PARTEA I

1

CADASTRU I PUBLICITATE IMOBILIAR.

I. 1. IntroducereObiectivele cursului.Competene conferite.Structura cursului.

II. Unitatea de nvare nr.1Introducere.Generaliti.Prezentarea instituiei cadastrului.

4.Istoricul i evoluia cadastrului n Romnia.5.Bibliografie. III. Unitatea de nvare nr. 21.Importana i sarcinile cadastrului.2.Competena cadastrului funciar la stabilirea granielor proprietii. 3.Prile i coninutul cadastrului.4.Bibliografie.IV. Unitatea de nvare nr. 31.Realizarea ,ntreinerea i avizarea lucrrilor de cadastru.2. Funciile cadastrului- enumerare.Componentele cadastrului.

4.Bazele cadastrului general. 5.Funcia tehnic a cadastrului. 6. Funcia economic a cadastrului.Bibliografie.

V. Unitatea de nvare nr. 4Sisteme de publicitate n Romnia.Prezentarea celor 2 sisteme de publicitate.

Bibliografie.

VI. Unitatea de nvare nr. 51.Organizarea i funcionarea crilor funciare. 2. Funciunile crii funciare.Obiectul crilor funciare.Principiile crilor funciare.nscrierile n cartea funciar.Conducerea i organizarea activitii de carte funciar.Bibliografie.

VII. Unitatea de nvatare nr.61. Proceduri de lucru n materie de carte funciar 2. Organizarea i funcionarea birourilor de carte funciar.Procedura de nscriere n cartea funciar.

4. Condiiile admisibilitii cererii de nscriere n cartea funciar .5. Bibliografie.VIII. Teme de lucru .

I. INTRODUCERE.

Cursul intitulat Cadastrui publicitate imobiliar face o incursiune n interesanta lume a cadastrului i publicitii imobiliare , abordnd cteva dintre cele mai importante noiuni i concepte. Scopul nobil al crilor funciare a fost i este dificil de atins n Romnia , unde introducerea i aplicarea noii legi a Cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996 au fost i sunt marcate de turburene. Problemele au continuat : conflictele dintre noua lege i Decretul-Lege nr. 115/1938 au fcut obiect de serioase analize n literatura de specialitate , dup cum discuii importante a suscitat i oportunitatea de lege ferenda a consacrrii prin lege a efectului constitutiv sau translativ de carte funciar .

Obiectivele cursului.

Cursul intitulat Cadastrui publicitate imobiliar are ca obiectiv principal mbogirea cunotinelor din sfera disciplinei drept, forma de nvmnt F.R. n acest sens, la sfritul acestui curs, studenii vor fi capabili s:nsueasc cunotinele din domeniul cadastrului i crilor funciare;selecteze i s aplice corect metodele i principiile de baz n soluionarea problemelor practice i a speelor de publicitate imobiliar ;aplice cunotinele dobndite prin soluionarea unui caz practic.

Competene conferite.

Dup parcurgerea cursului studentul va fi capabil :s explice terminologia juridic a cadastrului i publicitii imobiliare, s neleag sensurile proprii ale fiecrei categorii mai sus enunate ;s rezume coninutul i semnificaia instituiilor tratate n curs , s-i coreleze cunotinele teoretice cu abilitatea de a le pune n practic , inclusiv prin soluionarea unor spee privind aplicarea principiilor i normelor cadastrului i publicitii imobiliare.

Structura cursului

Cursul este structurat pe 6 uniti de nvare .

II. UNITATEA DE INVATARE NR. 1.

INTRODUCERE

I. Consideratii generale asupra disciplinei Cadastrui publicitate imobiliar.Notiunea si importanta disciplinei.

Prezentarea celor dou instituii: cadastrul i publicitatea imobiliar

Generaliti

Cadastrul i cartea funciar formeaz un sistem unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic, de importan naional, a tuturor imobilelor de pe ntregul teritoriu al rii. Cadastrul realizeaz identificarea, msurarea, descrierea i nregistrarea imobilelor n documentele cadastrale i reprezentarea acestora pe hri i planuri cadastrale. . Cadastrul se organizeaz la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale: comun, ora, municipiu . Cadastrul urmrete , conform funciilor cunoscute, identificarea, inventarierea, descrierea i reprezentarea pe planuri i hari a imobilelor terenuri i construcii din fondul funciar al trii, inclusiv evaluarea lor. In acest scop sunt necesare lucrri complexe, legate de obinerea planurilor cadastrale, de bonitarea i evaluarea terenurilor i construciilor, precum i ntocmirea unor acte juridice de mare importana pentru aciunea de introducere a cadastrului general n ara noastr. Sistemul de eviden al cadastrului are ca finalitate nscrierea n cartea funciar . Publicitatea imobiliar ntemeiat pe sistemul de eviden al cadastrului general are ca obiect nscrierea n cartea funciar a actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din acelai teritoriu administrativ i se realizeaz de ctre oficiile teritoriale pentru imobilele situate n raza de activitate a acestora.Cartea funciar, ca sistem de publicitate imobiliar generalizat la noi prin Legea nr. 7/1996, reprezint o eviden a bunurilor imobile dar i a drepturilor reale imobiliare i titularilor lor, precum i a actelor i faptelor juridice legate de aceste drepturi. Baza material (numrul topografic sau cadastral, categoria de folosin, suprafaa etc.) se preia din documentaia cadastral, iar drepturile tabulare se nscriu de ctre birourile de Carte funciar care verific i definitiveaz propunerile din registrele cadastrale.Rolul hotrtor al acestor activiti n dezvoltarea economic i stabilirea unor relaii specifice unui stat de drept modern, este recunoscut acum i la noi n mod oficial. Cele dou instituii publice, au domenii de activitate i funcii clar conturate care se ntreptrund i se condiioneaz reciproc. Funcionarea normal a acestui ansamblu se constituie ca instrument de aprare i garantare a proprietii private, baza dezvoltrii societii ntr-o democraie modern i devine o obligaie pentru integrarea Romniei n comunitatea european.Situaia actual din ara noastr n cele dou domenii amintite, privit prin prisma cerinelor actuale, nu este deloc mbucurtoare deoarece:- Evidenele funciare sub regimul comunist, dei au la baz planuri i hri de inut, executate prin metoda aerofotogrammetric la nivel naional, nu sunt unitare, s-au ntocmit pe sectoare de activitate i cu precdere pe cel agricol. n plus ele nu au urmrit bonitarea terenurilor necesar evalurilor iar proprietarii au fost nscrii pe baz declarativ, fr temei juridic, astfel nct nu poate fi vorba de un cadastru funciar n adevratul sens al cuvntului;-Publicitatea imobiliar este i ea n suferin deoarece Registrul de transcripiuni din Vechiul Regal s-a dovedit anacronic,n imposibilitate de a furniza date de identificare a imobilelor, iar planurile i schiele sistemului de Carte funciar, vechi de peste un secol, nu au precizia corespunztoare, nu mai sunt actuale, s-au deteriorat sau au disprut. Aceste lipsuri au ieit pregnant n eviden i au creat mari dificulti cu ocazia reconstituirii dreptului de proprietate conducnd la procese de care tribunalele din toat ara sunt pline.ntre cele dou instituii exist o legtur organic constnd n:- cadastrul general furnizeaz partea material, cu datele tehnice necesare ntocmirii documentelor de publicitatc imobiliar (numrul de ordine al parcelei, categoria de folosin, suprafaa etc.) n care se nscriu i actele i faptele juridice referitoare la imobile; publicitatea imobiliar transmite cadastrului schimbrile intervenite n raporturile juridice ca urmare a unor dezmembrri, alipiri, spre a fi operate pe plan i hri.Aadar cele dou instituii se sprijin, se completeaz i se conditioneaz reciproc.Legtura lor organic a fost , de altfel, institutionalizat prin Legea 7/1996 i reunite sub o singur autoritate n subordinea Guvernului (iniial sub tutela Ministerului Administraiei i Internelor) - prin constituirea Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar (A.N.C.P.I.), nfiinat prin OUG 41/2004, pentru modificarea i completarea Legii 7/1996, aprobat cu modificri prin Legea 499/2004. A.N.C.P.I. a fost organizat i functioneaz n baza HG 1210/2004 dat n aplicarea OUG 41/2004, ca instituie public cu personalitate juridic, unica autoritate n domeniu. Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar, s-a organizat ca instituie public cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n coordonarea prim-ministrului, printr-un consilier de stat. La nivelul fiecrui jude i n municipiul Bucureti s-au nfiinat oficiile de cadastru i publicitate imobiliar, denumite n continuare oficii teritoriale, ca uniti cu personalitate juridic n subordinea Ageniei Naionale, prin reorganizarea actualelor oficii judeene de cadastru, geodezie i cartografie i al municipiului Bucureti i a birourilor de carte funciar. Agenia Naional are urmtoarele atribuii principale: a) coordoneaz i controleaz executarea lucrrilor de cadastru i asigur nscrierea imobilelor n registrul de publicitate imobiliar la nivelul ntregii ri; b) controleaz executarea lucrrilor de cartografie, topografie, geodezie, fotogrammetrie i teledetecie la nivelul ntregii ri; c) elaboreaz regulamente i norme, promoveaz tehnici, procedee i metodologii de specialitate compatibile cu cele ale Uniunii Europene, conform progreselor tiinifice i tehnice n domeniul cadastrului, geodeziei, cartografiei i publicitii imobiliare; d) autorizeaz persoanele fizice i juridice care pot executa lucrri de specialitate din domeniile cadastrului, geodeziei i cartografiei, pe teritoriul Romniei, n condiiile legii speciale care reglementeaz nfiinarea uniunii profesionale a acestora; e) organizeaz i administreaz fondul naional de geodezie i cartografie, precum i baza de date a sistemului integrat de cadastru i carte funciar; f) asigur, n condiiile legii, executarea, completarea, modernizarea i meninerea n stare de utilizare a reelei geodezice naionale; g) asigur executarea i actualizarea hrilor oficiale; h) avizeaz coninutul topografic al hrilor, planurilor, atlaselor, ghidurilor i al altor documente cartografice destinate uzului public; i) pune la dispoziia autoritilor publice i a altor instituii interesate, n condiiile legii, situaii statistice de sintez privind terenurile i construciile; j) ndeplinete sarcinile ce rezult din angajamentele internaionale n domeniul su de activitate; k) particip la organizarea i coordonarea msurtorilor n vederea aplicrii legilor funciare; l) avizeaz tehnic expertizele efectuate de ctre experii judiciari n specialitatea topografie, geodezie i cadastru cu privire la corectitudinea datelor topografice utilizate, la solicitarea instanelor de judecat. Avizele menionate mai sus vor fi date de oficiul teritorial n baza unui regulament comun, elaborat de Agenia Naional i Ministerul Justiiei; m) asigur nscrierea drepturilor reale ce se constituie, se transmit, se modific sau se sting, la cererea notarului public sau a titularului dreptului ori a celorlalte persoane interesate; n) asigur nscrierea cilor de atac mpotriva nregistrrilor de carte funciar; o) asigur nscrierea altor raporturi juridice, drepturi personale, interdicii, incapaciti i litigii judiciare n legtur cu bunul imobil; p) asigur formarea profesional continu i pregtirea personalului prin intermediul Centrului de Pregtire Profesional al Ageniei Naionale, instituie fr personalitate juridic, prin Institutul Notarial Romn sau prin alte entiti abilitate; q) realizeaz, actualizeaz i administreaz registrul electronic naional al nomenclaturilor stradale; r) realizeaz i ntreine geoportalul INSPIRE al Romniei i asigur compatibilitatea acestuia cu geoportalul INSPIRE al Uniunii Europene, ndeplinete alte atribuii care i revin prin Ordonana Guvernului nr. 4/2010 privind instituirea Infrastructurii naionale pentru informaii spaiale n Romnia, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 190/2010, cu modificrile i completrile ulterioare; s) ndeplinete i alte atribuii ce au legtur cu activitatea specific.

