CUPRINS

CAPITOLUL I. Dreptul public al muncii — subramură a dreptului muncii....23

§1. Dreptul muncii —drept mixt...............................................................................23

1. Diviziunea drept public, drept privat.............................................232. Dreptul muncii: drept privat sau drept public?..............................243. Munca subordonată şi distincţia drept privat-drept public............26

4. Criza dreptului funcţiei publice potrivit doctrinei juridice franceze 27

§2. Specificul dreptului publicat muncii....................................................................285. Utilizarea terminologiei „dreptul public aI muncii"........................286. Obiectul dreptului public al muncii...............................................30

7. Subiectele dreptului public al muncii............................................338. Autorităţile/instituţiile publice.....................................................339. Funcţionarii publici.......................................................................3510. Definiţia dreptului public al muncii...............................................35

CAPITOLUL II. Funcţia publică şi funcţionarul public...............................37

§1. Funcţia publică şi caracteristicile sale................................................................37

1. Noţiunea de funcţie publică..........................................................372. Funcţiile de demnitate publică şi funcţiile publice.........................413. Caracteristicile funcţiei publice....................................................45

4. Funcţia publică corespunde principiului specializării şi profesionalizării

serviciului public..................................................................................46

5. Funcţia publică dobândeşte această calitate prin stabilire şi avizare466. Funcţia publică are caracter permanent şi prezintă continuitate .49

7. Funcţia publică se exercită, de regulă, în regim de putere publică. .508. Criterii de clasificare a funcţiilor publice........................................509. Categorii de funcţii publice după criteriul specificităţii atribuţiilor.......50

1

10. Categorii de funcţii publice în raport cu apartenenţa la un anumit nivel

al ierarhiei administrative...................................................................5311. Categorii de funcţii publice după nivelul atribuţiilor titularului acestora..................................................................................................53

12. Funcţii publice corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari publici..................................................................................................... 5413. Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de

conducere..........................................................................................5514. Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie....................................................................................................57

§2. Funcţionarul public şi caracteristicile sale.........................................................5915. Noţiunea de funcţionar public......................................................5916. Trăsăturile funcţionarului public....................................................6117. Funcţionarii publici cărora li se aplică statute speciale.................6118. Funcţionarii publici parlamentari din cadrul structurilor de specialitate

ale Camerei Deputaţilor şi Senatului .................................................62

19. Managerii publici .........................................................................6220. Pol i ţ işt i i ....................................................................................... 6321. Funcţionarii publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor 64

22. Personalul vamal..........................................................................6523. Cadrele militare............................................................................65

CAPITOLUL III. Dobândirea calităţii de funcţionar public...........................67

§1. Condiţiile pentru dobândirea calităţii de funcţionar public.................................671. Condiţiile generale prevăzute de Legea nr. 188/1999 privind

Statutul funcţionarilor publici...........................................................67

2. Condiţiile prevăzute de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului nr. 92/2008 privind Statutul funcţionarului public denumit manager public.........................................................................................................68

3. Condiţii prevăzute de Legea nr. 7/2006 privind Statutul funcţionarului

public parlamentar.............................................................................704. Condiţii prevăzute de Legea nr. 360/2002 privind Statutul

poliţistului........................................................................................705. Condiţii prevăzute de Legea nr. 293/2004 privind Statutul

funcţionarilorpublici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor.........................72

6. Condiţiile pentru dobândirea statutului de cadru militar...............73

7. Condiţiile de studii........................................................................748. Alte condiţi i...................................................................................779. Condiţiile de vechime în specialitatea studiilor.............................8010. Respectarea regimului incompatibilităţilor...................................8111. Condiţia acordului de voinţă..........................................................87

12. Jurământul......................................................................................8913. Condiţia depunerii declaraţiei de avere şi de interese.........................90

Dreptul public al muncii

§2. Modalităţile de dobândire a calităţii de funcţionar public....................................9114. Prezentare generală .....................................................................9115. Planul de ocupare a funcţiilor publice............................................95

16. Concursul de recrutare..................................................................9717. Organizarea şi desfăşurarea concursului naţional pentru

admiterea la programului de formare specializată pentru ocuparea unei funcţii publice corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari publici............................................................................109

§3. Perioada de stagiu...........................................................................................113

