Bunstarea social i rolul statului n producerea bunstrii.

Modele ale statului bunstrii : statul bunstrii fundat pe economia socialist.Statul bunstrii fundat pe economia de pia. Protecia social i statul bunstrii n societatea contemporan. Configurat la sfritul secolului al XIX-lea n societile industriale intrate ntr-un proces rapid de dezvoltare, statul bunstrii a cunoscut n secolul al XX-lea dou forme majore de existen : statul capitalist (bazat pe economia de pia) i statul socialist. Cu cteva excepii minore (Cuba i Coreea de Nord), statul socialist al bunstrii a disprut istoric.(A). Statul bunstrii fundat pe economia de pia are ca baz a bunstrii individuale veniturile primare obinute n mod liber din surse salariale, din profit i din proprietate. Prin sistemul fiscal (politica fiscal) statul extrage din veniturile primare un anumit procent pe care l va folosi pentru finanarea activitilor sale de susinere direct sau indirect a bunstrii colective. Statul realizeaz o redistribuie a veniturilor prin diferitele sale sisteme: asigurri sociale (pensii, asigurri de boal, de accident etc.), sprijin social universal (familiile cu copii, educaie , sntate), asisten social - sprijin social focalizat n raport cu testarea mijloacelor. Statul bunstrii arat ca o reea complex de protecie social, cu funcia de a asigura un nivel de dezvoltare colectiv acceptabil. n principal, putem distinge din mai multe straturi ale proteciei sociale (apud E.Zamfir, 1995, 44-45) : 1. Bunuri i servicii oferite gratuit colectivitii : educaie, sntate etc. Acest nivel produce o anumit echilibrare a bunstrii n anumite privine. Educaia devine un bun la care are acces ntreaga comunitate, indiferent de resursele individuale disponibile, asigurndu-se n acest fel o anumit egalitate a anselor.1. Sistemul de asigurri sociale ofer un nivel de trai satisfctor celor care, din diferite motive, i-au pierdut sau diminuat capacitatea de munc i deci de obinere de venituri. Pensiile de btrnee, de urma, de boal ofer un nivel de bunstare satisfctor unui segment foarte important al populaiei. 1. Sprijinul universal acordat unor categorii de oameni cu nevoi speciale : familii cu copii, handicapai etc.1. Asistena social fundat pe testarea mijloacelor financiare - reeaua de securitate social, cum este denumit adesea ofer ultimul nivel de protecie. n msura n care mai exist persoane care nu primesc suficient suport din nivelurile superioare de protecie social, scpnd prin ochiurile acestora, vor primi un sprijin ultim prin aceast reea de asisten social, pe baza determinrii nevoilor individuale i a resurselor de care ele dispun (ibidem).Elena Zamfir atrage atenia asupra faptului c diferenele care exist ntre configuraiile statului bunstrii din diferite ari bazate pe economia de pia nu sunt diferene de structur. Ele provin, mai degrab din ponderea diferitelor elemente ale sistemului.(B) Statul bunstrii fundat pe economia socialist nu este sinonim, aa cum ar prea la prima vedere, cu economia de tip socialist.Termenul de stat socialist al bunstrii poate s ne induc n eroare. n unele ri occidentale s-a dezvoltat, sub influena unei ideologii socialiste, un amplu stat al bunstrii, fundat pe economia de pia, cu unele componente de tip socialist. Suedia este exemplul cel mai evident. Ceea ce este ns specific statului din fostele ri socialiste este faptul c, pe lng opiunea sa socialist n ceea ce privete bunstarea colectiv, el este ntemeiat pe o economie de tip socialist. Elementele caracteristice ale statului bunstrii n fostele ri socialiste pot fi schematizate astfel (apud. E. Zamfir, 1995, 45-47) :1. Sursa cea mai important a bunstrii individuale o constituie veniturile primare. Exist ns deosebiri fa de statul bunstrii fundat pe economia de pia : sursa salarial a fost generalizat, veniturile din profit au fost complet eliminate iar veniturile din proprietate au devenit marginale. n Romnia, ca i n cazul altor ri socialiste, a existat obligativitatea muncii pentru toate persoanele apte. Primeau pensie de invaliditate n mod universal doar cei care nu erau api de munc. Politica salarial era orientat puternic spre promovarea egalitii. Limitarea inegalitilor era realizat direct prin politica salarial i mai puin prin redistribuire.1. Generalizarea sistemul de asigurri sociale. rile socialiste au dezvoltat un sistem de asigurri sociale foarte amplu. Politica folosirii complete a forei de munc a exclus total nevoia ajutorului de omaj. Totodat, prin faptul c marea majoritate a populaiei era salariat, se asigura, quasi-universal, o pensie, excepie fcnd doar femeile care ntreaga lor via au fost casnice. Dar datorit nivelului sczut al salariilor, la care s-au adugat i raiuni ideologice, a existat o puternic presiune asupra femeilor de a se angaja n munc, beneficiind i ele n consecin ntr-o larg msur de dreptul la pensie. 1. Redistribuirea veniturilor dup nevoi este o component esenial a programului socialist al bunstrii. Se realiza prin alocaii generoase pentru copii, acestea echilibrnd veniturile familiilor cu copii n raport cu ale celor fr copii. n plus, n Romnia a existat o alocaie pe via pentru mamele cu 3 sau mai muli copii.1. Sistemul fiscal similar cu cel al rilor cu economie de pia. Statul se funda pe resursele sale financiare pe impozite directe (pe veniturile salariale) i indirecte (pe consum - impozitul pe circulaia mrfurilor). n plus, statul beneficia i de profitul activitii economice, n calitate de proprietar al ntregii economii. n Romnia, impozitul individual pe salariu a fost nlocuit cu impozitul pe fondul general de salariu, disprnd n acest fel, diferena dintre salariul brut i cel net.1. Educaie i asisten medical gratuite pentru toi, la care se adugau i alte gratuiti i forma de sprijin: burse pentru elevi, tabere, manuale gratuite etc.n concluzie, sistemul statului bunstrii, n varianta sa din rile socialiste nu difer