CAPITOLUL I. PARTICULARITILE CONSTITUIONALISMULUI CONTEMPORAN DIN REPUBLICA MOLDOVA1. Aspecte istorice privind apariia i dezvoltarea constituionalismului n spaiul europeanReformele de natur constituional realizate n Republica Moldova pe fundalul transformrilor politice i social-economice de trecere de la sistemul totalitar la cel democratic, au determinat necesitatea studierii detaliate att a constituionalismului n ntregime, ct i a anumitor idei constituionale aparte. Studierea acestora presupune a gsi rspuns la urmtoarele ntrebri: Cnd a nceput s se formeze constituionalismul n lume, dar i pe teritoriul Republicii Moldova? Care este definiia noiunii de constituionalism? Ce etape a cunoscut n dezvoltarea sa constituionalismul pe teritoriul statului moldovenesc? Ce elemente pot fi luate la baza constituionalismului contemporan? Ce legtur exist ntre constituionalism i statul de drept, drepturile omului i non-discriminare?Constituionalismul este fundamentul pe care se axeaz cele mai importante raporturi din societate (raportul dintre societate i stat; dintre persoan i stat; om i societate), n acelai rnd se bazeaz forma de guvernmnt, regimul politic, valorile general umane (egalitate, non-discriminare, drepturile omului etc.).Apariia constituionalismului este legat de organizarea constituional a dou state: SUA i Frana. Ideile constituionalismului au aprut n secolul al XVII-lea n perioada luptei mpotriva monarhiei absolute. Geneza lui a fost influenat de aa factori obiectivi ca: lichidarea muncii forate, robiei, iobgiei; formarea societii civile; trecerea la economia de pia; organizarea politic a statului; egalitatea cetenilor n faa legii i judecii; recunoaterea dreptului suveran al poporului asupra puterii statale i a dreptului de a stabili regimul politic i forma de guvernmnt n stat.Din cele menionate putem deduce c n orice stat astfel de obiective supreme cum ar fi respectarea drepturilor omului, egalitatea i non- discriminarea, democraia, suveranitatea poporului, pluralismul politic, separaia puterilor n stat i statul de drept pot fi realizate numai n condiiile constituionalismului contemporan.Una dintre cele mai importante sarcini ale politicii de stat se consider a fi cultivarea ideilor constituionale globale ce in de drepturile omului, democraie, egalitate, non-discriminare, bunstarea social etc.Ideile de baz ale constituionalismului abordau organizarea i funcionarea statului prin limitarea puterii monarhului i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale i individuale. Aceste idei au fost materializate n Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789, n care se menioneaz: orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie se permite tot ce nu este interzis de lege izvorul suveranitii statale este poporul totodat fiind fixate exprimarea liber a gndurilor i ideilor prezumia nevinoviein Republica Moldova evoluia constituionalismului s-a derulat, dup cum menioneaz I. Guceac, sub influena a trei curente:1. Constituionalismul incipient, care a fost iniiat i promovat sub influena obiceiurilor i legilor autohtone.2. Constituionalismul clasic-european, care a fost aplicat n teritoriul de astzi al Republicii Moldova dup revenirea Basarabiei n componena Romniei (1918-1940).Constituionalismul socialist, care s-a manifestat n perioada de activitate a regimului de guvernare din URSS, atunci cnd statalitatea RASS Moldoveneti i a RSS Moldoveneti au fost expresia teoriei marxist-leniniste, promovate de Partidul Comunist.Constituionalismul este un fenomen social, care se afl n continu dezvoltare.Ion Guceac menioneaz c n noiunea de constituionalism n afar de fraza: sistem de cunotine i viziuni care reprezint o form specific de reflectare a realitii obiective, micare social-politic i parte component a organizrii sociale.Constituionalismul poate fi studiat att n sens ngust, ct i n sens larg. Deci, lato sensu, n noiunea de constituionalism se include teoria constituiei, istoria i practica dezvoltrii constituionale a fiecrui stat aparte, a grupurilor de state sau a societii n general. Stricto sensu, sub termenul de constituionalism trebuie de neles un sistem de cunotine despre valorile politico-juridice democratice fundamentale.Profesorul Iu. Todca analizeaz constituionalismul n sens obiectiv i subiectiv. n sens obiectiv - ca un sistem de norme constituionale care reglementeaz cele mai importante relaii sociale, iar n sens subiectiv - ca existen a teoriei constituiei, a concepiilor progresiste referitoare la organizarea societii i a statului, constituia i celelalte acte normative fiind nelese de ctre populaie.Constituionalismul este micarea care are ca scop substituirea cutumelor existente vagi, imprecise i care las o foarte larg posibilitate de aciune discreionar prin constituiile scrise.Conform opiniei profesorului A.F. Hovard, constituionalismul presupune: o societate deschis; mpcarea guvernailor; limitarea executivului; respectul suprem al persoanei; supremaia legii; aplicabilitatea Constituiei; suveranitatea poporului, exprimat prin voina poporului i controlul asupra statului; separaia puterilor n stat; controlul judectoresc; traducerea n via a normelor constituionale prin sistemul legislativ; valoarea educativ a Constituiei.n opinia noastr, constituionalismul, n accepiunea sa contemporan, reprezint o form de guvernare a statului de drept, n care relaiile dintre stat i individ sunt reglementate de normele de drept, iar dac exist contradicie dintre normele de drept i drepturile omului, prioritate au drepturile omului i care oblig statul s stea la dispoziia tuturor persoanelor care se afl sub jurisdicia sa, i s funcioneze pentru bunstarea acestora prin asigurarea egalitii, non-discriminrii, promovrii, respectrii i proteciei drepturilor omului.

