EDITORIALPe locuri, fii gata, start! 3

FONDURILE EUROPENE DE LA TEORIE LA PRACTICPolitica european de coeziune i accesarea fondurilor europene n Romnia n perioada 2007 2009 - Raluca GLVAN Transparen i vizibilitate n accesarea i gestionarea Fondurilor Structurale - Lia-Ioana CRIAN, Gheorghe CRIAN Accesarea Fondurilor Europene, ntre necesitate i problem - Irina DINC Strategia de dezvoltare local de ce avem nevoie de ea? - Raluca GLVAN Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) - Concept european i aplicare n Romnia Raluca PETROVAI De la idee la proiect Documente necesare ntocmirii dosarului de finanare pentru accesarea msurii 322 din PNDR - Gabriel AVRAMESCU Atragerea fondurilor pentru mediu prin intermediul instrumentului financiar LIFE+ Radu tefan PTRU Cum poi s primeti bani din Fondul European de Garantare Agricol? Luminia ANDONIU 6 12 16 20 23 27 30 33

SUB-SECIUNEA INTERVIURIPrograme de finanare pentru nvmntul superior interviu cu prof. univ. dr. Dumitru MIRON 39

FINANARE N CONTEXTUL CRIZEI ECONOMICE GLOBALESoluii pentru contracarea efectelor crizei economice n al treilea val: caz practic Romnia Anca IONA Ieirea din criz, prioritate zero pentru Uniunea European i pentru Romnia Ctlina CONSTANTIN Normative comunitare n materia ajutoarelor de stat i aplicabilitatea acestora n contextul economico-financiar actual - Mihai TRU Ajutoarele de stat o nou abordare datorat crizei financiare - Magdalena MOROSAN 42 47 51 58

SUB-SECIUNEA INTERVIURICriza, fondurile si proiectele IMM-urilor - interviu cu Gabriela ANGHEL, director Executiv al Oficiului Teritorial pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaii din Ploieti

60

ACTUALITATEA EUROPEANDezvoltarea policentric: teorii i concepte (partea a II-a) - Anca IONA Competitivitatea agriculturii romneti de la teorie la practic (partea a II-a) - Luminia ANDONIU Euroforia federal rolul subsidiaritii, competenelor i identitii n Uniunea European (partea a II-a) Irina BUGA 63 67 70

REVISTA PRESEIFonduri Europene pentru Romnia Iuliana DUMITRU 75

Pe locuri, fii gata, start!Da, indubitabil, Romnia se confrunt n aceast perioad cu un fenomen acut al crizei, ce a cuprins importante componente ale vieii economice i chiar sociale. De fapt, este dificil s concepem, la acest moment, un aspect al vieii sociale a fiecruia dintre noi, fr s l trecem prin filtrul crizei economice i financiare. Aa cum preconizam la finele anului 2008, criza economic mondial (i apoi european) s-a fcut resimit la nivelul tuturor statelor membre ale Uniunii Europene, i deci, pe cale de consecin, i la nivelul rii noastre. Acest fapt nu are cum s mire pe nimeni, date fiind interdependenele existente ntre economiile europene i conceptul de uniune economic ce st la baza fundamentelor comunitare. Dei aceasta a reprezentat pretextul i contextul necesare pentru Uniunea European de a-i arta capacitatea de a rspunde, cu o singur voce, provocrilor reprezentate de actuala criz, acest fapt a constituit totodat momentul n care statele membre, la nivel individual, au trebuit s se aplece asupra propriilor msuri de politic adoptate i consecinele acestora asupra vulnerabilitii economiilor naionale n condiii de dificultate ca cele existente n prezent. Astfel, momentul de criz (economic, financiar) poate fi considerat ca reprezentnd, totodat, un important punct de cotitur n evoluia mixului de politici al unui stat. Aceasta pentru c momentele de criz, pe de o parte, fac necesar o analiz post-factum a ceea ce a fost ntreprins pn la momentul crizei fapt ce trebuie s conduc, n principal, la identificarea aspectelor mai puin fericite ale acestora, iar pe de alt parte, reprezint oportunitatea redefinirii politicilor astfel nct s se asigure sustenabilitatea msurilor adoptate i a redresrii economice obinute ca urmare a acestora. n contextul redefinirii msurilor de politic macroeconomic menite a scoate Romnia din criz, Fondurile Structurale, i n general, formele de finanare european, pot juca un rol primordial. mbuntirea gradului de absorbie al fondurilor europene devine, astfel, prioritar n mix-ul de obiective definite de autoritile responsabile la nivel naional. Acesta este motivul pentru care s vin n sprijinul, att al celor interesai, dei v-am obinuit cu rubrica permanent Finanare European pentru Cretere i Dezvoltare, am dorit s subliniem importana fondurilor europene, att pentru administraia public ct i pentru societatea civil, prin editarea unui numr special care s vin n sprijinul, att a celor interesai n aprofundarea acestei teme, ct i a celor ce i-au propus accesarea unuia dintre instrumentele financiare ale Uniunii Europene. n urma unei evaluri obiective a rezultat c, procesul de catching-up al Romniei este mult mai dificil dect cel estimat iniial. Din pcate, autoritile romne se confrunt, n continuare, cu o dubl problem, n ceea ce privete gestionarea i direcionarea fondurilor europene pentru o dezvoltare economic i social durabil: pe de o parte, reducerea disparitilor economice n raport cu celelalte state membre UE, iar pe de3

alt parte, diminuarea decalajelor ntre regiunile rii. La acestea, se adaug probleme precum lipsa de informare sau informarea insuficient a factorilor interesai n spe potenialii beneficiari cu privire la oportunitile dar i procedurile de urmat n cazul n care sunt interesai de accesarea fondurilor europene. Acesta este motivul pentru care am considerat oportun s semnalm o parte a problemelor cu care se confrunt instituiile/persoanele a cror activitate se concentreaz pe accesarea fondurilor europene. n acelai timp, n rndurile Consilierului European vei gsi cazuri de bune practici n ceea ce privete obinerea de fonduri europene, ct i unele dintre dificultile ntmpinate de potenialii beneficiari ai acestor fonduri, de a formula proiecte de finanare coerente, fezabile, fapt ce denot o necesitate acut a continurii i mbuntirii activitilor de informare i expertiz n acest domeniu. Prin urmare, identificarea i dezvoltarea unor prghii ce pot asigura premizele utilizrii cu succes a Fondurilor Structurale reprezint o prioritate, n contextul actual. Exist bineneles, multe ntrebri i probleme legate de accesarea efectiv a fondurilor comunitare, respectiv scrierea unui proiect fezabil, documentaia i demersurile necesare obinerii finanrii, cazurile de bune practici etc. Astfel, prin sub-seciunile de interviuri referitoare la Programele de finanare pentru nvmntul superior sau Proiectele IMM-urilor de accesare a Fondurilor europene, am ncercat s rspundem, prin intermediul experienei directe a interlocutorilor notri n accesarea, respectiv furnizarea de consultan n ceea ce privete Fondurile Structurale i de Coeziune, la cteva dintre aceste ntrebri. Rubrica permanent Actualitatea european v ofer, n continuare, informaii cu privire la Dezvoltarea policentric, Competitivitatea agriculturii romneti, Rolul subsidiaritii, competenelor i identitii n Uniunea European. Rubrica Revista presei v prezint, ca de obicei, cele mai importante tiri din perioada ianuarie-martie 2009, avnd ca tem Fondurile europene pentru Romnia. Sperm ca i n aceast ediie a Consilierului European s gsii informaii utile i interesante din domeniul afacerilor europene. Ateptm, n continuare, opiniile, sugestiile i observaiile Dumneavoastr la adresa: consilier.european@yahoo.com consilier.european@yahoo.coCtlina CONSTANTIN i Andreea Florina RADU Redactori efi

4

FONDURILE EUROPENE

DE LA TEORIE LA PRACTIC~

Accesarea fondurilor europene la nivel local n Romnia n perioada 2007 2009Aspecte generale: politica european de coeziune i rolul regiunilor Politica european de coeziune a luat natere oficial o dat cu semnarea Actului Unic European n 1986. ns interesul pentru o politic european care s se adreseze disparitilor dintre regiuni exist nc din 1957, n Tratatul de la Roma, ulterior dou dintre cele mai vechi fonduri structurale fiind nfiinate, respectiv n 1958 Fondul Social European i n 1975, Fondul European de Dezvoltare Regional (Tabel 1). Importana politicii europene de coeziune a fost reafirmat prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, iar sfera de aplicare a acesteia a fost chiar extins prin proiectul Tratatului de la Lisabona. Politica de coeziune s-a bucurat de unele dintre cele mai mari alocri financiare la bugetul U.E., bugetul pe anul 2009, de exemplu, alocnd 45% pentru cretere sustenabil, din care este finanat i politica de coeziune. Restructurarea politicii europene de coeziune a avut loc cu fiecare nou extindere a Comunitilor Europene, care aducea cu sine i creterea disparitilor dintre regiuni. n 1988, se nfiineaz sistemul de clasificare NUTS (The Nomenclature of Territorial Units for Statistics), care servea EUROSTAT pentru colectarea unitar a datelor statistice la nivelul Comunitilor Europene. Acest sistem de clasificare teritorial, alctuit din trei nivele, este folosit n sistemul de alocare a Fondurilor Structurale, astfel unitile teritoriale de nivel NUTS 2 fiind cele pentru care se calculeaz ncadrarea n obiectivele politicii de coeziune. Diviziunile NUTS nu corespund n mod necesar cu diviziunile admiFondul European Fondul Social European Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul de Coeziune

nistrative din rile membre, motiv pentru care n anumite situaii a fost necesar regndirea mpririi teritoriale a statelor membre dup sistemul NUTS. Aa au aprut n Romnia, de exemplu, cele 8 regiuni de dezvoltare. Nivelul 2 al nomenclatorului are 268 de regiuni. n anul 1989 ncepe prima programare multianual care beneficia de reguli comune la nivel european privind fondurile structurale, la sfritul acestei programri, n 1993, lund natere i cel de-al treilea fond european, Fondul de Coeziune (Tabel 1). Cu fiecare programare anual, a crescut i alocarea financiar, ajungnd n prezent la 347 miliarde EURO pentru perioada 2007 2013 (Tabel 2). n documentul intitulat Politica de coeziune a UE ntre 1988 2008: o investiie n viitorul Europei1, comisarul european Danuta Hbner apreciaz: Analiznd n retrospectiv primii 20 de ani de existen a politicii de coeziune a UE, ne dm seama c anul 1988 rmne un an de rscruce. Descoperirea geografiei economice a Europei a marcat de atunci o schimbare radical att pentru politicile UE, ct i pentru politicile naionale i regionale. Identificarea regiunilor cu nevoile cele mai acute, definirea prioritilor, implicarea instituiilor locale i impunerea unor standarde comune de gestionare, control i evaluare au dus nu doar la obinerea unor rezultate tangibile, ci i la crearea unui sistem unic de guvernan la mai multe niveluri. [] UE a atins un nivel impresionant de convergen economic i social din 1988 pn n prezent.Anul nfiinrii 1958 1975 1993

