Cheltuielile Publice

download Cheltuielile  Publice

of 26

description

Proiect de certificare a competentelor profesionale nivel 4

Transcript of Cheltuielile Publice

CARACTERIZAREA CHELTUIELILOR PUBLICECUPRINS

ARGUMENT...2

CAPITOLUL I- SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE.....................3

1.1. Clasificarea cheltuielilor publice ........3

1.2 Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice ..4

1.3. Factorii care influeneaz nivelul cheltuielilor publice........................6

CAPITOLUL II- CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI

SOCIAL-CULTURALE............................................................................7

2.1. Cheltuielile publice pentru nvmnt...............................................8

2.2. Cheltuieli publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret.......................................................11

2.3. Cheltuielile publice pentru sntate.............................13

2.4. Cheltuielile publice pentru securitatea social.......................................15

CAPITOLUL III- CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU OBIECTIVE l ACIUNI ECONOMICE.........................................................................20

CAPITOLUL IV- CHELTUIELILE PENTRU SERVICII PUBLICE GENERALE, ORDINE PUBLIC, SIGURAN NAIONAL l APRARE.................................................................................................22

CONCLUZII..........................................................................................25

Bibliografie...........................................................................................26

ARGUMENT

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc manifestate ntre stat pe de o parte i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.

Concret, cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului, i anume: servicii publice generale, aciuni social-culturale, armat, ordine public, aciuni economice etc.

Cheltuielile publice se materializeaz n utiliti (bunuri) publice, semipublice, precum i a altor sectoare i domenii de activitate strns legate de interesele generale ale membrilor societii.

n acest cadru, din punctul de vedere al modului de acoperire cu resurse publice, bunurile se mpart n:

Bunuri publice pure al cror consum individual nu genereaz, de regul, sustragerea de la consumul lor a altui individ (pacea, securitatea comunitilor, iluminatul public), iar consumul lor este neconcurenial;

Bunuri mixte (semipublice) ce au pronunat caracter privat, dar implic o alocare de resurse guvernamentale, care schimb de fapt condiiile de competiie de pe pia (servicii de transport, servicii medicale cu excludere, parcuri publice, sli publice de sport fr excludere);

Bunuri private pure care se caracterizeaz prin excluderea prin costuri (alimente, mbrcminte, autoturisme etc).

CAPITOLUL I

SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE1.1. Clasificarea cheltuielilor publice

1. Cheltuieli publice pentru aciuni social culturale

Cheltuieli publice pentru nvmnt

Cheltuieli publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret

Cheltuieli publice pentru sntate

Cheltuieli publice pentru securitatea naional

2. Asigurri sociale

3. Asigurrile sociale pentru sntate

4. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice, pentru protecia mediului i pentru cercetare-dezvoltare

5. Cheltuieli pentru servicii publice generale, ordine public, siguran naional i aprare

Criterii de grupare a cheltuielilor publice

Clasificaia administrativ folosete drept criterii instituiile prin intermediul crora se realizeaz cheltuielile publice

Clasificaia economic

1. cheltuieli curente (de funcionare)

cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative

cheltuieli de transfer (de redistribuire)

2. cheltuieli de capital (cu caracter de investiii)

c. Clasificaia funcional folosete drept criteriu domeniile, ramurile, sectoarele de activitate, spre care sunt dirijate resursele financiare publice

n domeniul social (nvmnt, sntate, ocrotiri sociale, cultur, art, tineret)

susinerea unor programe prioritare de cercetare

n domeniul economic (investiii)

asigurarea cerinelor de aprare a rii, ordinii publice i sigurana naional

finanarea administraiei publice centrale i locale i a cheltuielilor prevzute de lege

dobnzile aferente datoriei publice i cheltuielile determinate de emisiunea i plasarea valorilor mobiliare necesare finanrii acestei datoriid. Clasificaia financiar

n funcie de momentul n care se efectueaz i de modul n care afecteaz resursele financiare publice, cheltuielile publice se grupeaz n:

cheltuieli definitive

cheltuieli temporare

cheltuieli virtuale sau posibile

dup forma de manifestare, cheltuielile publice pot fi:

cheltuieli cu sau fr contraprestaie

cheltuieli definitive i provizorii

cheltuieli speciale i globale

e. Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale:

cheltuieli reale (negative)

cheltuieli economice (pozitive)

f. Clasificaia folosit de O.N.U.: clasificaia funcional O.N.U.; clasificaia economic

1.2. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice

Nivelul cheltuielilor publice

Nivelul cheltuielilor publice totale i al diferitelor categorii de cheltuieli se apreciaz att static ct i dinamic, pe baza urmtorilor indicatori:

1. Volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real

2. Ponderea cheltuielilor publice n PIB

3. Volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe locuitor

1. Volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real.

Acest indicator exprim volumul cheltuielilor publice n expresie nominal (n preurile curente ale anului considerat, n moneda naional) i l notm Cnp. Deoarece preurile sunt influenate de inflaie, cheltuielile publice se recalculeaz n preuri constante, care exprim volumul cheltuielilor publice n expresie real, pe care l notm cu Crp.

Aceast transformare se face cu ajutorul indicelui PIB deflator, calculat conform relaiei:

Ip0/cst = PIB0 / PIBcst x 100

Ip1/cst = PIB1 / PIBcst x 100unde,

Ip0/cst indicele preurilor anului 0 fa de anul considerat

Ip1/cst indicele preurilor anului 1 fa de anul considerat

Relaiile de calcul ale cheltuielilor reale sunt:

Crp 0 = Cnp 0 / Ip0/cst

Crp 1 = Cnp 1 / Ip1/cst

2. Indicatorul care poate exprima o caracterizare a nivelului cheltuielilor publice este ponderea cheltuielilor publice n PIB.

Cp/PIB = Cnp / PIBn x 100

unde,

Cp/PIB ponderea cheltuielilor publice n PIB

Cnp cheltuieli publice n expresie nominal (n preuri curente)

PIBn PIB n expresie nominal (n preuri curente)3. Cheltuieli publice medii pe un locuitor n USD

Cp/loc = Cnp n USD/N = USD/loc

Cp/loc = cheltuieli publice medii pe lociutor

Cnp n USD cheltuieli publice, exprimate n preuri curente ale anului, recalculate n USD, pe baza cursului de schimb

N numrul de locuitori ai anului pentru care se efectueaz calculul

Structura cheltuielilor publice

Analiza cheltuielilor publice ale unei ri poate fi efectuat i din punctul de vedere al structurii lor pe diferite categorii potrivit unui anumit criteriu de clasificare. Cele mai importante grupri sunt: clasificaia economic i cea funcional. n acest scop, este necesar stabilirea ponderii (greutii specifice gs) a fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul acestora, pe baza relaiei:

gsCpi = Cpi / Cpt x 100n care,

gsCpi cheltuieli publice ale gruprii i

Cpi cheltuieli publice ale gruprii i

Cpt cheltuieli publice totale

i 1n grupri de cheltuieli

Dinamica cheltuielilor publice

Dinamica cheltuielilor publice exprim modificrile care intervin n cuantumul i structura acestora n decursul unui interval de timp.

Pentru o perioad considerat, indicatorii dinamicii cheltuielilor publice sunt:

1.3. Factorii care influeneaz nivelul cheltuielilor publice

Tendina general de cretere a cheltuielilor publice determin importana cunoaterii factorilor care influeneaz nivelul cheltuielilor publice generale.