structural de cel din rile cu economie de pia ; existau ns, o serie de particulariti n mod special, trebuie menionat preferina pentru forme universale de protecie social datorat, n mare msur, faptului c veniturile erau inute sczute, realizarea egalitii trebuind s fie obinut nu numai prin politica salarial, dar i prin sistemul de redistribuie. O societate mai egal poate fi realizat prin corectarea inegalitilor generate de veniturile primare prin sistemul de redistribuie. A existat mereu o preferin ridicat pentru sporirea prii bunstrii colective obinute prin cheltuieli sociale, iar nu individuale. Aceasta se realiza inclusiv prin sistemul de subvenii pentru bunurile de baz i de impozitare superioar a bunurilor de lux. Ceea ce este specific societilor moderne este , subliniaz Elena Zamfir, etatizarea proteciei sociale. Statul i-a asumat funcii tot mai extinse n asigurarea proteciei sociale. (E.Zamfir, ed.cit., 49). n societatea contemporan, s-au produs o serie de modificri importante, subsumate toate procesului de modernizare i care sunt responsabile de acest nou fenomen social. n consecin, bunstarea devine un obiectiv prioritar al politicii sociale n secolul al XX-lea. Dintr-o activitate informal, nestructurat, dirijat mai degrab de organizaii nestatale (biseric sau organizaii de caritate), securitatea social devine un sistem statal. E.Zamfir (1995, 52) subliniaz principalele direcii de schimbare a sistemului de securitate social : 1. Etatizarea suportului social. Statul este, n principal, instana care ofer sprijin celor n nevoie.2. Ajutorul este acordat nu prin bunvoina unei persoane sau instituii, ci ca un drept reglementat de lege.3. Ajutorul este lrgit prin includerea unui complex sistem de asigurri.4. Asigurrile sociale i ajutorul social sunt acordate din fonduri de stat care, n general, sunt colectate obligatoriu, pe diferite ci, de la populaie.5. Nu sunt excluse nici iniiativele private i comunitare. n fapt, n ultimii ani s-au dezvoltat rapid o serie de organizaii neguvernamentale de asisten social. Acest lucru s-a ntmplat n mod special n Statele Unite, probabil ca o compensare a rolului mai sczut al statului n asistena social. Bunstarea rmne ns fundamental un atribut al statului, obiectivul central al politicilor sociale.

Tema 3*

Bunstarea obiectiv al politicii sociale.Economia de pia i producerea bunstrii. Criza economic est-european.

Conceptul de politic social se refer la o sfer larg de activiti ale statului care au ca obiectiv modificarea, ntr-un sens specificat a caracteristicilor vieii sociale a unei colectiviti. Cu alte cuvinte, politica social reprezint intervenia statului n configuraia proceselor sociale caracteristice unei anumite colectiviti, n scopul modificrii lor ntr-o direcie considerat de ctre actorii politici a fi dezirabil. Astfel, prin mecanisme proprii de distribuire i redistribuire a resurselor existente n comunitate la un moment dat, se ncearc realizarea unei bunstri colective. Statul dezvolt o serie de activiti n variate sfere: economic, cultural, educaional, de sntate, a populaiei i familiei, a copilului, a persoanelor cu nevoi speciale, a minoritilor naionale, a sexelor, a mediului nconjurtor etc. n acest mod se urmrete rezolvarea unor probleme sociale, crendu-se condiii de dezvoltare a indivizilor la nivelul unui mod decent de via, acceptat de ctre comunitate la un moment dat. E. Zamfir (1995, p.22-23) evideniaz urmtoarele tipuri de obiective ale politicii sociale.1. Promovarea unor bunuri publice: aprarea, securitatea, infrastructururbanistic, sntate, educaie, cultur, tiin.2. Protecia sau securitatea social a segmentelor populaiei, care dintr-unmotiv sau altul, sunt n dificultate. Aceasta are n vedere dou componente relativ distincte: sistemul asigurrilor sociale i sistemul asistenei sociale.3. Dezvoltarea social. La acest nivel, politica social formuleaz obiective deasigurare a unor condiii sociale care sunt considerate a fi importante global pentru colectivitate n procesul de dezvoltare a tiinei i culturii, a sistemului de educaie , de difuzare a culturii, de promovare a familiei i a ngrijirii copilului, de cretere a solidaritii sociale i a spiritului de colaborare internaional, a responsabilitii umane. n 1970, T.H.Marshal sublinia c obiectivul declarat explicit al politicii sociale a secolului al XX-lea este bunstarea. Dei, orice stat are o politic social proprie - cu obiective specifice -, ceea ce apare comun n politica social a societilor dezvoltate n ultimele 8 decenii este punerea bunstrii ca obiectiv central. O nou ideologie se lanseaz n perioada postbelic: WELFARE STATE (statul bunstrii). Acest concept presupune, n primul rnd, o transformare radical a funciilor statului care i asum din acest moment responsabilitatea asigurrii bunstrii colective. Acest ultim concept se definete, astfel, n complementaritate cu statul bunstrii. Fundat pe termenul de standard de via normal, (decent la nivelul colectivitii respective), conceptul de bunstare colectiv se refer la asigurarea ntregii colectiviti cu bunurile i serviciile necesare asigurrii acestui standard. Standardul de via al unei colectiviti se refer la o stare a aspiraiilor respectivei colectiviti, modelate n mod special de disponibiliti interne, dar i de cele externe, de sistemul de valori al acesteia (ibidem). Doi factori dihotomici acioneaz asupra standardului de via considerat dezirabil de o comunitate : pe de o parte noile bunuri i servicii inventate, care, chiar dac nu sunt disponibile la nivel de mas, genereaz aspiraii; pe de alt parte inexistena resurselor acioneaz invers, n sensul moderrii aspiraiilor, apropiindu-le de posibilitile existente. Bunstarea colectiv deriv astfel o valoare central, dezirabil, care orienteaz ntreaga activitate a colectivitilor actuale. Ea implic un anumit tip de egalitate ce presupune ca toi membrii colectivitii s dispun de