CUPRINS
CAPITOLUL I. Dreptul public al muncii — subramură a dreptului muncii....23
§1. Dreptul muncii —drept mixt...............................................................................23
1. Diviziunea drept public, drept privat.............................................232. Dreptul muncii: drept privat sau drept public?..............................243. Munca subordonată şi distincţia drept privat-drept public............26
4. Criza dreptului funcţiei publice potrivit doctrinei juridice franceze 27
§2. Specificul dreptului publicat muncii....................................................................285. Utilizarea terminologiei „dreptul public aI muncii"........................286. Obiectul dreptului public al muncii...............................................30
7. Subiectele dreptului public al muncii............................................338. Autorităţile/instituţiile publice.....................................................339. Funcţionarii publici.......................................................................3510. Definiţia dreptului public al muncii...............................................35
CAPITOLUL II. Funcţia publică şi funcţionarul public...............................37
§1. Funcţia publică şi caracteristicile sale................................................................37
1. Noţiunea de funcţie publică..........................................................372. Funcţiile de demnitate publică şi funcţiile publice.........................413. Caracteristicile funcţiei publice....................................................45
4. Funcţia publică corespunde principiului specializării şi profesionalizării
serviciului public..................................................................................46
5. Funcţia publică dobândeşte această calitate prin stabilire şi avizare466. Funcţia publică are caracter permanent şi prezintă continuitate .49
7. Funcţia publică se exercită, de regulă, în regim de putere publică. .508. Criterii de clasificare a funcţiilor publice........................................509. Categorii de funcţii publice după criteriul specificităţii atribuţiilor.......50
1
10. Categorii de funcţii publice în raport cu apartenenţa la un anumit nivel
al ierarhiei administrative...................................................................5311. Categorii de funcţii publice după nivelul atribuţiilor titularului acestora..................................................................................................53
12. Funcţii publice corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari publici..................................................................................................... 5413. Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de
conducere..........................................................................................5514. Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie....................................................................................................57
§2. Funcţionarul public şi caracteristicile sale.........................................................5915. Noţiunea de funcţionar public......................................................5916. Trăsăturile funcţionarului public....................................................6117. Funcţionarii publici cărora li se aplică statute speciale.................6118. Funcţionarii publici parlamentari din cadrul structurilor de specialitate
ale Camerei Deputaţilor şi Senatului .................................................62
19. Managerii publici .........................................................................6220. Pol i ţ işt i i ....................................................................................... 6321. Funcţionarii publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor 64
22. Personalul vamal..........................................................................6523. Cadrele militare............................................................................65
CAPITOLUL III. Dobândirea calităţii de funcţionar public...........................67
§1. Condiţiile pentru dobândirea calităţii de funcţionar public.................................671. Condiţiile generale prevăzute de Legea nr. 188/1999 privind
Statutul funcţionarilor publici...........................................................67
2. Condiţiile prevăzute de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului nr. 92/2008 privind Statutul funcţionarului public denumit manager public.........................................................................................................68
3. Condiţii prevăzute de Legea nr. 7/2006 privind Statutul funcţionarului
public parlamentar.............................................................................704. Condiţii prevăzute de Legea nr. 360/2002 privind Statutul
poliţistului........................................................................................705. Condiţii prevăzute de Legea nr. 293/2004 privind Statutul
funcţionarilorpublici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor.........................72
6. Condiţiile pentru dobândirea statutului de cadru militar...............73
7. Condiţiile de studii........................................................................748. Alte condiţi i...................................................................................779. Condiţiile de vechime în specialitatea studiilor.............................8010. Respectarea regimului incompatibilităţilor...................................8111. Condiţia acordului de voinţă..........................................................87
12. Jurământul......................................................................................8913. Condiţia depunerii declaraţiei de avere şi de interese.........................90
Dreptul public al muncii
§2. Modalităţile de dobândire a calităţii de funcţionar public....................................9114. Prezentare generală .....................................................................9115. Planul de ocupare a funcţiilor publice............................................95
16. Concursul de recrutare..................................................................9717. Organizarea şi desfăşurarea concursului naţional pentru
