Universitatea Dunrea de Jos,Galai Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Cheltuieli publice pentru educaie i nvmnt

Profesor ndrumtor: Lector dr. Iacob Doina Studeni: Caragea Anca-Mihaela Tric Elena-Simona Anul I,Grupa A3

1

Cuprins

1. Factori care ajut la creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt........ pag. 3 2. Sursele finanrii cheltuielilor pentru nvmnt........................................... pag. 5 3. Clasificarea cheltuielilor publice pentru nvmnt....................................... pag. 8 4. Caracteristicile finanrii nvmntului superior......................................... pag. 9 5. Particularitile cheltuielilor publice pentru nvmnt n Romania........ pag. 12 6. Bibliografie......................................................................................................... pag. 16

2

Dezvoltarea nvmntului se realizeaz n concordan cu cerinele diferitelor etape de dezvoltare economico-social i ale egalizarii condiiilor de instruire i educare a tuturor membrilor societaii. nvmntul este chemat s contribuie ntr-o msur din ce n ce mai mare la progresul de ansamblu al societii. Dezvoltarea i modernizarea nvmntului au condus la creterea resurselor alocate acestuia, n toate rile, att dezvoltate, ct i n curs de dezvoltare. Potrivit Raportului mondial asupra educaiei ntocmit de UNESCO n 2000, n perioada 1980-1997 cheltuielile publice pentru educaie au crescut de la 567,6 mld $ la 1386,8 mld $, deci de 2,44 ori. rile lumii au folosit pentru educaie n medie 4,8% din totalul PIB; rile dezvoltate au alocat ntre 4,9% i 5,1% n timp ce rile n curs de dezvoltare au acordat 3,8%3,9%. 1. Factori care ajut la creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt

Creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt este datorat aciunii conjugate a mai multor factori, i anume: a)factori demografici. Creterea populaiei a antrenat n mod firesc sporirea populaiei colare. Explozia demografic ce a condus la depirea cifrei de 6 miliarde de locuitori ai globului s-a reflectat n principal n creterea contingentelor colare, a gradului de cuprindere n sistemul de nvmnt i a obligativitii anumitor grade de nvmnt. Aceasta a atras dup sine un necesar sporit de cadre didactice. Necesarul de cadre didactice a sporit i ca urmare a mbuntirii raportului elevi/profesori. Creterea cheltuielilor mondiale pentru nvmnt a condus la reducerea analfabetismului: sunt ri n care procentul netiutorilor de carte este sub 1%(Israel, Singapore, Spania, Italia). Cu toate acestea, analfabetismul reprezint i azi o problem important pentru multe ri. Dac n 1950 rata analfabetismului depea 50% n jumtate din rile lumii, n anul 2000, doar 25 de ri se mai nregistreaz ca netiutori de carte peste 50% din numrul adulilor i ei nsumau 875 milioane de aduli. b)factori economici. Dezvoltarea economic, sporirea i diversificarea capitalului fix i circulant, ca urmare a modernizrii i a perfecionrii proceselor tehnologice, au reclamat o for de munc cu calificare medie i superioar. Aceasta s-a putut obine efectund un volum sporit de cheltuieli pentru nvmnt. Aceste cheltuieli sporite erau legate de organizarea nvmntului, de structura intern a nvmntului de diferite grade, de creterea ponderii studenilor n numrul total al elevilor i studenilor. Necesitile modernizrii nvmntului, sporirea mijloacelor tehnice, a aparaturii necesare desfurrii procesului instructiv i intensificarea utilizrii acestora, precum i creterea nivelului preurilor i tarifelor, acioneaz 3

n aceeai direcie. Posibilitile de finanare a nvmntului, datorate dezvoltrii economice a rii respective i creterii produsului intern brut, pot oferi resurse finaciare sprijinirii dezvoltrii i modernizrii nvmntului ntr-o proporie mai mare sau mai mic. Existena i a altor surse dect cele bugetare pentru acoperirea acestor cheltuieli contribuie la completarea resurselor financiare publice destinate nvmntului. c)factori sociali i politici. Acetia se refer la politica colar, principiile avute n vedere de guverne n stabilirea acesteia, la nivelul nvmntului obligatoriu, la resursele, facilitile i ajutoarele ndreptate ctre instituiile de nvmnt sau chiar ctre elevi, studeni i familiile acestora.

