Interviu

Ce se nelge prin servicii sociale? Serviciile sociale sunt activiti realizate n comu-nitate, care previn situaii de risc sau rspund unor nevoi de intervenie social identificate la nivelul comunitii respective. Aceste activiti pot fi foarte diferit organizate i furnizate la nivel local, de aceea nu exist o definiie unitar la nivel european sau una pe care s-o regsim constant n legislaia rilor membre. Totui, legislaiile naionale ncearc s descrie perimetrul serviciilor sociale i s le defineasc drept nite activiti sau msuri de prevenire ori combatere a situaiilor de risc i exclu-ziune social. Ele sunt o component a sistemului de protecie social din ara respectiv, alturi de prestaiile sociale (care sunt msuri bneti, cu rol n rezolvarea unor probleme sociale). Mai concret, serviciile sociale sunt msuri care ajut o persoan aflat n dificultate, temporar sau de lung durat, s desfoare ct mai bine activitile curente i s se integreze social.

Ce persoane beneficiaz de servicii sociale? Avem tendina s spunem c persoanele aparinnd unor grupuri vulnerabile sunt cu predilecie beneficiarii serviciilor, dar lucrul acesta nu e mereu adevrat. Exist foarte multe categorii de persoane care, la un moment dat n via, se pot confrunta cu o situaie de dificultate sau de criz. Poate fi vorba despre copii sau aduli, despre familii monoparen-tale, despre persoane a cror situaie juridic este neclar i, cu predilecie, despre persoane cu dizabiliti sau fr adpost ori cu diferite tipuri de adicii (droguri, alcool etc.). Vorbim despre persoane care, la un moment dat n viaa de zi cu zi,

se confrunt cu o dificultate ce devine un obstacol n participarea la viaa socio-economic. Atunci serviciile sociale vin n ajutor.

Care e rolul serviciilor sociale n comunitate? Rolul unui serviciu social este s ajute persoana aflat ntr-o situaie dificil s se bucure de aceleai oportuniti i resurse de care se bucur toat lumea ntr-o comunitate: s participe la educaie, la anga-jarea n munc, s aib acces la servicii de sntate, de timp liber, de sport, de transport etc. Serviciile sociale reprezint o trambulin, o prghie pentru persoana care nu poate depi cu propriile ei fore situaia respectiv de dificultate. Sub ce form sunt ele furnizate? Serviciile sociale se pot realiza diferit, fie sub forma unei ngrijiri la domiciliu, de exemplu, sau a unui asistent personal, fie sub forma serviciilor de zi sau a celor rezideniale (pe termen scurt sau mai lung). Ele se pot organiza i sub forma serviciilor de sprijin pentru educaie sau de mediere pentru integrarea pe piaa muncii, pentru diferite categorii de utilizatori care nu pot accesa uor aceste servicii. Precizez c serviciile sociale nu sunt un tip de spri-jin care este obligatoriu legat de grupuri considera-te tradiional vulnerabile. Ele au rolul s ajute pe oricine se afl ntr-o situaie dificil sau de criz, la un moment dat.

Care ar fi cele mai mari nevoi n sistemul de servicii sociale din Romnia? Exist n primul rnd o nevoie de clarificare a legislaiei din domeniul serviciilor sociale, precum

Interviu cu Diana Chiriacescu: Modernizarea serviciilor sociale n Romnia (continuare)

Diana Chiriacescu este consultant n domeniul serviciilor sociale. Psiholog de formaie, ea deine un master n managementul organizaiilor sociale i este specializat n mecanisme de reglementare, management i calitatea serviciilor sociale. ntre 2005 i 2010, a coordonat un program regional de dezvoltare a serviciilor sociale pentru persoane cu dizabiliti n Europa de Sud-Est, n cadrul organizaiei Handicap Internaional. n Romnia, a condus timp de aproape 8 ani Centrul de zi Aurora din Bucureti, pentru copii cu dizabiliti neuromotorii. A publicat lucrri privind introducerea mecanismelor de reglementare n serviciile sociale din regiune, precum i situaia reformelor acestor servicii n Europa de Sud-Est.