II.Prezentarea instituiei cadastrului

Prezentarea cadastrului n evoluia sa.

1.1.1 Termenul cadastru

Registrul, n sens larg, n care se ine evidena bunurilor imobile poart denumirea de cadastru. Originea cuvntului, dup unii autori, ar proveni din unirea prefixului de origine greac kata care nseamn de sus n jos cu cuvntul neo grec (bizantin) stikon care nseamn registrul de impunere, carte de nsemnri, carte de comer.Dup ali autori el deriv din cuvntul vechi medieval capidastrum care ar fi n legtur strns cu capitionis registrum sau capitum registrum i care la origine nseamn impozitul pe capul familiei (capitatio).Pentru prima oar apare ntr-un document din anul 1185 gsit la Veneia sub forma catastico apoi a trecut la alte state italiene. Dar el s-a impus abia n secolul XVII-lea trecnd din Italia n Frana sub forma la cadastre, n Germania sub forma der (das) kadaster iar n Austria sub forma der kadaster. n ara noastr apare la nceputul secolului al XIX lea sub forma cadastru.Termenul cadastru nu se limiteaz numai la registrele fiscale, privind deintorii de imobile funciare, ci se folosete n multe alte domenii ale vieii economice unde anumite informaii se in n registre de sus n jos ca de exemplu:- cadastrul agricol n care se ine evidena terenurilor agricole pe categorii de folosin;- cadastrul strzilor care cuprinde lista strzilor, starea lor, proprietarul i hrile anex;- cadastrul cilor ferate care ine evidena terenurilor, constructiilor, instalaiilor i strii reelei feroviare;- cadastrul minelor;- cadastrul apelor;- cadastrul pdurilor etc.

1.1.2.Dezvoltarea istoric a cadastrului

nca din antichitate a existat preocuparea mai ales acolo unde populaia avea o viata sedentar i o densitate mai mare pentru o mai bun cunoatere, mprire i folosire a pmntului, care era sursa de aprovizionare cu cele necesare existenei. Cercetrile arheologice au descoperit o tbli cu planul oraului Nippur (Mesopotamia) ntocmit cu o rigoare i o precizie care ar fi i astzi apreciat, dei ea a fost datat cu cca. 1.500 ani .d. Chr. Un alt autor care a studiat apariia proprietii n Orientul Mijlociu arat c proprietatea pe etaje i apartamente era cunoscut n Caldeea cu cca. 4.000 de ani n urm iar evidena se inea n registre speciale. Si in Egipt masurtorile i nregistrrile pmntului au nceput de timpuriu. Din aceast perioad s-au gsit dou documente care cuprind msurtori n lunca Nilului i anume papirusul lui Rhind i papirusul lui Galeniscev pstrat la Muzeul de Arte Frumoase din Moscova. n Grecia antic mprirea pmntului s-a fcut de timpuriu, sistemul fiind diferit de la stat la stat. n Sparta se recunotea dreptul de proprietate dar proprietile mari erau considerate tot att de pgubitoare ca i lipsa proprietii. De aceea ele s-au mprit dup principiul ega1itii : prima dat la fondarea Cetii pe la anul 1.000 .d. Chr. i urmtoarea sub Lycurg cel mai trziu la cca. 723 .d.Chr. mprirea s-a fcut n 9.000 de loturi pentru cetenii Cetii Spariaii i n 30.000 loturi pentru Perioi, care locuiau n afara cetii i care nu aveau drepturi politice. mprirea se fcea n funcie de productivitatea terenului care trebuia s asigure anumite cantiti de produse. Ca uniti de msur se foloseau piciorul = 27 35 cm.; degetul = 2 cm.; palma = cca.8 cm.; braul = cca.50 cm.; cotul = cca.36 38 cm. i pasul = cca.80 cm.Atena s-a condus dup sistemul economico juridic ntemeiat pe inegalitatea averii. Prin legislaia lui Solon (594 .d. Chr.) populaia a fost mprit n 4 clase n funcie de avere, care aveau drepturi i obligaii diferite n adunrile poporului. n Roma antic pmntul se mprea numai cnd n familie erau mai muli fii care puteau, la rndul lor, s-i ntemeieze o familie nou. Partajul se fcea de ctre un preot care se numea agrimensor. Pentru mprirea pmntului agrimensorii transpuneau pe suprafaa de msurat o gril alctuit din ptrate orientate spre nord. Fiecare ptrat denumit centuria cuprindea o suprafa de cca.200 jugera (cca. 45 ha; ojugera = 2.520 m.p.).Pentru trasarea ptratelor se folosea un instrument numit Stella ce consta din doi lai din lemn de lungimi egale prevzute cu o incizie (linie de vizare) legai n unghi drept, care se fixau pe un baston vertical i care permitea trasarea de unghiuri drepte din patru pri. Rezultatul msurtorilor a constituit baza sistemului de impunere fiscal. n timpul lui Caius Iulius Caesar (49 44 .d.Chr.) trei geometri greci au executat msurtori n tot imperiul i au ntocmit hri n vederea reorganizrii lui. Puin mai trziu, n timpul guvernrii lui Octavianus Augustus (30 .d. Chr. 14 d. Chr.) s-a ntocmit o hart cu coninut geografic de ctre Agrripa. Scopul era schimbarea sistemului de impunere. n principiu, romanii aveau obiceiul ca n teritoriile ocupate s lase neschimbat tot ceea ce a funcionat bine. Astfel, sistemul cadastral din Egipt a fost meninut i acesta a influenat, chiar, sistemul de percepere a impozitului n Imperiul Roman. Cadastrul pentru ntregul imperiu s-a introdus n vremea lui Diocleian (284 - 305). Tot atunci s-a creat un impozit nou numit capitatio ce se percepea dup numrul membrilor majori ai familiei, dup numrul sclavilor, al animalelor de munc i al animalelor de producie. Capitatio a fost desfiinat n 377.La baza cadastrrii lui Diocleian nu s-au folosit hri obinute prin msurtori ci o carta adic registre cadastrale n care s-au trecut toi cei ce posedau bunuri : terenuri, plantaii , sclavi sau animale. Registrul agricol din ara noastr este aproape identic cu carta lui Diocleian. n Europa Evului Mediu, cel mai vechi cadastru s-a realizat n Republica Milano care dup pacea de la Konstanz (1183) a dobndit dreptul de autoconducere. Pentru refacere dup un lung rzboi s-a dispus inventarierea i evaluarea bunurilor imobile i nfiinarea unui catastico care nu s-a putut aplica din cauza nemulumirilor, el fiind denumit i registrul durerilor. Progresul tehnico-tiinific din perioada Renaterii avea s influenteze i domeniul msurtorilor terestre. Johann Jacobus Marinoni (nscut n 1676 n Udine) matematician i inginer, a perfecionat planeta i a propus nfiinarea unei academii pentru pregtirea inginerilor n scopuri civile i militare (1710 - 1717), academie aprobat de mpratul Karl VI , cu patenta din 24 decembrie1717. Acestea au fost premisele ntocmirii cadastrului n principatul Milano, cunoscut sub denumirea de Consimento Milanese, care a constituit modelul tuturor cadastrelor din Europa. Lucrrile de msurare au nceput la 17 aprilie 1720 n teritoriul Melegnano, dat considerat ca data de natere a cadastrului n Europa. Terminate i intrate n vigoare la 01.01.1760 documentaia coninea: - registrul parcelelor;- registrul caselor;- mapa cu hrile la scara 1:2000 i 1:8000 pentru ansamblu;- pentru fiecare contribuabil s-a redactat o coal de proprietate; - harta topografic a principatului la scara. Marele economist englez Adam Smith (1723-1790) , ntemeietorul economiei politice moderne declara : Cadastrul principatului Milano, nceput sub Karl VI, este considerat ca lucrarea cea mai exact i cu cea mai mare atenie n domeniu, care a fost vreodat fcuta. Cadastrul milanez a fost preluat de Frana, sub Napoleon, principatele Veneia, Piacenta, Parma, Toscana, Statul papal, Carrara, apoi Belgia, Olanda, Luxemburg, Westfalia, Rheinland, Egipt, Liban, Bavaria i tot Imperiul habsburgic. n timpul domniei mpratului Iosif al II - lea s-a realizat n imperiul austriac un cadastru general dup modelul milanez , dar sprijinit pe un sistem de triangulaie general. Ca uniti de msur pentru suprafee s-a adoptat stnjenul ptrat = 3,59665 m.p.;jugrul 1.600 stg.p. = 5.755 m.p. Acest cadastru s-a perfecionat n etape, astfel :- la 23.07.1871 s-a introdus metrul pentru msurarea lungimilor;- 20.04.1874 se propune nfiinarea Crilor funciare care s se ntemeieze pe cadastru ct privete individualizarea i descrierea imobilului. Prin aceast msur prestigiul cadastrului a crescut deosebit de mult;- 1883 s-a dispus ca msurtorile s se fac cu tachimetrul;- 1897 se introduce examenul pentru geometrii;- 30.03.1910 se niineaz Direcia general a cadastrului n cadrul Ministerului de Finane;- 1917se nfiineaz titlul de inginer cadastral;- din anul 1950 registrele cadastrale i fiele de posesie se fac prin mijloace automate, la nceput cartele perforate, iar n prezent calculatoare electronice, Austria fiind i n acest domeniu deschiztoare de drum. Cadastrul funciar i cartea funciar din Austria sunt cele mai bune instituiiexistente i ca execuie, drept pentru care a fost preluat i n : Cehia, Slovacia, fosta Iugoslavie, Ungaria, Anglia i n rile nordice. n Frana, cadastrul s-a realizat mai greu. Unele progrese s-au fcut pevremea lui Napoleon, care cunotea importana acestuia pentru un stat ceea ce 1-a fcut s afirme : Cel ce va face o lege bun pentru un cadastru merit o statuie. n anul 1771 a nceput refacerea ntregului cadastru. Sistemul francez nefiind completat de sistemul real al publicitii imobiliare nu are autoritatea celui din rile germanice. Sistemul francez a fost preluat de Italia, Spania, Portugalia i Belgia. Un sistem original de eviden a imobilelor funciare a fost pus la punct de Sir Robert Richard Torrens (1858) registrator general al Australiei de Nord. n acest sistem nu se msoar ntreg teritoriul rii, deci nu se realizeaza cadastrul general ci se execut numai pentru acele imobile ale cror proprietari i manifest interesul. Scopul lui nu este, deci, stabilirea impozitului ci urmrete a da sigurancirculaiei nestnjenite a bunurilor imobile i garantarea creditelor. Acesta este mai mult un sistem de publicitate, cu funciuni similare cu celeale crii funciare, dect eu cele ale cadastrului. Sistemul Torrens a fost preluat i de alte ri : Thailanda, Malaysia, Singapore. Unele elemente au fost preluate i de Spania. Ceea ce Frana nu a reuit pentru ea, adic un cadastru funciar general completat cu un sistem real de publicitate imobiliar , a ncercat s fac pentru cea mai mare parte din colonii. A nceput eu Algeria (1873) i a continuat cu Tunisia (1885). Dar datorit faptului c, nu s-a prevzut obligativitatea nscrierilor referitoare la drepturile de proprietate i condiionarea existenei dreptului de nscriere, efectul msurilor a fost sub ateptrile legislatorilor. In Maroc s-a adoptat sistemul de publicitate real bazat pe msurtori cadastrale . Dar nu s-au finalizat, din cauza costurilor ridicate i a diminurii teritoriului. De aceea s-a adoptat sistemul Torrens cu avantajele i dezavantajele lui. Acest sistem a fost introdus i n alte colonii : Madagascar, Congo francez, Senegal, Coasta de Filde, Guineea , Ciad, Vietnam.

