1. CAMPANIA MEDIA CERE SOCOTEAL PENTRU BANII PUBLICI!1 Raportul nr. 1 privind activitatea echipei de monitorizare a utilizrii banilor publici n municipiul Chiinu n perioada iunie-august 2011 Chiinu, septembrie 2011 Realizat n cadrul proiectului Monitorizarea i controlul utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli, implementat de Asociaia Presei Independente (API) cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorului.

2. I. Despre proiect Proiectul Monitorizarea utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli i propune s consolideze procesul participativ la nivel local, prin promovarea practicilor pozitive de implicare a cetenilor i a reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale n monitorizarea eficienei utilizrii banilor publici. Monitorizarea selectiv a bugetelor publice n dou dintre cele mai mari orae ale republicii municipiile Chiinu i Bli, este realizat de grupuri mixte, formate din jurnaliti, reprezentani ai asociaiilor obteti i ceteni din municipiile Chiinu i Bli, care urmresc desfurarea procesului bugetar i utilizarea banilor publici n aceste localiti, inclusiv transparena procesului bugetar, eficiena planificrii, calitatea serviciilor prestate i opiniile locuitorilor despre eficiena cheltuielilor din banii publici. Membrii grupurilor particip la edinele consiliilor oreneti, viziteaz instituiile bugetare pentru a evalua calitatea serviciilor contractate din banii publici, asist la licitaiile publice de procurare a bunurilor i serviciilor pentru comunitate, discut cu cetenii despre eficiena utilizrii banilor publici n diferite domenii etc. Ce vrem s obinem? creterea transparenei n planificarea i alocarea banilor publici; implicarea real a cetenilor n activiti specifice de control public privind gestionarea treburilor comunitii; informarea locuitorilor despre rezultatele monitorizrii utilizrii banilor publici i sporirea2 interesului cetenilor pentru acest aspect; responsabilizarea autoritilor locale n asigurarea transparenei utilizrii banilor publici. Din componena echipei de monitorizare din municipiul Chiinu fac parte: - Vasile Cioaric, coordonator programe, Centrul Naional de Asisten i Informare a Organiza- iilor Neguvernamentale din Republica Moldova CONTACT; - Stela Jemna, reporter, TV Moldova 1; - Lilia Zaharia, reporter, Ziarul de Gard; - Emilian Zgrvaci, pensionar; - Sergiu Duminica, omer. Partenerii media ai proiectului n municipiul Chiinu: TV Moldova 1 Ziarul de Gard Consultant: Galina Colun, efa Direciei generale Finane, Orhei Coordonare proiect: Petru Macovei, director executiv API Realizat n cadrul proiectului Monitorizarea i controlul utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli, implementat de Asociaia Presei Independente (API) cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorului.

3. II. Activitatea echipei de monitorizare din municipiul Chiinu n perioada iunie-august 2011 n perioada iunie-august 2011, echipa de monitorizare a urmrit i evaluat gradul de transparen a utilizrii finanelor publice de ctre autoritile i structurile municipale, informarea locuitorilor municipiului despre procesul de elaborare a bugetului local, corectitudinea executrii bugetului i eficiena utilizrii banilor publici. De asemenea, echipa a implementat activiti de monitorizare selectiv a eficienei utilizrii banilor publici n unele direcii municipale din Chiinu. Astfel, n perioada de raport, echipa i-a trasat urmtoarele obiective specifice: - Monitorizarea asigurrii de ctre autoritile municipale a transparenei procesului de elaborare, examinare, aprobare i executare a bugetului municipal; - Monitorizarea selectiv a corectitudinii utilizrii banilor publici n sistemul educaional din municipiul Chiinu; - Monitorizarea selectiv a corectitudinii utilizrii banilor publici n sistemul de asisten social din municipiul Chiinu. 2.1. Monitorizarea asigurrii de ctre autoritile municipale a transparenei procesului de elaborare, examinare, aprobare i executare a bugetului municipal. Elaborarea i adoptarea bugetului municipal este un proces complex cu mai multe etape, n care sunt implicai mai muli actori locali. Proiectul de decizie privind bugetul municipal reprezint rezultatul muncii mai multor persoane cu funcii de rspundere, dar i a aleilor locali. n acelai timp, n virtutea importanei sale majore pentru comunitate, bugetul municipal3 urmeaz a fi discutat, la diferite etape ale elaborrii acestuia, i cu reprezentanii grupurilor de interese, asociaiilor cetenilor, ai comunitii experilor independeni etc. n conformitate cu art. 9 al Legii privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din 13.11.2008 (Monitorul Oficial nr.215-217/798 din 05.12.2008), la iniierea procesului de elaborare a deciziei, autoritatea public este obligat s plaseze, cu cel puin 15 zile lucrtoare pn la examinarea deciziei, anunul respectiv pe pagina web oficial, s-l expedieze prin intermediul potei electronice prilor interesate, s-l afieze la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau s-l difuzeze n mass-media central sau local, dup caz. n procesul de elaborare, examinare i aprobare a bugetului municipiului Chiinu pentru anul 2011 (noiembrie 2010-februarie 2011) aceast prevedere legal nu a fost respectat. Analiznd materialele plasate pe pagina web oficial a municipalitii www.chisinau.md, constatm c n acea perioad nu au fost publicate proiecte de documente, note informative, analize sau alte anunuri publice despre proiectul bugetului municipal pentru anul 2011. Pe pagina electronic nu au fost publicate informaii despre posibilitatea participrii cetenilor interesai la edinele comisiilor de specialitate, n cadrul crora a fost dezbtut proiectul bugetului municipal. Nu au fost aduse la cunotina publicului termenele-limit, datele de contact ale persoanelor responsabile, locul i modalitatea prin care cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate ar fi putut avea acces la proiectul bugetului pentru a prezenta sau expedia recomandri. Astfel, cetenii urbei, prile interesate au fost excluse din procesul de luare a deciziilor la nivel municipal, fiind lipsite de posibilitatea de a-i expune prerea pe marginea celui mai important document n viaa comunitii bugetul municipal, cu att mai mult cu ct, la nivelul municipalitii, nu au fost organizate dezbateri sau audieri publice, sondaje de opinie sau alte Realizat n cadrul proiectului Monitorizarea i controlul utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli, implementat de Asociaia Presei Independente (API) cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorului.

