IP Institutul de tiine Penale i Criminologie AplicatCatedra tiine Juridice i Securitate Criminologic

CAIETla disciplina DREPT CONSTITUIONALpentru studenii anului I, Facultatea Criminologie i Drept

Lector superior universitar Larisa BUGARecenzent: Valeriu BUJOR, dr. prof. univ.

Chiinu, 2013

Prezentul caiet de drept constituional a fost elaborat n baza manualului lui Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu, 2010.TEMA 1. Introducere n cursul drept constituional1. Noiunea de drept constituional ca ramur de drept.2. Obiectul i metodele dreptului constituional.3. Raporturile i normele de drept constituional.4. Izvoarele de drept constituional.5. Locul i rolul dreptului constituional n sistemul dreptului.1. Noiunea dreptului constituional ca ramur de dreptDreptul constituional este acea ramur de drept care reglementeaz modul de organizare a societii n stat, esena, forma i mecanismul statului, atribuiile i responsabilitatea guvernanilor, drepturile i ndatoririle fundamentale ale omului i ceteanului.Normele juridice de drept constituional reglementeaz forma de stat, forma de guvernmnt, regimul politic, organizarea i funcionarea Parlamentului, Guvernului, Preedintelui statului, instanelor judectoreti, Curii Constituionale, modul de organizare a societii n stat, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului i ceteanului. Noiunea dreptului constituional nu trebuie confundat cu cea de Constituie. Constituia este o parte a dreptului constituional, cea mai important parte, ns drept constituional exist chiar i acolo unde nu exist constituie, domeniul su de aplicare fiind mai larg dect cea a constituiei.

2. Obiectul i metodele dreptului constituionalRelaiile sociale fundamentale reglementate de dreptul constituional formeaz obiectul acestei ramuri de drept. Aadar, obiectul dreptului constituional l constituie relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat: drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului i ceteanului; modul de organizare i funcionare a instituiilor politice i bazele instituiilor administrative i jurisdicionale.Constituia, ca lege fundamental, reglementeaz i alte relaii care sunt specifice altor ramuri de drept. Vom concluziona c obiectul dreptului constituional cuprinde dou categorii de relaii: relaii cu o dubl natur juridic: relaiile care sunt reglementate i de alte ramuri de drept i de Constituie, devenind astfel i raporturi ale dreptului constituional; relaii specifice dreptului constituional: formeaz obiectul de reglementare doar pentru normele ale dreptului constituional. Toate aceste relaii se nasc n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat.Dreptul constituional, n reglementarea relaiilor sociale fundamentale, folosete n marea majoritate a cazurilor metoda imperativ i metoda dispozitiv. Esena metodei imperative se rezum la aceea c, dreptul constituional n procesul reglementrii relaiilor sociale fundamentale nu permite nici o abatere de la dispoziiile normelor sale.Esena metodei dispozitive const n acordarea drepturilor subiecilor de drept constituional de a svri aciuni concrete determinate de coordonarea manifestrilor de voin ale acestor subieci. Aceast metod se aplic n cazul reglementrii statutului juridic al persoanei i, uneori, n cazul determinrii atribuiilor unor autoriti publice.3. Raporturile i normele de drept constituional3.1 Raporturile de drept constituionalRaportul de drept constituional reprezint o categorie a raporturilor sociale reglementate de normele de drept constituional care se nasc, se desfoar i se sting n domeniul relaiilor sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului i ceteanului, modul de organizare i funcionare a instituiilor politice i bazele instituiilor administrative i jurisdicionale.La apariia unui raport de drept constituional este nevoie de cel puin dou pri. Privit din punctul de vedere al structurii sale, raportul de drept constituional este alctuit din:1. subiectele raportului de drept constituional: prile ntre care se ncheie raportul juridic, titulari de drepturi i obligaii. Subiecte ale raportului de drept constituional sunt, pe de o parte, oamenii luai individual sau grupai n colective, iar pe cealalt parte este ntotdeauna o autoritate public;2. coninutul raportului de drept constituional: drepturile i obligaiile prilor, ntre care exist o corelaie, ele condiionndu-se reciproc, nct fiecrui drept i corespunde o obligaie i invers;3. obiectul raportutui de drept constitutional: comportamentul social al subiecilor de drept constituional, aciunile sau inaciunile lor n timpul normei de drept constituional.3.2. Normele de drept constituional Normele dreptului constituional sunt normele care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii si exercitrii puterii de stat.Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie, ct i n alte acte normative care sunt izvoare ale dreptului constituional.Normele de drept constituional se clasific n norme de aplicaie mijlocita i norme de aplicaie direct.Norme de aplicaie mijlocit (indirect): norme care dau reglementri de principiu. Pentru a fi puse n aplicare n cazuri concrete sunt urmate de reglementri suplimentare prin alte ramuri de drept. Norme de aplicaie nemijlocit (direct): normele care reglementeaz direct relaiile sociale i nu au nevoie de a fi precizate printr-o lege organic sau ordinar. 4. Izvoarele de drept constituionalTermenul de izvor al dreptului are dou sensuri: material i formal.Izvoarele materiale (denumite i izvoare reale) sunt un sistem de factori sociali, politici, ideologici, materiali etc, care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesitile practice de reglementare prin norme juridice a unor relaii sociale.Izvoarele formale ale dreptului presupun forma de adoptare sau sancionare a nomelor juridice, modul de exprimare a normelor (forma acesteia).Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt numai actele normative adoptate de autoritile publice reprezentative. Acest acte normative trebuie s conin norme juridice care s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat. n Republica Moldova se consider ca izvoare formale ale dreptului constituional urmtoarele:- Constituia,legile constituionale, legile organice, legile ordinare, acte normative ale efului statului, hotrrile i deciziile Curii Constituionale, regulamentul Parlamentului, ordonanele i hotrrile Guvernului, hotrrile autoritilor administraiei publice locale, contractul normativ, contractele (tratatele) internaionale. 5. Locul i rolul dreptului constituional n sistemul dreptuluiPentru a determina rolul i locul ramurii dreptului constituional n sistemul dreptului, trebuie s inem cont de dou aspecte: importana relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional i valoarea formelor juridice, prin care voina deintorilor puterii devine drept. Normele de drept constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale, relaiile ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat. Astfel de relaii prezint cea mai mare importan pentru popor. De aceea, aceste relaii sociale snt reglementate de Constituie, care se situeaz n fruntea sistemului de drept. Din normele Constituiei se desprind principiile dup care celelalte ramuri de drept reglementeaz domeniile lor de activitate. Ca ramur de drept, dreptul constituional reprezint ramura principal a sistemului de drept alctuit din ansamblul unitar de norme juridice cuprinse prioritar n Constituie prin care se reglementeaz: relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat, drepturile, libertile i ndatoririle fundamnetale ale omului i ceteanului, modul de organizare i funcionare a instituiilor politice i bazele instituiilor administrative i jurisdicionale.ntrebri pentru autoevaluare:1. Formulai conceptul dreptului constituional n cadrul disciplinelor juridice;2. Ce nelegei prin relaii sociale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat.3. Explicai importana studierii dreptului constituional ca ramur de drept;4. Determinai obiectul de studiu al dreptului constituional i difereniai obiectul de studiu al dreptului constituional de obiectele de studii ale altor disciplini juridice nrudite;5. Evideniai metodele dreptului constituional. Facei o comparaie ntre metodele de studiu ale dreptului constituional i ale dreptului penal;6. Din care elemente se formeaz un raport de drept constituional;7. Enumerai i caracterizai subiectele unui raport de drept constituional;8. Gsii i evideniai din Constituia Republicii Moldova adoptat la data de 29 iulie 1994 raporturi de drept constituional;9. Ce nelegei prin norme de drept constituional; Caracterizai normele de drept constituional permisive, onerative i prohibitive.10. Ce instituii de drept constituional cunoatei. Facei o descriere general a instituiilor dreptului constituional;11. Enumerai i caracterizai izvoarele dreptului constituional al Republicii Moldova;12. Este Constituia Republicii Moldova izvorul de baz al dreptului constituional. De ce?13. Evideniai locul i rolul dreptului constituional n sistemul dreptului Republicii Moldova.Sugestii privind lucru individual1. Conceptul i dezvoltarea tiinei dreptului constituional2. Locul tiinei dreptului constituional i corelaia acesteia cu alte tiine.

Note:

Tema 2 TEORIA CONSTITUIEI. NOIUNEA I ESENA CONSTITUIEI.1. Noiunea i esena constituionalismului.2. Conceptul de Constituie.3. Apariia Constituiei.4. Coninutul normativ al Constituiei.5. Forma, clasificarea i structura Constituiei.6. Adoptarea i abrogarea Constituiei.7. Revizuirea Constituiei.8. Tipuri de legi.9. Supremaia Constituiei.1. Noiunea i esena constituionalismuluiFenomenul constituionalismului a aprut n secolul al XVII-lea, n vltoarea luptei mpotriva monarhiei absolute, determinat de micarea ideologic cu denumirea constituionalism care a avut ca rezultat adoptarea primelor constituii n SUA i Frana n a doua jumtate a sec. XVIII-lea. Esena acestei micri a constat n garantarea drepturilor naturale ale omului i n limitarea puterilor i substituirea cutumelor existente.Pn la revoluia din Frana n anul 1789 i proclamarea independenei statelor americane n 1776, n majoritatea Statelor, relaiile sociale privind instaurarea i exercitarea puterii n stat erau reglementate de dreptul cutumiar. n epoca modern, constituionalismul european este influenat de factori obiectivi, i anume protecia de facto i de jure a drepturilor omului de ctre Consiliul Europei i UE. n cadrul Consiliului Europei funcioneaz Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, denumit i instrument constituional al ordinii publice europene". n Republica Moldova evoluia constituionalismului este marcat odat cu adoptarea unor acte de importan istoric - Declaraia cu privire la suveranitate, Declaraia cu privire la independen etc, care au influenat forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic i care au contribuit la adoptarea Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 1994.Astfel, constituionalismul contemporan este o stare de fapt complex, de natur politico-juridic, ce exprim un sistem de opinii i concepii progresiste cu privire la receptarea n Constituie a valorilor general-umane privind statul de drept democratic, protecia drepturilor omului separarea i echilibrul puterilor n stat. Constituionalismul este mediul adecvat pentru exercitarea drepturilor omului i eliminarea discriminrii, la nivel naional, regional i european.2. Conceptul de ConstituieEtimologic, cuvntul constituie" provine de la latinescul constitutio, care nseamn aezare cu temei sau starea unui lucru. Aceast noiune este folosit n SUA pentru prima dat, unde n anul 1787 americanii au adoptat prima constituie scris din lume. Astfel, noiunea de constituie desemna numai acele legi, care, reglemennd organizarea i funcionarea statului, limitau puterea monarhului i garantau anumite drepturi i liberti fundamentale i individuale. Constituia este ansamblul regulilor de drept, indiferent de obiectul lor, elaborate n scris i sistematic de ctre un organ de stat, constituit special n acest scop (adunarea constituant) i urmnd o procedur specific de elaborare i modificare. Constituia este o lege suprem din punct de vedere juridic n raport cu toate celelalte legi. Caracterul de lege fundamental rezult din coninutul i calitatea reglementrilor.Definitorie pentru Constituie este fora sa juridic. Ea are o for juridic suprem, ceea ce o plaseaz n vrful ierarhiei izvoarelor de drept i impune regula conformitii ntregului drept cu dispoziiile acesteia.Astfel Constituia este un act politico-juridic fundamental cu for juridic suprem fa de toate actele normative, adoptat i modificai dup o procedur special i care reglementeaz constituirea, competena i funcionarea instituiilor politice i bazele instituiilor administrative jurisdicionale n conformitate cu principiul separaiei puterilor stat, fiind un act ce consfinete i garanteaz principiile fundamentale ale vieii sociale i de stat, precum i drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului i ceteanului.3. Apariia ConstituieiEste dificil de apreciat momentul exact al apariiei Constituiei n lume. Cei ce iau n considerare numai constituiile scrise, pornesc de la Constituia SUA din 1787 i cea francez din 1791 sau de la declaraiile de drepturi din cele dou state, considerate acte constituionale. Cei ce au n vedere i constituiile cutumiare sau semi-cutumiare, pornesc n general de la Constituia Marii Britanii.Primele constituii scrise au fost precedate de Declaraii de drepturi", aa cum au fost Declaraia de independen a statelor nord-americane din 4 iulie 1776 i Declaraia francez a drepturilor omului i ale cetenilor" de la 1789. Aceste acte, care n concepia unor autori sunt adevrate constituii, au constituit baza viitoarelor legi fundamentale.4. Coninutul normativ al ConstituieiConinut ul normativ al Constituiei este un coninut complex, cuprinznd principiile fundamentale n toate domeniile vieii politice, economice, sociale, culturale, juridice etc. Coninutul reglementrilor constituionale ofer Constituiei caracterul de lege fundamental pentru ca relaiile sociale ce formeaz obiectul acestor reglementri sunt relaii fundamentale i sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat. Majoritatea constituiilor, n textul su, prevd c ele se adopt de popor i din numele su. n Constituia SUA este folosit formula ..Noi, poporul Statelor Unite aleAmericii...", Germania -...Poporul german... a adoptat fiind deintorul puterii prezenta Lege Fundamental", Frana - Poporul francez a aprobat... Legea Constituional.Coninutul normativ al Constituiei din majoritatea statelor cuprind norme ce se refer la: forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic al statului, fundamentele politice, economice, sociale i religioase ale statului, statutul juridic al persoanei, separaia puterilor n stat, controlul constituionalitii legilor, drepturile i ndatoririle cetenilor etc, iar n preambulul Constituiei RM sunt incluse i valorile supreme ale poporului nostru, cum ar fi: statul de drept, pacea civic, democraia, demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic.5. Forma, clasificarea i structura ConstituieiCunoatem mai multe criterii de clasificare a constituiilor, i anume:a) n dependen de forma de exprimare avem: Constituiile nescrise sau cutumiare sunt compuse din reguli cu privire la organizarea puterii ce nu au forma unui izvor normativ scris, dar exist n realitate i se aplic temporar n rezultatul unor lovituri de stat sau revoluii. Constituiile scrise sunt compuse dintr-un sigur act normativ codificat sau din mai mutre legi constituionale.b) n dependena de procedura de revizuire, constitutiile se impart n:Constituiile rigide sunt acele constituii care stabilesc, prin normele sale constituionale, o procedur complical de modificare sau prevd o perioad n care o parte sau ntreaga Constituie nu poate fi modificat. Constituiile flexibile pot fi modificate de ctre legiuitor printr-o procedur similar cu cea de modificare a unei legi ordinare.c) n dependena de regimul politic:Constituiile democratice prevd drepturile i libertile cetenilor, principiul pluri-partidismului, separaia puterilor n stat i dreptul cetenilor de a participa i a alege organele statale.Constituiile autoritare limiteaz drepturile cetenilor i promoveaz politica i ideologia unui singur partid.d)n dependen de durata n timp avem constituii:-permanente- majoritatea constituiilor lumii;-temporare - se adopt pe o anumit perioad de timp, prealabil stabilit, n cazuri excepionale.Structura Constituiei. Structura desemneaz elementele ce alctuiesc corpul Constituiei i legturile specifice dintre acestea. Majoritatea constituiilor scrise snt structurate n titluri, capitole, seciuni si articole. 6.Adoptarea i abrogarea ConstituieiSupremaia Constituiei determin o procedur special de adoptare. Adoptarea Constituiei este un proces complex n cadrul cruia snt difereniate trei elemente: 1.Iniiativa adoptrii; 2. Organul competent s adopte; 3. Modurile de adoptare.Unele constituii prevd, n mod expres, organul care poate iniia procesul de elaborare i adoptare a constituiei. Alte constituii nu conin asemenea reglementri, aceast prerogativ rezultnd din sistemul normativ care reglementeaz tehnica de elaborare a legilor. Organul competent s adopte Constituia este desemnat prin noiunea de putere constituional sau putere constituant. Din punct de vedere al modului de adoptare a constituiilor exist: Constituia acordata reprezint Constituia care este adoptat de ctre monarh, ca stpn absolut, care-i exercit puterea sa. Aceast Constituie este o oper a monarhului i este adoptat datorit constrngerilor ce se fac fa de monarh. Ca rezultat, el este nevoit s recunoasc unele drepturi cetenilor.Statutul (Constituia plebiscitar) se voteaz pe cale plebiscitar. Datorit acestui fapt, ea se consider mai progresiv fa de constituia acordat. Unul din neajunsurile ei este faptul c procesul organizrii plebiscitului se bazeaz pe teroare i presiuni.Constituia-pact este adoptat prin intermediul ncheierii unui (contract) ntre popor i rege, unde poporul este reprezentat de Parlament. Prin acest act, guvernanii impuneau anumite condiii monarhului de care el trebuia s in cont.Constituia-convenie era adoptata de ctre o adunare denumit convenie. Aceast adunare se alegea cu scopul de a adopta Constituia. Ea se deosebete de celelalte constituii prin faptul c era adoptat de o adunare reprezentativ a corpului electoral.Constituia parlamentar este adoptat de Parlament, la adoptarea creia se parcurg mai multe elape, i anume: 1. iniiativa constituional;2. elaborarea proiectului;3. discutarea public a proiectului;4. adoptarea proiectului de ctre Parlament cu o majoritate calificat (cel puin 2/3 din numrul total al membrilor Parlamentului);5. aprobarea Constituiei de ctre popor prin referendum. Acest mijloc de adoptare a Constituiei este cel mai eficient i democratic.Constituia RM se atribuie la categoria constituiilor parlamentare, deoarece a fost adoptat dc Parlamentul Republicii Moldova la 29 iulie 1994 cu voiul a 2/3 din numrul total de deputai. Abrogarea Constituiei. n majoritatea cazurilor constituiile sunt abrogate n rezultatul loviturilor de stat, revoluiilor sau destrmrii unor state federale i apariia unor noi state independente (de ex. destrmarea URSS). n acest context, actuala Constituie a Republicii Moldova a fost adopat dup ce Republica Moldova a devenit un stat suveran i independent. Constituia Republicii Moldova prevede la Dispoziii finale i tranzitorii articolul 1, c intr n vigoare la data de 27 august 1994. La aceeai dat, Constituia Republicii Moldova din 15 aprilie 1978 este n ntregime abrogat.7. Revizuirea (modificarea) constituiilorOrice Constituie este supus modificrii, indiferent care ar fi forma. De obicei, modificarea, ca i procedura de revizuire snt expres prevzute chiar n textul legii fundamentale. n sistemul constituiilor considerate rigide", orice modificare constituional cuprinde ntotdeauna o majoritate coastituional de 2/3 la nivelul ntregului Parlament, dar i un referendum popular, n care majoritatea cetenilor trebuie s se pronune n favoarea modificrilor constituionale. Constituiile rigide subliniaz valoarea i autoritatea supremaiei Constituiei, promovnd un sistem de valori n cadrul cruia o schimbare trebuie efectuat ntotdeauna n anumite forme i proceduri, diferite de acelea ale legilor ordinare.Constituia RM se atribuie la categoria constituiilor rigide. Procedura de revizuire a Constituiei cuprinde 5 etape: iniiativa de revizuire; dezbaterea iniiativei de revizuire de ctre autoritatea public competent; adoptarea legii de revizuire; promulgarea legii de revizuire; publicarea legii de revizuire.I. Iniiativa de revizuire a Constituiei. n conformitate cu prevederile art. 141 din Constituie,iniiativa revizuirii poate aparine:- unui numr de cel puin 200.000 de ceteni ai Republicii Moldov cu drept de vot;- unui numr de cel puin o treime de deputai n Parlament; -Guvernului.II. Dezbaterea iniiativei de revizuire de ctre autoritatea public competent. Preedintele Parlamentului sau vicepreedinii lui nainteaz proiectul de lege spre dezbatere i avizare Comisiei permanente sesizate n fond de competent ce ine proiectul respectiv. Pentru dezbaterea proiectului de lege constituional, se cer n mod obligatoriu avizele tuturor comisiilor permanente, avizul Direciei juridice a Aparatului Parlamentului, precum i cel al Guvernului n caza cnd iniiativa nu-i aparine. n baza avizelor menionate, Comisia special sau comisia permanent sesizat n fond ntocmete un rapot asupra proiectului de lege constituional i-l prezint Biroului permanent, mpreun cu avizul Curi Constituionale.Decizia asupra proiectului de lege consitituional dezbtut n prima lectur se adopt de ctre Parlament, sub form de hotrre, cu votul majoritii deputailor prezeni.Dup aprobarea proiectului de lege constituional n prima lectur, Preedintele Parlamentului cere opinia deputailor privind punerea la vot a proiectului n a doua lectur sau transmiterea acesteia comisiei speciale sau comisiei permanente sesizate n fond pentru examinarea amendamentelor i pregtirea proiectului pentru dezbaterea n a doua lectur. Apoi, se va pune la vot n lectura a doua i definitiv. Dezbaterea proiectului de lege n a treia lectur se va efectua la decizia Parlamentului n cazul proiectelor de legi constituionale, proiectelor de legi organice n problemele bugetului, finanelor, economiei care necesit considerabile cheltuieli financiare, precum i n cazul tratatelor internaionale.III. Adoptarea legii de revizuire a Constituiei. Aceasta este activitatea final a deputailor prin care se acord proiectului calitatea de lege. Conform art.74 din Constituia R.M. legile constituionale se adopt cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei. IV. Promulgarea legii de revizuire a Constituiei. Legile, inclusiv legile de revizuire a Constituiei adoptate de Parlament, se promulg de Preedintele RM conform art.74 din Constituia RM. Preedintele, care este ef al statului, este, totodat, i un garant al securitii actelor normative, astfel, dac voina legiuitorului contravine unor principii generale, atunci Preedintele RM poate cere Parlamentului, doar o singur dat reexaminarea legii pentru orice motive ce fac ca legea n ansamblu sau o parte a ei inacceptabil. V. Publicarea legii de revizuire a Constituiei. Legile de revizuire a Constituiei se public n Monitorul Oficial al RM.8. Tipurile de legiLegile pot fi clasificate dup mai multe criterii: a) n funcie de autoritatea lor juridic sau dup criteriul forei juridice distingem legi: constituionale, organice i ordinare.Legile constituionale ocup primul loc n ierarhia legilor att prin coninutul lor, ct i datorit procedurii speciale de adoptare (vezi p. 7). Prin coninutul lor ele introduc texte noi n Constituie, abrog anumite texte constituionale sau le modific pe cele existente. Legile organice reglementeaz organizarea, funcionarea i structura organelor statului, sistemul electoral .a. n ierarhia legislativ, legile organice constituie un ealon intermediar ntre legile constituionale i ordinare. Domeniile care se reglementeaz prin legea organic sunt stabilite n art. 72 alin 3 lit. a) - o) din Constituia RM.Legile ordinare reglementeaz acele domenii ce nu constituie obiect al regimentarii primelor dou categorii de legi. b) n funcie de coninutul lor, deosebim legi: materiale i procedurale.Legile materiale reglementeaz activitatea subiectelor de drept, persoane fizice i persoane juridice, relaiile dintre ele. Legile procedurale stabilesc forma de desfurare a unei aciuni sau activiti publice sau private, cile i mijloacele de valorificare i aprare a drepturilor patrimoniale, inclusiv forma de emitere sau ntocmire a actelor juridice i aceea in care s fie sancionai cei care au legea material.c) funcie de obiectul reglementrii juridice, distingem legi cu caracter: constituional, civil, penal, administrativ, fiscal etc.4. Legile se mai difereniaz n dependen de aplicarea relaiilor sociale, n legi:generale, speciale i excepionale.e)n funcie de durata lor, distingem legi: permanente i temporare.Legile permanente - acele legi crora nu li se cunosc mprejurrile ncetrii aplicrii lor.Legile temporare sunt acele crora li se cunosc att data intrrii n vigoare, ct i data i condiiile ieirii lor din vigoare.9. Supremaia ConstituieiSupremaia Constituiei se explic prin aceea c aceasta este legea suprem. Totodat, supremaia Constituiei este un rezultat al faptului c modificarea ei trebuie adoptat de ctre Parlament cu majoritatea calificat de 2/3 din numrul total al deputailor, spre deosebire de legile organice sau cele ordinare. Supremaia Constituiei a fost i este fundamentat pe democratism. Coninutul Legii fundamentale reflect condiiile social-politice i istorice existente la un moment dat ntr-o societate dat, tradiiile istorice, interesele naionale, cultura politic a poporului. Constituia, ca izvor principal al dreptului este o parte integrant a acestuia. Stabilete principiile fundamentale pentru ntregul sistem de drept. Toate celelalte ramuri i gsesc punctul de plecare n prevederile Constituiei. Orice abatere de la aceasta este considerat o nclcare a Constituiei, ea ducnd la nulitatea normei respective. Dac o norm constituional este modificat, atunci se modific i norma ramurii de drept, deoarece n permanen trebuie respectat concordana ntregului drept cu Constituia. Supremaia Constituiei implic o serie de coasecine juridice, dar este asigurat n acelai timp i de garanii.Se cunosc trei garanii juridice ale supremaiei Constituiei i anume:controlul general al aplicrii Constituiei;controlul constituionalitii legilor;ndatorirea fundamental de a respecta Constituia. Controlul general al aplicrii Constituiei este rezultatul faptului c ntreaga activitate statal este organizat prin Constituie. Constituia statornicete formele fundamentale de realizare a puterii de stat i categoriile de organe ale statului. Totodat, stabilind sistemul statal, Constituia stabilete i competena organelor de stat. Toate organele statului trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate i n limitele stabilite prin Constituie. Pentru ca acest lucru s nu rmn o simpl cerin, orice Constituie organizeaz un sistem complex i eficient de control al aplicrii acesteia. Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat dc verificare a conformitii legii cu Constituia. Ca instituie a dreptului constituional, acesta cuprinde regulile privitoare la organele competente a face aceast verificare, procedura de urmat, precum i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri. n general controlul constituionalitii legilor este considerat o garanie a supremaiei Constituiei. ndatorirea fundamental de a respecta Constituia presupune ca prevederile din Constituie s fie aplicate i respectate de toi cetenii.