18. Organizarea perioadei de stagiu a funcţionarilor publici debutanţi 11314. Evaluarea funcţionarilor publici debutanţi .................................115

§4 Perioada de stagiu/probă şi definitivarea în profesie a poliţiştilor................... 11815. Perioada de stagiu/probă.............................................................11816. Exercitarea tutelei profesionale .................................................11817. Definitivarea în profesie a poliţiştilor..........................................123

§5. Practică judiciară............................................................................................12418. Cerere de anulare a dispoziţiei de aprobare a organizării unui

concurs de proiecte management şi ocuparea postului de director executiv şi a graficului de desfăşurare a concursului. Admisibilitate......................................................................................................124

19. Concurs de recrutare pentru ocuparea unor funcţii publice de conducere vacante. Nelegalitatea participării unui funcţionar public......................................................................................................125

20. Evaluarea performanţelor profesionale anuale în perioada concediului de odihnă. Anularea raportului de evaluare................125

CAPITOLUL IV. Acordurile colective........................................................126

§1. Consideraţii generale.......................................................................................1261. Reglementare............................................................................126

2. Noţiune........................................................................................1273. Nivelurile la care se încheie acordurile colective..............................127

§2. Conţinutul acordurilor colective, negocierea şi încheierea lor...........................1284. Conţinutul acordurilor colective......................................................1285. Noţiunea negocierii colective....................................................129

6. Funcţiile negocierii colective.....................................................1307. Funcţionarii şi reprezentarea acestora la negocierea colectivă. 1308. Comisiile paritare.......................................................................130

9. Încheierea acordurilor colective ................................................13210. Forma acordurilor colective ......................................................133

11. Publicitatea acordurilor colective ...................................................134

§3. Executarea, suspendarea şi încetarea acordurilor colective..............................134

12. Executarea acordurilor colective.................................................13413. Modificarea acordurilor colective...............................................13414. Suspendarea şi modificarea acordurilor .....................................135

15. Încetarea acordurilor colective....................................................135

§4. Practică judiciară............................................................................................136

16. Efecte ale Acordului/Contractului colectiv de muncă asupra raporturilor de serviciu....................................................................136

17. Sindicat. Obligaţie izvorâtă din încheierea unui acord cadru. Refuzul instituţiei publice de a-şi îndeplini obligaţia.......................137

CAPITOLUL V. Drepturile şi obligaţiile funcţionarilor publici...................138

§1. Drepturile funcţionarilor publici......................................................................1381. Drepturile funcţionarilor publici potrivit Legii nr. 188/1999........1382. Drepturile funcţionarilor publici parlamentari............................1423. Drepturile poliţiştilor..................................................................143

4. Drepturile funcţionarilor publici din administraţia naţională apenitenciarelor..................................................................................145

5. Drepturile personalului vamal....................................................1486. Drepturile cadrelor militare........................................................149

§2. Îndatoririle funcţionarilor publici....................................................................1567. Îndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr. 188/1999............1568. Îndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită

aprobat prin Legea nr. 7/2004.........................................................158

9. Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea

nr. 161/2003 .....................................................................................162

10. Îndatoririle personalului Gărzii financiare...................................16311. Îndatoririle funcţionarilor publici parlamentari............................16512. Îndatoririle poliţiştilor..................................................................166

13. Îndatoririle funcţionarilor publici din administraţia penitenciarelor.......................................................................................................173

14. Îndatoririle personalului vamal....................................................17815. Îndatoririle militarilor..................................................................179

§3. Practică judiciară.............................................................................................18116. Secret de serviciu. Dreptul la informare. Preeminenţa interesului

publicîn raporturile de drept administrativ.................................................181

17. Discriminare....................................................................................182

5

Dreptul public al muncii

CAPITOLUL Vl. Formarea profesională...............................................183

§1. Noţiunea şi principiile formării profesionale.....................................................1831. Noţiunea de formare profesională...............................................1832. Unele discuţii privind studiile universitare şi studiile de doctorat 185

3. Principiile formării profesionale .......................................................188

§2. Modalităţi de formare şi finanţare a formării profesionale................................1904. Enumerarea modalităţilor de realizare a formării profesionale..........1905. Programele de formare organizate şi desfăşurate de către

furnizorii de formare profesională...................................................190