4

2.

Sursele finanrii cheltuielilor pentru nvmnt

Finanarea nvmntului se realizeaz n funcie de structura acestuia. Sistemele de nvmnt sunt foarte diferite de la o ar la alta, n funcie de tradiie, de necesiti economice i sociale. Potrivit clasificaiei UNESCO, diferitele niveluri i tipuri de nvmnt se grupeaz astfel: nvmnt precolar; nvmntprimar (sau de gradul I); nvmnt secundar (sau de gradul II); nvmnt superior ( sau de gradul III) i alte tipuri de nvmnt. La rndul su, nvmntul secundar cuprinde: nvmntul secundar general (gimnazii, licee), nvmntul secundar tehnic, profesional, pedagogic, postliceal. n afara finanrii diferitelor uniti i grade de nvmnt, n cadrul acestor cheltuieli se cuprind i unele aciuni legate de nvmnt, cum ar fi: doctoratul, aciuni pe linia educaiei permnente, concursuri colare, tabere i excursii .a. Analiznd repartizarea cheltuielilor pe niveluri de nvmnt rezult c ponderea cea mai mare revine nvmntului precolar i primar, ntre 40% (ri din Europa, Asia i SUA) i 60% (ri din Africa i America de Sud); nvmntului secundar i revin ntre 25% i 40% din totalul cheltuielilor de nvmnt, iar pentru nvmntul superior se aloc ntre 15% i 25%. Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se realizeaz din diferite surse, i anume: bugetul statului, surse ale populaiei, ale ntreprinderilor, donaii, resurse externe. 1.Bugetul statului reprezint principala surs de finanare a nvmntului, n toate rile lumii, ceea ce reflect importana deosebitm acordat acestui domeniu al vieii sociale. n rile dezvoltate cheltuielile pentru nvmnt reprezint ntre 11,5% i 30,8% din totalul cheltuielilor social-culturale. Ponderi ridicate au i unele ri n cur de dezvoltare (Etopia 49%). n raport cu totalul cheltuielilor publice, cele destinate nvmntului reprezint ntre 4,2% i 19,3% n rile dezvoltate. Finaarea cheltuielilor pentru nvmnt difer i n funcie de structura sistemului bugetar. n unele ri, rolul principal n finanarea instituiilor de nvmnt (cu excepia nvmntului superior) revine bugetelor statelor sau bugetelor locale, care folosesc resursele fiscale proprii, dar primesc i subvenii de la bugetul central sau guvernamental (Austria, Marea Britanie, Suedia, Norvegia; n Germania landurile finaneaz 74% din totalul cheltuielilor pentru nvmnt). n toate rile, ns, nvmntul superior este finanat din bugetul central. n rile dezvoltate, ca i n cele n curs de dezvoltare, exist dou tipuri de uniti de nvmnt: publice, finanate de la buget, i particulare(private), care pot fi independente sau sunt parial subvenionte de stat. 5