admiterea la programului de formare specializată pentru ocuparea unei funcţii publice corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari publici............................................................................109
§3. Perioada de stagiu...........................................................................................113
18. Organizarea perioadei de stagiu a funcţionarilor publici debutanţi 11314. Evaluarea funcţionarilor publici debutanţi .................................115
§4 Perioada de stagiu/probă şi definitivarea în profesie a poliţiştilor................... 11815. Perioada de stagiu/probă.............................................................11816. Exercitarea tutelei profesionale .................................................11817. Definitivarea în profesie a poliţiştilor..........................................123
§5. Practică judiciară............................................................................................12418. Cerere de anulare a dispoziţiei de aprobare a organizării unui
concurs de proiecte management şi ocuparea postului de director executiv şi a graficului de desfăşurare a concursului. Admisibilitate......................................................................................................124
19. Concurs de recrutare pentru ocuparea unor funcţii publice de conducere vacante. Nelegalitatea participării unui funcţionar public......................................................................................................125
20. Evaluarea performanţelor profesionale anuale în perioada concediului de odihnă. Anularea raportului de evaluare................125
CAPITOLUL IV. Acordurile colective........................................................126
§1. Consideraţii generale.......................................................................................1261. Reglementare............................................................................126
2. Noţiune........................................................................................1273. Nivelurile la care se încheie acordurile colective..............................127
§2. Conţinutul acordurilor colective, negocierea şi încheierea lor...........................1284. Conţinutul acordurilor colective......................................................1285. Noţiunea negocierii colective....................................................129
6. Funcţiile negocierii colective.....................................................1307. Funcţionarii şi reprezentarea acestora la negocierea colectivă. 1308. Comisiile paritare.......................................................................130
9. Încheierea acordurilor colective ................................................13210. Forma acordurilor colective ......................................................133
11. Publicitatea acordurilor colective ...................................................134
§3. Executarea, suspendarea şi încetarea acordurilor colective..............................134
12. Executarea acordurilor colective.................................................13413. Modificarea acordurilor colective...............................................13414. Suspendarea şi modificarea acordurilor .....................................135
15. Încetarea acordurilor colective....................................................135
§4. Practică judiciară............................................................................................136
16. Efecte ale Acordului/Contractului colectiv de muncă asupra raporturilor de serviciu....................................................................136
17. Sindicat. Obligaţie izvorâtă din încheierea unui acord cadru. Refuzul instituţiei publice de a-şi îndeplini obligaţia.......................137
CAPITOLUL V. Drepturile şi obligaţiile funcţionarilor publici...................138
§1. Drepturile funcţionarilor publici......................................................................1381. Drepturile funcţionarilor publici potrivit Legii nr. 188/1999........1382. Drepturile funcţionarilor publici parlamentari............................1423. Drepturile poliţiştilor..................................................................143
4. Drepturile funcţionarilor publici din administraţia naţională apenitenciarelor..................................................................................145
5. Drepturile personalului vamal....................................................1486. Drepturile cadrelor militare........................................................149
§2. Îndatoririle funcţionarilor publici....................................................................1567. Îndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr. 188/1999............1568. Îndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită
aprobat prin Legea nr. 7/2004.........................................................158
9. Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea
nr. 161/2003 .....................................................................................162
10. Îndatoririle personalului Gărzii financiare...................................16311. Îndatoririle funcţionarilor publici parlamentari............................16512. Îndatoririle poliţiştilor..................................................................166
13. Îndatoririle funcţionarilor publici din administraţia penitenciarelor.......................................................................................................173
14. Îndatoririle personalului vamal....................................................17815. Îndatoririle militarilor..................................................................179
§3. Practică judiciară.............................................................................................18116. Secret de serviciu. Dreptul la informare. Preeminenţa interesului
publicîn raporturile de drept administrativ.................................................181
17. Discriminare....................................................................................182
5
Dreptul public al muncii
CAPITOLUL Vl. Formarea profesională...............................................183
§1. Noţiunea şi principiile formării profesionale.....................................................1831. Noţiunea de formare profesională...............................................1832. Unele discuţii privind studiile universitare şi studiile de doctorat 185