2. Identificarea particularitilor i tendinelor constituionalismului contemporan din Republica MoldovaPrin etap constituional subnelegem evenimentele i procesele sociale, care au legtur direct cu Constituia n sens material. Etapele fi constituionalismului se identific cu etapele de dezvoltare constituional a statului. Etapa constituional poate fi tratat n dou sensuri: n sens larg - este un proces ce se refer la dezvoltarea politic a statului, iar n sens ngust - se refer la instituiile de guvernare, raporturile dintre guvernani i guvernai, la drepturile i ndatoririle fundamentale ale indivizilor care reies din izvoarele dreptului constituional ca ramur de drept.Particulariti ale constituionalismului n Republica Moldova:1. Realizarea principiului separaiei puterilor n stat prin stabilirea modului de organizare i exercitare a celor trei puteri;2. Consolidarea culturii i contiinei juridice naionale;3. Garantarea i asigurarea implementrii prevederilor Constituiei i asigurarea stabilitii Constituiei;4. Implementarea n via a noiunii stat de drept prin asigurarea i garantarea principiilor acestuia.5. Consacrarea, garantarea i protejarea drepturilor fundamentale ale omului prin asigurarea: egalitii tuturor persoanelor fizice i juridice n faa legii, a justiiei i autoritilor publice; neretroactivitii legii; accesului liber la justiie; prezumiei nevinoviei; egalitilor de oportuniti li anse; principiului non-discriminrii etc.6. Formarea societii civile acordndu-i-se mai multe drepturi, prin: figurarea independenei i neamestecului statului n activitatea subiectelor societii civile; participarea la luarea deciziilor, ce vizeaz societatea civil; consultarea organelor statale n procesul de guvernare; exercitarea de pressing, n limitele legii, asupra guvernanilor; exercitarea de onitoring asupra respectrii drepturilor omului, principiilor egalitii i non-discriminrii din partea guvernanilor etc.3. Consacrarea i protejarea drepturilor omului - condiie eminent a constituionalismului contemporanDrepturile omului sunt nu numai o realitate, ci i finalitate a ntregii activiti umane, bineneles a acelei progresiste i democratice, care se realizeaz numai n prezena statului de drept. Scopul statului de drept este promovarea i asigurarea drepturilor omului pentru toate persoanele fr nici o discriminare bazat pe urmtoarele criterii: sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, starea sntii vrst, orientare sexual, stare civil, stare material, boala cronic contagioas, infecie cu HIV/SIDA sau pe alte criterii sau semne individuale, stabilite prin legislaia naional cu privire la non-discriminare sau prin tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.Drepturile omului sunt acele drepturi care apar in fiinei umane de la natere i care sunt inalienabile i inerente pentru fiecare om n virtutea apartenenei lui la specia uman, i sunt recunoscute universal.La extinderea drepturilor omului au contribuit dou categorii de factori: interni i externi. Factorii interni sunt cei ce au determinat apariia drepturilor omului pe plan naional conform reglementrilor juridice internaionale, respectiv aderarea la ele, protecia drepturilor fundamentale ale omului, dezvoltarea instituiei Ombudsmanului n Republica Moldova. Iar factorii externi au constituit organizaiile internaionale, care au susinut instituiile naionale de protecie a drepturilor omului prin organizarea diferitelor conferine, proiecte, seminare, n cadrul crora se abordau drepturile omului n toate aspectele lor, n urma crora s-a trezit interesul politic i tiinific pentru fondarea, aprarea, promovarea, propagarea, cunoaterea drepturilor i libertilor omului.