5. Programele de formare organizate şi desfăşurate sau, după caz,aprobate de angajatori în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice. .191

6. Programele de formare organizate şi desfăşurate în cadrul implementăriide proiecte cu finanţare externă.......................................................192

7. Reguli de organizare şi desfăşurare a formării profesionale ........1928. Finanţarea programelor de formare profesională .......................194

§3. Furnizorii de formare profesională...................................................................1959. Categorii de furnizori de formare profesională.............................1956. Evaluarea şi selecţia furnizorilor de formare profesională............196

7. Asocierea furnizorilor de formare profesională............................1978. Obligaţiile furnizorilor de formare profesională...........................197

§.4.Drepturile şi obligaţiile autorităţilor şi instituţiilor publice...............................1989. Drepturile autorităţilor şi instituţiilor publice..............................198

10....................................Obligaţiile autorităţilor şi instituţiilor publice199

§.5. Drepturile şi obligaţiile beneficiarilor de formare.............................................20011.....................Drepturile funcţionarilor publici beneficiari de formare

20017. Obligaţiile funcţionarilor publici beneficiari de formare...................201

§6. Concediile de formare profesională .................................................................20318. Categorii de concedii ......................................................................20319. Concedii de studii cu plată....................................................... 203

20. Concedii de studii fără plată.................................................... 205

§7. Formarea profesională în sistemul administraţiei penitenciare....................... 20621. Modalităţi de formarea profesională ...................................... 206

22. Formarea specializată.............................................................. 20723. Pregătirea continuă a personalului ......................................... 20824. Activităţile de îndrumare şi tutelă profesională ....................... 210

25. Pregătirea autoplanificată ...................................................... 21026. Pregătirea în domeniul limbilor străine .................................. 211

Dreptul public al muncii

§8. Formarea profesională a poliţiştilor..................................................................21127. Modalităţi de formare profesională ...........................................21128. Cursurile pentru iniţierea în carieră ...........................................21129. Cursurile pentru dezvoltarea carierei...............................................212

§9. Formarea profesională a cadrelor militare dinMinisterul Administraţiei şi Internelor.............................................................215

30. Modalităţi de formare profesională ................................................21531. Cursurile pentru iniţierea în carieră ............................................215

32. Cursurile pentru dezvoltarea carierei..........................................215

§10. Practică judiciară..........................................................................................21633. Lipsa angajamentului scris. Consecinţe......................................21631. Taxă şcolarizare funcţionar public. Continuarea activităţii

într-o altă funcţie publică, pe perioada de cinci ani de la terminarea studiilor.Consecinţe.......................................................................................216

35. Restituirea cheltuielilor de şcolarizare..............................................217

CAPITOLUL VII. Salarizarea........................................................................................218

§1. Consideraţii generale.......................................................................................2181. Noţiunea de salariu....................................................................2182. Elementele salariului..................................................................218

1. Categoriile de personal aflate sub incidenţa Legii-cadru privindsalarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice..............218

3. Principiile generale ale sistemului unitar de salarizare a personalului plătit din fonduri publice...........................................219

§2. Salariile de bază, diferenţierea şi calculul acestora............................................2202...................................................Caracteristicile salariului de bază......................................................................................................220

3......................................Diferenţierea şi calculul salariilor de bază......................................................................................................220

§3 Sporurile........................................................................................................2224........................................................................Categorii de sporuri......................................................................................................2225...............................Sporul pentru munca prestată în timpul nopţii......................................................................................................222

6.Sporul pentru munca prestată peste durata normală a timpului de lucru..............................................................................................2227. Sporul pentru munca prestată în zilele de repaus săptămânal, de

sărbători legale şi alte zile în care nu se lucrează..............................2238................................................................Sporul pentru nevăzători......................................................................................................223

§4. Premiile.........................................................................................................2239.........................................................................Categorii de premii......................................................................................................22310.............................................................................Premiile lunare......................................................................................................223

11. Premiile anuale...........................................................................223

Cuprins

§5. Salarizarea funcţionarilor publici (Legea nr.188/1999).....................................22415. Principiile salarizării funcţionarilor publici...................................224

16. Specificul salariului......................................................................22417. Sporuri...........................................................................................24118. Stabilirea salariului în situaţii speciale........................................24219. Alte drepturi băneşti........................................................................243