Buletin informativ Nr. 1 februarie 2012

Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare SMIS 10845. Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007 -2013. Inovaie n administraie

n acest numr:

pag. 2

Dezvoltarea serviciilor sociale pentru vrstnici: o prioritate n Romnia Anul european al mbtrnirii active i al solidaritii ntre generaii

pag. 3

Perioada de recesiune: oportunitate pentru sectorul social?

pag. 4

1 www.serviciisociale.info

Modernizarea serviciilor sociale n Romnia, elementul-cheie pentru un sistem eficient de asisten social

European Anti Poverty Network este o reea independent de organizaii non guvernamen-

tale i asociaii, partener strategic al instituiilor europene n lupta mpotriva srciei i a

excluziunii sociale n cadrul Statelor Membre ale Uniunii Europene nc din 1990. Cele mai

recente campanii EAPN au fcut un apel la toate statele membre UE pentru a sprijini pro-

punerea Comisiei Europene de a aloca 20% din fondurile sociale europene incluziunii sociale i

luptei mpotriva srciei. www.eapn.eu

1. Este disponibil oriunde este nevoie de el, aadar trebuie s fie bine reprezentat (geografic, dar i ca numr) pe teritoriul unei ri. 2. Este accesibil beneficiarilor si att din punct de vedere financiar, ct i

informaional, precum i al accesului fizic. 3. Este gestionat eficient, este transparent din punct de vedere al procedurilor, al managementului,

al comunicrii cu beneficiarii i al manierei n care el se raporteaz la celelalte servicii din comunitate. 4. i atinge obiectivele pentru care a fost

nfiinat i rspunde n mod adecvat nevoilor utilizatorilor si.

i de construcie a unui sistem coerent i articulat de reglementare, ateptat de muli ani de furnizorii de servicii sociale. n al doilea rnd, este nevoie de o deblocare a posturilor n sistemul social i de profesioniti pregtii pentru acest sector, cu bune competene de lucru direct cu beneficiarii. Apoi, este foarte important ca persoana aflat n dificul-tate s fie ncurajat permanent s se implice activ n aceste msuri care i sunt destinate.

Ce este un serviciu pluridisciplinar? Serviciile cu caracter pluridisciplinar conin com-ponente de activitate din domenii de intervenie diferite: educaie, formare profesional, consiliere psihologic, asisten social, recuperare, servicii medicale etc. Tendina actual n Europa este aceea de a progresa ctre aa numitele servicii integrate, adic o manier de furnizare a serviciilor, n care, chiar dac aceste activiti sunt prestate de instituii sau structuri diferite, ele beneficiaz de o coordo-nare eficient i o colaborare activ ntre toi profesionitii implicai.

Ce-i propune proiectul de fa ca obiectiv general? Proiectul acesta a fost iniiat de ctre Ministe-rul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. El se deruleaz pe parcursul unui an. n contextul acestei modernizri accelerate a sistemului, el creeaz bazele unui cadru coerent de reglementare a serviciilor sociale la nivel naional i local, care s conduc spre o reea de servicii sociale accesibile, disponibile, de bun calitate i care s aib i un cost rezonabil. Acest sistem de reglementare presu-pune un set de instrumente i metode care duc la o mai bun planificare, gestiune i control al servici-ilor sociale. Dac lucrurile acestea sunt bine gndite i construite, atunci avem toate prghiile pentru ca serviciile s rspund mai bine nevoilor celor care le solicit. Proiectul i mai propune s formeze personal n domeniul serviciilor sociale, mai ales la nivelul oraelor mici i al comunelor, acolo unde serviciile sociale sunt foarte puine i limitate ca resurse.

Ce profesioniti exist la nivel local i cum sunt structurai ei? n general, profesionitii specializai n domeniul social sunt concentrai n prezent la nivel judeean (DGASPC) sau n primrii, la nivelul Serviciilor Publice de Asisten Social (SPAS). Foarte muli profesioniti din sectorul social (psihologi, psiho-pedagogi, asisteni sociali, educatori, mediatori so-

2 www.serviciisociale.info

ciali etc.) lucreaz, de asemenea, n cadrul servici-ilor furnizate de organizaii non guvernamentale.