un stoc minim de bunuri sau servicii considerat a fi decent, normal, minimal (apud. E. Zamfirescu, ed.cit.24). Am prezentat, deja, cele dou modele distincte de producere a bunstrii colective: statul capitalist al bunstrii dezvoltat n Occident, pe baza unei economii de pia, i statul socialist al bunstrii, fundat pe o economie de tip socialist. Ambele modele ale statului bunstrii au reprezentat o reacie la limitele impuse de economia de pia, n realizarea unei bunstri colective acceptabile.n producerea bunstrii, economia de pia se caracterizeaz prin urmtoarele mecanisme:1. Alocarea optim a resurselor i orientarea produciei: productorii independeni vor fi interesai spre obinerea de profit prin vinderea produselor lor, iar consumatorii vor fi stimulai spre cumprarea de pe pia a produselor. Apare pe pia jocul cererii i ofertei ca mecanism eficace de reglare a produciei. Piaa devine reglatorul perfect: aici, cumprtorul i exprim preferinele, iar productorul i va orienta efortul su n scopul satisfacerii acestora.b) Economia de pia este prin competiie i prin ctigul individual - cel mai nsemnat motivator al muncii i al investirii. Competiia stimuleaz performana ntreprinderilor, reglnd preurile i calitatea produselor. Competiia acioneaz bidirecional : pe de o parte spre scderea preurilor i la stabilirea lor la un nivel ct mai sczut cu putin, i pe de alt parte la creterea calitii spre nivelul maxim posibil n condiiile tehnologice date.c) Mobilizarea resurselor reprezint un alt element definitoriu pentru economia de pia: nevoia de produse i bunuri care pot fi cumprate prin bani creeaz, la rndul ei, o nevoie de bani. Aceast nevoie universal asigur mobilizare resurselor pentru producie: oamenii caut locuri de munc, cei care dispun de capital l vor investi (E. Zamfir, 1995, 25).1. n sfrit, un ultim element definitoriu al economiei de pia l reprezint distribuia veniturilor i a bunurilor. Salariile i profiturile din capital sau proprietate asigur veniturile populaiei. Produsele se distribuie n funcie de veniturile de care dispune fiecare persoan. Accesul la bunuri se face numai prin intermediul pieei, prin actul vnzrii-cumprrii.n societile capitaliste, bunstarea colectiv este produs printr-un complex de mecanisme dintre care dou se disting: un mecanism primar prin intermediul economiei de pia i un mecanism secundar prin mecanismele politicii sociale.1. Distribuia primar a bunstrii presupune obinerea veniturilor prin eforturi personale n sfera activitii economice. Veniturile primare sunt obinute prin dou mecanisme: venituri din munc (cel mai important venit este salariul, dar exist i venituri nesalariale din munc - veniturile din munca proprie) i venituri din proprietate. n acest ultim caz ne referim la profituri (dobnda pentru capitalurile mprumutate reprezint o parte a profitului) i chiriile (venituri din nchirierea unei locuine) sau arenda ( venitul din nchirierea pmntului n vederea utilizrii sale agricole). 1. Redistribuirea secundar a bunstrii presupune ca aciunile sociale corective s ia dou forme: cea de politic social propriu-zis ( include mecanismele statale la nivel naional sau local) i forma activitilor voluntare, non-guvernamentale ( ce pot fi organizate la nivel local, naional sau internaional). Ceea ce caracterizeaz ns ambele forme este faptul c nu sunt activiti de tip economic, orientate spre profit, ci se organizeaz n jurul unor obiective sociale. Pentru aceasta, ele utilizeaz resurse secundare, provenite din redistribuirea resurselor primare. Redistribuirea bunstrii n welfare state se realizeaz n mai multe forme: 1. Finanarea de ctre stat (dar i de ctre colectivitate n formele sale specifice) a bunurilor publice sau de interes public: cheltuieli urbanistice, de protecie a naturii (de poluare), infrastructura vieii urbane i economice (osele, sisteme de comunicaii), tiin, cultur, sntate, educaie. Se desprind trei modaliti de sprijinire a consumului individual de bunuri de interes social( apud. E. Zamfir, 1995, 37). a. Gratuitatea: sunt bunuri de care indivizii n nevoie pot beneficia gratuit educaie, sntate, mese pentru colari, tabere etc. b. Subvenia: statul sau alte instane acoper o parte din costul respectivelor bunuri. Consumatorul va trebui s plteasc n consecin doar o parte din pre, fapt care duce la creterea consumului. c. Alte forme de ncurajare a consumului : reducerea de taxe/impozite pentru consumul respectivului bun (este cazul reducerii de impozite n cazul construirii de locuine sau de cumprarea de asigurri private de btrnee).2. Transferurile financiare de la cei cu resurse mai multe la cei cu resurse mai puine (n nevoie). Veniturile secundare sunt rezultatul transferului : statul preia o parte din veniturile primare ale indivizilor i le redistribuie celor care sunt n nevoie. Se disting dou tipuri de transferuri i trei mecanisme distincte de transfer financiar.a. Transferuri financiare : indivizii primesc o sum de bani pe care o pot utiliza aacum doresc: pensii, ajutor de omaj, ajutor de boal, alocaii familiale , asisten social. b. Transferuri n natur: bunuri i servicii pe care le primesc n mod gratuit:educaie, ngrijire medical, alimente (bonuri de alimente pentru cei sraci n S.U.A.), tabere etc. n aceast categorie intr sfera larg a asistenei sociale : serviciile sociale oferite gratuit ( sau n mare msur gratuit) persoanelor n situaii de dificultate. Cele 3 mecanisme distincte de transfer financiar sunt: 1. asigurrile sociale (transfer financiar contributoriu);1. transferuri universale (categoriale, non-contribuitorii); i 1. asistena social financiar (transfer financiar non-contributoriu bazat pe testarea mijloacelor financiare)a)-Cea mai important form de asigurare social o reprezint pensiile. b)- Se adaug alte transferuri universale (care nu sunt determinate, n general, de situaia financiar a primitorului): alocaiile familiale (alocaii pentru