§6. Salarizarea personalului din instituţiile publice de apărare,ordine publică şi siguranţă naţională.................................................................24420. Specificul salarizării şi categoriile de personal vizate........................244

21. Soldele personalului militar în activitate şi salariile lunare ale poliţiştilor şi funcţionarilor publici cu statut special din sistemul administraţiei

penitenciare.....................................................................................24422. Drepturi salariale cuvenite pe timpul studiilor şi în alte situaţii. .264

CAPITOLUL VIII. Timpul de muncă şi timpul de odihnă...............................................270

§1 Timpul de muncă............................................................................................2701. Definiţia şi reglementarea timpului de muncă............................2702. Clasificarea timpului de muncă..................................................2713. Durata normală a timpului de muncă..........................................2714. Durata redusă a timpului de muncă............................................2725. Munca suplimentară...................................................................274

§2. Timpul de odihnă..............................................................................................2766. Noţiune.........................................................................................2767. Clasif icare...................................................................................2768. Pauza pentru masă......................................................................276

9. Timpul de odihnă între două zile de muncă................................27710. Repausul săptămânal .................................................................27711. Sărbătorile legale........................................................................277

12. Dreptul la concediul de odihnă....................................................27813. Durata concediului de odihnă......................................................279

14. Condiţiile dobândirii şi exercitării dreptului la concediu de odihnă28015. Programarea concediului de odihnă.............................................28016. Indemnizaţia şi prima de concediu .............................................28217. Efectuarea concediului de odihnă................................................284

18. Compensarea în bani a concediului de odihnă.............................28419. Concediul suplimentar de odihnă................................................28520. Concedii prevăzute de Statutul funcţionarului european............28721. Concedii, zile libere şi învoiri plătite pentru situaţii deosebite...........288

11

§3. Practică judiciară............................................................................................29022. Dreptul la repaus săptămânal. Recuperarea zilelor libere acordate ca

măsură pentru desfăşurarea în bune condiţii a unui eveniment internaţional .290

CAPITOLUL IX. Modificarea raporturilor de serviciu..............................291

§1. Noţiunea şi cazurile de modificare a raporturilor de serviciu..............................2911. Noţiune..........................................................................2912. Cazurile de modificare a raportului de serviciu şi mobilitatea funcţionarilor

publici.............................................................................292

§2. Promovarea...................................................................................................2953. Specificul promovării......................................................2954. Reguli generale privind promovarea funcţionarilor publici 2965. Promovarea într-o funcţie publică de conducere .............298

6. Promovarea într-o funcţie de execuţie aparţinând unei clase superioare...........................................................................3007. Promovarea într-un grad profesional superior..................3048. Promovarea funcţionarilor publici parlamentari...............3079. Avansarea poliţiştilor......................................................307

10. Avansarea funcţionarilor publici din Administraţia Naţională a

Penitenciarelor................................................................31211. Înaintarea în grad a cadrelor militare..............................314

§3. Delegarea......................................................................................................31912. Noţiunea delegării şi caracteristicile sale........................31913. Efectele delegării...........................................................32014. Încetarea delegării.........................................................321

§4. Detaşarea.....................................................................................................32115. Noţiunea şi specificul detaşării.........................................321

16. Efectele detaşării...........................................................32417. Nulitatea şi încetarea detaşării.........................................325

§5. Transferul.....................................................................................................32618. Noţiunea şi sfera de cuprindere a transferului.................32619. Transferul funcţionarilor publici potrivit Legii nr. 188/1999

327

20. Transferul funcţionarilor publici parlamentari şi ai instituţiei Avocatul

Poporului........................................................................33421. Transferul poliţiştilor .....................................................33622. Transferul funcţionarilor publici din Administraţia Naţională a

Penitenciarelor................................................................337

23. Transferul cadrelor militare............................................341

12

§6. Alte cazuri de modificare a raportului de serviciu 34224. Instituţia mutării într-un alt loc de muncă..................................34225. Mobilităţi pentru dezvoltarea carierei.........................................344

§7. Practică judiciară............................................................................................34426. Condiţia acordului scris la modificarea raporturilor de serviciu. . .344