4. Principiile drepturilor omului. Esena principiului egalitii1. Principiul universalitii drepturilor omului presupune c fiecare persoan se bucur de drepturile omului, indiferent de spaiul unde se afl, deoarece aceste drepturi aparin fiinei umane de la natere i ele sunt inalienabile i inerente.2. Principiul proteciei cetenilor Republicii Moldova n strintate reiese din noiunea de cetenie care exprim legtura politic i juridic dintre ceteni i stat, prin efectele sale, determinnd statutul juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n interiorul, ct i n afara frontierelor.3. Principiul proteciei cetenilor strini i apatrizilor aflai pe teritoriul Republicii Moldova se limiteaz la faptul c strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni, au anumite drepturi naturale, inalienabile i imprescriptibile (la via, la demnitate, la libertate, la contiin etc.).4. Principiul inadmisibilitii extrdrii sau expulzrii cetenilor Republicii Moldova presupune c cetenii Republicii Moldova nu pot fi ex orice trdai sau expulzai din ar.5. Principiul accesului liber la justiie presupune c oricine (cetean al nova Republicii Moldova, cetean strin sau apatrid) are acces la justiie pentru aprarea oricrui drept sau liberti i a oricrui interes legitim, fr deosebire dac acestea rezult din Constituie sau din alte legi.6. Principiul neretroactivitii legii presupune c o lege, odat adoptat, produce i trebuie s produc efecte juridice numai pentru viitor.7. Principiul prezumiei nevinoviei este unul dintre principiile fundamentale ale statului de drept, care i-a gsit reflectare att n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ct i n Constituia Republicii j Moldova. Conform acestui principiu, nimeni nu poate fi recunoscut vinovat de comiterea unei crime, precum i supus unei pedepse penale, dect prin sentina judecii i n conformitate cu legea.8. Principiul prioritii reglementrilor internaionale n materia drepturilor omului acord prioritate reglementrilor internaionale, desigur celor cuprinse n tratatele ratificate de Republica Moldova, n situaia n care s-ar ivi anumite nepotriviri, contradicii, conflicte, neconcordane ntre ele i reglementrile interne.Relaia dintre dreptul internaional i dreptul naional poate mbrcal una dintre urmtoarele forme:a) o relaie de substituire - cnd competena reglementrii drepturi-l lor aparine autoritilor comunitare. Aceast competen poate fi total! sau parial;b) o relaie de armonizare - cnd dreptul naional continund si existe, el trebuie s se adapteze i s evolueze n funcie de exigenele de-l finite i impuse de dreptul comunitar. Cu alte cuvinte, nu i determin! el nsui, n totalitate, obiectivele;c) o relaie de coordonare - care pare sinonim cu armonizarea. Ol astfel de relaie se realizeaz atunci cnd n spaiul dreptului naionali intervine dreptul comunitar, n beneficiul subiectelor de drept, pentru al asigura anumite efecte uniforme;d) o relaie de coexisten - cnd cele dou sisteme de drept, urmrind aceleai obiective i reglementnd aceleai probleme, o fac pentru situaii prin ipotez diferite i cu preocupri care nu sunt identice, nde-B plinind deci, fiecare, o funcie proprie.9. Principiul caracterului de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti presupune c limitrile i restriciile sunt posibile dac: sunt expres prevzute de lege; sunt necesare ntr-o societate democratic pentru a proteja securitatea naional, ordinea public, sntatea i morala public, drepturile i libertile celorlali etc.; sunt proporionale cu cauza care le-a determinat.10. Principiul egalitii n drepturi. Egalitatea este strns legat de idee de justiie. Principiul egalitii a rmas deschis unei multitudini de interpretri. n Grecia Antic, Pericle (490-429 .e.n.) afirma c Din punei de vedere al legilor, toi fr a considera deosebirile private, se bucur d egalitate pentru accesul la demniti; fiecare dup modul cum se disting obine o preferin fondat pe merit, nu pe clas.n perioada contemporan putem face distincie ntre egalitatea formal i cea substanial. Egalitatea formal se refer la aplicarea legii l tratamentul egal al persoanelor care se afl n aceeai situaie.Egalitatea substanial se refer la coninutul legilor ce trebuie crea te n aa fel nct s nu discrimineze cetenii pe motive arbitrare, iar aceast situaie tratamentul trebuie s fie de o asemenea natur ca persoanele s aib oportuniti egale pentru a atinge poziii egale.Generaliznd cele expuse putem concluziona c drepturile omului, demnitatea i egalitatea sunt n strns legtur organic. Aceste trei elemente sunt interdependente i ntr-un stat de drept stau ca trei piloni la baza prevenirii, eradicrii i condamnrii tuturor formelor de discriminare. n cazul n care ar lipsi unul din aceste trei elemente, n societate ar domina discriminarea.

Capitolul II. ESENA CONCEPTULUI IDIVERSITATEA FORMELOR DE MANIFESTARE A DISCRIMINRII1. Noiunea i esena conceptului de discriminareDiscriminare nseamn tratarea inegal, defavorizat a indivizilor, a categoriilor de indivizi sau grupuri umane, in raport cu diverse criterii ca apartenena etnic, rasial, religioas etc. Definiii ale discriminrii: sub aspect descriptiv reprezint orice tratament diferit sau inegal sub aspect de judecat orice tratament diferit sau inegal care este injust sub aspect advers orice tratament diferit sau inegal care caut s produc un dezavantaj sub aspect de prejudecat orice tratament diferit sau inegal doar atunci cind este motivat de o prejudecat sub aspect de ilegalitate orice tratament diferit sau inegal doar atunci cind acesta este ilegal din dicionar orice tratament diferit sau inegal pe baza unei categorii care ignoreaz meritul individual. Potrivit lui T.Crna - orice tratament diferit si inegal pe baza unei categorii pe care vorbitorul o prezum a fi ordinar injust.2. Analiza formelor de manifestare a discriminriiDiscriminare totalitatea atitudinilor si comportamentelor prin care anumitor indivizi si grupuri li se