Academia de Administrare Public De Pe Lng Preedintele Republicii Moldova

REFERAT

Tema : ,, Principiile care ghideaz procesul contravenional i penal n cazul tragerii la rspundere a funcionarilor publici i demnitarilor

A efectuat : Popescu AnaGrupa 214 mp

Chiinu, 2013

CUPRINS

INTRODUCERE.............................................................................................................................1

CAPITOLUL I. Rspunderea contravenional...............................................................................31.1. Principiile rspunderii contravenionale n cazul tragerii la rspundere a funcionarilor publici i demnitarilor..........................................................................................................3CAPITOLUL II. Rspunderea penal...........................................................................................142.1. Principiile rspunderii penale n cazul tragerii la rspundere a funcionarilor publici i demnitarilor....................................................................................................................................14

CONCLUZII..................................................................................................................................25

BIBLIOGRAFIE............................................................................................................................27

INTRODUCERE

Administraia public pune la baza ntregii sale activiti aplicarea i respectarea dreptului, principiul legalitii fiind un imperativ indispensabil edificrii statului de drept i a societii democratice cu aspiraii proeuropene.Rspunderea, n oricare din formele pe care le mbrac, este determinat de comiterea unei fapte ilicite, de nclcarea sistemului de valori statornicit de stat i consacrat n normele de drept. i este firesc ca cel care ncalc dreptul s rspund pentru fapta sa deoarece dreptul este reprezentantul unui ideal sacru, este purttorul aspiraiunii celei mai nalte pe care societatea o posed, aceea de justiie i de moralitate.Regimul juridic al funciei publice include i problema rspunderii acestuia, a crui menire este reprimarea greelilor comise de agenii publici. Dar aceasta prezint doar unul din scopurile rspunderii. Reinem teza exprimat de doctrina actual de drept public, c n oricare ramur de drept ne-am plasa, rspunderea are dou finaliti:- s restabileasc ordinea de drept nclcat, determinnd revenirea la starea de egalitate, perturbat ca urmare a svririi unei forme de ilicit;-s exprime o reacie negativ din partea autoritii fa de autorul faptei ilicite, cu scopul de a-1 determina pe acesta s-i contientizeze semnificaia faptei, o regrete i pe viitor s nu o mai repete, s o elimine din comportamentul su.Altfel spus, prin intermediul rspunderii, se realizeaz att scopul preventiv i cel sancionator, analizate constant att de lucrrile de teoria general a drep ct i de cele consacrate formelor rspunderii specifice diferitelor ramuri ale dreptului. Acestor dou finaliti, credem c ar trebui s li se adauge scopul educa care dei implic prevenia, nu se confund cu aceasta.A vorbi despre rspundere, n cazul funcionarului public i demnitarului presupune cu necesitate abordarea relaiei ei cu responsabilitatea. Dac fiecare subiect de drept trebuie s manifeste, n ceea ce face, responsabilitate, funcionarul i demnitarul trebuie s fie fundamental responsabil n ndeplinirea prerogativelor sale. Responsabilitatea presupune respectarea de ctre acestora a sistemului de valori instituit de societate la nivel global sau la nivel microsocial. Dac acest sistem de valori e respectat, omul triete n armonie cu sine nsui i cu ceilali, cu societatea n ansamblul su. Cnd sistemul de valori este negat, omul nceteaz s mai responsabil, el devine rspunztor pentru comportamentul su ilicit.Funcionarul public i deminitarul trebuie s fac s primeze, n comportamentul su, responsabilitatea. Pentru ei nu exist o valoare mai important dect ndeplinirea, cu o convingere reieit din nelegerea raional a fenomenelor, a sarcinilor sale .Subiecii respectivi trebuie s-i duc la bun sfrit atribuiile, nu pentru c aa i se impune, ci fiind convini c ele reprezint rostul profesional al activitii publice.Rspunderea juridic, indiferent la care ramur a dreptului ne-am raporta intervine atunci cnd s-a comis o form de ilicit pe terenul rului nfptuit, iar procesul propriu-zis este succedat de anumite principii prevazute de normele legale care asigur echitate i legalitate n nfptuirea justiiei, respectiv vom relata principiile care ghideaz procesul contravenional i penal n cazul atragerii la rspundere a funcionarilor publici i demnitarilor.

CAPITOLUL I. Rspunderea contravenional. 1.1. Principiile rspunderii contravenionale n cazul tragerii la rspundere a funcionarilor publici i demnitarilor

n orice comunitate snt stabilite reguli de conduit i mecanisme de protecie a acestora, inclusiv cel juridic. Respectarea acestor reguli de conduit constituie garania meninerii ordinii sociale i celei de drept. n cazul neconformrii regulilor de conduit stabilite n dispoziiile normelor juridice materiale, snt puse n pericol valorile sociale protejate prin lege, fapt pentru care statul se oblig s reacioneze prin aplicarea, de rnd cu metoda de convingere, a metodei de constrngere. Constrngerea ca metod de administrare n domeniul asigurrii ordinii de drept, la rndul su, n funcie de scopul aplicrii ei i faza (etapa) procedural n care ea se ntrebuineaz, se divizeaz n patru grupe de msuri: de prevenire; de curmare (stopare); de asigurare a procedurii contravenionale i sanciunile contravenionale, aplicarea crora, n modul stabilit de lege, constituie coninutul rspunderii contravenionale. Msurile administrative de prevenire se aplic att fa de persoana care deja a fost n conflict cu legea, n scopul neadmiterii (prevenirii) comiterii din partea lor a noilor contravenii, ct i pentru a influena asupra cauzelor i condiiilor ce favoreaz comiterea contraveniilor. Msurile de curmare (stopare) se aplic n cazul n care a aprut necesitatea ntreruperii aportului juridic de conflict aprut, n scopul minimalizrii consecinelor negative a acestui raport, neadmiterii (prevenirii) unui ilicit mai grav. Msurile de asigurare a procedurii contravenionale au drept scop garania ndeplinirii procedurii contravenionale, n strict corespundere cu prevederile normelor procesuale, protecia drepturilor participanilor la proces, asigurarea onorrii obligaiilor a fiecrui participant la proces i desfurarea normal a justiiei. Rspunderea contravenional este cea mai aspr i cea mai eficace form a constrngerii statale ce se aplic n domeniul combaterii contravenionalitii. Ea poate fi folosit doar fa de autorul faptei contravenionale, comis cu vinovie, n baza legii i n ordinea stabilit de lege. Ea constituie reacia statului i societii, n general, la atentarea valorilor sociale protejate prin lege, la neonorarea drepturilor i libertilor constituionale celorlali membri ai societii. Aplicarea rspunderii contravenionale are drept scop asigurarea nu doar a proteciei valorilor sociale reglementate de lege, prin aplicarea fa de autorul ilicitului a constrngerii statale, ci reeducarea i resocializarea lui. Rspunderea contravenional, ca form a rspunderii juridice, consider reprezentantul doctrinei naionale de drept contravenional Sergiu Furdui, const n raportul juridic contravenional de constrngere, generat ca urmare a comiterii contraveniei, ntre stat i contravenient, raport complex al crui coninut l formeaz dreptul statului de a aplica persoanei vinovate sanciunea prevzut de lege pentru contravenia comis i de a o constrnge s o execute, corelativ cu obligaia contravenientului de a suporta aplicarea i executarea sanciunii contravenionale, n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii legii.[footnoteRef:2] [2: Furdui S. Dreptul contravenional. Manual. Chiinu: Cartier Juridic, 2005, pag. 104]