Se poate face o delimitare a acestora n urmtoarele 7 categorii:

Factori demografici sunt materializai prin creterea numeric a populaiei, modificarea structurii acesteia pe vrste i categorii profesionale. Aceast evoluie produce ca efecte economice, majorarea cheltuielilor publice pentru nvmnt, sntate, ordine public, cultur etc. i implicit creterea cheltuielilor legate de sporirea numrului de locuri de munc n sectorul public.

Factori economici care caracterizeaz dezvoltarea economiei, modernizarea acesteia sau nondezvoltarea, stagnarea acesteia. n funcie de aceste dou scenarii posibile i cheltuielile publice sunt influenate.

Factori sociali care acioneaz n funcie de intensitatea msurilor de protecie social pe care le promoveaz factorii de decizie legislativi i executori.

Urbanizarea, ca regul general, duce la creterea cheltuielilor publice, att prin creterea fiscalitii pentru asigurarea veniturilor, ct i prin crearea i dezvoltarea centrelor urbane, precum i prin finanarea unor utiliti publice specifice mediului urban.

Factori militari, determin creterea cheltuielilor publice n corelaie cu politica statului n context internaional privitoare la angajarea unor conflicte armate sau numai la dimensiunile structurilor armatei

Factori de ordin istoric care influeneaz prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor sporite de cheltuieli sau de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori. Tot istoric poate influena i fenomenul inflaionist.

Factori politici care se refer la creterea considerabil a complexitii statului contemporan, la concepia politic asupra funciilor statului

CAPITOLUL II

CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL-CULTURALE

Satisfacerea nevoilor cu caracter social reprezint o component important a politicii sociale a statelor i presupune folosirea pe scar larg a resurselor financiare n scopul mbuntirii condiiilor de via ale populaiei.

n Romnia cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale se refer la:

nvmnt;

Cultur, religie, aciuni sportive i de tineret;

Sntate;

Securitate social (asisten social, alocaii, ajutoare i indemnizaii, pensii)

Cheltuielile destinate aciunilor social-culturale sunt acoperite din surse publice sau private, interne sau externe, dup caz. Aceste surse sunt:

fondurile bugetare. Este vorba de bugetul federal, bugetele statelor, regiunilor i provinciilor membre ale federaiei i de bugetele colectivitilor locale n rile cu structur federal, respectiv bugetul de stat i bugetele locale, n rile cu structur unitar.

Aportul resurselor bugetare la finanarea cheltuielilor social-culturale difer de la o ar la alta; difer, de asemenea, volumul finanrii, din diferitele verigi bugetare, a acestor cheltuieli. n unele ri, numai bugetul guvernamental aloc fonduri pentru astfel de aciuni (Frana, Austria, Elveia), pe cnd n alte ri majoritatea resurselor bugetare provin din bugetele locale (Canada, Norvegia, Argentina .a.);

cotizaii sau contribuii suportate de persoane fizice sau juridice care alimenteaz fonduri financiare cu destinaie special, cum sunt: bugetul asigurrilor sociale, fondurile pentru omaj .a.;

fondurile proprii ale ntreprinderilor publice sau private utilizate pentru finanarea cheltuielilor cu pregtirea profesional a salariailor, protecia muncii .a.;

veniturile realizate de instituii social-culturale din diferite activiti specifice, din servicii ctre teri sau din exploatarea proprietilor lor;

veniturile populaiei din care suport diferite taxe, cotizaii, costurile unor servicii sau se cumpr anumite bunuri culturale;

fondurile organizaiilor fr scop lucrativ. n aceast categorie sunt cuprinse organizaiile neguvernamentale, instituiile de caritate, fundaiile, asociaiile, bisericile i alte aezminte de cult care particip cu diferite sume de bani la finanarea unor aciuni social-culturale.

ajutorul financiar extern cuprinde credite rambursabile i ajutoare nerambursabile acordate unor ri din fonduri constituite n acest scop la nivelul unor organisme internaionale (UNESCO, UNICEF, OMS, Banca Mondial), organisme regionale (Uniunea European prin intermediul Fondului Social) sau ajutoare bneti (ori materiale) oferite unor state n situaii deosebite.

2.1. Cheltuielile publice pentru nvmnt

Dezvoltarea nvmntului se realizeaz n concordan cu cerinele diferitelor etape de dezvoltare economico-social i ale egalizrii condiiilor de instruire i educare a tuturor membrilor societii. nvmntul este chemat s contribuie ntr-o msur din ce n ce mai mare la progresul de ansamblu al societii. Dezvoltarea i modernizarea nvmntului au condus la creterea resurselor alocate acestuia, n toate rile, att dezvoltate, ct i n curs de dezvoltare.

Creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt este datorat aciunii conjugate a mai multor factori, i anume:

factori demografici. Creterea populaiei a antrenat n mod firesc creterea populaiei colare. Explozia demografic ce a condus la depirea cifrei de 6 miliarde de locuitori ai globului, s-a reflectat n principal n creterea contingentelor colare a gradului de cuprindere n sistemul de nvmnt i a obligativitii anumitor grade de nvmnt. Aceasta a atras dup sine un necesar sporit de cadre didactice. Necesarul de cadre didactice a sporit i ca urmare a mbuntirii raportului elevi/profesori.

factori economici. Dezvoltarea economic, sporirea i diversificarea capitalului fix i circulant, ca urmare a modernizrii i a perfecionrii proceselor tehnologice, au reclamat o for de munc cu calificare medie i superioar. Aceasta s-a putut obine efectund un volum sporit de cheltuieli pentru nvmnt. Aceste cheltuieli sporite erau legate de organizarea nvmntului, de structura intern a nvmntului de diferite grade, de creterea ponderii studenilor n numrul total al elevilor i studenilor. Necesitile modernizrii nvmntului, sporirea mijloacelor tehnice, a aparaturii necesare desfurrii procesului instructiv i intensificarea utilizrii acestora, precum i creterea nivelului preurilor i tarifelor, acioneaz n aceeai direcie. Posibilitile de finanare a nvmntului, datorate dezvoltrii economice a rii respective i creterii produsului intern brut, pot oferi resurse financiare sprijinirii dezvoltrii i modernizrii nvmntului ntr-o proporie mai mare sau mai mic. Existena i a altor surse de acoperire a acestor cheltuieli dect cele bugetare contribuie la completarea resurselor financiare publice destinate nvmntului.

factori sociali i politici. Acetia se refer la politica colar, la stabilirea acesteia, la nivelul nvmntului obligatoriu, la resursele, facilitile i ajutoarele ndreptate ctre instituiile de nvmnt sau chiar ctre elevi, studeni i familiile acestora.

Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se realizeaz din diferite surse, i anume: bugetul statului, surse ale populaiei, ale ntreprinderilor, ale organizaiilor fr scop lucrativ, donaii, ajutor extern

Bugetul statului reprezint principala surs de finanare a nvmntului, n toate rile lumii, ceea ce reflect importana deosebit acordat acestui domeniu al vieii sociale.

Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt difer i n funcie de structura sistemului bugetar. n unele ri, rolul principal n finanarea instituiilor de nvmnt (cu excepia nvmntului superior) revine bugetelor statelor sau colectivitilor locale, care folosesc resursele fiscale proprii, dar primesc i subvenii de la bugetul central sau guvernamental (Austria, Marea Britanie, Suedia, Norvegia; n Germania landurile finaneaz 74% din totalul cheltuielilor pentru nvmnt). n toate rile, ns, nvmntul superior este finanat din bugetul central (cu excepia Germaniei, unde landurile finaneaz 88,7% din cheltuielile nvmntului superior).

n rile dezvoltate, ca i n cele n curs de dezvoltare, exist dou tipuri de uniti de nvmnt: publice, finanate de la buget i particulare (private), care pot fi independente sau parial subvenionate de stat.