refuz drepturile si libertile existente pentru ali indivizi si grupuri, n cadrul unei si aceleiai societi politice.Formele de discriminare:a) discriminarea direct este tratarea unei persoane n baza oricruia dintre criteriile prohibitive n manier mai puin favorabil dect tratarea altei persoane ntr-o situaie comparabil.b) discriminare indirect este orice prevedere, aciune, criteriu sau practic aparent neutr care are drept efect dezavantajarea unei persoane fa de o alt persoan n baza criteriilor stipulate de prezenta lege, n afar de cazul n care acea prevedere, aciune, criteriu sau practic se justific n mod obiectiv, printr-un scop legitim i dac mijloacele de atingere a acelui scop snt proporionale, adecvate i necesare.c) hruire este orice comportament nedorit care conduce la crearea unui mediu intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator, avnd drept scop sau efect lezarea demnitii unei persoane pe baza criteriilor stipulate de prezenta lege.d) instigare la discriminare este orice comportament prin care o persoan aplic presiuni sau afieaz o conduit intenionat n scopul discriminrii unei tere persoane pe baza criteriilor stipulate de prezenta lege.e) victimizare este orice aciune sau inaciune soldat cu consecine adverse ca urmare a depunerii unei plngeri sau naintrii unei aciuni n instana de judecat n scopul asigurrii aplicrii prevederilor prezentei legi sau n scopul furnizrii unor informaii, inclusiv a unor mrturii, care se refer la plngerea sau aciunea naintat de ctre o alt persoan.f) discriminare prin asociere orice fapt de discriminare svrit mpotriva unei persoane care, dei nu face parte dintr-o categorie de persoane identificat potrivit criteriilor stipulate de prezenta lege, este asociat cu una sau mai multe persoane aparinnd unei astfel de categorii de persoane.g) acomodare rezonabil este orice modificare sau adaptare necesar i adecvat, ntr-un caz particular, care nu impune o sarcin disproporionat sau nejustificat atunci cnd este nevoie pentru a asigura unei persoane, n cazurile stabilite de lege, exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale n condiii de egalitate cu ceilali.h) segregare rasial este orice aciune sau inaciune care conduce direct sau indirect la separarea ori diferenierea persoanelor pe baza criteriilor de ras, culoare, origine naional sau etnic.3. Identificarea faptelor i msurilor care nu constituie discriminarePrin msuri afirmative se subnelege msuri speciale temporare luate de ctre persoane fizice sau juridice fie pentru a preveni sau compensa dezavantajele suferite de o persoan, un grup sau o comunitate datorit uneia sau mai multor fapte de discriminare, fie pentru a facilita participarea lor efectiv n toate domeniile vieii sociale.4. Esena conceptului de xenofobieXenofobie aversiune, team, ur, frica de strin, de specificul naional pentru c se presupune c amenin un echilibru, o armonie local, autohton. 5. Esena conceptului de antisemitismAntisemitism o ostilitate sau ur latent sau deschis ndreptat spre evrei ca individuali sau spre poporul evreiesc.6. Esena conceptului de intoleranIntoleran nedorina de a recunoate sau de a respecta diferenele de opinii i credine ale altor oameni.7. Aspecte conceptule privind criteriile protejate mpotriva discriminrii5.1. Eliminarea discriminrii bazate pe sexEgalitate de anse pentru femei i brbai desemneaz discriminarea bazat pe sex. Totui este nevoie de a distinge sexul de gen. Astfel, sexul presupune caracteristicile biologice care distinge fiinele umane ca fiind de sex masculin si feminin. Iar genul social (gender) reprezint conceptul cu privire la diferenele sociale dintre femei si brbai. Stereotipurile sunt acele imagini ale minii ce sunt standardizate si ataate membrilor unui grup social si sunt rezultatul unei sublimri de percepie prin suprageneralizare.5.2. Eliminarea discriminrii bazate pe virstTrebuie de reformat metodologia de calculare a pensiei, pentru a pune toate categoriile de angajai n condiii egale. i anume, la calcularea pensiei tuturor pensionarilor s se in cont de raportul ratei de nlocuire a salariului cu pensia, care trebuie s constituie nu mai puin de 45 % din salariul mediu pe economie.5.3. Eliminarea discriminrii fa de persoanele cu dezabiltiPersoanele cu dezabiliti au nevoie de protecie mpotriva discriminrii, deoarece n mod tradiional, persoanele date au fost descrise, nu drept subiecte cu drepturi legale, dar ca obiecte ale programelor de bunstare, de sntate i de caritate.5.4. Eliminarea discriminrii fa de minoriti (etnice, lingvistice, religioase)Minoritile sunt caracterizate ca grupuri ai cror membri au o alt limb, naionalitate, religie, cultur, sau orice alt caracteristic.5.5. Eliminarea discriminrii fa de minoritile sexualeMinoritatea sexual este totalitatea de persoane ale cror preferine, asocieri intime, stiluri de via sau alte forme se identitate sau exprimare personal se ndeprteaz la modul real sau imputat de la paradigma heterosexual standard.Orientarea sexual se definete prin tratamentul jicnitor n legislaie sau practic, pe temeiul abaterii de la paradigma heterosexual standard . Dreptul la viaa privat, care include n sine noiunea de ,,orientare sexual,, , adic dreptul de a-i aprecia individual orientarea sexual, este un drept fundamental al omului. 5.6. Eliminarea discriminrii fa de persoanele infectate cu HIV/SIDAFiecare stat n parte este responsabil de implementarea principiilor internaionale de aprare a drepturilor omului n contextul HIV. Recomandrile internaionale privind HIV-SIDA si drepturile omului adoptate de UNAIDS si conducerea Consiliului ONU n problemele dreptului omului n 1998.6. Protecia mpotriva discriminrii n sfera educaionalcoala este instituia social fundamental care poate favoriza nceputul schimbrii ideologiilor, punindu-se accent asupra educaiei n spiritul egalitii de anse i de tratament pentru toi oamenii n oamenii n toate sferele vieii sociale.

