MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN

BULETINUL POMPIERILOR

Nr. 1/2010

Editura Ministerului Administraiei i Internelor

Publicaie editat de: INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN

Bucureti, Romnia Fondat 1955. Apare semestrial

ISSN 1222-1352

Nr. 1 2010

Colegiul de redacie: Preedinte: General-locotenent Vladimir SECAR

Redactor-ef: Colonel Valentin UBAN

Secretar responsabil de redacie:

Locotenent-colonel drd. ing. Cristian DAMIAN

Copyright: I.G.S.U. Drepturile asupra materialelor publicate aparin autorilor

Materialele pentru publicare pot fi trimise la adresele de e-mail din pagina web: www.revista.pompieri.go.ro/altepublicatii

CUPRINS

Seciunea 1 Lucrri cu caracter profesional

1. Rolul i competenele Ministerului Administraiei i Internelor n cadrul Sistemului Naional de Securitate i Aprare colonel ing. drd. Decebal Chifulescu, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen ...........................................................................................................................5 2. Protecia infrastructurii critice europene locotenent-colonel ing. drd. Virgil Toma, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Cpitan Puic Nicolae al Judeului Arge ...............................19 3. 2010 Anul Internaional al Biodiversitii locotenent-colonel ing. drd. Constana Ene, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen, Inspecia de Prevenire................................................................24

Seciunea 2 Lucrri cu caracter tiinific

4. Cerine referitoare la cercetarea cauzelor de incendiu. Procedee i mijloace care se utilizeaz i activiti care se desfoar student sergent Ionu-Flaviu Pop, locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri .................................................................................................................................................34 5. Utilizarea sistemului GIS n managementul situaiilor de urgen. Exemplu practic: Barajul Vidraru locotenent asistent univ. dr. ing. Drago-Iulian Pavel, locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, student Radu Paul, student Gheorghi Matei, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, Rodica Borc, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, Serviciul Informatic...................................................................................................................................42 6. Folosirea ceii de ap la stingerea incendiilor. Rezultate experimentale obinute folosind o instalaie pentru studiul termohidrodinamic al proceselor de stingere a incendiilor locotenent asistent univ. dr. ing. Drago-Iulian Pavel, locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, inspector principal drd. ing. Mihai Poenaru, Inspectoratul General al Poliiei Romne ............................................48

7. Consideraii privind instalaiile de stingere a incendiilor cu sprinklere cu rspuns rapid (Esfr) cpitan dr. ing. Ionel-Puiu Golgojan Inspectoratul General Pentru Situaii de Urgen ...........55 8. Principalele gaze rezultate la incendii. Riscuri/pericole prof. univ. dr. Eliza Gofi, Universitatea de Medicin i Farmacie, Facultatea de Farmacie, lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, lector univ. dr. ing. Doru Galan Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, dr. ing. Stela Popescu Inspectoratul Teritorial de Munc, Inspecia Muncii, Bucureti, sublocotenent ing. Liviu Sbora Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Oltenia al Judeului Dolj..........................................................................................................................66

4

10. Evaluarea energiei electrostatice pentru dispersii de produse inflamabile locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, conf. univ. dr. ing. Eleonora Darie Universitatea de Construcii Bucureti, Facultatea de Utilaj Tehnologic.......................74 11. Modelarea curgerii neizoterme a fluidelor n conducte locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, conf. univ. dr. ing. Eleonora Darie Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti ......................................................81 12. Factorul de masivitate. Pulberi/prafuri combustibile/inflamabile locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, sublocotenent ing. Liviu Sbora, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Oltenia al Judeului Dolj ..........................................................................................................................................89 12. Evoluia conceptului de infrastructur critic locotenent-colonel ing. drd. Virgil Toma Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Cpitan Puic Nicolae al Judeului Arge ...............................96

13. Modelarea invertorului monofazat de tensiune n punte conf. univ. dr. ing. Eleonora Darie, Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti, locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza ......................................................103

Seciunea 3 Varia

15 Numrul de aur. Aplicaii din trigonometrie, geometrie plan i analiz matematic locotenent-colonel lect. univ. dr. ing. Garibald Popescu, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, sublocotenent ing. Liviu Sbora, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Oltenia al Judeului Dolj, student frunta Marius Vintil, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri ........................................................................................108 16. Modaliti de rezolvare a unei integrale, denumit )(2 I student sergent Cezar Dinc, student caporal Ionu Geru, locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri........................................................................124

17. Modaliti de rezolvare a unei probleme de extrem n fizic locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, student frunta Marius Vintil, student frunta Alexandru Panait, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri...........................................127 18. Modaliti de rezolvare a unei integrale denumit )(1 I locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, student Marius Vintil, student frunta Alexandru Panait, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri.............................................................................132

5

ROLUL I COMPETENELE MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

N CADRUL SISTEMULUI NAIONAL DE SECURITATE I APRARE

Colonel ing. drd. Decebal CHIFULESCU Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen

1. Noiuni generale privind securitatea naional n contextul actual al preocuprilor pentru crearea unui mediu internaional de securitate

sigur i stabil, n urma unor evenimente care au generat importante schimbri politice, sociale i economice, att la nivel global, ct i la nivel regional, local i naional, a fost necesar ca i Romnia s-i reconsidere conceptul de securitate i modalitile prin care aceasta i promoveaz interesele fundamentale, n condiiile evoluiei sistemului de securitate european i euroatlantic.

Securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune proactiv. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale.

Securitatea naional se asigur prin eforturi proprii i prin cooperare cu aliaii i partenerii, n conformitate cu prevederile programelor naionale, ale strategiei de securitate a Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei. Ea vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i identificarea modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze oportun ameninrile. Eforturile vizeaz, totodat, promovarea democraiei, pcii i stabilitii n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea vulnerabilitilor, dezvoltarea capabilitilor naionale i transformarea profund a instituiilor de securitate.

Prin securitate naional se nelege totalitatea politicilor formulate i procesul de aplicare a acestora n scopul meninerii integritii statului, a proteciei populaiei, a drepturilor cetenilor, a mediului nconjurtor i a asigurrii strii de legalitate i stabilitate prin utilizarea instrumentelor politice, economice, diplomatice, precum i militare.

Totodat, aceasta reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale.

Valorile naionale sunt elemente de natur spiritual, cultural i material ce definesc identitatea romneasc. Prin protejarea, promovarea i aprarea lor se asigur condiiile eseniale ale existenei i demnitii cetenilor i a statului romn, n conformitate cu prevederile Constituiei. Ele constituie premisele pe baza crora se construiete i se dezvolt sistemul democratic de organizare i funcionare a societii, att prin intermediul instituiilor i organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, ct i prin aciune civic1. 1 Strategia naional de aprare a rii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 30/2008

6

Aceste valori reprezint factorul de coeziune al comunitilor locale i al naiunii romne, catalizatorul eforturilor spre progres i modernizare, liantul relaiei armonioase dintre interesele individuale i cele naionale, n acord cu normele ordinii constituionale. nfptuirea lor i are garantul n respectul pentru suveranitatea i independena naional, caracterul naional, unitar i indivizibil al statului, unitatea bazat pe comunitatea de limb, cultur i via spiritual, pe respectul pentru identitatea specific a tuturor cetenilor i comunitilor.

Interesele naionale reflect percepia dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale. Ele vizeaz promovarea, protejarea i aprarea prin mijloace legitime a valorilor prin care naiunea romn i garanteaz existena i identitatea, pe baza crora i construiete viitorul i n temeiul crora se integreaz n comunitatea european i euroatlantic i particip la procesul de globalizare.

Mediul de securitate este caracterizat, n principal, de urmtoarele tendine majore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate: fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n evoluia acestor relaii.

Proliferarea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale mediului global, astfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea mondial va arta sensibil diferit, n condiiile n care noua dinamic a relaiilor internaionale favorizeaz eforturile comunitii euroatlantice care vizeaz construcia unui nou echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei.

Constituie un risc la adresa securitii statului romn, prin coninutul su dat de ameninare, vulnerabilitate i impact, orice aciune sau situaie care produce sau ar putea genera efecte, pe cale natural sau uman, apreciabile direct prin experien sau evaluate indirect prin probabiliti, care ar modifica n vreun fel situaia anterioar producerii evenimentului, caracterizat de stabilitate, legalitate i normalitate.

Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice sunt: terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient.

Terorismul internaional. Atacurile teroriste din toate regiunile lumii dovedesc faptul c terorismul, n general, i terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere, n special, reprezint cea mai grav ameninare la adresa vieii i libertii oamenilor, a democraiei i altor valori fundamentale pe care se ntemeiaz comunitatea democratic a statelor euroatlantice.

Proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM). Existena i proliferarea armelor nucleare, chimice, biologice i radiologice constituie o ameninare deosebit de grav sub raportul potenialului de distrugere, n condiiile n care: accesul la astfel de mijloace devine tot mai uor, iar tentaia dobndirii lor sporete amenintor; unele state posesoare dezvolt noi tipuri de mijloace de lupt, n timp ce se amplific preocuprile pentru perfecionarea mijloacelor de transport la int; evoluiile doctrinare acrediteaz tot mai frecvent ideea posibilitii folosirii unor astfel de mijloace n cadrul operaiilor militare; eficiena controlului unor guverne asupra mijloacelor de lupt existente, componentelor n curs de realizare i tehnologiilor de fabricaie scade alarmant.