4. tipuri de consultri cu locuitorii municipiului sau grupurile interesate. Consilierii municipali intervievai confirm c nu au fost organizate dezbateri publice privind bugetul municipal pe anul 2011, dei consider c o astfel de procedur este necesar. La solicitarea de informaie a echipei de monitorizare privind numrul, tema i data desfurrii consultrilor/audierilor publice la tema bugetului pe anul 2011, Primria municipiului Chiinu a comunicat c asemenea consultri/audieri au avut loc doar n unele suburbii ale Capitalei, i anume n oraul Codru (18 noiembrie i 14 decembrie 2010), comunele Trueni (24 decembrie 2010) i Bubuieci (8 decembrie 2010), la tema bugetelor pe anul 2011 ale comunitilor respective. Nici dup ce a fost aprobat, bugetul municipal nu a devenit accesibil pentru ceteni, ntruct pn nu demult rubrica corespunztoare putea fi gsit cu greu printre zecile de materiale afiate pe pagina web a municipalitii. Numai dup ce autoritile au fost sesizate de membrii echipei de monitorizare ntr-o conferin de pres, linkul spre rubricile care conin informaii despre bugetul municipal a fost plasat pe prima pagin a site-ului. ns bugetul este un document complex i nu poate fi neles de publicul larg fr o descriere general sau o not informativ cu explicaiile care se impun. Regulamentul cu privire la modul de publicare a informaiei pe paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet (art. 9 litera m), adoptat prin Hotrrea Guvernului nr.668 din 19 iunie 2006, stipuleaz expres c pe pagina-web oficial a autoritii administraiei publice, n funcie de specificul activitii acesteia, vor fi publicate datele privind planificarea i executarea bugetelor de ctre autoritile administraiei publice, precum i datele privind rezultatele controalelor efectuate privind executarea bugetului. Pe pagina web a Consiliului municipal i a primriei municipiului Chiinu gsim informaie scund i irelevant despre planificarea i executarea bugetului municipiului pe anul 2011 doar bugetul municipal integral cu toate anexele sale, 38 la numr. Lipsesc rapoartele despre executarea bugetului4 (trimestrial, semestrial etc.), precum i rezultatele controalelor efectuate de organele abilitate att pentru anul curent, ct i pentru anii precedeni. Nu pot fi gsite pe pagina oficial a municipalitii nici deciziile de modificare pe parcursul anului a bugetului municipal; lipsete o informaie explicit privind utilizarea fondului de rezerv al primriei. De menionat c informaii despre executarea i utilizarea banilor publici nu sunt plasare nici pe paginile web ale preturilor din mun. Chiinu, cu excepia preturii Centru http://www.chisinaucentru.md/, unde sunt plasate unele rapoarte privind executarea operativ a bugetului. 2.1.1. Mini-sondaj de opinie privind transparena procesului de elaborare, examinare, aprobare i executare a bugetului municipal. n perioada de raport, echipa de monitorizare a realizat un mini-sondaj tematic, n cadrul cruia au fost chestionai 90 de ceteni, reprezentani ai societii civile, funcionari, administratori ai ntreprinderilor publice, oameni de afaceri, actuali i foti consilieri municipali. Scopul mini-sondajului a constat n determinarea nivelului general de informare despre procesul bugetar din municipiul Chiinu a diferitor categorii de ceteni i a opiniilor fa de modul n care sunt gestionai banii publici. Not: sondajul nu este unul reprezentativ i nu a fost realizat n baza metodologiilor aplicate de institutele sociologice. Corespunztor, rezultatele au o relevan parial i prezint doar unele tendine generale. Realizat n cadrul proiectului Monitorizarea i controlul utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli, implementat de Asociaia Presei Independente (API) cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorului.

