Reconsiderarea Parteneriatului estic - Raportul autoritilor locale i regionale din Parteneriatul estic ctre efii de stat i de guvern cu ocazia Summitului Parteneriatului esticVilnius, Lituania, 2013

Reconsiderarea Parteneriatului estic - Raportul autoritilor locale i regionale din Parteneriatul estic ctre efii de stat i de guvern cu ocazia Summitului Parteneriatului esticVilnius, Lituania, 2013

Introducereefii de stat i de guvern au solicitat CORLEAP nfiinarea unui cadru instituional permanent de cooperare i monitorizarea obiectivelor parteneriatului i punerii n aplicare a acestora. CORLEAP a elaborat acest raport n cursul ultimilor doi ani, n cooperare cu partenerii si. Bazat pe evaluarea necesitilor i a provocrilor cu care se confrunt autoritile locale i regionale n rile partenere, activitatea din anul acesta s-a concentrat asupra recomandrilor i soluiilor n trei domenii prioritare:

Reforma n administraia public

Descentralizarea fiscal

Cooperarea teritorial.

Aceste activiti au fost sprijinite printr-o serie de msuri la nivel local i regional n cadrul Parteneriatului estic.A.Necesitile autoritilor locale i regionale pentru o susinere efectiv al Parteneriatului esticParteneriatul estic are potenialul de a defini o diferen decisiv pentru calitatea planurilor de integrare ale Uniunii Europene pentru rile din vecintatea estic i pentru viaa de zi cu zi a cetenilor acestora. Obiectivul su fundamental este cel de a ajuta rile Parteneriatului estic pe calea lor de reform i de a le apropia mai mult de Uniunea European. Experiena ultimilor ani arat, ns, c mai trebuie depuse eforturi considerabile pentru a mbunti i a produce schimbrile pe care le urmrete punerea n aplicare a Parteneriatului estic. Acest fapt reiese i din ultimele sondaje care au avut ca tem ateptrile opiniei publice, efectuate n rile din Parteneriatul estic. Exist o serie de chestiuni specifice fiecrei ri care obstrucioneaz realizarea deplin a obiectivelor parteneriatului, precum i o serie de factori comuni care stau n calea dezvoltrii democraiei locale i regionale: insuficienta descentralizare i consolidare a autonomiei locale, aa cum prevd principiile consfinite n Carta european a autonomiei locale; insuficienta autonomie financiar i capacitatea fiscal limitat; nevoia de a impulsiona reforma administraiei publice, care include i autoritile locale i regionale; nevoia de a accelera dezvoltarea democraiei locale, transparenei i participrii cetenilor, de a coopera mai strns cu societatea civil n calitate de experi i pri interesate n acest sens; nevoia de a face schimb de experien i de a intensifica cooperarea cu omologii din UE n domenii specifice relevante pentru autoritile locale i regionale, cum ar fi securitatea energetic, mediul i schimbrile climatice (inclusiv dezvoltarea unor surse de energie alternative, consumul eficient de energie), modernizarea locuinelor, bunstarea social, dezvoltarea teritorial, imigraia i promovarea contactelor ntre oameni; necesitatea de a consolida n continuare nivelul de participare al cetenilor de la nivel local n cadrul proceselor politice i al parteneriatului i de a identifica iniiative comune; gradul redus de sensibilizare la nivel local i regional, precum i accesibilitatea redus a programelor de asisten financiar ale UE de care dispun rile din Parteneriatul estic; nevoia de a consolida capacitile n vederea implicrii n programe i proiecte UE.

B.Msuri n favoarea schimbrii prin intermediul autoritilor locale i regionale1. mbuntirea autonomiei locale i regionale: reforma administraiei publiceIntegrarea n Uniunea European presupune eforturi substaniale din partea administraiei publice din rile Parteneriatului estic, nu doar n calitate de subiecte supuse reformei, ci ca promotori ai schimbrii. Beneficiile poteniale ale reformelor sunt considerabile, n ciuda austeritii i a asistenei limitate din partea UE; o eficien sporit duce la o cretere a productivitii economiei n ansamblul ei i o punere n practic ncununat de succes a politicilor presupune instituii locale i regionale i o administraie public de nalt calitate.