Susinem opinia conf. univ., dr. S. Furdui, potrivit creia noiunea rspundere contravenional este susceptibil de urmtoarele accepii: - instituie fundamental a dreptului contravenional, adic ansamblul normelor juridice care reglementeaz realizarea dreptului contravenional prin constrngere; - raport juridic de constrngere, adic forma rspunderii juridice identificat cu raportul juridic contravenional de constrngere, stabilit ntre stat i contravenient, al crui coninut l constituie dreptului statului de a aplica msuri de asigurare i sanciuni vinovatului de comiterea contraveniei i obligaia corelativ a acestuia de a suporta msurile respective; - latura pasiv a raportului contravenional de constrngere, adic acea form de rspundere juridic care const n obligaia vinovatului de comiterea contraveniei de a suporta msurile de asigurare a procedurii contravenionale i sanciunea contravenional; - coninutul raportului de constrngere, adic identificarea drepturilor i obligaiilor corelative ale subiectelor raportului contravenional de constrngere cu efectele raportului juridic contravenional de conflict (coninutul raportului contravenional de represiune). Rspunderea contravenional nu poate fi conceput dect n cadrul unui raport juridic n care se stabilesc fapta ilicit, vinovia fptuitorului i sanciunea corespunztoare. Rspunderea contravenional exprim reacia societii, a statului fa de contravenieni, deoarece aceast reacie este o consecin a comiterii contraveniei care, la rndul su, reprezint premisa incidenei rspunderii contravenionale[footnoteRef:3]. [3: Guuleac V. Drept contravenional. Chiinu: ULIM (Tipogr. Bons Offices), 2006, pag. 107]

n sens larg, prin rspundere contravenional, potrivit lui M. A. Hotca, se nelege acea form a rspunderii juridice identificat cu raportul juridic contravenional de constrngere, stabilit ntre stat i contravenient, al crui coninut l constituie dreptul statului de a aplica sanciunea contravenientului i obligaia corelativ a acestuia de a suporta sanciunea.[footnoteRef:4] [4: Hotca M. A. Drept contravenional: partea general. Bucureti: Editas, 2003, pag. 437 ]

Rspunderea contravenional are la baz o procedur proprie, care rezult din sarcinile i principiile care o determin. Rspunderea contravenional, ca instituie fundamental a dreptului contravenional, este guvernat de principii proprii menite a asigura echilibrul sistemului de drept. Din punct de vedere etimologic, termenul principiu provine din latinescul principium, avnd sensul de nceput, origine sau element fundamental. Sensul primar al cuvntului principiu s-a mbogit i a obinut noi valene pe parcursul istoriei. n accepiunea curent, cuvntul principiu are dou sensuri: 1) element fundamental, idee de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic, juridic, o norm de conduit etc.; lege fundamental a unei tiine, a unei arte, a unei discipline.[footnoteRef:5] [5: Dicionarul limbii romne moderne. Bucureti: Editura Academiei, 1958. ]

2) element primordial, cauz primar sau punct de plecare etc. Din punct de vedere filologic, cuvntul principiu este susceptibil de dou accepiuni: 1) sensul metafizic, adic origine, din care deriv i s-au dezvoltat lucrurile; 2) sensul epistemologico-etic, adic de supoziii fundamentale ale cunoaterii, gndirii i aciunii.[footnoteRef:6] [6: Popa Nicolae. Teoria general a dreptului. Bucureti: ALL BECK, 1992, pag. 280]

Principiile dreptului snt normele sociale crora li se supune un sistem juridic, care ordoneaz ntregul drept pozitiv ce exist pe un areal geografic, statal sau internaional. Principiile dreptului au un caracter general, deoarece se regsesc n toate normele juridice ce alctuiesc dreptul pozitiv. Pe lng principiile dreptului, exist i alte tipuri de idei fundamentale, dar care nu strbat dect o parte din sistemul dreptului. Fiecare ramur (subramur) a dreptului se supune, pe lng principiile generale ale sistemului juridic din care face parte, i unor idei fundamentale specifice, adic principiilor de ramur (subramur). La rndul lor, ramurile dreptului, fiind alctuite din diverse instituii juridice, au i anumite idei de baz specifice acestora (principii instituionale sau speciale). Prin urmare, consider prof. V. Guuleac, n dreptul contravenional, ca i n alte ramuri ale sistemului de drept, exist principii ale sistemului de drept, principii ramurale i principii instituionale (speciale).[footnoteRef:7] [7: Guuleac V. Tratat de drept contravenional. Chiinu: S. n., (Tipografia Central), 2009. 320 p]

Este important raportul dintre principiile dreptului, principiile ramurilor de drept i principiile instituionale. Fiecare dintre ele trebuie s corespund principiilor ce formeaz genul lor proxim. Sistemul dreptului contravenional este constituit pe baza principiilor care fundamenteaz dreptul contravenional i n temeiul crora iau natere raporturile judiciare ce formeaz obiectul acestei ramuri de drept. Principiile dreptului contravenional reprezint orientri i idei diriguitoare pe care se bazeaz i care cluzesc activitatea de prevenire i de curmare a faptelor contravenionale, de stabilire a vinoviei fptuitorului i de aplicare fa de el a sanciunilor contravenionale. Principiile dreptului contravenional dau orientarea necesar pentru explicarea doctrinar a normelor juridice contravenionale, ele fiind puse n aplicare de organele abilitate de stat. Ca instituie juridic de baz a dreptului contravenional, sistemul principiilor rspunderii contravenionale difer de la autor la autor, de la o lucrare la alta. Reprezentantul doctrinei naionale de drept administrativ I. Creang examineaz urmtoarele principii ale rspunderii contravenionale: legalitatea, operativitatea, egalitatea persoanelor, aflarea adevrului obiectiv, contradictorialitatea, garania dreptului de aprare, folosirea limbii materne, individualizarea rspunderii contravenionale, publicitatea.[footnoteRef:8] [8: Creang I. Curs de drept administrativ: pentru studenii fac. de drept. Chiinu: Epigraf, 2003, pag.336]

Autorii manualului Drept administrativ, Maria Orlov i tefan Belecciu, propun un sistem de principii ale rspunderii contravenionale puin diferit de cel sus-menionat. Ei consider c rspunderea contravenional se bazeaz pe principiile: legalitii, culpabilitii, individualizrii rspunderii, oportunitii aplicrii rspunderii contravenionale, utilitii, inevitabilitii rspunderii, publicitii, umanismului.[footnoteRef:9] [9: Orlov M. Drept administrativ. Chiinu: Epigraf, (Firma Editorial - Poligrafic Tipogrfia Central), 2001, pag. 216 ]

Reprezentantul doctrinei autohtone de drept contraveional Sergiu Furdui vine cu o a treia variant a sistemului de principii ale rspunderii contravenionale, considernd c rspunderea contravenional este guvernat de urmtoarele principii: legalitii, contraveniei ca unic temei al rspunderii contravenionale, umanismului, rspunderii personale, unicitii rspunderii, inevitabilitii rspunderii, individualizrii rspunderii, prescriptibilitii rspunderii, celeritii tragerii la rspundere.[footnoteRef:10] [10: Furdui S. Dreptul contravenional. Manual. Chiinu: Cartier Juridic, 2005, pag. 106-107]

nsi legislaia contravenional a Republicii Moldova prevede principiile: legalitii, dreptii, caracterului personal al rspunderii contravenionale, individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii contravenionale.[footnoteRef:11] n viziunea noastr, fiecare dintre principiile nominalizate este important pentru ramura dreptului contravenional, iar orice opinie referitor la sistemul acestor principii are dreptul la existen. [11: Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 218-XVI din 24.10.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6/15 din 16.01.2009, art. 5,6,7,8,9.]

Totodat, considerm c n sistemele nominalizate are loc o confundare a principiilor ramurale i a celor instituionale, caracteristice diverselor instituii ale dreptului contravenional. Una dintre cele mai reuite clasificri tripartite a principiilor dreptului contravenional este propus de prof. V. Guuleac. n viziunea cercettorului, la principiile generale ale dreptului contravenional se refer: principiul legalitii, principiul egalitii, principiul garantrii drepturilor i libertilor fundamentale, principiul neretroactivitii legii contravenionale.[footnoteRef:12] [12: Guuleac V. Tratat de drept contravenional. Chiinu: S. n., (Tipografia Central), 2009, pag 28-29]

La cele ramurale se raporteaz principiile: prescrierii unilaterale de voin juridic a subiectului administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii, reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunii contravenionale, nevinoviei, dreptii, umanismului, prevenirii i curmrii faptelor contravenionale.[footnoteRef:13] [13: Ibidem, pag. 30-32]