3. Principiile formării profesionale .......................................................188
§2. Modalităţi de formare şi finanţare a formării profesionale................................1904. Enumerarea modalităţilor de realizare a formării profesionale..........1905. Programele de formare organizate şi desfăşurate de către
furnizorii de formare profesională...................................................190
5. Programele de formare organizate şi desfăşurate sau, după caz,aprobate de angajatori în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice. .191
6. Programele de formare organizate şi desfăşurate în cadrul implementăriide proiecte cu finanţare externă.......................................................192
7. Reguli de organizare şi desfăşurare a formării profesionale ........1928. Finanţarea programelor de formare profesională .......................194
§3. Furnizorii de formare profesională...................................................................1959. Categorii de furnizori de formare profesională.............................1956. Evaluarea şi selecţia furnizorilor de formare profesională............196
7. Asocierea furnizorilor de formare profesională............................1978. Obligaţiile furnizorilor de formare profesională...........................197
§.4.Drepturile şi obligaţiile autorităţilor şi instituţiilor publice...............................1989. Drepturile autorităţilor şi instituţiilor publice..............................198
10....................................Obligaţiile autorităţilor şi instituţiilor publice199
§.5. Drepturile şi obligaţiile beneficiarilor de formare.............................................20011.....................Drepturile funcţionarilor publici beneficiari de formare
20017. Obligaţiile funcţionarilor publici beneficiari de formare...................201
§6. Concediile de formare profesională .................................................................20318. Categorii de concedii ......................................................................20319. Concedii de studii cu plată....................................................... 203
20. Concedii de studii fără plată.................................................... 205
§7. Formarea profesională în sistemul administraţiei penitenciare....................... 20621. Modalităţi de formarea profesională ...................................... 206
22. Formarea specializată.............................................................. 20723. Pregătirea continuă a personalului ......................................... 20824. Activităţile de îndrumare şi tutelă profesională ....................... 210
25. Pregătirea autoplanificată ...................................................... 21026. Pregătirea în domeniul limbilor străine .................................. 211
Dreptul public al muncii
§8. Formarea profesională a poliţiştilor..................................................................21127. Modalităţi de formare profesională ...........................................21128. Cursurile pentru iniţierea în carieră ...........................................21129. Cursurile pentru dezvoltarea carierei...............................................212
§9. Formarea profesională a cadrelor militare dinMinisterul Administraţiei şi Internelor.............................................................215
30. Modalităţi de formare profesională ................................................21531. Cursurile pentru iniţierea în carieră ............................................215
32. Cursurile pentru dezvoltarea carierei..........................................215
§10. Practică judiciară..........................................................................................21633. Lipsa angajamentului scris. Consecinţe......................................21631. Taxă şcolarizare funcţionar public. Continuarea activităţii
într-o altă funcţie publică, pe perioada de cinci ani de la terminarea studiilor.Consecinţe.......................................................................................216
35. Restituirea cheltuielilor de şcolarizare..............................................217
CAPITOLUL VII. Salarizarea........................................................................................218
§1. Consideraţii generale.......................................................................................2181. Noţiunea de salariu....................................................................2182. Elementele salariului..................................................................218
1. Categoriile de personal aflate sub incidenţa Legii-cadru privindsalarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice..............218
3. Principiile generale ale sistemului unitar de salarizare a personalului plătit din fonduri publice...........................................219
§2. Salariile de bază, diferenţierea şi calculul acestora............................................2202...................................................Caracteristicile salariului de bază......................................................................................................220
3......................................Diferenţierea şi calculul salariilor de bază......................................................................................................220
§3 Sporurile........................................................................................................2224........................................................................Categorii de sporuri......................................................................................................2225...............................Sporul pentru munca prestată în timpul nopţii......................................................................................................222
6.Sporul pentru munca prestată peste durata normală a timpului de lucru..............................................................................................2227. Sporul pentru munca prestată în zilele de repaus săptămânal, de
sărbători legale şi alte zile în care nu se lucrează..............................2238................................................................Sporul pentru nevăzători......................................................................................................223