5. Iat o sintez a ntrebrilor mini-sondajului i a rspunsurilor primite: n ce msur cunoatei prevederile/structura bugetului municipiului Chiinu pe anul 2011? 44 din cei 90 de respondeni (48,9%) nu cunosc nimic despre bugetul municipiului Chiinu pe anul 2011 9 respondeni (10% din totalul respondenilor/funcionari) afirm c cunosc foarte bine prevederile bugetului municipal n opinia dvs., care sunt necesitile prioritare ale comunitii? n opinia respondenilor, reparaia drumurilor i modernizarea sistemului centralizat de alimentare cu ap i canalizare din Capital sunt domeniile prioritare pentru care ar trebui cheltuii banii publici Alte domenii: reparaia colilor i grdinielor, salubrizarea, amenajarea locurilor de odihn/parcurilor5 n ce msur bugetul local prevede rezolvarea acestor necesiti/prioriti? 37 de respondeni (41,1%) consider c bugetul municipal ar trebui s prevad mai muli bani pentru soluionarea problemelor pe care ei le consider prioritare 23 de respondeni (25,6%) nu cunosc dac autoritile aloc bani publici pentru soluionarea problemelor prioritare ale comunitii Realizat n cadrul proiectului Monitorizarea i controlul utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli, implementat de Asociaia Presei Independente (API) cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorului.

6. Care alte probleme ale comunitii necesit mai multe mijloace financiare din bugetul municipal? Aprovizionarea cu ap cald Protecia monumentelor istorice Constuirea caselor pentru familiile vulnerabile din punct de vedere social Asigurarea cu spaiu localtiv a tinerilor Reeaua de transport public mbuntirea calitii asistenei sociale Problema boschetarilor Dezvoltarea businessului mic i mijlociu, dezvoltarea economiei sociale Reparaia fondului localtiv nvechit, reabilitarea edificilor de menire social Programe educaionale Asigurarea/ntreinerea copiilor orfani Poliia municipal Credei c opiniile/prerile/propunerile/petiiile/cererile locuitorilor se reflect n bugetului local? Majoritatea respondenilor consider c opiniile locuitorilor nu se reflect, ntr-un fel sau altul, n bugetul local, fiind ignorate total (23 rspunsuri, 25,6%) sau parial (21 rspunsuri, 23,3%) 21 de respondeni (23,3% din total) nu cunosc dac autoritile in cont de prerile/propunerile cetenilor la elaborarea bugetului local6 Dvs. personal ai propus vreodat Primriei s prevad mijloace n buget pentru soluionarea anumitor probleme ale comunitii? Concretizai dac propunerea dvs. a fost luat n considerare 27 de respondeni (30%) au fcut propuneri autoritilor s aloce mijloace bugetare pentru soluionarea anumitor probleme ale comunitii 16 dintre respondenii care au fcut propuneri afirm c opinia lor a fost luat n considerare total sau parial, 11 persoane spun c nu s-a inut cont de opinia lor sau nu cunosc Realizat n cadrul proiectului Monitorizarea i controlul utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli, implementat de Asociaia Presei Independente (API) cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorului.

7. Ai dori s cunoatei mai mult despre bugetul local? 82 de respondeni (91,1%) i-ar dori s cunoasc mai multe despre elaborarea i executarea bugetului public municipal De unde v informai despre situaia bugetului local? Mass-media i discuiile private sunt cele mai des indicate surse de informaie despre situaia bugetului municipal7 Prin ce mijloace ai dori s fii informat() despre bugetul local? Majoritatea respondenilor i doresc mai multe publicaii n mass-media despre situaia bugetului municipal i mai multe adunri la aceast tem Realizat n cadrul proiectului Monitorizarea i controlul utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli, implementat de Asociaia Presei Independente (API) cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorului.