CAPITOLUL III. ARMONIZAREA LEGISLAIEI DIN REPUBLICA MOLDOVA LA STANDARTELE INTERNAIONALE I EUROPENE PENTRU PREVENIREA I COMBATEREA DISCRIMINRII1.Instrumente i mecanisme internaionale n prevenirea i combaterea discriminriiPrin instrumente se subneles diferite documente care conin principii,norme privind drepturile omului ,inclusiv prevenirea i combaterea discriminrii adoptate de organizaii internaionale , regionale sau statale , cum ar fi: tratate, pacte, recomandri, convenii ,rezoluii,legi.Mecanismele reprezint anumite structuri organizaionale (judectorii internaionale,comitete, consilii) , abilitate cu atribuia de control att n domeniul dreptului omului,ct i n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii. Mecanismele internaionale sunt de obicei organe colective.Art.26 al pactului Internaional privind drepturile civile i politice (PIDCP) declar: ,,Toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul al o ocrotire egal din partea legii.n opinia Comitetului ,art. 26 nu dubleaz garania deja prevzut de art. 2 care stipuleaz: Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte i s garanteze tuturor indivizilor care se gsesc pe teritoriul lor i in de competena lor drepturile recunoscute n prezentul Pact , fr nici o deosebire, n special de ras, culoare, sex, ras, religie. Opinie politic sau orice alt opinie , origine social sau naional, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare,, deoarece art.26 prevede prin sine un drept autonom.De menionat, ns c PIDCP nu ofer o definiie sau o caracterizare termenului de ,,discriminare,, ceea ce este un neajuns. Convenia Internaional privind eliminareA tuturor formelor de discriminare rasial afost adoptat de rezoluia 2106 (XX) a Adunrii Generale a ONU la 21 dec.1965 ia fost deschis pentru semnturi i ratificri n martie 1966, ns a intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969.Convenia a fost ratificat de 169 state, iar R.M a aderat al aceast Convenie al 25 feb.1993.Funcionarea Conveniei depinde de muli factori i, ca n orice sistem exist diferite probleme. Acestea ar include urmtoarele: Rapoarte reprezentate sau restante Informaii insuficiente n rapoartele statelor , inclusiv date statistice insuficiente.

Dintre principale mecanisme create n cadrul ONU ce au atribuii directe de a preveni i a combate discriminrile ,menionm: Comisia ONU pentru Drepturile Omului ( n prezent Consiliul pentru Drepturile Omului) Subcomisia pentru protecia drepturilor omului. Comisia privind Statutul Femeii a fost nfiiinat n anul 1947. naltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului a fost creat n 1993.Exist mai multe agenii specializate ale ONU care activeaz n vederea combaterii i prevenirii discriminrii: Org. Internaional a Muncii( OIM), Org. Naiunilor Unite pentru Educaie ,tiin i Cultur ( UNESCO).Lupta mpotriva rasismului i discriminrii este una dintre principalele activiti ale UNESCO.Astfel putem concluziona c R.M , n scopul implementrii conveniilor internaionale n materia drepturilor omului i combaterea discriminrilor, trebuie s abordeze corect i integrat lupta mpotriva situaiilor de discriminare multipl; s elaboreze i s adopte acte legislative ce ar garanta anse i oportuniti egale, att de natur economic, ct i social pentru toi , fr nici o discriminare . n caz contrar discriminarea va duce la ostilitate, frustraie i fanatism.2.Instrumente i mecanisme europene n prevenirea i combaterea discriminrii2.1.Scurt prezentare a jurisdiciei CEDO cu referire la aplicare principiului non-discriminrii prevzut de art.14 i Protocolul 12 al CEDONoiunile de drept ale omului,egalitatea i non-discriminarea se afl chiar n inima proteciei drepturilor omului de ctre consiliul Europei. Egalitatea i non-discrimianrea sunt indivizibile. Protocolul nr.12 se prezint a fi o umbrel de garanie ce se aplic n legile i toate sferele de activitate public.Conform CEDO,interzicerea discriminrii este prevzut n termeni largi.Art.14 prevede: ,, Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie sa fie asigurat fr nici o deosebire bazat pe sex,ras,culoare,limb,religie,opinii politice sau orice alte opinii. origine social sau naional,apartenen la o minoritate naional,avere,natere sau orice alt situaie ,,Chiar dac art.14 are un scop limitat de aplicare,acesta este n parte compensat,inter-alia de ctre o interpretare larg a prevederilor materiale,care extinde cerina de non-discriminare n diverse situaii cum ar fi excluse conform unei critici literare i respective a Conveniei. Astfel ,curtea a menionat c art.14 stabilete aa-zisa ,, discrimare pozitiv ,, atunci cnd o situaie de inegalitate a fost acceptat ca un obiectiv legitim al tratamentului difereniat.1.2 Analiza comparat a coninutului normativ al Protocolului nr.12 la CEDO Odat cu adoptarea protocolului nr.12, la 4 noiembrie 2000,fiecare raport de monitorizare ar-pe - ar n cadrul CERI a recomandat ca autoritile naionale s semneze i s ratifice protocolul nr.12.Atunci cnd CERI a adoptat n raport pe o anumit ar care deja a ratificat protocolul nr.12,aceasta niciodat nu omite s constate ratificarea . Drept punct de pornire a protocolului nr.12 servete Convenia European i art.14 al acesteia .Proiectele Conveniei Europene au luat n mod deschis drept model Declaraia Universal. n primul rnd cuvntulul ,, egalitate ,, apare numai n preambulul protocolului. Unsprezece ri au ratificat protocolul i acesta a intrat n vigoare la 1 aprilie 2005 . Treizeci i cinci de ri au semnat acest protocol. Totui 24 dintre