Document de reflecie pentru

PAGE 7

COMISIA EUROPEAN

Direcia General Societatea Informaional i Media

Iulie 2005

Document de reflecie pentru

Conferina de la Liverpool asupra audiovizualului

Pluralismul media:

care trebuie s fie rolul Uniunii Europene?

1. Introducere

Este crucial pentru procesul democratic din statele membre i din ntreaga Uniune European ca pluralismul media s se menin i s se dezvolte. Uniunea European este hotrt s apere pluralismul media, ct i dreptul la informare i la libertatea de expresie, menionate n articolul 11 din Carta drepturilor fundamentale. Dispoziii similare figureaz i n articolul 10 din Convenia drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Dezbaterea privind pluralismul media este foarte ampl i cuprinde toate genurile de instrumente aplicate la diferite nivele. Actualul document i propune s ofere un rezumat privind starea actual a dezbaterii principalele instrumente i s iniieze o dezbatere privind posibila valoare adugat a instrumentelor europene suplimentare.

2. Dezbaterea i legislaia privind pluralismul media

Comisia European a publicat n decembrie 1992 o Carte Verde intitulat Pluralismul i concentrarea media pe piaa intern: evaluarea necesitii unei aciuni comunitare care viza lansarea unei dezbateri publice privind necesitatea unei aciuni comunitare n acest domeniu. Dezbaterea nu a pus n eviden necesitatea clar a unei intervenii comunitare i nici o iniiativ formal nu a fost ntreprins de Comisia European.

Pstrarea pluralismului este o preocupare constant a Parlamentului european, dintotdeauna partizanul aciunilor europene n domeniul pluralismlui i al concentrrii media. Mai multe rapoarte ale PE au fost votate ncepnd din anii 1990: Comisia european a acordat atenie apelurilor Parlamentului european privitoare la concentrarea i pluralismul din sectorul media din UE. Ca rspuns la apelurile la aciune din partea Parlamentului, Comisia a reanalizat necesitatea unei aciuni comunitare n acest domeniu n cadrul unei consultri mult mai extinse privind Cartea verde referitoare la serviciile de interes general (2003). Rezultatele (Cartea alb) au pus n lumin diferenele dintre statele membre, de unde rezulta c problema trebuia s rmn de resortul statelor membre.

Consiliul Europei a fost foarte activ n domeniul concentrrii media, a pluralismului, a diversitii media, i a adoptat recomandri i rapoarte. Efortul ntreprins n aceast problem a nceput n 1989, urmat de un numr considerabil de aciuni concrete, ce se refereau la aspecte cruciale a acestei probleme (recomandri privind pluralismul media, libertatea de expresie, rolul radiodifuzorului public, stabilirea unui cod de conduit pe timpul campaniilor electorale, cooperarea ntre autoritile de reglementare, etc). Iniiativele cele mai recente, o rezoluie ministerial i un plan de aciune, au fost adoptate n 2005 n cursul celei de a 7-a Conferine ministeriale europene privind politicile mass media. Minitrii s-au pus de acord n privina continurii monitorizrii evoluiei concentrrilor media n Europa, ca prioritate politic a organizaiei, n special la nivel transnaional, n vederea unor iniiative juridice sau de alt natur ce s-ar putea dovedi necesare.

Din momentul n care serviciile private de radiodifuziune au obinut licene pe pieele naionale, statele membre au introdus msuri specifice pentru a garanta pluralismul media n scopul de a proteja libertatea de expresie i a asigura reflectarea de ctre media a ntregului evantai de opinii ce caracterizeaz o societate democratic. Aceste msuri conin o ntreag serie de instrumente, de la reglementri de control al fuziunilor pn la prevederi referitoare la coninut in sistemul de acordare de licene sau la stabilirea regimului editorial, inclusiv coduri de conduit profesional pentru jurnalism i alte msuri.

3. Aplicarea regulilor n materie de fuziune si/sau a regulilor specifice n materie de proprietate n domeniul media

Aplicarea dreptului european n domeniul concurenei joac un rol important nu numai n scopul evitrii crerii de poziii dominante sau a unui abuz de poziie dominant, dar i pentru a garanta noilor venii accesul pe pia. Aplicarea Regulamentului Antitrust previne concentrrile care duneaz grav concurenei eficiente pe piaa comun, n special prin crearea sau ntrirea poziiilor dominante. Aplicarea regulilor antitrust evit ndeprtarea concurenilor din aceste piee i contribuie la garantarea accesului operatorilor la coninuturi i la platforme. Astfel, prin aplicarea principiilor antitrust i de control al fuziunilor, politica n domeniul concurenei poate s contribuie serios la meninerea i dezvoltarea pluralismlui media, att pe pieele ale televiziunii tradiionale, ct i pe pieele n curs de formare, dar nu ar putea nlocui, si nici nu intenioneaz, controalele naionale exercitate asupra concentrrii media i msurile naionale menite s garanteze pluralismul media. Articolul 21, paragraful 4 din Regulamentul privind fuziunile (Regulamentul CE no 139-2004 al Consiliului din 20 ianuarie 2004) permite statelor membre s aplice msuri suplimentare de control n vederea protejrii pluralismului n media. Statele membre ale Uniunii Europene au introdus regimuri diferite: unele state membre au adoptat proceduri specifice n privina fuziunilor i achiziiilor n domeniul media. Ministerul sau ministerele responsabile pot solicita o intervenie special din motive de pluralism, sau aprobarea ministerului pentru o concentrare sau o achiziie. n alte ri sunt aplicate regulile i criteriile generale n materie de concuren.