8. 2.1.2. Recomandrile echipei de monitorizare pentru sporirea transparenei procesului bugetar, adresate Primriei municipiului Chiinu i Consiliului Municipal Chiinu: Elaborarea i aprobarea unei strategii i a unui plan de aciuni privind asigurarea transparenei procesului bugetar i a utilizrii banilor publici n municipiul Chiinu. Crearea pe interfaa paginii web a municipalitii a unui compartiment distinct dedicat finanelor publice locale care ar include, n afara proiectului bugetului municipal i a bugetului aprobat de CMC, urmtoarele informaii de interes public: - note informative cu descrierea bugetului pe nelesul publicului larg; - deciziile i notele informative privind modificarea bugetului; - informaii operative privind executarea bugetului; - rapoarte trimestriale i anuale privind executarea bugetului, note informative; - rapoarte detaliate privind utilizarea surselor din fondul de rezerv; - date despre instituiile bugetare finanate din bugetul municipal, pe domenii i pe sectoarele Capitalei, cu indicarea activitii acestora i a numrului de angajai; - comunicate despre data i locul desfurrii edinelor comisiilor de specialitate, precum i a dezbaterilor/consultrilor/audierilor publice n probleme ce in de planificarea bugetar, executarea bugetului i alte aspecte privind utilizarea banilor publici; - crearea i actualizarea/meninerea unui blog special al Primriei la tema utilizrii banilor publici n municipiul Chiinu; - alte informaii despre procesul bugetar n Capital. Revizuirea coninutului rubricii Transparen Decizional de pe pagina web a municipalitii i plasarea obligatorie a informaiei prevzute de Legea privind transparena n procesul decizional, inclusiv: - regulile interne privind procedurile de informare, consultare i participare n procesul de8 elaborare i adoptare a deciziilor; - numele i informaia de contact ale coordonatorului procesului de consultare public n procesul decizional n cadrul autoritii publice; - programele anuale (trimestriale) de elaborare a proiectelor de acte normative, cu indicarea proiectelor de decizii care urmeaz a fi supuse consultrii publice; - anunurile privind iniierea elaborrii deciziei; - anunurile privind organizarea consultrii publice; - proiectele de decizii i materialele aferente acestora, precum i deciziile adoptate; - rezultatele consultrii publice (procese-verbale ale ntrunirilor publice consultative, sinteza recomandrilor); - raportul anual privind transparena procesului decizional n municipiul Chiinu. Elaborarea i implementarea unui plan de consultri publice n problemele planificrii bugetare i a utilizrii banilor publici. Desfurarea cu regularitate a consultrilor cu reprezentanii grupurilor interesate. Organizarea i desfurarea, n septembrie-noiembrie 2011, a unor audieri publice privind executarea bugetului pentru anul 2011 i prognoza bugetar pentru anul 2012. Desfurarea unor dezbateri publice tematice privind modalitile de eficientizare a utilizrii banilor publici cu participarea reprezentailor societii civile, ai comunitii experilor independeni, altor persoane interesate. Dezvoltarea unor parteneriare cu instituiile mass-media privind informarea constant a locuitorilor Capitalei despre diferite aspecte ale procesul bugetar. Elaborarea, editarea i difuzarea public a unor materiale informativ-explicative accesibile despre procesul bugetar n municipiul Chiinu i utilizarea banilor publici n anul 2011. Realizat n cadrul proiectului Monitorizarea i controlul utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli, implementat de Asociaia Presei Independente (API) cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorului.

9. 2.2. Monitorizarea selectiv a corectitudinii utilizrii banilor publici n sistemul educaional din municipiul Chiinu n bugetul municipal pe anul 2011, compartimentul cheltuielilor n sistemul educaional nsum 889830,0 mii lei sau 38,5% din totalul bugetului, cu 18816 angajai n instituiile de nvmnt; Din totalul cheltuielilor sistemului educaional, aproximativ 38,5% revin nvmntu- lui primar i secundar (coli primare, coli medii, gimnazii, liceie etc.), iar 34,8% - nvmntului precolar. n perioada de raport (care a coincis cu vacana de var a elevilor), echipa de monitorizare s-a concentrat pe monitorizarea utilizrii banilor publici pentru asigurarea activitii taberelor de odihn pentru copii i a grdinielor din municipiu. n special, a fost urmrit desfurarea unor licitaii publice pentru procurarea alimentelor i respectarea de ctre furnizori a cerinelor contractelor ncheiate. Astfel, echipa de monitorizare a ntreprins urmtoarele activiti: - ntlniri i discuii cu responsabili de la DETS din sectoarele Ciocana i Centru ale municipiului Chiinu; - Discuii cu membrii grupurilor de lucru pentru organizarea achiziiilor publice din cadrul autoritilor contractante; - Vizite de documentare i monitorizare la taberele de odihn pentru copii Poienia Vesel i Alunelul; - Vizite de documentare i discuii cu reprezentani ai ntreprinderilor care au participat sau au intenionat s participe la licitaiile publice (SRL Serviabil, S.A. Franzelua, SRL Nefis .a.);9 - Vizite de documentare i monitorizare la unele grdinie de copii din sectorul Ciocana; - ntlniri i discuii cu ceteni i grupuri de ceteni din diferite sectoare ale municipiului Chiinu; - Alte activiti relevante pentru exerciiul de monitorizare a utilizrii banilor publici. n aceeai perioada, echipa de monitorizare a expediat 13 demersuri oficiale i cereri de solicitare de informaie n conformitate cu Legea accesului la informaie n adresa urmtoarelor instituii publice: Primria municipiului Chiinu, Direcia General Educaie, Tineret i Sport, Direcia General Finane, Direcia Educaie, Tineret i Sport din sectorul Ciocana, Direcia Construcii Capitale, unele preturi de sector din Capital. innd cont de importana social a serviciului public din domeniul nvmntului (educaia i instruirea copiilor), dar i de ponderea acestuia n bugetul municipal, echipa de monitorizare remarc necesiatea eficientizrii controlului asupra corectitudinii utilizrii banilor publici alocai acestui domeniu. De asemenea, echipa de monitorizare constat c procesul de organizare i desfurare a achiziiilor publice nu are loc n condiii de transparen maxim, motiv pentru care persist percepia lipsei de echitate i a corupiei la desfurarea licitaiilor publice, ceea ce cauzeaz nencrederea populaiei n autoritile publice i n capacitatea acestora de a asigura eficiena utilizrii banilor publici. Realizat n cadrul proiectului Monitorizarea i controlul utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli, implementat de Asociaia Presei Independente (API) cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorului.