Unitile de nvmnt privat primare i secundare sunt nfiinate, n cele mai multe ri, pe criterii confesionale (Frana, Italia, Austria). Numrul elevilor care le frecventeaz nu este deosebit de mare, el reprezint 1,5%-5% din totalul elevilor. nvmntul privat este supus controlului statului i se conformeaz reglementrilor oficiale privind cadrele didactice, organizarea nvmntului si examenele. n nvmntul superior exist, n general, un numr redus de instituii private. Unitile de nvmnt private au ca surse de finanare, n principal, taxele colare datorate de elevi i studeni, alte venituri proprii, donaii etc.; dac din aceste venituri sunt acoperite toate cheltuielile, unitatea respectiv funcioneaz independent; dac, ns, n completarea veniturilor proprii unitatea de nvmnt primete alocaii de la buget, ea este considerat unitate subvenionat. n anul 2002 un numr mare de ri subvenioneaz i nvmntul privat, dar numrul instituiilor private subvenionate rmne mic. n multe state, bugetul de stat aloc subvenii nvmntului privat: fie i aloc fonduri numai pentru anumite categorii de cheltuieli ( cum este cazul salariilor cadrelor didactice sau cheltuielilor pentru infrastructur, acoperite de bugetul de stat), fie c acord subvenii mai substaniale. Exist i ri n care nvmntul privat nu beneficiaz deloc de fonduri de la bugetul de stat ( Grecia, Italia, Romnia) Fondurile primite de la buget sunt uneori completate de venituri proprii ale unitilor de nvmnt, realizate din activitatea de cercetare tiinific, din servicii pe linia educaiei continue, din nchirieri ori alte activiti. 2.Populaia particip la finanarea nvmntului n mod direct prin intermediul taxelor colare, dar mai efectueaz i alte cheltuieli pentru ntreinerea extracolar a elevilor i studenilor. De exemplu, prinii, familiile, suport cheltuielile elevilormi studenilor cu cazarea, transportul procurarea rechizitelor. n multe ri, manualele se acord gratuit elevilor i datorit faptului c preurile lor sunt fosrte ridicate. n rile dezvoltate se recunoate uneori, c dei nvmntul public este gratuit pn la terminarea colarizrii obligatorii, n practic numeroase instituii de nvmnt trebuie s fac fa unor cheltuieli suplimentare i atunci solicit intervenii financiare ale prinilor elevilor. 3. Multe ntreprinderi efectueaz cheltuieli pentru nvmnt cu ocazia organizrii de cursuri de pregatire profesional,de calificare a salariailor sau a viitorilor salariai,specializri sau acord burse unor elevi sau studeni. 4. O alt surs de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt o reprezint sponsorizrile, donaiile sau alte forme de ajutor ce pot fi primite de unitaile de nvamnt din partea unor ntreprinderi ,fundaii ,societi de binefacere sau personae fizice.n unele ri exist 6

preocupri deosebite pentru a gsi noi modaliti de a primi i folosi fonduri din sectorul privat.n aceast direcie exist modelul american i n multe ri se fac astzi eforturi pentru atragerea de sponsori i donatori pstrnd contacte i legturi cu fotii studeni (Germania,Japonia),n special n nvmntul superior.Aceast modalitate de a beneficia de donaii i sponsorizri poate deveni o alternativ viabil dac va fi nsoit de msuri fiscale ,de reduceri sau scutiri de impozite pentru sumele destinate sprijinirii nvmntului. 5. Resursele externe n domeniul finanrii nvmntului se ntlnesc n special n cazul rilor n curs de dezvoltare i reprezint circa 10% din volumul total al cheltuielilor de nvmnt ale acestor ri;el este destinat, n special, nlturrii analfabetismului sau pentru finanarea nvmntului elementar i a pregtirii de cadre(mai ales pentru agricultur). Resursele externe mbrac forma subveniilor directe, a mprumuturilor ,a finanrilor sau se refer la trimiteri de experi, cadre didactice, tehnicieni sau chiar unele resurse materiale necesare nvmntului.n anul 1999, spre exemplu, Banca Mondial a aprobat mprumuturi pentru 27 de ri n curs de dezvoltare (pentru programe de dezvoltare a nvmntului de baz pentru ameliorarea accesului fetelor n coli ,pentru reforme ale nvmntului .a.)care au totalizat peste 1260 mld. $.Credite externe sau finanri nerambursabile acord i Uniunea European din Fondul Social European sau de la BEI,BERD. Dup anul 2000 cheltuielile pentru nvmnt au suferit influena politicilor educaionale i au aprut noi scheme de finanare. Este cazul unor reforme ale nvmntului sau al stabilirii unor noi strategii n domeniul educaional: de exemplu,n anul 2001 Comisia Comunitii Europene ntrunit la Bruxelles a definit o strategie coerent i msuri practice pentru a realiza educaia i instruirea pe toat durata vieii. Aceasta pune accent pe educaie i formare profesional continu i acoper toate formele de educaie formal, nonformal sau informal; toi cetenii au garantat accesul la educaie i formare profesional n toate etapele vieii lor(i numai n cadrul nvmntului obligatoriu ) i vor beneficia de cunotine, calificri i competene ntr-o perspectiv personal, civic, social i legat de locurile de munc. n privina resurselor de finanare este necesar creterea volumului lor, aceast cretere va trebui s fie suportat de autoritile publice n parteneriat cu ceilali participani, i anume: ageni economici, parteneri sociali i personae fizice. Parteneriatul public-privat este o tendin ca ia amploare i ea se manifest n special n nvmntul secundarm i superior. Cheltuielile bugetare pentru nvmnt sunt repartizate cu precdere ministerului care organizeaz i conduce nvmntul(Ministerul nvmntului sau al Educaiei Nationale) dar fonduri cu aceei destinaie apar i la alte ministere,cum ar fi Ministerul Aprrii (pentru 7