§4. Premiile.........................................................................................................2239.........................................................................Categorii de premii......................................................................................................22310.............................................................................Premiile lunare......................................................................................................223
11. Premiile anuale...........................................................................223
Cuprins
§5. Salarizarea funcţionarilor publici (Legea nr.188/1999).....................................22415. Principiile salarizării funcţionarilor publici...................................224
16. Specificul salariului......................................................................22417. Sporuri...........................................................................................24118. Stabilirea salariului în situaţii speciale........................................24219. Alte drepturi băneşti........................................................................243
§6. Salarizarea personalului din instituţiile publice de apărare,ordine publică şi siguranţă naţională.................................................................24420. Specificul salarizării şi categoriile de personal vizate........................244
21. Soldele personalului militar în activitate şi salariile lunare ale poliţiştilor şi funcţionarilor publici cu statut special din sistemul administraţiei
penitenciare.....................................................................................24422. Drepturi salariale cuvenite pe timpul studiilor şi în alte situaţii. .264
CAPITOLUL VIII. Timpul de muncă şi timpul de odihnă...............................................270
§1 Timpul de muncă............................................................................................2701. Definiţia şi reglementarea timpului de muncă............................2702. Clasificarea timpului de muncă..................................................2713. Durata normală a timpului de muncă..........................................2714. Durata redusă a timpului de muncă............................................2725. Munca suplimentară...................................................................274
§2. Timpul de odihnă..............................................................................................2766. Noţiune.........................................................................................2767. Clasif icare...................................................................................2768. Pauza pentru masă......................................................................276
9. Timpul de odihnă între două zile de muncă................................27710. Repausul săptămânal .................................................................27711. Sărbătorile legale........................................................................277
12. Dreptul la concediul de odihnă....................................................27813. Durata concediului de odihnă......................................................279
14. Condiţiile dobândirii şi exercitării dreptului la concediu de odihnă28015. Programarea concediului de odihnă.............................................28016. Indemnizaţia şi prima de concediu .............................................28217. Efectuarea concediului de odihnă................................................284
18. Compensarea în bani a concediului de odihnă.............................28419. Concediul suplimentar de odihnă................................................28520. Concedii prevăzute de Statutul funcţionarului european............28721. Concedii, zile libere şi învoiri plătite pentru situaţii deosebite...........288
11
§3. Practică judiciară............................................................................................29022. Dreptul la repaus săptămânal. Recuperarea zilelor libere acordate ca
măsură pentru desfăşurarea în bune condiţii a unui eveniment internaţional .290
CAPITOLUL IX. Modificarea raporturilor de serviciu..............................291
§1. Noţiunea şi cazurile de modificare a raporturilor de serviciu..............................2911. Noţiune..........................................................................2912. Cazurile de modificare a raportului de serviciu şi mobilitatea funcţionarilor
publici.............................................................................292
§2. Promovarea...................................................................................................2953. Specificul promovării......................................................2954. Reguli generale privind promovarea funcţionarilor publici 2965. Promovarea într-o funcţie publică de conducere .............298
6. Promovarea într-o funcţie de execuţie aparţinând unei clase superioare...........................................................................3007. Promovarea într-un grad profesional superior..................3048. Promovarea funcţionarilor publici parlamentari...............3079. Avansarea poliţiştilor......................................................307
10. Avansarea funcţionarilor publici din Administraţia Naţională a
Penitenciarelor................................................................31211. Înaintarea în grad a cadrelor militare..............................314
§3. Delegarea......................................................................................................31912. Noţiunea delegării şi caracteristicile sale........................31913. Efectele delegării...........................................................32014. Încetarea delegării.........................................................321
§4. Detaşarea.....................................................................................................32115. Noţiunea şi specificul detaşării.........................................321
16. Efectele detaşării...........................................................32417. Nulitatea şi încetarea detaşării.........................................325
§5. Transferul.....................................................................................................32618. Noţiunea şi sfera de cuprindere a transferului.................32619. Transferul funcţionarilor publici potrivit Legii nr. 188/1999