10. Mai jos prezentm cteva studii de caz la tema desfurrii licitaiilor publice n sistemul educaional. Studiul de caz nr. 1: Nerespectarea condiiilor contractuale prejudiciaz beneficiarii La 31 mai 2011, a avut loc licitaia privind achiziionarea produselor alimentare pe perioada estival pentru taberele de odihn Poienia Vesel i Alunelul i pentru cei 485 de elevi din taberele cu sejur de zi din instituiile de nvmnt preuniversitar subordonate Direciei Educaie, Tineret i Sport din sectorul Botanica al municipiului Chiinu. La licitaie au participat trei ageni economici: ntreprinderea de Stat a Alimentaiei Publice Bucuria El, SRL Divertis Service i SRL Premium-Prod, ultimul agent economic ctignd licitaia pentru ambele tabere. Cadrul legal de reglementare a procesului de achiziii publice stipuleaz c, la evaluarea ofertelor participanilor la licitaie, se va acorda prioritate celor mai avantajoase preuri (att pentru o unitate, ct i per total), dar i termenelor de livrare, condiiilor de plat, profitabilitii, calitii i, nu n ultimul rnd, experienei ofertantului. Pentru a verifica respectarea acestor condiii de ctre ofertantul ctigtor la licitaie, echipa de monitorizare a vizitat tabra de odihn Poienia Vesel la data de 10 iulie 2011, la ora prnzului. La momentul vizitei de documentare, circa 500 de copii luau masa de prnz, conform programului. Potrivit meniului, la prnz copiii trebuiau s mnnce roii, bor rou, terci de hric cu sos i fileu de gin, pine, iar la desert ar fi trebuit s primeasc suc de mere cu marmelad. Echipa de monitorizare a constatat c de pe mas lipseau roiile, sucul de mere i marmelada, acestea fiind nlocuite cu alte produse. Astfel, n loc de suc, copiilor le-a fost oferit compot de caise, iar roiile au fost nlocuite cu castravei. Din spusele copiilor, acelai lucru s-a ntmplat i cu o zi10 nainte, la 9 iulie 2011. Responsabilii de la tabr dau vina pentru cele ntmplate pe furnizorii care nu livreaz la timp produsele necesare, dei comanda ar fi fost fcut din timp. Tamara Batina, directoarea SRL Premium-Prod, i-a recunoscut vina i a confirmat c produsele au fost livrate mai trziu din cauza unor probleme de transport. Conform meniului de smbt, 9 iulie, la prnz copiilor trebuia s li se serveasc suc de struguri, iar duminic, 10 iulie, suc de mere. Din cauza ntrzierii, copiii s-au mulumit cu compot. Un pahar de suc de 200 gr cost 2,80 lei, iar unul de compot 1,11 lei. n tabr se odihnesc 500 de copii. n dou zile, ct a lipsit sucul, la aceast tabr s-au economisit 1690 de lei din banii alocai pentru alimentarea copiilor. Studiul de caz nr. 2: Percepia lipsei de echitate i corupiei la desfurarea licitaiilor publice n iulie 2011, la baza de odihn Floricica din oraul Vadul lui Vod a avut loc un caz de intoxicare alimentar a 35 de copii. Acest caz a strnit reacii din partea lui Viorel Donic, directorul altei tabere care a participat la licitaie, ns a pierdut-o. El afirm c licitaia de selectare a taberelor pentru achiziionarea a 800 de bilete de odihn pentru copii, organizat la nceputul lunii iunie de Consiliul raional Ialoveni, s-ar fi desfurat netransparent, iar ctigtor a fost declarat tabra care nu ntrunete condiiile necesare (din declaraiile publice ale lui V. Donic: Cum poate o tabr care n-are nici o infrastructur, buctrie, ap cald, teren sportiv, s ctige licitaia?!). Corectitudinea desfurrii licitaiei a fost contestat, iar Agenia Achiziii Publice a remis pachetul de documente pentru verificare. n final, rezultatul licitaiei a rmas acelai, ns pe parcursul analizei contestaiei, preedintele grupului de lucru pentru organizarea licitaiei ar fi declarat c directorul uneia din taberele participante (cea care, n cele Realizat n cadrul proiectului Monitorizarea i controlul utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli, implementat de Asociaia Presei Independente (API) cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorului.

