CAUZELE CARE ÎNLĂTURĂ CARACTERUL CONTRAVENŢIONAL AL FAPTEI. ASPECTE COMPARATE

7/30/2019 CAUZELE CARE NLTUR CARACTERUL CONTRAVENIONAL AL FAPTEI. ASPECTE COMPARATE

1/30

TEZ DE ANCUPRINS

INTRODUCERE.....................................................................................................3

CAPITOLUL I

Noiunea i caracteristicile principale ale contraveniei. ........................................6

1. Abordri ale noiunii de contravenie..............................................................6

2. Principalele trsturi ale contraveniei............................................................8

3. Deosebirea dintre contravenie i alte tipuri de fapte socialmente

periculoase...............................................................................................................10

CAPITOLUL II

Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei. Federaia Rus, Belaruse

i Republica Moldova..............................................................................................15

1. Necesitatea reglementrilor legale n materie de fapte ce nu atrag dup sine

rspunderea contravenional..................................................................................15

2. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i caracteristicile

acestora n:

i) Federaia Rusii) Republica Belorusia

iii) Republica Moldova.......................................................................18

CONCLUZII I RECOMANDRI.....................................................................27

Bibliografie.............................................................................................................30


2/30

Introducere

Orice societate exist i evolueaz pe baza unor legi, norme i reguli care

formeaz, n ntregul lor, un sistem normativ ce reglementeaz raporturile sociale

care iau na tere ntre indivizi, ca persoane fizice, sau ntre ace tia i diverse

organisme sociale ori persoane juridice.

n cadrul acestui sistem normativ, ce guverneaz societatea, un rol important

l au normele juridice care impun membrilor societii un anumit comportament n

raporturile ce le stabilesc cu ali semeni sau cu organisme sociale, i a cror

nclcare, n raport cu caracterul i natura acesteia, atrage dup sine rspunderi i

sanciuni disciplinare, contravenionale, materiale, civile, administrative sau

penale. Acest lucru se ntmpl deoarece fiecare fapt care ncalc regulile de

conduit statornicite n societate, aprate prin norme de drept, prezint un anumit

grad de pericol social pentru buna funcionare a raporturilor sociale.

n consecin societatea este n drept s se apere i s ia msuri, prin

organele de stat specializate, fa de orice persoan care ncalc legea i normelede convieuire social.

Rezult c orice nclcare a normelor juridice atrage rspunderea juridica a

persoanei care a svr it-o, iar aceasta rspundere difer n funcie de natura

normei nclcate i a pericolului social al faptei.

Aceast rspundere juridica decurge n mod obiectiv, din svrirea unei

fapte ilicite care nate dreptul statului de a aplica sanciunea prevzuta de actulnormativ nclcat i obligaia fptuitorului de a suporta consecinele juridice ale

faptei comise.

Aa de exemplu, nclcarea unei norme de drept penal va atrage rspunderea

penal i aplicarea unei pedepse prevzute de legea penala, pe cnd nclcarea unei

norme juridice de drept contraven ional va determina rspunderea

contraven ional a faptuitorului i aplicarea unei sanctiuni contraven ionale.

2


3/30

De i n literatura de specialitate sunt diverse controverse referitor la termenii

de "rspundere administrativa" i "rspundere contraven ional" exist unanimitate

de opinii n sensul c temeiul tragerii la rspundere contraven ional l constituie

fapta ilicit, sau altfel spus, contraven ia. Totodat, este necesar de men ionat c

datorit diferitor opinii referitor la identitatea Dreptului contraven ional, fapta

ilicit care atrage dup sine rspunderea contraven ional este numit

diferit(contraven ie/contraven ie administrativ) n legisla iile mai multor ri.

Totu i n virtutea prevederilor legale n vigoare la ora actual n Republica

Moldova, autorul va utiliza pe parcursul lucrrii no iunea de Contraven ie, cu

excep ia cazurilor cnd aceasta este numit diferit n legisla iile altor state la care

se va face referin .

n lucrarea actual este efectuat o analiz a legisla iei contraven ionale a

unor state componente a fostei URSS, fiind selectate n calitate de studiu de caz

Federa ia Rus, Republica Belorusia i Republica Moldova. Selec ia respectiv a

derivat din necesitatea observrii n evolu ie a legisla iei contraven ionale a

fostelor republici sovietice, i a crea o imagine vis-a-vis de cum s-a dezvoltat

legisla ia contraven ional dup ob inerea independen ei acestor entit i innd

cont de faptul c aproximativ jumtate de secol ele au conve uit i s-au dezvoltat

mpreun legisla ia att contraven ional ct i cea civil, penal cu anumite

diferen e fiind practic aceia i pentru toate fostele "republ ici surori".

O aten ie deosebit este atras no iunii de contraven ie i trsturilor

atribuite acesteia n diferite ri. Asfel, primul Capitol al lucrrii este preponderent

teoretic i este dedicat n principal definirii no iunii de contraven ie, identificrii i prezentrii principalelor trsturi definitorii ale contraven iei. n acela i timp, o

sec iune distinct este dedicat diferen ierii dintre contraven ie i alte fapte

socialmente periculoase fiind examinate fenomenele precum gradul de pericol

social al acestor fapte, institu ia abilitat cu dreptul de a sanc iona fapta

respectiv, tipul i cuantumul sanc iunii care poate fi aplicat n diferite situa ii, etc.

3


4/30

Capitolul doi, ofer o informa ie cu conota ie practic, fiind examinate n

principal cauzele care exclud caracterul contraven ional al faptei i care sunt

prevederile legisla iei rilor de referin la acest capitol. n sec iunea unu, este

efectuat o analiz privind necesitatea existen ei unor astfel de reglementri n

legisla iile na ionale i care sunt argumentele ntru sus inerea unor astfel de

prevederi.

Sec iunea numrul doi se axeaz n principal pe studiul prevederilor legale

n vigoare ce se refer la cauzele ce nltur caracterul contraven ional al faptei,

care sunt faptele comune prevzute n legisla ia tuturor statelor de referin , i

care sunt situa iile caracteristice doar pentru unele state. De asemenea, sunt

examinate elementele la care se atrage aten ia de ctre fiecare stat n parte cu

referire la una i aceia i fapt contraven ional.

n final sunt prezentate un ir de concluzii identificate de ctre autor n

procesul de analiz, precum i unele recomandri care n opinia autorului ar putea

mbunt i sau exclude anumite situa ii deficiente existente n prezent.

Informa ia prezentat n prezenta lucrare poate fi util att studen ilor ct i

masteranzilor care i fac studiile la facult ile de drept, i care doresc s ob in o

informa ie sub aspect comparat vis-a-vis de cauzele care nltur caracterul

contraven ional al fapte n unele ri foste sovietice.

4


5/30

Capitolul 1. Noiunea i caracteristicile principale ale contraveniei.