copii, alocaii pentru mamele cu mai muli copii etc.); alocaii pentru persoanele handicapate, alocaii pentru invalizii de rzboi, bursele pentru elevi, studeni, ngrijirea medical. n plus, n multe ri, o serie de servicii universale sunt gratuite: nvmntul, sntatea, anumite forme de participare la cultur etc.c)- n ceea ce privete asistena social financiar, prin acest mecanism se asigur celor n nevoie n funcie de dimensiunile nevoii existente i pe baza testrii resurselor financiare ale familiei de provenien -, resursele necesare. Sprijinul este n raport cu nevoia i are drept surs bugetul de stat. Asisten social include, la rndul su, 3 mari tipuri de activiti : 1. Ajutor n bani sau n natur. Un asemenea ajutor se acord familiilor srace, plasate sub un anumit nivel de via; burse pentru copiii familiilor cu venituri sczute, ngrijire sanitar gratuit (n rile n care ea nu este gratuit) pentru persoanele cu venituri sczute, alocaii pentru copii, mese gratuite pentru cei sraci, mese gratuite pentru copiii sraci etc. 2. Finanarea unor instituii care se ocup de persoane care au nevoie de ngrijire special permanent : orfelinate pentru copii, instituii pentru copiii maturi handicapai, instituii pentru btrni etc. 3. Furnizarea de servicii specializate celor n nevoie : suport social i psihologic, sprijin terapeutic, plasamentul familial sau adopia pentru copii, sprijinirea tinerelor mame singure n situaii dificile, furnizarea de locuine pentru familiile srace n nevoie, diferite tipuri de consultaii educaionale, maritale etc.). Orice sprijin social are semnificaia unei redistribuii a veniturilor, a unui transfer de venituri, realizate prin mecanismele statului . Cu alte cuvinte, statul produce un transfer de venituri de la persoanele active spre persoanele inactive, de la persoanele cu venituri primare mari, la persoanele cu venituri reduse, de la persoanele cu necesiti mai restrnse, la persoanele cu necesiti mai mari (n asisten medical, ngrijire copii etc.). (E.Zamfir, 1995, 39)Eliminarea dictaturilor i a regimurilor totalitare din rile Europei de Est a deschis posibilitatea modificrii istoriei, n vederea evoluiei lor spre o societate social-democrat. Dar, trecerea de la economia etatizat la economia de pia este realizat, n cele mai multe cazuri, Ca un proces de implementare forat a economiei capitaliste, de proliferare a unor forme de acumulare primitiv a capitalului pe seama avuiei publice. Privatizarea, politic ce desemneaz att restructurarea proprietii de stat n forme de organizare economic eficiente, dar i constituirea proprietii capitaliste, legitimeaz, adesea, o adevrat nstrinare ilicit a avuiei publice. (Radu Florian, 1994, 27)Este limpede c, n Romnia, ca i n celelalte ri est-europene, reforma economic a crei necesitate nu poate fi pus sub semnul ntrebrii este terenul unei confruntri ntre dou tendine : cea a restauraiei ntr-o form sau alta a unui capitalism vetust i cea a rennoirii economico-sociale, care s-ar nscrie ntr-o direcie social-democrat. Prima tendin identific economia de pia cu una funciarmente capitalist, n care ntreprinderile publice s aib o pondere unic i orice form de intervenie a statului s fie nlturat. A doua cale, ns, i propune s construiasc o economie mixt de pia, care s implice o diversitate de prghii de reglare economic i, n final, care s conduc la instaurarea Welfare State.Ciocnirea acestor dou tendine reprezint principala contradicie a procesului de rennoire democratic a societilor din Sud-estul Europei, proces care se dezvluie ntr-o mare varietate de acte i evenimente politice i economice. n 2002, rezultatele acestei confruntri sunt nc incerte, , deoarece raportul forelor social-politice de care depinde evoluia sa n plin micare, implic numeroase variabile ce ne pot oferi multe surprize. (ibidem, p.28)Aspecte ale politicii sociale n Romnia.Caracterizare general.

n general, cauzele care au dus la evoluia i structurarea prestaiilor bneti din sistemul securitii sociale. A) Dezvoltarea, evoluiile politicii sociale n ansamblul su n Romnia au avut ca ax central, conceptul ocuprii depline. Din motive ideologice, omajul n-a fost considerat o problem social. O cretere spectaculoas a nregistrat rata de ocupare a femeii n ramurile neagricole. ntr-o anumit msur, aceast atragere a femeii n producie a fost i rezultatul promovrii drepturilor egale ntre brbai i femei cu privire la accesul i ocuparea unui loc de munc, al impulsurilor date de nivelul de trai foarte sczut n perioada postbelic, fiind insuficient un salariu ca mijloc de existen. De asemenea, accesibilitatea larg la nvtur a condus la atragerea masiv a femeii n producie. Femeile au reprezentat aproximativ 45% din totalul forei de munc. Una din consecine a fost scderea semnificativ, n ultimele decenii, a natalitii, fenomen care a atras dup sine anumite msuri, att de natur administrativ, ct i de natur economic, viznd sporirea numrului de copii. O caracteristic a ocuprii a fost permanentizarea locurilor de munc i, ntr-un anumit sens, sigurana acestuia. Nu era o problem major ocuparea unui loc de munc, de aceea obinuina de a cuta un loc de munc a lipsit aproape complet. Absolvenii nvmntului secundar (prefesionalizat) i ai nvmntului superior aveau asigurat repartizarea unui loc de munc, evident planificat centralizat. De aici, i rigiditatea pieei forei de munc, omajul produs de procesul de restructurare. n aceste condiii, legtura dintre performana economic i salariu n-a constituit o preocupare a factorilor de decizie. Dup 1990, ocuparea forei de munc a fost unul din domeniile cele mai puternic afectate. Modificrile au fost de amploare, ridicnd numeroase probleme politicii sociale, att din perspectiva ocuprii, a pieei muncii, ct i din aceea a proteciei sociale asigurarea n caz de omaj. Problema omajului afecteaz n primul rnd tineretul. Aceasta este principala problem a ocuprii, din care deriv o