O capacitate de reacie limitat fa de solicitrile cetenilor i ntreprinderilor, datorat politizrii administraiei publice poate duce la lips de transparen i apariia favoritismelor. O serie de factori contribuie la succesul reformelor administraiei publice la nivel local i regional:

(1) Reformele ar trebui nglobate n procese mai ample de schimbri la nivel organizaional.

(2) Societatea civil i partenerii sociali ar trebui la rndul lor implicai.

(3) Responsabilitile trebuie definite n mod clar.

(4) Ar trebui organizate schimburi de bune practici, att ntre rile aparinnd Parteneriatului estic, ct i cu cele din UE.

(5) La monitorizarea progreselor ar trebui s se fac uz de tehnicile de evaluare tipice i adecvate situaiei.Aceste domenii prioritare presupun eforturi maxime din partea rilor Parteneriatului estic n demersul lor de integrare n UE prin intermediul Parteneriatului i al acordurilor de asociere prevzute.

Fr o coordonare cu administraiile publice de la toate nivelurile din rile Parteneriatului estic - n mod special, nivelul local i regional - demersul va suferi cu siguran amnri i rezultate suboptimale. i mai important este recunoaterea faptului c, n trecut, coordonarea politicii de integrare n UE dus de rile Parteneriatului estic nu a fost att de eficient n trecut ct va trebui s fie de acum nainte, odat cu intrarea n vigoare a acordurilor de asociere i a acordurilor interimare.Analiznd domeniile specifice ale reformelor, n baza experienei dobndite de statele UE n etapele anterioare de extindere, se propune un sprijin susinut n urmtoarele cinci domenii:

a)planificarea strategic;b)e-guvernan i e-guvernare;c)principiul parteneriatului pentru o mai bun reglementare i dezvoltare local;d)o administraie favorabil ntreprinderilor;e)reforma serviciilor publice la nivel local i regional.Guvernele naionale i actorii supranaionali trebuie s fie contieni c sprijinul politic pentru reforma administraiei publice de la nivel local i regional reprezint o condiie absolut necesar pentru succes. Pe plan multilateral, Parteneriatul estic ar trebui s scoat n eviden managementul strategic i reformele n domeniul e-guvernanei ca elemente ale unei capaciti de guvernare mbuntite la nivel local i regional, n special n cadrul grupului de lucru pe teme de administraie public din cadrul Parteneriatului.La nivel supranaional Asistena financiar ENI poate fi folosit n sprijinul formrilor i seminariilor care faciliteaz schimbul de bune practici cu privire la punerea n aplicare a managementului strategic;

Programele de finanare TAIEX ar trebui descentralizat pentru a permite dezvoltarea capacitilor la nivelul de guvernare local i regional;

Programele de finanare ENI i TAIEX pot fi direcionate n mod prioritar ctre necesitile de dezvoltare ale e-guvernrii i e-guvernanei la nivelul local i regional din rile Parteneriatului estic, innd seama de randamentul considerabil pe care l ofer aceste programe;

Programele de consolidare a capacitii ar trebui s fie direcionate ctre dezvoltarea de competene n domeniul crerii de parteneriate i de consultare public la nivel local i regional;

contientizarea nevoii critice de reform n toate cele cinci domeniile de administraie public identificate ar trebui s contribuie, n cadrul dialogurilor viitoare, la informarea UE cu privire la evoluia programelor-pilor de dezvoltare regional din rile Parteneriatului estic.

Programele de schimburi transfrontaliere din cadrul ENI ar trebui redirecionate n sensul unui sprijin direct acordat consolidrii capacitii n domeniile n care au fost identificate carene.La nivel naional Guvernele naionale ar trebui s scoat n eviden necesitatea urgent de a oferi mai multe posibiliti de formare, n special prin intermediul programului TAIEX, fapt care ar veni n sprijinul dezvoltrii capacitii la nivel local i regional;

Actorii guvernamentali naionali ar trebui s se dedice n mod prioritar posibilitilor de introducere, la scar naional, a practicilor de e-guvernare i e-guvernan, pentru a facilita astfel punerea lor n aplicare i la nivel local i regional;