Paragraful 1. Abordri ale noiunii de contravenie

Poetul spune:

Cel vinovat nu trebuie sa se bizuie pe ncetineala cu care vine pedeapsa.

Rar s-a ntmplat ca vinovatul sa scape nepedepsit.

Cu referire la noiunea de contraven ie, Dic ionarul explicativ al limbii

romne spune: CONTRAVNIE - clcare a dispoziiilor unei legi, a unui

regulament etc., care, avnd un grad redus de pericol social, este sancionat cu o

pedeaps uoar.

Termenul Contraven ie, provine din limba francez contravention, iar

termenul contravenient, persoana vinovat de comiterea contraven iei, din limba

german Kontravenient 1. n doctrina romn de specialitate, Contraventia este

considerat ca fiind o institu ie a dreptului administrativ cu trsturi specifice. n

primul articol al Ordonan ei Guvernului Romniei nr.2 din 2001 privind regimul juridic al contraven iilor care a fost modificat i completat prin Legea nr. 180

din 2002, este dat defini ia contraven iei i anume: Legea contraven ional

apar valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penal. Constituie

contraven ie fapta svr it cu vinov ie, stabilit i sanc ionat ca atare prin

lege, ordonanta, prin hotrre a Guvernului sau dupa caz, prin hotrre a

consiliului local al comunei, ora ului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucure ti, a consiliului jude ean ori a Consiliului General al Municipiului

Bucure ti.

n legisla ia Federa iei Ruse, contraven ia administrativ (fapta) este

considerat ac iunea sau inac iunea ilicit, svr it cu vinov ie, care atenteaz

la ordinea public i social, la proprietatea social, la drepturile i libert ile

1 Sergiu Furdui. Drept contraven ional. Chi inu 2005. Pag.88 5


6/30

omului, la ordinea social stabilit, i pentru care este stabilit de ctre legisla ie

rspunderea administrativ.

O alt defini ie a contraven iei administrative este dup cum urmeaz:

Contraven ia administrativ este activitatea ilicit (ac iune sau inac iune)

realizat cu vinov ie, precum i caracterizat de alte trsturi, prevzut de

prezentul cod, pentru care este prevzut rspunderea administrativ2.

Contraven ia administrativ se consider fapta (ac iunea sau inac iunea)

ilicit ce atenteaz la personalitate, la drepturile i la interesele legitime ale

persoanelor fizice i juridice, la proprietate, la ornduirea de stat i la ornduirea

public, precum i alte fapte ilicite pentru care legisla ia prevede rspunderea

administrativ.3

Noul Cod contraven ional, intrat n vigoare la 31 mai 2009, n art.10

define te contraven ia drept: fapta, ac iunea sau inac iunea ilicit, cu un grad de

pericol social mai redus dect infrac iunea, svr it cu vinov ie, care atenteaz la

valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de

rspunderea contraven ional.

Astfel, prin definirea no iunii generale de contraven ie legiuitorul pune n

eviden aspecteleprincipale ce caracterizeaz aceast fapt antisocial:

aspectul material, n sensul c reprezint o manifestare exterioar a

individului care ncalc o norm de drept;

aspectul uman, pentru c reprezint o ac iune sau o inac iune a omului,

contrar legii;

aspectul social, deoarece ac iunea sau inac iunea ilicit afecteaz rela ii sociale, bunuri, valori sau interese aprate prin norme de drept;

aspectul moral, pentru c reprezint atitudinea moral a fptuitorului fa

de valorile sociale;

aspectul juridic, fiindc reprezint o nclcare a unei norme juridice.

2 Codul administrativ al Republicii Belaruse. Art. 2.1.3

Codul cu privire la contraven iile administrative al Republicii Moldova aprobat la 29 martie 1985. Art.9

6


7/30

Paragraful 2. Trsturile definitorii ale contraveniei

Prin definirea contraven iei se stabile te regula de drept potrivit creia orice

fapt care va fi incriminat ca atare trebuie s ntruneasc trsturile caracteristice

care o deosebesc de alte fapte antisociale (infrac iuni sau abateri).

Definirea no iunii de contraven ie, prezint importan att pentru stabilirea,

de ctre organele de drept a faptelor ce intr n aceast categorie, ct i pentru

activitatea practic de constatare i sanc ionare a lor.

Contraven ia este o fapt ilicit, adic o fapt contrar prevederilor legale.

Stabilind sau interzicnd o anumit conduit, normele juridice urmresc realizarea

sau aprarea unor interese personale sau generale. To i membrii societ ii sunt

obliga i s se conformeze acestor norme, orice ac iune contrar fiind calificat

drept ilicit, iar persoana vinovat va fi sanc ionat.

Cu referire la trsturile contraven iei ce deriv din no iunea acesteia,

teoriticienii i practicienii n domeniu mprt esc preri diferite. Astfel, n doctrina recent, Marin Preda a identificat patru condi ii care ar trebui ndeplinite

pentru a ne afla n prezen a unei contraven ii: existen a unei fapte, fapta s fie

svr it cu vinov ie, fapta s fie prevzut i sanc ionat prin norma juridic i

norma juridic s fie adoptat de o autoritate public.

Un alt autor, Dana Apostol Tofan, precizeaz c din defini ia actual a

contraven iei rezult dou trsturi ale acesteia:- contraven ia este o fapt svr it cu vinov ie, avnd astfel un caracter ilicit

(atac unele valori sociale ocrotite de lege, altele dect cele ocrotite de legea

penal);

- se refer la actele normative prin care pot fi stabilite i sanc ionate contraven ii i

la autorit ile publice competente s le emit. Contraven iile pot fi stabilite i

7


8/30

sanc ionate prin legi, ordonan e sau hotrri ale Guvernului n toate domeniile de

activitate.4

Doctrina de specialitate rus, identific cinci trsturi specifice ale

contraven iei:

Este o ac iune sau o inac iune. Contraven ia administrativ este

comportamentul care poate lua forma inei ac iuni sau inac iuni. Ac iunea

nendeplinirea activ a prevederilor legale precum obliga ii sau cerin e

stipulate n lege, reguli, norme, standarte, etc. Inac iunea este

comportamentul pasiv exprimat prin nendeplinirea de ctre o persoan a

ac iunilor pe care trebuia i putea s le realizeze;

Este o ac iune care are un anumit grad de pericol social. Anume pericolul

social ca urmare a ac iunii respective atrage dup sine rspunderea. Gradul

de pericol social este unicul criteriu care deosebe te contraven ia

administrativ de infrac iune;

Este ilicit. Caracterul ilicit presupune faptul c o anumit persoan

svr e te o ac iune/inac iune interzis sau cerut de o norm legal;

Ac iunea sau inac iunea este svr it cu vinov ie, adic activitate care

reflect dorin a i con tiin a persoanei. Ac iunea sau inac iunea svr it

cu vinov ie poate fi att inten ionat ct i din impruden , ns ceea ce

trebuie de re inut este faptul c persoana care a svr it contraven ia trebuie

s fie vinovat;

Pentru ac iunea/inac iunea respectiv este prevzut o rspunderea

contraven ional.