11. din urm, a pierdut licitaia) ar fi ncercat s-i ofere o recompens pentru a influena rezultatul licitaiei. Nici organizatorii licitaiei, nici Agenia de Achiziii Publice nu au sesizat Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei n legtur cu presupusa tentativ de mituire a preedintelui grupului de lucru. i n alte cazuri, agenii economici participani la licitaiile publice au suspiciuni privind corectitudinea acestora. Astfel, la licitaia din 04.07.2011 pentru procurarea produselor alimentare, desfurat de Direcia Educaie, Tineret i Sport din sectorul Ciocana, aa i nu a participat productorul de biscuii SRL Nefis, companie care procurase anterior caietul de sarcini pentru participare. Reprezentanii firmei au declarat echipei de monitorizare, sub protecia anonimatului, c au renunat s participe deoarece ar fi aflat c se cunotea dinainte ctigtorul licitaiei. Organizatorii licitaiei resping acuzaiile. Agenii economici reclam i aspecte ce in de criteriile de evaluare i selectare a companiilor ctigtoare la licitaiile publice. Astfel, la aceeai licitaie din 4 iulie a.c., desfurat de Direcia Educaie Ciocana, S.A. Franzelua n-a fost selectat pentru livrarea pinii i a chiflelor, n pofida reputaiei bune a acestei firme pe piaa produselor de panificaie. A fost selectat firma care a propus el mai mic pre, eea ce nu asigur neaprat i calitatea produsului. Productorii consider c n cazul unor produse, cum ar fi pinea, lactatele i carnea, criteriul de baz nu ar trebui s fie preul el mai sczut, ci garaniile de calitate pe care poate s le ofere productorul. Studiul de caz nr. 3: Transparena procesului de achiziii publice Conform legislaiei n vigoare, transparena procesului de achiziii publice se asigur prin organizarea publicitii tuturor etapelor i a procedurilor de achiziie.11 n cadrul procesului de achiziii publice, sunt considerate informaii de interes public: planul anual, trimestrial al achiziiilor publice; lista membrilor grupului de lucru al autoritii contractante; anunurile de intenie la concursuri i invitaiile de participare la achiziiile publice; documentele de licitaie i rezultatele evalurii; procesele-verbale ale edinelor grupurilor de lucru. Autoritatea contractant este obligat s publice n Buletinul achiziiilor publice un anun de intenie privind achiziiile publice preconizate. Anunul de intenie trebuie publicat separat pentru bunuri, lucrri si servicii contractate, n cel mult 30 de zile calendaristice de la data aprobrii bugetului. Chiar dac legea oblig expres autoritile contractante s publice anunurile doar n Buletinul achiziiilor publice, aceasta nu mpiedic publicarea informaiei despre organizarea i rezultatele licitaiilor i n alte mass-media, cum ar fi ziarele, sau pe paginile web oficiale ale autoritilor respective. n aa fel, acest tip de informaii privind utilizarea banilor publici ar deveni cunoscute publicului larg, nu doar unora dintre agenii economici, interesai s obin contracte de livrare a bunurilor, lucrrilor sau serviciilor. Pe pagina web a Direciei Generale Educaie, Tineret i Sport http://chisinauedu.md/ exist rubrica Achiziii publice, unde sunt plasate unele informaii despre planurile de achiziii, anunurile de intenie, informaii despre participanii i ctigtorii licitaiilor publice etc. ns informaia publicat nu este bine structurat, iar anunurile apar n ordinea cronologic a plasrii acestora pe site, fr o specificare care i-ar ajuta pe utilizatori, fie ei ageni economici interesai s participe la licitaii sau ceteni simpli, s neleag i, eventual, s poat urmri desfurarea achiziiilor publice n sistemul educaional: de la elaborarea i aprobarea planului de achiziii, la anunul de intenie, anunul de organizare a edinei grupului de lucru, pn la anunarea rezultatelor, ncheierea contractului i semnarea actelor de recepionare a Realizat n cadrul proiectului Monitorizarea i controlul utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli, implementat de Asociaia Presei Independente (API) cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorului.

12. lucrrilor(serviciilor), bunurilor etc. Spre exemplu, ultimul anun publicat la aceast rubric conine informaia: Prin prezenta Direcia educaie, tineret i sport sectorul Rcani, municipiul Chiinu anun, c la data de 23.09.2011 ora 10.00, va avea loc concursul prin oferta de pre privind achiziionarea inventarului antiincendiar. Din anun nu este clar de unde se pot informa agenii economici privind caractristicile/parametrii bunurilor, cantitatea, graficul de livrare i alte condiionri. Nu-i clar nici cnd anume a fost lansat concursul, cci nu este indicat data lansrii i cui sunt expediate invitaiile. De cele mai multe ori, beneficiarii direci ai licitaiilor nu particip la edinele grupului de lucru i nu sunt consultai privind procurrile efectuate. Astfel, directorii unor grdinie de copii din sectorul Ciocana, intervievai de membrii echipei de monitorizare, au comunicat c, de obicei, ei nu sunt invitai s participe la edinele grupului de lucru i nu cunosc cnd au loc aceste edine. Una dintre directoarele de grdini intervievate a recunoscut c prerea beneficiarilor nu se ia n calcul: Noi nu dorim ca agentul economic X s ne deserveasc, avnd n vederea atitudinea acestuia fa de obligaiunile contractuale, ns grupul de lucru oricum l declar ctigtor Studiul de caz nr. 4: Precauie n detrimentul beneficiarilor n rezultatul vizitelor de documentare ale echipei de monitorizare la unele grdinie de copii din sectorul