Conflictele regionale. n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i jumtate, ce au fcut din Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealul strategic n care este situat Romnia este nc bogat n conflicte locale, cu puternice implicaii pentru pacea i securitatea regional i european. Produs al dezmembrrii, mai mult sau mai puin violente, a unor state multinaionale din zon, aceste conflicte interetnice sau religioase au un puternic substrat politic i reprezint o ameninare grav la adresa securitii regionale, chiar dac, n urma unor importante eforturi ale comunitii internaionale, majoritatea acestora sunt inute sub control. Prin numrul lor mare,

7

aceste conflicte alturi de alte stri tensionate, micri separatiste, dispute teritoriale i situaii de instabilitate prezente n proximitatea Romniei genereaz incertitudine, determin irosirea resurselor i perpetueaz srcia. Ele alimenteaz, de asemenea, alte forme de violen i criminalitate i favorizeaz terorismul.

Criminalitatea transnaional organizat. Reprezint o form de infracionalitate foarte grav, care a dobndit capacitatea de a influena politica statelor i activitatea instituiilor democratice.

Securitatea naional poate fi, de asemenea, pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. n rndul acestor fenomene grave, trebuie avute n vedere: catastrofele naturale sau alte fenomene geofizice sau meteoclimatice grave (inundaii, furtuni puternice, stri de secet grav sau alte fenomene extreme generate de nclzirea global; alte modificri brute i radicale ale condiiilor de via, alunecri de teren; cutremure), tendina de epuizare a unor resurse vitale, catastrofe industriale sau ecologice avnd drept consecine pierderi mari de viei omeneti, perturbarea substanial a vieii economico-sociale i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional sau n regiunile adiacente; probabilitatea de producere i dezvoltare a unor pandemii.

Securitatea naional cuprinde dou dimensiuni fundamentale: una intern i cealalt extern, internaional. Securitatea intern se refer exclusiv la instituiile implicate i la politicile i programele implementate de acestea n scopul unei administrri eficiente a strii de securitate pe plan intern. Securitatea extern integreaz securitatea intern a cetenilor romni n contextul internaional.

Securitatea intern reprezint ansamblul activitilor de protecie, paz i aprare a locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor asimetrice de factur militar sau non-militar, precum i a celor generate de factori geo-fizici, meteoclimatici ori ali factori naturali sau umani care pun n pericol viaa, libertile, bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor, infrastructura i activitile economico-sociale, precum i alte valori, la un nivel de intensitate i amploare mult diferit de starea obinuit.

Securitatea intern privete, deopotriv, sigurana ceteanului i securitatea public, securitatea frontierelor, a energiei, a transporturilor i a sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale, precum i protecia infrastructurii critice. Ea include, din punct de vedere structural, securitatea social i asigurarea strii de legalitate, contracararea terorismului i a criminalitii organizate, securitatea activitilor financiar-bancare, a sistemelor informatice i a celor de comunicaii, protecia mpotriva dezastrelor i protecia mediului.

Sarcina asigurrii securitii interne este complex i interdependent. Ea implic responsabiliti din partea unui numr mare de instituii i agenii. Aceste responsabiliti revin preponderent: administraiei publice i structurilor de ordine public, precum i celor care se ocup cu prevenirea i gestiunea urgenelor civile, securitatea frontierelor i garda de coast; structurilor de informaii, contrainformaii i securitate; organismelor de prevenire a splrii banilor i de control al importurilor i exporturilor strategice; structurilor militare, n situaii deosebite, pentru unele activiti.

Avnd n vedere amplificarea riscurilor generate de posibilitatea producerii unor aciuni teroriste, inclusiv prin utilizarea unor mijloace radioactive, chimice sau biologice, sau prin provocarea de sabotaje, distrugeri ori modificri funcionale periculoase ale unor instalaii, precum i riscul sporit de producere a unor dezastre industriale sau naturale, sarcina asigurrii securitii interne devine tot mai complex.

Pentru asigurarea capacitii de aciune n orice situaie, este necesar implementarea unui sistem naional integrat de management al crizelor, ce va articula, ntr-o reea modern i funcional, toate structurile civile i militare, din administraia central i local cu atribuii n acest domeniu i va asigura coordonarea eficient a resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur folosite pentru prevenirea pericolelor, controlul i nlturarea manifestrilor negative, lichidarea consecinelor i restabilirea sau reconstrucia strii de normalitate.

8

Perfecionarea mecanismelor, normelor i procedurilor, ca i dezvoltarea structurilor, forelor i mijloacelor specifice acestui domeniu vor viza cu prioritate: prevenirea, rezolvarea strilor de criz i gestiunea consecinelor crizelor provocate de aciuni teroriste; limitarea efectelor, nlturarea consecinelor i restabilirea activitii normale n caz de atac cu arme de distrugere n mas sau de accidente implicnd substane radioactive, chimice sau biologice; prevenirea i nlturarea efectelor inundaiilor i a altor consecine provocate de schimbrile climatice majore; prevenirea, nlturarea efectelor i restabilirea funcionrii sistemelor economico-sociale n caz de cutremur major; restabilirea activitii normale n caz de ntrerupere a fluxurilor vitale energetice, alimentare, medicale, de comunicaii etc.; nlturarea urmrilor accidentelor industriale; prevenirea i contracararea efectelor pandemiilor.

Strategia de Securitate Naional a Romniei urmrete ndeplinirea urmtoarelor obiective: identificarea oportun i contracararea pro-activ a riscurilor i ameninrilor; prevenirea conflictelor i managementul eficient al riscurilor, al situaiilor de criz i al consecinelor lor; participarea activ la promovarea democraiei i construcia securitii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic; transformarea profund a instituiilor i mbuntirea capabilitilor naionale.

Principiile ce cluzesc fundamentarea strategiei de securitate naional sunt: abordarea sistemic i cuprinztoare a problematicii securitii naionale; convergena dintre politica de securitate i politica de dezvoltare economico-social; concentrarea eforturilor asupra siguranei ceteanului i securitii publice; concordana dintre concluziile rezultate din evaluarea mediului de securitate, opiunea politic i aciunea strategic.

Securitatea statului romn este realizat i asigurat de ctre instituiile i autoritile competente, investite n acest scop, de ctre structurile specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Justiiei i Parchetului General, precum i de celelalte structuri guvernamentale cu atribuii n domeniu.

Organizarea, coordonarea i planificarea strategic n domeniul securitii naionale, n conformitate cu normele constituionale, strategiile i politicile de securitate i cu dispoziiile legilor care reglementeaz n acest domeniu se exercit de ctre preedintele Romniei i primul-ministru, cu consultarea Parlamentului n probleme stabilite prin lege special, potrivit prerogativelor constituionale i competenelor conferite de lege, prin Consiliul Suprem de Aprare a rii i Comunitatea Naional de Informaii.

2. Rolul i competenele Ministerului Administraiei i Internelor n securitatea

naional Ministerul Administraiei i Internelor este organ de specialitate al administraiei publice

centrale, cu personalitate juridic, ce exercit conform Constituiei i legilor rii, atribuiile ce i revin cu privire la2:

aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a proprietii publice i private;

realizarea Programului de guvernare i a strategiilor n domeniul reformei administraiei publice i ordinii publice i monitorizarea, n numele Guvernului, a elaborrii i aplicrii programelor de reform instituional de ctre ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale;

ndeplinirea obligaiilor ce revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene i participarea la procesul de elaborare a politicilor i actelor normative comunitare n domeniile sale de competen;

funcia public i funcionrii publici; reprezentarea Guvernului pe plan local;

2 O.U.G. nr. 30 din 25 aprilie 2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative.

9

respectarea regimului general al autonomiei locale i principiilor constituionale ale descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice;

parteneriat cu autoritile locale i cu structurile asociative ale autoritilor publice locale; activitatea privind parcurile industriale i zonele defavorizate; serviciile comunitare de utiliti publice; administrarea rezervelor de stat; protecia civil i gestionarea situaiilor de urgen; regimul actelor de identitate i de stare civil, al paapoartelor simple, al permiselor de

conducere i al certificatelor de nmatriculare/nregistrare a vehiculelor; administrarea i protecia Fondului arhivistic naional; asigurarea aplicrii strategiei i politicii Guvernului n domeniul pregtirii economiei

naionale i a teritoriului pentru aprare; asigurarea ordinii publice; paza persoanelor, obiectivelor, bunurilor i valorilor; prevenirea i combaterea faptelor antisociale; respectarea regimului juridic al frontierei de stat; regimul juridic al strinilor, al solicitanilor de azil i al persoanelor care au dobndit o

form de protecie n Romnia; aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil a populaiei i bunurilor. Pentru realizarea obiectivelor din domeniile sale de competen, Ministerul Administraiei i

Internelor exercit urmtoarele funcii: funcia de strategie, prin care elaboreaz politicile sectoriale i strategiile de punere n

aplicare a Programului de guvernare i a politicilor comunitare n domeniile sale de competenta; funcia de reglementare, prin care asigur elaborarea cadrului normativ i instituional n

vederea realizrii obiectivelor strategice i a transpunerii acquis-ului comunitar pentru domeniile sale de competen;

funcia de autoritate de stat, prin care asigur punerea n aplicare i respectarea reglementrilor legale pentru domeniile sale de competen, precum i monitorizarea realizrii politicilor i strategiilor n domeniile sale de competen;

funcia de reprezentare, prin care asigur, n numele statului sau al Guvernului, reprezentarea pe plan intern, pe plan extern i n cadrul instituiilor i structurilor Uniunii Europene pentru domeniile sale de competen;

funcia de management public, prin care asigur administrarea proprietii publice i private a statului pentru care statul este responsabil n domeniile sale de competen, precum i managementul serviciilor i resurselor financiare i umane;

funcia de autoritate de management pentru Programul operaional sectorial - creterea capacitii administrative;

funcia de autoritate de management pentru Facilitatea Schengen; funcia de coordonare a utilizrii asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei

de ctre Uniunea European pentru domeniile sale de competen; funcia de gestionare a creditelor externe, altele dect cele comunitare, pentru domeniile

sale de competen. Atribuiile principale din competena Ministerului Administraiei i Internelor vizeaz dou

domenii: domeniul administraiei publice i domeniul ordinii, siguranei publice i securitii naionale.