Guvernele naionale ar trebui s se implice, mpreun cu autoritile locale i regionale din subordinea lor, n favoarea consolidrii capacitii n domeniile identificate n prezentul document de lucru.Autoriti locale i regionale Reelele i asociaiile autoritilor locale i regionale din UE i din rile Parteneriatului estic ar trebui s identifice modalitile ce se ofer pentru schimbul de bune practici n cele cinci domenii prioritare identificate;

Actorii aparinnd autoritilor locale i regionale ar trebui s susin ideea crerii unor msuri suplimentare de sprijin financiar destinate guvernanei locale i regionale n rile Parteneriatului estic, prin inovare i rezultatele dialogului care are loc n cadrul Forumului societii civile a Parteneriatului estic, n special din partea grupului de lucru Democraie, drepturile omului, buna guvernan i stabilitate.CORLEAP Viitoarea cooperare a CORLEAP cu Fundaia european pentru formare ar putea explora posibilitatea de a sprijini seminariile oferite de Instrumentul pentru administraie local dedicate fiecruia din cele cinci domenii prioritare.

Programele de parteneriat bilateral i alte forme de cooperare teritorial (cum ar fi GECT) ar putea fi iniiate n cadrul statutului de membru CORLEAP; acestea ar putea fi apoi puse n aplicare prin intermediul CORLEAP n calitate de reea a reelelor.

CORLEAP ar trebui s efectueze o analiz a legturilor i a intereselor comune cu Forumul de afaceri al Parteneriatului estic, consolidnd i elabornd noi idei pentru o administraie favorabil ntreprinderilor la nivel local i regional n rile Parteneriatului estic.

1. Descentralizarea fiscal - esena reformei guvernaneiDescentralizarea fiscal reprezint baza repartizrii competenelor i una din cele dou funcii eseniale ale guvernrii locale, ca furnizor de servicii pentru o comunitate local i un instrument de autoguvernare democratic. Descentralizarea administrativ i descentralizarea politic sunt strns interconectate cu descentralizarea fiscal, fiind interdependente. Exist o baz larg de evidene empirice care demonstreaz necesitatea descentralizrii fiscale, cu condiia s fie respectate anumite condiii conceptuale.

Descentralizarea cheltuielilor poate mbunti echilibrul guvernanei, dat fiind c fondurile publice pot fi mai bine adaptate la necesitile de la nivel subnaional, ceea ce duce la o eficien crescut a cheltuielilor. Descentralizarea cheltuielilor contribuie, n general, la un mai mare echilibru al guvernanei, prin cheltuieli mai reduse i venituri mai mari, atunci cnd veniturile de la nivel subnaional provin n marea lor majoritate din taxe (mai ales taxe autonome); acest echilibru se stric atunci cnd veniturile provin mai ales din transferuri. Descentralizarea fiscal poate, n orice caz, afecta negativ echilibrul guvernanei, atunci cnd economiile de scar la producia de bunuri publice nu sunt exploatate, cnd are loc o multiplicare i suprapunere inutil a procedurilor administrative i atunci cnd productivitatea capacitii de guvernare i administraie de la nivel subnaional este insuficient. Politicile destinate descentralizrii fiscale ar trebui acompaniate de msuri care s garanteze elementele de combatere a corupiei i alegeri libere i echitabile i la nivel local (cooperare cu Forumul Societii Civile i grupul de lucru 1 al acestuia).

La nivel supranaional

Rapoartele anuale ale rilor Parteneriatului estic ar trebui s conin o prezentare a evoluiilor privind repartizarea competenelor i descentralizarea n fiecare ar; scopul acestor rapoarte este generarea unei asocieri politice ct mai strnse i unei integrri economice ct mai cuprinztoare. n prezent, Uniunea European pune n practic o serie de msuri referitoare la cadrul fiscal i bugetar la toate nivelurile de guvernan i prevede, de exemplu, o mai atent supraveghere a bugetelor subnaionale. Acest lucru nu are loc doar ca urmare a crizei financiare, ci i ca rezultat al experienei dobndite, care arat c dezvoltarea politicilor economice i fiscale nu poate fi separat. Prin urmare, se recomand includerea informaiilor privind competenele fiscale i dezvoltrile n acest sens n rapoartele anuale ale rilor din Parteneriatul estic.