Unitile de nvmnt privat (primare i secundare) sunt nfiinate, n cele mai multe ri, pe criterii confesionale (Frana, Italia, Austria). Numrul elevilor care le frecventeaz nu este deosebit de mare, el reprezint 15% - 5% din totalul elevilor (cu excepia Franei, unde n anul colar 1993/1994 17% din numrul elevilor frecventau cele 9500 coli private, din care peste 50 000 uniti de nvmnt).

nvmntul privat este supus controlului statului i se conformeaz reglementrilor oficiale privind cadrele didactice, organizarea nvmntului i examenele.

n nvmntul superior exist, n general, un numr redus de instituii private (n Suedia exist o singur instituie de nvmnt superior, cu profil economic, la Stockholm, iar n Olanda exist trei instituii de nvmnt superior private).

Unitile de nvmnt private au ca surse de finanare, n principal, taxele colare datorate de elevi i studeni, alte venituri proprii, donaii etc.; dac din aceste venituri sunt acoperite toate cheltuielile, unitatea respectiv funcioneaz independent; dac, ns, n completarea veniturilor proprii unitatea de nvmnt primete alocaii de la buget, ea este considerat unitate subvenionat.

Fondurile primite de la buget sunt uneori completate cu venituri proprii ale unitilor de nvmnt, realizate din activitatea de cercetare tiinific, din servicii pe linia educaiei continue, din nchirieri ori din alte activiti.

Populaia particip la finanarea nvmntului n mod direct prin intermediul taxelor colare, dar mai efectueaz i alte cheltuieli pentru ntreinerea extracolar a elevilor i studenilor. De exemplu, prinii, familiile, suport cheltuielile elevilor i studenilor cu cazarea, transportul, procurarea de rechizite .a. n multe ri, manualele se acord gratuit elevilor i datorit faptului c preurile lor sunt foarte ridicate; n SUA, un manual pentru liceu cost n jur de 40 dolari. n rile dezvoltate se recunoate, uneori, c dei nvmntul public este gratuit pn la terminarea colarizrii obligatorii, n practic numeroase instituii de nvmnt trebuie s fac fa unor cheltuieli suplimentare i atunci solicit intervenii financiare ale prinilor elevilor.

Multe ntreprinderi efectueaz cheltuieli pentru nvmnt cu ocazia organizrii de cursuri de pregtire profesional, de calificare a salariailor sau a viitorilor angajai, specializri sau acord burse unor elevi sau studeni.

O alt surs de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt o reprezint sponsorizrile, donaiile sau alte forme de ajutor ce pot fi primite de unitile de nvmnt din partea unor ntreprinderi, fundaii, societi de binefacere. n unele ri exist preocupri deosebite pentru a gsi noi modaliti de a primi i folosi fonduri din sectorul privat. n aceast direcie exist modelul american i n multe ri se fac astzi eforturi pentru atragerea de sponsori i donatori pstrnd contacte i legturi cu fotii studeni (Germania, Japonia), n special n nvmntul superior. Aceast modalitate de a beneficia de donaii i sponsorizri poate deveni o alternativ viabil dac va fi nsoit de msuri fiscale de reduceri sau scutiri de impozite pentru sumele destinate sprijinirii nvmntului.

O alt direcie a analizei cheltuielilor publice pentru nvmnt se refer la coninutul economic sau la natura acestora. Privite n funcie de acest criteriu, ele se clasific n dou grupe i anume:

cheltuieli curente, care se refer la ntreinerea i funcionarea unitilor de nvmnt. Ele cuprind cheltuielile pentru achiziionarea de bunuri i servicii care se consum n anul curent i se mpart n: cheltuieli de personal (salarii i alte drepturi de personal), cheltuieli materiale i servicii (cheltuieli de ntreinere i gospodrie, manuale, transport, reparaii) i cheltuieli reprezentnd subvenii colare i transferuri (subvenii pentru uniti de nvmnt, burse);

cheltuieli de capital (de investiii) care se refer ia construirea de uniti de nvmnt, dotarea acestora cu aparatura necesar funcionrii (inclusiv achiziionarea terenurilor pentru construcii colare). Aceste cheltuieli sunt destinate obinerii unor bunuri durabile a cror utilizare se ntinde pe mai muli ani.

n privina cheltuielilor publice pentru nvmnt, o importan deosebit prezint planificarea financiar a cheltuielilor pentru nvmnt, determinarea nivelului anual al acestora, a surselor de acoperire i mai ales a modului de repartizare i utilizare a lor. Se poate aprecia c nu volumul acestor cheltuieli este cel mai important element n realizarea unei activiti eficiente a sistemului de nvmnt, ci modul de folosire a lor. Pentru a putea analiza aceste aspecte, este necesar mai nti s se stabileasc volumul cheltuielilor publice cerute de realizarea obiectivelor nvmntului, deci determinarea cheltuielilor bugetare pentru nvmnt.

n aceast aciune se pornete de la orientarea guvernului i a altor organe de decizie n politica privind nvmntul, prezentat n programele i previziunile existente. Ministerele implicate n elaborarea bugetului nvmntului fac o estimare a necesitilor de fonduri i prezint volumul global al cheltuielilor bugetului public pentru nvmnt, att pentru investiii (buget de echipamente), cat i pentru cheltuielile curente (buget de funcionare).

Dimensionarea acestor cheltuieli se face n funcie de o serie de elemente specifice referitoare la contingentele colare (copiii, elevii, studenii cuprini n sistemul de nvmnt al anului respectiv), costul unitar pe forme i uniti de nvmnt, norme, baremuri sau alte instrumente financiare cu ajutorul crora se fundamenteaz anumite categorii de cheltuieli (burse, salarii, contribuii); cu caracter orientativ se folosete i execuia cheltuielilor pentru nvmnt din perioada precedent, n scopul evidenierii elementelor i situaiilor noi, specifice perioadei prezente (buget istoric).

2.2. Cheltuieli publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret

n scopul realizrii unor obiective ale politicii sociale privind serviciile culturale, artistice, sportive .a., autoritile publice ndreapt o parte din resursele financiare publice spre organizarea unor aciuni sau ntreinerea i funcionarea unor instituii specializate n aceste domenii.

Resursele financiare destinate culturii, cultelor, aciunilor cu activitatea sportiv i de tineret contribuie la creterea calitii factorului uman; crearea i mbogirea nivelului cultural, cultivarea gusturilor i idealurilor morale i estetice, educaia spiritual, activiti sportive menite a pstra o anumit stare a individului din punct de vedere moral, estetic, al condiiei fizice; altfel spus, aceste aciuni i aduc aportul la formarea personalitii umane. Aceste resurse financiare intr n componena investiiei n resurse umane; ele au un efect indirect i poate mai ndeprtat, dar influeneaz pozitiv activitatea economic i social i n final, contribuie la creterea economic.

Cheltuielile publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret au n structura lor diferite componente; n unele ri ele apar mpreun, iar n altele apar sub forma cheltuielilor pentru recreare, cultur, culte.