27. Revocarea detaşării pe perioada suspendării raporturilor se serviciu344

28. Modificarea activităţii şi acordarea drepturilor............................34529. Modificarea raporturilor de serviciu fără acordul

funcţionarului în perioada suspendării raporturilor de muncă......345

24. Modificarea raportului de serviciu. Mutarea definitivă dintr-ofuncţie publică de conducere într-una de execuţie. Violenţa —viciu de consimţământ.....................................................................345

30. Înalt funcţionar public. Mobilitatea funcţionarilor publici. Modificarearaportului de serviciu.......................................................................346

32. Manager Public. Desfiinţarea funcţiei. Transfer................................346

CAPITOLUL X. Suspendarea raporturilor de serviciu.............................347

§1. Noţiunea şi enumerarea cazurilor de suspendare..............................................3471. Noţiunea suspendării..................................................................3472. Cazurile de suspendare..............................................................347

§2. Suspendarea de drept.....................................................................................3483. Enumerarea cazurilor.................................................................3481. Funcţionarul este numit sau ales într-o funcţie de demnitate

publică sau într-o funcţie de autoritate publică, ori este încadrat la cabinetul unui demnitar, la cabinetul unui primar sau, după caz, la cabinetul unui preşedinte aI consiliului judeţean ori la cancelaria prefectului.......................................................................................349

4. Funcţionarul este desemnat de către autoritatea sau instituţia publică să desfăşoare activităţi în cadrul unor misiuni diplomatice ale României ori în cadrul unor organisme sau instituţii internaţionale, pentru

perioada respectivă..........................................................................350

5. Funcţionarul desfăşoară activitate sindicală...............................3506. Funcţionarul efectuează stagiul militar, serviciul militar alternativ,

esteconcentrat sau mobilizat.................................................................351

7. Funcţionarul este arestat preventiv.............................................352

8. Funcţionarul efectuează tratament medical în străinătate, dacă nu se află în concediu medical pentru incapacitate temporară de muncă, precum şi pentru însoţirea soţului sau, după caz, a soţiei ori a unei rude până la gradul I inclusiv

352

1

10. Funcţionarul se află în concediu pentru incapacitate temporară demuncă.............................................................................................352

10. Carantina......................................................................................35411. Funcţionarul se află în concediu de maternitate.........................35412. Funcţionarul este dispărut, iar dispariţia a fost constatată prin hotărâre

judecătorească irevocabilă................................................................35513. Forţa majoră...............................................................................35611. În cazul în care s-a dispus trimiterea în judecată pentru săvârşirea

unei infracţiuni contra umanităţii, contra statului sau contra autorităţii, de serviciu sau în legătură cu serviciul, care împiedică înfăptuirea justiţiei, de fals ori a unor fapte de corupţie sau a unei infracţiuni săvârşite cu intenţie, care ar face-o incompatibilă cu exercitarea funcţiei publice..............................................................357

16. Pe perioada cercetării administrative, în situaţia în care funcţionarul public care a săvârşit o abatere disciplinară poate influenţa cercetareaadministrativă, la propunerea motivată a comisiei de disciplină......357

§3. Suspendarea la iniţiativa funcţionarului public.................................................35817. Enumerarea cazurilor de suspendare................................................358

18. Concediul pentru creşterea copilului în vârstă de până la 2 ani sau, în cazul copilului cu handicap, până la împlinirea vârstei de 3 ani.......................................................................................................358

19. Concediul pentru îngrijirea copilului bolnav în vârstă de până la 7 ani sau, în cazul copilului cu handicap pentru afecţiunile intercurente, până la împlinirea vârstei de 18 ani...........................361

20. Desfăşurarea unei activităţi în cadrul unor organisme sau instituţii

internaţionale, ce nu a fost desemnat de autoritatea sau instituţia publică............................................................................................361

21. Participarea la campania electorală ..........................................36122. Participarea la grevă...................................................................36223. Concediul pentru formare profesională......................................36224. Concediul fără plată pentru studii sau pentru alte interese personale..............................................................................................................362

§4. Procedura suspendării şi efectele sale...............................................................36325. Procedura suspendării........................................................................36326. Efectele suspendării şi reluarea activităţii........................................364

CAPITOLUL Xl. Răspunderea disciplinară.............................................365

§1. Noţiuni generale privind disciplina muncii........................................................3651. Definiţia disciplinei muncii.........................................................3652. Trăsăturile răspunderii juridice a funcţionarilor publici................366