Nu exist un model unic aplicabil relaiilor fiscale dintre diferitele niveluri de guvernan din fiecare ar; experiena statelor membre ale UE furnizeaz o multitudine de abordri posibile. Cu toate acestea, anumite condiii favorizeaz apariia unor beneficii. Mecanismele politice ar trebui s permit comunitilor locale s-i exprime preferinele i prioritile fa de reprezentanii lor alei; ele ar trebui s-i ncurajeze pe alei s rspund pozitiv la aceste prioriti i s permit responsabilizarea persoanelor oficiale i reprezentanilor alei.La nivel naional O repartizare corespunztoare a responsabilitilor ntre diferitele tipuri de guvernare din sectorul public implic transferul puterii de decizie de la guvernul central spre nivelul subnaional. Provocarea const n alctuirea i, mai specific, n structurarea corespunztoare a alocrii cheltuielilor, a veniturilor, a responsabilitilor interguvernamentale, a transferurilor i garaniilor interguvernamentale, precum i a datoriei/mprumuturilor la nivel subnaional. Aplicarea celor mai bune practici poate contribui la aceast structurare; Uniunea European s-a angajat s respecte autonomia regional i local, aa cum prevede n special articolul 4 alineatul (2) din TUE.

Membrii Consiliului Europei au ratificat n 1985 Carta european a autonomiei locale; articolul 9 se refer n mod explicit la necesitatea alocrii unor resurse financiare adecvate pentru executa sarcinile ce revin nivelului de guvernare local. Paragraful 3 al articolului 9 stipuleaz n acest sens c pentru aleii locali, efectuarea unui calcul politic n evaluarea avantajelor serviciilor prestate n raport cu costul pentru contribuabilul local sau utilizator, este o obligaiune fundamental. Este recunoscut c legislaiile centrale sau regionale pot fixa limite generale pentru mputernicirile colectivitilor locale n materie fiscal, totui ele nu trebuie s mpiedice funcionarea eficace a responsabilitii politice la nivel local.

Instrumentele i procesele administrative corespunztoare, cum ar fi procesele de participare i de fixare n mod transparent a bugetelor locale, o administraie fiscal solid i controlul asupra angajailor de la nivel local trebuie s corespund necesitilor de la faa locului.

2. Cooperare teritorial

Cooperarea teritorial n cadrul iniiativei Parteneriatului estic a fost limitat de o serie de factori. n ciuda numrului mare de scheme de asisten financiar oferite de UE, continu s existe o lips de sensibilizare i capacitate din partea autoritilor locale i regionale din rile Parteneriatului estic de a beneficia pe deplin de aceste programe i msuri. n special regulile excesiv de complexe de finanare ale UE i discrepanele n ceea ce privete cerinele de ordin legislativ (cum ar fi normele privind achiziiile publice care presupun elaborarea unor documente suplimentare care nu este suficient cunoscut de structurile birocratice locale i instituiile financiare) reprezint o povar deosebit de grea pentru administraiile locale i regionale i celelalte pri interesate. Cooperarea teritorial - ca abordare multilateral i pe mai multe niveluri - ar trebui perceput ca un instrument de ncurajare a punerii efective n aplicare a coeziunii teritoriale i ca una din condiiile necesare pentru reuita guvernanei pe mai multe niveluri.

Gruparea european de cooperare teritorial (GECT) poate fi un instrument util pentru implementarea permanent, vizibil, flexibil i responsabil a unor structuri de cooperare; Instrumentul GECT poate mputernici autoritile regionale i locale de a pune n practic iniiative ascendente i de a gestiona un program sau o parte a unui program.

Aceste grupri pot sprijini co-finanarea din partea UE a unor proiecte i pot garanta caracterul sustenabil al unor msuri. Revizuirea regulamentului GECT deschide perspective noi participrii unor entiti din rile Parteneriatului estic, n special din Ucraina i Republica Moldova, unde CORLEAP a identificat o real cerere n acest sens.Pn n prezent nu a fost efectuat niciun studiu sistematic privind impactul cooperrii teritoriale sau privind impactul msurilor de asisten financiar n rile Parteneriatului estic. Se recomand ca Comisia European s efectueze un studiu mai aprofundat privind cooperarea teritorial n cadrul Parteneriatului estic, pentru a oferi factorilor de decizie politic o culegere de scheme, intrri i ieiri i evaluri, care s permit o mai bun informare a viitoarelor mecanisme financiare n domeniul cooperrii teritoriale.