Potrivit lui V. Guuleac, sistemul principiilor instituionale ale procedurii contravenionale are urmtoarele elemente fundamentale: legalitatea aplicrii msurilor de constrngere statal, egalitatea n faa legii i autoritilor, garania dreptului la aprare, inviolabilitatea persoanei, aflarea adevrului obiectiv, liberarea de mrturisire mpotriva sa, independena organelor mputernicite s examineze cazul contravenional i supunerea acestuia numai legii, contradictorialitatea, proporionalitatea sanciunii aplicate n raport cu gradul de pericol social al faptei comise, folosirea limbii materne.Sistemul elementelor fundamentale ale rspunderii contravenionale, n viziunea aceluiai savant, este constituit din urmtoarele principii instituionale: rspunderea contravenional personal, individualizarea rspunderii contravenionale i a pedepsei contravenionale, interdicia dublei sancionri contravenionale, contravenia ca unicul temei al rspunderii contravenionale, oportunitatea i utilitatea de a aplica rspunderea contravenional, publicitatea, caracterul extrajudiciar de aplicare a sanciunii, legalitatea aplicrii msurilor de constrngere statal .Aadar, rspunderea contravenional este reacia statului la comiterea cu vinovie a unei fapte contravenionale prin aplicarea de ctre organul mputernicit fa de fptuitorul ei a constrngerii statale prevzute de legea contravenional, n modul i n termenele stabilite de lege, n limitele sanciunii contraveniei comise, precum i obligaia contravenientului de a suporta sanciunea aplicat. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public[footnoteRef:14] la capitolul VII initutlat rspunderea funcionarului public i n special art. 56 prevede c: pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu, a normelor de conduit, pentru pagubele materiale pricinuite, contraveniile sau infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu exercitarea atribuiilor funciei, funcionarul public poart rspundere disciplinar, civil, administrativ, penal, dup caz. [14: Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public Nr. 158 din 04.07.2008 (Monitorul Oficial. al Republicii Moldova, nr. 230-232 din 23.12.2008]

Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcie de deminitate public[footnoteRef:15] la Capitolul IV intitulat Suspendarea i ncetarea mandatului. Rspunderea demnitarului n articolul 23 Rspunderea demnitarului prevede: (1) Demnitarul i exercit mandatul cu bun-credin. n cazul nclcrii acestei prevederi, demnitarul poart rspundere personal. (2) nclcrile comise n exerciiul mandatului atrag rspunderea disciplinar, civil, contravenional sau penal n condiiile legii. (3) Neexecutarea sau executarea necorespunztoare de ctre persoana cu funcie de demnitate public a obligaiilor, prerogativelor i competenelor sale, indiferent de prezena culpei, poate atrage dup sine revocarea sau eliberarea din funcie. Temeiul i cauzele revocrii sau eliberrii din funcie din motive imputabile demnitarului se vor indica n actul administrativ corespunztor. [15: Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 199 din 16.07.2010, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 194-196 din 05.10.2010]

n pofida faptului c instituia rspunderii juridice n dreptul administrativ a constituit obiectul investigaiilor tiinifice ale mai multor savani din domeniu, problematica aferent acesteia rmne a fi actual, n primul rnd n ceea ce privete formele rspunderii juridice i subiecii ei. La etapa actual de dezvoltare a tiinelor juridice i, nu n ultimul rnd, a dreptului administrativ, n viziunea mai multor autori, trebuie formulat i aplicat concepia de dezadministrativare a regimului juridic contravenional, instituind un regim specific contravenional, ceea ce ar echivala cu confirmarea apariiei unei noi ramuri de drept dreptul contravenional. Rspunderea contravenional poate i trebuie s fie considerat ca form distinct a rspunderii juridice, ea nu poate fi confundat cu rspunderea administrativ i trebuie s serveasc drept unul dintre argumentele de recunoatere a Dreptului contravenional ca ramur distinct a sistemului de drept n Republica Moldova. n continuare vom examina succint ultimul sistem de principii fiind raportate la rspunderea contravenional a funcionarilor publici i demnitarilor:1. Principiul rspunderii contravenionale personale presupune c, n dreptul contravenional, rspunderea trebuie s fie difereniat n funcie de gravitatea contraveniei, periculozitatea contravenientului i mprejurrile n care fapta a fost comis, pentru a se realiza prevenirea contraveniilor i reeducarea celor care le-au comis. Evaluarea corect a datelor cauzei va conduce la aplicarea unei sanciuni corespunztoare. i, dimpotriv, o evaluare incomplet sau incorect a realitii speei va conduce la aplicarea unei sanciuni neconforme nevoilor aprrii sociale, constituind un eec lamentabil pe planul scopului dreptului contravenional i scopului sanciunilor contravenionale.[footnoteRef:16] [16: Hotca M. A. Drept contravenional: partea general. Bucureti: Editas, 2003, pag 307]

2. Principiul individualizrii rspunderii contravenonale i a pedepsei aplicate presupune c persoanei recunoscute ca fiind vinovat de comiterea unei contravenii i se aplic o pedeaps contravenional echitabil, n limitele fixate n partea special a legii contravenionale (sanciunea normei materiale) i n strict conformitate cu dispoziiile prii generale a Codului contravenional. Principiul individualizrii rspunderii contravenionale, n viziunea noastr, trebuie s fie luat n considerare i strict respectat la toate etapele de activitate privind asigurarea ordinii de drept: - etapa legislativ-creatoare, elaborarea cadrului juridic de meninere a ordinii de drept (individualizarea legal); - etapa aplicrii sanciunilor contravenionale i a altor msuri de constrngere contravenional de ctre organele abilitate de a constata faptele contravenionale i de a examina cauza (individualizarea judiciar); - etapa executrii sanciunilor contravenionale (individualizarea administrativ). La stabilirea categoriei i a caracterului pedepsei contravenionale, organele abilitate cu acest drept in cont de gravitatea contraveniei svrite, de motivul acesteia, de persoana celui bnuit, de circumstanele cauzei care atenueaz sau agraveaz rspunderea[footnoteRef:17] de influena pedepsei aplicate asupra corectrii i reeducrii vinovatului de comiterea contraveniei, precum i de condiiile de via ale familiei acestuia. 3. Potrivit principiului interdiciei dublei sancionri contravenionale (unicitii rspunderii contravenionale), persoanei care a svrit contravenia i se poate aplica doar o singur dat sanciuni contravenionale pentru una i aceeai contravenie. [17: Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 218-XVI din 24.10.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6/15 din 16.01.2009, art .9 alin 1]

Aceast regul general este expres stipulat n legea contravenional: Nimeni nu poate fi supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru una i aceeai fapt.[footnoteRef:18] [18: Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 218-XVI din 24.10.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6/15 din 16.01.2009, art.9 alin. 2]

Principiul unicitii rspunderii contravenionale nu exclude cumularea rspunderii contravenionale cu alte forme de rspundere. Rspunderea contravenional poate coexista cu orice alt form de rspundere juridic, cum ar fi: rspunderea civil, rspunderea disciplinar etc. Principiul analizat nu se opune ns cumulrii mai multor sanciuni contravenionale, dac aplicarea acestora are raiuni diferite. De exemplu, n opinia autorului V. Guuleac, o sanciune contravenional principal se poate cumula cu una complementar[footnoteRef:19]. [19: Guuleac V. Drept contravenional. Chiinu: ULIM (Tipogr. Bons Offices), 2006, pag.33]

4. Contravenia ca unic temei juridic al rspunderii contravenionale. Numai contravenia poate fi temei juridic al rspunderii contravenionale i, implicit, al aplicrii sanciunilor contravenionale. Fr svrirea unei contravenii nu se poate nate un raport juridic de constrngere contravenional. n cadrul lui regsim toate elementele structurale ale unui raport juridic: subiectele (statul i contravenientul), coninutul (dreptul statului de a aplica sanciunea i obligaia contravenientului de a se supune sanciunii) i obiectul (msura de constrngere, inclusiv sanciunea). Aadar, rspunderea contravenional este necesar pentru c altfel nu se poate fundamenta puterea statului de a aplica sanciunea fa de fptuitor, ca reacie la atentatul ilicit comis de ctre acesta, i obligaia lui de a se supune constrngerii ce rezult din sanciune.[footnoteRef:20] [20: . . - . : , , 2010, pag. 7]