Instituiile i aciunile ctre care sunt ndreptate aceste resurse financiare sunt: instituiile culturale (bibliotecile, muzeele, casele de cultur, patrimoniul cultural, presa, editurile), instituiile artistice (teatre, instituii muzicale, case de filme), cultele, aciunile sportive i de tineret, aciunile pentru petrecerea timpului liber. Activitatea desfurat de aceste instituii se poate concretiza n anumite bunuri materiale (care au i o valoare spiritual) cum sunt crile, filmele, discurile, picturile, sculpturile sau se prezint sub forma unor servicii culturale, spirituale, artistice, sportive, cum sunt concertele, spectacolele de teatru, oper, campionate sau concursuri sportive .a. Aceste caracteristici influeneaz sistemul de finanare a aciunilor respective.

Realizarea serviciilor culturale, artistice i sportive se poate face n mod gratuit sau cu plat (taxe, tarife sau preuri) care nu acoper ntotdeauna valoarea de pia a serviciului respectiv. De aceea, n aceste cazuri, instituiile respective pot s nu realizeze deloc venituri, sau s ncaseze venituri modice, care nu acoper costul serviciilor, iar pentru continuarea activitii acestea au nevoie de subvenii din bugetul statului sau din alte surse. Menionm, de asemenea, c instituiile cultural artistice pot fi publice, de importan naional sau local (biblioteci, instituii artistice, muzee, orchestre) sau pot fi proprietate particular, aparinnd unor firme sau persoane particulare (teatre, edituri, echipe sportive).

Instituiile i activitile cultural-artistice, cultele, aciunile sportive i de tineret se finaneaz de la bugetul statului fie integral, fie parial, prin acordarea de subvenii n completarea veniturilor lor proprii. Bugetul de stat reprezint sursa cea mai important de susinere din punct de vedere financiar a acestor instituii i aciuni. n totalul cheltuielilor publice pentru cultur preponderente sunt cheltuielile curente (de personal, materiale) cheltuielile de capital (cumprri de opere artistice pentru muzee, construcii, echipamente) avnd o pondere redus.

Avnd n vedere ponderea mare a resurselor bugetare n acoperirea necesitilor financiare ale acestor instituii, deci intervenia autoritii publice, putem sublinia faptul c multe instituii de cultur i art reprezint o component important a proteciei sociale, ele oferind membrilor societii servicii n mod gratuit sau cu preuri (tarife) reduse, accesibile.

Ca sisteme de finanare a cheltuielilor instituiilor pentru cultur, culte art, aciuni sportive menionm:

finanarea bugetar, respectiv alocarea integral de la buget a fondurilor necesare ntreinerii i funcionrii instituiei i vrsarea la buget a eventualelor venituri realizate, sistem ce se aplic, de exemplu, n cazul bibliotecilor, inclusiv Biblioteca Naional, centrele de conservare i valorificare a tradiiilor i creaiei populare, Agenia Naional de Pres Rompres, Editura Academiei, Oficiul Romn pentru Drepturi de Autor;

finanarea din venituri extrabugetare i alocaii din buget, respectiv reinerea veniturilor realizate pentru a acoperi unele cheltuieli stabilite i primirea n completare a unor subvenii de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, n funcie de subordonare; aa este cazul caselor de cultur, al muzeelor, al unor publicaii i cri de interes naional, al unor instituii de spectacole i concerte;

integral din venituri extrabugetare (autofinanare) n cazul instituiilor care au venituri suficiente pentru a-i acoperi n totalitate cheltuielile, deoarece desfoar activiti cu caracter economic, cum sunt editurile, casele de filme sau alte instituii sau activiti;2.3. Cheltuielile publice pentru sntate

Pentru fiecare individ, ca i pentru ntreaga colectivitate, sntatea reprezint unul din cei mai importani factori care asigur desfurarea vieii i activitii. Organizaia Mondial a Sntii definete sntatea ca fiind o stare de bunstare fizic, mental i social i nu doar o absen a bolii i a infirmitii. Deci ocrotirea sntii nu este numai o problem de asisten medical, ci i o problem cu un profund caracter social, fcnd parte integrant din ansamblul condiiilor social-economice de dezvoltare. Politica sanitar este parte integrant a politicii sociale i pentru nfptuirea ei, n numeroase ri ale lumii, se cheltuiesc importante resurse financiare.

Cheltuielile pentru sntate prezint o tendin de cretere, datorit unor factori, cum sunt: amplificarea nevoilor de ocrotire a sntii ca efect al creterii numrului populaiei i modificrii structurii sale; accentuarea factorilor de risc; creterea costului prestaiilor medicale, ca urmare a introducerii, n practica medical, a unor noi mijloace de investigaie, tratament, medicamente, a sporirii numrului cadrelor medicale .a.

Cheltuielile publice pentru sntate au o mare importan n asigurarea calitii vieii indivizilor i privite din acest punct de vedere, prezint mari dispariti de la o ar la alta. n rile dezvoltate exista dou categorii de cheltuieli pentru sntate, din punct de vedere al celui care le suport. Este vorba de cheltuieli publice pentru sntate i cheltuieli private pentru sntate.

Cheltuielile publice pentru sntate sunt destinate ntreinerii i funcionrii instituiilor sanitare (spitale, dispensare, policlinici .a), precum i finanrii unor aciuni de prevenire a mbolnvirilor, evitare a accidentelor i de educaie sanitar.

Sursele de finanare a aciunilor de ocrotire a sntii sunt diverse i anume:

fonduri alocate din buget (central sau local) care dein n unele ri un loc important n totalul cheltuielilor publice. Statul finaneaz instituiile sanitare publice (spitale) i unele aciuni n domeniul sntii (vaccinri, tratarea anumitor boli specifice, profesionale);

cotizaii de asigurri de sntate. Acestea sunt suportate n mod obligatoriu de salariai, alte persoane fizice i patroni. Cotizaiile difer n funcie de nivelul salariilor i de specificul activitii desfurate. Pe seama acestor cotizaii se acoper onorariile pltite medicilor, medicamentele, costul analizelor de laborator sau al altor prestaii medicale. n unele ri, asiguraii beneficiaz de restituirea unei pri din cotizaii, n cazul n care nu au apelat o anumit perioad de timp la asistena medical;

resurse ale populaiei cheltuite n calitate de pacieni, n cazul n care persoanele respective nu sunt asigurate i suport integral costul prestaiilor medicale, medicamentelor, tratamentelor;

ajutor extern, ntlnit n special n ri n curs de dezvoltare, sub forma ajutoarelor de organizaii specializate (Organizaia Mondial a Sntii, Crucea Roie Internaional .a.). De asemenea, Banca Mondial acord mprumuturi importante pentru sntate.

Activitatea de ocrotire a sntii se concretizeaz n mai multe categorii de efecte, i anume: efecte specifice aciunii, respectiv efecte medicale, efecte sociale i efecte economice.

Efectele medicale vizeaz rezultatele concrete ale aciunilor privind ngrijirea sntii (consultaii, analize, diagnostic, tratamente) i se reflect n vindecri ori ameliorri, adic n refacerea i pstrarea sntii persoanelor beneficiare de asisten medical. Aceste efecte au, n general, un caracter individual.

Eficiena social reflect efectele aciunilor de ocrotire a sntii la nivelul ntregii societi i se rsfrng asupra strii de sntate a ntregii populaii; ele sunt reprezentate printr-o serie de indicatori statistici, cum sunt: sperana medie de via la natere, natalitatea, morbiditatea, mortalitatea infantil i cea general etc.

Eficiena economic se concretizeaz n reducerea perioadelor de incapacitate de munc datorate mbolnvirilor i accidentelor, eradicarea unor boli, limitarea extinderii altora; pstrarea strii de sntate conduce la creterea duratei medii de via i a vieii active, la creterea capacitii de munc, la economisirea unor importante fonduri financiare i, n ansamblu, la creterea venitului naional (PIB).