327
20. Transferul funcţionarilor publici parlamentari şi ai instituţiei Avocatul
Poporului........................................................................33421. Transferul poliţiştilor .....................................................33622. Transferul funcţionarilor publici din Administraţia Naţională a
Penitenciarelor................................................................337
23. Transferul cadrelor militare............................................341
12
§6. Alte cazuri de modificare a raportului de serviciu 34224. Instituţia mutării într-un alt loc de muncă..................................34225. Mobilităţi pentru dezvoltarea carierei.........................................344
§7. Practică judiciară............................................................................................34426. Condiţia acordului scris la modificarea raporturilor de serviciu. . .344
27. Revocarea detaşării pe perioada suspendării raporturilor se serviciu344
28. Modificarea activităţii şi acordarea drepturilor............................34529. Modificarea raporturilor de serviciu fără acordul
funcţionarului în perioada suspendării raporturilor de muncă......345
24. Modificarea raportului de serviciu. Mutarea definitivă dintr-ofuncţie publică de conducere într-una de execuţie. Violenţa —viciu de consimţământ.....................................................................345
30. Înalt funcţionar public. Mobilitatea funcţionarilor publici. Modificarearaportului de serviciu.......................................................................346
32. Manager Public. Desfiinţarea funcţiei. Transfer................................346
CAPITOLUL X. Suspendarea raporturilor de serviciu.............................347
§1. Noţiunea şi enumerarea cazurilor de suspendare..............................................3471. Noţiunea suspendării..................................................................3472. Cazurile de suspendare..............................................................347
§2. Suspendarea de drept.....................................................................................3483. Enumerarea cazurilor.................................................................3481. Funcţionarul este numit sau ales într-o funcţie de demnitate
publică sau într-o funcţie de autoritate publică, ori este încadrat la cabinetul unui demnitar, la cabinetul unui primar sau, după caz, la cabinetul unui preşedinte aI consiliului judeţean ori la cancelaria prefectului.......................................................................................349
4. Funcţionarul este desemnat de către autoritatea sau instituţia publică să desfăşoare activităţi în cadrul unor misiuni diplomatice ale României ori în cadrul unor organisme sau instituţii internaţionale, pentru
perioada respectivă..........................................................................350
5. Funcţionarul desfăşoară activitate sindicală...............................3506. Funcţionarul efectuează stagiul militar, serviciul militar alternativ,
esteconcentrat sau mobilizat.................................................................351
7. Funcţionarul este arestat preventiv.............................................352
8. Funcţionarul efectuează tratament medical în străinătate, dacă nu se află în concediu medical pentru incapacitate temporară de muncă, precum şi pentru însoţirea soţului sau, după caz, a soţiei ori a unei rude până la gradul I inclusiv
352
1
10. Funcţionarul se află în concediu pentru incapacitate temporară demuncă.............................................................................................352
10. Carantina......................................................................................35411. Funcţionarul se află în concediu de maternitate.........................35412. Funcţionarul este dispărut, iar dispariţia a fost constatată prin hotărâre
judecătorească irevocabilă................................................................35513. Forţa majoră...............................................................................35611. În cazul în care s-a dispus trimiterea în judecată pentru săvârşirea
unei infracţiuni contra umanităţii, contra statului sau contra autorităţii, de serviciu sau în legătură cu serviciul, care împiedică înfăptuirea justiţiei, de fals ori a unor fapte de corupţie sau a unei infracţiuni săvârşite cu intenţie, care ar face-o incompatibilă cu exercitarea funcţiei publice..............................................................357
16. Pe perioada cercetării administrative, în situaţia în care funcţionarul public care a săvârşit o abatere disciplinară poate influenţa cercetareaadministrativă, la propunerea motivată a comisiei de disciplină......357
§3. Suspendarea la iniţiativa funcţionarului public.................................................35817. Enumerarea cazurilor de suspendare................................................358
18. Concediul pentru creşterea copilului în vârstă de până la 2 ani sau, în cazul copilului cu handicap, până la împlinirea vârstei de 3 ani.......................................................................................................358
19. Concediul pentru îngrijirea copilului bolnav în vârstă de până la 7 ani sau, în cazul copilului cu handicap pentru afecţiunile intercurente, până la împlinirea vârstei de 18 ani...........................361
20. Desfăşurarea unei activităţi în cadrul unor organisme sau instituţii
internaţionale, ce nu a fost desemnat de autoritatea sau instituţia publică............................................................................................361
21. Participarea la campania electorală ..........................................36122. Participarea la grevă...................................................................36223. Concediul pentru formare profesională......................................36224. Concediul fără plată pentru studii sau pentru alte interese personale..............................................................................................................362
§4. Procedura suspendării şi efectele sale...............................................................36325. Procedura suspendării........................................................................36326. Efectele suspendării şi reluarea activităţii........................................364