Fapta ilicit ce constituie izvor al rspunderii contravenionale nu poate fi dect o contravenie, ceea ce nseamn c aceasta trebuie s ndeplineasc toate elementele coninutului juridic prevzut de lege (obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv) i s nu existe vreo cauz de inexisten a contraveniei art. 19 C.C.R.M. sau de excludere a rspunderii contravenionale art. 26. C.C.Incidena rspunderii contravenionale presupune existena unei norme contravenionale ce prevede fapta ca fiind contravenie i svrirea unei asemenea fapte, care incalc norma ce o interzice, fapt ce realizeaz toate elementele contraveniei. 5. Principiul inevitabilitii rspunderii contravenionale nseamn c sancionarea autorului unei fapte contravenionale, comise cu vinovie, este implacabil, cu excepia cazurilor expres prevzute de lege, n modul stabilit prin lege. Dac n dreptul privat funcioneaz, de regul, principiul disponibilitii aciunii civile, n dreptul contravenional funcioneaz, de regul, principiul indisponibilitii aciunii contravenionale. Acest principiu i are justificarea n necesitatea restabilirii ordinii de drept care a fost perturbat de contravenia comis, ntruct viaa n societate nu mai poate continua n siguran fr intervenia constrngerii statale. Rspunderea contravenional este o consecin inevitabil a svririi cu vinovie a unei contravenii. Ori de cte ori o persoan a comis o contravenie, aciunea contravenional (procedura contravenional) se pune n micare din propria iniiativ a organelor statului sau la solicitarea prilor interesate ale procesului contravenional. Acest principiu cunoate i excepii, admise datorit unor raiuni de politic juridic. n acest context amintim, de exemplu, renunarea benevol la svrirea contraveniei (art. 27 CC al RM), comiterea unei contravenii nensemnate sau tentativa (art. 28 CC al RM), mpcarea victimei cu fptuitorul (art. 29 CC al RM), prescripia rspunderii contravenionale (art. 30 CC al RM), amnistia (art. 31 CC al RM) etc. Reglementarea satisfctoare a acestui principiu presupune consacrarea unor norme care s garanteze eficiena reactiv a dreptului contravenional n momente ct mai apropiate de data comiterii contraveniei. Este regretabil faptul c n legea contravenional a Republicii Moldova acest principiu nu i-a gsit confirmare legislativ. 6. Principiul oportunitii i utilitii aplicrii sanciunii contravenionale. Statul poate s renune la aplicarea sanciunii, acest lucru fiind posibil n virtutea faptului c statul este titularul dreptului de a aplica sanciunea contravenional, drept la care poate renuna, edictnd acte de iertare sau de scoatere a unor fapte n afara ilicitului contraveional. Acest principiu scoate n eviden corelaia dintre timpul svririi faptei contravenionale i timpul aplicrii pedepsei, dintre gravitatea faptei comise i asprimea sanciunii aplicate[footnoteRef:21], paguba pricinuit i msura (limita) reparaei ei, pericolul social al abaterii de la lege i posibilitatea reeducrii fptuitorului fr aplicarea constrngerii contravenionale etc. [21: Orlov M. Rspunderea n dreptul administrativ. Aspect teoretic. Chiinu, 1997, pag. 110 ]

Principiul utilitii presupune selectarea sanciunii contravenionale mai adecvate, reieind din gravitatea faptei contravenionale i din caracteristica autorului ei.Reieind din coninutul juridic al acestui principiu, persoana mputernicit s examineze cauza contravenional poate, i chiar ar fi raional ca, n anumite cazuri i n modul stabilit prin lege, s nlture rspunderea contravenional. Astfel, de exemplu, legea contravenional art. 28 stipuleaz: n cazul contraveniei nensemnate, organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s rezolve cazul poate nltura rspunderea contravenional, limitndu-se la adresarea unei observaii verbale fptuitorului7. Principiul publicitii aplicrii rspunderii contravenionale presupune examinarea public a cauzelor contravenionale de ctre organele mputernicite i accesul tuturor participanilor la procedura contravenional la edina de examinare a cauzei (legea contravenional nou admite o abatere de la acest principiu, indicnd c o cauz contravenional poate fi judecat i n edin nchis) art. 394 alin. (5), precum i accesul prilor interesate la hotrrea adoptat n urma examinrii cauzei. Ca exemplu de realizare a acestui principiu n legea contravenional nou poate servi coninutul art. 464 alin. (1), care prescrie: Afiarea i/sau difuzarea hotrrii de sancionare a persoanei juridice const n obligarea ei de a afia i/sau a difuza, pe cheltuial proprie, hotrrea judectoreasc privind sancionarea ei. 8. Caracterul extrajudiciar de examinare a cazului contravenional, ca principiu, se refer la instituia juridic a procedurii contravenionale i stipuleaz c n procedura contravenional (spre deosebire de cea penal sau civil) cazul contravenional poate fi examinat de organele abilitate n mod extrajudiciar. Alturi de instanele judectoreti, decizia privind aplicarea sanciunilor contravenionale poate fi emis (luat) i de alte organe statale mputernicite (procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea public local, agentul constatator). Chiar i n cazurile cnd sanciunile contravenionale snt aplicate de instana de judecat, n opinia majoritii specialitilor din domeniu, aceast procedur de aplicare a pedepsei contravenionale nu are un caracter judiciar, ci unul extrajudiciar, cu consecinele juridice respective. 9. Principiul legalitii aplicrii msurilor de constrngere statal. Prevenirea i stoparea faptelor contravenionale ca sarcini de baz ale dreptului contravenional, n general, i ale procedurii contravenionale, n special, nu pot fi realizate fr aplicarea msurilor de constrngere statal i de asigurare a procedurii contravenionale. La diferite faze ale procedurii contravenionale, ndeosebi la faza de constatare a faptei contravenionale i de cercetare a cazului, se aplic diverse msuri de constrngere, cum ar fi: reinerea (art. 433 din CC al RM); ridicarea obiectelor i documentelor (art. 427 din CC al RM); percheziia (art. 428 din CC al RM); aducerea silit (art. 437 din CC al RM); aplicarea forei fizice i a mijloacelor speciale (art. 14-16 din Legea cu privire la poliie); nlturarea de la conducerea vehiculului (art. 438 din CC al RM); reinerea i aducerea vehiculului la parcare (art. 439 din CC al RM) etc. Legiuitorul a nvestit organele de combatere a contravenionalitii cu dreptul de a aplica msuri de constrngere statal, formulnd, n acelai timp, reguli stricte de aplicare a lor. Principalele reguli snt: - msurile de constrngere statal (de prevenire, de curmare, de sancionare contravenional) pot fi aplicate numai de ctre organele abilitate, n limitele competenei lor; - msura de constrngere statal aplicat unei persoane concrete poate fi numai una prevzut de legislaia contravenional; - orice aplicare a msurii de constrngere trebuie s fie ntemeiat. Drept temei de aplicare a msurii de constrngere snt, de regul, faptele antisociale premergtoare; - aplicarea msurii de constrngere statal trebuie s se fac cu prevenirea persoanei fa de care ea va fi aplicat; - n procesul aplicrii unor msuri de constrngere statal trebuie s fie respectate limitele acesteia; - prejudiciul de pe urma aplicrii msurilor de constrngere statal trebuie s fie mai mic dect cel prognozat de pe urma faptei antisociale stopate; - trebuie s fie asigurate drepturile i interesele legitime ale cetenilor fa de care se aplic msurile de constrngere statal etc.[footnoteRef:22] [22: Guuleac V. Drept contravenional. Chiinu: ULIM (Tipogr. Bons Offices), 2006, pag.195]

Respectarea cerinelor legislaiei la aplicarea msurilor de influen pentru contraveniile comise trebuie s fie asigurat prin controlul sistematic din partea organelor ierarhic superioare i a persoanelor cu funcie de rspundere, prin supravegherea activitii organelor abilitate s aplice msuri de constrngere statal exercitat de procuror, prin dreptul de a depune plngeri, prin alte modaliti stabilite de legislaie. Legislaia contravenional prevede dreptul persoanei care se consider vtmat ca urmare a aplicrii msurilor de prevenire sau de stopare a faptei ilicite s depun plngere pe numele procurorului sau a instanei ierarhic superioare organului care a aplicat msura de constrngere, iar n caz de lezare a drepturilor prin aplicarea sanciunii contravenionale, s atace decizia asupra cazului cu privire la contravenie n instana de judecat n modul i n termenele prevzute n art. 448 i 468 din CC al RM.