multitudine de alte tensiuni sociale n legtur cu locuinele, formarea i disoluia familiilor, fenomenul infracional, etc. Cea de-a doua problem este omajul n rndul femeilor. n fine, legat de necesitatea proteciei sociale a omerilor, n 1991 s-a adoptat o lege referitoare la acest subiect, care a suferit unele modificri ulterioare. Ajutorul de omaj a aprut ca o component nou a sistemului securitii sociale. A fost creat un fond independent, extrabugetar, privind asigurarea de omaj, finanat din contribuii ale ntreprinderilor i salariailor, fond din care se pltesc: ajutorul de omaj, alocaia de sprijin, cheltuielile cu pregtirea profesional a omerilor, etc. B) Politica fundamentat pe ocuparea deplin a forei de munc a constituit unul din principalii supori ai politicii sociale. Este vorba de faptul c statutul ocupaional a constituit baza dezvoltrii sistemului securitii sociale. Din acest sistem fac parte: 1. Sistemul pensiilor. Nivelul pensiei este funcie de ctigul mediu din perioada dinaintea pensionrii i vechimea n munc. Aceasta a fcut ca, n ultima perioad, marcat de o puternic inflaie, raportul ntre pensii i salarii s se deterioreze. Dac n perioada de pn n 1990 pensia reprezenta pentru cea mai mare parte a pensionarilor o resurs sigur pentru existen, ncepnd cu 1991, pensiile , ca i salariile, au suferit o puternic eroziune datorit inflaiei, astfel c cea mai mare parte a pensionarilor se afl n faa unei insecuriti amenintoare. 1. Alocaiile familiale. Din aceast categorie alocaia pentru copii este cea mai important prestaie. n acest sens, ncepnd cu octombrie 1993 a intrat n vigoare o lege care prevedea c alocaia de stat pentru copii este universal; au dreptul la alocaie toi copiii n vrst de pn la 16 ani sau 18 ani dac urmeaz o form de nvmnt prevzut de lege sau sunt handicapai. Nivelul de alocaie de stat pentru copii este funcie de venit i rangul copilului. n prezent, aceasta este fixat la o sum pltit lunar, indiferent de venit i rangul copilului. n legtur cu aceasta se consider c, n condiiile unei perioade de criz i austeritate bugetar, ar fi fost mai economicoas i eficient din punct de vedere social, acordarea de alocaii potrivit unui criteriu de selectivitate, n funcie de nivelul veniturilor pe o persoan din familie. n condiiile adoptrii unui criteriu de selectivitate, alocaia pentru copii ar putea ndeplini o funcie de susinere a veniturilor familiilor cu copii. 1. Asistena social. Aceasta a ocupat un loc minor n politica social din Romnia. Srcia n-a fost recunoscut ca fenomen real, motiv pentru care cheltuielile cu asistena social au deinut o pondere nesemnificativ. Accesul la prestaii de asisten social a fost pn n 1989 extrem de limitat, iar nivelul prestaiilor, foarte sczut. Dup 1989 a existat un val de cereri pentru prestaii de asisten social motivate de nevoia mare de protecie a unor categorii de populaie defavorizate. Legislaia adoptat n aceast perioad a stabilit o serie de drepturi, n special de natur financiar, i gratuiti pentru unele servicii. Mai semnificative sunt cele sub forma serviciilor instituionalizate: leagne, coli speciale, centre de plasament, cmine-spital pentru copii, centre-primire minori, cmine-spital pentru aduli, cmine pentru pensionari, cmine pentru bolnavi cronici, etc. n ceea ce privete prestaiile n bani n cadrul asistenei sociale, acestea vizeaz ajutorul social care reprezint dreptul familiilor cu venituri reduse de a beneficia de un ajutor social ce const n diferena ntre sumele stabilite de lege i venitul net lunar al familiei. O alt problem este legat de criteriul de delimitare a sferei prestaiilor de asisten social. De regul, n grupa asisten social ar trebui incluse prestaiile sociale care ndeplinesc concomitent 2 criterii: a) sunt acordate persoanelor srace pe baza unui criteriu de verificare a venitului, sau persoanelor aflate n situaii speciale (copii i vrstnici fr susintori, bolnavi cronici, handicapai, etc.); b) finanarea se face de la bugetul public (central sau local). n consecin, n aceast grup sunt incluse: prestaiile pentru sraci, pentru cei ameninai de srcie sau care se afl n situaii speciale. Alturi de problematica resurselor, care rmne fundamental, una din condiiile indispensabile pentru promovarea unor msuri de asisten social este aceea de adoptare a unui instrument operaional, i anume: un minim de trai oficial i a unui sistem de verificare a veniturilor. Fr un astfel de instrument, msurile din acest domeniu fie genereaz un anumit tip de risip de resurse, fie nu-i ating scopul, fie apar ambele efecte. C) O semnificaie aparte a avut-o faptul c sistemele de protecie prin venituri din munc i din sistemul securitii sociale au fost nsoite de o politic de susinere a preurilor de consum prin subvenii. Acest sistem a condus la un imobilism al preurilor, la o reflectare distorsionat a fenomenelor reale din economie n sfera social, n nivelul de trai al populaiei. Liberalizarea preurilor i eliminarea subveniilor au avut repercursiuni dramatice asupra puterii de cumprare a veniturilor i economiilor populaiei. Aceasta arat o concertare slab a politicilor n domeniul preurilor i al veniturilor populaiei. Dovad este c rezultatul nesatisfctor al indexrii salariilor i prestaiilor de securitate social genereaz multe tensiuni. Eliminarea complet a subveniilor la bunurile i serviciile de consum a fost probabil o reacie de respingere a tot ceea ce ar fi prut o continuare a unor metode utilizate de vechiul regim. Sloganul c orice lucru are un pre care trebuie pltit de utilizator nu este practicat n form pur nici n economiile de pia dezvoltate. Exist exemple bine cunoscute legate de subvenionarea agriculturii, a transportului public i locuinelor. Odat fcut aceast liberalizare, se ridic problema regndirii sistemului de susinere a veniturilor prin sistemul securitii sociale, a unei reforme n acest domeniu. Reforma politicii sociale.