CAPITOLUL Xl. Răspunderea disciplinară.............................................365
§1. Noţiuni generale privind disciplina muncii........................................................3651. Definiţia disciplinei muncii.........................................................3652. Trăsăturile răspunderii juridice a funcţionarilor publici................366
13
3. Disciplina militară.......................................................................367
§2. Abaterile disciplinare.......................................................................................3704. Definiţia abaterii disciplinare......................................................370
14
5. Abaterile disciplinare reglementate de Legea nr. 188/1999.........3706. Abaterile disciplinare prevăzute în cazul funcţionarilor parlamentari
3727. Abaterile disciplinare prevăzute în cazul poliţiştilor....................3738. Abaterile disciplinare prevăzute în cazul funcţionarilor din sistemul
penitenciar........................................................................................3739. Abateri disciplinare prevăzute în cazul militarilor.............................374
§3. Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor publici...................................37610. Noţiunea de sancţiune disciplinară...................................................37611. Sancţiunile disciplinare prevăzute de Legea nr. 188/1999............37612. Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor publici parlamentari
377
13. Sancţiunile disciplinare aplicabile poliţiştilor...............................37711. Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor din sistemul penitenciarelor......................................................................................378
15. Sancţiunile disciplinare aplicabile cadrelor militare..........................378
§4. Procedura sancţiunilor disciplinare..................................................................379
16. Procedura aplicării sancţiunilor disciplinare conform Legii nr. 188/1999..............................................................................................................37917. Procedura aplicări sancţiunilor disciplinare în cazul funcţionarilor
publici parlamentari...........................................................................38218. Procedura aplicării sancţiunilor disciplinare în cazul poliţiştilor. .383
19. Procedura aplicării sancţiunii disciplinare în cazul funcţionarilordin sistemul penitenciarelor.............................................................389
20. Procedura aplicării sancţiunilor disciplinare în cazul militarilor...394
§5. Căile de atac împotriva sancţiunilor disciplinare...............................................39921. Căile de atac împotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr. 188/1999...............................................................................................39922. Căile de atac împotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr. 7/2006
399
23. Căile de atac împotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor............39924. Căile de atac împotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din
sistemul penitenciar.........................................................................40025. Căile de atac împotriva sancţiunilor aplicabile militarilor.................400
§6. Reabilitarea disciplinară...................................................................................40126. Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr. 188/1999.....................401
27. Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari..........................40128. Reabilitarea poliţiştilor................................................................40129. Reabilitarea funcţionarilor publici din sistemul penitenciarelor...402
30. Reabilitarea militarilor ...............................................................402
1
Cuprins§7. Practică judiciară.............................................................................................403
31. Răspundere disciplinară. Justificare.............................................40332. Nulitatea deciziei de sancţionare. Lipsa motivare.......................40333. Sancţiune disciplinară. Lipsa menţiunilor legale. Consecinţe............403
16
34. Nulitatea deciziei. incompatibilitate a preşedintelui comisiei de disciplină...............................................................................................40435. Poliţist. Sancţionare disciplinară.................................................404
36. Funcţie de conducere. Dispoziţie verbală. Răspundere disciplinară404
37. Sancţiune disciplinară. Neexecutarea unui ordin pretins nelegal40538. Sancţiune disciplinară poliţist. Aplicarea de şeful ierarhic a unei sancţiuni
mai grave decât cea propusă de Comisia de disciplină. Consecinţe....40539. Destituire din poliţie. Înlocuirea sancţiunii disciplinare .............405
40. Daune morale...................................................................................406
CAPITOLUL XII. Răspunderea juridică pentru daune materiale....................................407
§1. Formele răspunderii pentru daune....................................................................4071. Enumerare. Definiţie..................................................................407
2. Răspunderea civilă contractuală şi răspunderea materială.........4083. Răspunderea patrimonială................................................................408
§2. Condiţiile răspunderii pentru daune..................................................................4104. Enumerarea condiţiilor......................................................................4105. Calitatea de funcţionar public a autorului faptei păgubitoare la
unitatea prejudiciată.......................................................................410
6. Săvârşirea unei fapte ilicite personal, şi în legătură cu funcţia celui în
cauză...............................................................................................4107. Cauze care înlătură caracterul ilicit al faptei...............................4118. Prejudiciu)...................................................................................4129. Raportul de cauzalitate dintre fapta ilicită şi prejudiciu...............41410. Vinovăţia......................................................................................414