Sunt frecvente parteneriatele n sistem sau nu? Parteneriatele sunt absolut eseniale pentru dome-niul serviciilor sociale, pentru c acestea implic, pe de o parte, costuri importante, iar pe de alt parte, resurse i instrumente de lucru complexe, din domenii diferite. n momentul acesta n Romnia, majoritatea serviciilor sociale se deruleaz n parteneriat (de tip public-privat sau public-public), dar experienele de parteneriat trebuie extinse i diversificate mai ales la nivelul comunitilor mici, cu resurse limitate.

Ce speri tu s rein profesionitii dup acest proiect? Eu sper s neleag modul n care acest sistem de reglementare e pus pe roate n momentul acesta n Romnia i s se foloseasc de el ct mai repede cu putin. Mai sper s neleag principiile fundamentale i valoarea adugat pe care o aduce legislaia nou din domeniul serviciilor sociale i, n special, s urmreasc apariia legislaiei secundare, care va fi foarte important. Mi-a dori ca ei s plece din proiectul nostru cu acest spirit de modernizare pe care serviciile au ocazia s-l capete n perioade dificile cum este cea pe care o trim acum.

Ai putea s ne spui nc de acum ce ar trebui s se ntmple cu mecanis-mele gndite i create n proiect dup ce se ncheie proiectul? Proiectul i propune nu numai s elaboreze aceste mecanisme, la care echipa lucreaz acum mpreun cu colegii notri din judeele pilot i din ar, ci i s le transforme n propuneri legislative. Ele vor deveni legislaie secundar la noua lege a serviciilor sociale sau la legea asistenei sociale pentru acel capitol referitor la serviciile sociale. Dac n urma consultrilor publice vor ntruni aprobarea i girul profesionitilor din sistem i al utilizatorilor de servicii (pentru c ei vor fi foarte importani n procesul de consultare public), atunci sperm ca ele s devin instrumente metodologice, norme metodologice de aplicare a legii.

continuarea interviului cu Diana Chiriacescu

Un serviciu social este de calitate atunci cnd:

Dezvoltarea serviciilor sociale pentru persoanele vrstnice:

n contextul unei creteri accelerate a numrului de persoane vrstnice, serviciile sociale din Romnia trebuie s se dezvolte n aa fel nct s rspund ct mai eficient, rapid i cu msuri de calitate cerinelor i nevoilor acestei categorii a populaiei. Modificarea modelelor familiale, plecarea tinerilor la munc n strintate sau, pur i simplu, modul diferit n care prinii i copiii i organizeaz gospodria n prezent fac ca suportul asigurat n mod tradiional persoanelor vrstnice de ctre copiii lor s fie neglijat. Persoanele vrstnice au deseori nevoi complexe de sprijin sau ngrijire att de natur medical, ct i legate de activitile de zi cu zi, de mobilitate, de rezolvare a unor probleme curente, de impli-care n activiti sociale i chiar de continuare a activitilor profesionale. Singurtatea, fenomenul care afecteaz dramatic viaa unui numr mare de persoane vrstnice, genereaz la rndul su nevoia unor servicii adecvate, furnizate n comunitate, pentru combaterea izolrii i a efectelor ei nega-tive. Menirea serviciului social este acela de a ajuta persoana vrstnic s triasc decent i s continue s aib o via activ, n condiii bune de sntate i cu un grad de independen ct mai ridicat. n Romnia, serviciile pentru persoane vrstnice sunt nc insuficiente. Ele se desfoar att la domiciliu, n centre sau cluburi pentru seniori, ct i n structuri de tip rezidenial. Aceste categorii de servicii sunt furnizate de ctre autoritile publice locale ori de ctre organizaii non guvernamentale sau operatori economici.

Ca rspuns la provocrile demografice cu care se confrunt rile membre, Uniunea European a desemnat 2012 drept Anul european al mbtrnirii active i al solidaritii ntre generaii. mbtrnirea activ se refer la optimizarea sntii, a gradului de participare i a securitii persoanelor vrstnice, pentru o calitate a vieii mai bun, o dat cu avansarea n vrst.