Sergiu Furdui n lucrarea Drept contraven ional men ioneaz c principalele

trsturi ce definesc contraven ia sunt:

a) Fapta ilicit comis cu vinov ie. Vinov ia este atitudinea psihic

con tient i voit a persoanei trase la rspundere contraven ional fa de

fapta comis i urmrile sale, atitudine manifestat sub dou forme: inten ie

4 Apostol Tofan Dana Drept Administrativ Volumul I Bucureti: Editura - All Beck8


9/30

sau culp. Inten ia i culpa se diferen iaz prin dou elemente: i) de

con tiin factorul intelectiv, de prevedere, de reprezentare, i ii) de

voin (factorul volitiv), ntre acestea existnd o strns legtur, corelndu-se

reciproc n mod continuu.

b) Fapta cu pericol social mai redus dect infrac iunea. Pericolul social al faptei

ilicite constituie criteriul fundamental pentru legiuitor de a

contraven ionaliza unele fapte i este apreciat de ctre acesta dup: i)

importan a economic, social, moral sau politic a valorii afectate prin

fapt; ii) frecven a faptei comise; iii) elementele componente ale faptei

(ac iune sau inac iune, produs, rezultat, obiect, subiect); iv) circumstan ele

comiterii faptei (timpul i locul, modul i mijloacele utilizate).

c) Fapta este prevzut i sanc ionat prin legea contraven ional. Pentru a fi

considerat contraven ie, fapta trebuie s fie prevzut de legea

contraven ional, indicndu-i denumirea i descriindu-i con inutul, astfel

stabilindu-se implicit principiul legalit ii contraven ionalizrii i principiul

legalit ii sanc iunii contraven ionale.

Astfel, pentru ca contraven ia s existe se cere n mod obligatoriu ca aceste

trsturi s existe cumulativ, lipsa oricareia din ele ducnd la inexisten a

contraven iei. Mai mult, putem observa c n considerarea unei fapte drept

contraven ie se stabile te mai nti dac acea fapt este prevzut ntr-un act

normativ, n acest caz cercetarea celorlalte trsturi ale contraven iei ne mai

necesitnd a fi justificat.

Paragraful 3. Deosebirea dintre contravenie i alte tipuri de fapte

socialmente periculoase.

Orice nclcare a normelor juridice pune n pericol sau lezeaz o anumit

valoare social, aduce atingere unor rela ii sociale sau interese ocrotite de ele. n

raport cu pericolul social al acestor nclcri i innd cont de natura rela iilor i 9


10/30

intereselor lezate, faptele ilicite se clasifica n: infrac iuni, contraven ii i

abateri disciplinare.

n legisla ia na ional, aceste categorii de fapte ilicite sunt stabilite i

sanc ionate prin acte normative emise de organele abilitate ale statului, iar

problema diferen ierii gradului de pericol social, de regul, se stabile te cu ocazia

elaborrii acestora.

Faptele contraven ionale pot fi savr ite printr-o ac iune sau inac iune, ele

reprezentnd abateri administrative pe care legea i alte acte normative adoptate de

organele puterii executive le denumesc contraven ii.

Fapta contraven ional, fiind cuprins n no iunea generic de fapt

antisocial, reprezint o atingere adus unor rela ii sociale, care se stabilesc n

sfera activit ii executive a statului, avnd un grad de pericol mediu, fiind

prevzut i sanc ionat prin norme de drept contraven ional.

Contraven iile sunt deci fapte ilicite ce aduc atingere rela iilor sociale de

natur administrativ, civil ori rela iilor privind bunurile, persoanele sau

interesele legitime ale acestora.

Totodat ele pot constitui nclcri ale modului n care trebuie ndeplinite

ndatoririle de serviciu de ctre personalul angajat ntr-o institu ie public.

o Caracterizarea contraven iei n raport cu infrac iunea

Spre deosebire de infrac iune, care are un grad de pericol social mai ridicat

(dup cum am observat n analiza efectuat n cadrul sec iunii anterioare, gradul

de pericol social este criteriul cel mai important care face diferen ierea dintre

contraven ie i infrac iune), cu consecinte mai grave, leznd valori sociale

importante (ex. Siguran a statului, via a i celelalte atribute ale persoanei,

proprietatea etc.) la contraven ie acest pericol social este mai redus, iar urmrile

sale sunt mai restrnse, neafectnd valori foarte importante.

10


11/30

Contraven iile se deosebesc de infrac iuni i prin modul lor de reglementare

juridic. Infrac iunile sunt prevzute i pedepsite doar de Codul penal i legi

speciale, pe cnd faptele contraven ionale erau prevzute i sanc ionate prin mai

multe acte normative, n prezent fiind toate nglobate n Codul contraven ional.

De asemenea contraven ia se deosebe te de infrac iune i prin modul de

sanc ionare diferit. Astfel, infrac iunile sunt pedepsite cu nchisoarea sau amenda

penal pe cnd contraven iile sunt sanc ionate cu avertisment, amenda

contraven ional, obligarea contravenientului la prestarea unei activit i n folosul

comunit ii, cu arest contraventional, precum i cu o serie de sanc iuni

complementare.

o Caracterizarea contraven iei n raport cu abaterea administrativ

Contraven ia se deosebe te i de celelalte abateri administrative, prin abatere

administrativ ntelegndu-se orice fapt care ncalc normele de drept

administrativ, ori faptele de a nu ndeplini obliga iile de executare ce decurg din

acte administrative (ex. neprezentarea martorului la solicitarea organelor de

urmarire penala sau neefectuarea tratamentului medical n cazul persoanelor

bolnave veneric). n acela i timp, contraven ia, prin caracterul su juridic,

genereaz i atingerea unor valori generale pentru societate, care se afl dincolo de

sfera dreptului administrativ.5

o Caracterizarea contraven iei n raport cu abaterea disciplinar

Abaterile disciplinare sunt fapte care aduc atingere numai raporturilor de

munca statornicite n cadrul institu iei n care s-a savr it fapta, neavnd

consecin e care s lezeze un interes general, ntr-un sector de activitate cum este n

5 Sergiu Furdui. Drept contraven ional. Chi inu 2005. pag. 86 11


12/30

cazul contraven iilor, n care rspunderea pentru ocrotirea acestui interes general

revine unui organ al administra iei publice.

Abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca, care const ntr-o

ac iune sau o inac iune savr it cu vinov ie de ctre un salariat, prin care acesta

a nclcat normele legale, regulamentul intern, ordinele i dispozi iile legale ale

conductorilor ierarhici.

Este fapta cu cel mai redus pericol social, care constituie, de altfel, criteriul

esential ce o deosebeste de infrac iune i contraven ie.