CAPITOLUL II. Rspunderea penal. 2.1. Principiile rspunderii penale n cazul tragerii la rspundere a funcionarilor publici i demnitarilor

Rspunderea penal este instituia juridic fundamental a dreptului penal care alturi de instituia infraciunii i instituia sanciunilor formeaz pilonii oricrui sistem de drept penal.[footnoteRef:23] [23: I. Oancea, n Explicaii teoretice ale codului penal romn, p. gen. Vol. I, ed. Academiei, Bucureti, 1969,pag.99;]

De regul realizarea ordinii de drept penal se realizeaz prin confirmare, adic prin adoptarea de bunvoie a conduitei pretinse destinatarilor de normele dreptului penal. Exist de asemenea un anumit numr de persoane care nu se conformeaz legii penale i svresc infraciuni. n situaia de fa realizarea ordinii de drept este posibil numai prin constrngere, adic prin aplicarea sanciunilor prevzute de normele nclcate fa de cei care au svrit faptele interzise de norma penal.[footnoteRef:24] [24: C. Bulai Drept penal Partea General Ed. All. Beck Bucurteti 1997, pag .310]

ntre aceste instituii exist o strns interdependen, adic aplicarea pedepsei nu poate fi justificat dect de existena rspunderii penale a infractorului, iar rspunderea penal nu se poate ntemeia dect pe svrirea unei infraciuni.nsi definiia noiunii de rspunderii juridic a ridcat multiple controverse.Mai nti de toate, trebuie menionat faptul c gsirea unei definiii pentru aceasta instituie tine nu att de dreptul penal, ct de teoria general a dreptului, n primul rnd i c definiiile vor fi puin diferite n cazul fiecrei coli de drept aparte. Astfel Henri Lalou, pornind de la nelesul etimologic al cuvntului rspundere, leag ideea de rspundere de obligaia care rezult ntr-o nclcare. Doctrina italian, orientndu-se mai specific spre rspundere penal, o definete pe aceasta ca fiind obligaia infractorului de a suporta pedeapsa penal. coala german, cu ilutrii si reprezentani G. Haney i Wagner, afirm c rspunderea este expresia unei msuri a conduitei cerute de lege. Savantul romn I. Iovna concepe rspunderea juridic ca pe o expresie a condamnrii de ctre stat a unei conduite ilicite, care const ntr-o obligaie de a suporta o privaiune.Sunt cunoscute mai multe forme sau tipuri de rspundere juridic. Problema identificrii acestora presupune stabilirea premergtoare a criteriilor ce vor sta la baza clasificrii. n lieratura de specialitate sunt cunoscute mai multe criterii de distincie, cum ar fi criteriul naturii i al importanei sociale, ale interesului sau ale valorii lezate, criteriul tipului de sanciune juridic, criteriul calitii subiecilor .a. O deosebit importan teoretic i practic o prezint clasificarea dup criteriul particularitilor definitorii ale conduitei ilicite din punct de vedere al normei juridice nclcate, n conformitate cu care deosebim urmtoarele forme de rspundere juridic: rspunderea penal, rspunderea civil, rspunderea administrativ, rspunderea disciplinar, rspunderea material i rspunderea patrimonial.Rspunderea penal, ca form distinct a rspunderii jurdice, posed anumite trsturi definitorii care o deosebesc de celelante forme. Exist dou preri inevitabile repercursiunilor i asupra noiunii de rspundere penal. Exist dou preri larg rspndite cu privire la definirea rspunderii penale: unii savani afirm c aceasta reprezint obligaia unei persoane de a suporta o sanciune penal datorit faptului c a svrit o infraciune. Aceast definiie ns a fost supus criticii deoarece se consider c ea realizeaz o confuzie ntre rspundere i sanciune nsi. Ignornd faptul c sanciunea nu constituie dect instrumentul de realizare a rspunderii juridice.Dup alte opinii, rspunderea juridic trebuie privit ca un raport juridic de constrngere, al crui coninut l formeaz obligaia de a suporta o sanciune juridic i dreptul de a aplica o sanciune penal, drept ce aparine statului i care este exercitat prin organele sale specializate. Exist ns rezerve i fa de aceast definiie: susintorii ei au ncercat s exprime o noiune surprinznd n modul cel mai general i abstract substana fenomenului n cauz i nu au trasat distincii ntre elementele de coninut ale raportului juridic i nsi norma juridic. n fine, exist i ali autori care afirm c rspunderea penal confer coninut i finalitate raportului juridic penal, determinnd obiectiv i subiectiv, activ i pasiv, mecanismul incidenei sanciunilor penale.Rspunderea penal a funcionarului public survine n cazul svririi de ctre acesta a unei infraciuni, adic a unei fapte (aciuni sau inaciuni) prejudiciabile, prevzute de legea penal, svrite cu vinovie i pasibile de pedeaps penal. n literatura juridic s-a exprimat opinia c dreptul penal nu creeaz raporturi juridice i n consecin, nu poate s existe o problem a rspunderii penale. Rspunderea penal, fr ndoial, este un fenomen complex i procesul realizrii sale n practic const din citeva etape dup cum urmeaz: intentarea urmririi penale, tragerea persoanei n calitate de inclupat, pronuntarea sentinei de condamnare cu indicarea pedepsei concrete ce urmeaz s fie aplicat infractorului, executarea pedepsei i expirarea termenului antecedentului penal. n mod corespunztor i n concordan cu schimbarea etapelor procesului de realizare a rspunderii penale se schimb i organele de drept: de anchet, de urmrire penal, de judecat i instituiile penitenciare. De asemenea, o dat cu parcurgerea succesiv a acestor etape evolueaz i sufer schimri i statutului juridic al persoanei: nvinuit, inculpat, acuzat, judecat, condamnat, deinut.n acelai sens este definit rspunderea penal i n doctrina penal recent, ca fiind raportul juridic penal de constrngere, nscut ca urmare a svririi infraciunii ntre stat, pe de o parte i un infractor pe de alt parte, raport complex al crui coninut l formeaz dreptul statului,ca reprezentant al societii, de a trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea prevzut pentru infraciunea svrit i de a-l constrnge s o execute precum i obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii aplicate, n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii legii.Menionam faptul c, dac aciunile funcionarului, legate de ndeplinirea obligaiilor de serviciu, ntrunesc elementele componente ale infraciunii, conductorul autoritii publice este obligat s prezinte materialele respective organelor de urmrire penal i, n baza deciziei acestora, s-1 nlture de la exercitarea obligaiilor de serviciu cu suspendarea salariului. ns, durata nlturrii din funcie nu poate depi termenele stabilite de legislaie pentru urmrire penal sau judecare a cauzei. n acelai timp, dac n urma urmririi penale se constat c decizia de nlturare din funcie nu este legitim, ea se anuleaz, iar funcionarului public i se pltete salariul mediu lunar pentru ntreaga perioad de nlturare.Prin persoan cu funcie de rspundere se nelege persoana creia, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat sau a administraiei publice locale ori ntr-o subdiviziune a lor, i se acord, permanent sau provizoriu, prin stipularea legii, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie ori organizatorico-economice.Prin persoan cu nalt funcie de rspundere se nelege persoana cu funcie de rspundere al crei mod de numire sau alegere este reglementat de Constituia Republicii Moldova i de legile organice, precum i persoanele crora persoana cu nalt funcie de rspundere le-a delegat mputernicirile sale.Capitolul XV al Codului Penal al Republicii Moldova prevede infraciuni, subieci ai crora pot fi funcionarii publici - persoane cu funcii de rspundere[footnoteRef:25]. Aceste infraciuni sunt urmtoarele: [25: Codul Penal al Republicii Moldova nr. 985din 18.04.2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 128-129 din 13.09.2002 art. Nr. 1012.]