GECT i dezvoltarea euroregiunilor i macroregiunilor ar trebui puse pe lista de prioriti, pentru a face ca cooperarea teritorial s dispun de un cadru juridic i un sprijin strategic pentru politicile prevzute.

Informaiile privind cooperarea teritorial n rile Parteneriatului estic sunt fragmentate i nu sunt structurate n baza unor standarde comune pentru ntreaga regiune. Colectarea standardizat de date i un cadru de raportare al datelor statistice ar permite crearea unor circuite de feedback utile pentru definirea viitoare a programelor de finanare n acest domeniu.

UE ar trebui s continue s investeasc n instrumentele financiare structurate din punct de vedere tematic n favoarea rilor Parteneriatului estic. Msurile de integrare vertical ar ncuraja schimburile mai cuprinztoare de bune practici i strategiile de dezvoltare la nivelul autoritilor locale i regionale n trei domenii prioritare de aciune politic: reforma administraiei publice, descentralizarea fiscal i cooperarea teritorial.

La nivel naional Guvernele naionale ar trebui s faciliteze implementarea GECT i a macroregiunilor, n special prin adaptarea legislaiei care s permit utilizarea acestei entiti juridice care contribuie la promovarea descentralizrii i a guvernanei pe mai multe niveluri.

Actorii aparinnd guvernelor naionale ar trebui s colecteze n mod sistematic informaii privind iniiativele de cooperare teritorial local i regional i s integreze aceste iniiative n alte programe aflate n derulare, cu sprijinul unor actori externi, multilaterali. pentru a dezvolta astfel cadre sustenabile pentru buna guvernan n rile lor.

Guvernele naionale ar trebui s desfoare programe naionale de reform care s corespund angajamentelor asumate prin Carta european a autonomiei locale. Numai avnd libertatea de a stabili la nivel local nivelul taxelor, contribuiilor i impozitelor care intr n propriul lor buget - ca principiu fundamental al descentralizrii fiscale - se pot pune bazele unei autonomii locale sustenabile. Guvernele naionale din rile Parteneriatului estic pot ncuraja o absorbie mai bun a schemelor de sprijin financiar n favoarea cooperri transfrontaliere i teritoriale la nivel local i regional prin lansarea unor programe de comunicare mai cuprinztoare n cadrul procesului de solicitare.Autoritile locale i regionale Exist o serie de activiti de baz pe care autoritile locale i regionale le pot ntreprinde pentru a consolida cooperarea teritorial din zona Parteneriatului estic, adncind astfel dimensiunea local i regional a iniiativei.

n condiiile unui nivel n continuare sczut de absorbie a asistenei financiare n aceast zon, este important ca autoritile locale i regionale s dea dovad de angajament n cadrul acestor programe i s demonstreze impactul pe care sprijinul financiar l-a avut asupra agendei lor de guvernan.

Informaiile privind procesul de solicitare pentru a benefica de sprijinul programelor de finanare ale UE ar trebui s fie diseminate ntre toate prile interesate din rile Parteneriatului estic. Autoritile locale i regionale ar trebui s se angajeze s organizeze evenimente pentru schimbul de informaii ca modalitate de scoatere n eviden a posibilitilor existente n regiune.

Autoritile locale i regionale ar trebui s ofere feedback actorilor naionali i supranaionali cu privire la necesitile de investiii n formare i alte msuri care s sprijine n mod practic dezvoltarea bunei guvernane la nivel local i regional n regiunea lor.

Orientarea noului program de integrare i cooperare n cadrul parteneriatului estic (EAPIC) ctre promovarea transformrii democratice i crearea de instituii pentru o cretere durabil i favorabil incluziunii, mpreun cu msurile adiacente de consolidare a ncrederii, dispune de un potenial evident pentru participarea local i regional.