acestea sunt pe cale de al ratifica . Totodat criteriile de discriminare stabilite de protocolul nr 12 permit adaptarea f de schimbrile sociale. Extinderea Uniunii n 2004 a evideniat provocri socoale suplimentare : Situaia minoritilor naionale istorice ( de ex,ungurii din Romnia ) ; Excluderea socio-economic a comunitilor de romi; Poziia comunitilor ruseti din cadrul rilor Baltice; Pentru R.M sunt toate premisele de a ratifica Protocolulu nr.12 la CEDO ; mai mult ca att ,ratificarea protocolului este impus i de Planul de Aciuni UE- RM. n felul acesta se v-or preveni i condamna mult mai efectiv discriminrile pe teritoriul RM .1.3 Mecanisme europene specializate n prevenirea i combaterea discriminriin anul 2002,Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat un nou statut al CERI consolidnd rolul su ntr-un mecanism independent de monitorizare, a crui sarcin este combaterea rasismului,xenofobiei,antisemitismului i intoleranei n toate statele membre al Consiliului Europei.CERI atrage atenia la urmtoarele momente: Legislaia naional i opiniile autoritilor i instituiilor naionale relevante; Materialul propriu al CERI Rapoartele pe ri,prezentate Consiliului Europei cu referire la Convenia cadru(18 minitri) privind protecia minoritilor naionale; Deciziile CEDO; Doc. Centrului european de Monitorizare a Rasismului,Xenofobiei i Intoleranei; Documentele OIM, CNUR, UNICEF, OSCE; Materialul publicat de ctre alte agenii , instituii sau guverne, inclusiv prezentrile experilor , manuale ,articole,ziare etc. Info pe care le dein org. neguvernamentale.Rep. Moldova trebuie s implementeze n legislaia naional prevederi referitoare la prevenirea i combaterea discriminrii elaborate de ctre aceste mecanisme europene ca s facilitm integrarea statului n UE.

3.Cadrul normativ naional n prevenirea i combaterea discriminrii3.1. Cadrul normativ naional n prevenirea i combaterea discriminrii n R.MAdernd la anumite instrumente internaionale ,cum ar fi : Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia european pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului .a RM i-a asumat obligaii primordiale de a respecta demnitatea, drepturilor omului i non-discriminarea pentru fiecare persoan ce se afl sub jurisdicia sa.Normele internaionale au prioritate doar supra legilor interne , dar nu i a normelor constituionale. Astfel, analiznd art.16 din Const. , propunem modificarea acestuia , n special n privina mririi numrului de criterii protejate mpotriva discriminrilor. Astfel n urma modificrilor se va include urmtoarele criterii: sex,ras,culoare,limb,religie,opinii politice sau orice alte opinii. origine social sau naional,apartenen la o minoritate naional, boal cronic necontagioas , infecie cu HIV/SIDA , sau alte criterii sau semne individuale , stabilite prin prezenta lege sau prin tratate internaionale la care R.M. este parte. ,,Att principiul non-discriminrii ,ct i principiul egalitii se aplic la asigurarea tuturor drepturilor omului.Ar fi bine sa fie introdus un nou art. n Const. R.M. ,i anume art.16* avnd denumirea: ,,Principul non-discriminrii cu urmtorul coninut :,,Principul non-discriminrii presupune asihurarea din partea statului a unei bune guvernri democratice i garantate unei participri depline a fiecrei persoane la viaa politic, civil, economic, social i cultural fr deosebire de : sex,ras,culoare,limb,religie,opinii politice sau orice alte opinii.originie social sau naional,apartenen la o minoritate naionl, boal cronic necontagioas , infecie cu HIV/SIDA , sau alte criterii sau semne individuale , stabilite prin prezenta lege sau prin tratate internaionale la care R.M. este parte. ,,Principiile egalitii i non-discriminrii sunt reiterate i n alte art. ale Constituiei ,de ex: art,10, art. 32, alin (3) ,art.31.Pentru ca aceste principii s fie aplicate n practic , este nevoie de dezvoltare lor n cadrul sistemului legislativ din R.M .Astfel n Codul Penal sunt prevzute o serie de fapte de discriminare condamnabile. De exemplu: art.5 Principiul democratismului care prevede :Persoanele care au svrit infraciuni snt egale n faa legii i snt supuse rspunderii penale fr deosebire de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.Articolul 176.nclcarea egalitii n drepturi a cetenilor care prevede :Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin n drepturi i n liberti a persoanei sau a unui grup de persoane, orice susinere a comportamentului discriminatoriu n sfera politic, economic, social, cultural i n alte sfere ale vieii, bazat pe criteriu de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie sau convingeri, sex, vrst, dezabilitate, opinie, apartenen politic sau pe orice alt criteriu: a) svrit de o persoan cu funcie de rspundere; b) care a cauzat daune n proporii mari; c) svrit prin amplasarea de mesaje i simboluri discriminatorii n locurile publice; d) svrit n baza a dou sau mai multe criterii; e) svrit de dou sau de mai multe persoane, se pedepsete cuamendn mrime de la 400 la 600 uniticonvenionale saucumuncneremuneratn folosulcomunitiide la 150 la 240 de ore, sau cu nchisoare de pn la 2 ani,n toate cazurile cu (sau fr)privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani.Codul de procedur penal la fel conine norme de non-discriminare : Articolul 9.Egalitatea n faa legii i a autoritilor care prevede: Toi snt egali n faa legii, a organelor de urmrire penal i a instanei de judecat fr deosebire de sex, ras, culoare, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.