Procesul de reform n domeniul social are cteva restricii, i anume: 1. restricii de ordin economic, dat fiind scderea puternic n ultimii ani a rezultatelor economice i, respectiv, a resurselor politicii sociale; 1. restricii de natur politic, voina politic fiind absolut necesar pentru reforma n domeniul social, ca i n economie; 1. exist dileme de ordin social i comportamental. n legtur cu acest aspect, s-a dovedit c oamenii, n mod firesc, doresc s-i conserve drepturile sociale ctigate. Conflictul de interese este astfel o restricie n remodelarea politicilor sociale. 1. A)Politica social pe termen lung principii: 1)Tranzacia ntre echitate i eficien. Pentru Romnia, angajat n construcia economiei de pia, aceti termeni trebuie s capete o alt configuraie dect pn n prezent. Aceasta nseamn ca, ideal, pe termen lung, prin politica social s se tind spre un set de obiective care s se asigure concomitent: 1. egalitatea anselor tuturor cetenilor, de a se integra n cerinele pieii, de a face fa riscurilor ei. Ea se realizeaz prin urmrirea satisfacerii la un nivel adecvat a nevoilor umane recunoscute ca fiind fundamentale: instruire, sntate, locuin, etc. Realizarea unui astfel de obiectiv permite individului s fie bine pregtit pentru pia, s se autoprotejeze i s fac fa exigenelor i riscurilor pieei. 1. compatibilitatea instrumentelor politicii sociale (cu caracter preponderent economic) cu principiile de funcionare eficient a pieei. Articularea principiului teoretic mai sus menionat cu aciunile practice vizeaz, pe de o parte, ntreaga problematic de formare i utilizare a capitalului uman i, pe de alt parte, pe cea a bunstrii individuale. 1. Raportul dintre partenerii sociali. Toi membrii societii i agenii economici trebuie s participe la realizarea politicii sociale. n acest cadru este important stabilirea sarcinilor, a responsabilitilor ce revin indivizilor, ntreprinderilor (instituiilor) i statului, ca i a limitelor interveniei statului. Structurarea acestor responsabiliti trebuie realizat pe 3 paliere: 1. cel al responsabilitii fiecrui individ pentru propria sa existen (autoprotecia). De aici deriv importana pe care o are ocuparea unui loc de munc i asigurarea de ctiguri din aceast surs. 1. cel al parteneriatului ntre ceteni, ntreprinderi (instituii) i stat: opiunea i responsabilitatea privind gradul de participare sunt ale individului i, pentru unele riscuri, ale ntreprinderii (cazul sistemelor de asigurare), iar responsabilitatea pentru crearea cadrului favorabil funcionrii i gestionrii resurselor revine statului.1. cel al responsabilitii statului n legtur cu crearea posibilitilor de acces al tuturor cetenilor la servicii de nvmnt, sntate, locuin, etc., precum i cu alte msuri de garantare a asigurrii, pentru toi cetenii, a unui nivel de trai decent. 3) Cea de-a treia grup de principii ar putea consta n: a) noi deschideri pentru iniiative particulare i ajutor voluntar, ce 1. se pot concretiza n permisivitatea iniiativelor private n servicii 1. sociale, n special n extinderea serviciilor de asisten social b)punerea n valoare a tradiiilor de ntrajutorare familial, de tip paternalist trstur caracteristic poporului romn. 4) Ultima grup de principii se refer la descentralizarea serviciilor i bugetelor, la lrgirea autonomiei locale n ntreinerea, finanarea i administrarea serviciilor sociale. B) Ajustri n politica social pe termen lung i scurt: Punctul de plecare n ajustrile politicii sociale pe termen mediu i scurt l constituie starea actual din societatea romneasc.Principalele preocupri, pe termen mediu i scurt, ar trebui s fie urmtoarele: 1. meninerea standardului actual; 1. ajustarea n continuare a politicilor sociale n funciune.

Tema 6

Indicatori sociali. Aspecte teoretico-metodologice. Clasificri. Funcii.

Necesitatea indicatorilor sociali. Realitatea social-economic din rile dezvoltate i chiar din rile mai puin dezvoltate a demonstrat c exist, n mod cert, probleme specifice sferei sociale, care trebuie bine cunoscute. Evoluiile din perioada de tranziie n Romnia confirm cu prisosin nevoia unei mai bune cunoateri a problematicii sferei sociale; aceasta i pentru c s-a dovedit c apariia i evoluia unor procese, fenomene i tensiuni sociale au un impact economic i politic ce nu poate fi neglijat, iar msuri luate n absena unor informaii adecvate i prompte genereaz efecte imprevizibile, uneori contradictorii celor scontate.Pentru a fi cunoscute i dirijate, fenomenele i procesele sociale, purttoare a numeroase caracteristici cantitative i calitative, trebuie s fie transpuse n mrimi numerice, care poart denumirea generic de indicatori sociali. n ultimele dou decenii, s-au nregistrat preocupri constante la nivel naional i internaional, cu rezultate remarcabile, pe linia elaborrii de indicatori sociali, de statistici sociale n general. n favoarea micrii orientate spre dezvoltarea indicatorilor sociali pledeaz cteva argumente:1. Necesitatea aprecierii rezultatelor i respectiv a eforturilor pentru dezvoltarea nu numai prin prisma indicatorilor pur economici, ci i prin aceea a consecinelor pe care creterea economic le are asupra bunstrii populaiei;1. Necesitatea cunoaterii eficienei cheltuielilor tot mai mari pe care statele le efectueaz pentru realizarea unor programe sociale, pentru atingerea unor obiective de politic social n general;1. Caracterizarea cu ajutorul unor indicatori, nu numai a fenomenelor i proceselor globale, ci i a unor aspecte secveniale ale condiiilor de via ale populaiei i ale factorilor lor de influen;1. Gsirea unor metode adecvate de msurare, iar luarea lor n considerare n procesul decizional presupune ca pentru fiecare domeniu, aspect, problem, s existe un set de indicatori care s permit cunoaterea strii i evoluiei sale;1. Capacitatea potenial de a permite identificarea unor probleme i dispariti sociale;1. Necesitatea efecturii de comparaii internaionale utile pentru aprecierea nivelului de dezvoltare economico-social, pentru elaborarea i coordonarea strategiilor de dezvoltare global sau la nivelul unor grupuri de ri. n consecin, este important de menionat faptul c n procesul de perfecionare a indicatorilor sociali se tinde spre obinerea unui sistem de indicatori care s fac jonciunea, pe de o parte, ntre rezultatele n plan social i cauze, iar pe de alt parte, ntre diferitele aspecte corelate ale vieii sociale; de exemplu, ntre venituri i consum; ntre morbiditate, condiiile generale de trai, gradul de dezvoltare a infrastructurii sanitare i accesul la serviciile sanitare. Dei, la prima vedere, definirea indicatorilor sociali pare simpl i chiar inutil, ea s-a dovedit o problem dificil i, totodat, de mare importan practic. Dificultatea provine din urmtoarele motive: 1. fenomenele i procesele sociale au un caracter multidimensional (economic, politic, cultural, psihologic, etc.), exprimnd simultan raporturi ntre oameni, raportul oamenilor cu natura, raportul cu sisteme de reprezentare a realitii; 1. nelegerea, interpretarea i, n consecin, evaluarea i msurarea proceselor sociale sunt condiionate de criterii