Articolul 324 CPRM Corupere pasiv - fapta persoanei cu funcie de rspundere care pretinde ori primete oferte, bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale fie accept servicii, privilegii sau avantaje, ce nu i se cuvin, pentru a ndeplini sau nu ori pentru a ntrzia sau grbi ndeplinirea unei aciuni ce ine de obligaiile ei de serviciu, ori pentru a ndeplini o aciune contrar acestor obligaii, precum i pentru a obine de la autoriti distincii, funcii, piee de desfacere sau o oarecare decizie favorabil;Articolul 327 CP RM Abuzul de putere sau abuzul de serviciu - folosirea intenionat de ctre o persoan cu funcie de rspundere a situaiei de serviciu, n interes material ori n alte interese personale, dac aceasta a cauzat daune n proporii considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice;Articolul 328 CP RM Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu - svrirea de ctre o persoan cu funcie de rspundere a unor aciuni care depesc n mod vdit limitele drepturilor i atribuiilor acordate prin lege, dac aceasta a cauzat daune n proporii considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice;Articolul 329 CP RM Neglijena n serviciu - nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre o persoan cu funcie de rspundere a obligaiilor de serviciu ca rezultat al unei atitudini neglijente sau necontiincioase fa de ele, dac aceasta a cauzat daune n proporii mari intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice;Articolul 330 CP RM Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite - primirea de ctre un funcionar al autoritii publice, al altei instituii, ntreprinderi sau organizaii de stat, care nu este persoan cu funcie de rspundere, a unei recompense ilicite sau a unor avantaje patrimoniale pentru ndeplinirea unor aciuni sau acordarea de servicii ce in de obligaiile lui de serviciu;Articolul 330/1 CP RM nclcarea regulilor privind declararea veniturilor i a proprietii de ctre demnitarii de stat, judectori, procurori, funcionarii publici i unele persoane cu funcie de conducere - eschivarea de la prezentarea declaraiei cu privire la venituri i proprietate sau indicarea intenionat n declaraie a datelor incorecte de ctre persoanele obligate s o prezinte; divulgarea sau publicarea intenionat a informaiilor din declaraiile cu privire la venituri i proprietate de ctre persoanele crora aceste informaii le-au devenit cunoscute n procesul ndeplinirii atribuiilor de serviciu sau al exercitrii controlului;Articolul 331 CP RM Refuzul de a ndeplini legea - refuzul persoanei cu funcie de rspundere de a ndeplini legea, dac aceasta a cauzat daune n proporii mari intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice;Articolul 332 CP RM Falsul n acte publice - nscrierea de ctre o persoan cu funcie de rspundere, precum i de ctre un funcionar al autoritii publice care nu este persoan cu funcie de rspundere, n documentele oficiale a unor date vdit false, precum i falsificarea unor astfel de documente, dac aceste aciuni au fost svrite din interes material sau din alte interese personale.Pedepsele penale sunt prevzute n art. 62 al Codului Penal, dintre ele funcionarului public, pentru infraciunile svrite n exercitarea atribuiilor de serviciu, pot fi aplicate:Amenda;nchisoarea;Privare de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate;Retragere a unui titlu special, a gradului de calificare i a distinciilor de stat. nchisoarea se aplic numai n calitate de pedepse principale. Amenda, privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate se aplic att ca pedepse principale, ct i ca pedepse complementare, iar retragerea unui titlu special, a gradului de calificare i a distinciilor de stat se aplic numai n calitate de pedeaps complementar.Amenda este o sanciune pecuniar ce se aplic de instana de judecat i se stabilete n uniti convenionale. Unitatea convenional de amend este egal cu 20 de lei. Mrimea amenzii pentru persoanele fizice se stabilete n limitele de la 150 la 1000 uniti convenionale, n funcie de caracterul i gravitatea infraciunii svrite, inndu-se cont de situaia material a celui vinovat, iar pentru infraciunile comise din interes material -pn la 5000 uniti convenionale, lundu-se ca baz mrimea unitii convenionale la momentul svririi infraciunii.nchisoarea const n privarea de libertate a persoanei vinovate de svrirea unei infraciuni prin izolarea impus a acesteia de mediul normal de via i plasarea ei, n baza hotrrii instanei de judecat, pe un anumit termen, ntr-un penitenciar. nchisoarea se stabilete pe un termen de la 6 luni la 25 de ani. La stabilirea pedepsei definitive n caz de concurs de infraciuni, pedeapsa nchisorii nu poate depi 30 de ani, iar n caz de cumul de sentine - 35 ani.Privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate const n interzicerea de a ocupa o funcie sau de a exercita o activitate de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul la svrirea infraciunii. Privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate poate fi stabilit de instana de judecat pe un termen de la 1 la 5 ani.n caz de condamnare pentru o infraciune grav, deosebit de grav sau excepional de grav, instana de judecat, innd cont de circumstanele svririi infraciunii, poate retrage condamnatului titlul special, gradul de calificare i distinciile de stat.Rspunderea penal, ca i toate celelalte instituii juridice, este guvernat de o serie de principii juridice. Importana principiilor este lesne de neles dac realizm faptul c ele reprezint nite reguli de drept obiectiv avnd caracter de generalitate i care servesc drept idei cluzitoare n sistemul acestei instituii juridice.Legislaia naional prevede urmtoarele principii ale codului penal: Articolul 3. Principiul legalitiiNimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei infraciuni nici supus unei pedepse penale, dect n baza unei hotrri a instanei de judecat i n strict conformitate cu legea penal. Articolul 4. Principiul umanismuluintreaga reglementare juridic are menirea s apere, n mod prioritar, persoana ca valoare suprem a societii, drepturile i libertile acesteia.Legea penal nu urmrete scopul de a cauza suferine fizice sau de a leza demnitatea omului. Nimeni nu poate fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante.Articolul 5. Principiul democratismuluiPersoanele care au svrit infraciuni snt egale n faa legii i snt supuse rspunderii penale fr deosebire de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Aprarea drepturilor i intereselor unei persoane nu poate fi realizat prin nclcarea drepturilor i intereselor altei persoane sau a unei colectiviti.Articolul 6. Principiul caracterului personal al rspunderii penalePersoana este supus rspunderii penale i pedepsei penale numai pentru fapte svrite cu vinovie. Rspunderii penale i pedepsei penale este supus numai persoana care a svrit cu intenie sau din impruden o fapt prevzut de legea penal.Articolul 7. Principiul individualizrii rspunderii penalei pedepsei penaleLa aplicarea legii penale se ine cont de caracterul i gradul prejudiciabil al infraciunii svrite, de persoana celui vinovat i de circumstanele cauzei care atenueaz ori agraveaz rspunderea penal. Nimeni nu poate fi supus de douoriurmririipenale i pedepsei penale pentru una i aceeai fapt.Procesul penal este ghidat de urmtoarele principii generale prevzute de Codul de procedur penal a Republicii Moldova[footnoteRef:26]: [26: Codul de procedur penal a Republicii Moldova Nr. 122din 14.03.2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 104-110 din 07.06.2003]

Articolul 7.Legalitatea procesului penal. Prevede c procesul penal se desfoar n strict conformitate cu principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional, cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, cu prevederile Constituiei Republicii Moldova i Codului respectiv.Articolul 8.Prezumia nevinoviei. Prevede c persoana acuzat de svrirea unei infraciuni este prezumat nevinovat atta timp ct vinovia sa nu-i va fi dovedit, n modul prevzut de prezentul cod, ntr-un proces judiciar public, n cadrul cruia i vor fi asigurate toate garaniile necesare aprrii sale, i nu va fi constatat printr-o hotrre judectoreasc de condamnare definitiv.Articolul 9. Egalitatea n faa legii i a autoritilor. Acest principiu prevede c toi snt egali n faa legii, a organelor de urmrire penal i a instanei de judecat fr deosebire de sex, ras, culoare, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Iar condiiile speciale de urmrire penal i judecare fa de anumite categorii de persoane care beneficiaz, conform legii, de un anumit grad de imunitate se asigur n baza prevederilor Constituiei, tratatelor internaionale, respectivului cod i altor legi. Aadar n acest caz facnd referire la categoria persoanelor cu funcie de demnitate public i n special a deintorilor de imunitate parlamentar vom specifica prevedrile art.9 din Legea despre statutul deputatului n Parlament[footnoteRef:27]conform cruia (1) Imunitatea parlamentar are ca scop protejarea deputatului n Parlament mpotriva urmrilor judiciare i garantarea libertii lui de gndire i de aciune.(2) Deputatul nu poate fi persecutat sau tras la rspundere juridic sub nici o form pentru opiniile politice sau voturile exprimate n exercitarea mandatului. [27: Legea despre statutul deputatului n Parlament nr.39 din 07.04.1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 59-61 din 15.04.2005]