§3. Categorii ale răspunderii pentru daune..............................................................41511. Clasif icare..................................................................................41512. Răspunderea civilă/materială integrală.......................................41513. Răspunderea materială limitată..................................................41714. Răspunderea civilă/materială personală sau individuală............41915. Răspunderea materială colectivă................................................419
16. Obligaţia la restituire.................................................................419
§5. Procedura de stabilire şi recuperare a prejudiciilor............................................42217. Cercetarea administrativă..........................................................422
18. Ordinul/dispoziţia de imputare....................................................42419. Forma şi conţinutul ordinului (dispoziţiei) de imputare...............42520. Comunicarea ordinului/dispoziţiei de imputare..........................42621. Repunerea în termen........................................................................426
1
22. Revocarea ordinului (dispoziţiei) de imputare..............................427
23. Angajamentul de plată................................................................42724. Contestaţia împotriva ordinului/dispoziţiei de imputare şi
angajamentului de plată...................................................................428
§5. Practică judiciară.............................................................................................43025. Condiţionarea răspunderii civile de existenţa vinovăţiei.............43026. Acţiune în stabilirea vinovăţiei funcţionarului vinovat. Condiţii de
admisibilitate....................................................................................43027. Militari — răspundere materială...................................................431
CAPITOLUL XIII. Încetarea raporturilor de serviciu....................................432
§1. Cazurile de încetare........................................................................................4321. Cazurile de încetare a raporturilor de serviciu reglementate de
Legeanr.188/1999.....................................................................................432
1. Cazurile de încetare a raporturilor de serviciu ale managerilor publici432
2. Cazurile de încetare a raporturilor de muncă ale funcţionarilor publici
parlamentari.....................................................................................4323. Cazurile de încetare a raporturilor de muncă ale poliţiştilor........4334. Cazurile de încetare a raporturilor de muncă ale funcţionarilor din
sistemul administraţiei penitenciare.................................................4335. Trecerea în rezervă sau în retragere a cadrelor militare..............434
§2. Încetarea de drept...........................................................................................4356. Încetarea de drept a raporturilor de serviciu potrivit Legii nr. 188/1999...............................................................................................4357. Încetarea de drept a raporturilor de serviciu ale funcţionarilor publici
parlamentari.....................................................................................437
8. Încetarea de drept a raporturilor de serviciu ale poliţiştilor.........4389. Încetarea de drept a raporturilor de muncă ale funcţionarilor
din sistemul administraţiei penitenciare.........................................441
§3. Eliberarea şi destituirea din funcţie...................................................................44210. Eliberarea din funcţie conform Legii nr. 188/1999......................442
11. Destituirea din funcţie conform Legii nr. 188/1999.....................44612. Eliberarea din funcţie şi destituirea funcţionarilor publici
parlamentari..................................................................................446
13. Eliberarea din funcţie şi destituirea funcţionarilor publici din sistemul
Cuprinspenitenciar........................................................................................447
14. Trecerea în rezervă sau direct în retragere din oficiu a cadrelor militare...........................................................................................447
15. Disponibilizarea, demiterea şi pensionarea funcţionarilor europeni........................................................................................................452
19
§4. Demisia.........................................................................................................45317. Demisia funcţionarilor publici.....................................................453
18. Demisia funcţionarilor publici parlamentari...............................45419. Demisia poliţiştilor.....................................................................45420. Demisia funcţionarilor publici din sistemul penitenciar.............454
21. Demisia cadrelor militare...........................................................45422. Demisia funcţionarilor europeni.................................................455
§5. Practică judiciară.............................................................................................45523. Salariat. Neîndeplinirea condiţiilor de studii pentru ocuparea funcţiei
publice............................................................................................45524. Pensionare. Data încetării raporturilor de serviciu......................45625. Cerere de pensionare anticipată. Schimbarea datei de încetare
a raporturilor de serviciu. Inducere în eroare. Consecinţe................456
17. Încetarea de drept a raportului de serviciu. Neincludere în Corpul de
rezervă al funcţionarilor publici.........................................................45618. Încetarea raporturilor de serviciu. Evaluarea func ţionarului...........45726. Eliberare din funcţia publică de conducere. Numirea într-o
funcţie publică de execuţie. Condiţii...............................................457
27. Eliberarea din funcţia publică de conducere ca urmare a reorganizării autorităţii publice. Condiţii de legalitate...................457