sau puncte de referin foarte diferite, la nivel societal i individual, ce au motivaii de rezonan economic, ideologic, moral, etc.; 1. caracterul eterogen al fenomenelor i proceselor sociale nu permite cu uurin evaluri globale bazate pe adoptarea unei singure uniti de msur, aa cum s-a convenit pentru procesele din economie (moneda), motiv pentru care nu pot fi realizate dect msurri i agregri pariale pentru diferite aspecte ale vieii sociale; 1. domeniul social nu dispune nc de o baz teoretic suficient de elaborat pentru a permite tratarea unei probleme fr a porni de la o analiz prealabil care s motiveze abordarea respectiv. Ca atare, indiferent de accepiunea mai larg sau mai restrns dat indicatorilor sociali, de perspectiva societal sau individual, economic sau sociologic din care privim problema i fr intenia de a contribui la mrirea numrului i varietii definiiilor date indicatorilor sociali, exist un acord cvasigeneral n a considera indicatorii sociali o msur, respectiv o mrime statistic, ce exprim starea i evoluia condiiilor de via i circumstanele ei. Pentru o mai bun circumscriere a noiunii de indicator social sunt necesare unele precizri: 1. un indicator social are ntotdeauna ca element principal de referin fiina uman, privit fie ca individ, fie n cadrul unei colectiviti mai restrnse (familie, gospodrie, categorie socio-economic, jude, zon urban sau rural, etc.), fie la nivelul ntregii populaii; 1. un indicator social este o msur concret. El este de natur s exprime statistic un aspect cantitativ sau calitativ, specific unui domeniu identificat a rspunde unei nevoi sociale pentru ntreaga populaie sau pentru anumite categorii ale acesteia; 1. un indicator social reflect un singur aspect (o stare, o distribuie, o evoluie, etc.) al unui fenomen, proces sau domeniu social; 1. elaborarea de indicatori sociali specifici unui domeniu nu exclude ci, dimpotriv, favorizeaz construirea unor indicatori mai agregai cu o putere de expresie mai sintetic; 1. caracterizarea unui domeniu social poate fi realizat n bune condiii, alegnd indicatorii cei mai semnificativi, cu o suprancrcare cu indicatori poate difuza informaia. Aadar, sfera de cuprindere a indicatorilor sociali este dependent de: 1. ceea ce se consider, la un moment dat, c este important pentru existen i se contureaz a fi sau a deveni un domeniu social; 1. progresele realizate n msurarea fenomenelor sociale; 1. capacitatea de nregistrare, prelucrare i organizare a informaiei primare, posibilitatea punerii rapide n circulaie a indicatorilor. Indicatorii sociali trebuie s rspund unor nevoi practice. De aceea este necesar ca n procesul de elaborare a acestora s se in seama de dou categorii de cerine, care circumscriu, n bun msur, sfera indicatorilor sociali. Prima categorie se refer la procesul de transpunere n expresie numeric a unor concepte tiinifice ce reflect viaa social. n acest proces este necesar s se urmreasc dac i ct de bine rspunde indicatorul propus caracterizrii domeniului social cruia i este asociat, care este puterea sa de expresie. Cea de-a doua categorie de cerine vizeaz unele aspecte mai apropiate de metodologia statistic i se refer la exactitatea (acurateea), posibilitatea formrii cu ajutorul lor a unor serii de timp sau longitudinale, culegerea de date, etc.

(1)Aspectele conceptuale i tehnice ale construciei indicatorilor sociali se circumscriu, de regul, unui domeniu social precis, indicatorii fiind baza unor analize profunde, multilaterale, a tuturor aspectelor care caracterizeaz domeniu respectiv, a relaiilor sale cu alte subsisteme. Din acest punct de vedere, indicatorii sociali construii trebuie s ndeplineasc anumite condiii: a)S fie relevant pentru un domeniu dat; aceasta nsemn ca el s corespund coninutului domeniului social respectiv i s furnizeze informaii care s desemneze caracteristicile principale ale acestuia. Un indicator social este relevant dac: 1. este adecvat scopului pentru care a fost creat, adic rspunde funciei pe care trebuie s-o ndeplineasc; 1. dac singur sau mpreun cu ali indicatori ofer informaii pertinente despre relaiile dintre rezultatele obinute n planul bunstrii i cauzele care au determinat astfel de rezultate. b)Din multitudinea de indicatori s fie selectat un numr relativ mic de indicatori care s ncorporeze ct mai mult informaie. Acetia sunt, de regul, indicatori care exprim media. ns, indicatorii medii s-au dovedit a fi insuficieni pentru cunoaterea n profunzime a unui fenomen social. Dar acompaniind acest indicator cu alii care evideniaz o cretere mai rapid a veniturilor pentru unele categorii de populaie i o scdere pentru altele, informaia se mbogete prin dezagregare. n procesul de dezagregare a indicatorilor sociali este important, pe de o parte, s se evite o frmiare excesiv care pulverizeaz informaia i, pe de alt parte, s se obin un anumit echilibru ntre ceea ce este practic posibil de realizat cu informaia disponibil i ceea ce este n mod ideal dezirabil i poate deveni un impuls pentru dezvoltri viitoare ale indicatorilor sociali. O meniune special trebuie fcut n legtur cu dezagregrile standard, dup: vrst, sex, tipul gospodriei, utile pentru determinarea indicatorilor corespunztori exigenelor comparaiilor internaionale. c)Un indicator social trebuie conceput ca un element al unui sistem. Aceasta nseamn, pe de o parte, ca un indicator s corespund unui domeniu social i, pe de alt parte, ca activitatea de construcie i de perfecionare a acestuia s se realizeze ntr-un cadru de integrare a statisticii sociale ca un tot i de integrare a acesteia cu statisticile demografice i alte statistici nrudite. n acest sens fiecare indicator trebuie s ndeplineasc o dubl cerin: 1. de specificitate, adic s se poat crea cu ajutorul su serii de date corespunztoare unui anumit domeniu social; 1. de integrare n setul de indicatori care caracterizeaz domeniul respectiv, precum i n ansamblul sistemului indicatorilor sociali, putndu-se evidenia, pe aceast baz, principalele raporturi dintre diferitele domenii sociale. Originalitatea conceptului de indicator social integrat ntr-un sistem deriv din faptul c permite o abordare integratoare a cuantificrii unei game largi de fenomene sociale. Utilizat izolat, un indicator sau un set de indicatori poate evidenia apariia unei probleme sociale, dar nu i cauzele sale. Un indicator singur nu este purttor al unor cunotine care s conduc la msuri de politic economic sau social, dar poate trage un semnal de alarm legat de necesitatea unei investigaii atente. d)O cerin de ordin secundar, dar de mare importan n plan metodologic i practic, este aceea legat de posibilitatea efecturii, cu ajutorul indicatorilor sociali, a unor comparaii internaionale. Pentru a rspunde acestei cerine, indicatorii corespunztori unor domenii sociale trebuie s ndeplineasc o serie de condiii prealabile: 1. s fie racordai la o schem conceptual unitar; 1. s se raporteze la un domeniu social cu o sfer comparabil; 1. s corespund unor definiii normalizate; 1. s fie calculai pe baza unor metode i formule general acceptate.