1.1.3 Istoricul i evoluia cadastrului funciar n Romnia

Dacii mpreau pmntul de cultur n fiecare an, deci se presupune c l i msurau. Totui, nu s-au gsit documente care s ateste existena unor lucrri sistematice de inventariere nici nainte nici dup ocuparea ei de ctre romani.Problema aezrii hotarelor steti i a granielor dintre proprieti se pierde n negura vremii i este anterioar ntemeierii Statelor feudale romneti. Problema hotrniciei era simpl, iar hotarnic era obtea satului reprezentat de oamenii buni i btrni.ncepnd cu secolul al X-lea relaiile feudale s-au cristalizat i pe teritoriul rii noastre i s-au format mici formaiuni statale conduse de un june sau cneaz care, pentru considerente de aprare mpotriva pericolelor externe s-au unit sub un Voievod sau Domn.n perioada consolidrii statelor feudale, pmnt de hran era suficient i nu s-a simit nevoia ocrotirii proprietii prin hotrnicie i msurare. Hotarele moii1or erau descrise astfel : pe unde a umblat Bascul la o fntn, iar de la fntn drept la codru; sau : o moar i nu vd de moar la Olt, de la vad o opinteal ct poate trage un om cu sgeata.Marele istoric Nicolae Iorga scria la 1920 : In Muntenia i Moldova a existat, pn trziu, o populaie rneasc n ntregime libera i stpnitoare de pmnt. Toi stenii erau coprtai ai moiei, ai motenirii mou1ui, fiecare dintre dnii avea n ntrebuinarea acestei moii o parte corespunzatoare cu descendena lui. Mai trziu numai, pe la 1570, n urma unei crize au ajuns stenii ca, vnzndu-i partea, s fie siliti s o delimiteze.Delimitarea se fcea de o comisie format din 6 membri, pe baza unui hrisov (ordin de ncuviinare domnesc). Hotrnicia se fcea dupa obiceiul pmntului i numai cnd era cerut de pri. Prima legiuire scris a hotrniciei a fost Pravilniceasca condic a lui Al. Ipsilanti (1780), mai trziu codul lui Calimah n Moldova (1817) i legea lui Caragea n Muntenia (1819), au prevzut obligativitatea msurrii moiilor ce se hotarniceau.Regulamentul organic (1 831) a prevzut ca din comisia de hotarnicie s fac parte i un inginer hotarnic cu obligaia de a msura i ntocmi harta moiei.Hotrniciile nu au servit scopului principal al cadastrului : stabilirea unor impozite drepte i echitabile.Aceasta a constituit una din principalele cauze ale rmnerii n urm a dezvoltrii rilor Romne fa de vecinii si, cu toate c au avut condiii naturale net superioare.Primele msurtori pe mari suprafee pentru harta rii au nceput dup organizarea de ctre generalul Manu - ministru de rzboi - a serviciului geografic al armatei (1870).Nevoia cadastrului s-a simit dup rzboiul de independen (1877) o dat cu aezarea n viaa modern a naiunii.Primul ministru de atunci, Ion Brtianu a desemnat pe Ministrul de Lucrri Publice Colonelul Dabija - s se ocupe de cadastru cu urmtoarea rezoluiune : Cadastrul Romniei trebuie s fie nu numai o Carte fiscal pentru stabilirea echitabil a rolurilor de contribuiuni fiscale asupra posesiunii imobiliare, ci tot deodat el trebuie s fie nc i carte fonciar public pentru a servi cu titluri fonciare publice, care s dea o siguran i stabilitate proprietii imobiliare, de care au nevoie transaciunile moderne i inscripiunile ipotecare. Cu alte cuvinte, Actul cadastral trebuie s fie pentru propietatea imobiliar, nu numai un instrument fiscal, ci nc i un instrument fonciar de proprietate i de credit totodat, tot att de comod i de sigur ca i titlurile comerciale pentru proprietatea mobiliar.Practic, acesta constituie actul de natere al cadastrului n Vechiul Regat.Cu toate acestea pn la primul rzboi mondial nu s-a fcut nimic pentnu organizarea cadastrului funciar.n Bucovina cadastrul a fost organizat pe evidene cadastrale cu acelai coninut ca i cadastrul austriac i pe baza lui s-a introdus sistemul de publicitate prin crile funciare.In Romnia Mare, prin Decretul nr.3922 din 03.11.1919 s-a nfiinat Casa Central de cooperare i mproprietrire a stenilor n cadrul creia funciona i Direcia cadastrului i lucrrilor tehnice ce a primit sarcina ntocmirii cadastrului general.Elaborarea unei legi a cadastrului a avut adversari puternici care susineau c prin clarificarea situaiei proprietii nu vor mai fi procese i vor muri avocaii de foame?! Totui, la 20.04.1933 a aprut Legea 23 pentru organizarea cadastrului funciar i introducerea crilor funciare n Vechiul Regat i Basarabia, publicat n Monitorul Oficial nr.90/20.04.1933, cunoscut i sub numele de Legea Voicu Niescu dup numele Ministrului Agriculturii i Domeniilor n acea vreme. Legea a fost influenat de legea similar cehoslovac (la rndul ei aceasta fiind influenat de cea austriac), precum i de instruciunile existente n Transilvania i Bucovina. La data apariiei, aceast lege a fost cea mai bun de pe continent, iar prevedenile ei sunt valabile i n prezent. Tot n 1933 n Monitonul Oficial nr. 120 din 29 mai a aprut i un regulament de aplicare a unor articole de lege. Lucrrile de msurare a cadastrului general au nceput n fostul jude Ilfov cu participarea unor tehnicieni cu experien din provinciile unite i s-au concretizat n lucrri complete pentru 78 teritorii cadastrale corespunznd cu 54 comune i o suprafa de 160.426 ha. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, necesitatea aplicrii reformei agrare, decretat prin Legea nr.187/1945 a impus renunarea la rigurozitatea i precizia din Legea 23/1933, iar dupa 1950 colectivizarea a fcut ca prevederile Legii 23/1933 s cad n desuetudine. Ulterior au mai fost elaborate Legile 12/1968 i 59/1974, care dei se refereau la fondul funciar, ele s-au ocupat numai de terenurile agricole. Ultima lege n acest domeniu Legea 7/1996 a demarat i ea foarte greu, punerea n aplicare prin extinderea sistemului de publicitate imobiliar prin cartea funciar ncepnd numai din 01.07.1999.

BIBLIOGRAFIE

Legea nr. 23/20.04.1933 pentru organizarea cadastrului funciar i pentru introducerea crilor funduare n Vechiul Regat i Basarabia. Decret-Lege nr. 115/27.04.1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile funciare. Legea nr. 7 /1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare ,cu modificrile i completrile ulterioare.

III. UNITATEA DE INVARE NR.2

2.1.Importana i sarcinile cadastrului funciar

2.1.1.Definiia cadastrului funciar. n art. 1 din Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr.7/1996, se menioneaz: cadastrul i cartea funciar formeaz un sistem unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic, de importan naional, a tuturor imobilelor de pe ntregul teritoriu al rii. Scopul acestui sistem este: a) determinarea informaiilor tehnice, economice i juridice referitoare la imobile; b) asigurarea publicitii drepturilor reale imobiliare, a drepturilor personale, a actelor i faptelor juridice, precum i a oricror altor raporturi juridice, prin cartea funciar; c) furnizarea de date instituiilor publice ale statului, necesare sistemului de impozitare i pieei imobiliare; d) contribuie la asigurarea securitii tranzaciilor imobiliare i la facilitarea creditului ipotecar. Cadastrul realizeaz identificarea, msurarea, descrierea i nregistrarea imobilelor n documentele cadastrale i reprezentarea acestora pe hri i planuri cadastrale. Cartea funciar cuprinde descrierea imobilelor i nscrierile referitoare la drepturile reale imobiliare, la drepturile personale, la actele, faptele sau la raporturile juridice care au legtur cu imobilele. Evidena imobilelor nscrise n planul cadastral i n cartea funciar se realizeaz i se actualizeaz din oficiu, la cererea persoanelor interesate sau la iniiativa autoritilor publice. Autoritile publice i titularii de drepturi asupra imobilelor au obligaia de a sprijini crearea i actualizarea cadastrului prin punerea la dispoziie cu titlu gratuit a datelor i informaiilor deinute. Autoritile administraiei publice locale sunt obligate s acorde sprijin informaional, tehnic i de alt natur, n limitele competenelor, la crearea i actualizarea sistemului de cadastru i carte funciar. Prin imobil se nelege terenul, cu sau fr construcii, de pe teritoriul unei uniti administrativ-teritoriale, aparinnd unuia sau mai multor proprietari, care se identific printr-un numr cadastral unic. Imobilul definit mai sus se nscrie ntr-o carte funciar. Entitile de baz ale acestui sistem sunt imobilul i proprietarul. n continuare art. 2 prevede: Cadastrul se realizeaz la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, pe sectoare cadastrale. Sectorul cadastral este unitatea de suprafa delimitat de elemente liniare stabile n timp - osele, ape, canale, diguri, ci ferate etc. Prin sistemul integrat de cadastru i carte funciar se realizeaz: a) identificarea, descrierea i nregistrarea n documentele cadastrale a imobilelor prin natura lor, msurarea i reprezentarea acestora pe hri i planuri cadastrale, precum i stocarea datelor pe suporturi informatice; b) identificarea i nregistrarea proprietarilor, a altor deintori legali de imobile i a posesorilor; c) furnizarea datelor necesare sistemului de impozite i taxe pentru stabilirea corect a obligaiilor fiscale ale contribuabililor, solicitate de instituiile abilitate; d) publicitatea imobiliar, care asigur opozabilitatea drepturilor reale imobiliare, a drepturilor personale, a actelor i faptelor juridice, precum i a oricror raporturi juridice supuse publicitii, referitoare la imobile. Planul cadastral conine reprezentarea grafic a limitelor imobilelor dintr-o unitate administrativ-teritorial, care se nscriu n cartea funciar, precum i numerele cadastrale ale acestora. Planul cadastral este actualizat de ctre inspectorii de cadastru din cadrul oficiilor de cadastru i publicitate imobiliar. Dac un imobil este traversat de limita de demarcare ntre intravilanul i extravilanul unei localiti din cadrul unei uniti administrativ-teritoriale, acel imobil va fi desprit n dou imobile, pentru care se vor acorda numere cadastrale distincte, unul pentru poriunea din intravilan i altul pentru cea din extravilan. Rectificarea coordonatelor imobilelor nregistrate n planul cadastral se poate face la cererea persoanelor interesate sau din oficiu, de ctre oficiul de cadastru i publicitate imobiliar. Extrasul de plan cadastral reprezint seciunea din planul cadastral, cu reprezentarea imobilului i a celor nvecinate, a dimensiunilor laturilor acestuia, precum i a datei ultimei actualizri a bazei de date grafice gestionate de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar. Inventarierea tuturor proprietilor funciare, servete, n afara cadastrului funciar, unei alte instituii oficiale - cartea funciar. Strnsa legtur ntre cadastru i cartea funciar a determinat legiuitorul s le cuprind ntr-un singur act normativ - Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr.7/1996. Cadastrul arat, pe baza unei msurtori, situaia imobilelor i furnizeaz informaii privind aezarea, mrimea, categoria de folosin, calitatea, venitul cadastral, individualizarea prin numerotare i posesorul. Cartea funciar primete de la cadastru informaiile referitoare la identificarea imobilelor i a posesorului, verific temeiul juridic al posesiunii i precizeaz drepturile reale proprietatea, superficia, servitutea, uzufructul, ipoteca etc., precum i pe titularul acestora i faptele ce afecteaz situaia juridic a imobilului, apoi le nscrie n documente oficiale publice. Ambele instituii redau mpreun informaii complete privind situaia de fapt i de drept a terenurilor.