ntrebri pentru autoevaluare:1. Definii fenomenul constituionalismului. Prin ce se exprim esena constituionalismului.2. Unde pentru prima dat a aprut prima constituie?3. Descriei i caracterizai Constituia SUA din anul 1787.4. Cum a evoluat fenomenul constituionalismului n Republica Moldova?5. Formulai conceptul de Constituie. Care este importana constituiei n cadrul reglementrii relaiilor sociale. 6. Expunei momentul apariiei Constituiei. Prin ce se manifest necesitatea constituiei?7. Ce include coninutul normativ al Constituiei.8. Enumerai criterii de clasificare a formelor Constituiei.9. Descriei structura constituiei. Caracterizai Constituia Republicii Moldova din punct de vedere al formei i structrurii.10. Expunei momentul adoptrii Constituiei. Enumerai etapele privind adoptarea unei constituii. Cui aparine prerogativa de adoptare a Constituiei n Republica Moldova?11. Cnd a fost adoptat Constituia Republicii Moldova?12. Formulai criterii de clasificare a constituiilor.13. Motivai necesitatea revizuirii Constituiei. Cui aparine prerogativa de iniiere a revizuirii Constituiei. 14. Gsii n textul constituiei Republicii Moldova norma care prevede subiecii cu drept de iniiativ de revizuire a constituiei.15. Formulai tipurile de legi. Poziionai tipurile de legi conform criterilui forei juridice i explicai necesitatea acesteia. Gsii n textul constituiei norma juridic care prevede tipurile de legi.16. Prin ce se exprim supremaia Constituiei. Este Constituia Republicii Moldova legea suprem n stat? De ce?17. Ce nelegei prin controlul constituionalitii legilor. Care este necesitatea social a acestei activiti?18. Teme de eseu : Controlul constituionalitii legilor n SUA Controlul constituionalitii legilor n Frana Etapele dezvoltrii constituionale ale Republicii MoldovaArgumentai afirmaia Constituia este legea fundamental a unui stat.Note:

Tema 3. BAZELE ORGANIZRII DE STAT1. Noiunea i esena statului.2. Elementele statului.3. Forma de stat.3.1. Forma de guvernare.3.2. Forma structurii de stat.3.3. Regimul politic. 1.Noiunea i esena statuluiStatul este un mecanism care fiind un instrument de realizare a intereselor unor grupe sociale concrete are drept scop meninerea pcii sociale, armonizarea intereselor i instaurarea echitii sociale.Esena statului n societate se manifest n aceea c este un instrument de organizare i conducere a societii.2. Elementele statuluiElementele statului snt:elementul personal - poporul sau naiunea;elementul material - teritoriul;elementul formal-autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea.2.1. Naiunea ca element constitutiv al statuluiPopulaia constituie dimensiunea demografica, psihologica i spiritual a statului. Este comunitatea indivizilor care se afl pe un teritoriu strict determinat al statului i asupra creia se exercit puterea de stat. Un teritoriu fr populaie nu poate constitui un stat. Din populaia rii tac parte cetenii si, cetenii strini i apatrizii. Deseori, colectivitatea uman care st la baza statului este ntlnit sub denumirea de popor sau naiune. n marea majoritate a constituiilor, este utilizat noiunea de popor. Astfel, n art. 2 din Constituia RM se consacr c suveranitatea naional aparine poporului RM. 2.2. Teritoriul ca element constitutiv al statuluiPartea din globul pmntesc ce cuprinde solul, subsolul, apele i coloana de aer de deasupra solului i apelor asupra crora statul i exercit puterea sa suveran formeaz teritoriul statului. Delimitarea teritoriului. Pentru a fixa n spaiu competena statal, teritoriul statului trebuie delimitat de teritoriul altor state, iar aceasta se face prin frontiere.Frontierele sunt liniile reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte ale globului pmntesc pentru a delimita teritoriul unui stat. Ele sunt terestre, fluviale, maritime, aeriene.Inalienabilitatea i indivizibilitatea teritoriului. Principiul inalienabilitii teritoriului statului exprim obligaia existent n sarcina celorlalte state de a respecta aceast suveranitate teritorial a statului. Indivizibilitatea i inalienabilitatea sunt proprieti indispensabile teritoriului ce degaj din principiul integritii teritoriale a statelor.Indivizibilitatea teritoriului semnific unitatea acestuia. Teritoriul fiind un element constitutiv al statului, nu poate fi divizat i nstrinat altor entiti statale. Faptul c teritoriul statal este mprit ai uniti administrativ teritoriale care se bucur de autonomie local nu are, n acest sens, nici o relevan, ntruct unitile respectiv e nu sunt opuse statului ca atare.2.3. Puterea public ca element constitutiv al statului. Puterea public este puterea ce aparine ntregii naiuni, puterea cu care este investit statul ca expresie permanenta a voinei naiunii, puterea comun ce se exercit n folosul tuturor indivizilor ce constituie naiunea. Puterea public are drept scop realizarea intereselor ntregii societi, fiind organizat ntr-un mecanism special, numit mecanismul de stat.3. Forma de statPuterea de stat se exteriorizeaz prin forma de stat.Forma de stat reprezint un anumit mod al organizrii puterii, al structurrii competenelor n teritoriu i ntr-un anumit fel al exercitrii puterii. Componentele formei de stat sunt: structura de stat, forma de guvernmnt i regimul politic.3.1. Forma de guvernmntForma de guvernmnt exprim modul n care se exercit puterea. Prin forma de guvernmnt se nelege modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme fiind raportat la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile acestuia cu puterea legiuitoare.Forma de guvernmnt mparte statele n dou categorii: monarhii i republici.