(2)Cea de-a doua categorie de cerine se refer la aspectele de ordin metodologic, i anume: 1. frecvena, cerin care rezult din faptul c fiecare fenomen social i are propriul su ritm, propria sa evoluie; este necesar un anumit interval de timp ca s fie sesizat o evoluie semnificativ i un altul pentru ca aceasta s fie nregistrat statistic. Perioada difer de la un indicator la altul. 1. claritatea, adic s fie uor de interpretat. Din nevoia practic de utilizare corect i cu mai mult uurin, indicatorii sociali pot fi grupai n mai multe categorii. O categorie frecvent ntlnit n literatur este aceea care are la baz perspectiva societal sau individual dinspre care se analizeaz starea i evoluia unui fenomen sau proces social. Conform acestui criteriu, indicatorii sociali sunt grupai n: a)Indicatori obiectivi care se refer la cei care exprim aprecieri cu privire la starea i evoluia unui domeniu social, la factorii lor determinani. Ei pun de regul accentul pe aspectul economic al problemelor sociale. Indicatorii obiectivi constituie un punct principal de sprijin n procesul de luare a deciziilor n plan social i economic, avnd astzi rspndirea cea mai larg i constituindu-se ca obiect al activitii numeroaselor instituii specializate guvernamentale, interguvernamentale i internaionale. b)Indicatori subiectivi sau de percepie care ofer informaii cu privire la percepia, aprecierea, la nivel de individ sau grup social, a unui fenomen sau proces social. Percepia de ctre indivizi sau categorii de persoane este un aspect fundamental al bunstrii i o component necesar i important a unui program de indicatori sociali. Acest tip de informaii ofer o nou dimensiune asupra realitii i poate, de asemenea, s scoat n eviden anumii factori obiectivi care n-au fost sesizai anterior ca fiind semnificativi. Astfel de indicatori sunt utili n cazul n care cercetrile statistice nu pot fi realizate sau datele pot fi disponibile doar cu foarte mare ntrziere.

Indicatorii sociali mai pot fi clasificai n funcie de fenomenul sau procesul pe care l caracterizeaz: a)indicatori de rezultat (sau de obiectiv) estimeaz eficacitatea unor msuri de politic promovat ntr-un domeniu i informeaz asupra gradului de realizare a obiectivului ; b)indicatori de factor (sau mijloc de realizare) sunt considerai ca indicatori referitori la mijloace de realizare a obiectivelor respective. Aceast clasificare este de regul utilizat n legtur direct cu formularea i urmrirea realizrii unor obiective precise n plan social.Aa cum sugereaz i denumirea lor, indicatorii sociali au fost inventai pentru caracterizarea ct mai corect i complet a bunstrii individuale. Indicatorii sociali ndeplinesc sau pot ndeplini dou funcii majore: 1. funcia de msur a nivelului i distribuiei bunstrii individuale. Conceptul de bunstare trebuie s fie transpus n plan operaional. Dei exist n plan teoretic i practic o experien relativ bogat n delimitarea componentelor bunstrii, ale nivelului de trai i calitii vieii, se poate aprecia c nu s-a reuit pe deplin surprinderea n indicatori relevani a tuturor faetelor i circumstanelor condiiilor de via ale unei colectiviti umane.1. funcia de instrumente de orientare social i control al realizrii obiectivelor stabilite. Aceast funcie este pus n eviden, pe de4 o parte, de faptul c indicatorii sociali pot fi utilizai ca normative n cadrul unor programe de politic social posibil sau necesar a fi atinse ntr-un anumit interval de timp. Pe de alt parte, unii indicatori sociali, ndeosebi cei care reflect factorii de influen a condiiilor de via, pot i sunt utilizai ca elemente de fundamentare a unor orientri n plan economic.

n concluzie am putea afirma c o politic social consistent presupune cuprinderea fenomenelor i proceselor sociale ntr-o concepie care s ofere un tablou al ansamblului aspectelor vieii umane, din care s se poat desprinde principalele elemente ce caracterizeaz rezultatele i factorii care influeneaz aceste rezultate. ntr-o astfel de viziune, abordrile sectoriale, i deseori sub egida unor instituii administrative foarte disparate, devin insuficiente, datorit faptului c ntre diferitele componente ale vieii sociale exist multiple raporturi pe care o astfel de abordare nu le poate surprinde. De aceea, cuprinderea i dezvoltarea indicatorilor sociali ntr-un cadru integrat, bazat, n primul rnd, pe selectarea unor domenii care corespund fenomenelor i proceselor sociale reale i, n al doilea rnd, pe caracterizarea aspectelor cantitative i calitative ale acestora, este o necesitate imperioas.