13

3. Disciplina militară.......................................................................367

§2. Abaterile disciplinare.......................................................................................3704. Definiţia abaterii disciplinare......................................................370

14

5. Abaterile disciplinare reglementate de Legea nr. 188/1999.........3706. Abaterile disciplinare prevăzute în cazul funcţionarilor parlamentari

3727. Abaterile disciplinare prevăzute în cazul poliţiştilor....................3738. Abaterile disciplinare prevăzute în cazul funcţionarilor din sistemul

penitenciar........................................................................................3739. Abateri disciplinare prevăzute în cazul militarilor.............................374

§3. Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor publici...................................37610. Noţiunea de sancţiune disciplinară...................................................37611. Sancţiunile disciplinare prevăzute de Legea nr. 188/1999............37612. Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor publici parlamentari

377

13. Sancţiunile disciplinare aplicabile poliţiştilor...............................37711. Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor din sistemul penitenciarelor......................................................................................378

15. Sancţiunile disciplinare aplicabile cadrelor militare..........................378

§4. Procedura sancţiunilor disciplinare..................................................................379

16. Procedura aplicării sancţiunilor disciplinare conform Legii nr. 188/1999..............................................................................................................37917. Procedura aplicări sancţiunilor disciplinare în cazul funcţionarilor

publici parlamentari...........................................................................38218. Procedura aplicării sancţiunilor disciplinare în cazul poliţiştilor. .383

19. Procedura aplicării sancţiunii disciplinare în cazul funcţionarilordin sistemul penitenciarelor.............................................................389

20. Procedura aplicării sancţiunilor disciplinare în cazul militarilor...394

§5. Căile de atac împotriva sancţiunilor disciplinare...............................................39921. Căile de atac împotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr. 188/1999...............................................................................................39922. Căile de atac împotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr. 7/2006

399

23. Căile de atac împotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor............39924. Căile de atac împotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din

sistemul penitenciar.........................................................................40025. Căile de atac împotriva sancţiunilor aplicabile militarilor.................400

§6. Reabilitarea disciplinară...................................................................................40126. Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr. 188/1999.....................401

27. Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari..........................40128. Reabilitarea poliţiştilor................................................................40129. Reabilitarea funcţionarilor publici din sistemul penitenciarelor...402

30. Reabilitarea militarilor ...............................................................402

1

Cuprins§7. Practică judiciară.............................................................................................403

31. Răspundere disciplinară. Justificare.............................................40332. Nulitatea deciziei de sancţionare. Lipsa motivare.......................40333. Sancţiune disciplinară. Lipsa menţiunilor legale. Consecinţe............403

16

34. Nulitatea deciziei. incompatibilitate a preşedintelui comisiei de disciplină...............................................................................................40435. Poliţist. Sancţionare disciplinară.................................................404

36. Funcţie de conducere. Dispoziţie verbală. Răspundere disciplinară404

37. Sancţiune disciplinară. Neexecutarea unui ordin pretins nelegal40538. Sancţiune disciplinară poliţist. Aplicarea de şeful ierarhic a unei sancţiuni

mai grave decât cea propusă de Comisia de disciplină. Consecinţe....40539. Destituire din poliţie. Înlocuirea sancţiunii disciplinare .............405

40. Daune morale...................................................................................406

CAPITOLUL XII. Răspunderea juridică pentru daune materiale....................................407

§1. Formele răspunderii pentru daune....................................................................4071. Enumerare. Definiţie..................................................................407

2. Răspunderea civilă contractuală şi răspunderea materială.........4083. Răspunderea patrimonială................................................................408

§2. Condiţiile răspunderii pentru daune..................................................................4104. Enumerarea condiţiilor......................................................................4105. Calitatea de funcţionar public a autorului faptei păgubitoare la

unitatea prejudiciată.......................................................................410

6. Săvârşirea unei fapte ilicite personal, şi în legătură cu funcţia celui în

cauză...............................................................................................4107. Cauze care înlătură caracterul ilicit al faptei...............................4118. Prejudiciu)...................................................................................4129. Raportul de cauzalitate dintre fapta ilicită şi prejudiciu...............41410. Vinovăţia......................................................................................414