C. Timp pentru reform - necesitatea unor politici integrate pe verticalSchimbarea efectiv presupune existena unui cadru pe mai multe niveluri pentru aciunile politice, bazate pe principiul realizrii unor obiective comune prin intermediul parteneriatului. n acest sens, i pentru a susine schimbarea la un nivel mai global, autoritile locale i regionale trebuie s coopereze strns cu instituiile europene i guvernele lor naionale.Se constat cu regret c comunicrile Comisiei Europene/Serviciului de Aciune Extern pe tema politicii europene de vecintate din 2012 i 2013 limiteaz rolul autoritilor locale i regionale la rolul de facilitare. O clarificare n acest sens este cu siguran necesar, astfel nct autoritile locale i regionale s fie considerate:a)parte integrant a structurii democratice a unei ri, n cadrul creia autonomia local reprezint un element democratic fundamental;

b)furnizor central de servicii publice.Autoritile locale i regionale ar trebui s se numere printre principalii beneficiari ai unor alocri financiare mai considerabile n cadrul parteneriatului estic, tocmai pentru c ele sunt considerate a fi un promotor al activitii economice i contribuie la contactele directe ntre ceteni.

Stimulentul major pentru integrarea rilor Parteneriatului estic n UE este viitoarea lor participare deplin n Spaiul Economic European. ceea ce poate crete cu 2-8% rata de cretere a PIB-ului rilor Parteneriatului estic. Aceast perspectiv este una pe termen lung, supus transformrii, dar este nevoie de stimulente suplimentare, tiut fiind c poate dura ani, dac nu decenii, pn cnd calitatea de membru n Spaiul Economic European poate fi garantat.

Stimulentele necesare se refer mai ales la politica de acordare a vizelor, un acces mai simplu la piaa unic i asistena financiar. De asemenea, este nevoie de o mai bun difereniere ntre rile Parteneriatului estic i de o aplicare mai inteligent i difereniat a politicii de condiionalitate de tip mai mult pentru mai mult. Cetenii din rile partenere nu ar trebui penalizai pentru ntrzierile reformelor la nivel central. Structurile de stimulente, cu un sprijin constant oferit msurilor centrate pe ceteni ar trebui difereniate de consideraiile geostrategice i de negocierile cu guvernele naionale.

Politica n domeniul vizelorIntegrarea dintre UE i rile din vecintatea estic este mpiedicat de nivelul sczut de contacte directe ntre ceteni.

Pentru a ine seama de ngrijorrile referitoare la imigrare, ar putea fi avute n vedere o serie de soluii temporare: extinderea listei de ceteni eligibili pentru vize de un an sau de mai mui ani, cu mai multe intrri, scderea i mai mult a tarifelor (n mod ideal prin subvenionarea costurilor considerabile a eliberrii vizelor), ncurajarea autoritilor din statele membre responsabile cu eliberarea vizelor de a-i privi pe cetenii n cauz drept ceteni europeni care doresc s cltoreasc n UE, i nu ca simpli solicitani, sau, i mai ru, ca persoane potenial indezirabile.Asisten financiarMsurile de asisten financiar destinate autoritilor locale i regionale din rile Parteneriatului estic pot cuprinde i o faz de sprijin premergtoare solicitrii propriu-zise. Acestea ar putea fi acordate n baza unei promovri mai bune a posibilitilor de finanare, prin acordarea de consultan pentru elaborarea solicitrilor i depunerea dosarelor necesare.innd seama de avantajele unei descentralizri a competenelor n direcia autoritilor locale i regionale, prezentate mai sus, ar trebui analizat modul n care parteneriatele i programele de sprijin tehnic care s permit crearea capacitilor i dezvoltarea cunotinelor de specialitate n cadrul administraiei publice ar putea, la rndul lor, s fie descentralizate, pentru a permite participarea actorilor de la nivel local i regional (n principal TAIEX, SIGMA i programul global de cretere a capacitii administrative [CIB] al viitorului ENI). Actorii din UE ar trebui sensibilizai cu privire la dificultile cu care se confrunt autoritile locale i regionale din rile Parteneriatului estic la depunerea solicitrilor pentru programele de asisten financiar. Uneori, formalitile de solicitare depesc posibilitile de care dispun actorii locali i regionali i instituiile financiare de la faa locului. Procedurile de finanare prin aceste programe ar trebui revizuite, elabornd instrumentele adecvate pentru depirea barierelor de ordin juridic.Acordurile de liber schimb aprofundat i cuprinztor (DCFTA) i accesul la piaa unic Pe bun dreptate, UE a impus condiii foarte stricte cu privire la accesul la piaa unic n negocierile i pre-negocierile pe tema DCFTA. Multe pri ale acquis-ului care depesc domeniul strict comercial au fost incluse; n bun parte, reglementrile sunt problematice pentru rile mai puin bogate care nu vor dispune de un acces imediat la piaa UE, cum este cazul produselor agricole (normele sanitare i fitosanitare). Normele pe care UE solicit rilor Parteneriatului estic s le pun n aplicare trebuie s se bazeze pe criterii economice solide i nu pe politici generale. O participare ulterioar deplin la Spaiul Economic European ar putea duce la o cretere estimativ de 2-8% din rata total de cretere a PIB n rile Parteneriatului estic.