nvmntul militar), Ministerul Marinei, Ministerul de Interne(pentru academii de poliie), Ministerul Agriculturii. Astfel de cheltuieli sunt finanate i din bugetele unitilor administrativ-teritoriale. 3. Clasificarea cheltuielilor publice pentru nvmnt O alt direcie a analizei cheltuielilor publice pentru nvmnt se refer la coninutul economic sau la natura acestora. Privite n funcie de acest criteriu ,ele se clasific n dou mari grupe i anume: -cheltuieli curente, care se refer la ntreinerea i funcionarea unitilor de nvmnt. Ele cuprind cheltuielile pentru achiziionarea de bunuri i servicii care se consum n anul current i se impart n: cheltuieli de personal(salarii i alte drepturi de personal), cheltuieli materiale i servicii (cheltuieli de ntreinere i gospodrie, manuale, transport, reparaii) i cheltuieli reprezentnd subvenii colare i transferuri (subvenii pentru uniti de nvmnt, burse); -cheltuieli de capital (de investiii) care se refer la construirea de uniti de nvmnt,dotarea acestora cu aparatura necesar funcionrii (inclusiv achiziionarea terenurilor pentru construcii colare). Aceste cheltuieli sunt destinate obinerii unor bunuri durabile a cror utilizare se ntinde pe mai muli ani. n totalul cheltuielilor de nvmnt, cheltuielile curente dein o pondere de 80%90%. Componenta principal a cheltuielilor curente o reprezint cheltuielile de personal(didactic i alte categorii de personal) cu o pondere de 60-80%.

8

4. Caracteristicile finanrii nvmntului superior n privina finanrii nvmntului superior, remarcm unele caracteristici, si anume: a)pentru nvmntul superior sunt allocate 10%-20% din totalul resurselor financiare publice destinate nvmntului sau 1,1% din produsul intern brut; ponderea redus a acestor cheltuieli se datoreaz att contingentelor de studeni, care sunt inferioare numeric populaiei colare din nvmntul primar i secundar, ct i limitrii, ntr-o anumit msur, a necesitilor de cadre cu pregtire superioar cerute de dezvoltarea economiei; aceast pondere redus duce ns la existena unor cheltuieli pe student de 2 ori mai mari dect cheltuielile pentru un elev(din cauza retribuilor, burselor i altor ajutoare financiare primite de studeni). b)resursele financiare destinate finanrii nvmntului superior n rile dezvoltate apar sub trei forme,i anume: -resurse financiare publice reprezentate de alocaii bugetare acordate direct instituiilor de nvmnt superior.Aceste resurse acoper ,din totalul resurselor necesare finanrii nvmntului superior,aproximativ 90% n Marea Britanie,Austria i Germania ,75% n Danemarca i Olanda i 50% n SUA; -resurse proprii obinute de instituiile de nvmnt superior din taxe de studii,venituri din activitatea de cercetare universitar,venituri din educaia continu ,venituri din alte servicii prestate ,donaii,sponsorizri.Menionm c n cadrul nvmntului superior,un loc deosebit l ocup activitatea de cercetare tiinific,n cea mai mare msur desfurat pe baz de contracte; -resurse externe,obinute de la Banca Mondial sau Uniunea European,n principal pentru realizarea de reforme n nvmntul superior,sau pentru alte necesiti;se preconizeaz ca sprijinul financiar din strintate s devin o resurs apreciabil; c)spre deosebire de celelalte grade de nvmnt ,n majoritatea rilor se percep taxe de studii de la cei care urmeaz cursurile nvmntului superior,difereniate n funcie de felul facultii (public sau privat) i de profilul acesteia(umanist,tehnic etc.). De altfel,numrul celor care urmeaz astfel de universiti este mic,reprezentnd circa 20% din totalul studenilor,n timp ce 80% din studeni urmeaz universitile publice. Menionm c exist i ri n care nvmntul superior public este gratuit,studenii nepltind taxe de studiu(Finlanda, Suedia, Anglia, Danemarca, Austria); n Germania i Norvegia, studenii, de asemenea, nu pltesc taxe de studio, dar pltesc o contribuie social sau contribuii la aciuni universitare. n Frana i Irlanda, nivelul taxelor colare este redus, 9