n majoritatea acestor ri, exist o cooperare ntre autoritatea n materie de concuren i autoritatea de reglementare pentru audiovizual n cazuri de fuziuni, achiziii sau alt concentrri care afecteaz piaa media. n unele state membre, politica n domemiul concurenei stabilete o legtur cu legislaia referitoare la media, pentru ca hotrrile luate de Autoritatea n domeniul concurenei s fie coerente cu restriciile referitoare la proprietate din legislaia n domeniul media.

Acest tip de reglementare naional pentru proprietate n domeniul media cuprinde i combin regulile referitoare la proprietate n presa scris, la proprietatea n domeniul audiovizual, la proprietatea ncruciat media, ct i a regulilor referitoare la proprietatea strin n media, aa cum se ntmpl n unele ri.

4. Msuri ce vizeaz promovarea activ a pluralismului

Directiva Televiziunea fr frontiere stabilete norme minimale crora trebuie s li se conformeze toi radiodifuzorii. Aceast Directiv permite statelor membre s instituie reguli mai stricte pentru radiodifuzorii aflai sub jurisdicia lor, inclusiv msurile privind Necesitatea garantrii pluralismului n societatea informaional i n media (Preambul, par.44). n plus, o serie de prevederi ale Directivei promoveaz activ pluralismul: articolele 4, 5 i 6 au ca scop facilitarea circulaiei operelor audiovizuale provenind din alte ri i susinerea productorilor independeni. Din ultimul raport (A asea comunicare a Comisiei Europene ctre Parlamentul european, referitoare la aplicarea articolelor 4 i 5 ale Directivei Televiziunea fara frontiere, pentru perioada 2001-2002) rezult c Directiva este un instrument important i util. (Timpul mediu de difuzare rezervat operelor europene n Europa celor 15 se ridica la 66,10% n anul 2002. Proporia operelor producorilor independeni difuzate pe ansamblul canalelor europene n toate statele membre era de 34,03% n 2002.)

Programul MEDIA (http://europa.eu.int/com/avpolicy/media_en.htm) este crucial din acest punct de vedere. El urmrete sporirea competitivitii industriei audiovizuale europene printr-o serie de msuri de susinere n domeniul pregtirii specialitilor, al proiectelor de producie, distribuie i promovare a operelor cinematografice i a programelor audiovizuale.

Serviciul public de radio i televiziune joac un rol important n garantarea pluralismului media. Politica Comisiei Europene recunoate importana i rolul special al acestuia ct i libertatea statelor membre n definirea misiunii serviciului public, aa cum este exprimat n Protocolul de la Amsterdam i n Comunicarea Comisiei Europene privitor la aplicarea regulilor referitoare la ajutoarele de stat n cazul serviciilor publice. Aceasta las statelor membre posibilitatea susinerii serviciului public n vederea promovrii active a pluralismului media.

Dar aspectul financiar al serviciului public nu reprezint dect o parte a problemei. Statutul radiodifuzorilor din serviciul public, rolul lor n peisajul mediatic, ct i independena lor, trebuie s fie garantate printr-un cadru legislativ care susine activitile lor. Potrivit principiului subsidiaritii, aceste sarcini revin statelor membre. Una dintre concluziile unui studiuDespre informarea ceteanului n Uniunea European, n curs de apariie, realizat de EIM (Institutul European pentru Media) pentru Parlamentul european, este foarte interesant: Statutul i independena serviciului public nu sunt garantate n nici un fel n multe din rile din Uniunea European.

Alte probleme importante pot fi amintite pe scurt: libertatea redacional, condiiile de lucru ale jurnalitilor, problema relaiilor dintre media i factorii politici. Este important s admitem c dei libertatea de exprimare i de informare sunt protejate din punct de vedere juridic n toate statele membre ale Uniunii Europene, practicile reale nu pot fi judecate dect n lumina experienei de lucru cotidiene.