Sectorul sntii particip la dezvoltarea economic pentru c el dezvolt i un sector industrial important (industria de medicamente i de echipamente medicale) i ofer un numr mare de locuri de munc legate direct sau indirect de sntate.

Eficiena economic poate fi determinat i evaluat folosind metode cum sunt:

analiza cost-beneficiu care compar costurile diferitelor servicii medicale cu rezultatele exprimate n bani ale acestora; ea are o aplicabilitate redus, datorit numrului restrns de produse ale serviciilor medicale care se pot evalua n bani;

analiza cost-eficacitate presupune compararea costurilor serviciilor medicale cu eficacitatea reprezentat de ani de supravieuire, numr de mbolnviri evitate, grad de recuperare .a.; n acest fel se pot compara metodele diferite de tratament pentru o anumit maladie;

analiza cost-utilitate, care leag costul unei aciuni medicale de consecinele ei exprimate n variabile calitative; de exemplu, anii de via ctigai (supravieuire) ponderai cu un indicator al calitii vieii acestor ani.

n noile condiii de ocrotire a sntii n Romnia, sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru sntate sunt:

fondurile de asigurri sociale de sntate;

bugetul de stat;

fondul special pentru sntate;

cheltuielile populaiei pentru sntate

cheltuielile unor organizaii non-guvernamentale de caritate;

resurse externe.

Fondurile de asigurri sociale de sntate reprezint principala surs de finanare a sntii n Romnia i ele reprezint circa 60% din cheltuielile publice pentru sntate. Aceste fonduri se constituie pe dou niveluri: Fondul Casei Naionale de Asigurri de Sntate i fondurile caselor de asigurri de sntate judeene i a municipiului Bucureti.

Constituirea fondurilor se realizeaz pe seama contribuiilor suportate de persoane fizice (salariai, pensionari, alte persoane fizice) i juridice i se utilizeaz pentru plata medicamentelor i a serviciilor medicale acordate, acoperirea cheltuielilor de administrare i funcionare etc.

Bugetul de stat finaneaz cheltuielile curente ale unitilor sanitare (organizate ca instituii publice) integral sau parial (sub form de alocaii care completeaz veniturile extrabugetare).

Prin cheltuieli de capital bugetul de stat finaneaz construirea unor uniti sanitare i procurarea de aparatur i echipamente de mare performan.

Fondul special pentru sntate se constituie n afara bugetului de stat, pe seama unor taxe percepute asupra activitilor duntoare sntii prelevate de la persoanele juridice care realizeaz ncasri din aciuni publicitare la produsele din tutun, igri i buturi alcoolice (ntr-o cot de 10% din valoarea acestor ncasri); la fel, persoanele juridice care ncaseaz venituri din vnzarea de produse din tutun, igri i buturi alcoolice contribuie cu 1% din valoarea acestor ncasri. De asemenea, n acest fond se cuprind i o serie de venituri din activitatea unitilor sanitare (cota din veniturile policlinicilor cu plat, taxe pentru examene medicale .a.). Resursele acestui fond special pentru sntate se altur resurselor bugetului de stat pentru unitile finanate integral din resurse bugetare.

Cheltuielile populaiei pentru sntate sunt acele cheltuieli pentru servicii medicale sau medicamente, altele dect cele care intr n sfera asigurrilor sociale de sntate; de asemenea, populaia poate ncheia asigurri facultative, private.

La anumite aciuni n domeniul ocrotirii sntii pot contribui i organizaiile neguvernamentale cu caracter filantropic, caritabil etc.

2.4. Cheltuielile publice pentru securitatea social

n cadrul acestei grupe de cheltuieli social-culturale se cuprind cheltuielile pentru acordarea de ajutoare, alocaii, pensii, indemnizaii, unor persoane salariate sau nesalariate (n categoria celor din urm sunt inclui btrnii, invalizii, handicapaii, omerii, femeile, copiii, tinerii). Cea mai important component a cheltuielilor pentru securitatea social o reprezint asigurrile sociale. Mrimea cheltuielilor cu securitatea social variaz de la o ar la alta, n funcie de potenialul economic, de numrul i structura populaiei, de orientarea politicii sociale, de sistemul de asigurri sociale. n majoritatea rilor dezvoltate ele reprezint ntre 50% i 80% din totalul cheltuielilor social-culturale, ocupnd un loc nsemnat i n ansamblul cheltuielilor publice (n Suedia reprezint 51%, n Danemarca 49,8%, iar n celelalte ri dezvoltate peste 30%); n schimb, n rile n curs de dezvoltare volumul i ponderea lor sunt mult mai reduse.

Acordarea de asisten social, ajutoare i alocaii reprezint o latur important a politicii sociale a statelor prin care se urmrete sprijinirea anumitor categorii sociale.

Securitatea social cuprinde ansamblul aciunilor ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea i nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca riscuri sociale, evenimente care acioneaz negativ asupra nivelului de trai al indivizilor. Riscurile pot fi riscuri fizice (care afecteaz parial sau total capacitatea de munc), riscuri economice (care mpiedic o persoan s exercite o activitate productoare de venit omajul) sau riscuri sociale (care afecteaz n mod substanial veniturile persoanelor cum sunt sarcini familiale, cheltuieli medicale etc.)

n prezent, mecanismele financiare pentru realizarea securitii sociale n diferite ri dezvoltate se caracterizeaz prin:

existena de cotizaii sociale, salariale i patronale pentru constituirea fondurilor securitii sociale;

situarea la baza aciunilor privind asigurarea securitii sociale a principiului mutualitii i solidaritii sociale;

universalizarea acordrii ajutoarelor sau prestaiilor sociale;

existena unor instituii i n sectorul privat care furnizeaz prestaii sau servicii sociale (raportul ntre ele i sectorul public);

existena (sau nu) a unui venit minim garantat.

n rile dezvoltate, resursele financiare destinate securitii sociale reprezint concretizarea unor programe sociale vaste, cum ar fi cele privind combaterea srciei, lichidarea omajului, ajutorarea handicapailor, a familiilor cu muli copii etc. Aceste resurse contribuie la ajutorarea i ameliorarea situaiei indivizilor respectivi i caut s previn producerea altor riscuri n societate. n acelai timp, o dat cu aceste ajutoare, statele iniiaz i msuri de stimulare a muncii n general, deoarece se consider c ele reprezint o redistribuire a veniturilor realizate de ctre cei productivi n favoarea celor neproductivi, ducnd chiar la o ncetinire a creterii economice. De aceea, n rile dezvoltate se acord mult atenie acestor forme de ajutoare, pentru c uneori programe sociale bine intenionate produc efecte contrare celor ateptate. Astfel, atunci cnd sunt acordate ajutoare n bani sracilor, exist riscul permanentizrii srciei, n loc ca aceasta s fie eradicat; acordarea de ajutoare substaniale mamelor singure cu copii poate duce la creterea divorurilor (de exemplu, n deceniul 80, n SUA, s-a constatat o explozie a familiilor cu un singur printe).