n domeniul ordinii, siguranei publice i securitii naionale, Ministerul Administraiei i Internelor are urmtoarele atribuii:

stabilete, potrivit legii, msuri pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i a proprietii publice i private;

organizeaz i desfoar, prin structuri specializate, potrivit competenei, activiti pentru prevenirea i combaterea terorismului, a criminalitii organizate, a traficului i consumului ilicit de droguri, a traficului de persoane, a migraiei ilegale, a criminalitii informatice, precum i a altor fenomene infracionale i fapte antisociale;

10

coordoneaz, evalueaz i monitorizeaz, prin organele de specialitate, la nivel naional, aplicarea politicilor n domeniul traficului de persoane, precum i a celor din domeniul proteciei i asistenei acordate victimelor acestuia;

organizeaz, ndrum i coordoneaz activitatea de protecie a persoanelor, bunurilor, obiectivelor i valorilor i organizeaz paza obiectivelor de importan deosebit date n competen potrivit legii;

elaboreaz i asigur punerea n aplicare a documentelor strategice i operaionale privind ntrebuinarea, planificarea i realizarea capacitii operaionale a forelor de ordine i siguran public pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi;

desfoar, prin structuri specializate, potrivit competentei, activiti de prevenire i combatere a aciunilor de nerespectare a regimului juridic al produselor militare i al produselor i tehnologiilor cu dubl utilizare;

asigur, potrivit competentelor, desfurarea activitii pentru efectuarea cercetrilor n legtura cu svrirea unor fapte prevzute de legea penal;

organizeaz activitatea de protecie a martorilor; solicit de la autoriti publice, de la persoane fizice sau juridice informaii, date i

documente necesare n vederea ndeplinirii atribuiilor stabilite prin lege i n limitele acesteia; poate recompensa persoanele fizice care acord sprijin ministerului pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, din fondul repartizat cu aceasta destinaie, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului;

asigur respectarea regimului frontierei de stat a Romniei i realizeaz coordonarea interministerial n acest domeniu;

asigur, prin structurile specializate, aplicarea strategiei i politicii Guvernului n domeniul pregtirii economiei naionale i a teritoriului pentru aprare, n condiiile legii;

constituie i utilizeaz Registrul naional al armelor i Cazierul judiciar; constituie i utilizeaz Sistemul naional de eviden a strinilor; asigur respectarea

regimului juridic al strinilor pe teritoriul Romniei; implementeaz politicile Romniei n domeniul azilului; organizeaz i execut asigurarea medical i psihologic a personalului propriu care

particip la misiuni specifice; conduce activitatea de informaii, contrainformaii i securitate n domeniile sale de

competen; Pe lng acestea, Ministerul Administraiei i Internelor mai are n competen i: asigurarea participrii corespunztoare la procesul de elaborare a politicilor i actelor

normative comunitare, ndeplinirea obligaiilor ce revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene, realizarea strategiilor i programelor naionale adoptate n contextul politicilor Uniunii Europene i reprezentarea Romniei la Consiliul JAI i n comitetele i grupurile de lucru ale Consiliului Uniunii Europene i Comisiei Europene, pentru domeniile sale de competen;

asigurarea procesului de notificare a legislaiei naionale care transpune acquis-ul comunitar ctre Comisia European i informarea Comisiei European cu privire la msurile luate pentru aplicarea directivelor comunitare, n domeniile sale de competen;

asigurarea procesului de evaluare a gradului de compatibilitate a legislaiei naionale n vigoare cu actele normative comunitare i formularea de propuneri n vederea accelerrii procesului de transpunere i implementare pentru domeniile sale de competen;

fundamentarea poziiilor Romniei n procedurile precontencioase i contencioase n faa instanelor i a instituiilor comunitare, pentru domeniile sale de competen;

elaborarea cadrului instituional i normativ necesar pentru accesarea fondurilor comunitare n domeniul sau de competen;

elaborarea obiectivelor i orientrilor activitii internaionale n domeniul administraiei publice i afacerilor interne, potrivit Programului de guvernare i obligaiilor ce i revin din strategiile naionale i documentele internaionale la care Romnia este parte; organizarea, coordonarea, monitorizarea, asigurarea i executarea, n ar i n strintate, a activitilor de cooperare, reprezentare i relaii internaionale n domeniul su de competen;

11

elaborarea normelor de nzestrare, ntrebuinare, ntreinere i reparare pentru armament, tehnica militar i alte bunuri din dotare, precum i normele de consum pentru muniii i alte materiale; stabilirea normelor privind planificarea material i financiar, decontarea, evidena i controlul mijloacelor materiale i bneti necesare structurilor subordonate;

realizarea managementului resurselor umane din cadrul ministerului; realizarea managementului logistic; organizarea, coordonarea i controlarea activitii proprii de comunicaii, informatic,

post militar, precum i cea n legtur cu cifrul de stat, secretizarea i protecia comunicaiilor; administrarea spectrul radioelectric guvernamental i neguvernamental atribuit pentru ndeplinirea misiunilor specifice;

organizarea i asigurarea, prin unitile de specialitate proprii, asistenei psihologice i medicale profilactice, curative i de recuperare pentru personalul n activitate, cel pensionat, membrii de familie ai acestora i alte categorii de asistai;

negocierea i ncheierea contractelor de asisten de specialitate pentru realizarea programelor de reform n domeniul sau de activitate;

rspunde de executarea msurilor de aprare a rii, n domeniul su de activitate, potrivit legii;

asigurarea desfurrii tuturor activitilor n conformitate cu normele de protecie a mediului.

conducerea instituiilor proprii de nvmnt de specialitate. Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin, Ministerul Administraiei i Internelor

coopereaz cu celelalte ministere i cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale cu autoritile administraiei publice locale, structurile asociative ale acestora, patronatele i sindicatele, asociaiile i organizaiile neguvernamentale, cu alte persoane juridice, precum i cu persoanele fizice, n condiiile prevzute de lege.

Ministerul Administraiei i Internelor organizeaz, asigur i desfoar relaii de cooperare cu autoritile specializate din alte state n domeniile sale de competen, iar prin ataai de afaceri interne sau ofieri de legtur asigur reprezentarea instituiei n raporturile cu autoritile similare ale statelor cu care Romnia ntreine relaii diplomatice sau cu organisme i organizaii internaionale.

La solicitarea preedintelui Romniei i cu aprobarea Parlamentului, Ministerul Administraiei i Internelor particip cu efective i tehnica din dotare la misiuni internaionale sau multinaionale umanitare i de meninere a pcii n afara teritoriului naional.

Ministerul Administraiei i Internelor rspunde n faa Guvernului, a Consiliului Suprem de Aprare a rii i a Parlamentului de modul n care aplic prevederile Constituiei, ale celorlalte acte normative, precum i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte.

Ministerul Administraiei i Internelor are n structur, n subordine sau, dup caz, n coordonare Aparatul Central, unitile subordonate acestuia, organe i uniti centrale de specialitate, uniti teritoriale, servicii publice deconcentrate, precum i alte componente constituite n condiiile legii ca instituii civile sau militare. Structura organizatoric i efectivele Ministerului Administraiei i Internelor se aprob prin hotrre a Guvernului. ncadrarea unitilor pe categorii, organizarea, funcionarea i dotarea acestora se aprob prin ordin al ministrului.

n domeniul administraiei publice, instituiile publice i organele de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor sunt: Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar, Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, Administraia Naional a Rezervelor de Stat i Probleme Speciale, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, Direcia pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date, Direcia General de Paapoarte, Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor, Arhivele Naionale.

12

Structurile de ordine i siguran public din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor sunt: Poliia Romn, Jandarmeria Romn, Poliia de Frontier Romn, Oficiul Romn pentru Imigrri, Inspectoratul de Aviaie al Ministerului Administraiei i Internelor, Agenia Naional Antidrog i Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane.

Managementul integrat n domeniul ordinii i siguranei publice se realizeaz de Departamentul Ordine i Siguran Public, structur operaional fr personalitate juridic, care are n compunere Direcia General Management Operaional, ca structur a Aparatului Central al Ministerului Administraiei i Internelor, i urmtoarele componente de ordine i siguran public subordonate ministerului: Poliia Romn, Jandarmeria Romn, Poliia de Frontier Romn, Oficiul Romn pentru Imigrri, Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, Inspectoratul General de Aviaie al Ministerului Administraiei i Internelor, Agenia Naional Antidrog i Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane. Departamentul Ordine i Siguran Public este condus de un secretar de stat, care este ajutat de un adjunct.

n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor funcioneaz Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, structura interinstituional de suport decizional, care asigur managementul aciunilor n situaii de criz n domeniul ordinii publice. Organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public se stabilesc prin hotrre a Guvernului.

Jandarmeria Romn este instituia specializat a statului, cu statut militar, component a Ministerului Administraiei i Internelor, care exercit, n condiiile legii, atribuiile ce i revin cu privire la aprarea ordinii i linitii publice, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a proprietii publice i private, la prevenirea i descoperirea infraciunilor i a altor nclcri ale legilor n vigoare, precum i la protecia instituiilor fundamentale ale statului i combaterea actelor de terorism3.

Jandarmeria Romn, prin atribuii, organizare, pregtire i dispunere teritorial, contribuie la garantarea suveranitii, independenei, autoritii, unitii i securitii statului, democraiei constituionale pe ntregul teritoriu naional att n timp de pace, ct i n situaii de criz. Jandarmeria Romn i desfoar activitatea n interesul cetenilor, al comunitii i n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii.