dar n alte ri europene taxa de studii este ntre 400 de $ i 2000 de $ n Elveia, de 800 de $ n Belgia i aproximativ 1600 de $ n Marea Britanie. d)spre deosebire de elevi, studenii sunt n mai mare msur ajutai direct, din punct de vedere financiar prin intermediul burselor sau al mprumuturilor(creditelor). n multe ri, studenii beneficiaz de burse sau ajutoare financiare. Bursele se acord, de regul, pentru rezultate profesionale, dar i n funcie de venituri, de anumite criterii sociale, precum i n raport cu situaia personal a studentului; alte ajutoare financiare se acord pentru cazare, cantine, cheltuieli medicale .a. Aceste transferuri financiare urmresc ajutorarea studenlor cu venituri modice, a celor ce nu au posibiliti de a suporta taxele de studii i ele sunt ntlnite n majoritatea rilor. mprumuturile sau creditele de studii sunt acordate studenilor de ctre bnci sau alte instituii speciale, ele servesc acoperiri cheltuielilor necesare pe perioada studiilor i urmeaz s fie rambursate dup absolvire, din veniturile realizate de absolveni. Aceste mprumuturi au o dobnd redus sau sunt fr dobnd i cu toate c nu sunt atractive pentru bnci , ele acord astfel de credite, vznd n studeni beneficiari de mprumuturi viitorii clieni ai bncii respective. Acordarea mprumuturilor de studii ridic o serie de probleme legate de garantarea lor , de riscul de nerambursare datorat nerealizrii de venituri dup absolvire (omaj), de abandonarea activitii n urma cstoriei,emigrare,depirea duratei studiilor(repetri).a. Cu toate acestea, n foarte multe ri se acord mprumuturi pentru studii. Astfel, n ri ca Norvegia ,Australia, circa 80% din studeni utilizeaz credite pentru studii ,n Canada 59%, n Marea Britanie 44%, n SUA 28%,un procent mai redus al studenilor folosesc mprumuturile n Danemarca, Finlanda, Suedia, Japonia. e)n rile dezvoltate, costul nvmntului superior este foarte ridicat i din aceast cauz nu pot fi respectate ntotdeauna unele obiective sociale pe care i le propun statele n acest domeniu ,cum ar fi egalitatea de anse sau echitatea. Conform principiului egalitii anselor, toi tinerii care doresc s urmeze instituii de nvmnt superior ar trebui s aib posibilitatea de a le urma, indifferent de statutul social, familial, etnic, rasial; dar n fapt acest principiu nu se realizeaz , deoarece pentru foarte muli tineri nivelul veniturilor de care dispun este redus, ceea ce limiteaz accesul la faculti. Principiul echitii, de asemenea ,nu se respect, deoarece alocarea de resurse de la bugetul statului pentru nvmntul superior(resurse care provin n principal din impozite percepute de la contribuabili) duce uneori la un transfer (nedorit) de venituri de la cei cu posibiliti materiale reduse ctre cei cu venituri mari, care dispun i de posibiliti pentru a urma nvmntul superior .Aceast problem este mai grav n rile n curs de dezvoltare unde costurile pregtirii n universiti sunt adesea foarte 10