Tabel 1: Fondurile structurale

Tabel 2: Alocri financiare ale politicii de coeziune la nivelul U.E.Perioada financiar multianual Alocri financiare 1989 - 1993 68 miliarde ECU (preuri 1997) 1994 - 1999 177 miliarde ECU (preuri 1997) 2000 2006 257 miliarde EURO (preuri 2008). 2007 - 2013 347 miliarde EURO (preuri actuale)

1. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panorama/pdf/mag26/mag26_ro.pdf 6

State membre Grecia Spania IrlandaSursa: Eurostat2

PIB/locuitor n 1997 din media UE 84% 93% 102% 76,1%

PIB/locuitor n 2005 din media UE 93% 102% 144% 76,9%

Portugalia

Creteri semnificative, chiar spectaculoase (vezi Irlanda), ale PIB-ului au fost nregistrate n cele patru ri care au fost principalii beneficiari ai politicii de coeziune din ultimii ani, respectiv Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda. Creterea nivelului de trai a fost resimit n multe regiuni ale Europei, ns cu o dat cu aderarea noilor state membre, n 2004 i respectiv 2007, disparitile dintre regiuni s-au adncit, ajungnd ca, de exemplu, n regiunea Nord Est din Romnia PIB-ul pe cap de locuitor s fie 25% din media U.E.27, iar n Inner London din Marea Britanie, PIB-ul s fie de 336%! Comunicatul de pres al EUROSTAT din 19 februarie 2009, concluzioneaz: o regiune din 6 din U.E. se afl peste 125% din media UE27, iar o regiune din 4, sub 75% din media UE273. Obiectivele fondurilor structurale vizeaz regiuni diferite din statele membre, n funcie de gradul lor de dezvoltare. Obiectivul Convergen, cel care beneficiaz i de cea mai mare finanare, se aplic regiunilor care au un nivel al PIB-ul pe cap de locuitor sub 75% din media comunitar, n prezent beneficiind aproximativ 100 de regiuni reprezentnd aproximativ 35% din populaia celor 27 de state membre. Astfel, ri precum Romnia, Bulgaria, rile baltice, Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia intr cu totul sub obiectivul Convergen, iar pe lng acestea o parte din regiunile mai puin dezvoltate din Italia, Spania, Portugalia, Grecia, Germania i Anglia. Obiectivul Competitivitate i Crearea de locuri de munc se aplic unui numr de 168 de regiuni reprezentnd 65% din populaia statelor membre, iar Obiectivul Cooperare Teritorial se aplic populaiei care triete n zonele de grani reprezentnd aproximativ 37,5% din populaia U.E. Absorbia fondurilor europene n U.E.25 i date preliminare pentru 2009 n perioada anterioar de programare multianual, 2000-2006, statele membre au

beneficiat de o alocare de 257 miliarde EURO din care au fost absorbite 87,5%, conform unui raport3 al Comisarului European pentru politic regional, Danuta Hbner, prezentat n data de 4 februarie 2009. Cele 25 de state membre au nregistrat procente de absorbie naional cuprinse ntre 71% (Cipru) i 95% (Germania, Austria, Finlanda). De remarcat sunt ratele de absorbie naional ale celor 10 state care au aderat n data de 1 mai 2004, care au reuit n doar 2 ani (2004 - 2006) s ating procente cuprinse ntre 71% i 91% (Cipru: 71%, Polonia: 76%, Slovenia: 77%, Ungaria: 78%, Cehia i Estonia: 80%, Lituania i Letonia: 82%, Slovacia: 84%, Malta: 91%). Din bugetele anilor 2007 i 2008 s-au acordat pre-finanri n valoare de mai mult de 18,1 miliarde EURO, iar n prima parte a anului 2009 se preconizeaz un avans de 11,2 miliarde EURO. Asta ar reprezenta un avans total de 29,3 miliarde EURO, ceea ce reprezint 8,4% din fondurile alocate n perioada 2007 2013. 40.000 de proiecte au fost deja aprobate, iar 60 de proiecte majore au fost propuse. n Romnia, la 31 ianuarie 2009 situaia accesrii primelor fonduri structurale se prezenta n felul urmtor: dintr-un total de 7430 de proiecte depuse, doar 723 de proiecte au fost selectate pentru finanare, ceea ce nseamn o rat de succes de 9,7%. Dintre acestea ns, doar 190 de proiecte fuseser contractate la data de 31 ianuarie 2009, valoarea total a plilor ajungnd la 746 milioane de RON, aproximativ 176 milioane de EURO. Fa de alocarea de 3,1 miliarde de EURO din partea U.E. pentru perioada 2007 2009, suma efectiv pltit din contribuia U.E. este de doar 3,10% ! Ce a influenat absorbia fondurilor europene n Romnia n aceste condiii, ne-am propus s analizm principalele aspecte legate de absorbia fondurilor europene n Romnia, prin

2. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1996,39140985&_dad=portal&_schema=PORTAL&screen= detailref&language=en&product=EU_MAIN_TREE&root=EU_MAIN_TREE/tb/t_economy/t_na/t_nama/t_nama_gdp/ tsieb010 3. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_PRD_CAT_PREREL/PGE_CAT_PREREL_YEAR_2009/ PGE_CAT_PREREL_YEAR_2009_MONTH_02/1-19022009-EN-AP.PDF 3. http://ec.europa.eu/regional_policy/newsroom/ppt/budg_exec08_press_conf.ppt 7

aceasta nelegnd n mare msur Fondurile Structurale. Vom face totui cteva referiri i la accesarea fondurilor europene pentru agricultur. S ne amintim ce i-a propus Romnia prin folosirea fondurilor structurale i s analizm, n cele ce urmeaz, ce a dus la situaia actual n ceea ce privete absorbia fondurilor alocate. Astfel, prin Cadrul Naional Strategic de Referin, Romnia i-a propus s ating urmtoarele inte: s contribuie la creterea cu 15 20% a PIB pn n 2015, s creasc rata angajrilor de la 57,7% la 64% i s investeasc n 1400 km de drumuri noi, o viziune care are n vedere o rat de absorbie de mai mult de 90%4. O rat de absorbie de 90%, n cele mai optimiste scenarii, este departe de situaia actual, unde, n baza calculelor, se pare c ne aflm n faa unei rate de 28,8% pentru perioada 2007 2009. Ce a influenat ns pn la ora actual rata de absorbie i ce nvminte putem trage din propria experien? Considerm c nivelul de absorbie este influenat n cazul Romniei de mai muli factori, printre acetia fiind politica naional n domeniul gestionrii fondurilor structurale i sistemul instituional, strategia de promovare a accesrii fondurilor, performana i experiena regiunilor n accesarea fondurilor europene, dar i sistemul de alocare a fondurilor de la nivelul Uniunii Europene. ntrzieri n programare S ne aducem aminte ce se ntmpla n anul 2007 dup momentul aderrii. Cadrul Naional Strategic de Referin este adoptat de Comisia European n 25 iunie 2007, la jumtatea anului, Romnia fiind cel de-al 15lea din cele 27 de State Membre U.E. care finaliza negocierea acestui document.5 O serie de programe operaionale erau nc n lucru, s nu mai vorbim despre ghidurile solicitantului care au aprut abia n 2008. Cel puin 1 an a fost practic pierdut. Informaie inaccesibil, prea general i eliberatcu tardivitate. Costuri ridicate ale promovrii fr rezultate pe msur Strategia naional de comunicare pentru instrumente structurale a fost adoptat relativ trziu i a suferit modificri. Autoritatea pentru

Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) publicase nc din 2005 materiale de informare despre fondurile europene, dar destul de generale i succinte i care au trebuit revizuite oricum n anii urmtori, deoarece nu mai erau actuale. Impresia general dinainte de data aderrii cu privire la fondurile europene care urmau s vin era c acestea erau greu accesibile din cauza birocraiei i a lipsei posibilitilor de cofinanare, dar i din cauza suspiciunilor de corupie cu privire la instituiile care erau implicate n gestionarea lor. ntr-un studiu din martie 2007 intitulat Barometrul Integrrii Europene, elaborat de Agenia pentru Strategii Guvernamentale, 57% dintre respondeni considerau c fondurile europene nu sunt corect distribuite de ctre autoritile romneti, iar 32% erau de prere c Romnia nu are capacitatea de a folosi n totalitate fondurile europene care i sunt alocate.6 Campaniile de informare au demarat destul de trziu, o parte dintre ele chiar cu o lun sau dou nainte de data depunerii cererilor de finanare. Limbajul folosit a fost de multe ori clasificat ca greoi, prea multe abrevieri, prea multe informaii, viznd un public prea larg. Din proprie experien putem exemplifica cteva situaii cnd personalul angajat s ofere informaii era depit de ntrebri, nu era la curent cu noutile, precum i situaii cnd nu erau clarificate nsei atribuiile instituiilor care trebuiau s ofere informaii, existnd o suprapunere a acestora. Contactul direct cu potenialii beneficiari i-a pus n dificultate de multe ori pe cei care erau pltii s ofere o informaie profesionist i actual. n plus, o serie de servicii de informare au fost subcontractate de ctre AM, pe bani foarte muli i fr rezultate prea vizibile. De exemplu, bugetul alocat activitilor de informare i publicitate privind POS Mediu 2007-2013 se ridic la valoarea de aproximativ 30 de milioane Euro, toate aceste fonduri urmnd s fie alocate prin contractele de Asisten Tehnic. Rmne de vzut dac aceti bani reuesc s creasc informarea n rndul potenialilor beneficiari care s duc pe cale de consecin i la o cretere a ratei de absorbie la nivel naional.

4. National Strategic Reference Framework 2007-2013, http://www.fonduri-ue.ro/upload/118786170647.pdf 5. http://ec.europa.eu/regional_policy/newsroom/pdf/scoreboard17122008.pdf 6. http://www.publicinfo.ro/library/sc/bie.pdf 8