2.1.2.Sarcinile cadastrului funciar

De la apariia sa i pn la mijlocul secolului trecut, deci cca. 6000 de ani, cadastrul a avut sarcina de a furniza conducerii statelor date certe pentru stabilirea impozitelor. Pentru a putea fi pus n valoare, proprietatea trebuie s fie cert, adic s aib o existen legal i s poat fi aprat de lege. Iar pentru ca un bun imobil s aib o existen legal i s poat fi aprat de lege el trebuie s fie nregistrat ntr-un registru public. n practic se ntocmesc 2 registre publice: cadastrul i cartea funciar, care nu se suprapun ci se completeaz. Lucrrile tehnice de cadastru, la nivelul unitilor administrativ teritoriale constau n: a) stabilirea, potrivit legii, a hotarelor unitii administrativ-teritoriale i a limitelor intravilane componente; b) identificarea amplasamentelor imobilelor pe baza actelor de proprietate sau, n lipsa acestora, pe baza posesiei exercitate sub nume de proprietar i determinarea formei i dimensiunilor tuturor imobilelor din cuprinsul fiecrei uniti administrativ-teritoriale; c) consemnarea litigiilor de hotare aflate pe rolul instanelor judectoreti; d) ntocmirea documentelor tehnice cadastrale.

2.2.Competena cadastrului funciar la stabilirea granielor proprietii

Pentru a servi la nscrierea imobilelor n crile funciare, cadastrul trebuie s arate parcelele de teren n aa fel nct graniele lor s poat fi identificate i stabilite cu precizie n natur. Dar cadastrul nu este competent s stabileasc graniele proprietii, rolul lui fiind de a constata i nregistra n evidenele sale i, n msura n care sunt confirmate de pri, s devin obligatorii. Delimitarea i ntinderea unei proprieti se poate constata i preciza la faa locului numai prin elemente de msurtoare ale cadastrului i prin reprezentarea lor pe hri , date indispensabile operaiunilor de grtniuire. Cadastrul contribuie. aadar, la pacea social iar n caz de litigii de grani, acestea se pot soluiona cu uurin de ctre organele judectoreti, fr a comporta mari costuri n sarcina justiiabililor. Pentru a face o corect grniuire tehnicienii cadastrali, pe lng temeinice cunotine tehnice, trebuie s cunoas legislaia civil i administrativ. Msurtorile nu sunt un scop n sine, ci numai un mijloc pentru a se ajunge la obinerea ntregului operat ce definete cadastrul. Spre deosebire de alte ramuri ale msurtorilor terestre, el nu este dependent numai de tehnic, ci are o legtura special cu domeniul dreptului i al economiei agrare. Informaiile cadastrului sunt obligatorii la stabilirea granielor proprietii numai dac ele rezult din msurtori ireproabile, care se pot realiza n prezent cu aparatur electronic i se completeaz cu o verificare temeinic, sau dac schimbrile ulterioare s-au fcut cu respectarea prevederilor legale. Aceste informaii sunt veridice numai dac punctele de grani se pot transpune n realitate fr s depeasc toleranele admise de determinarea lor. n aceste condiii, dac limita unei proprieti corespunde cu cea stabilit de cadastru, se presupune c semnele de hotar sunt aezate pe grania adevarat, iar cadastrul i dovedete competena tehnic n aceste operaiuni att de importante pentru aprarea unui drept fundamental al omului. Pe aceast contributie se sprijin autoritatea i respectul instituiei n rile cu veche tradiie democratic.

2.3.Prile i coninutul cadastrului funciar2.3.1.Prile cadastrului.

Cadastrul trebuie s nregistreze numai acele date care se deosebesc ntre ele prin nsuirile naturale i care, datorit caracteristicilor au o perioada lung de valabilitate i pe acelea care, condiionate de mprejurrile economico- sociale se schimb mpreun cu ele. Prile cadastrului sunt:a)registrul cadastral - Acesta cuprinde toate parcelele unui teritoniu cadastral n ordinea numerelor topografice cu datele cele mai importante:- numrul seciunii de hart pe care se afl parcela;- numele i prenumele i eventual porecla posesorului;- domiciliul posesorului;- suprafaa parcelei;- clasa de bonitare i venitul net.b) hrile cadastrale - ce reprezint nfiarea topografic unitar a ntregului teritoriu cadastral, ntocmite la diferite scri n funcie de densitatea i complexitatea detaliilor de reprezentat i de scopul cruia servete;c) dosarele pe baza crora s-au fcut nscrierile cadastrale;d)dosarul privind inerea la zi a cadastrului care cuprinde:comunicrile proprietarilor privind schimbarea categoriei de folosin; schiele ntocmite cu ocazia msurtorilor, copii dup comunicarea schimbrilor la cartea funciar;e) Banca de date: cartele perforate, benzi magnetice sau dischete. Documentele tehnice ale cadastrului se ntocmesc pentru fiecare sector cadastral i evideniaz situaia de fapt constatat de comisia care a desfurat lucrrile de cadastru i constituie temeiul nregistrrii din oficiu a imobilelor n evidenele de cadastru i n cartea funciar. Documentele tehnice sunt: a) planul cadastral; b) registrul cadastral al imobilelor; c) opisul alfabetic al titularilor drepturilor reale de proprietate, al posesorilor i al altor deintori.

2.3.2.Coninutul cadastrului funciar

Initial scopul cadastrului a fost identificarea, msurarea i nregistrarea imobilelor funciare pentru a servi stabilirii impozitelor, iar informaiile pe care le coninea erau limitate i subordonate acestui scop. Mai trziu, s-a constatat c, prin mici adugiri, el poate servi proteciei drepturilor de proprietate i pentru securizarea tranzaciilor imobiliare, precum i unor scopuri tehnice, economice, administrative, culturale etc. Deci cadastrul s-a adaptat noilor cerine schimbndu-i coninutul. n acord cu obiectivele actuale: a) Cadastrul conine informaii privind posesiunea imobilelor ordonate pe teritorii cadastrale, comune sau judee nscrise n registre i reproduse n hrti; b) n registre i pe hri se nscriu denumirile tehnice cadastrale necesare pentru identificare: localiti, lanuri, tarlale, ape, strzi, vrfuri de deal etc.; e) Reprezentarea geometric pe hri a granielor parcelelor i a construciilor, ntregit cu informaii speciale privind starea acestora consemnate n registre; d) Poziia, locul i felul marcrii granielor i a instalaiilor pe grani, reprezentate pe hri, precum i informaii privind conflictele de grani constatate n cursul executrii lucrrii, consemnate n procese verbale; e) Reprezentarea pe hri a anumitor repere topografice, cum sunt:punctele de triangulaie, punctele drumurilor materializate, punctele de nivelment etc.; f) Suprafaa parcelelor, tarlalelor, teritoriilor cadastrale, comunelor, judeelor sau a altor deintori de terenuri n funcie de cerine, consemnate n registrele cadastrale sau nregistrate de purttorii de informaii n cazul cnd se folosesc mijloace automate de prelucrare; g) Categoria de folosin a terenurilor se reproduce pe hri i se consemneaz n registre; h) Calitatea i capacitatea de producie exprimat prin clas, consemnate pe hri speciale i n registre.

BIBLIOGRAFIE

Legea nr. 23/20.04.1933 pentru organizarea cadastrului funciar i pentru introducerea crilor funduare n Vechiul Regat i Basarabia. Decret-Lege nr. 115/27.04.1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile funciare. Legea nr. 7 /1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare ,cu modificrile i completrile ulterioare.

VI. UNITATEA DE INVATARE NR.3

REALIZAREA, NTREINEREA I AVIZAREA LUCRRILOR DE CADASTRU

ntr-o accepiune destul de larg, cadastrul este considerat mai legat de partea sa tehnic dei, prin rolul ce-i revine n instaurarea ordinii de drept n domeniul proprietii imobiliare, acesta este o parte a dreptului civil. Partea tehnic de msurare este specific lucrrilor de topografie. Este consecina faptului, c cel puin pn la aceastt or, tehnicienii (i-am denumit astfel pe specialitii care lucreaz n domeniul cadastrului) privesc msurtorile fr s in seama de procedura i condiiile de nregistrare a imobilelor, creia trebuie s-i serveasc, iar, pe de alt parte, juritii i funcionarii administrativi trateaz procedurile juridice ca independente de msurtorile cadastrale. Prin noua form de organizare, prin care cele doua instituii au fost reunite ntr-o autoritate unic, este de ateptat ca cele dou tendine s se concilieze i s se armonizeze pentru c au un scop comun.

3.1.Funciile cadastrului.

Potrivit art. 10 din Legea 7/1996, cadastrul general ndeplinete trei funciuni : tehnic, economic i juridic. Funcia tehnic a cadastrului se realizeaz prin determinarea, pe baz de msurtori, a poziiei limitelor dintre imobilele nvecinate. Lucrrile de msurtori se execut prin orice metod grafic, numeric, fotogrammetric sau combinate. Documentaiile cadastrale determin suprafaa terenurilor i construciilor, rezultat din msurtori. n cadrul funciei economice a cadastrului se evideniaz elementele tehnice necesare stabilirii valorilor impozabile ale imobilelor sau, dup caz, a impozitelor sau taxelor pentru aceste imobile. Funcia juridic a cadastrului se realizeaz prin identificarea proprietarilor, respectiv a posesorilor imobilelor i prin nscrierea acestora n evidenele cadastrale, n scopul nscrierii n cartea funciar.