Sursele de finanare a cheltuielilor cu securitatea social sunt diferite. Astfel, cheltuielile efectuate pe linia asigurrilor sociale i a ajutorului de omaj se finaneaz pe seama contribuiilor salariailor, a liber-profesionitilor i a patronilor la acestea se adaug uneori i subveniile din fondurile bugetare. Cheltuielile pe linia asistenei sociale se acoper n principal, pe seama resurselor din fondul bugetar sau din fonduri speciale i a resurselor provenind din donaii, contribuii voluntare, resurse de la organizaii nonguvernamentale etc. Alturi de aceste resurse interne particip, n unele ri, resursele externe provenite de la organisme specializate. Aa este cazul Fondului Social ce se constituie n cadrul Uniunii Europene i care i-a folosit resursele, ncepnd cu 1978, pentru combaterea omajului n rndul tinerilor i femeilor.

Analiznd finanarea securitii sociale n diferite ri se desprind dou sisteme principale de finanare: contributive i necontributive. Primele se bazeaz pe plata de cotizaii sociale (care sunt sursele de constituire a fondurilor de asigurri sociale i de omaj), iar celelalte pe finanarea bugetar plus donaii sau alte resurse.

Ambele sisteme se confrunt n prezent cu probleme serioase pe linia echilibrului financiar. Crizele economice, omajul, reducerea veniturilor cotizanilor, fac ca resursele financiare s se reduc n acelai timp cu creterea cheltuielilor; la fel, reducerea veniturilor bugetare, deficitele bugetelor, fac ca i asistena social finanat din buget s scad. Toate rile i revd politicile sociale n sensul reducerii cheltuielilor cu securitatea social. Astfel, sunt reduse ajutoarele de omaj, alocaiile familiale, ajutoarele sociale. Suedia una din rile dezvoltate n care statul acord o protecie indivizilor de la natere i pn la moarte este nevoit astzi s duc o politic de austeritate n acest domeniu, bazat pe o nou deviz mai multe cotizaii, mai puine avantaje sociale.ASIGURRILE SOCIALE

Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice bneti cu ajutorul crora n procesul repartiiei produsului naional brut se formeaz, se repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i pensionarilor din companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, din reeaua cooperaiei de consum i de credit, a membrilor cooperaiei meteugreti i asociaiilor agricole, a avocailor, a agricultorilor, a meteugarilor cu ateliere proprii, a ntreprinztorilor particulari, a slujitorilor cultelor, a personalului casnic care lucreaz la persoane fizice, a persoanelor care deservesc blocurile de locatari, aflate n incapacitate temporar sau permanent de munc, n caz de btrnee i n alte cazuri prevzute de lege. De asemenea, asigurrile sociale ocrotesc i membrii familiilor persoanelor de mai sus.

Asigurrile sociale cuprind un sistem de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor lor de familie, care const n acordarea de ctre stat sau anumite organizaii de indemnizaii ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc, sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar.

Prin asigurrile sociale se iau msurile corespunztoare pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii, precum i pentru asigurarea existenei acelora care i-au pierdut capacitatea de munc din cauza bolii, accidentelor, a atingerii unei anumite limite de vrst etc. i a celor care nu au susintori legali.

Aplicarea n practic a politicii sociale a statului romn a contribuit la cristalizarea i la perfecionarea pe plan naional a unui sistem de asigurri sociale, care cuprinde ansamblul organizat al formelor de asigurri sociale ce i pstreaz individualitatea, depind unele de altele, realizndu-se astfel aspectul de totalitate i integralitate prin care sunt ocrotii lucratorii din unitile de stat, mixte, private, membrii cooperativelor meteugreti, agricultorii, avocaii, slujitorii cultelor, personalul casnic i de ngrijire a blocurilor de locatari, pensionarii i membrii lor de familie.

Izvoarele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile ce se pltesc, n general, de ctre agenii economici i instituiile calculate prin aplicarea unor procente asupra fondului de salarii brut al acestora, ns i pe baza unor contribuii individuale pltite de asigurai.

Cuantumul fondurilor asigurrilor sociale de stat depinde, n principal, de mrimea veniturilor realizate de personalul ncadrat n munc, deoarece agenii economici i instituiile pltesc contribuiile pentru asigurrile sociale n funcie de aceste venituri. Creterea veniturilor personalului a determinat i sporirea continu a veniturilor asigurrilor sociale de stat.

Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale sunt:

Contribuiile pentru asigurrile sociale

Contribuia pentru asigurrile sociale datorate de unitile particulare bazate pe libera iniiativ

Contribuiile difereniate ale salariailor i pensionarilor care merg la tratament balnear i odihn

Contribuiile pentru constituirea fondului de omaj, ajutorului de integrare profesional i a alocaiei de sprijin (1%)

Alte venituri

Contribuia de 9,5 % pentru pensia suplimentar

Contribuiile pentru asigurrile sociale se calculeaz asupra fondului total de salarii folosit de ctre agenii economici, n care se cuprind:

salariile tarifare ale personalului unitilor (personal permanent, temporar sau zilier);

drepturile bneti pentru concediile legale i suplimentare;

salariile cuvenite lucrtorilor scoi din producie pentru a urma o coal profesional i cele care se acord elevilor colilor profesionale pentru perioada de practic n producie;

onorariile pltite specialitilor pentru expertizele efectuate;

sporurile de salarii (sporul pentru vechimea n munc, pentru condiii nocive de munc sau periculoase, pentru munca prestat suplimentar peste programul de lucru, sporul pentru munca de noapte etc.);

indemnizaiile de conducere;

sumele prevzute a se acorda din fondul de participare a personalului la profituri;

drepturile bneti ce se acord personalului n perioada de timp ct ndeplinete diferite obligaii de stat i obteti;

premiile prevzute s se acorde personalului n cursul anului (premii pentru realizri deosebite, pentru economii la materiale, energie, for de munc).

Pentru personalul casnic, contribuiile cuvenite asigurrilor sociale se calculeaz asupra ctigului pe care l realizeaz (veniturile bneti i avantajele n natur de care se bucur, evaluate n bani).

Contribuia pentru asigurrile sociale nu se datoreaz i nu se calculeaz asupra sumelor reprezentnd: drepturile pltite asigurailor din fondurile asigurrilor sociale de stat; drepturile pltite potrivit dispoziiilor legale n cazul desfacerii contractelor de munc; diurnele de deplasare, detaare i indemnizaiile de transferare; drepturile de autor sau de colaborator extern; salariile pentru executarea de lucrri sau pentru prestarea de servicii pe baz de contracte civile, pentru alte categorii de lucrri, care nu au la baz contracte de munc reglementate ca atare prin legislaia muncii; premiile acordate de unitile economice din beneficiile realizate; premiile i recompensele ocazionale individuale acordate pe baza aprecierii conducerii unitii; ncasrile realizate de colile profesionale din vnzarea diferitelor obiecte confecionate de elevi; indemnizaii de ncorporare etc.

Mrimea sumei contribuiilor pentru asigurrile sociale de stat depinde de doi factori: cotele procentuale de contribuii i fondul de salarii, inclusiv impozitul aferent acestuia.