5. Cadrul legislativ al comunicrilor electronice

Cadrul legislativ al UE pentru comunicrile electronice cuprinde o serie de texte juridice (Directiva 200/21/CE relativ la un cadru de reglementare comun pentru reelele i serviciile de comunicare electronic (Directiva cadru); Directiva 200/19/CE relativ la accesul la i la interconexiunea reelelor de comunicare electronic i la resursele asociate; Directiva 200/20/CE relativ la autorizarea reelelor i a serviciilor de comunicare electronic; Directiva 200/22/CE privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor referitoare la reelele i serviciile de comunicare electronica, Directiva serviciului universal) i de msuri asociate, aplicabile n cele 25 de state membre ale UE. Promovarea concurenei pentru a mbunti eficiena economic n interesul utilizatorilor i al societii -- reprezint unul dintre principalele obiective ale cadrului de reglementare al UE. Acesta susine pluralismul media n dou feluri. Prin soluii de acces, el limiteaz puterea pe pia a celor care controleaz accesul la reelele sau la facilitile asociate precum sistemele de acces condiionat. Dei obiectivul noului cadru este acela de a ncuraja concurena pe piaa comunicrii electronice, se recunoate n acelai timp faptul c ncurajarea concurenei nu este suficient pentru a rezolva toate problemele. De aceea cadrul mai prevede i diferite forme de garantare, n scopul aprrii intereselor fundamentale ale utilizatorilor care nu ar fi garantate de forele de pe pia, de exemplu n ceea ce privete interoperabilitatea televiziunii digitale pentru marele public, obligaiile de redifuzare (must carry), ct i frecvenele atribuite n situaii de penurie.

Potrivit celui de-al 10-lea Raport al Comisiei Europene (Comunicare electronica in Europa: Reglementare si piete, 2004, COM (2004)759), n anumite state membre, o serie de posibiliti de garantare a pluralismului media nu sunt implementate n legislaia n materie de comunicaii electronice, ci cel mai adesea introduse n alte texte legislative naionale, (precum legea audiovizualului), mai ales obligaiile de redifuzare (must carry) i regulile acordrii de licene. Obiectivele de interes general invocate de statele membre se aseamn: pluralismul, diversitatea cultural, libertatea de exprimare.

6. Cooperarea internaional bilateral i multilateral

Pluralismul media joac un rol important i n cadrul relaiilor externe. Pentru fiecare ar se vor folosi instrumente diferite. n cadrul strategiei de extindere de pild, Comisia a pus accentul pe probleme de pluralism media n negocierile sale cu rile candidate. n politica de vecintate, relaiile bilaterale ntre UE i diferitele ri se desfoar n cadrul acordurilor de parteneriat i de cooperare aflate n vigoare in care figureaz i prevederi n materie de pluralism i libertate media. De la nceputul anilor 1990, Comisia European a inclus n acordurile bilaterale de comer i cooperare cu tere ri mai mult sau mai puin sistematic i o clauz numit a drepturilor omului, care include libertatea i pluralismul media.

Comisia European este activ i n forumurile internaionale, promovnd introducerea problemei pluralismului media n documentul UNESCO privind diversitatea cultural sau susinnd modelul mediatic european. Pluralismul media se nscrie ntre principiile Summit-ului mondial pentru societatea informaional. (SMSI).

7. Reguli referitoare la proprietate media n rile tere i competitivitatea internaional a industriei media europene

Dezbaterea privind pluralismului media trebuie s in cont de dimensiunea internaional i de competitivitatea european media. Companiile europene se confrunt cu concurena internaional care se intensific odat cu liberalizarea regulilor n materie de proprietate n rile tere, ndeosebi n Statele Unite, unde dereglementarea din anul 2003 n materie de proprietate a permis giganilor media, precum NBC Universal Inc. sau Viacom Inc., s cumpere mai multe staii de televiziune sau de radio. Prin procesul de consolidare aceste societi i-au putut extinde activitile nu numai n Statele Unite ci i n Europa.

n Europa, reguli prea restrictive n materie de proprietate ar putea mpiedica companiile din aceast zon s fie competitive la scar mondial: fuziunea Carlton-Granada a dus la nfiinarea unei companii estimate la 7,5 miliarde de dolari pe care presa britanic o calific drept gigant media, n vreme ce Google, de pild, valoreaz la ora actual 80 miliarde dolari, depind colosul Time Warner, evaluat la 78 miliarde de dolari, sau companii media precum Viacom i Walt Disney care au capitalizri bursiere ntre 54 i 55 miliarde de dolari.

Echilibrul dintre garantarea pluralismului media n Europa i competitivitatea ntreprinderilor europene la scar mondial este crucial dac Europa dorete s fie un actor de prim rang n domeniul comunicaiilor i media din lume, n special avnd n vedere deficitului su comercial cu Statele Unite de aproape 8 miliarde de dolari pe an.