§3. Categorii ale răspunderii pentru daune..............................................................41511. Clasif icare..................................................................................41512. Răspunderea civilă/materială integrală.......................................41513. Răspunderea materială limitată..................................................41714. Răspunderea civilă/materială personală sau individuală............41915. Răspunderea materială colectivă................................................419

16. Obligaţia la restituire.................................................................419

§5. Procedura de stabilire şi recuperare a prejudiciilor............................................42217. Cercetarea administrativă..........................................................422

18. Ordinul/dispoziţia de imputare....................................................42419. Forma şi conţinutul ordinului (dispoziţiei) de imputare...............42520. Comunicarea ordinului/dispoziţiei de imputare..........................42621. Repunerea în termen........................................................................426

1

22. Revocarea ordinului (dispoziţiei) de imputare..............................427

23. Angajamentul de plată................................................................42724. Contestaţia împotriva ordinului/dispoziţiei de imputare şi

angajamentului de plată...................................................................428

§5. Practică judiciară.............................................................................................43025. Condiţionarea răspunderii civile de existenţa vinovăţiei.............43026. Acţiune în stabilirea vinovăţiei funcţionarului vinovat. Condiţii de

admisibilitate....................................................................................43027. Militari — răspundere materială...................................................431

CAPITOLUL XIII. Încetarea raporturilor de serviciu....................................432

§1. Cazurile de încetare........................................................................................4321. Cazurile de încetare a raporturilor de serviciu reglementate de

Legeanr.188/1999.....................................................................................432

1. Cazurile de încetare a raporturilor de serviciu ale managerilor publici432

2. Cazurile de încetare a raporturilor de muncă ale funcţionarilor publici

parlamentari.....................................................................................4323. Cazurile de încetare a raporturilor de muncă ale poliţiştilor........4334. Cazurile de încetare a raporturilor de muncă ale funcţionarilor din

sistemul administraţiei penitenciare.................................................4335. Trecerea în rezervă sau în retragere a cadrelor militare..............434

§2. Încetarea de drept...........................................................................................4356. Încetarea de drept a raporturilor de serviciu potrivit Legii nr. 188/1999...............................................................................................4357. Încetarea de drept a raporturilor de serviciu ale funcţionarilor publici

parlamentari.....................................................................................437

8. Încetarea de drept a raporturilor de serviciu ale poliţiştilor.........4389. Încetarea de drept a raporturilor de muncă ale funcţionarilor

din sistemul administraţiei penitenciare.........................................441

§3. Eliberarea şi destituirea din funcţie...................................................................44210. Eliberarea din funcţie conform Legii nr. 188/1999......................442

11. Destituirea din funcţie conform Legii nr. 188/1999.....................44612. Eliberarea din funcţie şi destituirea funcţionarilor publici

parlamentari..................................................................................446

13. Eliberarea din funcţie şi destituirea funcţionarilor publici din sistemul

Cuprinspenitenciar........................................................................................447

14. Trecerea în rezervă sau direct în retragere din oficiu a cadrelor militare...........................................................................................447

15. Disponibilizarea, demiterea şi pensionarea funcţionarilor europeni........................................................................................................452

19

§4. Demisia.........................................................................................................45317. Demisia funcţionarilor publici.....................................................453

18. Demisia funcţionarilor publici parlamentari...............................45419. Demisia poliţiştilor.....................................................................45420. Demisia funcţionarilor publici din sistemul penitenciar.............454

21. Demisia cadrelor militare...........................................................45422. Demisia funcţionarilor europeni.................................................455

§5. Practică judiciară.............................................................................................45523. Salariat. Neîndeplinirea condiţiilor de studii pentru ocuparea funcţiei

publice............................................................................................45524. Pensionare. Data încetării raporturilor de serviciu......................45625. Cerere de pensionare anticipată. Schimbarea datei de încetare

a raporturilor de serviciu. Inducere în eroare. Consecinţe................456

17. Încetarea de drept a raportului de serviciu. Neincludere în Corpul de

rezervă al funcţionarilor publici.........................................................45618. Încetarea raporturilor de serviciu. Evaluarea func ţionarului...........45726. Eliberare din funcţia publică de conducere. Numirea într-o

funcţie publică de execuţie. Condiţii...............................................457

27. Eliberarea din funcţia publică de conducere ca urmare a reorganizării autorităţii publice. Condiţii de legalitate...................457