3.2. Componentele cadastrului general.

Corespunztor funciilor descrise la punctul 1, compontele cadastrului sunt:- partea tehnic a cadastrului, ce cuprinde lucrri de geodezie, topografie, fotogrammetrie i cartografie, inclusiv culegerea unor date descriptive - atribute privind imobilele, care au ca finalitate obinerea planurilor cadastrale i calculul suprafeelor i a registrelor cadastrale. Lucrrile tehnice de cadastru se realizeaz utiliznd reprezentarea grafic a limitelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i a limitelor intravilanelor, deinute de oficiile teritoriale. Hotarele unitilor administrativ-teritoriale sunt delimitate i marcate de ctre comisia de delimitare, stabilit n acest scop prin ordin al prefectului. Delimitarea unitilor administrativ-teritoriale se face prin materializarea la teren a limitelor recunoscute de ctre acestea, n condiiile legii;- partea economic , ce are ca obiectiv evaluarea bunurilor imobiliare n funcie de bonitarea cadastral, adic n funcie de potenialul productiv al solului i cartarea construciilor, evaluare ce st la baza unei impozitri corecte;- partea juridic, are n vedere situaia de drept a terenurilor i a construciilor i este mai puin specific pentru instituia cadastrului. Intereseaz pentru aceast parte actele i documentaiile administrative i stabilirea posesorului de fapt, adic cel care deine imobilul, fr a avea obligaia de a stabili i proprietarul de drept care va fi determinat numai cu ocazia nscrierii n cartea funciar.

3.3. Bazele cadastrului general.

Documentaia cadastral se elaboreaz fcnd apel la o serie de cunotine din cele mai variate domenii, fapt ce-i confer cadastrului general un caracter disciplinar. Cunotinele generale pe care se bazeaz cadastrul pot fi grupate dup ponderea pe care o au n elaborarea documentaiei. Domeniile de baz care asigur datele i piesele de pornire i de sprijin pentru toate fazele ntocmirii cadastrului general sunt: - domeniul geodeziei care furnizeaz reeaua de sprijin necesar topo-fotogrammetrice , acutalizrii planurilor cadastrale, parcelrii i rectificrilor de hotare; - domeniul topografiei i fotogrammetriei care asigur planurile necesare obinute prin ridicri noi sau prin actualizarea celor vechi ; - domeniul cartografiei care urmtrete reprezentarea unitar a teritoriilor , editarea i reproducerea planurilor i hrilor cadastrale. Domeniile de colaborare care i aduc contribuia la o parte din problematica vast a cadastrului general. sunt : -domeniul juridic care asigur organizarea i inerea la zi a sistemului de publicitate imobiliar;-teledetecia ca mijloc modern de culegere a unor informaii pe suprafee ntinse , prin nregistrri din spaiul cosmic i aerian;-domeniul pedologiei care acoper partea economic a cadastrului prin stabilirea bonitii terenurilor agricole ca baz a unei evaluri tiinifice;domeniul informaticii inclusiv sistemul geografic informaional (G.P.S) , care faciliteaz efectuarea volumului mare de operaii privind culegerea, nregistrarea, prelucrarea, analiza i prezentarea eficient a datelor, precum i ntocmirea planurilor i registrelor cadastrale.

Domeniile ajuttoare care furnizeaz unele documentaii oficiale cadastrului general, n principal ar fi :-sistematizarea teritorial , constnd n delimitarea localitilor n ce privete intravilanul i perimetrul construibil;-organizarea teritoriului agricol, din care intereseaz schimbarea destinaiei suprafeelor, a categoriei de folosin etc.;-amenajarea pdurilor , care furnizeaz informaii complexe ce cuprind planuri i descrieri amenajistice ale ntregului fond forestier;-administraia local , care furnizeaz documentaii privind hotarele vechi, marile uniti economice, litigii, patrimoniul domeniului public;-protecia mediului , prin informaiile de delimitare a terenurilor dup sursa i gradul lor de poluare. Ceea ce intereseaz la studiul disciplinei cadastrului dintre funciunile i componentele cadastrului general sunt partea tehnic i partea economic. Partea juridic sau funeiunea juridic a cadastrului intr n atribuiile publicitii imobiliare prin cartea funciar.Pentru aceste considerente, vom analiza n continuare cele dou funciuni ale cadastrului.

3.4. FUNCIA TEHNIC A CADASTRULUI

3.4.1. Generaliti

Obiectivul principal al cadastrului tehnic l constituie reprezentarea ntregului fond funciar sub form de planuri i hri a teritoriilor administrative i determinarea suprafeelor pe corpuri de proprietate i a parcelelor componente din perimetrul acestora. Problemele complexe ale cadastrului tehnic, care sunt indisolubil legate de ntocmirea planurilor i hrilor, nu pot fi rezolvate fr cunotine temeinice din domeniul tiinei msurtorilor terestre. Ponderea cea mai important o au cele legate de ridicarea n plan, adic de topografiIe i fotogramnetrie, fr ca operatorul cadastral s nu aib n vedere i domenii de grani ce in de geodezie i cartografie. Abordarea problematicii complexe a cadastrului tehnic poate face obiectul unui studiu de specialitate, drept pentru care considerm necesar i util st ne referim doar la noiuni generale cu care opereaz ndeobte cadastrul general. n acest scop, vom ncepe prin a ne familiariza cu noiunile i termenii folosii.53.4.2. Suprafee de referin. Proiecii. Obiectivul cadastrului general constnd n inventarierea ntregului fond funciar al rii , cu reprezentarea lui pe planuri i hri, impune ca lucrrile s fie proiectate i realizate ntr-un mod unitar pe ntreg teritoriul naional i ncadrate n sistemul internaional al rilor europene avansate. n acest scop, se folosesc suprafeele de referin pentru definirea i reprezentarea poziiilor punctelor i a direciilor i proieciilor, care sunt sisteme de reprezentare a suprafeelor curbe pe plan. Este de reinut , c n Romnia este oficializat de cca. 3 decenii sistemul de proiecie stereografic 70 i ca regul general toate ridicrile trebuie ncadrate n reeaua geodezic naional , determinat prin coordonatele plane n proiecia stereografic 70, iar pentru cote n planul de referin Marea Neagr 1975

3.4.3. Sisteme i instrumente geodezice Revoluia provocat de apariia i introducerea n utilizare a aparaturii electronice moderne, a ptruns n lucrrile curente i, cu att mai mult, n cele extinse pe suprafee mari, nlocuind procedeele clasice cu efecte benefice pentru cadastrul general i de specialitate. Dintre realizrile cele mai importante menionm:a) Sistemul de Poziionare Global (Global Positioning System - GPS) Prin poziioniare se nelege determinarea ntr-un sistem de referin a poziiei la un moment dat al unui obiect aflat n repaus sau n micare. Iniial aprut ca o problem de navigaie, a trecut n domeniul geodeziei odat cu utilizarea, n acest scop, a sateliilor artificiali ai pmntului. Sistemul GPS permite determinarea poziiei spaiale a unor puncte pe baza unor observaii i nregistrri asupra unor satelii artificiali i dup prelucrarea automat a datelor. Sistemul de poziionare global permite determinarea poziiei exacte a unui punct de pe suprafaa pamntului, ntr-un sistem tridimensional de referin, prin trilateraie spaial. Prodecedul presupune msurarea, la un moment dat, a distanelor de pn la cel puin 4 satelii, i cunoaterea poziiei acestora n sistemul de referin adoptat. n paralel cu sistemul GPS, conceput n anii 1960 n SUA i cunoscut azi n toat lumea, n aceeai perioad n Rusia s-a dezvoltat i folosit Sistemul Glonass. Determinrile prin tehnologia GPS vizeaz, n primul rnd, modernizarea reelei geodezice naionale , n vederea asigurrii unor puncte de referin la nivelul impus de standarde internaionale. Lucrrile cadastrale propriu-zise beneficieaz i ele de aceast tehnic modern , operatorul cadastral poate utiliza tehnica GPS n urmtoarele etape ale ntocmirii planurilor:-ndesirea reelei geodezice de sprijin pentru asigurarea densitii optime desfurarii lucrrilor ulterioare;-realizarea reperajului fotogrammetric care st la baza restituiei i altor operaii desfurate n birou;-delimitarea cadastral prin determinarea unor puncte importante de pe hotarul unitii administrative i chiar al unor staii din reeaua de ridicare. b) Staiile totale n principiu, o staie total sau inteligent este un tahimetru electronic cu care elementele geometrice (unghiuri, distane, diferene de nivel) ce definesc pozitia punctelor geodezice i topografice, se msoar cu precizie ridicat, se nregistreaz automat i se redau n form digital. Staiile totale i gsesc utilizarea n principal la:-ndesirea reelei de sprijin, prin completarea reelei geodezice naionale, cu puncte noi proiectate, inclusiv a celor nestaionabile (turle de biserici, couri de fabrici, antene),-reperajul fotogrammetric, n care punctele de reper i control, alese n mod convenabil, sunt determinate prin radieri din punctele de reele geodezice;-reeaua de ridicare;-ridicarea detaliilor topografice, prin radieri;-ncadrarea n reeaua geodezic a ridicrilor topografice, condiie obligatorie la majoritatea documentaiilor solicitate, n mod frecvent, n special pentru : aplicarea HG 834/1991 , certificatele de urbanism, nscrierile cu caracter provizoriu etc.

3.4.4 Reele geodezice

Reeaua geodezic este constituit dintr-un ansamblu de puncte situate pe suprafaa fizic a ptmntului, a cror poziie este definit n raport cu un sistem unitar de referin. Funciile reelelor geodezice sunt:-servesc unor scopuri practice ca suport al tuturor ridicrilor geo-topofotogrammetrice, indiferent de suprafa i de exigene;-servesc unor scopuri tiinifice, legate de determinarea formei i dimensiunii pmntului, legtura cu reelele rilor vecine .a.;

3.4.5. Determinarea suprafeelor

Suprafaa reprezintt n cadastru un element de identificare al unui teren, respectiv a unei parcele, aluri de numr i de proprietar.Stabilirea mrimii ei constituie o problem topografic curent i uneori obiectivul principal al ridicrii. Indiferent de relief; pe planuri se reprezint i valoric , se d ntotdeauna, suprafaa productiv , util construciilor respectiv suprafaa terenului proiectat n plan orizontal de referin.