La nivel supranaional/multilateralUniunea European Sprijinul deplin al accesului cuprinztor i pe mai multe niveluri al rilor Parteneriatului estic la toate nivelurile de guvernan, n beneficiul rilor Parteneriatului estic.

mbinarea viitoarelor programe de sprijin financiar pentru punerea n aplicare al acquis-ului comunitar cu rezultatele democratizrii la toate nivelurile de guvernan.Guvernele naionale Sprijin pentru obiectivele privind democraia i liberalizarea pieei din cadrul acquis-ului comunitar prin msuri de sprijin n favoarea unui cadru pe mai multe niveluri pentru o bun guvernan.

Autoritile locale i regionale Solicitarea de a revizui cerinele pentru solicitarea de asisten financiar din partea UE.

Cooperarea cu departamentele de resort ale Comisiei Europene pentru identificarea modalitilor n care procesul de solicitare de asisten financiar poate fi simplificat pentru autoritile locale i regionale din rile Parteneriatului estic, de exemplu prin:

introducerea unor cerine mai practicabile privind raportrile, revizuirea procedurii pentru demonstrarea viabilitii legale i financiare, innd seama de faptul cp actualele cerine ale UE nu pot fi ndeplinite cu uurin de ctre autoritile locale i regionale sau de ctre instituiile financiare de la faa locului.

Demonstrarea modului nc are pot fi nlturate cele mai frecvente obstacole cu care se confrunt proiectele n derulare.

_____________RO

Declaraia comun a reuniunii la nivel nalt de la Varovia privind Parteneriatul estic, punctul 21

Date n acest sens pot fi gsite n lucrrile: Dziobek, C., C. Mangas i P. Kufa (2011), Measuring Fiscal Decentralization Exploring the IMFs Databases (Msurarea descentralizrii fiscale - utilizarea bazelor de date ale Fondului Monetar Internaional), IMF Working Paper Series, WP, 14/126, (Washington: International Monetary Fund) i Escolano, J., L. Eyraud, M. Badia, J. Sarnes i A Tuladhar, (2012), Fiscal Performance, Institutional Design and Decentralization in European Union Countries (Performana fiscal, alctuirea instituional i descentralizarea n statele Uniunii Europene), IMF Working Paper Series, WP, 12/45, (Washington: International Monetary Fund).

Raportul Comisiei Europene privind finanele publice n UEM 2012.

Carta European a Autonomiei Locale, raport explicativ.

A se vedea n acest sens raportul din 2012 al CoR: Fondurile UE accesibile autoritilor locale i regionale din rile Parteneriatului estic, disponibil online la HYPERLINK "http://cor.europa.eu/en/news/events/Pages/Conference-of-Regional-and-Local-Authorities-for-the-Eastern-Partnership-CORLEAP.aspx" \h http://cor.europa.eu/en/news/events/Pages/Conference-of-Regional-and-Local-Authorities-for-the-Eastern-Partnership-CORLEAP.aspx (accesat n data de 1.3.13).

CDR4290-2013_00_00_TRA_TCD EN-HLAH/ab3 IF =1 " " "/" /

CDR4290-2013_00_00_TRA_TCD EN-HLAH/ab