3.1. Structura de statPrin structura de stat subnelegem organizarea politico-teritorial a statului, inclusiv statutul juridico-politic al prilor lui componente i principalele raporturi dintre organele de stat centrale i regionale.Exist dou forme principale ale structurii de stat: unitar i federativ. 3.3. Regimul politicRegimul politic exprim totalitatea procedeelor de realizare a puterii de stat, evoc raporturile dintre componentele sistemului social-politic i economic, adic reprezint ansamblul instituiilor i al mijloacelor prin care se realizeaz puterea.Deosebim dou tipuri de regimuri politice eseniale: democratic i autocratic.ntrebri pentru autoevaluare:1. Dai definiia statului. 2. Formulai esena statului. 3. Elementul personal naiunea reprezint unul din elementele statului. Explicai necesitatea elementului personal n calitate de element al statului.4. Caracterizai dimensiunile teritoriului. Formulai definiia acestui element.5. Putearea public n raport cu alte categorii ale puterii. Prin ce se manifest puterea public.6. Cui aparine puterea public? 7. Efectuai o analiz logico-juridic a elementelor statului prin prisma metodei comparative.8. Gsii i menionai cadrul legal care se refer la naiunea, teritoriul i exercitarea puterii n Republica Moldova.9. Explicai principiul separaiei puterilor n stat.10. Definii forma de stat.11. Enumerai elementele formei de stat. 12. Caracterizai forma de guvernare. Menionai formele de guvernarecele mai rspndite.13. Explicai forma de guvernare - monarhia i menionai formele acesteia.14. Ce nelegei prin republic? 15. Efectuai o analiz succint a monarhiilor n raport cu republicile.16. Caracterizai Republica Moldova dup forma de guvernmnt.17. Argumentai structura de stat, statele unitare i statele federative. 18. Regimul politic al statului. Determinai formele regimului politic i caracterizai dup forma de regim politic Republica Moldova.19. Teme pentru referate:- Deosebirea dintre desconcentrare si descentralizare;- Avantajele i dezavantajele aplicarii principiului autonomiei administrative locale;- Deosebirea dintre controlul de legalitate i controlul de oportunitate, precum i ntre controlul ierarhic i controlul de tutel administrativ;- Despre legitimitatea puterii de stat;- Comparaie ntre autonomia administrativ a autoritii locale ntr-un stat unitar i autonomia administraiei locale ntr-un stat federal.

Note:

Tema 4. CETENIA REPUBLICII MOLDOVA1. Noiunea i principiile ceteniei.2. Dobndirea i pierderea ceteniei Republicii Moldova.3. Procedura dobndirii i pierderii ceteniei Republicii Moldova.4. Pluralitatea de cetenii.5. Noiune de strin i statutul juridic al strinilor.6. Dreptul de azil. Migraia.7. Dreptul de ieire i intrare n Republica Moldova.1. Noiunea i principiile ceteniei.Noiunea de cetenie are un dublu sens: instituie juridic i condiia juridic.Cetenia, ca institutie juridic, reprezint un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz raporturi sociale grupate n jurul necesitii de a asigura plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituie i legi acelor persoane care, prin sentimentele i interesele lor, sunt strns legate de destinele statului nostru. Cetenia reprezint condiia juridic sau statutul ce se creeaz prin normele juridice acelor persoane care au calitatea de cetean". Cetenia este acea calitate a persoanei fizice ce exprim legtura politico-juridic permanent nelimitat n timp i spaiu dintre aceast persoan fizic i statul respectiv.Legea ceteniei adoptat de Parlamentul RM n anul 2000 n art. 3 definete cetenia R. Moldova: instituia ce stabilete ntre persoana fizic i Republica Moldova o legtur juridico-politic permanent, care genereaz drepturi i obligaii reciproce ntre stat i persoan. Conform Conveniei Europene cu privire la cetenie, cetenia desemneaz legtura juridic ntre o persoana i un stat i nu indic originea etnic a persoanei.Principiile ceteniei sunt reguli de baz ce stabilesc cadrul juridic general de dobndire, exercitare i de pierdere a calitii de cetean al Republicii Moldova de ctre o persoan fizic. Principiile ceteniei snt: apatridia trebuie s fie evitat; nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa; nici cstoria, nici desfacerea cstoriei dintre un resortisant al unui stat parte i un strin, nici schimbarea naionalitii unuia dintre soi n timpul cstoriei nu poate avea efecte de drept asupra ceteniei celuilalt so. non-discriminarea.3. Dobndirea i piederea ceteniei Republicii Moldova.Cunoatem dou moduri generale de dobndire a ceteniei, i anume: dobndirea ceteniei n baza unor efecte de drept i dobndirea ceteniei prin intermediul unui act juridic.Dobndirea ceteniei Republicii Moldova are loc n baza urmtoarelor temeiuri: natere; recunoatere; nfiere; redobndire; naturalizare, n mod excepional, legea admite dobndirea ceteniei Republicii i n temeiul acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte.a) Dobndirea ceteniei prin natere. n baza acestui temei se consider cetean al Republici Moldova copilul: nscut din prini, ambii sau unul dintre care, la momentul naterii copilului, este cetean al RM; nscut pe teritoriul RM din prini apatrizi.b) Dobndirea ceteniei prin recunoatere, n virtutea cruia calitatea de ceteni ai RM sunt persoanele care au dobndit i au pstrat aceast cetenie potrivit legislaiei anterioare. Sunt recunoscui, de asemenea, ca ceteni ai RM persoanele care nu dein cetenia unui alt stat, care i-au exprimat dorina de a deveni ceteni ai RM, i anume: 1) persoanele nscute pe teritoriul RM sau persoanele care au avut unul dintre prini sau bunici nscui pe teritoriul dat; 2) persoanele care pn la 28 iunie 1940 au locuit n Basarabia, n Nordul Bucovinei, n inutul Hera i n R.A.S.S.M- urmaii lor, dac domiciliaz n mod legal i obinuit pe teritoriul RM; 3) persoanele deportate sau refugiate de pe teritoriul RM ncepnd cu 28 iunie 1940, precum i urmaii lor.c) Dobndirea ceteniei prin nfiere presupune c copilul apatrid dobndete automat cetenia RM prin nfiere, daca nfietorii sau unul dintre ei sunt ceteni ai rii. Copilul apatrid, nfiat de soi, unul dintre care este cetean al RM, iar cellalt cetean strin, adopt cetenia convenit de nfietori. d) Redobndirea ceteniei - persoana care a avut anterior cetenia RM o poate redobndi la cerere, pstrndu- i, la dorin, cetenia strin, dac nu cade sub incidena restriciilor prevzute de lege. Persoana creia i s-a retras cetenia RM pentru c a svrit fapte deosebit de grave prin care s-au adus prejudicii eseniale statului nu o mai poate redobndi. e) Dobndirea ceteniei la cerere naturalizare - cetenia RM se poate acorda la cererea persoanei care a mplini vrsta de 18 ani i care, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz legal i obinuit aici cel puin 10 ani sau este cstorit cu un cetean al RM de cel puin 3 ani sau domiciliaz legal i obinuit nu mai puin de 3 ani la copii inclusiv nfietori i nfiai ceteni ai RM sau domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul RM timp de 5 ani naintea mplinirii vrstei de 18 ani. La fel, cetenia RM se acord la cerere apatrizilor i refugiailor recunoscui, care domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul RM nu mai puin de 8 ani. Snt cunoscute urmtoarele modaliti de pierdere a ceteniei: renunarea la cerere; retragerea ceteniei n temeiul legii sau al unei hotrri judectoreti cu caracter de sanciune pentru condiii cauzatoare de prejudicii intereselor statului su, cnd naturalizarea a fost obinut prin fraud etc. Pierderea ceteniei poate s intervin i n legtur cu dobndirea unei alte cetenii, de pild prin nfiere sau cstorie.Renunarea la cetenia RM se permite, cu condiia ca persoanele respective s nu devin apatrizi. Renunarea la cetenia Republicii Moldova se aprob persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani. Retragerea ceteniei RM apare ca o sanciune care se aplic unei persoane i poate fi retras printr-un decret al Preedintelui RM.4. Procedura dobndirii i pierderii ceteniei Republicii MoldovaProcedura acordrii sau retragerii ceteniei este stipulat n Legea ceteniei Republicii Moldova din 2 iunie 2000, nr. 1024-XIV. Cererea privind cetenia RM se adreseaz Preedintelui RM i se depune, personal sau prin mandatar, la organul afacerilor interne n a crui raz i are domiciliul solicitantul iar n cazul persoanei cu domiciliul legal i obinuit n strintate, la reprezentana diplomatic sau instituia consular a RM. Potrivit articolului 34 propunerile, avizele i alte materiale referitoare la retragerea ceteniei RM se vor nainta Preedintelui RM de Ministerul Afacerilor Interne, precum i de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene direct sau prin intermediul reprezentanelor diplomatice sau al instituiilor consulare ale RM. 5. Pluralitatea de ceteniiDubla cetenie apare pe dou ci: n situaia dobndirii ceteniei prin natere i n cazul naturalizrii. Astfel copilul nscut din prini ceteni ai unui stat, n care se aplic principiul dreptului sngelui, pe teritoriul altui stat, a crui legislaie consacr principiul dreptului solului va cpta cetenia ambelor state. Prin naturalizare, dubla cetenie apare dac persoana care dobndete o nou cetenie la cerere, prin cstorie, nfiere etc. i nu pierde vechea sa cetenie. De regul, persoanele care aparin statului RM au o singur cetenie - cetenia RM. Constituia RM interzice cetenilor RM s aib i cetenia altor state, cu excepia cazurilor cnd ntre Republica Moldova i un alt stat exist un acord prin care este admis cetenia dubl. Persoana care are cetenia altui stat este obligat s prezinte odat cu depunerea cererii de acordare a ceteniei RM un act care s dovedeasc c persoana respectiv a renunat la cetenia strin.Admiterea pluralitii de cetenii n RM a fost condiionat de semnarea la Strasbourg, la 3 noiembrie 1998, a Conveniei europene cu privire la cetenie, care prevede acordarea dreptului dublei cetenii n cazurile cstoriilor mixte, naterii copiilor din cstorii mixte, nfierii copiilor, ceteni ai RM, de ctre ceteni strini. 6. Noiune de strin i statul juridic al strinilorRegimul juridic aplicabil strinului de ctre legea RM reprezint un ansamblu de drepturi i obligaii specifice raporturilor juridice ale strinilor, care poart denumirea de statut juridic al strinului. Conform Legii cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova, se consider cetean strin persoana care nu are cetenia RM, dar care are dovada apartenenei sale la un alt stat. n acest context apare i o alt noiune, i anume cea de apatrid, fiind persoana care nu are cetenia RM i nici dovad apartenenei sale la un alt stat, cu alte cuvinte, persoana nu are cetenia nici unui stat.