Suma anual a contribuiilor pentru asigurrile sociale se determin prin aplicarea cotei respective asupra fondului total de salarii, pe an, inclusiv impozitul aferent acestuia, folosindu-se formula:

SC = FS x CP / 100

n care,

SC suma contribuiilor pentru asigurrile sociale

FS fondul total de salarii

CP cota procentual a contribuiilor pentru asigurrile sociale.CAPITOLUL III

CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU OBIECTIVE l ACIUNI ECONOMICE

n cadrul cheltuielilor publice un loc aparte ocup cheltuielile privind activitatea economic. Aceste cheltuieli sunt destinate finanrii regiilor autonome sau societilor comerciale cu capital de stat, privat sau mixt, fermierilor i altor mici ntreprinztori, sau vizeaz aciuni sau obiective importante pentru fiecare ar. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice reflect funcia statului de reglare a proceselor economice i se realizeaz prin intervenia acestuia, utiliznd forme i instrumente specifice.

n primul rnd, cheltuielile publice pentru aciuni economice sunt ndreptate ctre ntreprinderile de stat, ctre sectorul public. Sectorul public cuprinde ntreprinderile cu capital majoritar de stat avnd ca obiect al activitii producia de bunuri sau prestarea de servicii i n care statul dispune de puterea de decizie. Sectorul public s-a creat prin nfiinarea de ctre stat a unor ntreprinderi proprii n anumite ramuri strategice sau n ramuri care necesitau resurse financiare importante (investiii masive), dar ofereau o rentabilitate nesigur.

n aceste condiii, sectorul public a crescut n volum i importan prin aciunile de naionalizare sau de cretere a participri statului la capitalul ntreprinderilor.

n afara sectorului public statul finaneaz ntreprinderi particulare n caz de dificulti financiare (perioade de criz), le acord ajutoare financiare pentru a se dezvolta, sau susine financiar anumite sectoare.n acest caz, ajutoarele financiare ale statului ctre ntreprinderi se prezint sub diverse forme; ele au fost folosite de toate rile cu economie de pia, dar locui i importana acordat unei forme sau alteia au variat n funcie de ar, de perioada de timp i de condiiile economice, financiare i chiar sociale din perioadele respective.

Formele ajutoarelor financiare ale statului se pot clasifica n: forme directe, clasice, de intervenie i ajutor, i forme indirecte, care au ca efect tot sprijinirea din punct de vedere economic, social, a ntreprinderilor sau a unor productori individuali, dar nu prin transferuri bneti. Principalele ajutoare financiare directe sunt:

subveniile;

investiiile;

mprumuturile cu dobnd subvenionat;

ajutoarele financiare pentru difuzarea de informaii, studii de marketing, organizare de expoziii;

avansurile rambursabile.

Din categoria ajutoarelor financiare indirecte, menionm:

avantajele fiscale (cheltuieli financiare)

mprumuturile garantate de stat.

1. Subveniile reprezint forma cea mai utilizat i cea mai important a ajutorului financiar direct al statului. n esen subvenia este un ajutor nerambursabil pe care statul l acord agenilor economici n dificultate, asigurndu-le funcionarea n condiii n care activitatea lor este ineficient. Acest ajutor financiar este acordat unilateral i fr contraprestaie, dar condiionat i are o afectaie special.

2. Investiiile reprezint acele ajutoare financiare pe care statul le efectueaz pentru dezvoltarea sectorului public i a altor sectoare. Aceste alocri pentru investiii se realizeaz avnd ca obiectiv principal satisfacerea interesului general i nu numai criteriul obinerii de profit. Ele nu au caracter permanent, ci se fac n funcie de necesitile de realizare de investiii de importan deosebit pentru economia naional.

3. mprumuturi cu dobnd subvenionat. Din bugetul de stat sau din alte fonduri specia1e se acord ntreprinderilor publice mprumuturi n condiii avantajoase. n cazul cnd apar dificulti financiare temporare, de trezorerie sau legate de restructurare, se acord de ctre stat sau n numele statului, mprumuturi variate. Ele sunt avantajoase pentru c au o dobnd redus i termene de rambursare convenabile. Dobnda bonificat permite statului s stabileasc pentru ntreprinderile private o dobnd real inferioar celei practicate de bncile comerciale, diferena suportnd-o bugetul. Credite cu dobnzi subvenionate se acord de stat pentru aciuni legate de procurarea de maini agricole, ngrminte, animale.

4. Ajutoare financiare de la buget se acord pentru difuzarea de informaii, studii de marketing, organizare de expoziii. Statul finaneaz pe seama cheltuielilor bugetare o serie de aciuni de sprijinire indirect a exporturilor, punnd la dispoziia exportatorilor asisten tehnic de specialitate, informaii privind pieele externe, organizeaz trguri i expoziii.

5. Avansurile rambursabile reprezint o form de ajutor financiar public prin care se acord ntre 20% i 50% din valoarea realizrii unor aciuni de prospectare i prezentare n strintate a unor produse noi. Acest avans se restituie bugetului de stat din ncasrile obinute la vnzarea n strintate a noilor produse.

ntre formele indirecte ale ajutoarelor financiare publice sunt de menionat avantajele fiscale acordate de autoritile publice agenilor economici cu scopul de a-I ajuta, stimula, cointeresa. Ele se mai cunosc i sub denumirea de cheltuieli fiscale pentru c au un efect financiar asemntor cu subveniile sau alocaiile bugetare.

Autoritatea public mai intervine i ajut ntreprinderile din economie prin garantarea mprumuturilor bancare ale acestora. n cazul n care beneficiarul unui mprumut nu i onoreaz obligaia fa de banca creditoare, statul este obligat s efectueze rambursarea pe seama resurselor bugetare.

CAPITOLUL IVCHELTUIELILE PENTRU SERVICII PUBLICE GENERALE, ORDINE PUBLIC, SIGURAN NAIONAL l APRARE

n fiecare stat exist instituii publice chemate s asigure funcionarea n bune condiii a administraiei publice, care asigur ordinea public intern, securitatea civil etc. Existena lor reprezint un rspuns la necesitile publice de asigurare a structurilor i aparatului de stat care, pentru activitatea specific, contribuie la dezvoltarea economic, social, la desfurarea activitilor n toate domeniile.

Serviciile publice generale satisfac necesiti publice cu caracter indivizibil i costul lor este suportat de ntreaga societate, n principal pe seama resurselor bugetare.

Autoritile publice generale cuprind:

organele puterii i administraiei publice, n cadrul crora se cuprind:

instituia prezidenial;

organele puterii legislative centrale i locale (parlamente, unicamerale sau bicamerale; consilii sau autoriti locale);

organele puterii judectoreti;

organele executive centrale i locale (guvern, ministere, prefecturi, primrii i alte instituii);

organele de ordine public n care se cuprind: poliia, jandarmeria, securitatea naional; servicii de informaii, servicii speciale de paz i protecie.

Atribuiile aparatului de stat sunt prevzute n Constituie i legi speciale care stabilesc modul de organizare i funcionare a diferitelor organe administrative, de ordine, justiie.

i aceast categorie de cheltuieli publice, manifest tendina de cretere de la o perioad la alta, ca i celelalte cheltuieli publice. Printre factorii care influeneaz nivelul acestor cheltuieli putem enumera:

mrimea i structura aparatului de stat i a organelor de ordine public, care reclam cheltuieli importante pentru ntreinere i funcionare;

nivelul salarizrii funcionarilor publici;

dezvoltarea economic, social i urban conduce la apariia unor sarcini i atribuii noi, complexe pentru organele aparatului de stat; trebuie soluionate probleme social-economice, administrative, edilitar-gospodreti, trebuie adaptate permanent formele de administraie la modificrile social-economice: astfel, toate statele se confrunt cu o serie de probleme cum sunt: crima organizat, traficul de droguri, terorismul, corupia, creterea tensiunii sociale ca urmare a amplificrii omajului, creterea concentrrii populaiei n centrele urbane .a.

nzestrarea cu echipamente i aparatur informatic, mijloace de transport i alte mijloace tehnice specifice.