3 www.serviciisociale.info

n comunitile rurale, mai ales n cele izolate, numrul acestor servicii este ns complet insuficient. Ca rspuns la cererile de servicii n continu cretere la nivel naional, n anul 2011 a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr. 212/2011 pentru aprobarea Programului de interes naional Dezvoltarea reelei naionale de cmine pentru persoanele vrstnice, urmnd ca mai mult de 68 de astfel de instituii s beneficieze de finanare pe o perioad de 33 de luni, la solicitarea autoritilor administraiei publice locale n administrarea crora se afl. Pentru acest program, bugetul total aprobat (pn n 2013) este de 200 milioane lei. Acestor servicii va trebui sa li se alture constant servicii diver-sificate pentru sprijinul persoanelor vrstnice la domiciliu, n comunitile lor, astfel nct acestea s se bucure de o via decent, ct mai independent.

Un serviciu social este mai eficient atunci cnd utili-

zatorii si fac parte din structurile de

management, fie sub form de membri

n consiliile de administraie, fie

ca observatori, ori sub forma unui corp

consultativ.

S ne imaginm o cltorie n timp, n anul 2060: populaia Romniei se reduce pn la 16,9 milioane de locuitori, nregistrnd a patra scdere procentual din UE la acest capitol, iar raportul dintre populaia pensionar (65+) i cea activ (15-64 de ani) se tripleaz, ajungnd de la 21,4%, n 2010, la 64,8% n 2060. (Sursa: Eurostat, Active ageing and solidarity between generations. A statistical portrait of the European Union 2012) Procentul populaiei de peste 65 de ani, din totalul populaiei, era n 2010 de 14,9% i va ajunge n 2060 la 34,96%. (Sursa: Eurostat, EUROPOP 2008 convergence scenario citat n Eurostat Statistics in Focus 72/2008)

Estimrile Eurostat (biroul statistic al Uniunii Europene) ne fac s reflectm asupra faptului c trim ntr-o societate n care numrul persoanelor vrstnice este ntr-o cretere accelerat, lucru care atrage dup sine o nevoie acut de investiii n sec-torul serviciilor sociale pentru vrstnici. Acestora trebuie s li se asigure condiiile necesare pentru a mbtrni n condiii bune de sntate, de trai decent, astfel nct s rmn activi i implicai n viaa comunitii din care fac parte, s duc o via ct mai mplinit, asigurndu-se astfel solidaritatea ntre generaii. Vecinul care iese cu greu din cas s-i cumpere pine, familia de vrstnici cu copiii plecai la munc n strintate, care nu are cu cine discuta sau iei la plim-bare, ori pensionarul care ar vrea s mearg la bi, dar nu se poate descurca n hiul de drumuri i proceduri mediale sau administrative, toate aceste persoane sunt potenial beneficiare de servicii sociale pentru vrstnici. Sunt realiti ale Romniei de astzi, situaii la care am fost martori fiecare dintre noi mcar o dat i care cer imperios o schimbare. Persoanele vrstnice nu trebuie s devin beneficiari pasivi de asisten social, ci persoane resurs ale comunitii lor. Responsabilii politici i actorii cheie din comunitate (autoritile locale, societatea civil, operatorii economici etc.) au sarcina comun de a crea condiiile favorabile mbtrnirii active i asigurrii unui mod de via autonom prin aciuni n domenii precum asistena medical, serviciile sociale, nvarea de-a lungul vieii, volun-tariatul, adaptarea locuinelor, serviciile de tehnologie asistiv pentru vrstnici, transport i chiar prelungirea integrrii acestor persoane pe piaa muncii, atunci cnd ele o doresc. Anul european 2012 i propune s promoveze aceste aspecte i s identifice cea mai bun abordare la nivel european, naional i local, n special s ncurajeze fac-torii de decizie i prile implicate s stabileasc obiective i msuri concrete pentru creterea calitii vieii persoanelor vrstnice.