7. Dreptul de azil. Migraia.Dreptul de azil este o noiune juridica, conform cruia persoana persecutat din cauza opiniilor sale politice sau convingeri religioase n ara ei de origine poate fi protejat de o alt autoritate suveran sau o ar strin. Articolul 19 din Constituie reglementeaz dreptul de azil, care este un drept ce aparine strinilor i apatrizilor. Acest drept cuprinde gzduirea i protecia din partea statului RM a acestor persoane. Cunoatem mai multe forme de protecie pe care le ofer statul strinilor, cum ar fi:statutul de refugiat - form de protecie, recunoscut de RM, a strinului sau apatridului. Un refugiat este persoana care datorit unei frici bine ntemeiate este persecutat din cauza rasei, religiei, naionalitii, apartenen la vreun grup social sau opiniei politice, se afl inafara rii a crei naionalitate o are i nu poate sau datorit acestei frici nu dorete s fie protejat de acea ar. protecie umanitar - form de protecie, recunoscut de RM, acordat strinului sau apatridului din alte motive dect cele prevzute de Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951;azil politic - protecie excepional acordat strinului de ctre Preedintele RM;protecie temporar - protecie imediat i temporar unor persoane, dac exist riscul ca sistemul de azil s nu poat procesa acest aflux fr efecte adverse pentru funcionarea sa eficient, n interesul persoanelor n cauz i al altor persoane care au nevoie de protecie. Migraia reprezint deplasarea oamenilor dintr-o regiune n alta, cteodat la distane foarte mari sau a unor grupuri mari de oameni. Migraia se divizeaz n: migraie de familie; migraie de munc; migraie pentru obinerea studiilor.8. Dreptul de ieire i intrare n Republica Moldovan conformitate cu art. 27 din Constituia RM n ara noastr dreptul la libera circulaie este garantat i oricrui cetean al RM i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar. Cetenii RM au dreptul de a iei i intra n ar n baza paaportului, iar refugiaii i beneficiarii de protecie umanitar - n baza documentului de cltorie, eliberat de organele competente. Minorii au dreptul de a iei i de a intra n RM numai nsoii de unul dintre reprezentanii lor legali sau de un nsoitor, desemnat prin declaraie de ctre reprezentantul legal a crui semntur se legalizeaz notarial, n declaraie se indic scopul cltoriei, durata acesteia i ara de destinaie. Minorii (elevii i studenii) care au mplinit vrsta de 14 ani i sunt nmatriculai la studii n instituii de nvmnt din alte state. La ieirea i intrarea n Republica Moldova, prezint actul de nmatriculare la instituia de nvmnt respectiv i declaraia eliberat de unul dintre prini, autentificat notarial, care conine consimmntul acestuia pentru ieirea i intrarea minorului n RM, cu indicarea rii de destinaie, scopului cltoriei perioadei de aflare a minorului n ara de destinaie. Declaraia este valabil pe o perioad de un an de studii. n cazul n care minorul pleac s se domicilieze n strintate, este necesar consimmntul, exprimat prin declaraie, al ambilor prini ale cror semnturi se legalizeaz notarial, iar n cazul altor reprezentani legali -consimmntul acestora, exprimat prin decizie a autoritii tutelare. Cetenii strini i apatrizii pot iei i intra n RM n baza documentelor valabile de trecere a frontierei de stat, care sunt recunoscute sau acceptate n RM, i a vizei, dac acordurile internaionale nu stabilesc altfel.ntrebri pentru autoevaluare:5. Definii cetenia ca instituie juridic.6. Identificai cele dou stri ale ceteniei.7. Selectai i apreciai cadrul normativ intern i internaional care reglementeaz instituia ceteniei.8. Identificai din prevederile Legii cu privire la cetenie definiia acesteia. Extragei din aceast definiie trsturile definitorii ale ceteniei.9. Stabilii principiile de baz ale ceteniei. Corelai principiile indicate n legea intern cu cele internaionale.10. Ce nelegei prin apatridie. Identificai msuri n vederea evitrii strii de apartidie.11. Trasai ideile de baz privind dobndirea ceteniei.12. Facei o comparaie ntre modurile de dobndire a ceteniei.13. Explicai modurile de dobndire a ceteniei Republicii Moldova.14. Cum are loc pierderea ceteniei. Enumerai i caracterizai posibilitile juridice.15. Prin ce se deosebete retragerea de renunarea la cetenie.16. Crei instituii statale i aparine prerogativa de acordare i retragere a ceteniei.17. Pregtii un studiu de caz privind procedura de dobndire a ceteniei.18. Pregtii un studiu de caz privind procedura de pierdere a ceteniei.19. Ce nelegei prin dubla cetenie. Cine poate beneficia de acest statut?20. Identificai noiunea de strin. Numii cadrul normativ care stabilete statutul juridic al strinilor.21. Dreptul de azil face parte din categoria drepturilor i libertilopr fundamentale ale omului? De ce?22. Formulai noiunea dreptului de azil i stabilii formele de protecie posibile.23. Stabilii importana juridic a noiunii dreptului de azil politic.24. Prin ce se deosebete statutul de azil politic de cel de refugiat.25. Semnificaia noiunii de migraie. 26. Descriei procedura de intrare i ieire din ar.Note:

Tema 5. DREPTURILE, LIBERTILE l NDATORIRILE FUNDAMENTALE1. Noiunea de drepturi i liberti fundamentale.2. Principiile aplicabile drepturilor i libertilor fundamentale.3. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale.4. ndatoririle fundamentale.

1. Noiunea de drepturi i liberti fundamentaleScopul statului de drept este promovarea i asigurarea drepturilor oricrei persoane, fr nici o discriminare pe criterii de sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii apartenen politic, stare a sntii, disabilitate, vrst, orientare sexual, stare civil, stare material, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA sau pe alte criterii sau semne individuale stabilite prin legislaia naional cu privire la non-discriminare sau prin tratatele internaionale la care statul este parte.Drepturile nu sunt druite omului de ctre Dumnezeu i nici de stat. Ele aparin omului n virtutea naturii sale. Omul nu trebuie s mulumeasc pentru drepturile sale nici puterii laice i nici celei divine. Ele reprezint esena naturii sale, de aceea se numesc naturale. Drepturile naturale ale omului nu necesit reglementare juridic, ele exist obiectiv; independent de titularul acestora. Asigurarea exercitrii drepturilor nu este condiionat de anumite circumstane, fiind componente obligatorii ale demnitii umane. Statul nu-1 poate lipsi pe om de drepturile sale, el poate doar s-i limiteze anumite drepturi n baza Constituiei sau a legilor.Prin drept (al omului) nelegem o prerogativ, n sens de posibilitate de aciune. Drepturile omului sunt acele drepturi care aparin fiinfei umane de la natere, sunt inalienabile i inerente fiecrui om n virtutea apartenenei sale la specia uman i care sunt recunoscute universal. Drepturi i liberti fundamentale - ansamblu al drepturilor i libertilor cetenilor consacrate prin Constituie n vederea asigurrii i liberei manifestri a lor. Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege. Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitilor, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin aceasta i alte legi.

2. Principiile aplicabile drepturilor i libertilor fundamentalen cadrul sistemului nostru constituional, instituia drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor se ntemeiaz pe principii, care fie c sunt reflectate direct n Constituie, fie c se subneleg, i anume:universalitatea drepturilor omului; egalitatea n drepturi;non-discriminarea;protecia cetenilor RM n strintate;protecia cetenilor strini i apatrizilor;inadmisibilitatea extrdrii cetenilor RM;accesul liber la justiie;neretroactivitatea legii;prioritatea reglementrilor internaionale n materia drepturilor omului.Aadar, universalitatea, presupune c fiecare persoan se bucur de drepturile omului indiferent unde se afl, deoarece aceste drepturi aparin fiinei umane de la natere i ele sunt inalienabile i inerente. Egalitatea include toate domeniile de activitate n care persoana are dreptul garantat la exercitarea libertilor legale n scopul realizrii interese lor sale legitime. Legea garanteaz ocrotirea egal a tuturor persoanelor i sancioneaz discriminrile.Art. 16 din Constituia RM stabilete principiul egalitii tuturor cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social, n faa legii i a autoritilor publice. Egalitatea este opusul discriminrii, deoarece ultima presupune limitarea i nclcarea drepturilor omului dup diverse criterii. Non-discriminarea. Prin noiunea de discriminare nelegem orice tratament diferit i inegal, care se realizeaz prin distincie, excludere, restricie i preferin, pe baza de sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, starea sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare material, disabilitate, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA sau alte criterii ori semne individuale, care are ca scop sau rezultat anularea sau lezarea drepturior omului i a proteciei lor, violarea principiilor egalitii, non-discriminrii i a demnitii umane. Discriminarea se manifest sub diferite forme cum ar fi: discriminarea direct, discriminarea indirect, discriminarea multipl, comportamentul discriminatoriu, hruirea, inclusiv cea sexual, instigarea la discriminare, intenia declarat public de a discrimina, segregarea, victimizarea, discriminarea prin asociere, asocierea n vederea svririi unei fapte de discriminare, complicitatea la discriminare, svrite cu privire la o persoan, un grup de persoane sau o comunitate, cu excepia cazurilor n care acestea sunt n conformitate cu legea i necesare ntr-o societate democratic. Toate formele de manifestare a discriminrii pot fi clasificate, dup gravitatea lor, n dou categorii: forme uoare de manifestare a discriminrii i forme grave de manifestare a discriminrii.ns sunt anumite fapte i msuri care, cu titlu de excepie, nu constituie discriminare, i anume: tratamentul difereniat care se bazeaz pe criterii rezonabile i obiective i msurile afirmative (pozitive).Protecia cetenilor Republicii Moldova n strintate. Articolul 18 din Constituia RM prevede c cetenii rii care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor sale, iar acestea au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar. De altfel, ntre state exist acorduri i convenii semnate, care permit i reglementeaz aceast colaborare juridic. Protecia cetenilor strini i apatrizilor. Constituia cuprinde i unele reglementri privind strinii i apatrizii aflai pe teritoriul RM. Astfel, la art. 19 se menioneaz c cetenii strini i apatrizii care locuiesc n RM se bucur de aceleai drepturi i obligaii, ca i cetenii RM. Tot ei pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale, n condiii de reciprocitate sau n temeiul unei hotrri ale instanei de judecat, iar dreptul de azil se acord i se retrage conform legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care RM este parte. Inadmisibilitatea extrdrii sau a expulzrii cetenilor Republicii Moldova. Constituia, prin art. 18 stabilete c cetenii RM nu pot fi extrdai sau expulzai din ar. Astfel extrdarea sau expulzarea sunt dou msuri foarte grave care privesc prin excelen libertatea individual i dreptul la libera circulaie. Accesul liber la justiie. Potrivit acestui principiu, oricine (ceteanul RM, ceteanul strin sau apatridul) are acces liber la justiie, pentru aprarea oricrui drept sau liberti i a oricrui interes legitim, fr deosebire dac acestea rezult din Constituie sau din alte legi. Neretroactivitatca legii. O lege, odat adoptat, produce i trebuie s produc efecte juridice numai pentru viilor. Aceasta pentru simplul motiv c legea se adreseaz subiectelor de drept, permind sau interzicnd i, bineneles, sancionnd atitudinile deviante. Principiul neretroactivitii legii este expres formulat de art. 6 din Codul civil n sensul cruia legea civil dispune numai pentru viitor, ca nu are puterea retroactiv", precum i n Codul penal alin.(2) art. 10 n sensul cruia legea penal care nsprete pedeapsa sau nrutete situaia persoanei vinovate de svrirea unei infraciuni nu are efecte retroactive", la fel legea penal nu se aplic faptelor, care la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni. Exist dou mari excepii, i anume: cea privind aplicarea legii penale mai blnde i cea privind legile interpretative. Prezumia nevinovaiei. Conform acestui principiu, nimeni nu poate fi recunoscut vinovat de comiterea unei crime, precum i supus unei pedepse penale, dect prin sentina unei instane de judecata i n conformitate cu legea.Prioritatea reglementrilor internaionale n materia drepturilor omului. Constituia R.M prin art.7 nu permite ratificarea unui tratat internaponal, care ar contraveni prevederilor sale, n sistemul dreptului moldovenesc, prevederile tratatelor internaionale nu pot fi situate, sub aspectul forei lor juridice, deasupra prevederilor Constituiei. De aici rezult obligaia constituional pentru autoritile competente n negocierea i ncheierea tratatelor internaionale de a observa concordana lor cu Constituia. Dac textele unor tratate internaionale ce se negociaz conin asemenea prevederi, ratificarea lor se poate face fie cu rezervele corespunztoare, fie numai dup ce Constituia este revizuit potrivit art. 141-143.

3. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omuluiDup criteriul coninutul drepturilor i libertilor cetenilor, vom clasifica drepturile fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova:Prima categorie o formeaz inviolabilitile, adic acele drepturi fundamentale, care asigur viaa, posibilitatea de micare a individului, asigur sigurana lui fizic, a domiciliului su (dreptul la via, inviolabilitatea persoanei, inviolabilitatea domiciliului, dreptul la libera circulaie, dreptul la cstorie, la ocrotirea familiei i a copilului).A doua categorie o formeaz drepturile social-economice i culturale, adic acele drepturi care asigur dezvoltarea material i cultural a persoanei permind acesteia s participe la viaa social (dreptul la munc, dreptul la odihn, dreptul la nvtur, dreptul la asigurare material n caz de btrnee, boal sau incapacitate de munc, dreptul tinerilor la asigurare din partea statului a condiiilor necesare dezvoltrii aptitudinilor lor fizice i intelectuale, dreptul la proprietate, dreptul la motenire, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul de a te bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal pe care o poi atinge).A treia categorie o formeaz drepturile exclusiv politice, adic drepturile care prin coninutul lor pot fi folosite numai pentru participarea cetenilor la conducerea statului, la guvernare ( drepturile electorale).A patra categorie o formeaz drepturile social-politice, adic acele drepturi care pot fi exercitate de ceteni, la alegerea lor, att n vederea asigurrii dezvoltrii lor materiale, ct i n scopul participrii lor la conducerea de stat (libertatea contiinei, libertatea cuvntului, libertatea presei, dreptul de asociere, libertatea ntrunirilor, mitingurilor i demonstraiilor, secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice, dreptul la informaie). A cincea categorie o formeaz drepturile-garanii, adic dreptul de petiionare i dreptul celui vtmat ntr-un drept al su printr-un act ilegal al unui organ de stat de a cere organelor competente, n condiiile prevzute de lege, anularea actului i repararea pagubei.

4. ndatoririle fundamentaleMembrii unii colectiviti umane au fa de societatea n care triesc, n afar de drepturi, i anumite obligaii, numite ndatoriri fundamentale. Drepturile subiective nu pot fi exercitate fr a fi corelate cu unele obligaii juridice, deoarece aceste dou componente alctuiesc coninutul oricrui raport juridic. Astfel, pornind de la aceste considerente pur teoretice dreptului, constatm c ndatoririle fundamentale sunt corelative drepturilor i libertilor fundamentale. ndeplinirea ndatoririlor fundamentale formeaz n acelai timp mijlocul prin care se realizeaz drepturile subiective, prin care oamenii contribuie la realizarea scopului i sarcinilor societii n ansamblu.Legiuitorul nostru a prevzut dou categorii de destinatari ai ndatoririlor fundamentale: cetenii Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizii aflai n Moldova. Cetenilor moldoveni li se rezerv, n exclusivitate, ndatoriri specifice, cum ar fi: devotamentul fa de ar, ndeplinirea cu buna-credin a funciilor publice ncredinate, aprarea rii, contribuii la cheltuielile publice. Alte ndatoriri fundamentale angajeaz deopotriv pe cetenii moldoveni ca i pe cetenii strini i apatrizii aflai pe teritoriul rii. Astfel, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor, exercitarea cu bun-credin a drepturilor i libertilor constituionale sunt ndatoriri generale obligatorii.Astfel, ndatoririle fundamentale sunt obligaii eseniale ale cetenilor pentru a ndeplini sarcinile societii; realizarea lor se asigur prin convingere sau, la necesitate, se folosete fora coercitiv a statului.

ntrebri pentru autoevaluare:1. Definii drepturile omului;2. Evideniai deosebirea ntre drepturile i libertile omului;3. Enunai clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.4. Enumerai ndatoririle fundamentael. Caracterizai-le.5. Principiul neretroactivitatii legii si implicatiile acestuia.6. Principiul prezumtiei de nevinovatie.7. Comentai art. 4 din Declaratia Drepturilor Omului si Cetateanului:8. "Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu vatam altuia; astfel exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu are limite dect acelea care asigur celorlali membri ai societii folosina acelorai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege."9. Comentai art. 10 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului n care se arat: "Exercitarea acestor liberti (libertatea de exprimare) ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevazute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti."10. Comparai art. 27 din Constituie (libera circulaie) cu art. 2 din Protocolul nr. 4 la Convenia pentru Aparrea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale":1)Oricine se gseste n mod legal pe teritoriul unui alt stat are dreptul a circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa.2)Orice persoan este liber s prseasc orice tar, inclusiv pe a sa.3)Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri decat acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora.4)Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrangeri care, prevazute de lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic."11. Comentai afirmaia drepturile nu ne snt date de Dumnezeu, nici de stat, ele ne aparin n virtutea apartenenei omului la specia uman.Note:

Tema 6FORMELE I MIJLOACELE DE EXERCITARE A SUVERANITII NAIONALE1. Formele de exercitare a suveranitii 2. Noiunea de referendum3. Clasificarea referendum-urilor4. Forme de organizare a vieii politice. Partide politice.

1. Formele de exercitare a suveranitiiConstituia declar poporul drept deintor al suveranitii naionale. Suveranitatea este exercitat din numele poporului de ctre reprezentanii alei. Cetenii exercit suveranitatea prin intermediul dreptului lor la vot, ei fiind titularii drepturilor electorale. inem s identificm principalele noiuni ce in de principiul dat, i anume:Drepturi electorale sunt drepturi politice fundamentale ale cetenilor prin care acetia exercit puterea de stat - dreptul de a alege, dreptul de a fi ales i dreptul de revocare. Referendumul este scrutinul prin care poporul i exprim opiunea n cele mai importante probleme ale statului i societii n ansamblu, avnd drept scop soluionarea acestora, precum i consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit.Dreptul de a alege, conform legislaiei Republicii Moldova, l au cetenii Republicii Moldova care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani, cu excepia celor privai de acest drept n modul stabilit de lege. Dreptul de a fi ales l au doar cetenii Republicii Moldova cu drept de vot care ntrunesc condiiile prevzute de Codul Electoral. Revocarea - retragerea de ctre instana de judecat a mandatului persoanei care ocup o funcie public eligibil, precum i retragere a mandatului primarului prin referendum local.2. Noiunea de referendumReferendumul se exprim n procedura democraiei directe prin care conducerea unei ri se adreseaz poporului, fr intermediari pentru a-l consulta n probleme majore, de regul, pentru textul Constituiei, alegerea formei de guvernmnt sau n probleme de autodeterminare ca stat. n conformitate cu art. 75( 1) din Constituia RM, cele mai importante probleme ale societii i ale statului sunt supuse referendumului. Deosebirea principal a procedurii de alegeri i procedura referendumului const n obiectul de exprimare a voinei alegtorilor. Acest obiect la alegeri l prezint candidatul n deputai sau alt funcie din afara instituiei reprezentative, iar la referendum obiectul de exprimare a voinei nu este persoana (candidatul), ci o anumit problem asupra creia se desfoar referendumul - lege, proiect de lege, Constituie, amendamente la Constituie, probleme de interes naional al statului .a. Rezultatele referendumului pot fi determinate numai n temeiul sistemului majoritar. Referendumul este o form a democraiei directe, prin care se realizeaz suveranitatea poporului n cele mai importante probleme de interes naional i social, avnd drept scop soluionarea acestora, precum i consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit i revocarea primarului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului).3. Clasificarea referendum-urilorSubliniem sunt mai multe criterii de clasificare a referendum-urilor, i anume:1). Dup modul de desfurare, referendum-urile se mpart n: - obligatorii: se desfoar n strict concordan cu prevederile legate. - facultative: se desfoar pe probleme considerate stringente de popor i are loc la solicitarea unui anumit grup de ceteni.2). n dependen de subiecii cu drept de a iniia referendumul, acesta:-poale fi iniiat de autoritile publice centrale i locale;-poate fi iniiat de un anumit grup de ceteni cu drept de vot. 3)Dup criteriul teritorial referendum-urile pot fi :- naionale( republicane); - regionale;- locale.Referendumul republican sau naional are loc pe ntreg teritoriu al RM i se desfoar n scopul exercitrii puterii poporului i participrii lui nemijlocite la conducerea i administrarea treburilor de stat. Cetenii particip la referendumul republican prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Actele adoptate prin referendumul republican au putere juridic dup confirmarea lor de ctre Curtea Cortstituional i sunt executorii pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.Iniierea unui referendum republican poate fi fcut de:a)un numr de cel puin 200.000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de vot. b)un numr de cel puin o treime din deputaii n Parlament;c) Preedintele Republicii Moldova;d). Guvern.Referendumul local reprezint consultarea cetenilor n probleme de interes deosebit destinat pentru sat (comun), sector, ora (municipiu), raion, unitate administrativ-teritorial cu statut special. Revocarea primarului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului) se efectueaz, de asemenea, prin referendum local. 4. Forme de organizare a vieii politice. Partidele politice.Cetenii RM se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice, care contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri. Potrivit legii privind partidele politice, acestea din urm sunt asociaii benevole, cu statut de persoan juridic, formate de cetenii RM cu drept de vot, care, prin activiti comune i n baza principiului liberei participri, contribuie la conceperea, exprimarea i realizarea voinei lor politice. Partidele politice promoveaz valorile democratice i pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice, particip, prin naintarea i susinerea candidailor, la alegeri i la constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la alegeri, particip, prin reprezentanii lor, la exercitarea n mod legal a puterii n stat, n vederea realizrii voinei lor politice, partidele se pot afilia organizaiilor politice internaionale. Pe teritoriul Republicii Moldova sunt interzise partidele constituite din ceteni strini, constituirea i activitatea partidelor, altor organizaii politice ale statelor strine, precum i a filialelor i structurilor acestora.Nici o persoan nu poate fi constrns s adere sau s nu adere la un partid politic. Partidele politice snt nregistrate la Ministerul Justiiei al RM.ntrebri pentru autoevaluare:1. Menionai formele de exercitare a suveranitii.2. Specificai semnificaia termenului referendum.3. Ce nelegei prin termenul drepturi electorale. Cine dispune de aceste drepturi?4. Corelai termenii dreptul de a alege i dreptul de a fi ales.5. Enunai definiia referendum-ului; Conform legislaiei, este aceast mijloc de exercitare a suveranitii naionale prevzut n Republica Moldova. Argumentai.6. Clasificarea referendum-urilor. Deosebiri i asemnri.7. Constatai rolul referendum-urilor naionale. Expunei importana referendm-urilor locale.8. Efectuai un studiu de caz folosind noiunea referendum-ului naional i referendum-ului local. Constatai dac n Republica Moldova s-au desfurat astfel de referendm-uri. Enunai rezultatele. 9. Determinai formele de organizare a vieii politice.10. Definii partidul politic. Caracterizai. 11. Efectuai un studiu de caz privind numrul partidelor politice i frecvena apariiei noilor partide politice n Republica Moldova. 12. Expunei necesitatea existenei partidelor politice.Note:

Tema 7. SISTEMUL ELECTORAL N REPUBLICA MOLDOVA1. Noiunea i importana alegerilor2. Principiile dreptului electoral3. Autoriti electorale, circumscripii i secii de votare4. Asigurarea material a desfurrii alegerilor, monitorizarea i reflectarea lor n mijloacele de informare n mas.5. Listele electorale, desemnarea i nregistrarea candidailor, Campania electoral6. Buletinele de vot, votarea, numrarea voturilor i totalizarea rezultatelor alegerilor.

1. Noiunea i importana alegerilorAlegeri - aciune prin care cetenii selecteaz i desemneaz prin vot, n conformitate cu anumite proceduri, persoanele care urmeaz s fac parte din organele de conducere ale unui stat, unitate teritorial-administrativ sau ale unei organizaii sau un partid politic sau un organ colegial. n conformitate cu Codul electoral al RM, termenul de alegeri se refer la alegerile n Parlament, n autoritile administraiei publice locale, precum i referendum-urile. Alegerile sunt de diferite tipuri:directe: votare n care ntre alegtor i candidatul la postul electiv nu exist distane care ar media exprimarea voinei alegtorului. Alegtorul voteaz direct pentru candidatul la postul electiv.indirecte: electoratul alege doar reprezentani sau delegai care, la rndul lor, aleg candidaii propui.ordinare: se desfoar n termenele prevzute de constituie sau lege, de regul, n legtur cu expirarea termenului mputernicirilor;anticipate: se desfoar n cazul dezvoltrii anticipate a Parlamentului, alegerea organului electiv n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului sau dizolvrii acestuia ori n cazul reorganizrii administrativ-teritoriale;alegeri desfurate ntr-un singur scrutin: cnd rezultatele alegerilor stabilesc dup votarea unic a alegtorilor, avnd caracter definitivat;alegeri desfurate n dou sau mai multe scrutine: cnd este necesar de dou sau mai multe votri n scopul determinrii nvingtorilor din numrul candidailor la postul electiv;repetate: se desfoar n cazurile n care alegerile deja efectuate se dovedesc a fi nevalabile, din cauza nclcrii legislaiei cu privire la alegeri.Exist dou noiuni care nu trebuie confundate. Dreptul electoral reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz participarea cetenilor la procesul de formare a organelor de stat centrale i locale elective, precum i alegerea funcionarilor lor, prin intermediul drepturilor i libertilor electorale garantate de Constituia RM. Iar sistemul electoral - procedurile utilizate pentru desemnarea de reprezentani ai poporului n organismele puterii centrale i locale, fiind totodat modalitatea de repartizare a mandatelor disputate n alegeri n funcie de rezultate. Pe lng noiunea de sistem electoral este utilizata pe larg i noiunea de scrutin.2. Principiile realizrii dreptului electoralPrincipiile electorale reprezint o serie de standarde general acceptate, fundamentale, care reflect natura democratic a alegerilor n calitate de fundament constituional al puterii publice. Principiile electorale formeaz un sistem coordonat de garanii i proceduri care asigur desfurarea unor alegeri oneste, realizarea i protecia drepturilor electorale ale cetenilor.Principiile electorale din Republica Moldova se clasific n: principiile organizrii i desfurrii alegerilor; principiile participrii cetenilor Republicii Moldova la alegeri;Principiile organizrii i desfurrii alegerilor reflect condiiile iniiale de asigurare a alegerilor. Categoria dat include:Obligativitatea alegerilor, n Republica Moldova alegerile sunt unica modalitate obligatorie i legal de formare a organelor reprezentative centrale i de administraie public local.Autenticitatea (nefalsijicarea) alegerilor: hotrrile Consiliului i Biroului electoral, adoptate n limitele competenei lor, sunt executorii pentru autoritile publice, ntreprinderi, instituii i organizaii, persoanele cu funcii de rspundere, partide, alte organizaii social-politice i organele lor, precum t pentru toi cetenii.Periodicitatea alegerilor: atribuiile autoritilor publice reprezentative centrale i de autoadministrare local sunt limitate n timp, dc aceea alegerile ordinare trebuie s se desfoare la anumite intervale de timp.Libertatea alegerilor: n procesul de organizare i desfurare a alegerilor trebuie s se exclud orice form de constrngere n raport cu participarea cetenilor la alegeri i la procesul votrii. Orice cetean i exprim opiunea electoral fr a fi supus vreunui control i fr a fi tras la rspundere pentru modul n care i-a exercitai acest drept.Alternativitatea (competitivitatea) alegerilor: n listele de candidai trebuie s fie nregistrai mai mult dect un candidat, n cazul numrului multiplu de mandate, numrul candidailor nregistrai trebuie s fie mai mare dect numrul mandatelor disputate. Independena organelor electorale: pentru realizarea efectiv a alegerilor i garantarea drepturilor electorale ale cetenilor se formeaz organe electorale speciale. Aceste organe electorale sunt independente de organele de stat i de autoadministrare local.Principiile participrii cetenilor Republicii Moldova la alegeri sunt consacrate n Constituia RM i Codul electoral. Astfel, art. 2 alin. 1 din Codul electoral consacr c ceteanul RM particip la alegeri prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Din categoria acestui principiu, deci se desprind:Universalitatea dreptului electoral: realizarea dreptului electoral nu depinde de sex, ras, naionalitate, limba de vorbire, provenien social, funcia deinut, religie, aspiraii politice, avere etc. Cetenii RM care au atins vrsta de 18 ani au dreptul de a alege, de a participa la procedurile electorale. Egalitatea dreptului electoral presupune c cetenii particip la alegeri n condiii egale. Acest principiu se garanteaz prin acordarea tuturor alegtorilor posibiliti egale din punct de vedere normativ, ncepnd cu naintarea candidailor, participarea la campania electoral i votarea propriu-zis: n cadrul oricrui scrutin, fiecare alegator avnd dreptul la un singur vot. Fiecare vot are putere juridic egal." Votarea direct presupune c cetenii RM cu drept de vot i exprim opiunile electorale n procesul alegerilor fr intervenia altor persoane. Articolul 53 alin. 1 din Codul electoral al RM prevede: Fiecare alegator voteaz personal. Votarea n locul altor persoane este interzis".Secretul votului exclude orice control din partea oricror organe sau funcionari publici a modului n care cetenii i-au exprimat sau i exprim opiunile electorale. Libertatea exprimrii opiunii electorale acord alegtorului posibilitatea de a decide personal utilitatea i necesitatea participrii sale la alegeri. Nimeni nu este n drept s exercite presiuni asupra alegatorului pentru a-1 face s voteze sau s nu voteze, precum i pentru a-1 mpiedica s-i exprime voina n mod independent.