ridicate datorit salariilor mari pltite cadrelor didactice (de regul strine), gradului redus de cuprindere n nvmntul superior i existenei unei poziii deosebite(de elit) a universitilor din aceste ri . f) mecanismele de finanare a cheltuielilor n nvmntul superior sunt diferite de cele utilizate n nvmntul preuniversitar. n unele ri(Frana, Suedia, Olanda, Marea Britanie) n ultimii ani au avut loc reforme ale mecanismelor de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt. Dac pn acum determinarea volumului fondurilor necesare se fcea n funcie de numrul de studeni i de costul istoric(cheltuiala medie pe student,realizat n perioada precedent), n prezent se trece la noi scheme sau formule de calculare i finanare a acestor cheltuieli, se urmrete, n acelai timp i creterea autonomiei instituiilor de nvmnt superior n utilizarea acestor resurse. Astfel, n Frana se utilizeaz pentru finanarea nvmntului superior o dotaie global distinct pentru cheltuielile de funcionare i separate, pentru activitatea de cercetare; n Anglia finanarea se face pe baza unor formule de finanare sub forma unor granturi globale, de asemenea, separate pentru activitatea didactic i pentru cea de cercetare; n Olanda se folosesc dou mecanisme de finanare: unul direct, care asigur acoperirea cheltuielilor cu personalul, cu funcionarea, cu echipamentele .a. i altul forfetar,care las o anumit libertate pentru anumite categorii de cheltuieli. Aceste noi modaliti de finanare urmresc, n acelai timp i anumite rezultate, n sensul c alocaiile bugetare astfel determinate s fie acoperitoare pentru rezultatele obinute. De asemenea,noile mecanisme de finanare vor s reprezinte procese interactive destinate s transforme politicile n activiti i n resurse i s stabileasc un cadru riguros de responsabilitate. n acest context, n ultimul deceniu s-au pus n aplicare mecanisme de finanare care asigur o mai mare autonomie instituiilor de nvmnt superior, dar i legarea finanrii de rezultatele obinute:finanarea pe centre de responsabilitate,bugete-program. Se urmrete ,de asemenea ,i realizarea unei apropieri i n domeniul nvmntului superior de cerintele pieei. Astfel se preconizeaz apariia chiar a unei concurene ntre instituiile de nvmnt superior,cu respectarea calitii i flexibilitii activitilor specifice.

11

5. Particularitile cheltuielilor publice pentru nvmnt n Romania Aspectele prezentate privind cheltuielile publice pentru nvmnt se regsesc ntr-o anumit msur i n Romnia.Totui, ara noastr aflat pe drumul tranziiei spre economia de pia, prezint i unele particulariti: 1.n perioada 1990-2002, cheltuielile publice pentru nvmnt au prezentat numeroase evoluii. Legea nvmntului superior prevede c finanarea nvmntului de stat se asigur din fonduri publice n limita a cel puin 4% din produsl intern brut, n concordan cu urmtoarele cerine: a) considerarea dezvoltrii nvmntului ca o prioritate naional pentru pregtirea resurselor umane la nivelul standardelor internaionale. b) profesionalizarea resurselor umane n concordan cu diversificarea pieei muncii. c) dezvoltarea nvmntului superior i a cercetrii tiinifice universitare pentru integrare la vrf n viaa tiinific mondial. Din analiza prezentat rezult c din bugetul general consolidat s-au cheltuit fonduri ce reprezint ntre 3% i 3,6% din PIB, restul fiind asigurate din veniturile proprii. Volumul absolut al cheltuielilor publice pentru nvmnt a crescut foarte mult comparativ cu anul 1990, dar aceast cretere trebuie judecat n raport de factorii monetari, economici, sociali din perioada respectiv. 2. Legea finanrii publice nr.500/2001 i alte acte normative au stabilit un nou sistem de finanare a unitilor de nvmnt. Instituiile de nvmnt superior sunt instituii autofinanate pe baza fondurilor primite de la bugetul de stat, a veniturilor proprii i a altor surse (credite externe sau finanri externe nerambursabile). Aceste venituri sunt utilizate de instituiile de nvmnt superior n condiiile autonomiei universitare pentru realizarea obiectivelor ce le revin n cadrul politicii statului din domeniul nvmntului i cercetrii tiinifice universitare. Finanarea instituiilor de nvmnt superior se face pe baz de contract ncheiat ntre Ministerul Educaiei,Cercetrii, Tineretului i Sportului i instituia de nvmnt respectiv. Astfel sumele se aloc de la bugetul M.E.C.T.S. prin dou modaliti finanare de baz i finanare complementar. Finanarea de baz se asigur n funcie de numrul de studeni i doctoranzi admii la studii fr tax precum i n funcie de ali indicatori specifici activitii de nvmnt,n special de cei referitori la calitatea prestaiei n nvmnt. Pentru finanarea de baz se