Angajatorul este cel care dispune de prerogativa disciplinar, avnd dreptul de

a aplica, potrivit legii, sanc iuni disciplinare salaria ilor si ori de cte ori se

constat c ace tia au savr it o abatere disciplinar.

Contraven ia se deosebe te de abaterea disciplinar i prin aceea c la

abaterea disciplinar subiectul este calificat, fapta respectiv neputnd fi comis

dect de ctre o persoan ce are calitatea de angajat ntr-o institu ie de stat, organ

de stat sau alt institu ie public, fa de care subiectul se afl n raport de

subordonare, pe cnd contraven ia poate fi comis de orice persoan.

De asemenea, contraven ia se deosebe te de abaterea disciplinar i prin

modul de constatare i sanc ionare a celor doua fapte. Contraven ia se constat i

se sanc ioneaz de ctre organe ale statului special desemnate fata de care

subiectul nu se afl ntr-un raport de subordonare, pe cnd abaterea disciplinar se

constat i se sanc ioneaz de conducerea institu iei n care subiectul este salariat.

Contraven iile sunt prevzute n legi, hotarri ale Guvernului sau hotarri ale

organelor administra iei locale pe cnd abaterile disciplinare sunt prevzute i sanc ionate numai de regulamentele de ordine interioar, coduri, statute specifice

unor categorii de salaria i din diferite institu ii.

Elementul comun prin care cele trei categorii de fapte se aseamn, const n

caracterul lor ilicit i socialmente periculos.

Nu n toate statele contraven iile sunt considerate o categorie distinct de

fapte antisociale. n unele legisla ii aceste fapte sunt incluse n categoria 12


13/30

infrac iunilor alturi de crime i delicte. n Romnia, potrivit Codului penal din

1937, contraven iile erau considerate drept infrac iuni de i prezentau un grad de

pericol social redus, fiind ultimele din ierarhia acestora.

n actuala legisla ie a Romniei nu mai exist o clasificare tripartit a

infrac iunilor (crime, delicte i contraven ii) i nici una bipartit (crime i delicte)

cum sunt prezentate n alte legisla ii ale unor state.

Fiind fapte de mai mic importan , fapt ce se reflect prin pedepsele mai

blnde cu care erau sanc ionate, contraven iile au constituit primele fapte ilicite

asupra crora a operat nlocuirea rspunderii penale cu cea contraven ional.

n Republica Moldova, contraven iile sunt delimitate drept o categorie

distinct de fapte, ac iuni/inac iuni ilicite, toate acestea fiind prevzute n Codul

contraven ional.

Capitolul II. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei.

Federaia rus, Republica Belorusia i Republica Moldova

13


14/30

Paragraful 1. Necesitatea reglementrilor legale n materie de fapte ce

nltur caracterul contraven ional al acestora

Problematica privind rspunderea juridic a fost i rmne n vizorul

savan ilor juri ti 6, fiind definit ca o parte integrant a rspunderii sociale, ce

ntrune te complexul drepturilor i obliga iilor conexe care potrivit legii se nasc ca

urmare a svr irii unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a

constrngerii de stat, prin aplicarea sanc iunilor juridice n scopul asigurrii

stabilit ii raporturilor sociale i al ndrumrilor membrilor societ ii n spiritual

respectrii ordinii de drept.7

Rspunderea contraven ional este o form a rspunderii juridice,

reglementat de normele dreptului contraven ional i care survine n urma

comiterii contraven iei.

Codul contraven ional al Republicii Belorusia, prevede termenul de

rspundere administrativ, pe care o define te drept rspunderea aplicat persoanei

fizice ce a svr it o contraven ie administrativ, precum i persoanei juridice, care

a fost recunoscut vinovat i care este pasibil de atragere la rspundere

administrativ n corespundere cu prevederile Codului cu privire la contraven iile

administrative.8

No iunea rspundere contraven ional este susceptibil de urmtoarele

accep ii:

i) Institu ie fundamental a dreptului contraven ional , adic ansamblul

normelor juridice care reglementeaz realizarea dreptului contraven ional prin constrngere;

ii) Raport juridic de constrngere , adic forma rspunderii juridice identificat

cu raportul juridic contraven ional de constrngere, stabilit ntre stat i

contravenient, al crui con inut l constituie dreptul statului de a aplica msuri de

6 .. , , 1998, . 4607 Sergiu Furdui, Drept contraven ional, Chi inu 2005, pag.103. 8 Codul cu privire la contraven iile administrative al Republicii Belorusia.

14


15/30

asigurare i sanc iuni vinovatului de comiterea contraven iei i obliga ia corelativ

a acestuia de a suporta msurile respective;

iii) Latura pasiv a raportului contraven ional de constrngere , adic acea form

de rspundere juridic care const n obliga ia vinovatului de comiterea

contraven iei de a suporta msurile de asigurare i sanc iunea contraven ional;

iv) Con inut al raportului de constrngere , adic identificarea drepturilor i

obliga iilor corelative ale subiectelor raportului contraven ional de constrngere cu

efectele raportului juridic contraven ional de conflict (con inutul raportului

contraven ional de represiune).

De aici rezult c rspunderea contraven ional este conceput numai n

cadrul unui raport juridic, unde se stabile te fapta ilicit contraven ia, vinov ia

fptuitorului i sanc iunile corespunztoare.

Problema apare n cazul n care sunt ntrunite n aparen toate aceste

caracteristici ns fapta ilicit a fost realizat pentru a preveni un pericol social de

propor ii mult mai mari comparativ cu cel al faptei ns i. Astfel de situa ii(fapte)

sunt prevzute n legisla ia contraven ional a tuturor statelor diferen a fiind doar

n numrul i con inutul a astfel de situa ii prevzute de la stat la stat.

Per ansamblu, astfel de situa ii sunt:

Legitima aprare;

Extrema necesitate;

Contravenientul este minor;

Iresponsabilitatea;

Riscul ntemeiat;

Etc.

Caracterul contraven ional al faptei, este o nsu ire sintetic care exprim

specificul acestor categorii de fapte ilicite n raport cu alte fapte antisociale. Deci

fr acest caracter contraven ional, o fapt concret nu poate fi calificat drept

contraven ie, iar fr contraven ie nu poate exista nici rspundere

contraven ional.15


16/30

Cauzele care nltur caracterul contraven ional al faptei, pot fi denumite i

cauze care exclud existen a contraven iei. Ele ns nu trebuie confundate cu

cauzele care exclud rspunderea contraven ional, a fptuitorului, caz n care fapta

este contraven ie, nlturndu-se doar consecin a ei rspunderea juridic a

fptuitorului.