3. Autoriti electorale, circumscripii i secii de votarePrin noiunea de organe electorale subnelegem instituiile care organizeaz desfurarea alegerilor Parlamentului, autoritilor administraiei publice locale, precum i desfurarea referendum-urilor.Pornind de la coninutul legislaiei electorale naionale, formarea bazelor organizaional-tehnologice ale alegerilor presupune:1.) formarea circumscripiilor electorale i a seciilor de votare;2.) formarea organelor electorale sau a unora dintre ele;3.) ntocmirea listelor electorale,n Republica Moldova sistemul organelor electorale se compune din Comisia Electorala Central, Consiliile Electorale de Circumscripie, Birourile Electorale ale seciilor de volare.Comisia Electoral Central este organul de stat constituit pentru realizarea politicii electorale, organizarea i desfurarea alegerilor. Aceasta este constituit din 9 membri cu vot deliberativ. Membrii Comisiei Electorale Centrale nu pot fi membri ai partidelor i ai altor organizaii social-politice. Componenta nominal a comisiei se confirm prin hotrrea Parlamentului cu votul majoritii deputailor alei. Membrii Comisiei Electorale Centrale sunt inamovibili (nu pot fi transferai, nlocuii sau destituii din funcie). Vacana funciei de membru poate interveni n caz de expirare a mputernicirilor, de demisie, de demitere sau de deces. Comisia Electoral Central este persoan juridic, are buget propriu, cont bancar si sigiliu cu imaginea stemei de stat.Preedintele, vicepreedintele i secretarul Comisiei Electorale Centrale sunt alei din rndul membrilor Comisiei Electorale Centrale cu majoritatea de voturi din numrul total al membrilor acesteia. Preedintele, vicepreedintele i secretarul comisiei activeaz permanent, ceilali membri ai comisiei sunt convocai de preedintele comisiei dup caz. Funcia de preedinte al comisiei este asimilat funciei de ministru, iar funcia de vicepreedinte i de secretar al comisiei - funciei de viceministru. Mandatul Comisiei Electorale Centrale este de 5 ani. La expirarea acestui termen, componena comisiei poate fi modificat.edinele Comisiei Electorale Centrale sunt deliberative dac la ele particip majoritatea membrilor cu drept de vot deliberativ. Comisia Electoral Central adopt hotrri cu votul majoritii membrilor cu drept de vot deliberativ. Hotrrile Comisiei Electorale Centrale, adoptate n limitele competenei acesteia, sunt executorii pentru autoritile publice, ntreprinderi, instituii i organizaii, persoanele cu funcii de rspundere, partide, alte organizaii social-politice i organele acestora, precum i pentru toi cetenii.Circumscripie electoral - unitate electoral administrativ n care se desfoar operaiunile de alegere a deputailor n organele reprezentative ale statului, efului de stat, membrilor organelor de autoadministrare local i se desfoar referendum-urile. Conform Codului electoral al RM, Comisia Electoral Central, cu cel puin 55 de zile nainte de alegeri, constituie circumscripiile electorale care corespund unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale RM. Pentru alegerile consiliilor locale i ale primarilor, fiecare raion, ora, municipiu, sat constituie o singur circumscripie electoral.Comisia Electoral Central, cu cel puin 50 de zile nainte de alegeri, constituie consiliile electorale de circumscripie. Consiliile electorale de circumscripie se constituie n componena a 7-11 membri cu drept de vot deliberativ. Seciile de votare reprezint nite delimitri teritoriale care unesc alegtorii printr-un loc comun de votare. Seciile de votare au o importan mai mult pentru tehnica organizrii alegerilor. Ele se amenajeaz n aa fel, nct toi alegtorii s-i poat exercita dreptul de vot n condiii optime.n Republica Moldova, pentru a efectua votarea i numrarea voturilor, circumscripiile electorale se divizeaz n secii de votare. Seciile de votare se constituie cu cel puin 35 de zile nainte de data alegerilor i vor cuprinde cel puin 30 i cel mult 3000 de alegatori. Seciile de votare speciale pot li constituite pe lng spitale, sanatorii, materniti, aziluri i cmine pentru btrni. Persoanele care i satisfac serviciul militar voteaz la secia de votare din localitatea n care este dislocat unitatea militar.n cazul alegerilor parlamentare i referendumului republican, pe lng misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova se organizeaz cte o secie de votare pentru colaboratorii acestor reprezentane i membrii familiilor lor, precum i pentru cetenii Republicii Moldova aflai n rile respective, indiferent de numrul acestora. Seciile de votare n cauz aparin circumscripiei electorale a municipiului Chiinu. Birourile electorale ale seciilor de votare se constituie de ctre consiliile electorale de circumscripie cu cei puin 20 de zile nainte de ziua alegerilor din 5-11 membri cu drept de vot deliberativ. Pentru alegerile de orice nivel i pentru reterendum-uri republicane, birourile electorate ate seciilor de votare se constituie n acelai termen. Membrii biroului electoral al seciei de volare nu pot fi consilieri n consiliile locale i membri de partid.

4. Asigurarea material a desfurrii alegerilor, monitorizarea i reflectarea lor n mijloacele de informare n masn Republica Moldova, cheltuielile legate de pregtirea i desfurarea alegerilor le suport statul. Cuantumul mijloacelor financiare este stabilit de Parlament.Autoritile administraiei publice locale, ntreprinderile, instituiile i organizaiile pun la dispoziia consiliilor i birourilor electorale localurile i echipamentul necesar pentru organizarea, desfurarea i totalizarca rezultatelor alegerilor, iar mijloacele de informare n mas finanate de la buget public gratuit declaraiile i materialele prezentate de consiliile electorale, programele preelectorale ale concurenilor electorali i alte materiale referitoare la alegeri, inclusiv cele ce in de educaia civic i de informarea alegtorilor despre alegeri.Un rol deosebii n desfurarea democratic a alegerilor l joac observatorii acreditai. n perioada electoral, mijloacele de informare se bucur de aceleai drepturi ca i observatorii acreditai. Instituiile publice ale audiovizualului sunt obligate, iar cele private sunt n drept, la cererea Comisiei Electorale Centrale, s organizeze, pe parcursul ntregii campanii electorale, dezbateri publice n condiii echitabile, pentru toi concurenii electorali. 5. Listele electorale, desemnarea i nregistrarea candidailor, campania electoralList electoral - cuprinde toi cetenii cu drept de vot care domiciliaz pe teritoriul unei secii de votare. ntocmirea listelor electorale este condiia obligatorie a procesului de organizare a campaniilor electorale. Listele electorale sunt ntocmite de ctre primrie, n dou exemplare, pentru fiecare secie de votare. Alegtorul poate fi nscris numai ntr-o singur list electoral i numai la o singur secie de votare n baza actelor ce atest domiciliul acestora n perimetrul seciei de votare respective.Reprezentanii partidelor, altor organizaii social-politice i candidaii independeni depun actele necesare pentru nregistrare numai dup ce Comisia Electoral Central i consiliile electorale de circumscripie respective fac public informaia privind locul (biroul) i timpul primirii documentelor. n cazul n care reprezentani ai mai multor partide, mai multor organizaii social-politice, mai muli candidai independeni depun n acelai timp toate documentele necesare la biroul desemnat pentru nregistrare, ordinea de primire a documentelor se stabilete prin tragere la sori.Organul electoral respectiv efectueaz nregistrarea candidailor desemnai n alegeri n decursul a 7 zile de la data primirii actelor. Organul electoral respectiv va elibera candidailor nregistrai legitimaii de candidai n cel mai scurt timp posibil. Dup expirarea termenului prevzut pentru nregistrarea candidailor, organul electoral respectiv public integral lista candidailor pe care i-a nregistrat, indicnd n ea numele, prenumele, anul naterii, domiciliul, apartenena politici, profesia (ocupaia) candidailor, precum i denumirea partidului, a altei organizaii social-politice care i-a desemnat. Listele de candidai vor fi disponibile pentru consultare la fiecare secie de votare.Campanie electoral este perioada de activitate care se desfoar cu scopul de a-i determina pe alegtori s-i exprime voturile pentru alegerea unui sau altui concurent electoral i care ncepe, pentru fiecare concurent electoral, la data nregistrrii acestuia de ctre Comisia Electoral Central sau de consiliul electoral de circumscripie i se ncheie la data excluderii concurentului electoral din alegeri sau n ziua votrii.Activitile din campania electoral se exercit prin agitaie electoral. Agitaie electorala reprezint acea aciune de pregtire i difuzare a informaiei, care are scopul de a-i determina pe alegatori s voteze pentru unii sau pentru ali concureni electorali.

6. Buletinele de vot, votarea, numrarea voturilor i totalizarea rezultatelor alegerilorn conformitate cu art.48 din Codul electoral modelul i textul buletinului de vot pentru alegerea Parlamentului se aprob prin hotrre a Comisiei Electorale Centrale. Buletinul de vot se divizeaz n patrulatere, corespunztor numrului de concureni electorali care particip la alegeri. Concurenii electorali se nscriu n buletine n ordinea rezultat din tragerea la sori efectuat zilnic de ctre organul electoral respectiv. Buletinele de vot se tipresc pe hrtie mat, cel trziu cu 3 zile nainte de ziua alegerilor, ntr-o cantitate corespunztoare numrului de alegtori. Votarea se efectueaz n ziua alegerilor ntre orele 07.00 i 21.00. n timpul rezervat votrii se interzice de a nchide localul de votare i de a suspenda votarea, cu excepia cazurilor de dezordine n mas, de calamiti naturale, de alte circumstane neprevzute, care pun pe alegtori n pericol sau fac imposibil efectuarea votrii.Fiecare alegtor voteaz personal. Biroul electoral al seciei de votare nmneaz alegtorului buletinul de vot, conform listei electorale, numai la prezentarea actului de identitate. La primirea buletinului de vot, alegtorul semneaz n lista electoral n dreptul numelui su. Buletinul de vot se completeaz de ctre alegtor numai n cabina pentru vot secret. Astfel alegtorul va aplica tampila cu inscripia Votat" n interiorul cercului unui singur patrulater din buletinul de vot, ceea ce nseamn c a votat pentru concurentul electoral corespunztor. Dac alegtorul a completat greit buletinul, la cererea lui, biroul electoral al seciei dc votare anuleaz acest buletin i i elibereaz imediat, o singur dat, un nou buletin de vot.Dup expirarea timpului rezervat votrii, preedintele biroului electoral al seciei de votare anun ncheierea votrii i dispune nchiderea seciei de votare. Biroul electoral al seciei de votare ncepe numrarea voturilor. nainte de a se deschide urnele de vot, toate buletinele de vot ramase neutilizate se numr i se anuleaz de ctre biroul electoral al seciei de votare, aplicndu-se pe ele tampila cu meniunea Anulat, apoi se leag separat i se sigileaz. La fel biroul electoral al seciei de votare stabilete numrul alegtorilor, crora le-au fost eliberate buletinele de vot, pe baza numrului de alegtori din listele electorale i din listele suplimentare n dreptul numelui crora figureaz semnturi. Dup verificarea sigiliilor de pe urnele de vot, preedintele biroului electoral al seciei de votare, n prezena membrilor biroului i a persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale, deschide urnele. Mai nti se deschid urnele de vot mobile, se numr buletinele din ele, apoi se deschid celelalte urne.Rezultatul numrrii voturilor se examineaz n edina biroului electoral al seciei de votare i se consemneaz ntr-un proces-verbal care se semneaz de preedinte, vicepreedinte, secretar i ceilali membri ai biroului. Constatarea totalurilor votrii, rezultatele alegerilor i validarea lor finalizeaz procesul de exprimare a opiunilor electorale ale alegtorilor. Dup obinerea rezultatelor votrii din toate consiliile i birourile inferioare, organul electoral poate s considere alegerile parlamentare nevalabile dac la ele au participat mai puin de 1/2 din numrul de persoane nscrise n listele electorale. n cazul cnd alegerile sunt declarate nevalabile sau nule, Comisia Electoral Central organizeaz, n termen de 2 sptmni, votarea repetat, n baza acelorai liste electorale, pentru aceleai candidaturi i cu aceleai consilii i birouri electorale. ntrebri pentru autoevaluare:1. Defininii noiunea alegerilor.2. Stabilii importana alegerilor.3. Deosebii conceptul alegerilor de noiunea de referendum.4. Enumerai principiile dreptului electoral. Caracteriz