12

ncheie un contract instituional care mai prevede i fondul de burse, alte cheltuieli cu protecia social a studenilor i finanarea de obictive de investiii. Finanarea complementar se realizeaz prin subvenii pentru cazare i mas,fonduri allocate pe baz de prioriti i norme specifice pentru dotri i alte cheltuieli de investiii i reparaii capitale, precum i fonduri allocate pe baze competiionale pentru cercetare tiinific universitar. Aceast finanare se realizeaz pe baz de contract complementar. Unele fonduri bugetare destinate susinerii investiiilor la cminele studeneti precum i pentru ntreinerea i repararea acestora,provin i din taxe vrsate la bugetul de stat de insituii de nvmnt superior. Astfel din anul 2002 insituiile de nvmnt superior particulare prelev de la bugetul de stat o tax n cuantum de 10% din veniturile realizate din ncasarea taxelor de colarizare, admiteri, nmatriculri ,repetarea examenelor i alte taxe, instituiile de nvmnt superior de stat prelev la bugetul de stat o tax n cuantum de 40% din veniturile realizate din ncasarea taxelor de colarizare, dac numrul de studeni colarizai depete cifra de colarizare aprobat de M.E.C.T.S. La fel i instituiile de nvmnt superior particulare prelev aceeai tax de 40% din veniturile ncasate din taxe de colarizare dac depesc cifra de colarizar propus de Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare Academic i aprobat de M.E.C.T.S. Instituiile de nvmnt superior se finaneaz i din venituri proprii obinurte din anumite activiti specifice,din dobnzi ,donaii,sponsorizri i taxe percepute n condiiile legii de la personae fizice i juridice. Acestora li se altur i credite externe i ajutoare financiare nerambursabile contractate sau obinute direct de instituii de la organismele financiare internaionale. n afara acestora ,prin M.E.C.T.S. nvmntul superior beneficiaz i de credite externe de la organisme financiare internaionale (Banca Mondial a acordat Romniei un mprumut de 50 mld. $ pentru reforma nvmntului superior) precum i de ajutor financiar nerambursabil de la Uniunea European prin programul PHARE sau pentru diferite programe i aciuni TEMPUS, SOCRATES, LEONARDO DA VINCI, YOUTH. n perioada 1990-1998 din totalul fondurilor PHARE primite, educaiei i pregtirii profesionale i-au revenit 14%. Instituiile de nvmnt superior administreaz resursele bneti pe baza bugetului de venituri i cheltuieli aprobat de M.E.C.T.S. Sumele rmase la sfritul anului din execuia bugetului prevzut n contractul instituional, precum i soldurile aferente cercetrii tiinifice i veniturile extrabugetare rmn la dispoziia insituiilor, fr a fi vrsate la bugetul de stat i fr a afecta alocaiile bugetare pentru anul viitor.

