DREPT ADMINISTRATIVCURS 1

Forme de activitate in administratia publica

Activitatea oricarui organ administrativ si chiar a oricarei autoritate publica poate consta in linii mari in 2 categorii de forme de manifestare: forme de manifestare care imbraca o anumita haina juridica si in legatura cu care se pune problema producerii unor efecte juridice, respectiv forme de activitate care nu imbraca o haina juridica, in sensul ca fie nu sunt realizate cu scopul de a produce efecte juridice (asa numitele operatiuni administrative), fie avem de-a face cu simple fapte materiale (actiuni prin care se lucreaza intr-un sens material).Executivul in sine se manifesta in plan politic adoptand diverse acte de natura politica sau in plan tehnic administrativ situatie in care fie sunt emise anumite acte juridice cu scopul de a face administratie publica si se trece la executarea in concret a legii sau chiar la punerea in executare a unor acte administrative prin diverse manevre, fapte in sens material. Este celebra distinctie dintre guvernare si administrare. Acte exclusiv politice regasim la Presedintele Romaniei (mesajele, optiunea de a organiza un referendum, declaratiile, discutiile, negocierile pe care le poarta cu Guvernul), la nivelul Guvernului (programul de guvernare).Partea administrativa se refera la prestarea unor servicii publice, administrarea bunurilor care apartin statului sau unitatilor administrativ-teritoriale, mentinerea ordinii si linistii publice s.a.. P. Negulescu: Administratia lucreaza cu acte juridice si acte materiale. Actele juridice, in perioada interbelica, erau impartite in 2 mari categorii: actele de autoritate, incheiate in regim de putere publica si asa numitele acte de gestiune, care aveau ca obiect patrimoniul statului/unitatilor administrativ-teritoriale. Acestea de urma erau considerate acte de drept privat. Ilie Iovanas: facea diferenta intre formele de activitate care produc efecte juridice proprii si formele care nu produc astfel de efecte. In prima categorie intrau actele administrative, actele civile incheiate de administratia publica si faptele juridice materiale. In a doua categorie intrau asa numitele operatiuni tehnico-materiale (multiplicarea unui document, operatiuni de birou), respectiv actele politice. Antonie iorgovan : facea diferenta intre acte care se efectueaza intr-un regim de putere publica, respectiv acte care se efectueaza intr-un regim de drept privat. Din prima categorie faceau parte actele administrative, contractele administrative, iar din a doua categorie faceau parte contractele civile. Mai erau incluse aici si actele unilaterale de natura civila, de genul cereri, oferte.Actele juridice ale executivului sunt manifestari de vointa facute cu intentia de a produce efecte juridice, care pot consta in nasterea, modificarea sau stingerea unor drepturi si obligatii derivate din raporturi de drept administrativ sau in atribuirea sau suprimarea unui anumit statut juridic.Clasificare: Pe criteriul manifestarii de vointa: actele unilaterale (reprezentativ fiind actul administrativ) si acte bi sau multilaterale ale administratiei: contractele administrative si contractele de drept privat. In functie de regimul juridic care se aplica: acte juridice realizate intr-un regim de drept public (actul administrativ, contractul administrativ) si acte care se realizeaza intr-un regim de drept privat (actele in care se antreneaza administratia ca persoana juridica de drept privat: contractele de drept privat ale administratiei).

Operatiunile administrative si faptele materiale nu sunt realizate in scopul de a produce efecte juridice, ci in scopul de a mijloci adoptarea unor acte administrative sau de a executa la modul material si concret ceea ce a stabilit legiuitorul. Exista o serie de operatiuni administrative foarte importante, cum ar fi redactarea proiectului unei hotarari a Consiliului Local.

Clasificare:1. Operatiunile care se realizeaza intr-un regim de putere publica modul in care se realizeaza aceste operatiuni, avizele de exemplu, este reglementat prin norme imperative de drept administrativ. 2. Operatiuni numite de rutina sau de birou care nu se realizeaza in regim stabilit de normele de drept administrativ.

Exista acele operatiuni cu mare relevanta juridica, avize, raporturi prealabile, propuneri, proiecte insa exista si asa numitele operatiuni productive, prin care se presteaza efectiv ceva pentru colectivitate. Un exemplu este operatiunea de predare. Actele/operatiunile juridice-faptele/ operatiunile materiale. Din punct de vedere cantitativ predomina operatiunile si faptele materiale. Din punct de vedere calitativ, sunt mai importante actele juridice.Definitia operatiunii administrative reprezinta masuri de pregatire, elaborare, aducere la cunostinta, punere in executare si control a actului administrativ, dar si alte actiuni realizate in afara celor precizate.Nu poti sa contesti in instanta o operatiune administrativa, cum ar fi un aviz, decat impreuna cu actul final.

Contractul administrativ este o specie a actului juridic la care apeleaza uneori administratia si este caracterizat prin faptul ca il guverneaza in principal un regim de drept public, de drept administrativ. Orice contract administrativ contine 2 parti: o parte reglementata partea impusa de catre autoritatea publica contractanta, clauze care initial formeaza asa numitul caiet de sarcini si o parte formata din clauze care se pot negocia. Trasatura caracteristica pentru orice contract administrativ intotdeauna va fi urmarit un interes public, de regula prestarea de servicii publice. Legea contenciosului administrativ a fost prima reglementare dupa Revolutie care a folosit in mod expres conceptul de contract administrativ. Sunt contracte administrative acele contracte incheiate de o autoritate publica care au ca obiect punerea in valoare de bunuri proprietate publica, executarea unor lucrari de interes public, prestarea de servicii publice si achizitiile publice. Exista o definitie a contractului administrativ si in proiectul codului de procedura administrativa. Si aceasta se refera la faptul ca e de interes public. In caz de litigiu, contractul administrativ este contestat la instanta de contencios administrativ. Legea actuala a contenciosului administrativ in art 2 alin. (1) lit. c) asimileaza contractul administrativ actului administrativ. Aceasta asimiliare vizeaza doar procedura de contestare, instanta de contencios.

SEMINAR

Lege individuala ex: legea privind retrocedarea domeniului Peles catre regele Mihai. Aceasta din urma a fost contestata a priori, iar Curtea a fost de acord ca nu se poate da o astfel de lege individuala. Curtea a subliniat ca legile cel putin ca regula nu pot avea caracter individual. S-a incheiat un protocol intre Guv. Romaniei si Casa regala. Ordonante individuale sunt mai multe acestea. Nu prea pot fi controlate. Speta 1/21:Propunerea ARACIS operatiuneAvizul- operatiuneARACIS da o propunere negativa, MEC poate sa dea un aviz favorabil? Ar trebui ca ambele sa fie in acelasi sens.