Labirint instituional, ierarhic, suprapuneri de atribuii O construcie instituional destul de mare i complicat: exist 7 autoriti de management, 46 de organisme intermediare, din care 5 la nivel naional iar restul la nivel regional. La acestea se adaug sistemul instituional al fondurilor pentru agricultur i pescuit, unde regsim Ministerul Agriculturii ca Autoritate de Management, APIA, la nivel naional, APIA la nivel judeean, APDRP cu centrele sale regionale de pli i acestea la rndul lor cu oficiile judeene de pli. Acest labirint instituional i ierarhic face ca informaia oficial s curg de sus n jos, n cele mai multe cazuri un organism intermediar organizat la nivel regional neputnd oferi o informaie dect dup ce obine avizul de la AM de la nivel central. Au existat situaii cnd AM au autorizat doar informarea prin intermediul comunicatelor de pres, fiind reticeni la deplasarea n teritoriu a responsabililor pentru a discuta direct cu potenialii beneficiari. Au fost de asemenea situaii cnd gestiunea i promovarea informaiilor despre anumite fonduri europene a fost subiect de discuii aprinse ntre reprezentani a dou instituii diferite, respectiv ntre DADR i Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit. Slab capacitate administrativ marcat de lipsa de personal (calificat) n afar de acest fapt, pentru o serie dintre organismele intermediare regionale s-au nfiinat i birouri judeene ns cu un personal mprumutat de la alte instituii din subordinea ministerului care deinea i AM. Au fost situaii cnd aceste persoane delegate nu au fost capabile s ofere o informaie deoarece nu aveau cunotinele i pregtirea necesare, motiv pentru care de cel mai multe ori nici activitatea lor la nivel judeean nu a fost vizibil, mulumindu-se s stea la birou, ateptnd potenialii beneficiari s dea nval dup informaii. Lipsa de personal este o problem cu care se confrunt chiar AM, i cu att mai mult organismele intermediare. AM POS CCE pentru axa 3 Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public, din cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, respectiv Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale precizeaz n Ra-

portul de activitate pe anul 20087 c este necesar angajarea de personal nou, existnd la ora actual 40 de persoane care are atribuii n domeniu, iar necesarul real este de 60 de posturi. n judeul Dmbovia exist o singur persoan cu atribuii n domeniu care lucreaz pentru ADR Sud Muntenia, ocupnduse n acelai timp de activiti de informare i promovare, vizite pe teren, evaluare i monitorizare, n condiiile n care exist un numr de 9 proiecte aprobate spre finanare din POR numai din judeul Dmbovia. Reticena i lipsa de interes a solicitanilor Pe lng deficienele de comunicare din partea autoritilor, au existat bine-neles i probleme din partea potenialilor beneficiari, i aici putem meniona ignorana, chiar dezinteresul unora dintre acetia, precum i lipsa de ncredere n sistemul birocratic, o parte dintre ei pornind de la premisa c este imposibil s accesezi aceti bani europeni fr s fii n pierdere, fr s mituieti vreun funcionar i fr s treac un timp ndelungat pn primeti rambursarea sumelor investite. Aceast atitudine i-a inut pe muli dintre potenialii beneficiari s stea departe de fondurile structurale. Nerespectarea prevederilor legale i ale ghidurilor solicitanilor, cumulate cu lipsa de experien O serie de probleme au fost constatate o dat cu depunerea proiectelor, solicitanii de multe ori nerespectnd nici cele mai elementare condiii prevzute n Ghidul Solicitantului sau n legislaia - cadru. Astfel, de exemplu, n cazul proiectelor depuse n cadrul msurii 322 din PNDR au fost constatate o serie de probleme cu ocazia verificrii documentaiei: solicitanii nu au actualizat inventarele privind patrimoniul public al primriilor i PUG-urilor; studiile de fezabilitate ntocmite nu respect n totalitate coninutul cadru stipulat n HG 28/2008; studiile de fezabilitate prezint neconcordane ntre precizrile fcute n partea scris i prevederile din partea desenat; n cadrul studiilor de fezabilitate, elaboratorii nu au inut cont de prevederile i concluziile tehnice, avizele i acordurile de principiu. La verificrile pe teren s-au constatat de asemenea o serie de probleme: o parte

7. http://fonduri.mcti.ro/?q=system/files/u1/RAPORT_ACTIVITATE_OIPSI.pdf 9

din amplasamentele propuse nu se regsesc n domeniul public al comunelor; lucrrile propuse n studiile de fezabilitate nu se pot realiza n amplasamentele existente n teren (limi de drumuri, staii de epurare, ziduri de sprijin); lungimile reelelor de drumuri, alimentare cu ap/ap uzat nu sunt corelate cu cele prevzute n inventarele domeniului public al comunelor. De cele mai multe ori, lipsa de experien, de informaii i de expertiz, ndeamn potenialii beneficiari s apeleze la sprijinul consultanilor independeni sau al firmele de consultan pentru scrierea cererilor de finanare n vederea accesrii fondurilor disponibile. La fel de des, se ntmpl ca la rndul lor, consultanii s nu aib pregtirea sau experiena necesare pentru accesarea fondurilor, prezentarea de mai sus venind s susin aceast tez. O parte dintre consultani ajung s profite de necunotina i buna credin a beneficiarilor pentru a-i determina s ncheie contracte de consultan. Pe aceast cale, recomandm beneficiarilor ca la ncheierea contractului de consultan s in cont i de faptul c i implementarea unui proiect necesit n egal msur asisten specializat. Astfel, dup momentul semnrii contractului de finanare, este nevoie de asigurarea unui management al implementrii, al monitorizrii i evalurii proprii a proiectului, precum i de ntocmirea cererilor de rambursare a cheltuielilor. Practic, este nevoie de consultan pe toat perioada de derulare a proiectului. O serie de probleme privind accesarea fondurilor europene au fost fcute cunoscute i de ctre EurActiv.ro HotNews ntr-un material ntocmit pe baza informaiilor primite de la potenialii beneficiari. Documentul, intitulat Expertiz voluntar pentru mbuntirea accesului la fondurile europene8 menioneaz diverse probleme legate de: lansarea licitaiilor (nainte i n timpul lansrii licitaiilor, ca de exemplu: ntrzieri la lansarea call-urilor, faa de finalizarea documentelor i fa de datele anunate public sau modificri din mers ale documentaiei), ghidul solicitantului (de exemplu, formulri vag definite, neconcordana ntre informaii provenind de la instituii locale vs. centrale, false probleme privind forma documentelor),

evaluare (de exemplu, grile neclare, subiectivitatea criteriilor de evaluare, ntrzieri n evaluare). Materialul menionat face cteva sugestii i cu privire la soluiile care s-au putea lua n vederea remedierii deficienelor constatate. Rmne de vzut n ce msur AM vor ine cont de feed-back-ul acestor iniiatori ai documentului. Nereguli i fraude nseamn corecii financiare, de la amnri de pli i pn la recuperarea banilor Ce msuri poate lua U.E. vizavi de Romnia n domeniul utilizrii fondurilor structurale? n baza mecanismului de Cooperare i Verificare elaborat de Comisia European pentru Romnia i Bulgaria n data de 13 decembrie 2006, aceste dou ri vor fi evaluate cu privire la ndeplinirea tuturor condiiilor prevzute n tratatul de aderare. n raport cu utilizarea fondurilor structurale i ale celor pentru agricultur, U.E. are la ndemn mijloace de corecie financiar. Acestea vor fi aplicate la orice semnal de utilizare incorect a fondurilor europene i constau n ntrzierea rambursrilor, reducerea plilor viitoare sau recuperarea fondurilor deja pltite. n cazul fondurilor structurale, legislaia U.E. prevede patru tipuri de control care poate duce la corecii financiare. n primul rnd, toate statele membre trebuie s supun spre aprobare Comisiei Europene programele operaionale nainte de a putea primi orice sum de bani. n al doilea rnd, dac Romnia nu are un sistem instituional adecvat de management, certificare i audit, nu vor fi efectuate pli intermediare. n al treilea rnd, rambursarea fondurilor pentru programele operaionale poate fi ntrerupt, suspendat sau chiar anulat dac se suspecteaz sau se descoper de ctre Comisia European cazuri de nereguli sau fraud, inclusiv practici de corupie. n cele din urm, corecii financiare pot fi aplicate i dac sunt descoperite nereguli n perioada controalelor ex-post.9 Ce e de fcut? Deblocarea fondurilor europene, respectiv acordarea mult mai rapid a pre-finanrilor i a rambursrilor se afl i n atenia Comisiei Europene, care a anunat recent lansarea unei serii de propuneri legislative i msuri

8. www.euractiv.ro 9. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/07/260&format=HTML&aged=0&language=EN&gui Language=en 10

fr caracter legislativ, destinate s acorde mai mult flexibilitate statelor membre n utilizarea fondurilor structurale. Modificrile vor viza prelungirea termenului pentru rile U.E. de folosire a alocrilor aferente perioadei de finanare 2000-2006 i garantarea faptului c fiecare EURO disponibil poate fi folosit cu o eficien maxim, prin creterea marjei de flexibilitate ntre prioriti, de cinci ori, de la 2% a 10%. Aceast cretere va permite statelor membre s direcioneze fondurile rmase ctre domeniile n care impactul acestora este cel mai ridicat.10 Alte msuri preconizate sunt: creterea pre-finanrilor cu scopul de a asigura o injecie rapid de numerar; finanarea imediat a proiectelor de importan major; simplificarea plii pre-finanrilor pltite prin intermediul schemelor de ajutor de stat; simplificarea regulilor de eligibilitate n vederea reducerii birocraiei. i n Romnia autoritile s-au gndit la msuri care s duc la reducerea birocraiei i la creterea ratei de absorbie a fondurilor europene. O astfel de iniiativ, devenit de altfel realitate n edina de guvern din data de 7 martie 200911, a vizat adoptarea unei ordonane de urgen care se refer la simplificarea procedurilor de achiziii publice, viznd scurtarea perioadei n care se va desfura licitaia, precum i termene noi pentru soluionarea contestaiilor la instana de judecat, astfel nct acestea s nu duc n mod nejustificat la ntrzierea investiiilor. Un alt element de noutate este introducerea unei taxe de timbru de 2% din valoarea estimat a achiziiei publice pe care trebuie s o depun cel care introduce contestaia. Aceast msur vin s rspund la una dintre problemele cu care s-au confruntat autoritile de management i anume a acelor contestatari nnscui care intenionat blocau desfurarea licitaiilor. Alte msuri vizeaz i simplificarea

procedurii de obinere a finanrilor europene, reducerea numrului de documente necesare obinerii de finanare european pentru ntreprinderile mici i mijlocii, de la 27 la doar 5, conform unor discuii preliminare, precum i proceduri accelerate pentru autoritile de management, astfel nct perioada de acordare a finanrii s se scurteze de la nou luni la 30 de zile.12 n loc de concluzii n ncheiere, dorim s precizm cteva concluzii ale unui studiu13 realizat n anul 2006 de ctre un grup de cercettori care au analizat premisele care au influenat eficacitatea fondurilor structurale de la momentul nfiinrii acestora i pn n 1995. Concluziile, cu care suntem de altfel de acord, i care ar putea fi un punct de plecare pentru o reflecia asupra utilizrii fondurilor structurale n Romnia, precizeaz c nu este important volumul fondurilor alocate, ci este decisiv modul cum statul recipient le folosete. Un portret model al statelor care utilizeaz cu succes fondurile europene indic faptul c acestea au economii deschise, au politici interne solide i administraii capabile s le implementeze. Printre principalii dumani ai gestionrii eficiente a fondurilor structurale se numr proasta administrare, alturi de care se poate meniona corupia n general i rent-seeking-ul, n particular, ca o form de folosire a fondurilor, adaptat la specificul folosirii asistenei nerambursabile, la limita dintre fraud i imoralitate, de ctre persoanele apropiate cercurilor politice i administrative unde se iau deciziile, precum i lipsa sau mimarea parteneriatului i slaba capacitate de inovare.Raluca GLVAN Consilier pentru afaceri europene Instituia Prefectului Judeul Dmbovia

10. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/310&format=HTML&aged=0&language=RO&guiLa nguage=en i http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/08/740&format=HTML&aged=0&la nguage=RO&guiLanguage=fr 11. www.gov.ro 12. www.euractiv.ro 13. Fertile Soil for Structural Funds? A Panel Data Analysis of the Conditional Effectiveness of European Cohesion Policy, S. Ederveen, Henry L.F. de Groot, Richard Nahuis, Blackwell Publishing Ltd., 2006 citat din Impactul fondurilor structurale aspecte calitative, Colecia de Studii IER nr. 20, Institutul European din Romnia, 2007 11