Jandarmeria Romn coopereaz, n ndeplinirea atribuiilor ce i revin potrivit legii, cu celelalte componente ale Ministerului Administraiei i Internelor, cu structuri ale sistemului de aprare i securitate naional i colaboreaz cu organizaii, instituii i autoriti ale administraiei publice centrale i locale, organizaii neguvernamentale, cu alte persoane juridice, precum i cu persoane fizice.

Jandarmeria Romn particip, n condiiile legii, la aciunile organizate n cadrul Asociaiei Forelor de Poliie i Jandarmerie Europene i Mediteraneene cu Statut Militar sau la cele organizate de ctre organismele similare ale altor state i ndeplinete misiuni de meninere a pcii, potrivit angajamentelor internaionale asumate de Romnia.

Jandarmeria Romn este organizat pe principii militare, ca sistem unitar de fore i mijloace dispus conform organizrii administrativ-teritoriale a rii i are urmtoarea structur organizatoric:

Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne, denumit n continuare Inspectoratul General;

Direcia General de Jandarmi a Municipiului Bucureti; Brigada Special de Intervenie Vlad epe a Jandarmeriei Romne i gruprile de

jandarmi mobile; inspectoratele de jandarmi judeene; instituiile militare de nvmnt pentru formarea i pregtirea continu a personalului; unitile i subunitile specializate, necesare pentru ndeplinirea atribuiilor specifice

Jandarmeriei Romne, inclusiv de sprijin logistic i medical, nfiinate potrivit legii. 3 Legea nr. 550 din 29 noiembrie 2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne.

13

La propunerea inspectorului general al Jandarmeriei Romne, ministrul administraiei i internelor, n funcie de dinamica atribuiilor i misiunilor jandarmeriei, poate nfiina, desfiina, disloca i redisloca uniti, pn la ealonul brigad exclusiv, n condiiile legii, servicii, secii, birouri, compartimente i subuniti de jandarmi, n limita posturilor aprobate i a fondurilor bugetare alocate.

Jandarmeria Romn, prin structurile sale specializate, are urmtoarele atribuii: apr, prin mijloacele i metodele prevzute de lege, viaa, integritatea corporal i

libertatea persoanei, proprietatea public i privat, interesele legitime ale cetenilor, ale comunitii i ale statului;

execut misiuni de asigurare a ordinii publice cu ocazia mitingurilor, marurilor, demonstraiilor, procesiunilor, aciunilor de pichetare, aciunilor promoionale, comerciale, manifestrilor cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative, precum i a altor asemenea activiti care se desfoar n spaiul public i care implic aglomerri de persoane;

execut misiuni de restabilire a ordinii publice cnd aceasta a fost tulburat prin orice fel de aciuni sau fapte care contravin legilor n vigoare;

execut, la solicitarea Inspectoratului General al Poliiei de Frontier, pe baza planurilor de cooperare, misiuni de asigurare i restabilire a ordinii publice n punctele de control pentru trecerea frontierei de stat;

execut, pe baza planurilor de cooperare aprobate de ministrul administraiei i internelor, misiuni de meninere a ordinii publice pentru prevenirea i descoperirea infraciunilor n staiuni montane i pe trasee turistice din zona acestora, precum i pe litoralul Mrii Negre, n Delta Dunrii ori n staiuni balneare sau n alte zone de interes operativ;

execut, n cooperare cu instituiile abilitate ale statului, misiuni de asigurare a ordinii publice pe timpul vizitelor oficiale sau al altor activiti la care particip nali demnitari romni sau strini pe teritoriul Romniei, n zona obiectivelor i a locurilor de desfurare a activitilor;

execut, n condiiile legii, la solicitarea autoritilor competente, misiuni de urmrire i prindere a evadailor, dezertorilor i a altor persoane despre care exist date i indicii temeinice c intenioneaz s svreasc sau au svrit infraciuni ori care se sustrag msurii arestrii preventive sau executrii pedepselor privative de libertate;

execut misiuni de intervenie antiterorist la obiectivele aflate n responsabilitatea jandarmeriei sau pentru capturarea i neutralizarea persoanelor care folosesc arme de foc ori alte mijloace care pot pune n pericol sigurana persoanelor, bunurilor, valorilor i transporturilor speciale;

asigur, n condiiile legii, paza sau protecia i aprarea obiectivelor, a bunurilor i valorilor de importan deosebit, stabilite prin hotrre a Guvernului, i a obiectivelor aparinnd Ministerului Administraiei i Internelor, stabilite prin ordin al ministrului administraiei i internelor;

asigur, n condiiile legii, paza sau protecia transportului unor valori importante, precum i a transportului armelor, muniiilor, materialelor explozive, stupefiantelor, substanelor toxice sau radioactive ori al altor materii sau substane periculoase, definite astfel prin lege;

particip, n cooperare cu celelalte instituii ale statului abilitate prin lege, la misiuni de prevenire i neutralizare a actelor teroriste pe teritoriul Romniei;

- particip, mpreun cu alte instituii abilitate, la supravegherea, controlul i asigurarea proteciei i conservrii fondului cinegetic i piscicol natural, a fondului silvic i de protecie a mediului, prin msuri specifice de prevenire i combatere a oricror nclcri ale prevederilor normelor legale;

particip la protecia corespondenei secrete pe timpul transportului acesteia pe ntreg teritoriul Romniei;

particip la limitarea i nlturarea consecinelor dezastrelor naturale, tehnologice, de mediu sau complexe;

particip, n condiiile legii, la misiuni n afara teritoriului statului romn, cu efective i tehnic din dotare, la activiti de instruire, la constituirea forelor internaionale destinate

14

ndeplinirii unor misiuni n cadrul aciunilor de prevenire a conflictelor i gestionrii situaiilor de criz, de ntrire consiliere, asisten, formare, control a forelor de ordine locale sau de substituie a acestora n toate domeniile lor de activitate. n timpul ndeplinirii acestor misiuni, efectivele de jandarmi participante beneficiaz de drepturile stabilite prin lege pentru militarii care execut misiuni n strintate;

asigur msuri de ordine i de protecie a zonelor n care s-a produs sau exist pericolul iminent de producere a unor incendii, explozii ori a altor situaii de urgen ce pun n pericol viaa, integritatea fizic a persoanelor sau bunurile acestora;

constat contravenii i aplic sanciuni contravenionale, potrivit legii; efectueaz, n condiiile legii, acte necesare nceperii urmririi penale pentru infraciunile

constatate pe timpul executrii misiunilor specifice, potrivit prevederilor art. 214 din Codul de procedur penal;

desfoar activiti de cercetare i documentare n vederea constituirii bazei de date de interes operativ, necesar executrii misiunilor specifice, cu persoanele cunoscute cu antecedente n comiterea de acte de dezordine cu prilejul unor manifestri publice, cu cele cunoscute ca aparinnd unor grupuri cu comportament huliganic, precum i cu alte informaii de interes operativ necesare executrii misiunilor;

execut orice alte aplicaii revzute prin lege. La solicitarea persoanelor fizice sau juridice, n situaii care nu sufer amnare, la

propunerea inspectorului general, ministrul administraiei i internelor poate aproba asigurarea temporar a proteciei unor persoane, obiective, bunuri, valori i transporturi speciale, altele dect cele stabilite prin hotrre a Guvernului, n condiiile legii.

Pentru ndeplinirea atribuiilor, jandarmii aflai n misiune folosesc armamentul i mijloacele tehnice din dotare, potrivit dispoziiilor legale.

Pe timpul strii de urgen, Jandarmeria Romn continu s i ndeplineasc misiunile specifice, asigurnd totodat aplicarea prevederilor ordonanelor militare prevzute n decretul de instituire a acestei stri.

Pe timpul strii de asediu, la mobilizare i n timp de rzboi (caz n care Jandarmeria Romn se subordoneaz operaional autoritii militare naionale la nivel strategic), pe lng atribuiile enumerate anterior, n calitate de component a forelor armate, Jandarmeria Romn ndeplinete i urmtoarele atribuii:

execut paza, protecia i aprarea obiectivelor stabilite de autoritile militare, altele dect cele la care se asigur paz militar n timp de pace;

particip la descoperirea, capturarea sau la neutralizarea inamicului desantat ori debarcat pe teritoriul rii, n locurile de dispunere a unitilor sau subunitilor de jandarmi;

particip la aprarea unor localiti; asigur paza bunurilor aparinnd domeniului public sau privat, n cazurile de evacuare

impuse de aciunile inamicului; particip la aciunile de nlturare a efectelor loviturilor executate de ctre inamic din aer,

cu mijloace de nimicire n mas, incendiare sau clasice; execut, n cooperare cu alte fore abilitate, aciuni pentru descoperirea, capturarea sau

neutralizarea elementelor paramilitare care activeaz pe teritoriul naional; particip la aciuni de evacuare a populaiei, control i ndrumare a circulaiei, de escortare

a prizonierilor de rzboi i paz a acestora n obiective din zona interioar, de dirijare i ndrumare a refugiailor, paz i aprare a unor zone cu destinaie special;

particip la anunarea i trimiterea la celelalte uniti ale Ministerului Administraiei i Internelor a personalului necesar pentru completarea acestora, n condiiile legii;

coopereaz cu celelalte componente ale sistemului de aprare i securitate naional pentru asigurarea i protecia mobilizrii i particip la asigurarea punerii n aplicare a ordonanelor militare, potrivit legii.

15

O alt instituie specializat a statului care face parte din Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, dar i din forele de protecie ale Sistemului de Securitate i Aprare Naional, este Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen4.

Prin componenta sa de Protecie civil, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen este parte a sistemului securitii naionale i reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu caracter umanitar i de informare public, planificate, organizate i realizate potrivit legii, n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i mediului mpotriva efectelor negative ale situaiilor de urgen, conflictelor armate, al nlturrii operative a urmrilor acestora i asigurrii condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate5.