2012 - Anul european al mbtrnirii active i al solidaritii ntre generaii

o prioritate n Romnia

Titlul proiectului: Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare SMIS 10845. Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007 -2013. Inovaie n administraieEditorul materialului: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei SocialeData publicrii: februarie 2012

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

Perioada de recesiune economic i bugetele de austeritate la care rile membre ale Uniunii Europene sunt nevoite s recurg au declanat o discuie foarte serioas n jurul perspectivelor de sustenabilitate ale sectorului social, la nivel european. Reducerea bugetelor sociale nseamn un risc enorm pe termen lung, iar rile membre UE sunt acum de acord cu principiul conform cruia investiia n sectorul social poate s prentmpine efecte secundare, foarte com-plicate, ale crizei economice. Dup 3 ani de criz, la nivelul Uniunii Europene se constat tendine ngrijortoare de cretere rapid a numrului de persoane aparinnd unor grupuri vulnerabile. Apar grupuri noi, care nu beneficiau nainte de msuri de protecie social. E vorba de persoane care i pierd slujbele, prini care ajung s fie n mare dificultate cu creterea copiilor, e vorba despre omeri pe durat lung, de adolesceni care abandoneaz coala. Sunt oameni care, pe lng situaia dificil n care se afl, devin foarte sensibili la presiunile sociale din jurul lor. Toi acetia au nevoie de un sprijin imediat, pentru a iei din spirala excluziunii sociale. De aceea, provocarea la nivel european este de a reforma serviciile sociale n sensul unei reglementri i finanri flexibile, care s le permit s rspund prompt la aceste nevoi n schimbare. Serviciile sociale nu sunt ieftine, dar atunci cnd punem n balan costul lor i costurile secundare ale unor perioade att de dificile de criz economic, vom vedea c investiia n servicii sociale i prevenirea acestor efecte multiple ale crizei sunt msuri mult mai nelepte. Dar acest lucru, evident, este strns legat de bunul mers al serviciilor sociale, de calitatea pe care ele o garanteaz, precum i de viziunea strategic a autoritilor publice. De aceea, putem spune c perioada de criz economic trebuie s genereze un cadru asumat de dezvoltare a serviciilor sociale, cu caracter preventiv pe ter-men lung pentru populaia unei ri.

4 www.serviciisociale.info

Perioada de recesiune: o oportunitate pentru sectorul social?

Incluziune social = ansamblul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii, comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale i asigurrii participrii active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale, culturale i politice ale societii (legea 292/2011) Descentralizare = transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat (legea 195/2006)

Persoan de contact:tefania Andreescu - Coordonator direcieDirecia Implementare i Administrare Proiecte Finanate din Fonduri Europene Nerambursabile, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei SocialeAdres: Str. Dem. I. Dobrescu Nr. 2, Sector 1, BucuretiTel./ fax: 021.314.69.37E-mail: implementareproiecte@mmuncii.roWeb: www.mmuncii.ro

Pentru informaii suplimentare despre proiect, accesai pagina de internet: www.serviciisociale.infoDe asemenea, putei scrie echipei de proiect pe adresa de e-mail: proiect@serviciisociale.info

Concepte-cheieCe sunt serviciile integrate?Legea Asistenei Sociale nr. 292/2011 menioneaz, la articolul 28, posibilitatea organizrii serviciilor sociale n sistem integrat, alturi de cele din domeniul ocuprii, sntii, educaiei sau de alte servicii sociale din comunitate. Acest mod de furnizare a serviciilor presupune o foarte bun coordonare a activitilor din domenii de intervenie diferite, precum i o colaborare strns i eficient ntre profesionitii acestor domenii. Scopul furnizrii serviciilor n sistem integrat este acela de a rspunde mai bine nevoilor complexe ale utilizatorilor, dar i de a utiliza mai eficient resursele existente la nivel local.

Serviciile integrate presupun dezvoltarea modalitilor de parte-neriat public-privat, precum i cele public-public n vederea coordonrii resurselor, a modalitilor de planificare i gestio-nare, dar i de furnizare concret a serviciilor.