Abordam, ntr-un articol precedent, importana informaiei economice n accesarea i gestionarea fondurilor europene, semnalnd faptul c transferul corespunztor al acesteia prin intermediul procesului de comunicare ntre protagonitii demersului financiar este esenial pentru nivelul absorbiei sprijinului UE. Ne propunem, n continuare, s relevm alte cteva aspecte legate de circulaia informaiei i de rolul acesteia n asigurarea a dou deziderate majore ale proceselor de accesare a fondurilor structurale transparena i vizibilitatea considerate va fiind obligatorii pentru toi beneficiarii acestora. Ce nseamn transparena procesului de accesare a fondurilor i de ce este att de important asigurarea ei? Transparena, n cazul nostru, nseamn, pe de-o parte, accesul nengrdit la toate informaiile care apar i se vehiculeaz n cadrul procesului de accesare. Pe de alt parte, ea implic un anumit mod de abordare i desfurare a procesului n sine, respectiv o deschidere fa de toi actorii interesai. Ceea ce presupune inclusiv asigurarea i funcionarea cadrului optim i a procedurilor care faciliteaz aceast deschidere. Ca s nelegem mai bine acest lucru, vom face analogie cu deschiderea pe care trebuie s o manifeste administraia public n relaia cu ceteanul. n acest sens, vom semnala existena a dou acte normative care au democratizat activitatea acestui sector Legea liberului acces la informaiile de interes public i Legea transparenei decizionale a administraiei publice care permit oricrui cetean s participe la procesul de luare a hotrrile majore, evident n baza informaiilor pe care le deine (i pe care le poate obine n baza unor proceduri specifice). Aceste acte normative prezint o importan deosebit i ridic o problem sensibil, care poate constitui un semnal de alarm pentru factorii de decizie n domeniu sunt aplicabile ele i n procesul de accesare a fondurilor europene ? Fr a ncerca s dm un verdict, vom constata, ns, cteva lucruri (chiar analogii) care pot s ne conduc spre un anumit rspuns.12

n primul rnd, instrumentele structurale sunt fundamentate pe bugetul Uniunii Europene, care are o surs public de provenien. n aceste condiii, orice cetean al UE - n calitatea sa de contribuabil la bugetul UE - are dreptul (i, ntre anumite limite, i obligaia) de a cunoate modul n care este utilizat banul public i cu ce eficien. De asemenea, el are dreptul de a cunoate orice informaie care are tangen cu utilizarea acestor fonduri, inclusiv cu deciziile pe care se fundamenteaz folosirea lor. Vom constata, totodat, c Uniunea European - consecvent propriilor principii - a lsat la ndemna autoritilor romne dreptul de a decide, n baza unor documente strategice stabilite de comun acord, asupra modului de accesare i gestionare a fondurilor. De fapt, prin asumarea unei co-finanri, factorii de decizie din ara noastr i-au ctigat acest drept, care presupune, ns, i preluarea unei pri semnificative din responsabilitatea viznd utilizarea eficient a fondurilor. n baza acestui drept, Romnia i-a configurat propriul cadru instituional al accesrii fondurilor europene compus, cum era i normal, exclusiv din organizaii publice. n egal msur, problematica accesrii fondurilor europene a devenit una de interes general. n aceste condiii, procesul de absorbie a sprijinului financiar al UE a intrat, automat, sub incidena celor dou legi... Exist, totui, informaii clasificate, care ar putea fi exceptate de la aplicarea legilor ? Teoretic, NU ! n realitate, ns, vom constata c exist o serie de proceduri care impun o anumit confidenialitate, pe care i-o asum cei implicai n proces. i-atunci, revine ntrebarea fireasc oricine are acces la toate informaiile de interes despre fondurile structurale ? n primul rnd, c n administraia romneasc informaia este accesibil pe nivele. n al doilea rnd, foarte puin lume a sesizat aspectul incidenei procesului de accesare (i, mai ales, de gestionare) a fondurilor europene cu aceste acte normative. n al treilea rnd, funcionarea administraiei romneti i problematica ei cotidian

nu prezint, nc, un interes major pentru cetean (cu excepia presei, foarte puin lume se intereseaz de ce se ntmpl n instituiile publice, iar uneori dezbaterile pe marginea anumitor proiecte de acte normative sunt formale). n al patrulea rnd, funcionarea, la nivelul instituiilor publice implicate n gestionarea fondurilor europene, a unui Sistem Unic de Management al Informaiei poate ngreuna, i mai mult, accesul cetaeanului la informaia de specialitate. Cum toate c aceste aspecte sunt conjuncturale, dm curs nelinitii noastre ce se ntmpl dac, totui, cineva ncearc s aplice aceast legislaie specific (ea, nsi, derivat din cea european) ? Exist, n acest caz, contra-argumente care s blocheze o astfel de iniiativ ? Un prim obstacol n acest sens ar fi absena unei delimitri ferme a informaiilor clasificate de cele de interes public, situaie ce ar putea bloca furnizarea celor solicitate ? Apoi, c exist destule instrumente prin care anumite informaii de interes larg programe, ghiduri, proceduri etc. pot fi accesibile oricror solicitani, evident n msura n care acetia doresc s acceseze aceste fonduri . Mai mult, draft-urile diverselor documente sunt afiate public, pe paginile web, cu mult nainte ca acestea s devin operaionale... Organizaiile publice - care gestioneaz fondurile europene sunt exceptate de la obligativitatea asigurrii unei transparene totale, tocmai prin prisma faptului c accesul solicitanilor la acest sprijin financiar se realizeaz n regim de concuren, de competiie deschis tuturor beneficiarilor eligibili. n baza legii - sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1, informaiile privind deliberrile autoritilor (dar numai dac fac parte din categoria informaiilor clasificate) i, mai ales, informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora ar aduce atingere principiului concurenei loiale. Ori, n aceast situaie, orice informaie despre un proiect i, implicit, despre solicitantul finanrii dac ar fi furnizat i fcut, ulterior, public, ar putea genera, dup opinia noastr, un prejudiciu pentru respectiva organizaie i un avantaj competitiv pentru eventualii concureni la obinerea de fonduri.

Astfel, sub presiunea obligaiilor legale, personalul structurilor care gestioneaz fonduri structurale nu va ti mereu cum s reacioneze, mai ales c asupra acestuia acioneaz o alt prevedere legal, respectiv rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor aparinnd categoriilor prevzute la alin. (1) revine persoanelor i autoritilor publice care dein astfel de informaii. n aceste condiii, este evident c se impun o legislaie clar i o aciune unitar la nivelul tuturor structurilor de specialitate care gestioneaz fondurile europene. O parte din aceste cerine sunt rezolvate prin elaborarea, la nivel naional (dar i sectorial) a unor documente strategice - Strategia Naional de Comunicare pentru Instrumentele Structurale i Planurile de Comunicare pentru fiecare Program Operaional care ncearc s pun activitatea din domeniu n concordan cu normele europene, respectiv cu art. 69 din Regulamentul Consiliului Nr.1083 /2006 i art. 2-10 din Regulamentul Comisiei Nr.1828 /2006. Ele au fost elaborate innd cont i de rezultatele unor studii anterioare, care au artat aa cum se subliniaz n Planul de Comunicare realizat de Autoritatea de Management a POS-CCE c o bun parte din cetenii romni cunosc mai multe despre Uniunea European dect despre alte instituii internaionale, dar c fondurile structurale sunt percepute, n schimb, ca reprezentnd un subiect dificil, specializat, oarecum inaccesibil att pentru comunitatea de afaceri, ct i pentru societatea civil. De asemenea, s-a apreciat c informaiile referitoare la fondurile structurale sunt insuficiente, provocnd astfel confuzii, n special prin prisma diferenelor dintre acestea i fondurile de pre-aderare. n acest context, este de remarcat, totui, faptul c sursele de informare cele mai accesibile - referitoare la fondurile structurale sunt considerate a fi publicaiile (aici fiind incluse cele tiprite de Comisia European, de autoritile naionale, ct i cele tiprite de alte entiti, cum ar fi Camerele de Comer), mass-media i Internetul. n aceste condiii, apare ca fireasc nevoia de transparen i de vizibilitate, satisfcut prin activiti multiple de informare i publicitate.13

Pornind de la aceste cteva consideraii, scopurile unor astfel de activiti ar fi conform aceluiai document urmtoarele: creterea gradului de cunoatere, de ctre publicul larg, a politicii de coeziune european, a oportunitilor de finanare prin fondurile structurale i a mecanismelor de implementare, punerea n eviden a rolului Uniunii Europene n co-finanarea activitilor incluse n PO, respectiv n sprijinirea, n cazul nostru, a competitivitii economice, a dezvoltrii economice i a reducerii disparitilor regionale, informarea potenialilor beneficiari despre condiiile de eligibilitate pentru obinerea finanrii, despre procedurile de evaluare aplicaiilor, despre criteriile de selecie sau despre contactele - la diverse nivele - ce pot furniza informaii despre aceste fonduri, creterea capacitii de absorbie prin asigurarea informrii eficiente referitoare la proiectele finanate, la rezultatele obinute i la modelele de bune practici, asigurarea accesului la informare pentru toate grupurile-int, asigurarea unui maxim de transparen privind informaiile furnizate publicului despre alocarea i gestionarea fondurilor structurale.

Pentru a-i atinge intele, diseminarea unor asemenea informaii trebuie s urmreasc respectarea unor principii generale - de accesibilitate, acuratee, obiectivitate, consisten i rapiditate n transmiterea mesajului. De asemenea, mesajele adresate grupurilor int trebuie s fie redactate ntr-o manier accesibil, utilizndu-se un limbaj uor de neles, cu evitarea termenilor tehnici i folosind exemple concrete i proiecte de succes, care s confere o imagine pozitiv proiectelor co-finanate din fonduri europene. Grupurile int ale aciunilor de comunicare i publicitate trebuie identificate cu precizie, din rndul potenialilor beneficiari, al liderilor de opinie i al instituiilor media, dar i al altor parteneri de comunicare (orice organisme care pot asigura procesul de diseminare pe scara larg a informaiilor). O problem important care condiioneaz succesul Strategiei de comunicare este gsirea unui mix optim de instrumente de informare (de la clasicele metode de informare mediatic, pn la folosirea noilor tehnologii),14

care va fi construit funcie de mesajele transmise, de grupurile int i de bugetul disponibil. Bunoar, dac mesajul se adreseaz tuturor grupurilor int (de exemplu, anunul de aprobare a PO), instrumentele folosite vor fi unele globale, n schimb dac acesta este adresat unui anumit grup int, mesajul va necesita folosirea unui instrument special (de pild, un seminar organizat special pentru asociaiile de afaceri dintr-un anumit sector). Indiferent care sunt aceste instrumente, msurile de informare i publicitate - incluse n Planul de Comunicare - sunt astfel concepute nct s sublinieze, n mod concret i evident, rolul Comunitii Europene n cadrul Politicii de Coeziune, dar i beneficiile i rezultatele generate de Fondurile Structurale pentru dezvoltarea socio-economic a rii. n acest fel, se poate realiza i obiectivul de vizibilitate, respectiv recunoaterea i evidenierea contribuiei UE la realizarea sprijinului financiar necesar Romniei pentru reducerea decalajelor (disparitilor) de dezvoltare fa de celelalte state membre. Constatm, ns, c UE nu se rezum la a impune - organismelor implicate n gestionarea fondurilor structurale - o serie de msuri de informare i publicitate. Astfel, o dat cu acordarea finanrii, o serie de obligaii clare sunt transferate tuturor beneficiarilor de fonduri europene, care trebuie s ia msuri ferme i precise de informare i publicitate despre activitile cuprinse n proiecte, sub rezerva stoprii sprijinului financiar n cazul nendeplinirii acestora, ntocmai i la timp. UE se asigur astfel c efortul su financiar este vizibil pentru orice cetean i c mecanismele atribuirii acestuia sunt transparente. Prin aceste msuri, UE se protejeaz, indirect, de cerinele legislaiilor naionale privind informaiile de interes public, fiecare beneficiar fiind obligat s ofere celor interesai prin diverse instrumente de comunicare informaiile eseniale despre proiecte (de regul, se insist, ns, asupra formei de prezentare i nu a coninutului informaional, limitat adesea la un minimum de elemente !). Poate fi mulumit UE de acest cadru de asigurare a transparenei i vizibilitii accesrii fondurilor structurale ? Considerm c, ntre anumite limite, el rspunde unor cerine primare...