Cauzele care nltur caracterul contraven ional al faptei sunt acele stri,

mprejurri, situa ii, cazuri, condi ii prevzute de lege a cror existen n timpul

comiterii faptei face imposibil realizarea uneia dintre trsturile esen iale ale

contraven iei. Aceste fapte trebuie s fie reglementate de dispozi iile legii

contraven ionale. Necesitatea reglementrilor respective deriv din faptul c n

cazurile enumerate mai sus gradul de pericol social care a aprut n rezultatul

svr irii faptei ilicite este considerabil mai mic comparativ cu pericolul social care

ar rezulta n urma nesvr irii faptei respective. Pe de alt parte, n cazul n care

astfel de prevederi nu ar exista n legisla iile na ionale, faptele ilicite respective

continund a fi sanc ionate contraven ional, societatea ar putea fi pus n situa ia

de a suporta anumite pericole care n fapt ar putea fi evitate la o etap ini ial,

consecin ele grave fiind astfel eliminate. Drept exemplu am putea veni cu situa ia

cnd n scara unui bloc, un locuitor observ c din apartamentul vecinului iese fum.

Dup ncercarea de a chema vecinul, de a deschide usa care este ncuiat,

locuitorul respectiv aduce uneltele respective i stric u a de la intrare. Intrnd n

buctrie observ c pe aragaz era o crati n care ardea ceva, iar draperiile de

lng aragaz luaser foc. Locuitorul a ntreprins toate msurile necesare pentru a

stinge focul, evitnd astfel incendierea ntregului apartament, iar n consecin i incendierea apartamentelor vecine sau chiar a ntregului bloc.

n cazul n care o astfel de situa ie nu ar fi reglementat de legisla ie drept

situa ie care nltur caracterul contraven ional al faptei, locuitorul scrii care a

stricat u a i a ptruns n apartamentul vecinului, ar trebui s fie atras la rspundere

contraven ional, sau n unele cazuri chiar rspundere penal pentru faptul c a

stricat u a de la intrare n apartament. Tinnd cont de exemplu de mai sus, aceast 16


17/30

situa ie ar avea drept consecin neinterven ia pe viitor a locuitorului de bun

credin i respectiv incendierea ntregului bloc.

Din cele men ionate, ajungem la concluzia c reglementarea unor astfel de

situa ii n legisla iile na ionale este extrem de necesar pentru a evita consecin e

mult mai grave, dar pe de alt parte, fiecare caz care nltur caracterul

contraven ional al faptei trebuie nso it de o argumentare de rigoare evitnd astfel

invocarea unor astfem de cazuri de ctre persoane care au o alt inten ie dect cea

de a evita anumite consecin e grave pentru societate. Care sunt condi iile pentru

ca astfel de situa ii s fie considerate drept cazuri ce nltur caracterul

contraven ional al faptei, precum i care sunt caracteristicile acestora n unele state

din fosta Uniune Sovietic, vor fi analizate i explicate n paragraful urmtor.

Paragraful 2. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i

caracteristicile acestora n:

i) Republica Belorusia

ii) Federaia Rus

iii) Republica Moldova

Caracterul contraven ional al unei fapte constituie o nsusire sintetic a faptei

ce decurge din ntrunirea trsturilor esen iale ce caracterizeaz contraven ia.

Acela i caracter contraven ional al faptei, este exclus atunci cnd nu sunt

ndeplinite condi iile prevzute de textul actului normativ pentru calificarea faptei

respective drept contraven ie, lipsindu-i una din trsturile esen iale ce o caracterizeaza i anume (vinov ia, prevederea i sanc ionarea ca atare ntr-un act

normativ, sau pericolul social).

Caracterul contraven ional este o nsu ire sintetic care exprim specificul

acestor categorii de fapte ilicite n raport cu alte fapte antisociale. Deci fr acest

caracter contraven ional, o fapt concret nu poate fi calificat drept contraven ie,

iar fr contraven ie nu poate exista nici rspunderea contraven ional.

17


18/30

n Codul penal al Republicii Moldova, la art. 35-40 sunt prevzute o serie de

cauze care nltur caracterul penal al faptei i implicit rspunderea penal a

fptuitorului.

i Codul contraven ional n articolele 19-25, prevede situa ii cnd o fapt

calificat drept contraven ie, datorit unor cauze, mprejurri, situa ii sau condi ii,

ea i pierde caracterul contraven ional i nu atrage rspunderea juridic pentru

fptuitor, lipsind una din trsturile esen iale ale acesteia (vinov ia, pericolul

social sau prevederea i sanc ionarea faptei ntr-un act normativ).

Cauzele care, potrivit legii, au efectul de a nltura caracterul contraven ional

al unei fapte, constau n anumite stri de fapt, situa ii, cazuri, mprejurri sau

condi ii, a cror existen , n timpul comiterii faptei, fac ca realizarea eficient a

vreuneia din trsturile esen iale s devin imposibil. Aceste cauze apar ca ceva

excep ional, ca o deviere de la ceea ce este firesc, ca o realitate ntmpltoare de

natur s modifice aprecierea legii asupra caracterului ilicit al unei fapte. Aceasta

explic de ce legea admite ca n prezen a unor astfel de cauze caracterul

contraven ional al faptei s fie nlturat.

Cauzele care nltur caracterul contraven ional al faptei, pot fi denumite i

cauze care exclud existen a contraven iei. Ele ns nu trebuie confundate cu

cauzele care exclud rspunderea contraven ional, a fptuitorului, caz n care fapta

este contraven ie, nlturndu-se doar consecin a ei - rspunderea juridic a

fptuitorului.

Astfel, n urma unei analize minu ioase a legisla iei contraven ionale a celor

trei state, distingem c anumite fapte care nltur caracterul contraven ional al acestora sunt prevzute n legisla ia contraven ional a tuturor celor trei state, pe

cnd altele, sunt prevzute doar n unul sau n dou din cele trei ri.

Unicul fapt ilicit comun celor trei state este:

Starea de extrem necesitate

18


19/30

Legisla ia Republicii Beloruse prevede c extrema necesitate presupune

cauzarea unor daune intereselor ocrotite de lege pentru a contracara alte daune

mult mai mari care amenin personalitatea uman, societatea, sau chiar statul, i

care n acele condi ii nu ar fi putut fi evitaste prin alte mijloace. Doctrina belorus

sus ine c cauzarea de daune n situa ie de legitim aprare poate fi privit sub

dou aspecte: pe de o parte poate fi considerat fapt socialmente util, iar pe de

alt parte drept un comportament social adecvat.

Aceast situa ie se explic prin faptul c n caz de extrem necesitatea, omul

poate ac iona pentru binele tuturor, dar n acela i timp i poate salva sau apra

interesele proprii fiind obligat s jertfeasc n acest scop anumite bunuri ale altor

persoane dar de o valoare mai mic.

Pentru ca starea de extrem necesitate s poat fi invocat, ea trebuie s

ntruneasc urmtoarele condi ii:

Fapta trebuie s fie ndreptat spre protec ia intereselor ocrotite de

lege;

S fie imposibil realizarea protec iei prin alte metode sau mijloace

fr nclcarea intereselor ocrotite de lege;

Protec ia trebuie s fie realizat la timpul potrivit;

S fie cauzat o daun persoanelor ter e;

S nu fie dep ite limitele extremei necesit i.