3.4.6. Parcelarea, suprafeelor.

n principiu, prin parcelarea unui teren se nelege mprirea lui n dou sau mai multe loturi , egale sau de suprafee diferite. n acest scop , principalele etape de parcurs sunt:-identificarea suprafeei de parcelat, scriptic, din evidenele oficiale (cadastrul sau de carte funciar) i faptic , prin parcurgerea limitelorindicate de proprietar n prezena riveranilor;-ridicarea n plan a terenului, prin msurtori topografice riguroase;-proiectarea parcelarului n funcie de cerinele proprietarului, de principiile i normele legale n vigoare;-calculul analitic al suprafeei i al elementelor geometrice ce definesc loturile proiectate , cu vericrile respective;-aplicarea parcelarului pe teren prin materializarea punctelor ce definesc conturul loturilor , inclusiv punerea n posesie a noilor proprietari. Proiectarea parcelarului presupune cunoaterea i respectaree unor prevederi obligatorii cum ar fi:-condiiile stabilite de proprietar; ce se refer la scopul parcelrii, numrul i mrimea loturilor , dispozitia lor etc.:-principiile de parcelare, ce trebuiesc cunoscute de proiectant cu privire la : asigurarea pentru toate loturile a accesului la un drum public, laturi perpendiculare pe acesta, folosirea ca limite a unor detalii naturale culmi, vi, drumuri etc.; --normele de urbanism i organizarea teritoriului n vigoare la data ntocmirii proiectului cu privire la forma i suprafaa minim a loturilor, frontul minim la calea de acces .a.

3.4.7.Rectificarea hotarelor.

Structura fondului funciar al unei uniti administrative poate suferi, n timp, unele modificri, impuse n general din necesitatea utilizrii economico-functionale a terenurilor.Operaia, n principiu, presupune nlocuirea unui hotar de un traseu frnt, cu o linie dreapt sau avnd o singur frntur, pentru a facilita folosirea raional a terenurilor.Operaia este urmat de schimburi de terenuri, n oricarce din modalitile cunoscute: la paritate, prin schimb de parcele de aceeai bonitate i aceeai suprafa sau prin echivalent valoric.

3.5 FUNCIA ECONOMIC A CADASTRULUI

Generaliti

Partea economic a cadastrului general urmrete stabilirea valorii economice a terenurilor i construciilor. Cunoaterea acestei componente este pe deplin justificat deoarece:datele cadastrului stau la baza unor impozite i taxe reale, echitabile ce sunt percepute de onganele fmscale, de instanele judectoreti, de ctre birourile notariale .a.informaiile furnizate de cadastrul tehnic (suprafaa, categoria de folosina) sunt insuficiente pentru calculul corect al acestor obligaii;aprecierea calitativ a imobilelor din punct de vedere economic completeaz deci, n mod necesar, aceste informaii.

Rolul evalurilor sau a estimaiilor cadastrale cum mai sunt denumite i care se constituie drept componente de baz ale cadastrului rezult din faptul c acestea permit s se stabileasc:- expresia bneasc a terenurilor i constuciilor, necesar la ntocmirea unor acte, convenii i tranzacii;- venitul net sau beneficiul, ca diferent ntre cheltuielile de realizare a produciei vegetale (agricol, forestier) i valoarea nou creat a produselor;- baza cea mai sigur pentru repatizarea impozitelor, a calculrii despgubirilor n cazul unor exproprieri, comasri, sulte etc.- msurile economico-financiare, respectiv interveniile statului, privind impozitele progresive, politica de credite agricole, lucrri de mbuntiri funciare, cercetare tiinific .a. Valoarea economic a terenurilor i construciilor este aadar o component a cadastrului general care se obine prin parcurgerea unor etape distincte ce vizeaz:-bonitarea cadastral, respectiv culegerea unor informaii suplimentare, calitative ale imobilelor i exprimarea lor cantitativ printr-un punctaj ce conduce la o not de bonitare;-estimaiile cadastrale pentru terenurile agricole i forestiere, ce urmresc clasificarea lor dup capacitatea de producie i venitul net;-evaluarea propriu-zis a terenurilor i construciilor, prin care se deduce valoarea economic a lor. Efectiv, valoarea economic se stabilete conform schemei de mai sus , pe baza unor metodologii i acte normative proprii, specifice destinaiei imobilelor. La noi se apeleaz la criterii mai mult sau mai puin sigure pentru individualizarea i evaluarea terenurlor agricole , forestiere, a celor pentru construcii i a construciilor propriu-zise, criterii care vor fi prezentate n continuare.

3.5.1 Scopul evalurii imobiliare

Necesitatea evalurii imobilelor pe baze rezonabile, obiective, a aprut n Europa la nceputul secolului XIX pentru stabilirea unor impozite generale i drepte i a unor despgubiri echitabile. Drept criteriu s-au folosit n decursul timpului preul de cost sau de vnzare, preul mediu de vnzare sau nivelul chiriilor calculate ca medii pe perioade ct mai lungi. Stabilirea valorii imobilelor reprezint scopul principal al prii economice a cadastrului general. Importana acestei funcii pentru economia national este capital i rezult din caracteristicile ei de baz avnd n vedere c:- la baza evalurii stau bonitrile cadastrale ce furnizeaz informaii calitative stabilite prin metode tiinifice, sigure, n funcie de care se pot obine i rezultate de ncredere;- valorificarea unui imobil , exprimat cifric, respectiv printr-o anumit cantitate de moned ce reprezint preul, permite rezolvarea unor probleme de interes general pentru economie;- avuia naional , constituit n cea mai mare parte din suma imobilelor existente n teritoriul granielor rii inventariate de cadastrul general trebuie cunoscut i n expresia bneasc n multiple scopuri;- estimarea valorii terenunilor i construciilor, este o operaie complex deoarece noiunea de valoare, ce exprim n general importana pe care o are un bun economic pentru nevoile omeneti, se prezint sub mai multe categorii economice care suport i azi numeroase discuii- impozitul i taxele fiscale corect , rezonabile, asupra unui imobil nu se pot stabili dect pe baza unci evaluri tiinifice care constituie raiunea introducerii ei n cadastru. Din cele de mai sus rezult importana dar i dificultile ntmpinate n evaluarea bunurilor imobiliare, ca obiectiv principal al prii economice a cadastrului general.

3.5.2. Metodologia de evaluare a terenurilor

Bonitarea cadastral reprezint, n principiu, o metodologie complect de apreciere calitativ a terenurilor i a construciilor din punct de vedere economic. Efectiv procedeul folosit trebuie s fie fundamentat tiinific pentru a conduce la rezultate credibile i s fie simplu spre a putea fi aplicat cu uurin. n aceste condiii bonitarea devine o etap de baz a estimaiilor cadastrale respectiv a evalurii imobilelor, deoarece stabi1ete:- capacitatea de producie a terenurilor agricole exprimat prin note de bonitare acordate dup criterii obiective;- valoarea produciei i venitul net cadastral, elemente deduse la rndul lor pe baze tiintifice i pe perioade mari de timp; Acordarea notelor de bonitare se face dup metodologii diferite n funcie de nivelul economic din fiecare ar, rezultatele fiind pe msura complexitii determinrilor, respectiv a factorilor luai n considerare. Practic, n ara noastr, din lipsa unor msurtori cadastrale corecte i a unor studii de specialitate, bonitarea cadastral este nlocuit, din pcate, cu o metod original, slab justificat tiinific, care conduce la aprecieri subiective. Astfel cele cinci clase de calitate (fertilitate) sunt nlocuite cu cinci zone agrogeografice fobosite drept criterii la stabilirea impozitelor agricole. Aceast manier, simplist i empiric, de estimare cadastral, adoptat din comoditate i uurin n aplicare, anuleaz baza tiinific a metodei preconizat de Ion lonescu de la Brad, din cauza neconcordanei zonelor amintite. Drept urmare se ajunge, evident, la stabilirea unor impozite nerealiste, neconforme cu realitatea i mpovrtoare pentru populaia rural. Pentru stabilirea unor impozite drepte i echitabile cadastrul general trebuie s evalueze toate imobilele, respectiv terenuri i construcii. n afara scopului fiscal aceste imobile se evalueaz i pentru despgubiri n cazuri de expropriere sau distrugerea n cazul unor calamiti, pentru ieiri din indiviziune, la evaluarea sultelor, lucrri de comasare .a.

3.5.4. Concluzii cu privire la metodologia evalurii

n Romnia metodologia evalurii imobilelor este incomplet i neuniformt astfel nct pentru lucrrile viitoare se impune n mod acut elaborarea i introducerea de noi acte normative care s le nlocuiasc pe cele vechi. Evaluarea terenurilor agricole trebuie s se fac dup metodologia acceptat n principiu, bazat pe bonitatea lor, n care sunt necesare studii asupra sistemelor de cartare pedologic ncheiate cu hri corespunztoare. Pe baza acestora se poate calcula n mod realist venitul net cadastral i valoarea economic a terenurilor. Evaluarea terenurilor de construcii dispune de o metodologie relativ bine pus la punct , ce se impune a fi modernizat prin introducerea unor noi indicatori calitativi care s caracterizeze mai complet terenurile n cauz. Evaluarea construciilor se realizeaz pe baza unor acte normative, detaliate, dar incomode i vechi ce se impun a fi revizuite i redactate n mod unitar. Actualizarea preurilor, rezultate din evaluarea unui imobil, la o anumit dat, indiferent de natura lui, se face cu indicii preurilor de consum preluai din Buletinele statistice de preuri pentru intervalul scurs de la data actului normnativ pn la data evalurii. Pentru siguran, evaluarea oricrui imobil - teren sau construcie - trebuie comparat cu preurile de vnzare de pe piaa liber, publicate n buletinele ageniilor imobiliare, n scopul evitrii unor situaii aberante. Reinem ns c legea cererii i a ofertei poate interveni hotrtor provocnd discrepane accentuate ntre valoarea calculat i cea din circulaia liber. Este cazul terenurilor agricole la care, n general, evaluarea poate deveni inutil, preul fiind stabilit doar pe pia, la libera nelegere.

BIBLIOGRAFIE

Decret-Lege nr. 115/27.04.1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile funciare. Legea nr. 7 /1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare ,cu modificrile i completrile ulterioare. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1210/2004 , privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar Ordinul Directorului General al Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar nr. 633/2006, prin care s-a aprobat Regulamentul de funcionare a birourilor de carte funciar. Nicolae Bo, CadastruI General Ed. All Beck 2003.

V. UNITATEA DE INVATARE NR.4

Sisteme de publicitate n Romnia 4.1. Publicitatea imobiliar 4.1.1 Generaliti.

Scopul oricrei norme de drept este preveniunea. Cu ct un drept este mai bine delimitat i mai bine cunoscut, cu att este mai respectat i se exercit mai corect. Nevoia de siguran a unor raporturi juridice deosebit de importante a dus la publicitatea lor. Drepturile reale al cror tip este dreptul de proprietate, sunt, prin natura lor, opozabile erga omnes. Ca s poat fi opuse persoanelor strine de actul juridic, din care deriv asemenea drepturi, s-a simit nevoia s fie aduse la cunotina lor. Aducerea la cunotina acelor persoane, denumite cu expresia cel de al treilea s-a fcut, fie prin ndeplinirea unor formaliti solemne, fie printr-o anumit publicitate. Nevoia s-a simit n special pentru drepturile reale asupra imobilelor. Scopul publicitii imobiliare, prin care adevratul proprietar se face cunoscut tuturor, este de a da siguran deplin operaiunilor juridice, att sub aspect static ct i dinamic. Securitatea static se refera la ocrotirea drepturilor pe care le are o persoana cu privire la un imobil, iar securitatea dinamic const n ocrotirea dobndirilor viitoare. Mijloacele prin care se asigur securitatea n operaiile juridice privitoare la imobilele funciare sunt publicitatea i formalismul impus unor anumite nstrinri. Motivaia introducerii publicitii const n interesul, nu numai al persoanelor fizice dar i al societii n circulaia juridic n siguran a bunurilor imobile, care au o valoare mare i o importan deosebit.