Ciocana al Capitalei s-a constatat c la nceputul lunii august din raia alimentar a copiilor lipseau fructele i legumele de sezon. Astfel, cireele, viinele, castraveii, roiile i alte produse necesare pentru dezvoltarea copiilor erau nlocuite cu produse de panificaie i crupe. Doamna Eufrosinia Hristevschi, directoarea grdiniei nr. 161, a explicat12 lipsa fructelor i legumelor prin insuficiena resurselor financiare. Din spusele directorului interimar al Direciei Educaie din sectorul Ciocana, problema nu const n finane, ci n faptul c furnizorii nu risc s procure fructe i legume uor alterabile, cu att mai mult cu ct acestea nu sunt achiziionate de la un singur agent economic. Funcionarii de la Ciocana le propun prinilor, ai cror copii frecventeaz grdiniele din acest sector, s... compenseze acas lipsa de vitamine la instituiile precolare. Din cauza planificrii nesatisfctoare a achiziiilor publice, se nregistreaz situaii cnd autoritile contractante ncheie aa-numitele contracte de adiiune cu agenii economici dup expirarea perioadei de valabilitate a contractului de baz, n afara licitaiei publice. Astfel, contractele tuturor agenilor economici care au livrat produse alimentare n prima jumtate a anului grdinielor de copii din sectorul Ciocana au expirat la 30 iunie 2011. Urmtoarea licitaie public pentru livrarea produselor alimentare a avut loc abia la 4 iulie 2011, iar decizia privind selectarea companiilor ctigtoare a fost luat pe 12 iulie. Teoretic, timp de jumtate de lun grdiniele puteau rmne fr produse alimentare, iar pentru a nu admite o astfel de situaie, au fost ncheiate contracte suplimentare cu firmele care au livrat produsele n prima jumtate a anului, n afara licitaiei publice. Studiul de caz nr. 5: ncasarea taxelor suplimentare n procesul de monitorizare, echipa proiectului a constatat c n unele grdinie de copii sunt ncasate taxe anuale suplimentare de la prinii copiilor, sub pretextul c instituiile nu sunt asigurate cu necesarul de detergeni. Mama unui copil nscris la grdinia 211 din sectorul Ciocana a semnalat c educatoarea ar fi avertizat-o c fetia ei va sta murdar dac nu va achita 160 de lei pentru detergeni i Realizat n cadrul proiectului Monitorizarea i controlul utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli, implementat de Asociaia Presei Independente (API) cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorului.

13. erveele umede. Directoarea grdiniei afirm c este vorba de donaii, iar cantitatea de detergeni primit de la direcia educaie din sector nu satisfacere necesitile curente ale instituiei. Alexandru Strtil, director interimar al Direciei Educaie, Tineret i Sport Ciocana, spune c toate cele 17 grdinie din sector primesc trimestrial detergeni, inclusiv prafuri, spun solid i spun lichid. 2.2.1. Recomandrile echipei de monitorizare pentru sporirea corectitudinii utilizrii banilor publici n sistemul educaional, adresate Primriei municipiului Chiinu, Consiliului Municipal Chiinu, Direciei Generale Educaie, Tineret i Sport: Reviziurea planificrii achiziiilor de bunuri, lucrri i servicii n sistemul educaional, asigurnd conformarea acestora cu necesitile reale ale instituiilor subordonate. Monitorizarea sistematic a respectrii de ctre agenii economici contractai a condiiilor prevzute n contractele de livrare a bunurilor, lucrrilor sau serviciilor. Documentarea cazurilor de abateri de la prevederile contractuale privind mrfurile specificate, calitatea, termenile de livrare cu iniierea procedurii de includere a operatorilor economici care nu repect condiiile contractului n lista de interdicii. Asigurarea transparenei maxime a procesului de achiziii publice, prin structurarea i expunerea mai accesibil a informaiilor despre desfurarea licitaiilor, edinele grupurilor de lucru, criteriile i rezultatelor evalurii, rezultatele controalelor etc. pe pagina web oficial a Direciei Generale Educaie, Tineret i Sport13 http://www.chisinauedu.md/. Desfurarea unor dezbateri publice cu participarea beneficiarilor finali ai contractelor de achiziii privind eficiena procesului de achiziii publice n sistemul educaional. Consultarea obligatorie a opiniei beneficiarilor finali ai achiziiilor publice (conductorii instituiilor, profesori, educatori, buctari, prini, copii .a.) privind calitatea bunurilor, lucrrilor i serviciilor contractate prin achiziii publice. Instituirea unei monitorizri stricte a activitii asociaiilor prinilor care percep sume de bani de la prini pentru susinerea instituiilor precolare. 2.3. Monitorizarea selectiv a corectitudinii utilizrii banilor publici n sistemul de asisten social din municipiul Chiinu. Mijloacele alocate pentru asigurarea cheltuielilor sistemului de asisten social nsum 198556,3 mii lei sau 8,6% din totalul bugetului municipal; Executarea alocaiilor are loc prin intermediul Direciei Generale Asisten Social i Direciei municipale pentru protecia dreptului copilului; Pentru serviciul de deservire la domiciliu, bugetul municipal a planificat alocarea n anul 2011 a sumei de 9553,4 mii lei. n perioada de raport, echipa de monitorizare i-a concentrat eforturile asupra controlului eficienei serviciului public de deservire la domiciliu de ctre lucrtorii sociali a unor categorii de Realizat n cadrul proiectului Monitorizarea i controlul utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli, implementat de Asociaia Presei Independente (API) cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorului.