Cheltuielile pentru servicii publice generale difer de ia o ar la alta i n principal difer n funcie de gradul de dezvoltare economico-social.

n Romnia, aceast categorie de cheltuieli este nscris n bugetul de stat n dou poziii distincte:

Cheltuieli cu autoritile publice. n cadrul acestora se cuprind cheltuielile pentru: preedinie, autoriti legislative (Senat, Camera Deputailor), autoriti judectoreti (Ministerul Justiiei, Curtea Suprem de Justiie, Ministerul Public); autoriti executive i alte organe ale autoritii publice (Secretariatul Generai al Guvernului, Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale: Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Avocatul Poporului .a.

Cheltuieli cu ordinea public i sigurana naional. n cadrul acestora se cuprind cheltuielile cu: poliia, jandarmeria, grnicerii, protecia i paza contra incendiilor, penitenciare, paapoarte, arhivele statului.

Aceste cheltuieli au variat, n perioada de referin, ntre aproximativ 3% i 8% din totalul cheltuielilor publice i ntre 1% i 2,8% din P.I.B.

Din punctul de vedere al structurii economice, predomin cheltuielile curente care reprezint circa 84% din total n cazul autoritilor publice i chiar 90% n cazul cheltuielilor cu ordinea public; cheltuielile de capital reprezint dotri cu echipamente, construcii .a. Factorii care influeneaz nivelul acestor cheltuieli sunt: numrul (efectivele) de salariai, nivelul salariilor, indexrile i majorrile, mrimea cheltuielilor materiale. Menionm c n Romnia exist o lege privind salarizarea personalului din cadrul organelor autoritilor publice, potrivit creia nivelul salariilor se determin pe baza salariatului mediu brut pe economie i a unor indici de salarizare.

Sursa de finanare a cheltuielilor cu autoritile publice o reprezint bugetul de stat sau bugetele locale; n cazul unor ministere sau instituii publice centrale pot exista unele venituri ncasate din activitatea specific (taxe judiciare de timbru, taxe de timbru, amenzi, taxe consulare) care se rein i se utilizeaz n regim extrabugetar; o alt surs o pot reprezenta creditele externe (Ministerul Afacerilor Externe pentru ambasadele n strintate, Ministerul Justiiei pentru Cadastru). Finanarea cheltuielilor cu ordinea public este tot bugetar, dar din 1 991 ea ncepe s fie completat cu unele venituri proprii realizate din aciuni specifice (paz militar sau alte prestri de servicii) sau reinerea unor procente din amenzile i penalizrile ncasate. Aceste venituri sunt reinute integral ca venituri extrabugetare i servesc la finanarea cheltuielilor materiale i de capital, conform normelor legale.

n fiecare ar aprarea naional reprezint o component important a strategiei de asigurare a siguranei naionale i, n acelai timp, exprim coninutul funciei externe a statului. Pentru aprarea naional se aloc an de an importante resurse financiare. Aceste resurse servesc ntreinerii i funcionrii armatelor naionale, participrii la diferite aliane militare, purtrii de rzboaie sau nlturrii urmrilor acestora, meninerii de baze militare pe teritorii strine, ajutoare militare acordate altor ri .a.

Cheltuielile de aprare (militare) sunt de dou feluri: directe i indirecte. Cele directe cuprind cheltuielile cu ntreinerea forelor armate n ar sau n cadrul bazelor militare din alte ri i ele se concretizeaz n procurarea de bunuri i servicii reclamate de aceast ntreinere, precum i dotarea cu echipament, armament, tehnic de lupt; aceste cheltuieli figureaz n bugetul Ministerului Aprrii. n afara acestora, exist i alte cheltuieli militare, finanate din fonduri speciale separate de bugetul de stat sau exist cheltuieli civile cu finalitate militar, cuprinse n bugetele altor ministere. De asemenea, n diferite ri exist structuri diverse referitoare la aceste cheltuieli (se includ sau nu pensiile militarilor, se includ uneori cheltuieli cu jandarmeria).

Cheltuieli militare indirecte sunt considerate cele legate de lichidarea urmrilor rzboaielor sau pentru pregtirea unor viitoare aciuni armate: pli n contul datoriei publice contractate pentru nzestrarea armatei sau pentru ducerea rzboaielor; despgubiri de rzboi datorate de rile nvinse rilor care au ctigat rzboiul; cheltuieli de refacere a propriei economii distruse; pli de pensii cuvenite orfanilor, invalizilor sau vduvelor de rzboi; cercetri tiinifice cu finalitate militar etc. Cunoaterea tuturor acestor categorii de cheltuieli i identificarea lor n ansamblul cheltuielilor publice ale statelor fac posibil msurarea mai aproape de adevr a ntregului efort financiar de natur militar.

CONCLUZIILocuitorii unui stat ar trebui sa fie interesati de modalitatea de distributie a resurselor financiare publice pe diferite destinatii iar un alt motiv este acela ca personal am vrut sa verific si sa fac o comparatie ntre modul cum sunt realizate n Romnia cheltuielile publice comparativ cu alte tari europene sau din afara Europei.Un alt motiv ar fi faptul ca investitiile publice reprezinta principalul instrument al dezvoltarii economice iar eforturile actuale ale tuturor organelor guvernamentale de specialitate sunt concentrate asupra dezvoltarii economiei.n cele ce urmeaza va voi face o scurta prezentare a cheltuielilor publice si a rolului acestora si deasemenea scurte comparatii cu alte tari.Este necesar sa prezentam pe scurt provenienta si modul de alocare a resurselor financiare publice.Resursele financiare, la nivel national, cuprind ansamblul resurselor financiare ale autoritatilor si institutiilor publice, resursele ntreprinderilor publice si private, resursele organismelor fara scop lucrativ, precum si resursele populatiei.Trebuie sa facem deosebirea dintre finantele publice si finantele private si deci dintre resursele financiare ale societatii si resursele financiare publice.Resursele administratiei de stat, centrale si locale, resursele asigurarilor sociale de stat si resursele institutiilor publice cu caracter autonom sunt componente ale resurselor financiare publice.,,Cheltuielile publice exprima relatii economico-sociale n forma baneasca, care se manifesta ntre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia utilizarii si repartizarii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii functiilor acestuia. (I. Vacarel, Finante publice, pag. 147).Aceste cheltuieli vizeaza diverse plati pentru atingerea obiectivelor conforme politicii statului (servicii publice generale, actiuni socio-culturale etc.). n functie de destinatia lor, se poate vorbi despre cheltuieli publice (cheltuielile publice) care consuma definitiv o fractiune a PIB (platire curente de institutiile publice) si despre cheltuieli publice care reprezinta o avansare de PIB (exprima contributia statului la producerea bruta de capitol de natura materiala sau nemateriala).Trebuie facuta o distinctie clara ntre cheltuielile publice si cele bugetare, acestea din urma fiind o subcategorie. Cheltuielile publice cuprind n sfera lor: cheltuieli bugetare, cheltuieli din fonduri cu destinatie speciala, cheltuieli extrabugetare si cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice.BIBLIOGRAFIE:

Brezeanu, P., Marinescu, I.,Finanele publice i fiscalitatea ntre teorie i practic, Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1998

Manolescu, Ghe., Buget: abordare economic i financiar, Ed. Economic, 1997

Moteanu, T.,Buget i trezorerie public, Ed. DU, Style, Bucureti, 2000

Moteanu, T., (coordonator)Finane publice: note de curs i seminar, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2002

Moteanu, T., Cmpeanu, E.M., Stoian, A.,Finane publice: teste gril, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2003

Stolojan, Th., Tatarcan, R., Integrarea i politica fiscal european, Ed. Burg, Sibiu, 2002

2