Activitile i msurile de protecie civil sunt de interes naional, au caracter permanent i se bazeaz pe ndeplinirea obligaiilor ce revin autoritilor administraiei publice centrale i locale, celorlalte persoane juridice de drept public i privat romne, precum i persoanelor fizice, planificndu-se, organizndu-se i aplicndu-se n concordan cu prevederile legale i ale actelor normative de aplicare subsecvente, ale Strategiei de Securitate Naional, cu planurile i programele adoptate de Consiliul Suprem de Aprare a rii, precum i cu programele i procedurile elaborate de organismele specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite, Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i Uniunii Europene. Concepia, organizarea, desfurarea i managementul activitilor de protecie civil se stabilesc i se realizeaz la nivel naional i local pe principiile autonomiei, subsidiaritii, legalitii, responsabilitii, corelrii obiectivelor i resurselor, cooperrii i solidaritii.

Msurile organizatorice i de pregtire pe linia proteciei civile asigurate de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen au caracter permanent. Mobilizarea resurselor proprii se intensific la instituirea msurilor excepionale prevzute de lege, precum i la declararea strilor de mobilizare i de rzboi. Aceste msuri se aplic gradual, n funcie de amploarea i intensitatea situaiei de urgen6.

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen ndeplinete, n domeniile de competen, urmtoarele atribuii generale:

elaboreaz strategii, programe i planuri n domeniile de activitate, pe care le supune aprobrii organelor abilitate i le avizeaz pe cele elaborate de ministere i de alte instituii publice centrale;

elaboreaz studii, prognoze i analize statistice privind tipurile de risc, natura i frecvena situaiilor de urgen produse i propune msuri n baza concluziilor rezultate din acestea;

elaboreaz i emite metodologii, norme, normative, regulamente, instruciuni, standarde operaionale i proceduri i le avizeaz pe cele emise de ministere i de alte instituii publice centrale;

elaboreaz criteriile de performan privind structura organizatoric i dotarea serviciilor de urgen profesioniste, respectiv voluntare, precum i criterii de performan privind structura i normele minimale de dotare a serviciilor private pentru situaii de urgen, pe care le supune spre aprobare ministrului administraiei i internelor;

emite, potrivit legii, reglementri tehnice pe care trebuie s le ndeplineasc mijloacele de aprare mpotriva incendiilor i cele din domeniile proteciei civile, utilizate pe teritoriul Romniei;

asigur, la nivel central, coordonarea tehnic de specialitate a activitilor de prevenire a incendiilor i a dezastrelor;

acord asisten tehnic de specialitate autoritilor centrale i locale privind gestionarea situaiilor de urgen;

4 H.G.R. nr. 1490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare i a Organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen. 5 Legea nr. 481/2004 privind protecia civil, modificat i aprobat prin Legea nr. 212/2006. 6 H.G.R. nr. 1490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare i a Organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen.

16

elaboreaz, din punctul de vedere al riscurilor gestionate, criteriile de clasificare a localitilor i agenilor economici, care se aprob prin hotrre a Guvernului;

autorizeaz laboratoarele i poligoanele de ncercri la foc i cele de distrugere a muniiei neexplodate;

asigur coordonarea tehnic i de specialitate a centrelor operaionale i a centrelor operative, precum i meninerea permanent a fluxului informaional cu acestea;

- coordoneaz derularea programelor naionale de pregtire n domeniul aprrii mpotriva dezastrelor i urmrete la nivel naional aplicarea strategiilor i programelor internaionale, europene i regionale pentru prevenirea catastrofelor i reducerea dezastrelor;

organizeaz i conduce activitile de aprare a vieii, bunurilor i mediului n situaii de urgen;

ndrum, controleaz i coordoneaz, dup caz, inspectoratele pentru situaii de urgen, instituiile i unitile din subordine, serviciile de urgen voluntare, precum i serviciile de urgen private;

elaboreaz statele de organizare, tabelele i normele de nzestrare ale structurilor subordonate;

asigur informarea operativ a ministrului administraiei i internelor, a ministrului delegat pentru administraia public i a instituiilor abilitate asupra strilor potenial generatoare de situaii de urgen sau asupra producerii situaiilor de urgen n teritoriu, printr-un sistem informaional propriu;

organizeaz i conduce aplicaii i exerciii pentru verificarea viabilitii planificrii interveniei i resurselor;

propune ministrului administraiei i internelor participarea cu fore i mijloace la nlturarea efectelor situaiilor de urgen n afara teritoriului rii, potrivit tratatelor, acordurilor i nelegerilor internaionale la care Romnia este parte;

organizeaz i controleaz formarea, evaluarea i certificarea competenei profesionale a persoanelor i cadrelor tehnice cu atribuii n domeniul aprrii mpotriva incendiilor i proteciei civile;

organizeaz i controleaz atestarea persoanelor fizice i juridice pentru prestarea lucrrilor de termoprotecie i ignifugare, precum i a celor de verificare, ntreinere i reparare a mijloacelor destinate aprrii mpotriva incendiilor i proteciei civile;

constituie i gestioneaz baza de date cu privire la situaiile de urgen, pune la dispoziie instituiilor interesate datele i informaiile solicitate pentru soluionarea situaiilor de urgen i coordoneaz activitile de studii i cercetare tiinific;

avizeaz regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen specifice tipurilor de risc, elaborate de comitetele ministeriale i le prezint spre semnare ministrului administraiei i internelor;

coopereaz cu celelalte organe ale statului abilitate n managementul strilor de urgen i de asediu sau al crizelor, precum i cu organizaiile internaionale de profil, pe baza conveniilor la care statul romn este parte i urmrete respectarea acestor convenii n domeniul situaiilor de urgen.

Atribuiile specifice ale Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen pe linie de protecie civil sunt urmtoarele:

identificarea i gestionarea tipurilor de riscuri generatoare de dezastre naturale i tehnologice de pe teritoriul Romniei;

culegerea, prelucrarea, stocarea, studierea i analizarea datelor i informaiilor referitoare la protecia civil;

informarea i pregtirea preventiv a populaiei cu privire la pericolele la care este expus, msurile de autoprotecie ce trebuie ndeplinite, mijloacele de protecie puse la dispoziie, obligaiile ce i revin i modul de aciune pe timpul situaiei de urgen;

organizarea i asigurarea strii de operativitate i a capacitii de intervenie optime a serviciilor pentru situaii de urgen i a celorlalte organisme specializate cu atribuii n domeniu;

17

ntiinarea autoritilor publice i alarmarea populaiei n situaii de protecie civil; protecia populaiei, a bunurilor materiale, a valorilor culturale i arhivistice, precum i a

mediului mpotriva efectelor dezastrelor i ale conflictelor armate; asigurarea condiiilor de supravieuire a populaiei n situaii de protecie civil; organizarea i executarea interveniei operative pentru reducerea pierderilor de viei

omeneti, limitarea i nlturarea efectelor calamitilor naturale i ale celorlalte situaii de protecie civil;

asanarea i neutralizarea teritoriului de muniia rmas neexplodat din timpul conflictelor militare;

participarea la misiuni internaionale specifice; constituirea rezervelor de resurse financiare i tehnico-materiale specifice. Aceste atribuii sunt completate de cele cuprinse n alte acte normative incidente sau conexe,

precum i de prevederile actelor internaionale n domeniu, la care Romnia este parte.

n lumina celor prezentate, este necesar sublinierea urmtoarelor aspecte: actualele caracteristici ale mediului de securitate naional/zonal/regional/global, precum i

tendinele sale de dezvoltare impun analiza strii de securitate pe mai multe niveluri corelate: pe de o parte individual/pe grupuri/statal/pe grupri de state, iar pe de alt parte militar /politic/economic/social/ecologic.

existena dihotomiei militar/non-militar, n cadrul conceptului de securitate nu afecteaz analiza, ci, din contr, lrgete sfera sa de cuprindere, permind formularea politicilor de securitate la toate nivelurile menionate.

n viitor, pentru a rspunde cerinelor de securitate formulate de ctre gruprile de state, preconizm orientarea politicilor de securitate n special ctre nivelurile zonal, regional i global, cu o sporire a ateniei acordate dimensiunii nonmilitare.

n ceea ce privete Strategia de Securitate Naional a Romniei, este nevoie de o mai bun clarificare conceptual i de orientarea ctre concret a direciilor de aciune i a recomandrilor formulate.

Romnia a neles c securitatea naional este dependent de securitatea zonal, regional i global, dar i de apartenena rii noastre la alianele (organismele) politico-militare. De aici rezult i eforturile susinute i struitoare ale Romniei, de integrare n NATO i n UE, prin care se dorete ntrirea poziiei sale n Europa i n lume, s devin o putere militar de luat n seam, nu numai o putere economic, cu un rol important n asigurarea securitii naionale, zonale, regionale i globale.

Readaptarea Strategiei naionale de securitate la evoluiile mediului de securitate, integreaz Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, ntr-o viziune sistematic mai larg, pentru a spori capabilitatea de contracarare a riscurilor i ameninrilor ce pot afecta interesele Romniei.