13

Instituiile de nvmnt preuniversitare sunt finanate de bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale pe a cror raz acestea i desfoar activitatea, cu excepia cheltuielilor privind: a) componenta local aferent proiectelor de reform aflate n derulare,cofinanate de guvernul Romniei i organisme internaionale, precum i rambursrile de credite externe i dobnzile i cheltuielile aferente proiectelor respective. b) facilitile acordate elevilor privind transportul pe calea aferent i cu metrou. c) burse pentru elevii din Republica Moldova i pentru elevii strini i etnicii romni din afara granielor rii. d) organizarea examenelor, concursurilor i olimpiadelor naionale. e) perfecionarea pregtirii profesionale a cadrelor didactice. Metodele de finanare a instituiilor de nvmnt preuniversitar sunt: finanarea proporional pe baza numrului de elevi i a costului mediu pe elev pe profile de nvmnt i finanarea complementar n funcie de necesitile de cheltuieli de investii, reparaii, dotri. i unitile de nvmnt precolar pot utiliza i alte surse de venituri din activitatea de producie, taxe, venituri din nchirieri, donaii, sponsorizri. 3. Finanarea nvmntului se realizeaz n raport cu structura sistemului naional de nvmnt care cuprinde nvmntul precolar, nvmntul primar, nvmntul secundar (gimnazial,professional i liceal), nvmntul postliceal, nvmntul superior, educaia permanent i alte aciuni de nvmnt. n sistemul de nvmnt din Romnia, ca i n alte ri, exist forme de nvmnt cu caracter tehnic (ucenici,profesional) reclamate de necesitatea pregtirii unor cadre pentru nevoile directe ale ntreprinderilor. Subliniem faptul c i n Romnia, fondurile bugetare sunt ndreptate cu precdere ctre nvmntul primar i secundar-aproximativ 65%, nvmntul superior primind 28% din alocaiile bugetare i 7% se aloc pentru alte insituii i uniti de nvmnt. 4. n nvmntul superior studenii pot primi ajutoare fiannciare sub forma burselor sau a creditorilor de studii. Bursele pot fi de mai multe feluri:de merit,de studii ,de cercetare,de performan,de ajutor social. Ele sunt acordate din bugetul de stat,dar pot fi obinute i burse pe baz de contract ncheiat den studeni cu agenii economici sau cu alte personae fizice i juridice. Bursele din bugetul de stat se acord proporional cu numrul studenilor curs de zi i cuantumul lor este stabilit de Senatul universitar n aa fel nct nivelul minim sl bursei s acopere cheltuielile de cmin i cantin.Din anul 2001 M.E.C.T.S. acord anual pe baz de contract burse de studii studenilor de la curs de zi care au domiciliul

14

n mediul rural i care se oblig ca dup absolvirea studiilor s profeseze n nvmntul din mediul rural,n specialitatea pentru care s-au pregtit. Creditele pentru studii pot fi acordate de ctre bnci,n prezent exist legea 193/2000 pentru acordarea de credite pentru studeni din nvmntul superior. A fost creat i un organism, Agenia Social a Studenilor care are ntre atribuii problema creditelor de studii,dar mecanismul nu s-a declanat pn n prezent. Putem aduga c n mod indirect studenii mai sunt ajutai printr-o serie de reduceri de care beneficiaz la servicii de transport sau la servicii culturale. 5. n Romnia nvmntul este de stat i are caracter gratuit .Din 1990 au aprut i insituii de nvmnt particular,care i desfoar activitatea pe baza taxelor de colarizare. Activitatea lor reflect procesul liberalizrii nvmntului n Romnia. Conform prevederilor legii nvmntului, nvmntul particular constituie o alternativ la nvmntul de stat sau l completeaz. Instituiile i unitile de nvmnt particular acreditate fac parte din sistemul naional de nvmnt i educaie. 6. Din anul 2002 se ntlnesc programe bugetare care privesc aciuni i obiective din domeniul nvmntului. Ele cuprind obiectivele propuse, sursele de finanare, indicatorii de fundamentare i perioada de timp de realizare de 4-5 ani. Exemple de programe:Programe de reabilitare a laboratoarelor n nvmntul superior,Asigurarea logisticii prin dotarea colilor cu calculatoare,Educaia universitar i postuniversitar.a.

15

Bibliografie Iulian Vcrel -Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, ediia IV, Bucureti 2003

16