta se poate referi numai la perioade tranzitorii i la exceptri, coninutul acquis-ului neputnd fi negociat. Concesia nu se poate adopta dect cu acordul unanim al statelor membre. ncheierea unui capitol nseamn c negocierile au fost finalizate provizoriu, conform principiului c nimic nu este considerat definitiv negociat, atta timp ct nu s-au epuizat negocierile la toate cele 31 de capitole. De aceea, procesul de negociere poate dura civa ani.

Cand intreg pachetul de domenii supuse negocierilor a fost epuizat, rezultatele negocierilor se reunesc intr-un Tratat de Aderare, supus ratificarii conform procedurilor specifice statelor membre si statului candidat, precum si in Parlamentul European. Procedurile de ratificare dureaza intre 1 an i jumtate i 2 ani. Abia dupa ratificarea Tratatului de Aderare, apartenenta unei tari la UE devine efectiva. NEGOCIERILE ROMNIEI CU UNIUNEA EUROPEAN

Ca urmare a cererii de aderare naintat n 1995, Romnia a primit primul Parteneriat pentru aderare la 30 martie 1998, alturi de ali 9 minitri ai rilor candidate. (n dec. 1997, la Consiliul de la Luxemburg, doar 6 state au primit avizul pt deschiderea negocierilor de aderare: Cehia, Cipru, Estonia, Ungaria, Polonia i Slovenia. La acel moment, s-a considerat c RO nu putea ndeplini pe termen lung condiiile de aderare de la Copenhaga). Acest Parteneriat prevedea asistena financiar acordat Romniei de ctre UE.

La Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 (dup ce n iunie RO a naintat Programul Naional de Aderare la UE) este decis deschiderea negocierilor cu RO alturi de alte 5 state candidate (Malta, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria). Negocierile de aderare a RO au fost lansate oficial n 15 februarie 2000.n primul semestru al anului 2000, Romnia a deschis 5 capitole de negociere (IMM-uri, Stiin i cercetare, Educaie i tineret, Relaii economice internaionale, Politic extern i de securitate comun) care au fost nchise cteva luni mai tarziu. n al doilea semestru, RO a deschis nc patru capitole (Concuren, Statistic Telecomunicaii i IT, Audiovizual), dar a nchis numai unul (Statistic). Dup instalarea noului guvern, strategia s-a ndreptat ctre abordarea unor capitole mai dificile, cu impact social i economic ridicat (Libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor). Pn n 2002 s-au deschis toate capitolele de negociere, dar s-au inchis doar 16.

Comisia European a decis ca de la 1 ianuarie 2002, cetenii romni posesori de paapoarte pot cltori fr viz pentru o perioad de sejur n rile spaiului Schengen. n acelai an a fost emis Raportul de ar pentru 2002 care prevedea ca dat estimativ de aderare a RO i Bulgariei anul 2007. Tot atunci s-a prezentat o Foaie de Parcurs care prevede obligaiile ce trebuie ndeplinite pn la momentul aderrii (dom. admin i judiciar). Consiliul a decis s mreasc progresiv sprijinul financiar acordat RO cu 20% n 2004, cu 30 % n 2005 i cu 40% n 2006, fondurile de preaderare ajungnd n 2006 la 1 miliard de euro, RO devenind beneficiarul celui mai mare sprijin oferit de UE unui stat din afara sa.

n 2004, la cteva luni dup ce RO tocmai devenise membru NATO, UE decide instaurarea unei clauze de salvgardare pt RO i Bulgaria ce prevedea amnarea cu 1 an a aderrii dac nu sunt atinse obiectivele propuse n foile de parcurs. Totui, n aceeai lun, iunie 2004, Consiliul European de la Bruxelles reconfirm calendarul prevzut pt aderarea RO.