Funcia de protecie a populaiei are un caracter preventiv i nu se refer doar la restrngerea i nlturarea efectelor situaiilor de urgen (cu caracter nonmilitar), ci i la limitarea i nlturarea efectelor operaiunilor militare.

n concluzie, avnd n vedere proliferarea atentatelor teroriste pe plan internaional i ndeosebi a celor ndreptate mpotriva intereselor statelor membre ale NATO, n special cele provocate simultan, cu efecte dramatice asupra vieii i sntii unui numr din ce n ce mai mare de persoane, n contextul geostrategic actual i al multiplicrii, pe de o parte, i al creterii gravitii, pe de alt parte, a riscurilor non-militare la adresa securitii naionale, pe fondul accelerrii tendinelor de globalizare, se impune monitorizarea permanent a evoluiei societii, pentru a asigura o flexibilitate modern a cadrului legal necesar mecanismelor manageriale perfecionate s asigure, n mod unitar i profesionist, aprarea vieii i sntii populaiei, a mediului nconjurtor, a valorilor materiale i culturale importante, pe timpul producerii unor situaii de urgen, la declararea strilor de mobilizare i de rzboi, att pentru asigurarea condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate, ct i pentru nlturarea operativ a urmrilor acestora n scopul restabilirii rapide a strii de normalitate.

18

Bibliografie:

1. Preedinia Romniei Strategia de Securitate Naional a Romniei, adoptat prin Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii nr. 62 din 17.04.2006 (http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf).

2. Strategia naional de aprare a rii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 30/2008.

3. ***, Carta Alb a securitii i aprrii naionale, (http://www.mapn.ro/ ndiepa/planificare/ carta_alba.htm).

4. Strategia de Transformare a Armatei Romniei, aprobat prin Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii nr.S-26 din 13.02.2006.

5. Dinicu Anca, Globalizarea i securitatea naional, material realizat la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate.

6. O.U.G. nr. 30 din 25 aprilie 2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor si Reformei Administrative.

7. H.G.R. nr. 1490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare i a Organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen.

8. Legea nr. 481/2004 privind protecia civil, modificat i aprobat cu Legea nr. 212/2006.

9. http://www.armyacademy.ro/buletin/2_2003/b8.pdf

10. http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport_SSNR.pdf

11. http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/raport%20dezb_apr06.pdf

12. http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/militar_nonmilitar_in_securitatea_nationala.pdf

19

PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE EUROPENE

Locotenent-colonel ing. drd. Virgil TOMA

I.S.U. Cpitan Puic Nicolae al Judeului Arge

Abstract There are a certain number of critical infrastructures in the Community, the disruption or destruction of which would have significant cross-border impacts. This may include transboundary cross-sector effects resulting from interdependencies between interconnected infrastructures. The new Directive represents a first step in a step-by-step approach to identify and designate European Critical infrastructures and assess the need to improve their protection. As such, this Directive concentrates on the energy and transport sectors and should be reviewed with a view to assessing its impact and the need to include other sectors within its scope, inter alia, the information and communication technology sector. Finally, primary and ultimate responsibility for protecting ECIs falls on the Member States and the owners/operators of such infrastructures. Securitatea i economia statelor europene, precum i bunstarea cetenilor lor depind de

anumite infrastructuri i de serviciile pe care acestea le furnizeaz. Existena i operarea anumitor servicii (de exemplu: reelele de telecomunicaii i de energie, sistemele bancare i de transport, serviciile de sntate, furnizarea de ap potabil i alimente) sunt cruciale pentru funcionarea acestor state. n contextul actual, generat de formele complexe i contradictorii ce caracterizeaz fenomenul globalizrii, au aprut abordri tiinifice care, analiznd varietatea i dinamica proceselor pe care le parcurge lumea contemporan, au lrgit considerabil limitele ce contureaz coninutul noiunii de infrastructur1.

Distrugerea sau ntreruperea unei infrastructuri care furnizeaz servicii eseniale poate antrena, printre altele, pierderea de viei omeneti, pierderea proprietii, colapsul ncrederii publice i morale. Simpla apartenen a Romniei la Uniunea European reprezint o condiie necesar, dar nu i suficient, pentru a participa la eforturile de coordonare a strategiilor de protecie a infrastructurii critice naionale.

Urmare a aciunilor teroriste de la Madrid din 2004 i de la Londra din iulie 2005, europenii au descoperit c evenimentele tragice, similar celor de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite, i pot afecta i pe ei, ntruct teroritii i-au ales ca inte infrastructuri vitale pentru societatea modern, cum ar fi: transporturile, energia sau comunicaiile2.

n acelai context, ntreruperea deliberat a furnizrii de energie la nivelul unor state sau cderile de tensiune pe arii largi n Europa, cauzate de greeli umane n exploatare, accidente tehnologice la uzine chimice, transporturi de materiale periculoase pe ci ferate i osele, avarierea unor obiective nucleare sau incendii i de inundaii de mari proporii, scot n eviden vulnerabilitatea infrastructurilor critice europene la atacuri teroriste, dezastre naturale i tehnologice sau erori umane n exploatare. Ideal ar fi ca, orice distrugere sau manipulare a infrastructurii critice, 1 John Naisbitt, Magatendine, Editura Politic, Bucureti 1989, p. 315. 2 Cf. The European Program for Critical Infrastructure Protection, COM (2006)786 final, Bruxellels, Belgia, p. 8.

20

pe ct posibil, s fie de scurt durat, fr frecven, uor de administrat, izolat geografic i ct mai puin n detrimentul altor sectoare de infrastructur.

Tocmai de aceea infrastructura critic prezent n statele din spaiul european se supune n acest moment unei serii diverse de obligaii i de msuri de protecie. S-a contientizat faptul c distrugerea sau afectarea doar a unei pri componente a infrastructurii dintr-un stat membru poate avea efecte negative asupra altor state membre sau chiar asupra ntregii economii europene. Acest lucru devine din ce n ce mai probabil deoarece noile tehnologii (de exemplu: Internetul) i liberalizarea pieei (de exemplu: furnizarea de electricitate i combustibil) demonstreaz c majoritatea infrastructurilor naionale fac parte dintr-o reea mai complex, de nivel regional. Interdependenele existente ntre diverse sectoare creeaz o situaie n care un anume eveniment (disfuncionalitate, avariere, distrugere etc.) poate avea un efect n cascad asupra altor sectoare i domenii socio-economice, care nu au o legtur imediat sau evident, de exemplu, un atac terorist asupra unei companii de furnizare a energiei poate ntrerupe alimentarea cu energie pe o arie larg i poate deregla furnizarea altor servicii inclusiv a serviciilor medicale din cauza lipsei electricitii.

Interdependenele exist n interiorul i ntre diverse domenii, sectoare ale industriei, jurisdicii geografice i autoriti ale statelor membre, mai ales ntre cele care dein tehnologii ale informaiilor i comunicaiilor.

Multe societi comerciale opereaz transfrontalier i, drept urmare, au diferite obligaii privind infrastructura critic. Din punct de vedere pur economic, existena unei multitudini de niveluri i standarde de protecie n statele membre ale UE duce la o cretere a costurilor afacerilor, iar firmele trebuie s-i multiplice investiiile n securitate. Problema vizat este aceea c un nivel sczut al proteciei infrastructurii critice n anumite state membre poate duce la creterea vulnerabilitii infrastructurilor critice a altor state membre. Principiul de baz al coexistenei sau al mpririi unui spaiu comun implic obligativitatea ca niciun coproprietar al acelui spaiu s nu genereze vreun risc sau ameninare vecinilor si, n mod deliberat sau nu.

Factorul care impune luarea unor msuri o reprezint vulnerabilitatea infrastructurilor critice la toate nivelurile i, implicit, a serviciilor pe care acestea le ofer. Aceast situaie se aplic tuturor infrastructurilor critice europene.

Neasigurarea msurilor de protecie a infrastructurilor critice afecteaz n mod potenial pe toi cetenii europeni. Efectele pot fi att directe (de exemplu: consecinele atacurilor teroriste), ct i indirecte (de exemplu: ntreruperea anumitor servicii n urma afectrii unor infrastructuri). i riscurile la adresa infrastructurii critice devin din ce n ce mai interdependente, pe msur ce evolueaz procesele de globalizare la nivel economic, tehnologic i social.

Competitivitatea, n domeniul furnizrii unor servicii fiabile, a crescut deoarece serviciile din interiorul i dintre societile comerciale sunt din ce n ce mai strns legate. Elementele infrastructurii critice, n special, au devenit att de interdependente nct disfuncionalitatea unuia poate avea consecine grave asupra altora.

Cum aria de dezvoltare i standardele sistemelor tehnologice au crescut, pagubele economice i sociale, ca urmare a potenialelor distrugeri, au devenit tot mai mari. Sursa unor asemenea distrugeri majore o reprezint eecurile tehnice i erorile manageriale, precum i dezastrele naturale i atacurile teroriste. De asemenea, activitile economice i sociale devin tot mai interdependente, astfel nct aciunile ntreprinse de ctre o organizaie produc consecine, favorabile sau nefavorabile, la nivelul altor organizaii.

Impactul cumulativ al atacurilor teroriste sau al dezastrelor naturale a impus noi standarde ale guvernrii comune ntr-un parteneriat public - privat, asupra infrastructurii critice. Conform ideii consacrate c statului i revine responsabilitatea fundamental de a asigura protecia vieii i a proprietii, principalele atribuii ale acestuia privesc furnizarea cadrului legislativ de funcionare a sectorului privat, corectarea eecurilor sau rezultatelor pieii (atunci cnd sunt nclcate valori sociale precum echitatea sau corectitudinea) i stimularea sau interzicerea consumului anumitor categorii de bunuri i servicii3. 3 Milton Friedman, ntr-o serie de documentare televizate n Statele Unite ale Americii, din 1980, ntitulate Free to Choose: a Personal Statement.

21

Discuiile privind natura relaiei sector public - sector privat nu putea s ocoleasc problematica proteciei infrastructurii critice. Din punct de vedere practic, statul a deinut iniial monopolul infrastructurii societii.

Prin aceast poziionare central, acesta a ales politicile de dezvoltare i metodele de implementare a strategiilor n domeniu, considernd c este atributul su s planifice, s organizeze i s coordoneze activitile la toate nivelurile (strategic, regional i local).