Ca persoane implicate nemijlocit n aciuni de informare publicitate la nivel regional/ judeean, apreciem, ns, c exist suficiente resurse de mbuntire a acestor demersuri i, mai ales, de cretere a eficienei acestui tip de activiti. O bun parte din ele in de o diversificare a instrumentarului folosit i, mai ales, de o descentralizare a fondurilor care pot s susin aceste demersuri (concentrate, de regul, n programele de asisten tehnic). Se tie, din teorie, c apropierea emitorului de receptor, scurtarea canalului de transmisie i, mai ales, adaptarea optim a mesajului la publicul-int - cruia i se adreseaz - sunt premise ale unei comunicri eficiente i, n egal msur, ale declanrii reaciei ateptate (i dorite). A preciem c eficiena campaniilor de informare - pe problematica fondurilor structurale - crete proporional cu cunoaterea ct mai exact i corect a particularitilor publicului int i emiterea unor mesaje adecvate, pe canalele cele mai potrivite. Chiar dac din motive organizatorice i financiare (care in i de o anumit procedur de achiziie a unor servicii specifice) aceste campanii (i instrumente) de comunicare sunt gestionate la nivel central, este important colaborarea strns cu diseminatorii locali, sprijinind, totodat, orice iniiativ de la acest nivel. Am da aici doar exemplul funcionrii unui parteneriat informaional ntre structurile care gestioneaz - la nivel regional - accesarea fondurilor structurale (i care i propune,

printre altele, editarea lunar a unui newsletter, a unui anuar al fondurilor structurale sau alte aciuni de promovare) sau organizarea anual a unui Salon regional al proiectelor cu finanare european. Acest gen de iniiative nu-i pot gsi, ntotdeauna, materializarea din cauza centralizrii resurselor financiare de ctre fiecare Organism Intermediar n parte. Ori, tocmai exemplele pozitive sau de bun practic, popularizate corespunztor, pot constitui imboldul - pentru organizaiile publice i private din zon - de a depune eforturi susinute n vederea accesrii de fonduri europene. Cci, vznd c vecinul a reuit s accead, prin fore proprii, la un sprijin financiar consistent, o organizaie va depune, la rndu-i, eforturi pentru a face acelai lucru, genernd astfel o stare de spirit i chiar o anumit coeziune social n direcia atingerii obiectivelor propuse... Acesta trebuie s fie rspunsul (feedback-uk) ateptat la eforturile comune de informare-publicitate ! i, n fapt, efectul procesului de asigurare a transparenei i vizibilitii...drd. ec. Lia-Ioana CRIAN Consilier de Afaceri Europene, MAI Instituia Prefectului judeul Timi, dr. ec. Gheorghe CRIAN Consilier, Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific, OI pentru Cercetare, Biroul Regional Vest Timioara,

15

ACCEsAREA FONDURILOR EUROPENE \ntre necesitate [ i problem# Atragerea fondurilor europene reprezint una dintre prioritile Romniei, dar i una dintre soluiile viabile pentru ieirea din criza financiar. Guvernul consider c mbuntirea procesului de atragere a fondurilor europene se poate realiza prin: eliminarea birocraiei, intensificarea colaborrii cu autoritile locale i judeene, monitorizarea modului n care ministerele gestioneaz programele operaionale. n 2008, cu ocazia unui seminar despre accesarea fondurilor europene, Mugur Isrescu, Guvernatorul BNR, a argumentat ca accesarea fondurilor europene reprezint problema principal a Romniei pentru c sintetizeaz o serie ntreag de disfuncionaliti. Aceti bani nu ne sunt dai, ei trebuie accesai, nu sunt parautai. Accesarea acestor bani de multe ori ajunge la paradoxuri, adic zonele cele mai nevoiae pot s acceseze cu mult mai mult dificultate asemenea surse. Exist muli factori care au capacitatea de a accesa fonduri europene, ca solicitani, parteneri sau asociai, printre care: autoritile publice locale (consiliile locale i judeene), ageni comerciali, organizaii non-guvernamentale. Posibiliti de accesare a fondurilor europene sunt multe, ns, cel puin la fel de multe sunt i problemele care pot aprea pe ntreg parcursul procesului de obinere a unei finanri, ncepnd de la elaborarea cererii de finanare pn la derularea activitilor din cadrul proiectului pentru care s-a obinut finanare. Probleme identificate n accesarea fondurilor europene la nivel local Una dintre problemele principale cu care se confrunt potenialii beneficiari, n special consiliile locale, este aceea a lipsei personalului specializat n accesarea instrumentelor structurale din cauza lipsei de fonduri la nivel local pentru angajarea unor specialiti. Aceste probleme sunt resimite la nivel local din ce n ce mai acut.16

i n judeul Giurgiu, factorii implicai n accesarea fondurilor europene au ntlnit diferite dificulti. Prezentm n continuare cteva dintre probleme semnalate de autoritile publice locale din judeul Giurgiu. Una dintre dificulti este aceea legat de licitaii. Pentru ntocmirea studiului de fezabilitate, firmele de consultan vin la licitaii cu oferte subdimensionate, sub preurile pieei, iar lucrrile executate nu sunt de bun calitate. O alt problem, semnalat n cadrul procesului de accesare a fondurilor europene este aceea a neconcordanei dintre studiul de fezabilitate executat de o firm de consultan i situaia din teren. Datorit acestei neconcordane, trebuiereluate toate procedurile de depunere a proiectului respectiv care are ca scop realizarea de reea de alimentare cu ap, canalizare, staie de epurare i drumuri fapt ce conduce la o ntrziere uria n depunerea proiectului. Au mai existat i probleme legate de ntrzieri la ntocmirea documentaiei de achiziie public a lucrrilor de execuie, deoarece nu s-au prezentat ofertani i s-a stabilit reluarea procedurii de achiziie. Acest fapt a condus la ntocmirea unui act adiional pentru prelungirea perioadei de implementare a proiectului. n cazul altui proiect de infrastructur, din cauza ntrzierii la procedura de avizare, a fost necesar ntocmirea unui act adiional pentru prelungirea duratei de implementare. n cadrul proiectelor people to people (Club romno-bulgar EU i UE la Giurgiu i Clubul EU i UE continu la Giurgiu) problemele au fost legate de comunicarea cu partenerul bulgar, care, ulterior, au fost rezolvate, iar aceste proiecte au avut un puternic impact transfrontalier. Prezentm n continuare cteva dintre problemele ntlnite de organizaii non-guvernamentale n accesarea fondurilor europene: rspunsurile la solicitrile adresate Organismelor intermediare vin trziu, ceea ce influeneaz negativ activitatea organizaiei. Astfel, la o solicitare din martie referitor la documentele de

demonstrare a apartenenei la grupul int s-a primit rspuns n iunie, dup ce 150 de persoane din mediul rural participaser deja la activitile proiectului; se solicit o documentaie stufoas pentru demonstrarea apartenenei la grupul int, fr a corela durata activitii cu locaia unde se desfoar activitatea i posibilitile materiale din zona respectiv. Cu titlu de exemplu, pentru participarea la o activitate de tipul consilierii profesionale, n mediul rural, participanii trebuie s aib la ei urmtoarele documente: copie dup buletin, copie dup cartea de munc, adeverin de la Primrie sau de la Impozite i Taxe locale. Totodat, majoritatea documentelor se depun n 6 exemplare, i este vorba de un numr foarte mare de documente. Acestea se depun trimestrial la raportri i se mai depun o dat la raportul final, cnd ar putea fi depuse ntr-un singur exemplar la rapoartele intermediare i n trei exemplare la final; Nu mai vorbim c la nivel local, inclusiv multiplicarea documentelor poate constitui o problem, n mediul rural fiind mai greu de realizat aceast operaiune, ntruct un copiator poate fi gsit doar la coal sau la primrie. Aceste considerente au condus la limitarea numrului de activiti n mediul rural n cadrul unui alt proiect, astfel nct acolo unde e mai mare nevoie vor fi mai puine activiti; nu se stabilesc regulile de la nceput, astfel nct trebuie respectate retroactiv instruciuni care nu fuseser menionate n prealabil; cumprarea direct se face prin urmtoarea procedur: nota justificativ, 3 oferte i analiza de oferte, care trebuie avizate de Organismul Intermediar, n maxim 10 zile, indiferent de valoarea achiziiei. Astfel, dac trebuie cumprat un pix de 1 leu trebuie urmat aceasta procedur i timpul de ateptare este de dou sptmni. Posibile soluii pentru problemele identificate la nivel local Reprezentana Guvernului n teritoriu, Instituia Prefectului, are rolul de a se asigura c informaiile despre fondurile structurale ajung la cei care au nevoie de ele pentru a realiza proiecte cu finanare european. Cu toate acestea, Instituia Prefectului s-ar putea

implica mai activ n accesarea de fonduri europene, dac: ar fi eligibil ca solicitant sau partener n mai multe programe de finanare; ar dispune de resurse financiare proprii pentru participarea la cofinanarea proiectelor (n cazul fondurilor structurale, Instituia Prefectului nu poate participa nici ca partener, ntruct, i pentru aceast categorie este nevoie de resurse financiare proprii) sau n susinerea unor campanii de diseminare a informaiei legate de diverse oportuniti de finanare; ar dispune de fonduri financiare, pentru organizarea de cursuri destinate funcionarilor publici de la nivelul autoritilor publice locale, n vederea formrii acestora cu privire la scrierea cererilor de finanare sau managementul proiectelor. Considerm c o implicare mai mare a Instituiei Prefectului n realizarea de proiecte pentru obinerea de fonduri europene ar avea un impact mai mare asupra dezvoltrii economice generale a judeului, dar i un efect de catalizator pentru resursele umane implicate n scrierea i implementarea de proiecte din fondurile structurale. Exemplu de bune practici: Instituia Prefectului judeul Giurgiu Instituia Prefectului judeul Giurgiu a participat ca partener sau asociat n diferite proiecte, n special din fonduri de preaderare. La nivelul judeului Giurgiu, iat cteva dintre exemplele de bun practic. 1. Instituia Prefectului-judeul Giurgiu este partener al Consiliului judeean Giurgiu n proiectul Strategia de dezvoltare a judeului Giurgiu pentru perioada 2008-2013 condiie pentru o integrare european competitiv a regiunii GR 109, implementat ncepnd cu data de 18 ianuarie 2008. Proiectul a fost finanat de Uniunea European prin Programul Fondul de modernizare pentru dezvoltarea administraiei la nivel local, Prioritatea 2 Introducerea de noi instrumente, proceduri i mecanisme care s conduc la mbuntirea gestionrii fondurilor la nivel local i mai ales managementul serviciilor publice, Domeniul I Dezvoltare local, linia bugetar PHARE RO 2006/018-147.01.03.02.03 Bugetul total al proiectului a fost de 125.644 EURO, din care:contribuia Phare 200699.308 EURO; contribuia Consiliului Judeean Giurgiu26.336 EURO.