4.1.2. Definiie . Publicitatea imobiliar cuprinde, deci, un ansamblu de tehnici juridice menite s in evidena bununilor imobile, s dea siguran actelor juridice prin care se constituie, se transmit, se modific sau se sting drepturile reale imobiliare, pentru a le face opozabile erga omnes. Obiective Organizarea publicitii imobiliare trebuie s rspund urmtoarelor obiective mai importante:-s apere drepturile imobiliare ale celor nscrii n registrele publice (securitatea static);-s confere transmisiunilor imobiliare o ct mai mare certitudine, aducnd la cunotina tuturor situaia juridic a bunurilor imobile aflate n circuitul civil (securitate dinamic);- s dea siguran circulaiei creditului prin garantarea lui prin nscrierea ipotecii n registrele publice;- s permit organelor statului exercitarea unui control asupra schimrilor ce se produc n situaia material a imiobilelor, conform cu normele de sistematizare i n situaia juridic a acestora prin nstrinri, grevare de sarcini. etc. , n interesul ntregii societi. n ara noastr au funcionat dou sisteme principale de publicitate:a. Sistemul de publicitate al registrelor de transcripiuni, denumit i sistemul publicitii personale , ce funcioneaz n Vechiul Regat;b. Sistemul crilor funciare , denumit i sistemul publicitii reale, ce functioneaz n Transilvania , Banat i Bucovina. n afara acestor sisteme principale s-au mai folosit:c. Crile de puhlicitate imobiliar, conform Legii 242 din 12.07.1947 pentru transformarea crilor funciare provizorii n cri de publicitate imobiliar , pentru unele localiti din fostul jude llfov unde s-au executat lucrri complete de cadastru funciar;d. Cri de eviden funciar n unele localiti din Transilvania n care crile funciare au fost distruse, sustrase sau pierdute din cauza rzboiului (conform Legii nr. 163 din 14.03.1946);e. Crile funciare centrale pe cile ferate i canaluri (conform art.47 din Legea nr.241 din 12.07.1947).

4.2 Prezentarea celor dou sisteme de publicitate.

4.2.1. Sistemul de publicitate personal al registrelor de transcripiuni i inscripiuni s-a instituit prin Codul Civil din 1865 sub influena 1egislaiei franceze i belgiene. Dispoziiile referitoare la publicitate s-au regsit n Codul Civil n cap. VIII : Despre modul de a purga proprietile de privilegii i ipoteci, art. 1801-1802; 1816-1823 i n dispoziiile art. 710-720 Cod procedur civil. Art. 710 Cod procedur civil a reprodus i dezvoltat dispoziiile cuprinse n art.180l Cod Civil. Se va ine la fiecare tribunal popular un registru de transcriere, de mutaie sau strmutarea proprietilor, un alt registru de inscriia privilegiilor i ipotecilor, un alt registru pentru transcrierea comandamentelor i o map n care se va pstra un exemplar al actelor de amanet. n cuprinsul art.711 Cod procedur civil se prevedeau operaiunile supuse transcrierii:Se vor transcrie n registrul de transcriere al judectoriei unde este aezat bunul nemictor1. toate actele de nstrinare a proprietilor nemictoare sau a drepturilor reale ce se pot ipoteca;2. toate actele prin care se renun la aceste drepturi;3.toate actele prin care se constituie o servitute, un drept de uzufruct, de uz sau de locuin;4.toate actele prin care se renun la aceste drepturi;5.tranzacii1e asupra drepturilor reale;6.ordonanele de adjudecare;7.hotarrile date n materie de expropriere pentru utilitate public;8.cesiunile de venituri pe un timp mai mare de 2 ani;9.extract de pe contractele de arend sau nchiriere pe un timp mai lung de trei ani. Iar art. 712 prevedea consecinele transcrierii (aceleai consecine ca i cele prevzute de art. 1802 Cod Civil). Pn la transcriere, dreptunile rezultnd din actele menionate n articolul de mai sus nu se vor opune celor de al treilea, care au drepturi asupra bunului nemictor, chiar dac au cunostin de existena actelor de mai sus. Se excepteaz, bineneles, cazurile de viclenie. De la 01.07.1999, nregistrrile n aceste registre au ncetat, cu excepiile prevzute de lege, trecndu-se la sistemul de publicitate prin cartea funciar, n temeiul Legii 7/1996. Dei nu se mai opereaz n aceste registre, datele nscrise pn la 01.07.1999 sunt valorificate prin eliberarea unor certificate de sarcini care fac dovada schimbrilor intervenite n ce privete titularii dreptului de proprietate acolo nscrii i confirm dac s-au nscris sarcini care s greveze imobilele.

4.2.2.Sistemul de publicitate real prin crile funciare

Art.1 din D.L. 115/1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile funduare definete astfel cartea funciar cartea funciar descrie imobilele i cuprinde artarea drepturilor reale ce au ca obiect aceste bunuri. Drepturile personale, faptele sau alte raporturi juridice n legtur cu imobilele cuprinse n cartea funciar vor putea fi nscrise numai n cazurile prevzute de lege. Publicitatea imobiliar ntemeiat pe sistemul de eviden a cadastrului are ca obiect nscrierea n cartea funciar a actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din aceeai unitate administrativ-teritorial, n scopul transmiterii sau constituirii de drepturi reale imobiliare ori, dup caz, al opozabilitii fa de teri a acestor nscrieri. Publicitatea imobiliar se efectueaz de ctre birourile de cadastru i publicitate imobiliar pentru imobilele situate n raza de activitate a acestora. n acest sistem baza publicitii nu este persoana , ci imobilul. Acesta este considerat venic i este nscris ntr-o anumit foaie, iar proprietarii trectori se perind prin faa lui prin operaiuni juridice de vnzare, motenire, partaj, etc. Pentru a uura cercetarea i pentru mai mult claritate, nscrierile sunt efectuate n cartea funciar. Titlul crii funciare cuprinde numrul crii funciare i denumirea unitii administrativ-teritoriale n care este situat imobilul. n acest sens, documentaiile cadastrale se ntocmesc cu atribuire de numr cadastral unic pe unitatea administrativ-teritorial respectiv. Titlul crii funciare al imobilului pe care s-au constituit drepturi de superficie va cuprinde i meniunea acestui drept. De asemenea, n titlu, se va face meniune i despre crile funciare colective, individuale, de concesiune, dup caz. Crile funciare se numeroteaz pe fiecare unitate administrativ-teritorial, ncepnd cu numrul 1 pn la ultimul numr necesar, fr separare pe ani. Numerele de carte funciar se atribuie dintr-un registru special destinat acordrii de numere de carte funciar, numai n momentul admiterii cererii de nscriere de ctre registrator sau n baza hotrrii judectoreti, definitiv i irevocabil ca urmare a plngerii mpotriva ncheierii, prin care s-a dispus nscrierea. Acest registru va purta denumirea de Registrul numerelor de carte funciar i se va ntocmi pe fiecare unitate administrativ-teritorial care aparine respectivului birou teritorial. Cartea funciar este alctuit din titlu, indicnd numrul ei i numele localitii n care este situat imobilul, precum i din 3 pri: - Partea I, referitoare la descrierea imobilelor, care va cuprinde: a) numrul de ordine i cel cadastral al imobilului; b) suprafaa imobilului, reieit din msurtori cadastrale, destinaia, categoriile de folosin i, dup caz, construciile. Scoaterea definitiv i temporar din circuitul agricol a imobilelor situate n intravilanul aprobat potrivit legii se face prin autorizaia de construire. Coninutul documentaiilor de scoatere definitiv/temporar din circuitul agricol, precum i schimbarea categoriei de folosin a imobilelor situate n intravilan se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin cu caracter normativ al directorului general al Ageniei Naionale, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Scoaterea definitiv/temporar din circuitul agricol i schimbarea categoriei de folosin a imobilelor situate n extravilan se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin comun al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i al directorului general al Ageniei Naionale, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; c) planul imobilului cu descrierea imobilului constituie anexa la partea I a crii funciare, ntocmit conform regulamentului aprobat prin ordin cu caracter normativ al directorului general al Ageniei Naionale, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; - Partea a II-a, referitoare la nscrierile privind dreptul de proprietate i alte drepturi reale, care cuprinde: a) numele proprietarului; b) actul sau faptul juridic care constituie titlul dreptului de proprietate, precum i menionarea nscrisului pe care se ntemeiaz acest drept; c) strmutrile proprietii; d) dreptul de administrare, dreptul de concesiune i dreptul de folosin cu titlu gratuit, corespunztoare proprietii publice; e) servituile constituite n folosul imobilului; f) faptele juridice, drepturile personale sau alte raporturi juridice, precum i aciunile privitoare la proprietate; g) recepia propunerii de dezmembrare ori de comasare i respingerea acesteia, respingerea cererii de recepie i/sau de nscriere, n cazul imobilelor cu carte funciar deschis; h) obligaii de a nu face; interdiciile de nstrinare, grevare, nchiriere, dezmembrare, comasare, construire, demolare, restructurare i amenajare; i) clauza de inalienabilitate a imobilului, potrivit art. 628 alin. (2) din Codul civil i clauza de insesizabilitate, potrivit art. 2.329 alin. (3) din Codul civil; j) orice modificri, ndreptri sau nsemnri ce s-ar face n titlu, n partea I sau a II-a a crii funciare, cu privire la nscrierile fcute; - Partea a III-a, referitoare la nscrierile privind dezmembrmintele dreptului de proprietate, drepturile reale de garanie i sarcini, care va cuprinde: a) dreptul de superficie, uzufruct, uz, abitaie, servituile n sarcina fondului aservit, ipoteca i privilegiile imobiliare, precum i locaiunea i cesiunea de crean; b) faptele juridice, drepturile personale sau alte raporturi juridice, precum i aciunile privitoare la drepturile reale nscrise n aceast parte; c) sechestrul, urmrirea imobilului sau a veniturilor sale; d) orice modificri, ndreptri sau nsemnri ce s-ar face cu privire la nscrierile fcute n aceast parte. Cercetarea crii funciare este simpl i se poate afla situaia exact i complet a imobilului nscris , ntr-un timp extrem de scurt (cteva minute).

BIBLIOGRAFIE

Legea nr. 23/20.04.1933 pentru organizarea cadastrului funciar i pentru introducerea crilor funduare n Vechiul Regat i Basarabia. Decret-Lege nr. 115/27.04.1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile funciare. Legea nr. 7 /1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare ,cu modificrile i completrile ulterioare. Codul civil al Romniei.