3.2. Aspecte conceptuale privind adoptarea Legii cu privire la non-discriminare n Republica MoldovaAtt Constituia R.M ct i documentele internaionale n domeniul care au ca obiect eliminarea discriminrii , stabilesc principii care alctuiesc un cadru legal general i ale crui norme sunt lipsite de sanciune .n R.M sunt cazuri de discriminare pe criterii de vrst, sex, orientare sexual,ras, etnie,religie. Romii din R.M sunt discriminai n domeniul nvmntului, n ceea ce privete angajarea al munc,acordarea spaiului locativ. Femeile sunt discriminate n sfera relaiilor de munc pe criteriul statutului matrimonial i de vrst. Salariul femeilor constituie 72% din salariul brbailor.Putem concluziona c discriminarea n R.M a atins cote ngrijortoare. Cele expuse sunt confirmate i de rspunsurile la chestionarele cu privire al experiena i opiniile cetenilor R.M privind actele de discriminare, hruire i violen. Din 400 de rspunsuri , concluziile sunt urmtoarele: 1.Exist oare discriminare n RM? La aceast ntrebare majoritatea (98%) consider c discriminarea persist i numai 2% s-au abinut de la rspuns.2.Descriei un fapt de discriminare care cunoatei c s-a ntmplat unor cunotine ce aparin unor anumite grupuri de minoriti? Cele mai dese fapte de discriminare sunt comise pe criteriul de ras-28% , pe criteriul de naionalitate-16% , statutul social-14% ,pe criteriul de - 12 % , vrst-9% , religie -7% .Deci putem susine n concluzie c avem nevoie de a adopta o lege organic i unic care s acopere toate criteriile de discriminare n toate domeniile vieii sociale.

Capitolul IV. Cadrul instituional naional pentru PREVENIREA I COMBATEREA DISCRIMINRII1. Mecanisme naionale de prevenire i combatere a discriminriiConform standardelor internaionale, RM trebuie nu numai s interzic i s previn discriminarea, ci i s asigure un mecanism eficient de depunere a plngerilor victimelor i da stabileasc sanciuni pentru acte de discriminare.Toate instituiile din RM abilitate cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii pot fi clasificate dup mai multe criterii:1. Dup abilitarea cu putere statal : instituii statale: Parlamentul, Guvernul, Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Educaiei i Tineretului, Ministerul Economiei i Comer, Inspecia Muncii, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, Ministerul Administraiei Publice Locale, instanele de judecat, avocaii, parlamentarii, Departamentul Relaiilor Interetnice, autoritile publice locale. Din instituii nestatale: organizaiile neguvernamentale, fundaiile, sindicatele, patronatele i organizaiile. 2. Dup procedura de examinare : instituii judiciare: instanele de fond, curile de apel i Curtea Suprem de Justiie, iar dintre cele extrajudiciare sunt: instituiile statale i cele extrastatale, cu excepia instanelor de judecat.3. Dup puterea hotrrilor adoptate: instituii ale cror hotrri poart un caracter obligatoriu hotrrile instanelor de judecat i instituiile ale cror caracter poart un caracter de recomandare recomandrile instituiilor avocailor parlamentari. 4. Dup specializarea instituiilor: instituii ce au n atribuiile lor pe lng toate celelalte atribuii, prevenirea la nivel general i combaterea discriminrii (instituiile statale i nestatale) i instituii ce sunt specializate n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii( instituia Ombudsmanului)2. Premisele apariiei instituiei Ombudsmanului mpotriva Discriminrii n RMLa apariia oricror instituii naionale n domeniul proteciei drepturilor omului, cum ar fi Ombudsmanul contribuie factorii: a) factorii interni organizaiile ce se ocupau de culegerea informaiei i atenionarea publicului relativ la nclcarea dreptului omului;b) factorii externi organizaiile care activau n domeniul drepturilor omului, obinind diferite rezultate n domeniul drepturilor omului.Forme ele instituiilor naionale de promovare i protecie a drepturilor omului: Comisiile pt drepturile omului asigur aplicarea eficient a reglementrilor privind protecia drepturilor omului. Instituia ombudsmanului Instituiile naionale specializate au fost create pt a promova politica guvernamental desfurat pt protecia grupurilor vulnerabile i a celor minoritare.Clasificarea Ombudsmanului dup domeniile de activitate: Ombudsmanul pentru consumatori; Ombudsmanul pentru concuren; Ombudsmanul pentru eliminarea discriminrii etnice; Ombudsmanul pentru egalitate de anse;Clasificarea Ombudsmanului dup limitele de activitate: Ombudsmanul naional; Ombudsmanul teritorial(regional i municipal) Ombudsmanul de ramur.4. Principiile de organizare i funcionare a Instituiei Ombudsmanului mpotriva DiscriminriiPrin noiunea de organizare se subnelege