28. Poliţist. Eliberare din funcţie. Încetarea raporturilor de serviciu.Deosebire........................................................................................458
31. Eliberare din funcţia de conducere. Caracterul măsurii. Termen decontestare.......................................................................................458
CAPITOLUL XIV. Soluţionarea conflictelor (litigiilor) de muncă ................459
§1. Noţiunea şi clasificarea conflictelor muncă .................................4591. Noţiune........................................................................................459
2. Clasificarea conflictelor de muncă.............................................460
§2. Conflictele interese ..................................................................................4613. Obiectul conflictelor de interese.............................................461
4. Nivelurile la care pot avea loc conflictele........................de interese461
5. Situaţiile în care pot fi declanşate conflictele...................de interese461
6. Declanşarea şi soluţionarea litigiilor de interese.........................462
§3. Greva.............................................................................................................4627. Definiţia grevei...........................................................................4628. Dreptul la grevă..........................................................................4639. Condiţiile de declarare a grevei..........................................................464
§4. Categorii de litigii de muncă (de drepturi)........................................................46510. Litigii privind de încheierea raporturilor de serviciu.....................46511. Litigii privind executarea raporturilor de serviciu........................46512. Litigii privind modificarea raporturilor de serviciu.......................466
13. Litigii privind suspendarea raporturilor de serviciu......................46614. Litigii privind încetarea raporturilor de serviciu...........................46715. Litigii privind acordurile colective................................................46716. Părţile în litigiile de muncă................................................................467
§5. Organele competente să soluţioneze conflictele de muncă ..........................468
17. Reguli generale................................................................................46818. Tribunalul......................................................................................47118. Curtea de apel............................................................................472
19. Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie..................................................47219. Competenţa teritorială...............................................................473
22. Excepţia de necompetenţă...............................................................474
§6. Procedura de soluţionare a conflictelor (litigiilor) de muncă......................... 47423. Instituţia contenciosului administrativ......................................... 474
24. Procedura prealabilă................................................................ 47525. Termenul de sesizare a instanţei de judecată........................... 47626. Procedura de judecată la prima instanţă.................................. 477
27. Hotărârile (sentinţele) ............................................................. 47828. Recursul .....................................................................................47929. Executarea hotărârii................................................................. 48030. Concluzii privind soluţionarea conflictelor de muncă în cazul
funcţionarilor publici.........................................................................481
§7. Practică judiciară.............................................................................................48331. Anularea concursului pentru ocuparea unei funcţii publice. Termenul
de introducere a acţiunii...................................................................483
32. Competenţa soluţionării conflictelor privind ocuparea funcţiei publice...........................................................................................483
33. Instanţa competentă să soluţioneze litigiile privind anularea rezultatelor unui concurs pentru ocuparea unei funcţii publice......483
34. Litigiu de muncă între funcţionar şi o autoritate publică centrală.
Competenta materială......................................................................48435. Instanţa competentă să soluţioneze litigiile privind raporturile de
serviciu...........................................................................................484
36. Drepturi salariale. Competenţa materială...................................48437. Drepturi salariale solicitate în temeiul legislaţiei aplicabile
funcţionarilor publici cu atribuţii similare, din cadrul instituţiilor ierarhic superioare. Competenţa instanţelor.................................484
2
38. Instanţa competentă să soluţioneze litigiile privind drepturi salariale ale funcţionarilor din sistemul penitenciar......................485
39. Promovarea din Corpul agenţilor în Corpul ofiţerilor de poliţie.
Competenţa instanţei.......................................................................485
40. Evaluarea performanţelor funcţionarilor publici. Competenţa instanţei ........................................................................................485
41. Corecta delimitare a calităţii procesuale pasive ........................486
42. Prima de vacanţă. Prescripţia dreptului la acţiune. Calitate procesuală
pasivă..............................................................................................486
43. Eliberare din funcţie. Admisibilitatea acţiunii. Lipsa procedurii prealabile.......................................................................................486
44. Ordin trecere în rezervă. Posibilitatea cenzurării legalităţii lui pe calea contenciosului administrativ.................................................487
45. Plata primei de vacanţă pentru funcţionarii publici. Prescripţia dreptului
la acţiune..........................................................................................48746. Anularea dispoziţiei de numire în altă funcţie. Excepţia tardivităţii
declarării contestaţiei.......................................................................487
2