VI. UNITATEA DE INVATARE NR.5

Organizarea i funcionarea crilor funciare

5.1. Funciunile crii funciare

Rezumnd prezentrile fcute , noiunea de carte funciar poate fi definit ca un registru oficial i public care descrie imobilele i cuprinde artarea drepturilor reale ce au ca obiect aceste bunuri, precum i drepturile personale, faptele sau alte raporturi juridice n legtur cu acestea, dar numai n cazurile expres prevzute de lege. Cartea funciar constituie punctul central al raporturilor juridice prin care drepturile reale se constituie, transmit , modific sau se sting i are sarcina de a da informaii complete i sigure asupra condiiilor de drept privind obiectul acestor drepturi. Aceste informaii se refer la individualizarea bunului imobil i la coninutul su, la identitatea persoanei fizice sau juridice ndreptite s exercite un drept asupra bunului, la titlul pe care se ntemeiaz dreptul, la unele ngrdiri ale exercitrii dreptului datorit situaiei personale a titularului, la sarcinile ce greveaz bunul nscris etc. Cartea funciar are o funciune social, pentru c titularul dreptului nscris tie c nu poate fi nlturat oricum de la exercitarea lui i nu este obligat s i-l apere i afirme n orice moment , iar terii tiu c tratnd cu cel nscris trateaz cu adevratul proprietar. Fora probant a crii funciare se ntemeiaz pe publicitatea coninutului ei garantat de stat. Astfel, prin acest sistem, se previn desele conflicte de drept i, n cazul cnd ele totui apar, se faciliteaz soluionarea lor deoarece la baza crii funciare sunt msurtorile precise ale cadastrului. Prin sigurana i linitea social cartea funciar are i o important funcie economic: titularul bunului imobil l exploateaz mult mai eficient n interesul su i al societii, iar pe de alt parte , cei ce mprumut bani titularului nscris n cartea funciar au sigurana recuperrii lor prin vnzarea silit a bunului. Garania creditului prin constituirea unor ipoteci duce la scderea dobnzilor. Cartea funciar are i funcia de inventar at bunurilor imobile, dar aceasta este mai restrns dect a cadastrului pe care se ntemeiaz.

5.2.Obiectul crilor funciare

Obiectul crilor funciare l constituie imobilele, adic terenurile de orice fel, precum i bunurile ncorporate lor, fie n mod natural, fie artificial. Crile funciare ntocmite i numerotate pe teritoriul administrativ al fiecrei localiti alctuiesc, mpreun, registrul cadastral de publicitate imobiliar al acestui teritoriu, ce se ine de ctre biroul teritorial din cadrul oficiului teritorial n a crui raz teritorial de activitate este situat imobilul respectiv. Acest registru se ntregete cu un registru special de intrare, cu planul de identificare al imobilelor, cu repertoarul imobilelor, indicnd numrul cadastral al parcelelor i numrul de ordine al crilor funciare n care sunt nscrise, cu un index alfabetic al proprietarilor i cu o map n care se vor pstra cererile de nscriere mpreun cu un exemplar al nscrisurilor constatatoare ale actelor sau faptelor juridice supuse nscrierii. Entitile de baz ale evidenei cadastrale i ale publicitii imobiliare potrivitdispoziiilor art.l alin.(7) din Legea 7/1996, sunt imobilul i proprietarul. Imobilul - reprezint un teren cu sau fr construcii determinat n hrile topografice i individualizat printr-un numr cadastral unic . Aceasta este entitatea principal i aceasta este purttoarea numrului topografic. Una sau mai multe parcele alipite, de pe teritoriul unei localitai, aparinndaceluiai proprietar, formeaz corpul funciar sau corpul dc proprietate. Acesta se nscrie n cartea funciar sub un singur numr de ordine. Mai multe corpuri de proprietate de pe teritoriul aceleiai proprieti,aparinnd aceluiai proprietar formeaz partida cadastral care se nscrie n aceai carte funciar. Construcia - reprezint imobilul realizat prin edificare i se nscrie naceeai carte funciar n care se nscrie terenul pe care aceasta a fost realizat. Proprietarul imobilului poate fi o persoan fizic sau juridic privatsau de drept public, cu observarea dispoziiilor art. 41 , alin.2 teza a II-a din Constituie.

5.3.Principiile crilor funciare

Sistemul de publicitate prin crile funciare este crmuit de anumite reguli fundamentale denumite principii care i asigur superioritate n raport cu sistemele de publicitate personal i n realizarea securitii juridice, statice i dinamice a bunurilor imobiliare. n actele normative care reglementeaz publicitatea imobiliar nu regsim nici enumerarea, nici definiia principiilor crilor funciare. Nici n doctrin i nici n juristpruden nu exist un punct de vedere unitar cu privire la numrul i denumirea principiilor. n ceea ce ne privete, ne-am oprit asupra urmtoarelor principii :1.principiul publicitii;2.principiul 1egalitii;3.principiul oficialitii;4.principiul specialitii; 5.principiul efectului constitutiv de drept; 6.principiul relativitii; 7.principiul prioritii; 8.principiul neutralitii.

1 . Principul publicitii Principiul publicitii permite celor interesai s cerceteze cartea funciar spre a se informa despre starea juridic a drepturilor nscrise n cartea funciar i despre eventualele sarcini ce ar greva proprietatea imobiliar. Principiul publicitii are 3 aspecte: a) publicitatea integral, n sensul c n cartea funciar este cuprins situaia juridic exact i complet a bunurilor imobile, astfel n cf se nscriu operaiunile prin care se modific alctuirea material a imobilelor cum ar fi: contopirea mai multor parcele n una singur, dezmembrarea unei parcele n dou sau mai multe parcele, operaiunile juridice prin care se strmut, se constituie, se modific sau se stinge un drept real etc.; b) publicitatea material, care consider coninutul crii funciare exact sub aspectul drepturilor nscrise; e) publicitatea formal , n temeiul creia oricine poate cerceta cartea funciar, planurile i arhiva i de a obine extrase sau copii legalizate de pe colile i actele crii funciare dac justific un interes. 2.Principiul legalitii. Respectarea acestui principiu const n ncuviinarea nscrierilor n cartea funciar numai la cererea persoanelor artate de lege i n baza ncheierii organului ndreptit s o fac. Acesta este aspectul formal al principiulul legalitii. Aspectul material, cere ca nscrierile s poarte denumirea legal i n conformitate cu ncadrarea juridic : drept de proprietate , drept de uzufruct etc. 3. Principiul oficialitii. Se refer la atribuiile ce revin registratorului de proprietate i care n prezent se regsesc n art. 29 din Legea 7/1996, modificat i completat . 4. Principiul specialitii. Principiul specialitii impune ca imobilele a cror nscriere se solicit s fie precis determinate prin numr topografic sau numr cadastral, suprafa, locul de situare, iar potrivit legislaiei actuale s fie identificat printr-un identificator unic. 5.Principiul efectului constitutiv de drept. Principiul efectului constitutiv de drept este consacrat prin art. 17 din DL.l 15/1938, n temeiul cruia drepturile reale imobiliare se constituie, se modific, se strmut sau se sting numai prin nscrierea lor n cartea funciar. Aceast dispoziie este menionat i n art. 885 Codul civil , cu precizarea c dispoziiile acestui articol se aplic doar dup finalizarea lucrrilor de cadastru pentru fiecare unitate administrativ-teritorial. Cu privire la efectul constitutiv de drept, doctrina i practica judiciar este imprit n privina meninerii acestui efect constitutiv al nscrierii n cartea funciar dup intrarea n vigoare a Legii 7/1996. Considerm c acest principiu i-a dovedit utilitatea i eficiena n conservarea i garantarea drepturilor de proprietate, apreciem c efectul constitutiv al nscnierii trebuie s fie reconsiderat i sub acest aspect susin introducerea lui n Codul civil ce urmeaz a fi in curnd aprobat. 6.Principiul relativitii. Potrivit principiului relativitii sau consensului nscrierile n cartea funciar se fac numai cu consimmntul titularului nscris n cf i mpotriva lui. O prevedere oarecum derogatorie este cuprins n art. 20 din DL 115/1938, care se regsete i n art. 894 din Codul civil , potrivit crora n cazul n care un drept a fcut obiectul unor cesiuni succesive fr ca nscrierile s fi fost efectuate , cel din urm ndreptit nu va putea cere nscrierea dreptului n folosul su dect dac solicit , odat cu nscrierea acestuia ,i nscrierea dobndirilor succesive anterioare pe care le va dovedi cu nscrisuri originale, sau copii legalizate , dup caz. 7.Principiul prioritii. Potrivit acestui principiu, nscrierile n cartea funciart i vor produce efectede la data nregistrrii cereriol de nscriere. Ordinea nregistrrii lor le va stabili rangul. Data i numrul de nregistrare sunt cele din registrul de nregistrare. Dac mai multe cereri au sosit deodat la biroul de carte funciar, drepturile de ipotect vor avea acelai rang, iar celelalte drepturi vor primi numai provizoriu rang egal, urmnd ca prin judecat s se hotrasc asupra rangului. 8.Principiul neutralitii. Potrivit acestui principiu, nscrierile n cartea funciar nu se fac din oficiu, ci numai la cererea prilor interesate, personal sau prin reprezentanii lor legali, iar registratorul de carte funciar verific numai ndeplinirea condiiilor prevzute de art. 29 din Legea 7/1996.

5.4 nscrierile n cartea funciar. Categorii de nscrieri n cartea funciar.

Potrivit legislaiei n materie (Legea 7/1996 i Regulamentul de funcionare a birourilor de carte funciar aprobat prin Ordinul Directorului General al Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar nr. 633/2006, exist trei feluri de nscrieri intabularea, nscrierea provizorie i notarea. Cazurile, condiiile i regimul juridic al acestor nscrieri sunt stabilite de Codul civil, iar procedura de nscriere n cartea funciar, de prezenta lege i de regulamentul aprobat prin ordin cu caracter normativ al directorului general al Ageniei Naionale. Dreptul de proprietate i celelalte drepturi reale asupra unui imobil se vor nscrie n cartea funciar pe baza nscrisului autentic notarial sau a certificatului de motenitor, ncheiate de un notar public n funcie n Romnia, a hotrrii judectoreti rmase definitiv i irevocabil sau pe baza unui act emis de autoritile administrative, n cazurile n care legea prevede aceasta, prin care s-au constituit ori transmis n mod valabil. a)intabularea este acea nscriere cu caracter definitiv a unui drept real imobiliar n cartea funciar pe baza actului prin care s-a constituit ori s-a transmis, n mod valabil , acel drept. Din pcate , n timp ce ntabularea fcut n condiiilc D.L.115/1938 n regiunile unde nc se mai aplic acest act normativ, are efect constitutiv de drept , conform art.17, nscrierile n crile funciare ntocmite n condiiile Codului civil , numai efect de opozabilitate fa de teri de la data nscrierii i de determinare a rangului nscrierii dup ordinea nregistrrii cererii de nscriere; b) nscrierea provizorie se face conform art.898 Cod civil i urmtoarele. Aceasta se utilizeaz atunci cnd se dobndete un drept afectat de o condiie i va avea efect numai n msura justificrii nscrierii. n cazul justificrii, dobndirea, modificarea sau stingerea unui drept tabular va avea rangul dobndit prin nscrierea iniial. c) notarea este o nscriere provizorie n cartea funciar a altor raporturi juridice, a incapacitilor , a drepturilor personale, a aciunilor i cilor de atac n justiie, precum i a msurilor de