Obiectivul general al proiectului a constat17

n mbuntirea capacitii de programare i implementare a proiectelor de dezvoltare ale judeului Giurgiu pn n 2013, n concordan cu obiectivele dezvoltrii durabile ale agendei Lisabona i Gotenborg, n scopul eficientizrii gestionrii fondurilor la nivel judeean i local i mbuntirea managementului administraiei publice, precum i a serviciilor publice. fost : Principalele activiti ale proiectului au Promovarea proiectului i diseminarea rezultatelor; Dotarea cu echipament IT i bunuri; Elaborarea i editarea strategiei de dezvoltare a judeului Giurgiu; Sesiuni de training; n vederea elaborrii strategiei de dezvoltare a judeului Giurgiu a fost constituit un grup strategic pentru dezvoltare la nivel de decideni judeeni (Consiliul Judeean, primrii, Instituia Prefectului, instituii descentralizate, reprezentani ai ONG-urilor) i grupuri de dezvoltare la nivel sectorial (economic, social, infrastructur, mediu, turism,) care au n componen actori relevani la nivel judeean; Pentru atingerea obiectivelor propuse n proiect au fost achiziionate echipamentele IT. De asemenea, la sediul Consiliului Judeean Giurgiu s-au desfurat 3 sesiuni de training, pe parcursul a ase zile. Temele abordate n cadrul acestor sesiuni au fost urmtoarele: Planificarea publice strategic de politici

pean prin Programul Fondul de modernizare pentru dezvoltarea administraiei la nivel local, Prioritatea 2 Introducerea de noi instrumente, proceduri i mecanisme care s conduc la mbuntirea gestionrii fondurilor la nivel local i mai ales managementul serviciilor publice, Domeniul I Dezvoltare local, linia bugetar PHARE RO 2006/018147.01.03.02.03Bugetul total al proiectului este de 104.872 EURO, din care: contribuia PHARE 2006 86.980 EURO; contribuia Consiliului Judeean Giurgiu 17.892 EURO.

Obiectivul general al proiectul este: Dezvoltarea capacitii administraiei publice judeene i locale pentru eficientizarea serviciilor publice locale prin implementarea unor metode moderne de comunicare cu cetenii n vederea continurii procesului de modernizare. Proiectul se adreseaz Serviciului Public Comunitar Judeean de Eviden a Persoanelor, n calitate de beneficiar final, dar i cetenilor judeului i instituiilor publice i private, utilizatorii portalului, n calitate de beneficiari indireci. fost: Principalele activiti ale proiectului au Promovarea proiectului i diseminarea rezultatelor; Dotarea cu echipamente specifice, IT, soft specializat pentru realizarea unei arhive electronice a actelor de stare civil i unitate mobil de preluare imagine; Realizarea portalului si crearea reelei de calculatoare; Instruirea personalului.

Fonduri structurale - de la teorie la practic Managementul proiectelor cu finanare european Prin sesiunile de training s-a dezvoltat capacitatea autoritilor de a elabora i implementa Rezultatul acestor demersuri a constat n elaborarea strategiei de dezvoltare a judeului Giurgiu pentru perioada 2008-2013, strategie pe baza creia fiecare administraie public local din jude i poate realiza propriile planuri de aciune. Att Strategia de dezvoltare a judeului Giurgiu pentru perioada 2008-2013 ct i varianta prescurtat a acesteia au fost editate n forma unei brouri bilingve (romnoenglez). 2. Tot ca partener al Consiliului judeean, Instituia Prefectului a participat la implementarea proiectului Evidena populaiei n judeul Giurgiu = Cetean mulumit - GR 110. Proiectul a fost finanat de Uniunea Euro18

Proiectul s-a desfurat pe o perioad de 13 luni i 15 zile. Prin implementarea acestui proiect Serviciul Public Comunitar Judeean de Eviden a Persoanelor Giurgiu, n calitate de beneficiar final a devenit un serviciu public modern i eficient, reducndu-se astfel timpul de rspuns la solicitrile diverselor instituii i ale cetenilor i acoperindu-se totodat, necesitile cetenilor netransportabili, internai, reinui sau arestai de a fi pui n legalitate cu acte de identitate. Rezultatele obinute prin implementarea acestui proiect au avut n vedere: dotarea Serviciului Public Comunitar Judeean de Eviden a Persoanelor Giurgiu cu o unitate mobil pentru persoanele aflate n imposibilitate de deplasare (constnd ntr-un autoturism cu 7 locuri, 1 laptop i o camer foto digital

profesional), 1 soft specializat pentru realizarea arhivei electronice de stare civil, 6 imprimante multifuncionale, 12 calculatoare, 1 imprimant color, 1 aparat foto digital, 1 copiator color, 1 videoproiector cu ecran de proiecie,1 reea de calculatoare, precum i realizarea a 1000 pliante i 100 afie, coninnd informaii utile pentru ceteni privind actele de stare civil, instruirea a 20 persoane, realizarea contactului permanent (7 zile/ sptmn x 24 ore/ zi) al cetenilor cu administraia public, creterea calificrii personalului, reducerea timpului de interaciune cu administraia public i serviciile publice, reducerea birocraiei i mbuntirea relaiei administraie cetean prin accesarea portalului www.spcjepgiurgiu.ro. 3. n cadrul programului Fondul de modernizare pentru dezvoltarea administraiei la nivel local, Linia de buget: PHARE RO 2006/018-147.01.03.02.03, Consiliul Local Crevedia Mare este beneficiarul proiectului S.O.S. salvai viaa, iar Instituia Prefectului Judeul Giurgiu este partener. Scopul proiectului este de a crete sigurana i protecia cetenilor comunei Crevedia Mare mpotriva efectelor dezastrelor naturale i tehnologice (industriale), generate de situaii de urgen specifice, prin dotarea i pregtirea serviciului voluntar pentru situaii de urgen din subordinea consiliului local al comunei, la nivelul de performan cerut de legislaia n domeniu. Grupurile int ale proiectului sunt serviciul voluntar al comunei Crevedia Mare i membrii comitetului local pentru situaii de urgen. Principalele activiti vizate de proiect sunt: dotarea serviciului voluntar cu tehnica de intervenie i formarea personalului din serviciul voluntar i a membrilor comitetului local pentru situaii de urgen, prin programe de instruire cu caracter teoretic i practic. EURO Costul total eligibil al proiectului: 95 360Suma solicitat de la Autoritatea Contractant: 85 760 EURO.

ziunii sociale, combaterea discriminrii i a excluziunii sociale i promovarea oportunitilor de ocupare pentru persoanele de etnie rom aflate n executarea unei pedepse privative de libertate, prin consiliere, instruire i facilitarea accesului pe piaa muncii din Regiunea SudMuntenia. Obiectivul specific este combaterea discriminrii i inegalitii pe piaa muncii prin consiliere i orientare i dezvoltarea competenelor pentru persoanele private de libertate de etnie rom din Penitenciarul Giurgiu. Un numr de 150 de persoane particip la consiliere, apoi la instruire n diferite meserii: tmplar universal, lucrtor n structuri pentru construcii, zugrav-ipsosar-tapetarvopsitor, operator confecioner industrial. Concluzii Prin acordarea de finanare n cadrul fondurilor structurale i de coeziune se urmrete, n cadrul politicii de coeziune, reducerea disparitilor dintre economiile statelor din Uniunea European. Ca orice finanare din fonduri publice, accesarea Fondurilor Structurale i de Coeziune nu nseamn alocarea unei sume de bani fr a implica anumite obligaii i din partea beneficiarului, ci reprezint un angajament contractual, ale crui prevederi i termene de realizare trebuie respectate cu strictee, pentru a nu se ajunge la dezangajarea automat (regula n+2/ n+3) de ctre Comisie a sumelor alocate. Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei pentru perioada 2007-2013 este de aproximativ 19 miliarde de Euro. Romnia, n calitate de stat membru cu drepturi depline al Uniunii Europene are posibilitatea de a finana politicile i reformele structurale cu fonduri provenind de la bugetul comunitar. Pentru aceasta, ns, trebuie asigurat un cadru legal i instituional apt s asigure o absorbie corespunztoare a acestor fonduri, att la nivel central ct i (mai ales) la nivel local.IRINA DINC Consilier pentru afaceri europene Instituia Prefectului Judeul Giurgiu

4. Instituia Prefectului este asociat n proiectul: O ans pentru libertate al crui beneficiar este Penitenciarul Giurgiu. Proiectul este finanat din schema de finanare nerambursabil PHARE Coeziune Economic i Social Msuri de Incluziune Social. Data de ncepere a fost 1.10.2008, iar data de finalizare este 30.09.2009. Costul total al proiectului este de 72.530 EUR. Obiectivul general este promovarea inclu-

19

s TR A T E gI A D E D E z vO L T A RE L O C A L ~ d e c e av e m n e v o i e de e a?a. Ce este o strategie de dezvoltare local? b. La ce ne ajut aceasta? c. Exemple de bun practic d. Finanri disponibile pentru ntocmirea/implementarea strategiilor de dezvoltare local Demersurile Romniei de aderare la Uniunea European au fost motivate att de factori politici, dar i economici, n principal datorit posibilitii de a beneficia de o asistena financiar european nerambursabil consistent. Dezvoltarea economic a Romniei a presupus o schimbare de coninut major prin trecerea de la economia planificat la economia capitalist. Mai mult dect att, eforturile de dezvoltare au trebuit s se distribuie ntre nivelul naional i cel local, dar i n raport cu noul sistem introdus, cel al dezvoltrii regionale integrate. Accesul la finanrile europene a necesitat o planificare strategic naional i regional, care a dus la crearea programului naional de dezvoltare, a cadrului strategic comunitar i a planurilor de dezvoltare regionale, n baza crora au fost concepute programele operaionale sectoriale i planul naional de dezvoltare rural. ntoarcerea la sistemul de planificare strategic a fost privit de o parte destul de mare a membrilor comunitilor locale ca o rentoarcere la sistemul comunist de planificare a muncii, fapt pentru care elaborarea strategiilor locale de dezvoltare sau a necesitii de a se asocia n diverse tipuri de forme asociative a fost privit cu suspiciune. Mult timp s-a dezbtut euromitul potrivit cruia Uniunea European vrea s reintroduc n Romnia asociaiile cooperatiste iar fermierii romni s fie nevoii s i predea pmntul n vederea valorificrii n comun a resurselor. Parteneriatul, care este un principiu al funcionrii fondurilor structurale, a fost deseori neglijat de ctre solicitani i este n continuare destul de rar ntlnit n cererile de finanare, deoarece nu exist o tradiie n acest sens, existnd o lips de ncredere cu privire la gestionarea n comun a unor resurse financiare. Muli primari povestesc despre20