Asfel constatm c motivul de baz la cauzarea unor daune n situa ie de

extrem necesitate l constituie pericolul mare care atenteaz la interesele ocrotite

de lege. Surse ale acestui pericol pot fi: i) cataclisme naturale precum inunda ii,

cutremure de pmnt, furtuni, alunecri de teren, etc; ii) defec iuni ale unor ma ini

sau mecanizme; iii) starea snt ii i procesele fiziologice care se petrec n

organismul uman; vi) atacurile unor animale atunci cind aceste atacuri nu au fost

provocate de ctre cel care a fost atacat; v) comportamentul periculos al omului,

.a.

19


20/30

n conformitate cu art. 2.7 al Codului Federa iei Ruse cu privire la

contraven iile administrative, persoana care a cauzat anumite daune n stare de

extrem necesitate, nu poate fi atras la rspundere administrativ. Starea de

extrem necesitate, este o condi ie foarte important pentru aprarea personalit ii

umane i drepturilor acesteia, protejarea intereselor statului ocrotite de legisla ie, i

contribuie esen ial la dezvoltarea activismului social n rndul popula iei i la

asigurarea ordinii de drept.

Pe de alt parte, nu poate fi atras la rspundere contraven ional persoana

care a ac ionat n condi ii de extrem necesitate i care a cauzat daune intereselor

ocrotite de lege, pentru nlturarea unui pericol eminent ce atenta la personalitatea

i drepturile persoanei respective sau a altor persoane, precum i la interesele

statului i a societ ii, dac pericolul respectiv nu putea fi nlturat prin alte

mijloace sau ci, i dac dauna adus n procesul nlturrii pericolului este

semnificativ mai mic n raport cu cea care urma s fie pricinuit n cazul

nenlturrii pericolului9.

Condi iile pe care trebuie s le ntruneasc fapta pentru a fi considerat ca

svr it n condi ii de extrem necesitate sunt similare celor prevzute n legisla ia

Belorus. O prevedere interesant ns este aceea c legislatorul nu a stipulat

expres ce fel de persoan este aceea care poate ac iona n situa ie de extrem

necesitate, astfel putnd deduce c n stare de extrem necesitate poate ac iona nu

doar persoana fizic dar i cea juridic.

Este n stare de extrem necesitate persoana care svr e te ac iuni pentru a

salva via a, integritatea corporal ori sntatea sa, precum i via a, integritatea corporal ori sntatea altei persoane, un bun pre ios al su ori al altei persoane,

sau interesele publice de la un pericol grav iminent, care nu poate fi nlturat

altfel.10 Pentru existen a extremei necesit i se cer ntrunite cumulativ trei seturi

9 . . , . . , , ,

_, 2007, . 20310 Codul contraven ional al Republicii Moldova. Art. 2220


21/30

de cerin e precum: cerin e cu privire la pericol, cu privire la actul de salvare, si

cerin e cu privire la corela ia dintre pericol i actul de salvare. 11

O situa ie n care poate fi nlturat caracterul contraven ional al faptei,

caracteristic Belorusiei i Moldovei este:

Legitima aprare

Legitima aprare este interpretat n legisla ia contraven ional Belorus

drept ac iune ce nu se calific ca o nclcare a normelor de drept, doarece n acest

caz lipse te pericolul social. Mai mult ca att, legitima aprare, este o ac iune de

utilitate social, deoarece este una din metodele de lupt cu combaterea nclcrilor

i aprarea pe aceast cale a drepturilor fundamentale ale omului. Dreptul la

legitima aprare i apar ine fr excep ie fiecruia, indiferent de ocupa ia sa,

nivelul de pregtire special sau situa ie profesional.

Legitima aprare dispune de anumite trsturi caracteristice, esen a

eviden ierii acestora derivnd din faptul c ea presupune vtmarea fizic a cuiva,

care n alte situa ii ar fi considerat infrac iune. Prima caracteristic a legitimei

aprri este argumentarea sau fundamentarea acesteia. n prevederile legale ea este

numit fapta socialmente periculoas prin care se aduc anumite daune unei

persoane, se aduc daune intereselor societ ii aprate de lege, etc. 12 Trebuie ns

de men ionat faptul c nu orice nclcare a legii contraven ionale ntrune te

temeiul legitimei aprri.

O trstur esen ial a legitimei aprri este aplicarea acesteia la timpul potrivit, adic dac acest drept este utilizat n perioada dintre momentul apari iei

pericolului asupra propriei persoane i pn la finalizarea acestuia. Nu este necesar

s utilizezi dreptul la legitima aprare din moment ce atentatul la propria persoan

a luat sfr it.

11 Sergiu Furdui. Drept contraven ional, pag.10012

.

21


22/30

O alt trstur important este i scopul acesteia. Acesta const n oprirea

atacului la propria persoan din partea atacatorului, sau aducerea atacatorului ntr-o

a a stare n care el s nu mai fie n stare s ac ioneze eliminnd astfel pericolul

social aprut ca urmare al faptelor contravenientului. ns n cazul n care persoana

care a fost atacat, utilizeaz for a pentru a se rfui cu cel ce l-a atacat, atunci

legitima aprare nu mai poate fi invocat. Aceia i situa ie este i n cazul n care

persoana atacat l-a provocat pe atacator s-l atace, astfel avnd posibilitatea ca

invocnd legitima aprare s se rfuiasc cu atacatorul.

i n final, legitima aprare trebuie s fie propor ional cu atacul.

Propor ional, se consider aprarea n urma creia cel apacat a pricinuit daune mai

pu ine, acelea i, sau un pic mai mari comparative cu cele pe care le-a suferit.

Acest fapt trebuie luat n considera ie, deoarece n cazul n care daunele mult mai

mari pricinuite ca urmare a legitimei aprri, pot fi considerate drept vtmarea

corporal inten ionat n propor ii deosebit de mari a atacatorului, comparativ cu

dauna care se a tepta de la ac iunile acestuia. Constatarea propor ionalit ii sau

nepropor ionalit ii legitimei aprri se face de ctre instan a de judecat.

Art. 21 al Codului contraven ional al Republicii Moldova, stipuleaz c este

n stare de legitim aprare persoana care svr e te o fapt pentru a respinge un

atac direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, mpotriva unei alte

persoane, sau mpotriva unui interes public. Astfel observm c legisla ia

moldoveneasc prevede dou elemente principale: atacul i aprarea instituind

pentru ambele anumite condi ii fr de care legitima aprare devine inexistent.

Astfel, atacul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condi ii:

- S fie material, direct, imediat i injust;

- S fie ndreptat nemijlocit mpotriva unei persoane, a drepturilor acesteia,

sau mpotriva unui interes public;

- S pun n pericol valorile sociale ocrotite de lege.