Proprietarii/operatorii4 de infrastructur sunt tot mai atent supravegheai n procesul de identificare i ulterior, de reducere a vulnerabilitilor elementelor de infrastructur i de pregtire a unor planuri (unde este cazul, reevaluarea acestora) de gestionare si recuperare n urma dezastrelor, pentru a proteja bunurile comune i personale, precum i pentru a se pregti sau pentru a face fa urgenelor impuse de emergena unei catastrofe ce poate avea efecte distrugtoare asupra economiei.

Protejarea angajailor, a veniturilor i bunurilor, toate sunt componente ale unui plan bine gndit ce urmrete minimalizarea pierderilor. Dac un proprietar/operator de infrastructur critic nu reuete s identifice vulnerabilitile la ameninrile la care este supus i s evalueze impactul potenialelor pierderi, acest lucru poate afecta continuitatea afacerii sale. Cum proprietarii/operatorii de infrastructur critic pot avea motive ntemeiate s nu fac dezvluiri publice privind breele din securitatea acesteia (chiar i n condiiile n care legislaia oblig operatorii economici cu risc major s fac unele concesii n ceea ce privete informarea public i asigurarea cu mijloace individuale de protecie a cetenilor care locuiesc n proximitatea acestora), este nevoie de elaborarea unor proceduri pentru a msura costurile unor asemenea incidente la nivel intern.

Din punct de vedere legislativ, aciunile care vor fi planificate n viitor la nivelul rilor europene vor aborda noi standarde i domenii de aplicare care sunt precizate n DIRECTIVA 2008/114/CE a Consiliului Europei, privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora, adoptat la 8 decembrie 2008 i intrat n vigoare n ziua urmtoare, prin publicarea documentului n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptarea acestei directive s-a fcut dup o perioad relativ lung de dezbateri la nivel politic i la nivel de specialiti, care a debutat cu adoptarea, la 20 octombrie 2004, de ctre Comisia European, a Comunicrii privind protecia infrastructurilor critice n cadrul luptei mpotriva terorismului. Discuiile au fost generate de valul de aciuni teroriste din Europa (Madrid 2003 i Londra 2004) i au scos la iveal necesitatea de mbuntire, la nivel european, a prevenirii atacurilor teroriste asupra infrastructurilor critice, a pregtirii mpotriva atacurilor respective i a reaciei la acestea.

Directiva i propune organizarea, la nivel european, a proteciei infrastructurii critice europene. nc de la nceput, trebuie subliniat faptul c responsabilitatea revine statelor membre, activitatea pentru protecia infrastructurii critice urmnd principiile subsidiaritii i proporionalitii.

Dei s-a dorit iniial un document general, care s conduc la un cadru coerent pentru toate categoriile de infrastructur critic, Directiva abordeaz doar dou domenii i anume energie i transporturi i va fi revizuit dup trei ani, pentru a evalua impactul i necesitatea de a include i alte sectoare n domeniul de aplicare, printre altele sectorul Tehnologiei Informaiilor i Comunicaiilor.

Responsabilitatea principal i final pentru protecia ICE revine statelor membre i, respectiv, proprietarilor/operatorilor acestor infrastructuri.

n sensul Directivei, infrastructura critic este definit5 ca fiind ... un element, un sistem sau o component a acestuia, aflat pe teritoriul statelor membre, care este esenial pentru

4 Proprietarii/operatorii infrastructurilor critice reprezint acele entiti care dein infrastructuri critice sau opereaz cu acestea. 5 Directiva 2008/114/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008 privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora, Bruxelles, Belgia, p. 3.

22

meninerea funciilor sociale vitale, a sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale sau economice a persoanelor, i a cror perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ ntr-un stat membru ca urmare a incapacitii de a menine respectivele funcii. Trebuie remarcat faptul c aceast definiie creeaz premisele dezvoltrii activitii de protecie a infrastructurii critice la nivel naional, trasnd cadrul general de abordare.

Totui, cum am artat i mai sus, n Comunitate exist un numr de infrastructuri critice a cror perturbare sau distrugere ar avea efecte transfrontaliere semnificative. Orice identificare greit a elementelor acestora poate duce la iniierea unor msuri de protecie inadecvate.

n contextul noii directive, astfel de infrastructuri critice europene (ICE) ar trebui identificate i desemnate prin intermediul unei proceduri comune; de asemenea, evaluarea cerinelor de securitate pentru astfel de infrastructuri ar trebui efectuat pe baza unei abordri minime comune. Sistemele bilaterale de cooperare ntre statele membre n domeniul proteciei infrastructurilor critice constituie un mijloc constant i eficient de protejare a infrastructurilor critice transfrontaliere.

Infrastructura critic european este definit ca fiind ... infrastructura critic localizat n statele membre, a crei perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ asupra a cel puin dou state membre. Importana impactului se evalueaz din perspectiva criteriilor intersectoriale. Aceasta include efectele ce rezult din relaiile intersectoriale de dependen de alte tipuri de infrastructuri6.

Conceptul ICE se refer la acele elemente de infrastructur a cror defectare sau distrugere ar putea avea efecte semnificative asupra a cel puin dou state membre ale Uniunii Europene (de exemplu: podul peste Dunre, de la Giurgiu - Ruse).

Ca o prim concluzie, Directiva practic impune fiecrui stat membru, s-i identifice infrastructurile critice; ulterior, unele din ele pot fi desemnate ca infrastructuri critice europene.

Dei nu sunt exprimate n mod direct i explicit, obligaiile statelor membre sunt trasate prin raportrile care trebuie efectuate periodic. De altfel, din textul Directivei reiese faptul c n unele sectoare, la nivelul statelor membre, sunt instituite msuri suficiente pentru protecia infrastructurilor critice i un sistem bine organizat de monitorizare a capacitii acestora de a face fa ameninrilor provocate de dezastre naturale sau de aciuni umane i, n aceste condiii, ... directiva completeaz msurile sectoriale existente la nivelul Comunitii, precum i n statele membre. Acolo unde sunt deja instituite mecanisme comunitare, acestea ar trebui s fie utilizate n continuare i s contribuie la punerea n aplicare global a prezentei directive. Ar trebui evitate suprapunerile sau contradiciile ntre diferite acte sau dispoziii 7.

De asemenea se presupune c, n majoritatea statelor europene exist un sistem organizatoric adecvat la nivel naional unde sunt implicai toi factorii care au roluri n protecia infrastructurilor critice, att din rndul autoritilor statului dar i din cadrul operatorilor de infrastructur critic.

n mod explicit n Directiv, sunt menionate urmtoarele obligaii ale statelor membre: 9 desemnarea unui punct naional de contact care are ca principal sarcin

coordonarea aspectelor legate de protecia infrastructurilor critice europene; 9 desemnarea la nivel de operator a unui ofier de legtur pentru securitate care

reprezint responsabilul n ceea ce privete problematica de protecie a infrastructurii critice europene;

9 ntocmirea de ctre operatori a Planului de Securitate pentru operatori, document care identific elementele de infrastructur critic european i soluiile de securitate existente. n Anexa II a Directivei, este prezentat un ghid minimal pentru ntocmirea planului de securitate al operatorului, prin care sunt identificate elementele de infrastructur critic i soluiile de securitate existente sau care sunt puse n aplicare pentru protecia acestora. Paii care trebuie parcuri sunt urmtorii:

9 identificarea elementelor importante; 6 Ibidem, p. 3. 7 Ibidem, art. 1. alin. 10.

23

9 efectuarea unei analize de risc bazate pe scenarii de ameninri majore, pe punctele vulnerabile ale fiecrui element i pe impactul potenial;

9 identificarea, selectarea i stabilirea prioritilor n ceea ce privete contramsurile i procedurile, fcndu-se distincie ntre msurile permanente i msurile graduale.

Un prim semnal pozitiv la cele expuse mai sus l-a constituit desemnarea, n baza Hotrrii Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen, luat n cadrul reuniunii de lucru din 23 martie 2007 a Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen ca Punct Naional de Contact privind infrastructura critic n relaia cu statele membre U.E. i Comisia European, precum i pentru proiectul CIWIN care s coordoneze i s gestioneze la nivel naional toate aspectele privind infrastructura critic.

Ulterior, s-a considerat c, prin completarea structurii IGSU cu un serviciu specializat n implementarea conceptului la nivel naional, se va asigura interoperabilitatea cu structurile abilitate ale Uniunii Europene i eficientizarea activitii n domeniu, precum i creterea gradului de siguran i protecie a cetenilor. Demersul iniiat i expus ntr-o Not de fundamentare n anul 2009, s-a concretizat prin crearea unui Serviciu specializat n asigurarea proteciei infrastructurii critice naionale, la nivelul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen.

Un al doilea semnal pozitiv l-a constituit formarea, la nivel interministerial, a unui Grup de lucru, n prezent avnd ca integrator desemnat Ministerul Administraiei i Internelor, prin structura sa specializat, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, care are ca principal obiect de studiu gsirea modalitii de implementare la toate nivelurile i n termenele precizate, a legislaiei europene n domeniu.

n acest context, Grupul de lucru, n perioada imediat urmtoare, trebuie s stabileasc msurile necesare definitivrii procesului de identificare a infrastructurii critice naionale care se ncadreaz n criteriile de desemnare ca infrastructur critic european i a operatorilor implicai, n vederea elaborrii planurilor de protecie specifice, urmnd ca armonizarea cadrului legislativ naional pentru domeniul de referin s se fac n baza Directivei 2008/114/CE a Consiliului Europei.