Articolul 10.Respectarea drepturilor, libertilor i demnitiiumane. Toate organele i persoanele participante la procesul penal snt obligate s respecte drepturile, libertile i demnitatea persoanei. Limitarea temporar a drepturilor i libertilor persoanei i aplicarea de ctre organele competente a msurilor de constrngere fa de ea se admit numai n cazurile i n modul strict prevzute de prezentul cod. n desfurarea procesului penal, nimeni nu poate fi supus la tortur sau la tratamente cu cruzime, inumane ori degradante, nimeni nu poate fi deinut n condiii umilitoare, nu poate fi silit s participe la aciuni procesuale care lezeaz demnitatea uman. Precum i orice persoan este n drept s-i apere prin orice mijloc neinterzis de lege drepturile, libertile i demnitatea uman, lezate sau limitate nelegitim n cursul procesului penal.Articolul 11.Inviolabilitatea persoanei prevede c libertatea individual i sigurana persoanei snt inviolabile i nimeni nu poate fi reinut i arestat dect n cazurile i n modul stabilit de respectivul cod. Privarea de libertate, arestarea, internarea forat a persoanei ntr-o instituie medical sau trimiterea ei ntr-o instituie educaional special se permit numai n baza unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti motivate. Reinerea persoanei pn la emiterea mandatului de arestare nu poate depi 72 de ore. Persoanei reinute sau arestate i se aduc imediat la cunotin drepturile sale i motivele reinerii sau arestrii, circumstanele faptei, precum i ncadrarea juridic a aciunii de svrirea creia ea este bnuit sau nvinuit, n limba pe care o nelege, n prezena unui aprtor ales sau a unui avocat care acord asisten juridic garantat de stat. Organul de urmrire penal sau instana judectoreasc este obligat s elibereze imediat orice persoan deinut ilegal sau dac temeiurile reinerii ori arestrii au deczut. Percheziia, examinarea corporal, precum i alte aciuni procesuale care aduc atingere inviolabilitii persoanei, pot fi efectuate fr consimmntul persoanei sau al reprezentantului ei legal. Aici specificm art 10 din Legea despre statutul deputatului n Parlament care prevede (1) Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat pe cauz penal ori contravenional fr ncuviinarea prealabil a Parlamentului dup ascultarea sa. (2) Cererea la reinere, arest, percheziie sau trimitere n judecat penal ori contravenional este adresat Preedintelui Parlamentului de ctre Procurorul General. Preedintele Parlamentului o aduce la cunotin deputailor n edin public n cel mult 7 zile de la parvenirea acesteia i o trimite de ndat spre examinare Comisiei juridice, pentru numiri i imuniti, care, n cel mult 15 zile, va constata existena unor motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei este adoptat prin votul secret a cel puin jumtate plus unu din membrii ei.

Articolul 12.Inviolabilitatea domiciliului. Inviolabilitatea domiciliului este garantat de lege. n cursul procesului penal, nimeni nu este n drept s ptrund n domiciliu contrar voinei persoanelor care locuiesc sau dein sediu n ele. Percheziiile, cercetrile domiciliului, precum i alte aciuni de urmrire penal la domiciliu, pot fi ordonate i efectuate n baza unui mandat judiciar.n cazul efecturii aciunilor procesuale fr mandat judiciar, organul abilitat s efectueze aceste aciuni, imediat, dar nu mai trziu de 24 de ore de la terminarea aciunii, prezint instanei de judecat materialele respective pentru controlul legalitii acestor aciuni.Specificm : Art.11. din Legea despre statutul deputatului n Parlament prevede- (1) n caz de infraciune flagrant, deputatul poate fi reinut la domiciliu pe o durat de 24 de ore numai cu ncuviinarea prealabil a Procurorului General. Acesta va informa nentrziat Preedintele Parlamentului asupra reinerii. (2) Dac Parlamentul consider c nu exist temei pentru reinere, dispune imediat revocarea acestei msuri. (3) Reinerea, arestul sau percheziia deputatului n alte mprejurri sau din alte motive nu se admite.

Articolul 13.Inviolabilitatea proprietii. Persoana fizic sau juridic nu poate fi lipsit n mod arbitrar de dreptul de proprietate. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa dect din motive de utilitate public i n condiiile prezentului cod i conform principiilor generale ale dreptului internaional. Bunurile pot fi puse sub sechestru numai n baza hotrrii judectoreti. Articolul 14.Secretul corespondenei stabilete dreptul la secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este asigurat de stat. n cursul procesului penal, nimeni nu poate fi lipsit sau limitat n acest drept.Articolul 15.Inviolabilitatea vieii private. Orice persoan are dreptul la inviolabilitatea vieii private, la confidenialitatea vieii intime, familiale, la protejarea onoarei i demnitii personale. n cursul procesului penal, nimeni nu este n drept s se implice n mod arbitrar i nelegitim n viaa intim a persoanei.i alte principii cum ar fi : Articolul 16.Limba n care se desfoar procesul penal i dreptul la interpret; Articolul 17.Asigurarea dreptului la aprare; Articolul 18.Publicitatea edinei de judecat; Articolul 19.Accesul liber la justiie (1) Orice persoan are dreptul la examinarea i soluionarea cauzei sale n mod echitabil, n termen rezonabil, de ctre o instan independent, imparial, legal constituit; Articolul 20.Desfurarea procesului penal n termen rezonabil; Articolul 21.Libertatea de mrturisire mpotriva sa; Articolul 22.Dreptul de a nu fi urmrit, judecat sau pedepsit de mai multe ori;Articolul 23.Asigurarea drepturilor victimei n urma infraciunilor, abuzurilor de serviciu i erorilor judiciare; Articolul 24.Principiul contradictorialitii n procesul penal.Urmrirea penal, aprarea i judecarea cauzei snt separate i se efectueaz de diferite organe i persoane; Articolul 25.nfptuirea justiiei - atribuie exclusiva instanelor judectoreti; Articolul 26.Independena judectorilor i supunerea lor numai legii; Articolul 27.Libera apreciere a probelor; Articolul 28.Oficialitatea procesului penal.ntr-o opinie, sunt reinute ca principii fundamentale ale reglementrii rspunderii penale: infraciunea unic temei al rspunderii penale, legalitatea rspunderii penale, individualizarea judiciar a rspunderii penale. Potrivit unei alte opinii[footnoteRef:28], alturi de principiile enumerate, se mai adaug: principiul umanismului rspunderii penale, principiul personalitii rspunderii penale, principiul inevitabilitii rspunderii penale, principiul unicitii rspunderii penale, principiul prescriptibilitii rspunderii penale. [28: C. Bulai, Manual de drept penal, partea general, Editura ALL, Bucureti, 1997, pag. 316]

Legislatia Romniei n materia penal, prevede urmtoarele principii ale rspunderii penale:O importan fundamental o prezint principiul legalitii rspunderii penale, care stipuleaz c ntregul proces de tragere la rspundere penal a persoanelor care au nclcat sau au ignorat ordinea de drept trebuie s se desfoare numai n limitele i n cadrul stabilit de legislaia n vigoare. Numai legea poate s stabileasc care fapte ilicite sunt considerate infraciuni, care sunt organele competente s examineze respectivele nclcri ale ordinii de drept, ce sanciuni pot fi aplicate, care sunt condiiile de aplicare i de executare a acestor sanciuni, precum i cauzele care exclud caracterul infracional al faptei sau cele care exclud rspunderea penal.Infraciunea este unicul temei al rspunderii penale. Acest principiu i gsete consacrare n dispoziiile art.15 alin. 2 C.P al Romniei[footnoteRef:29]. i presupune c rspunderea penal se ntemeiaz numai pe svrirea unei infraciuni, adic a unei fapte prevzute de legea penal, svrit cu vinovia cerut de lege i care prezint pericolul social concret al unei infraciuni.[footnoteRef:30] [29: Codul penal al Romniei adoptat prin Legea nr 286/2009, publicat n Monitorul Oficial nr 510/24.07.2009;] [30: Constantin Mitrache, Cristian Mitrache, Drept penal romn. Partea general, Bucureti, 2003, pag. 321;]