experienele lor neplcute n colaborarea cu ali colegi la implementarea proiectelor SAPARD, preciznd c nu vor mai face a doua oar greeala de a se asocia cu ali primari n depunerea i susinerea unui proiect cu finanare nerambursabil. Reticena fa de elaborarea strategiilor de dezvoltare local vine din mai multe motive. Un motiv ar fi pur i simplu acela al necunoaterii i al lipsei de informaii. Multe autoriti ale administraiei publice locale nu au cunotine despre semnificaia unei strategii de dezvoltare locale i cu att mai puin despre coninutul acesteia. n majoritatea cazurilor, primarii i consilierii locali nou alei se prezint electoratului cu un program electoral care cuprinde doar perioada mandatului de 4 ani i reflect mai mult ceea ce dorete primarul sau consiliul local s se fac n comun i nu neaprat care este dorina cetenilor. n general, programele electorale nu au sustenabilitate deoarece este posibil ca datorit alternanei politice, proiectele propuse s nu se finalizeze, iar dac se ntmpl ca un proiect s se ntind peste perioada de 4 ani, exist riscul ca noua administraie s renune la cel proiect pe motiv c face parte din vechea motenire. Un alt motiv al neelaborrii strategiilor de dezvoltare local este cel al lipsei de personal calificat care s se ocupe de acest lucru. n general, APL se confrunt cu o lips de personal calificat n anumite domenii de activitate, printre care i cel al dezvoltrii comunitare i al managementului proiectelor cu finanare european. Angajarea de personal cu studii superioare reprezint un deziderat de ordinul supranaturalului pentru anumite APL, care se confrunt cu migrarea forei de munc tinere la ora, mbtrnirea continu a populaiei, dezinteresul fa de posturile oferite datorit salariilor foarte mici i perspectivelor dintre cele mai puin atrgtoare pe care le ofer un loc de munc n mediul rural. n plus, chiar i n condiiile n care ar exista interesul pentru primari de a angaja personal nou, anumite posturi, cele de funcionari publici sunt blocate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Soluii ar exista, ca de exemplu angajarea de personal contractual pentru care

nu este nevoie de avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, iar n ceea ce privete salarizarea, acordarea unui spor de 75% din salariu pentru cei care gestioneaz proiecte cu finanare european. n plus, diverse programe dezvoltate i implementate de organizaii neguvernamentale au ajutat primriile din mediul rural s-i creasc capacitatea administrativ, prin ncheierea de parteneriate cu acestea. Un astfel de proiect a fost cel iniiat de Centrul de Asisten Rural n judeul Timi i extins ulterior la nivel naional prin care s-a urmrit implementarea Programului agentul de dezvoltare local. Din pcate, s-a renunat la aceast iniiativ din lips de fonduri.1 Strategia de dezvoltare local sau strategia local de dezvoltare durabil reprezint un demers local prin care o serie de factori implicai n dezvoltarea unei comuniti convin de comun acord direcia de dezvoltare pe care doresc s o imprime comunitii locale pe o perioad limitat, multianual. Strategia reprezint o viziune asupra viitorului prin care se urmrete creterea economic durabil i sustenabil, dezvoltarea relaiilor inter i intracomunitare, deschiderea comunitii locale ctre exterior prin dezvoltarea relaiilor culturale i educative, creterea nivelului de trai sau cel puin asigurarea unui nivel de trai decent pentru membrii comunitii, schimbul de experien i bune practici cu parteneri romni sau internaionali etc. Factorii implicai sunt, pe lng administraia public local, n primul rnd cetenii, mediul de afaceri local i organizaiile neguvernamentale. Nici unul dintre aceti factori nu trebuie ignorat n realizarea strategiei de dezvoltare local i ideal ar fi ca aceasta s fie rezultatul muncii ntregii comuniti. n acest sens, Uniunea European ncurajeaz nfiinarea Grupurilor de Aciune Local (Local Action Groups) alctuite din reprezentani ai APL, ONG i ai mediului de afaceri local. Unul dintre rolurile acestor GAL - uri este de a elabora i implementa strategia de dezvoltare local, U.E. alocnd n acest sens finanri prin intermediul axei Leader din PNDR. Un aspect important al strategiei de dezvoltare local trebuie s se axeze pe atragerea de finanri, de orice fel, nu numai din partea Uniunii Europene. Bugetele locale, constituite n principal din taxe i impozite locale, nu mai pot susine nevoile tot mai mari de dezvoltare ale comunitilor locale.1. www.adl.ro, www.rural-center.org

Diversificarea veniturilor bugetare ar trebui s reprezinte o prioritate pentru consiliile locale, iar n primul rnd, acestea ar trebui s priveasc spre fondurile nerambursabile foarte generoase oferite de U.E. n Romnia la ora actual exist un deficit major n domeniul asigurrii condiiilor elementare de trai referitoare la infrastructura de transport, educaional i social. Aceste investiii sunt i dintre cele mai costisitoare i nu pot fi implementate simultan datorit costurilor mari pe care le presupun, de aceea, o strategie de dezvoltare local ne ajut s prioritizm proiectele att n raport cu puterea financiar a bugetului local, ct i n funcie de nevoile populaiei. Identificarea nevoilor populaiei locale se poate face prin consultri publice, ntlniri cu liderii locali sau prin chestionare. Nu puine au fost cazurile n care investiiile fcute de APL nu au avut efectul scontat n rndul populaiei locale, atunci cnd de exemplu infrastructura nou gen alimentare cu ap a rmas neutilizat datorit faptului c cetenii nu au vrut s se racordeze la conducta principal datorit costului pe care aceasta l-ar fi presupus pentru bugetul familial. O anchet sau o consultare a populaiei poate ar fi dus la concluzia, n cazul nostru, c n loc de alimentarea cu ap, ar fi fost mult mai necesar alimentarea cu gaz. Prioritizarea proiectelor de investiii este necesar i datorit faptului c exist condiii limitative cu privire la accesarea fondurilor europene. Un consiliu local nu poate accesa ntr-o programare bugetar european (multianual, de 7 ani) mai mult de 2 proiecte integrate i 2 proiecte individuale n cadrul PNDR. innd cont i de sumele maxime pentru care se pot solicita finanri, ntr-o comunitate local ntr-o perioad de 7 ani nu se vor putea realiza toate investiiile necesare. Utilizarea finanrilor europene ncruciate reprezint o alternativ pentru acoperirea ct mai mare a nevoilor comunitii locale. Acest lucru presupune identificarea n primul rnd a nevoilor, apoi a programelor de finanare i a eligibilitii solicitantului. Consiliile locale au cea mai mare raz de aciune, fiind beneficiari eligibili pe foarte multe programe operaionale (POR, POS CCE, POS DRU, PNDR, PO DCA). n plus, prin ncheierea de parteneriate consiliile locale pot atrage resurse n calitate de parteneri,

21

parteneriatul fiind un alt principiu al accesrii fondurilor structurale. Strategia de dezvoltare local demareaz cu o scurt prezentare a comunitii locale. Aceast prezentare conine date generale, fizico-geografice, caracteristici generale ale economiei, domeniul social, starea mediului, situaia infrastructurii locale (de transport, social, educativ, de turism, medical), populaia (numr i componen pe sexe i vrst), pe baza datelor colectate din documentele oficiale de genul monografii, recensmntul populaiei i al gospodriilor, rapoarte i analize ale situaiei economicosociale etc. Aceste informaii ajut la cunoaterea comunitii i reprezint un punct de pornire n realizarea analizei SWOT. Specificul analizei SWOT este c aceasta studiaz concomitent caracteristicile interne i influenele mediului extern, innd cont att de factorii pozitivi, ct i de cei negativi. ntr-o prim etap se analizeaz specificul intern, cu puncte forte (Strengths) i puncte slabe (Weaknesses). Influenele exterioare pozitive sunt considerate oportuniti (Opportunities), iar cele negative sunt considerate ameninri (Threats). Recomandm ca analiza SWOT s se fac n baza unui concurs de idei (brainstorming furtun de idei), n care s fie implicai ct mai muli factori locali, ctigul fiind al identificrii a ct mai muli factori care ar putea influena, pozitiv sau negativ, dezvoltarea viitoare a localitii. n comunitile mai mari, de exemplu n cazul comunelor mai mari sau al oraelor, se recomand ca analiza SWOT s se fac pe fiecare domeniu al vieii sociale n parte, ca de exemplu infrastructur, dezvoltarea afacerilor, dezvoltare rural i agricultur, turism, resurse umane etc. Etapa urmtoare presupune schiarea obiectivelor strategiei de dezvoltare. Obiectivele sunt de dou feluri: un obiectiv general i mai multe obiective specifice. Obiectivul general reprezint inta, direcia spre care se dorete s se ajung, pe cnd cele specifice vin s operaionalizeze obiectivul general. ntotdeauna, obiectivele specifice trebuie s ndeplineasc cinci caracteristici: s fie specifice, msurabile, s poat fi atinse, relevante i determinate n timp (SMART). Stabilind obiectivele specifice, putem constata care sunt prioritile de dezvoltare n perioada de referin, iar n funcie de acestea se poate elabora planul de aciuni. Planul de aciuni cuprinde, pe lng activitile efective care vor fi implementate,22

durata de timp pe care se vor desfura (calendarul), persoana, grupul de persoane sau compartimentul care se vor ocupa de punerea n practic (responsabilii), precum i sursele de finanare posibile i preconizate (resursele alocate). Este important de reinut c nici o finanare nu se acord n procent de 100%, deci n fiecare caz n parte, trebuie prevzute alternative de finanare, fie c este vorba de bugetul local, judeean sau naional, fie surse private, donaii sau sponsorizri. Fiecare activitate trebuie s fie monitorizat i evaluat la intervale regulate de timp, astfel nct s se poat identifica eventualele disfuncii care ar putea aprea. Strategia de dezvoltare local nu se ncheie cu planul de aciuni, ci este necesar o monitorizare a punerii n aplicare a acesteia, monitorizare care urmrete modul i msura n care rezultatele preconizate sunt atinse. Numai astfel se poate evalua msura n care obiectivele de dezvoltare au fost atinse. Recomandm ca strategia de dezvoltare local s fie supus dezbaterii publice nainte de a fi aprobat n consiliul local. Chiar dac acest proces de consultare dureaz mai mult timp este foarte util deoarece primete feedback-ul comunitii locale, iar implementarea ulterioar va fi mult mai facil fiind cunoscut i susinut de destinatarii finali ai acesteia, cetenii. Aprobarea prin hotrre a consiliului local reprezint asumarea angajamentului pentru ndeplinirea obiectivelor i un act cu putere legislativ. Din practica APL, putem recomanda modelul comunei Aninoasa, din judeul Dmbovia (www.primariaaninoasa.ro) care a postat pe site Strategia de dezvoltare economicosocial, precum i Hotrrea Consiliului Local privind aprobarea strategiei. De asemenea, recomandm site-ul Primriei Oraului Titu, care a lansat spre dezbatere public strategia de dezvoltare local. Astfel, cetenii pot transmite prerile lor prin completarea unui chestionar (http://titu.uv.ro/docstrat/ Chestionar_Dezbatere_Publica.doc). APL au la ndemn cteva posibiliti de finanare pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare local. n acest sens, Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, prin Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice, Domeniul 1.1: mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ, finaneaz n limita a 21.900.000 lei proiecte destinate

s creeze strategii de dezvoltare local. Suma minim care poate fi solicitat este de 220.000 lei, iar perioada de implementare a proiectului este de minim 6 luni i maxim 2 ani. Valoarea finanrii acordate este de maxim 98% din totalul cheltuielilor eligibile, n timp ce solicitantul trebuie s contribuie cu un procent de minim 2%. O alt oportunitate de finanare este axa Leader din Programul Naional de Dezvoltare Rural care finaneaz nfiinarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de abiliti de ctre comunitile locale, structurile publice i private locale implicate n dezvoltarea rural n vederea pregtirii strategiei de dezvoltare local, precum i

implementarea strategiilor de dezvoltare local. n aceste situaii, finanrile pot merge i pn la 100%. Activitile finanate se refer la formarea de parteneriate de dezvoltare locale reprezentative, elaborarea de strategii integrate de dezvoltare local sau finanarea cercetrilor/studiilor teritoriilor (zonelor) rurale i pregtirea aplicaiilor pentru sprijin. innd cont de avantajele pe care le ofer o strategie de dezvoltare local, recomandm tuturor beneficiarilor eligibili de finanri europene s redacteze o astfel de strategie, deoarece proiectele lor vor fi mult mai fundamentate teoretic i se vor bucura i de susinere din partea comunitii locale.