Romnia trebuie s participe la efortul comun de abordare i implementare a noului concept, din cel puin urmtoarele considerente, ce influeneaz direct i decisiv securitatea naional: ca subiect al fenomenului de globalizare; ca ar membr a Uniunii Europene; ca ar membr a Alianei Nord-atlantice; ca ar a spaiului Mrii Negre i a celui balcanic. Ca o concluzie, pornind de la obligaiile legale existente la aceast or n legislaia romn i avnd n vedere, de aceast dat, obligativitatea alinierii rii noastre la noua directiv european, considerm oportun ca la nivel naional activitatea de protecie a infrastructurii critice s fie dezvoltat avnd la baz o legislaie dedicat, care s rspund urmtoarelor probleme generale:

9 stabilirea unor criterii generale i sectoriale de includere a diverselor infrastructuri n categoria infrastructurilor critice;

9 stabilirea unui cadru organizatoric prin care s se defineasc activitile i rolurile concrete ale autoritilor abilitate ale statului i ale operatorilor de infrastructur critic;

9 stabilirea unei strategii coerente de asigurare a continuitii activitilor la nivel de infrastructur critic, sectorial i intersectorial;

9 abordarea coerent a interdependenelor att la nivel sectorial i intersectorial, ct i la nivel naional i regional;

9 abordarea proteciei infrastructurii critice din domeniul privat i dezvoltarea parteneriatului public-privat n cadrul activitii de protecie a infrastructurii critice;

9 stabilirea unui cadru de diseminare a informaiilor ctre cei interesai, n vederea mprtirii experienei dobndite i crearea premiselor privind generalizarea unor strategii de securitate coerente la nivel naional.

Statele membre europene trebuie s-i armonizeze legislaia intern, s stabileasc normativele i s aplice msurile necesare pentru a se conforma noii directive pn la data de 12 ianuarie 2011, fiind obligate s informeze i s comunice Comisiei Europene textele cuprinznd msurile respective, precum i normativele de concordan a acestora cu directiva.

24

2010 ANUL INTERNAIONAL AL BIODIVERSITII

Locotenent-colonel ing. drd. CONSTANA ENE Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen

Inspecia de Prevenire

Scurt istoric Biodiversitatea reprezint diversitatea organismelor vii. Termenul biodiversitate a fost

inventat de Walter G. Rosen n 1985, pe timpul pregtirilor Forumului Naional privind Diversitatea Biologic. ncepnd din 1986, termenul a fost foarte utilizat de biologi, ecologi i ecologiti. Utilizarea termenului coincide cu contientizarea, la sfritul ultimelor decenii ale secolului XX, a dispariiei speciilor. n iunie 1992, Summit-ul planetar de la Rio de Janeiro a marcat intrarea n for pe scena internaional a preocuprilor privind diversitatea lumii vii. n cursul Conveniei privind diversitatea biologic, ce a avut loc pe 5 iunie 1992, diversitatea biologic a fost definit la art. 2 ca:

Varietatea organismelor vii de orice origine, inclusiv a ecosistemelor terestre, marine i altor ecosisteme acvatice i complexelor ecologice din care fac parte; aceasta cuprinde diversitatea din cadrul speciilor i dintre specii, precum i a ecosistemelor.

Biodiversitatea, patrimoniu natural vital pentru fiecare popor, este puternic legat de nevoile umane, de sntate, alimentaie etc. Conservarea biodiversitii este o component esenial a dezvoltrii durabile. La Summit-ul de la Rio (1992), desfurat sub egida ONU, toate rile au decis, prin semnarea unei convenii, asupra prioritii proteciei i restaurrii diversitii lumii vii, considerat ca o resurs vital a dezvoltrii durabile.

Summit-ul european de la Gteborg din 2001, n acordul privind o Europ durabil pentru o lume mai bun i-a stabilit un obiectiv mai strict: stoparea declinului biodiversitii n Europa pn n 2010, cnd ONU a decis srbtorirea Anului Internaional al Biodiversitii.

Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a anunat, la 12 noiembrie 2008, crearea unui grup interguvernamental de experi privind biodiversitatea, denumit Platforma interguvernamental de politic tiinific privind biodiversitatea i serviciile de ecosistem.

Dimensiunile biodiversitii Biodiversitatea trebuie considerat ca proces dinamic ntr-o dimensiune temporal. Ea este

un sistem n evoluie constant, din punct de vedere al speciei. De remarcat c media jumtii de via a unei specii este de cca. un milion de ani, iar 99% dintre speciile care au trit pe Pmnt au disprut.

Ea poate fi, de asemenea, analizat prin componenta sa spaial, biodiversitatea nefiind distribuit omogen. Flora i fauna difer n funcie de numeroase criterii precum clima, altitudinea, solul etc.

25

Starea biodiversitii n lume Evaluarea fcut dup Conferina de la Rio a atras atenia asupra declinului rapid al

biodiversitii. Potrivit unor studii realizate, meninnd ritmul de declin al biodiversitii existent la nceputul anilor 2000, 11% din spaiile naturale existente n 2000 vor disprea n 2050, iar cca. 40% din solurile exploatate intensiv n prezent (care permit supravieuirea unei pri semnificative a biodiversitii) vor fi convertite pentru agricultura intensiv. Pescuitul masiv, poluarea, bolile, speciile invadatoare i albirea coralilor ar putea cauza dispariia a 60% din recifurile coraliene pn n 2030. Conform aceluiai studiu, aceasta amenin funcionarea planetei, economiilor i societilor umane i va conduce pn n 2050 la pierderi anuale de bunuri care vor determina dispariia serviciilor ecosistemice ce pot atinge 6% din PIB-ul mondial.

Starea biodiversitii n Europa Biodiversitatea continu s scad n ecosisteme i specii n Europa. Peisajul Europei a trit

mari transformri de-a lungul timpului. Este dificil s concepem c de cnd este via pe Pmnt n spaiul european se afla o pdure vast ce se ntindea de la Oceanul Arctic la Marea Mediteran. Se estimeaz c aceasta acoperea circa 80-90% din suprafaa Europei (aproximativ 7.000.000 km2 o suprafa egal cu cea a suprafeei forestiere actuale a Canadei i SUA).

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Pduri aluviale Pduri boreale de confiere i turb Pduri umide i termofile Pduri caracteristice zonei africane Pduri mediteraneene Pduri termofile i mixte confiere/termofile Pduri mezofile i mixte mezofile/confiere Pduri subacvatice, boreale i montane de

mesteacn Pduri xerofile de conifere Pduri mezofile i mezohigrofile de confiere Vegetaie forestier de coast Suprafee de pdure disprute Suprafee de pdure rmase Surs: European forests and protected areas: gap analysis. Unep-World Conservation Monitoring Centre, iulie 2000

Fig. 1 Tipuri de pduri disprute n Europa, n raport cu cele rmase

Solul i clima au contribuit la dinamica pdurilor n majoritatea rilor din Europa. Peisajul

Europei a fost modificat, de asemenea, de dezvoltarea socio-economic. Studiile arat c omul a modelat aproape fiecare metru ptrat, iar pdurile nu au fcut excepie: n locul spaiilor naturale virgine, majoritatea sunt astzi producii silvice. Acoperirile forestiere actuale din Europa variaz de la 8% n Irlanda la 70% n Finlanda. Statisticile devin realitate crud n momentul n care bufnia nu mai este auzit, iar cuiburile vulturilor i oimilor au disprut n multe regiuni.

ncepnd din 1950, Europa a pierdut peste 50% din zonele umide i majoritatea pmnturilor agricole cu valoare natural ridicat. Circa 800 de specii vegetale sunt ameninate cu dispariia total. Peste 40% dintre mamifere, psri, reptile sau fluturi sunt ameninate.

26

Analiza primului bilan de sntate al speciilor i habitatelor teoretic protejate a artat n 2008 c starea de conservare a 50% dintre specii este defavorabil. Pentru habitate, cifra ar putea atinge 80%. n 2008, peste 40% dintre psri aveau o stare de conservare defavorabil n Europa. Declinul psrilor de cmp pare a se stabiliza, dar raportul de evaluare pe 2008 al Planului european de aciune al biodiversitii concluzioneaz c nu pot fi obinute rezultate la scar mare dect cu eforturi mult mai importante.

Studii realizate de Organizaia World Wilde Forest arat c reeaua spaiilor protejate ale

Europei nu este suficient i nu garanteaz protecia pe termen lung pentru toate tipurile de pduri i speciile lor.

Europa a protejat 6,3% din pduri, ceea ce este echivalentul a jumtate din Germania. Nivelurile de protecie variaz de la 11,7% din suprafaa forestier (Belarus) la niveluri foarte slabe n ri precum: Marea Britanie (0,6%), Portugalia (1,2%) i Frana (1,2%). Europa cuprinde nc circa 20 milioane de hectare de pdure virgin sau cu caracter natural (circa 10% n estul Europei, iar 2-3% n vestul Europei).

Sursa: European forest and protected areas: gap analysts. Unep - World Conservation Monitoring Centre

Fig. 2 Nivelul de protecie al pdurilor

Pdurile din Alpi, Carpai, Balcani, Apenini, Pirinei sunt de o importan crucial pentru Europa deoarece ele particip la suprafaa forestier original i la protecia florei i faunei propriei. n aceste pduri se mai poate ntlni lupul, linxul, diferite specii de pic i bufnie. n Polonia i mai ales n sud, n Carpai i zona Balcanilor se ntlnete o situaie unic: specii endemice care nu se mai gsesc n alt col de lume. Aici se ntlnesc, de asemenea, cei mai nali arbori seminaturali sau naturali din familia fagacee. Suprafaa ariilor protejate n Romnia este de circa 5,2% din teritoriul rii, cuprinznd o suprafa de 225.020 ha cu regim de ocrotire integral. Munii Carpai posed o concentrare de pduri rezervaii naturale.

27

ara

Cal

itate

a da

telo

r,

stud

iul d

efic

ien

e