La 8 decembrie 2004, RO a nchis provizoriu toate capitolele de negociere, iar Consiliul European de la Bruxelles din 16-17 decembrie 2004 reafirm calendarul de aderare: aprilie 2005 pentru semnarea Tratatului de Aderare i 1 ianuarie 2007 aderarea efectiv (date care au i fost respectate).

n perioada 2005-2006, Tratatul a fost ratificat de Parlamentul European, de Parlamentul RO i Bulgariei i de statele membre ale UE. Dup semnarea tratatului i pn la intrarea lui n vigoare, RO beneficia de statutul de observator activ n Consiliul UE, precum i n comitetele i grupurile de lucru ale Comisiei Europene. Aceasta a permis rii noastre s fie implicat n procesul decizional al UE n aceeai msur ca statele membre, dar fr drept de vot.Pn la aderare RO a trebuit s continue pregtirile interne concentrndu-se pe domeniile sensibile, Concuren i Afaceri Interne, capitole legate de clauza de salvgardare. La 1 ianuarie 2007, RO devine, alturi de Bulgaria, membr cu drepturi depline a Uniunii Europene.

BENEFICII ALE INTEGRRII

Uniunea European este unul dintre cei mai importani actori politici i economici de pe scena internaional. Statutul de membru al UE dobndit de ara noastr aduce cu sine o serie de beneficii, dintre care amintim:

acces liber la o pia de aproape 500 de milioane de locuitori (cea mai mare pia din lume, mai mare dect SUA i Japonia la un loc, cel mai mare exportator de produse (20% din exportul mondial) i cel mai mare importator de servicii, principala pia pt 130 de state, aproape 70% de pe glob). Pentru investitori asta nseamn oportuniti de afaceri, eficien prin legi comune, competitivitate, pt consumatori nseamn ofert mai variat i preuri mai mici.

acces la libera circulaie a forei de munc, a serviciilor, a mrfurilor i a capitalului. Orice locuitor al UE poate lucra fr permis de munc n orice stat, n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv (a fost stabilit o per de tranziie ntre 2 i 7 ani de la aderare, solicitat doar de anumite state i n anum domenii ameninate. Dar chiar i n aceste domenii se va putea munci pe baza unor acorduri bilaterale). ntreprinztorii, meteugarii, cei cu profesii liberale (juriti, medici, artiti) vor putea s lucreze fr restricii n UE imediat dup aderare.

Creterea nivelului de trai, reducerea decalajelor economice n condiiile acordrii unei asistene financiare masive, politicilor economice i sociale. Nivelul de trai nu crete imediat dup aderare, ns pe msura realizrii reformelor rezultatele devin vizibile, dup cum arat experienele Irlandei i Portugaliei. Romnia a nceput deja s fie o int atractiv pentru investiiile strine.

Protecie consular i diplomatic din partea altui stat membru n momentul efecturii unei cltorii n afara UE.

Dreptul de a cltori i a se stabili n orice stat membru al Uniunii.

Egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor UE, indiferent de momentul aderrii rii respective, dimensiunea sau dezvoltarea sa. Statutul de cetean al UE nu nlocuiete cetenia statului naional, ci doar o completeaz.

RO va rmne un stat democratic suveran, pt c UE e compus din astfel de state. Aadar, va avea n continuare instituii de reprezentare proprii: preedinte, parlament, guvern, constituie. n an domenii, precum comerul exterior, statele au permis Comisiei Europene s le reprezinte interesele, ceea ce ofer posib unei mai mari influene econ i politice n lume

Sprijin financiar seminificativ: fonduri de preaderare anuale (PHARE, ISPA, SAPARD) ce au ajuns n 2006 la 1 miliard de euro (cel mai mare volum pt RO); 2 miliarde de euro prin programul Phare ntre 1992-2002, 3 milarde de euro prin programele BEI (Banca European de Investiii), etc. Din pcate, de multe ori, din cauza proastei administrri sau a corupiei multe fonduri au fost pierdute. Dac asta se va repeta dup aderare, RO va nregistra pierderi care vor ndeprta creterea nivelului de trai al populaiei.

COSTURI ALE INTEGRRII: Diminuarea protecie vamale pentru produsele naionale

Reducerea ncasrilor din taxe vamale

Necesitatea participrii Romniei la finaarea bugetului comunitar i a diferitelor fonduri speciale ale UECosturile financiare ale aderrii la Comunitate sunt compensate de ajutorul financiar pe care RO l-a primit si-l va primi de la UE, n special pentru a diminua rmnerea sa n urm fa de celelalte ri membre ale UEPAGE 1