22


23/30

Aprarea, presupune o ac iune mpotriva agrsiunei injuste, prin care cel

atacat, sau persoana care vine n ajutor ncearc s nlture atacul. Aprarea trebuie

s ntruneasc urmtoarele condi ii:

- S se realizeze prin comiterea unei contraven ii;

- Fapta care constituie contraven ie s fie propor ional cu gravitatea

pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul.

De i unii doctrinari ru i recunosc importan a stipulrii n legisla ie a unei

astfel de prevederi, cu referire la situa ia de Legitim aprare, legisla ia

contraven ional n vigoare a Federa iei Ruse nu prevede o astfel de situa ie drept

fapt care nltur caracterul contraven ional al acesteia.

Un element important care trebuie luat n considera ie n cazul examinrii

situa iilor de legitim aprare este momentul cnd a fost aplicat legitima aprare,

deoarece se consider c chiar dac legitima aprare a fost utilizat dup

finalizarea momentului atacului, n cazul n care se constat c motivul acesteia

este starea de nelini te sau de groaz provocat de atacul respectiv, legitima

aprare poate fi invocat.

O alt situa ie comun stipulat n legisla ia contraven ional belorus i

moldoveneasc este:

Riscul ntemeiat.

n doctrina de specialitate belorus, Riscul este caracterizat drept posibilitatea

unei ntmplri nedorite, care poate avea o mare sau mic probabilitatea de a serealize sau a surveni.

Riscul ntemeiat n calitate de situa ie ce nltur caracterul contraven ional

al faptei, include n sine cauzarea unor daune intereselor ocrotite de lege pentru

ob inerea unui scop/rezultat social util, iar asta doar n cazul n care scopul

respective nu putea fi atins prin alte metode care nu ar fi legate de respectivul risc,

iar persoana care a acceptat acest risc a ntreprins toate msurile posibile care au23


24/30

depins de el pentru a putea prentmpina posibilele consecin e nefaste. n

momentul lurii hotrrii, persoana respectiv trebuie s fie ferm convins c o alt

cale neriscant pentru a ob ine rezultatul scontat nu exist. n cazul n care exist

cea mai muc posibilitate de a atinge scopul propus fr a risca, persoana

respectiv trebuie s urmeze anume calea neriscant. Dac ns, n pofida

existen ei unei ci neriscante de a atinge scopul, persoana respectiv a svr it

faspta riscant iar n consecin a cauzat daune intereselor ocrotite de lege,

persoana respectiv va fi atras la rspundere contraven ional pe principii

generale.

Riscul ntemeiat n calitate de situa ie ce exclude caracterul contraven ional

al faptei, are multe trsturi comune cu extrema necesitate. Diferen a este c n

cazul extremei necesit i, dauna este cauzat pentru nlturarea unui pericol, care

atenteaz la persoan, interesele acesteia sau interesele ocrotite de lege ale ntregii

societ i, pe cnd n cazul riscului ntemeiat, un astfel de pericol iminent poate i

s nu fie(de exemplu experimentarea unei tehnologii noi), sau exist o anumit

probabilitate ca acest pericol s fie, ns tinznd la ob inerea unui interes public

util, persoana respectiv creaz o situa ie de risc. Principala deosebire ntre riscul

ntemeiat i extrema necesitate este aceea c n cazul riscului, de regul exist

posibilitatea de a alege ntre calea riscant i cea neriscant de a ob ine rezultatul

dorit. Dac ns situa ia riscant este unica posibilitatea de a nltura pericolul,

atunci deja persoana respectiv ac ioneaz n situa ie de extrem necesitate i nu

n situa ie de risc ntemeiat.

n cazul legisla iei moldovene ti, cu referire la riscul ntemeiat avem: Nu constituie contraven ie fapta prevzut de prezentul cod, care a cauzat daune

intereselor ocrotite de lege n cazul riscului ntemeiat, n atingerea unor scopuri

socialmente utile. Se consider ntemeiat riscul, fr de care scopul socialmente

util nu a putut fi atins, iar persoana care a riscat, a luat msuri de prevenire a

cauzrii de daune intereselor ocrotite de lege. Nu poate fi considerat ntemeiat

24


25/30

riscul, mbinat cu bun tiin cu pericolul pentru via a persoanei, sau cu pericolul

provocrii unui dezastru ecologic sau social.

Din cele expuse putem deduce c pentru ca o anumit fapt ilicit prevzut

de ctre codul contraven ional al Republicii Moldova s poat fi considerat drept

fapt svr it n situa ie de risc ntemeiat, aceasta trebuie s ndeplineasc cteva

condi ii principale si anume:

i) A fost svr it n scopul atingerii unor interese socialmente utile;

ii) Nu exista o cale neriscant pentru atingerea interesului socialmente util;

iii) Persoana care a creat situa ia de risc, a ntreprins toate msurile

necesare care au depins de el pentru prevenirea unor daune intereselor

i valorilor sociale ocrotite de lege;

iv) Daunele care ar putea fi cauzate ca urmare a crerii situa iei de risc ar

fi considerabil mai mari dect interesul socialmente util realizat n urma

riscului ntemeiat.

Pe lng situa iile enumerate mai sus, i care sunt prevzute att n legisla ia

Republicii Moldova ct i n cea a Republicii Belorusia, legisla ia contraven ional

moldoveneasc mai prevede cteva astfel de situa ii precum:

-constrngerea fizic sau psihic care presupune c persoana a comis o

contraven ie prevzut de legisla ia contraven ional moldoveneasc fiind sub

influien a unei constrngeri la care nu a putut rezista, i care nu putea fi nlturat

n alt mod dect prin intermediul svr irii contraven iei n cauz;

- cazul fortuit care este situa ia n care a fost svr it o contraven ie al

crei rezultat este consecin a unei mprejurri ce nu putea fi prevzut. Aceast cauz const deci, n interven ia unui eveniment sau a unei ntmplri

imprevizibile care determin producerea rezultatului socialmente periculos.

Cazul fortuit se refer la situa ia, starea, mprejurarea n care ac iunea sau

inac iunea unei persoane a produs un rezultat pe care acea persoana nu l-a

conceput i nici nu a urmrit ca el s se produc, rezultat ce se datoreaz unei

energii a crei interven ie nu putea fi prevzut.

25


26/30

Spre exemplu: constituie contraven ie la Regulamentul circula iei rutiere

"nesemnalizarea schimbrii direc iei de deplasare a unui autovehicul". Se poate

ntmpla ns, ca totu i, conductorul auto s fi semnalizat schimbarea direc iei de

mers, acest lucru fiind indicat de aprinderea becului de la bord, dar becul de la

lampa de semnalizare s nu se aprind (s-a ars, nu mai face contact din cauza

trepida iilor, s-a de urubat, etc.). Aceast situa ie nu poate fi prevzut i nici

nlturat de conductorul auto aflat n miscare. Caracterul contraven ional al

faptei respective este nlturat tocmai pentru c fptuitorul a fost n imposibilitate

s prevad interven ia for ei exterioare a acelei mprejurri, care s-a suprapus

peste activitatea sa i rezultatul ce a survenit acestei suprapuneri.