Bibliografie:1. Ghid practic pentru elaborarea strategiilor locale de dezvoltare durabila, Agenia de Dezvoltare Durabil a Judeului Braov, 2007 2. Elaborarea strategiilor de dezvoltare locala, Centru de Informare pentru Dezvoltare Durabila Bihor, 2006 3. www.prefecturadambovita.ro, www.primariaaninoasa.ro, www.titu.uv.ro, www.mai.gov.ro, www. maap.ro, www.adl.ro, www.rural-center.ro

Raluca GLVAN Consilier pentru afaceri europene Instituia Prefectului Judeul Dmbovia

Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) - Concept european i aplicare n Romnia Fondurile Structurale sunt instrumente financiare, fonduri europene publice i reprezint o modalitate de finanare acordat de ctre Uniunea European n scopul eliminrii sau diminurii ecarturilor economice ntre anumite domenii sau activiti, sau regiuni de dezvoltare a statelor Uniunii Europene. Astfel, scopul principal este de a crea i menine o coeziune socio-economic adecvat la nivelul spaiului unic european. Pentru perioada 2007-2013, Uniunea European pune la dispoziie urmtoarele surse de finanare: Fondul Social European (FSE), a crui nfiinare a fost prevzut prin Tratatul de la Roma; Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), Seciunea Orientare, creat n 1962; Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), nfiinat n 1975; Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP), creat n 1993. Fondurile structurale europene sunt accesibile tuturor statelor spaiului unic european, n msura n care acestea din urm ndeplinesc un pachet de condiii obligatorii. Astfel, pentru Romnia, criteriile de eligibilitate comune i obligatorii pentru toate programele operaionale sunt: Existena unei activiti care s fie desfurat pe teritoriul Romniei; Societatea beneficiar nu trebuie s se afle n stare de insolven, s nu aib afaceri administrate de un judector sindic; Societatea trebuie s nu dein datorii restante la bugetul de stat, bugetele23

locale, asigurri sociale, asigurri pentru omaj, asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale, asigurri de sntate sau alte tipuri de obligaii prevzute de legile n vigoare; Solicitantul nu trebuie s fie nregistrat n categoria societi n dificultate ; Pentru cazurile de companii care deruleaz o activitate economic de mai mult de 2 ani, acestea trebuie s fi nregistrat profit n ultimii doi ani contabili; Dac ntr-unul dintre aceti ani se nregistreaz totui o pierdere, atunci aceasta nu trebuie s fie mai mare dect profitul anterior obinut; Solicitantul trebuie s fie proprietarul infrastructurii/terenului/construciei pe care se va efectua investiia sau trebuie s aib n concesiune/folosin/ chirie infrastructura/terenul/construcia pe o durat de minim 10 ani de la data depunerii proiectului ; Infrastructura/terenul/construcia pe care se va efectua investiia trebuie s fie liber de orice sarcini i nu face obiectul unor litigii n curs de soluionare cu privire la situaia juridic. Dintre fondurile puse la dispoziie de Uniunea European, o atenie deosebit este acordat Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR), care are i cea mai mare pondere n cadrul fondurilor structurale. FEDR este reglementat de un cadru comunitar bine definit : Tratatul de instituire a Comunitii Europene, titlul XVII Coeziunea economic i social ; Regulamentul (EC) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional ; Regulamentul (EC) nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006 care instituie prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. FEDR are ca principal obiectiv, conform articolului 160 al Tratatului de Instituire a Comunitii Europene, diminuarea principalelor dezechilibre regionale n interiorul Comunitii prin participarea la dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu ntrzieri n dezvoltarea i reconversia regiunilor industriale n declin2.

Altfel spus, FEDR se poate implica i susine financiar urmtoarele sectoare3: Mediul productiv, n special pentru dezvoltarea competitivitii i investiiilor durabile ale ntreprinderilor mici i mijlocii, i pentru creterea capacitii de atracie a regiunilor prin intermediul potenialului infrastructurii lor; Cercetarea i dezvoltarea tehnologic n scopul favorizrii dezvoltrii de noi tehnologii; Dezvoltarea societii informaionale; Dezvoltarea turismului i a investiiilor n patrimoniul cultural, inclusiv protecia acestuia i a celui natural, cu condiia de a crea locuri de munc; Protecia i ameliorarea mediului; Susinerea egalitii anselor ntre brbai i femei prin crearea de ntreprinderi i infrastructur de servicii care s faciliteze concilierea dintre viaa de familie i cea profesional. La nivelul Uniunii Europene, Fondul European pentru Dezvoltare Regional a fost creat n vederea acoperirii prioritilor analizate pe trei obiective de politic regional: Convergen; Competitivitate regional i ocuparea forei de munc; Cooperare teritorial european. Astfel,pentruprimulobiectiv,convergena, FEDR are ca prioriti de finanare: cercetarea i dezvoltarea tehnologic, societatea informaional, iniiative de dezvoltare local, protecia mediului, turismul, investiii n cultur, investiii n transport, investiii n energie, investiii n infrastructura social i de sntate. n ceea ce privete al doilea obiectiv, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc, asistena financiar are ca prioriti urmtoarele direcii: Inovare i economia bazat pe cunoatere; Protecia mediului i prevenirea riscului; Acces la servicii de transport i telecomunicaii de interes economic general. Nu n cele din urm, pentru al treilea obiectiv, cooperare teritorial european, prioritile fondului sunt: Dezvoltarea activitilor transfrontaliere economice i sociale; Dezvoltarea cooperrii transnaionale; Creterea eficacitii economice regionale.

2. http://www.eurotrainer.ro/fondul-european-de-dezvoltare-regionala/ 3. http://www.standard-team.com/cikkek/fedr.php 24

Pentru a obine finanare din partea Uniunii Europene prin cadrul programului european pentru dezvoltare regional, solicitantul care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei trebuie s urmeze un ghid constituit din etape importante i obligatorii, care contribuie la succesul proiectului supus aprobrii. Astfel, un prim pas important este identificarea investiiei care necesit finanare prin programe speciale i prezentarea potenialului beneficiar la o societate de consultan. Astfel se asigur o informare corect i complet referitoare la procesele i procedurile implicate n completarea dosarului aferent proiectului. Foarte important este procesul de verificare al eligibilitii solicitantului, ntruct nerespectarea oricreia dintre condiiile enumerate anterior duce la invalidarea dosarului de solicitare. Urmtorul pas este reprezentat de pregtirea proiectului, acest proces presupunnd

alctuirea documentaiei necesare obinerii finanrii. Aici, solicitantul trebuie s prezinte att ideea sa de mbuntire care necesit finanare prin fonduri speciale, dar i ntocmirea rapoartelor care s evidenieze eligibilitatea sa din punct de vedere financiar-contabil, altfel spus, ntocmirea bugetului. Este luat n considerare i capacitatea beneficiarului de cofinanare i puterea sa de a atrage alte finanri externe. Odat cu finalizarea ntocmirii proiectului, se trece la ultimul pas, depunerea lui la oficiile regionale competente n domeniul respectiv de activitate. Aici, proiectul este evaluat din punct de vedere al viabilitii sale, accentul fiind pus n special pe viabilitatea economico-financiar. n Romnia, pentru perioada 2007-2013, FEDR finaneaz proiecte n valoare total de 8.976.466.066 Euro, acestea fcnd parte din Programele operaionale i axele prioritare mai sus enumerate.

Tabelul nr. 1 Programe Operaionale finanate n Romnia de FEDRProgram Programul Operaional de Dezvoltare Regional (POR) Finantare FEDR Repartizare pe axe prioritare Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor (30%); mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport (20,35%); mbuntirea infrastructurii sociale (15%); Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local (17%); Dezvoltarea durabil i promovarea turismului (15%); Asistena tehnic (2,65 %). Sistem inovativ i eco-eficient de producie (31%); Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru competitivitate (21%); Tehnologia Informaiilor i Comunicaiilor pentru sectorul privat i public (15%); Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii n contextul combaterii schimbrilor climatice (25%); Romnia ca destinaie atractiv pentru turism i afaceri (5%); Asistena tehnic (3%). Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara axelor prioritare TEN-T n scopul crerii unui sistem naional de transport durabil (75%); Modernizarea sectorului de transport n scopul creterii proteciei mediului i a sntii publice i siguranei pasagerilor (18%); Asistena tehnic (7%). Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate (75,54%); Implementarea sistemelor adecvate de management pentru reteaua de arii speciale de protecie a naturii (13,9%); Dezvoltarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc (9,2%); Asistena Tehnic (10,55%).

3.726.021.762 Euro

Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice (PO CCE)

2.544.222.109 Euro

Programul Operaional 1.289.332.210 Sectorial Transport Euro (POS Transport)

Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu)

1.236.652.195 Euro

Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor (49%); 170.237.790 Dezvoltri viitoare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Informatic Euro Unic de Management (31%); Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale (20%). Sursa: prelucrare dupa http://www.eurotrainer.ro/fondul-european-de-dezvoltare-regionala/ Programul Operaional Asisten Tehnic (PO - AT )25

Urmtorul exemplu reprezint un model de proiect cofinanat de Fondul European pentru Dezvoltare Regional. Astfel, prin intermediul Obiectivului General POS Transport, Guvernul Romniei alturi de Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia, sprijinite financiar de Uniunea European prin programul FEDR dorete asigurarea infrastructurii de transport extinse, moderne i durabile. n acest proiect, Comisia European are o contribuie financiar de 69,25% prin intermediul FEDR, diferena de 30,75% fiind asigurat de Guvernul Romniei. Obiectivele proiectului, aa cum sunt ele prezentate de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii cuprind: Modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale de transport; Reducerea timpilor de parcurs a autovehiculelor pe reeaua de drumuri naionale; mbuntirea siguranei traficulu