14. persoane cu nevoi speciale, btrni singuratici i ceteni inapi de munc. Astfel, echipa de monitorizare a ntreprins urmtoarele activiti: - ntlniri i discuii la sediul Direciei Generale Asisten Social cu factorii de decizie i conductorii subdiviziunilor din sectoarele municipiului; - Vizite de documentare ale membrilor echipei la domiciliul beneficiarilor de asisten social; - Chestionarea benefciarilor privind calitatea i periodicitatea oferirii asistenei la domiciliu de ctre lucrtorii sociali. n aceeai perioada, echipa de monitorizare a expediat 5 demersuri oficiale i cereri de solicitare de informaie n conformitate cu Legea accesului la informaie n adresa urmtoarelor instituii publice: Direcia General Asisten Social, unele preturi de sector din Capital. Echipa de monitorizare constat gradul sczut de deschidere pentru colaborare i control public din partea doamnei Eugenia Ceban, directorul Direciei Generale Asisten Social, manifestat prin obstacole n oferirea informaiei de interes public, suspiciuni i acuzaii privind angajarea politic a membrilor echipei de monitorizare etc. O parte din informaiile necesare au putut fi obinute doar prin cereri oficiale, conform Legii accesului la informaie, ns unele date i informaii, cum ar fi lista beneficiarilor de servicii sociale la domiciliu, nu au putut fi obinute nici pe aceast cale, invocndu-se motivul c ar fi date cu caracter personal, iar divulgarea acestora este considerat drept o imixtiune n viaa privat a persoanei i ar putea prejudicia n vre-o modalitate persoana respectiv (din rspunsul Direciei Asisten Social). Pe de alt parte, factori de decizie de la Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei afirm c listele beneficiarilor ar trebui afiate public, pentru a se cunoate cine i de ce tip de servicii sociale14 beneficiaz. Membrii echipei de monitorizare au obinut posibilitatea de a vizita cteva dintre persoanele beneficiare a serviciilor de asisten social la domiciliu, ns doar nsoii de cte un reprezentant al subdiviziunilor teritoriale ale Direciei Asisten Social. Din discuiile cu beneficiarii s-a constatat c acetia nu cunosc exact ce tipuri de servicii de asisten social este obligat s le presteze gratuit lucrtorul social, iar fia de post a lucrtorului social nu este accesibil beneficiarilor. Unii btrni singuratici asistai la domiciliu i-ar dori s fie ajutai de lucrtorii sociali la dereticarea n apartament i la pregtirea hranei, precum i n demersurile ctre autoriti privind mbuntirea condiiilor de trai, ns nu ndrznesc s-i roage pe lucrtorii sociali s fac asta. n acelai timp, examinnd activitatea lucrtorilor sociali i discutnd cu beneficiarii acestor servicii, echipa de monitorizare constat c numrul persoanelor deservite la domiciliu care i revin unui lucrtor social n muncipiul Chiinu (10-11 persoane) este prea mare pentru a face fa tuturor obligaiunilor incluse n fia de post. n plus, salariul acestei categorii de angajai ai serviciului publuc este derizoriu. Aceast stare de lucruri influeneaz calitatea serviciilor de asisten social. 2.3.1. Recomandrile echipei de monitorizare pentru sporirea eficienei serviciilor de asisten social, adresate Primriei municipiului Chiinu, Consiliului Municipal Chiinu, Direciei Generale Asisten Social, Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei: Sporirea transparenei activitii Direciei Generale Asisten Social, prin crearea i actualizarea permanent a unei pagini web oficiale i asigurarea unui grad mai mare de deschidere pentru iniiativele de control public ale societii civile. Realizat n cadrul proiectului Monitorizarea i controlul utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli, implementat de Asociaia Presei Independente (API) cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorului.

15. Afiarea public n sediile direciilor teritoriale de asisten social a fielor de post ale lucrtorilor sociali i ale altor angajai care interacioneaz cu beneficiarii de asisten social. Inaugurarea unei linii telefonice speciale, la care ar putea suna i obine informaii competente beneficiarii de asisten social la domiciliu i informarea beneficiarilor despre aceast posibilitate. Revizuirea Regulamentului cu privire la serviciile de ajutor social la domiciliu btrnilor singuratici i cetenilor inapi de munc din municipiul Chiinu i stipularea mai clar a serviciilor ce urmeaz a fi prestate beneficiarilor de ctre lucrtorii sociali; Reducerea numrului de persoane asistate la domiciliul de un lucrtor social pn la 5-6 persoane i extinderea tipurilor de asisten social oferite beneficiarilor.15 Realizat n cadrul proiectului Monitorizarea i controlul utilizrii banilor publici la Chiinu i Bli, implementat de Asociaia Presei Independente (API) cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia finanatorului.