procedura de formare, cerinele naintate candidailor la funcia de ombudsman, termenul mandatului, organele ce sunt abilitate de a alege Ombudsmanul mpotriva Discriminrii.Instituia Ombudsmanului mpotriva Discriminrii din RM trebuie s fie compus din Consiliul al Ombudsmenilor specializai, Preedinte i personal de specialitate. Consiliul al Ombudsmenilor specializai trebuie s fie compus din 5 membri numii de ctre parlament la propunerea societii civile. i anume: Ombudsmanul asigurrii egalitii de anse, Ombudsmanul pentru persoanelor cu dezabiliti i persoanelor private de libertate, Ombudsmanul copiilor, tinerilor i al vrsnicilor, Ombudsmanul pentru protecia minoritilor etnice, sexuale, religioase, lingvistice, Ombudsmanul mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei.Candidaturile naintate trebuie s fie susinute de organizaiile nestatale active n acest domeniu n ultimii 5 ani. Nr. de candidai naintai Parlamentului nu este limitat, doar c trebuie s corespund cerinelor: s fie cetean al RM , liceniat n drept, s nu aib antecedente penale, s aib capacitate de exerciiu, s cunoasc limba de stat, s aib o experien n domeniul aprrii drepturilor i libertilor omului, s fie membru activ l unei ONG s aib publicaii, luri de cuvnt n domeniu i se bucur de autoritate n societatea civil.Membrii Consiliului Ombudsmenilor specializai sunt numii n funcie cu votul majoritii deputailor alei. Durata mandatului membrilor Consiliului Ombudsmenilor specializai este de 7 ani, fr dreptul de a fi realei. Acetia pot fi demii din funcie, la propunerea Comisiei parlamentare pentru drepturile omului: n cazul incapacitii de a-i exercita funcia pentru o perioad mai mare de 4 luni, din propria iniiativ, la propunerea fundamentat a Preedintelui instituiei Ombudsmanului mpotriva Discriminrii, in cazul constatrii printr-o hotrre a instanei, rmas definitiv i irevocabil, a unei fapte de discriminare svrit de ctre acesta, in cazul rminerii definitive a sentinei de condamnare a acesteia.Preedintele instituiei Ombudsmanului mpotriva Discriminrii este desemnat de ctre Parlament din rndurile membrilor Consiliului Ombudsmenilor specializai, la propunerea Preedintelui Parlamentului. Mandatul acestuia este de 7 ani.Instituia Ombudsmanului mpotriva Discriminrii va dispune de tampil i formulare ce au imprimate denumirea instituiei i imaginea stemei de stat a RM, va dispune de buget propriu, facind parte din bugetul de stat.Sediul instituiei se va afla n municipiul Chiinu, iar n toate municipiile, oraele i raioanele RM se vor crea structuri teritoriale de control si monitorizare.Funcia dat va fi incompatibil cu funciile publice si private, cu excepia activitii didactice si tiinifice.Inviolabilitatea membrilor se extinde asupra locuinei si localului acestora de serviciu, asupra mijloacelor de transport si de telecomunicaii folosite de acetia, asupra corespondenei, documentelor si averii personale. Ei nu pot fi trai la rspundere penal sau administrativ, u pot fi reinui, arestai, perchiziionai, supui controlului personal fr acordul prealabil al Parlamentului, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant.5. Atribuiile instituiei Ombudsmanului mpotriva DiscriminriiOmbudsmanului mpotriva Discriminrii exercit atribuiile:a)privind interzicerea discriminrii:- colaboreaz cu organele statale in vederea armonizrii legislaiei naionale cu normele internaionale in materia non- discriminrii,- colaboreaz cu organele statale, organizaiile neguvernamentale, persoanele juridice si fizice pentru asigurarea prevenirii, sancionrii si eliminrii tuturor formelor de discriminare,- urmrete aplicarea si respectarea, de ctre organele statale, ONG, persoanele fizice si juridice, a actelor normative referitoare la prevenirea, sancionarea si eliminarea tuturor formelor de discriminare- asigur medierea la cererea prilor in cazurile cu care este sesizat,- propune promovarea in condiiile legii, a unor msuri speciale,b)privind sancionarea discriminrii:- constat si sancioneaz contraveniile stipulate in Legea cu privire la non-discriminarec)privind politicile publice:- efectueaz studii, sondaje, cercetri si analize privind respectarea principiului egalitii si non-discriminrii- desfoar programe si campanii naionale n scopul realizrii atribuiilor sale, d)privind aparatul propriu de lucru:- asigur pregtirea profesional a personalului propriu si participarea acestuia la aciunile internaionale cu privire la asigurarea interzicerii discriminrii,- dezvolt programe de parteneriat cu instituii financiare internaionale,Iniiaz si organizeaz seminare, colocvii,dezbateri, simpozioane, sesiuni de pregtire, mese rotunde etc.

1