Principiul Umanismului. Princiupiul umanismului i gsete expresie n condiiile i coninutul constrngerii juridice, care intervine n cazul svririi infraciunii ca i prevederea pentru destinatarii legii penale a unor exigene crora acetia li se pot conforma. Principiul umanismului presupune folosirea acelor instrumente care nu vor duce la njosirea, umilirea sau degradarea fiinei umane i care nu vor leza demnitatea persoanei trase la rspunderea penal.Principiul rspunderii penale personale. Acest principiu presupune c rspunderea penal revine numai persoanelor care a svrit ori a participat la svrirea unei infraciuni, rspunderea penal neputnd interveni pentru fapta altuia, dup cum nu poate fi colectiv adic pentru fapta unei persoane s rspund un colectiv, grup, familie etc.Moartea infractorului deci a subiectului pasiv al rspunderii penale, are drept consecin stingerea rspunderii penale i a sanciunilor ce decurg din acesta.Principiul unicitii rspunderii penale (non bis in idem) implic regula conform creia pentru o singur infraciune nu poate exista dect o singur rspundere penal. Aceasta nu nseamn ns c pedepsele penale principale nu pot fi nsoite complimentare sau de o pedeaps accesorie desigur cu condiia c aceste sanciuni penale s se cumuleze din raiuni diferite i s aib funcii diferite. Pe lng aceasta, rspunderea penal poate s coexiste i s fie nsoit de alte forme de rspundere juridic, precum rspunderea admnistrativ, disciplinar, civil .m.d.Principiul inevitabilitii rspunderii penale. Acest principiu presupune c oricine svrete o infraciune trebuie s rspund penal. nlturarea rspunderii penale n cazurile prevzute de lege (amnistia, lipsa plngerii prealabile, mpcarea prilor) nu diminueaz importana principiului care corespunde i principiului egalitii tuturor persoanelor n faa legii, care stabilete c toate persoanele au acelai drepturi i c nimeni nu trebuie s beneficieze de tratament priveligiat; tot acest principiul interzice discriminrile de orice gen n procesul rspunderii penale.Principiul inevitalitii rspunderii penale este realizat de principiul oficialitii aciunii penale n vederea tragerii la rspundere penal a infractorului i care funcioneaz pentru majoritatea a infraciunilor.Principiul individualizrii rspunderii penale. Rspunderea penal trebuie s fie difereniat n funcie de gravitaea infraciunii, de persoana infractorului pentru a asigura att sancionarea corect a infractorului ct i realizarea preveniunii generale i speciale. Acest principiu denumit i principiul personalitii stabilete caracterul strict personal al rspunderii. Destinatarul acesteia nu paote fi dect persoana fizic care este vinovat de comiterea unei infraciuni. n asa fel este exclus rspunderea colectiv.Principiul prescriptibilitii rspunderii penale. Rspunderea penal trebuie s intervin promt n vederea n vederea reastabilirii ordinii de drept nclcate. Cu ct rspunderea penal ntrevine mai trziu, fa de data svririi infraciunii cu att eficena ei scade, rezonana social a infraciunii se stinge treptat iar stabilirea rspunderii penale pentru infraciunea care aproape a fost uitat, ale crei urmri au putut fi reperate, nlturate sau terse prin trecerea timpului nu mai apare ca necesar.[footnoteRef:31] [31: Aurel-Teodor Moldovan, Drept Penal, Partea General, Braov, Lux-Libris, 2009, pag. 102-103]

n legislaia romn au fost prevzute dispoziiile prin care este stabilit prescriptibiliatatea pentru aproape toate infraciunile, cu excepia infraciunilor contra pcii i omenirii n cazul crora este prevzut express imprescriptibilitatea att a rspunderii penale ct i a executrii articolul 153 alin. 2 C.P. al Romniei.Fiecare form de rspundere juridic are anumite caracteristici distinctive care nu pot fi gsite n celelante forme. Aceasta este valabil i pentru rspunderea penal. Specificul acesteia const n comportarea ilicita a subiectului, comportare care trebuie s mbrace numai dect forma infraciunii. Rspunderea penal poate s survin numai pentru comiterea unei anumite fapte, adic pentru un anume act de comportare, fie c este vorba de o aciune sau de o inaciune, care este calificat de legislaia n vigoare drept infraciune, precum i pentru consecinele generate de aceasta. Se precizeaz, de asemenea, c poate fi tras la rspundere penal numai persoana care este vinovat, ceea ce deja constituie un element component al laturii subiective a infraciunii.

CONCLUZII

n orice societate, fa de cei care ncalc normele juridice, statul este nevoit s foloseasc fora sa de constrngere, s-i trag la rspundere.Instituirea rspunderi, sub toate formele acesteia constituie un imperativ social care condiioneaz n cele din urm legalitatea ntregului sistem, precum i funcionalitatea organismelor acestuia, iar n mod cert, fa de funcionarii publici i demnitari apare cu att mai necesar dac se are n vedere importan deosebit a activitii organelor administraiei publice n consolidarea statului de drept, asigurarea funcionalitii i eficienei acestuia. Avnd ca sarcin executarea legii, funcionarii din aparatul administrativ trebuie ca n primul rnd, ei s respecte legea, iar n caz de nclcare a acesteia, s poarte ntreaga rspundere pentru fapta lor indiferent de privilegiile care i sunt conferinte prin lege i ar putea n mod direct s reprezinte un impediment n procesul de atragere la rspundere, fapt care s-a confirmat n urma acestui studiu.Prin sancionare celor care nu respect normele juridice se ajunge la ntrirea legalitii, nu numai impunndu-se o pedeaps celui vinovat i reparndu-se prejudicial cauzat, ci, mai ales obinndu-se educarea funcionarilor n cauz, ca i a altor persoane, pentru c asemeni abateri s nu se mai svreasc. n special acest din urm aspect prezint o importan cu mult mai mare, funcia educativ a sanciunii juridice exercitnd o influen social de cea mai mare nsemntate.Rezumnd putem afirma c titularul funciei publice, pe lng drepturile i obligaiile cu care este mputernicit n temeiul legii, este pasibil n cazul nerespectrii obligaiilor sau ndeplinirii necorespunztoare a acestora, de rspunderea juridic.Rspunderea juridic a funcionarului public i a demnitarului, n funcie de gravitatea nclcrii poate mbrca mai multe forme (disciplinar, material, contravenional, penal), care se aplic strict n cazurile prevzute de lege. Raportnd studiului nostru, rspunderea contravenional i penal a subieciilor mai sus nominalizai, precum i ntregul proces de atragere la rspundere, este ghidat de numeroase principii care sunt instituite de ctre stat n vederea asigurrii unui proces echitabil de atragere la rspundere contravenional i penal dar i eficient n cazul funcionarilor i demnitarilor pentru a impedica totodat eschivarea acestora de rspundere care deseori se ascund dup statul i imunitatea ce le revin prin lege, i n cele din urm lipsa unor prgii i instrumente clare de atragere la rspundere a acestor categorii de subieci.n rezultatul analizei minuioase a principiilor ce ghideaz procesul contravenional i penal de atragere la rspundere penal i contravenional a funcionarilor publici i demnitarilor, am reuit s evideniem categoriile de principii pentru ambele forme de rspundere juridic raportate la categoriile respective de subieci. Am reuit s demonstrm nc odat c ntregul proces de atragerea la rspundere att contravenional ct i penal a demnitarilor i funcionarilor publici este unul foarte complex dar i unul care nu este lipsit de diverse interpretri ce pot ca consecin s permit echivarea acestora de la rspundere att timp cit exist imunitate i statut privelegiat de care acetia se bucur n executarea funciilor sale.

BIBLOGRAFIE

Acte normative

1. Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial Nr. 1 din 18.08.1994 2. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public Nr. 158 din 04.07.2008 (Mon of. al R.M., nr. 230-232 din 23.12.2008 art. 840.3. Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 199 din 16.07.2010, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 194-196 din 05.10.20104. Codul Penal al Republicii Moldova Nr. 985din 18.04.2002 // Monitorul Oficial Nr. 128-129 din 13.09.2002 art. Nr. 1012.5. Codul de procedur penal a Republicii Moldova Nr. 122din 14.03.2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 104-110 din 07.06.20036. Codul contravenional al Republicii Moldova Nr. 218din 24.10.2008 // Monitorul Oficial din 16.01.2009 Nr. 3-6 art Nr : 15.7. Legea despre statutul deputatului n Parlament nr.39 din 07.04.1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 59-61 din 15.04.20058. Codul penal al Romniei adoptat prin Legea nr 286/2009, publicat n Monitorul Oficial nr 510/24.07.2009

Literatura de specialitate

9. Aurel-Teodor Moldovan, Drept Penal, Partea General, Braov, Lux-Libris, 200910. C. Bulai Drept penal Partea General Ed. All. Beck Bucurteti 199711. C. Bulai, Manual de drept penal, partea general, Editura ALL, Bucureti, 199712. Constantin Mitrache, Cristian Mitrache, Drept penal romn. Partea general, Bucureti, 200313. Creang I. Curs de drept administrativ: pentru studenii fac. de drept. Chiinu: Epigraf, 200314. Dicionarul limbii romne moderne. Bucureti: Editura Academiei, 1958. 15. Furdui S. Dreptul contravenional. Manual. Chiinu: Cartier Juridic, 200516. I. Oancea, n Explicaii teoretice ale codului penal romn, p. gen. Vol. I, ed. Academiei, Bucureti, 196917. Guuleac V. Drept contravenional. Chiinu: ULIM (Tipogr. Bons Offices), 200618. Guuleac V. Tratat de drept contravenional. Chiinu: S. n., (Tipografia Central), 200919. Hotca M. A. Drept contravenional: partea general. Bucureti: Editas, 200320. Orlov M. Drept administrativ. Chiinu: Epigraf, (Firma Editorial - Poligrafic Tipogrfia Central), 200121. Orlov M. Rspunderea n dreptul administrativ. Aspect teoretic. Chiinu, 1997, pag. 11022. Popa Nicolae. Teoria general a dreptului. Bucureti: ALL BECK, 199223. . . . : , , 2010

30