8. Concluzii

Aceast scurt prezentare arat c o mulime de msuri au fost deja implementate la diferite nivele, pentru garantarea pluralismului. n viitor, principala problema va fi valoarea adugat a aciunilor europene suplimentare n aceeai direcie. Dezbaterea privind pluralismul media este adesea centrat pe probleme legate de proprietatea media. Dar nu trebuie s uitm alte aspecte importante precum statutul radiodifuzorilor comerciali i al serviciului public de radio i televiziune, libertatea redacional, situaia (economic) a jurnalitilor, pregtirea jurnalitilor etc. Conform principiului de subsidiaritate, este clar c aceste probleme sunt de resortul statelor membre.

n ceea ce privete evoluia pieei i noile tehnologii, Parlamentul european se teme c lipsa unei reglementri europene ar putea duce la o periculoas concentrare media, n urma creia pluralismul ar avea i el de suferit. Parlamentul european a invitat Comisia european s propun msuri concrete n vederea garantrii pluralismului media.

n cursul diferitelor procese de consultare, statele membre i-au exprimat prerea c aceast sarcin revine statelor membre. Raportul ntocmit pentru Parlamentul european ajunge la concluzia c diferite msuri sunt folosite pentru a evalua influena unei companii pe pia i pentru a limita influena companiilor: rate de difuzare i de audien, numrul de licene, pri de capital, aciuni cu drept de vot, ncasri provenite din publicitate sau implicarea ntr-un anumit numr de sectoare media. Raportul conchide c date fiind aceste diferene, e dificil de propus vreun fel de armonizare a reglementrilor ntre statele membre ale Uniunii Europene. Sistemele s-au dezvoltat n paralel i parial ca rspuns la pieele naionale, care prezint caracteristici particulare n fiecare ar.

n plus, Consiliul Europei este singura organizaie la nivel paneuropean care se ocup de dimensiunea uman i democratic a comunicrii. O serie de recomandri, de documente orientative i de coduri de conduit au fost elaborate. Consiliul Europei joac rolul principal n procesul ntririi valorilor i principiilor comune, n special prin fixarea standardelor minimale paneuropene comune n acest domeniu.

Raportul studiului intitulat Informaia ceteanului n Uniunea European: obligaii ce revin media i instituiilor europene privitor la drepturile ceteanului de a fi informat n complet i obiectiv, realizat pentru Parlamentul european, ofer o viziune complet a situaiei n Statele membre ale Uniunii Europene. Acest raport formuleaz mai multe recomandri. Majoritatea acestora se adreseaz statelor membre iar unele se adreseaz Uniunii europene:

Pregtind acest raport, autorii au constatat c era dificil de gsit date clare i comparabile privind cifrele de difuzare i de audien, mult mai complete n unele ri dect n altele. n aceast privin, Institutul European Media reia recomandarea fcut de Consiliul Europei privind ncurajarea dezvoltrii unui sistem modern de colectare a acestor informaii i de acces public la aceste informaii n toate statele membre, fie c este vorba de noi membri ai Uniunii, fie de cei mai vechi.

O problem conex este transparena proprietii i intereselor deinute de companii n media. Transparena este foarte variabil de la un stat la altul, i Institutul European Media repet recomandarea Consiliului Europei: un sistem modern de colectare i de acces public la informaiile economice referitoare la furnizori i operatori (cifr de afaceri, cifre referitoare la audien) sunt absolut necesare. Doar bazndu-ne pe date adecvate este posibil s stabilim dac pluralismul media este un sistem sntoa sau se afl n pericol.

Crearea unui observator al pieelor media i concentrrii media, o baz de date coninnd informaii referitoare la statele membre UE, ar contribui considerabil la crearea acestei transparene, precum i la mbuntirea sistemelor naionale de reglementare. n cadrul unei anchete asupra pluralismului media, majoritatea se declarau n favoarea crerii unui observator al pieelor media, care ar fi util i autoritilor naionale din domeniu.

Uniunea European ar trebui s susin i s lanseze studii viznd analizarea situaiei reale a media locale. Este necesar consolidarea pentru supravieuirea micilor companii media? Sprijinul guvernamental poate fi o bordare alternativ? Care este impactul real al unei consolidri asupra varietii coninuturilor, informaiilor, opiniilor la scar local?

ncurajarea cercetrilor i studiilor examinnd nivelele pluralismului intern i impactul proprietii sau influena politic asupra coninuturilor ar constitui un punct util de plecare pentru evaluarea impactului proprietii asupra pieelor naionale media.

n Cartea alb a serviciilor de interes general, Comisia European s-a angajat s continue monitorizarea ndeaproape a situaiei. n afara acestui proces de monitorizare, pe care raportul Institutului European Media l susine, cum ar putea Uniunea European s aduc o valoare adugat instrumentelor care sunt deja operaionale la diferite nivele?