CONCLUZII I RECOMANDRI

Drept urmare a cercetrii i examinrii legisla iilor contraven ionale n

vigoare n unele state din fosta Uniune Sovietic, dar care n prezent sunt state

independente, cu referire la no iunea atribuit contraven iei, precum i la faptele

ilicite care nltur caracterul contraven ional al acestora, putem eviden ia

anumite concluzii dup cum urmeaz:

n toate statele care au fost examinate n prezenta lucrare, dup ie irea

acestora din componen a Uniunii Sovietice, legisla ia

contraven ional veche a fost fie modificat, fie a fost aprobate legi noi

care reglementeaz domeniul contraven iilor. Din toate statele care au

fost examinate, Republica Moldova este ara n care noua legisla ie contraven ional a fost aprobat destul de trziu de la data prsirii

URSS, codul contraven ional intrnd n vigoare la la 31 mai 2009;

termenul sau no iunea de contraven ie este tratat pe alocuri n mod

diferit n statele de referin (spre exemplu n Federa ia Rus i

Belorusia este utilizat termenul de contraven ie administrativ, iar n

26


27/30

RM termenul utilizat este cel de contraven ie), ns caracteristicile sau

trsturile principale ale acestora sunt n principiu acelea i;

pentru ca contraven ia s existe, se cere n mod obligatoriu ca aceasta

s ntruneasc cumulativ un ir de trsturi precum s fie o fapt ilicit,

s fie prevzut de legisla ia contraven ional, s fie svr it cu

vinov ie, etc, lipsa oricareia din aceste trsturi ducnd la inexisten a

contraven iei;

elementele cele mai importante ce diferen iaz contraven ia de alte

fapte socialmente periculoase sunt gradul de pericol social, cuantumul

sanc iunii, institu ia care aplic sanc iunea respectiv, etc;

cauzele care nltur caracterul contraven ional al faptei, pot fi

denumite i cauze care exclud existen a contraven iei. Ele ns nu

trebuie confundate cu cauzele care exclud rspunderea

contraven ional, a fptuitorului, caz n care fapta este contraven ie,

nlturndu-se doar consecin a ei rspunderea juridic a fptuitorului;

existen a n legisla iile na ionale a cauzelor care nltur caracterul

contraven ional al faptei este o condi ie extrem de necesar pentru

aprarea personalit ii umane i drepturilor acesteia, protejarea

intereselor statului ocrotite de legisla ie, i contribuie esen ial la

dezvoltarea activismului social n rndul popula iei i la asigurarea

ordinii de drept.

n toate rile a cror legisla ie contraven ional a fost examinat n

prezenta lucrare, sunt eviden iate anumite situa ii n care faptele ilicite svr ite nltur caracterul contraven ional al acestora. Totodat,

trebuie men ionat faptul c de la caz la caz, numrul cazurilor care

nltur caracterul contraven ional al faptei este diferit, una din cauzele

principale, n opinia autorului, fiind condi iile istorice de dezvoltare

precum i tradi iile juridice diferite ale fiecrui stat n parte. Ce este de

men ionat, este faptul c legisla ia Republicii Moldova con ine un 27


28/30

numr relativ mare de situa ii de excludere a caracterului

contraven ional al faptei, realitate care ar putea fi consecin pe de o

parte a n elegerii mai aprofundate de ctre legiuitor a importan ei i

condi iilor de fapt n care astfel de ac iuni ilicite au loc, iar pe de alt

parte s-ar putea datora i faptului c Codul contraven ional a fost

adoptat relativ recent fapt ce a permis de a corecta anumite goluri

existente la acest capitol n legisla ia anterioar.

Recomandrile care ar putea fi fcute n urma analizei efectuate ar putea

deriva din realitatea actual i anume faptul c societatea este ntr-o permanent

dezvoltare i schimbare, fapt ce condi ioneaz analiza permanent a legisla iei n

vigoare i introducerea n timp util a modificrilor necesare pentru a asigura astfel

pe de o parte func ionalitatea legii, iar pe de alt parte ocrotirea adecvat a

drepturilor i intereselor cet eanului precum i intereselor i valorilor societ ii.

n paralel cu aceasta, ar putea fi efectuat o analiz minu ioas a cauzelor i

condi iilor care au adus la aceea ca n legisla ia contraven ional a Federa iei

Ruse s- i gseasc locul doar una din cauzele care nltur caracterul

contraven ional al faptei examinate n capitolul doi al lucrrii i anume extrema

necesitate, alte situa ii nefiind stipulate. O cauz ar putea fi faptul c aceste

situa ii ad putea fi utilizate de ctre anumite persoane cu rea voin pentru a scpa

de rspunderea contraven ional, situa ie care n opinia autorului nu este de

neglijat.

28


29/30

Bibliografie:

Reglementri juridice:1. Constitu ia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994;

2. Codul contraven ional al RMm aprobat prin legea nr. 218-xvi din

24.10.2008;

3. Codul cu privire la contraven iile administrative din 29.03.1985

Literatur de specialitate:

4. Sergiu Furdui. Cod contraven ional, Chi inu 2005;

5. P

, 20 2001

6. P

/ . .M. . .: , 2002.

1229 .

7. Apostol Tofan, Dana Drept administrativ Volumul I Bucureti: Editura -

All Beck;

8. Creang Ion, Curs de drept administrativ, Chiinu, Epigraf, 2003;

9. CreuVasile, Avornic Gheorghe, Negru Boris .a.Bazele statului i dreptului

Republicii Moldova, Chiinu, Editura Cartier, 1998;

29


30/30

10. C. . , C. . , A , ,

C , 2007;

11. ..,

, 2009.

12.

Resu rse web:

1. www.gov.md;

2. www.expert-grup.org;

3. http://www.labex.ru/page/kom_koap_map_main.html

4. http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/29203/

5. www.e-democracy.md

30
http://www.gov.md/http://www.expert-grup.org/http://www.labex.ru/page/kom_koap_map_main.htmlhttp://www.vuzlib.net/beta3/html/1/29203/http://www.e-democracy.md/http://www.gov.md/http://www.expert-grup.org/http://www.labex.ru/page/kom_koap_map_main.htmlhttp://www.vuzlib.net/beta3/html/1/29203/http://www.e-democracy.md/

CAUZELE CARE ÎNLĂTURĂ CARACTERUL CONTRAVENŢIONAL AL FAPTEI. ASPECTE COMPARATE

Documents

Transcript of CAUZELE CARE ÎNLĂTURĂ CARACTERUL CONTRAVENŢIONAL AL FAPTEI. ASPECTE COMPARATE