28. Poliţist. Eliberare din funcţie. Încetarea raporturilor de serviciu.Deosebire........................................................................................458

31. Eliberare din funcţia de conducere. Caracterul măsurii. Termen decontestare.......................................................................................458

CAPITOLUL XIV. Soluţionarea conflictelor (litigiilor) de muncă ................459

§1. Noţiunea şi clasificarea conflictelor muncă .................................4591. Noţiune........................................................................................459

2. Clasificarea conflictelor de muncă.............................................460

§2. Conflictele interese ..................................................................................4613. Obiectul conflictelor de interese.............................................461

4. Nivelurile la care pot avea loc conflictele........................de interese461

5. Situaţiile în care pot fi declanşate conflictele...................de interese461

6. Declanşarea şi soluţionarea litigiilor de interese.........................462

§3. Greva.............................................................................................................4627. Definiţia grevei...........................................................................4628. Dreptul la grevă..........................................................................4639. Condiţiile de declarare a grevei..........................................................464

§4. Categorii de litigii de muncă (de drepturi)........................................................46510. Litigii privind de încheierea raporturilor de serviciu.....................46511. Litigii privind executarea raporturilor de serviciu........................46512. Litigii privind modificarea raporturilor de serviciu.......................466

13. Litigii privind suspendarea raporturilor de serviciu......................46614. Litigii privind încetarea raporturilor de serviciu...........................46715. Litigii privind acordurile colective................................................46716. Părţile în litigiile de muncă................................................................467

§5. Organele competente să soluţioneze conflictele de muncă ..........................468

17. Reguli generale................................................................................46818. Tribunalul......................................................................................47118. Curtea de apel............................................................................472

19. Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie..................................................47219. Competenţa teritorială...............................................................473

22. Excepţia de necompetenţă...............................................................474

§6. Procedura de soluţionare a conflictelor (litigiilor) de muncă......................... 47423. Instituţia contenciosului administrativ......................................... 474

24. Procedura prealabilă................................................................ 47525. Termenul de sesizare a instanţei de judecată........................... 47626. Procedura de judecată la prima instanţă.................................. 477

27. Hotărârile (sentinţele) ............................................................. 47828. Recursul .....................................................................................47929. Executarea hotărârii................................................................. 48030. Concluzii privind soluţionarea conflictelor de muncă în cazul

funcţionarilor publici.........................................................................481

§7. Practică judiciară.............................................................................................48331. Anularea concursului pentru ocuparea unei funcţii publice. Termenul

de introducere a acţiunii...................................................................483

32. Competenţa soluţionării conflictelor privind ocuparea funcţiei publice...........................................................................................483

33. Instanţa competentă să soluţioneze litigiile privind anularea rezultatelor unui concurs pentru ocuparea unei funcţii publice......483

34. Litigiu de muncă între funcţionar şi o autoritate publică centrală.

Competenta materială......................................................................48435. Instanţa competentă să soluţioneze litigiile privind raporturile de

serviciu...........................................................................................484

36. Drepturi salariale. Competenţa materială...................................48437. Drepturi salariale solicitate în temeiul legislaţiei aplicabile

funcţionarilor publici cu atribuţii similare, din cadrul instituţiilor ierarhic superioare. Competenţa instanţelor.................................484

2

38. Instanţa competentă să soluţioneze litigiile privind drepturi salariale ale funcţionarilor din sistemul penitenciar......................485

39. Promovarea din Corpul agenţilor în Corpul ofiţerilor de poliţie.

Competenţa instanţei.......................................................................485

40. Evaluarea performanţelor funcţionarilor publici. Competenţa instanţei ........................................................................................485

41. Corecta delimitare a calităţii procesuale pasive ........................486

42. Prima de vacanţă. Prescripţia dreptului la acţiune. Calitate procesuală

pasivă..............................................................................................486

43. Eliberare din funcţie. Admisibilitatea acţiunii. Lipsa procedurii prealabile.......................................................................................486

44. Ordin trecere în rezervă. Posibilitatea cenzurării legalităţii lui pe calea contenciosului administrativ.................................................487

45. Plata primei de vacanţă pentru funcţionarii publici. Prescripţia dreptului

la acţiune..........................................................................................48746. Anularea dispoziţiei de numire în altă funcţie. Excepţia tardivităţii

declarării contestaţiei.......................................................................487

2