Buget Si Trezorerie Publica_2015

7/24/2019 Buget Si Trezorerie Publica_2015

1/66

UPORT DE CUR

2015

1


2/66

Introducere 2

Materialul de studiu intitulat Buget i trezorerie public" este destinat studenilorspecializrii Finane i bnci i a fost elaborat n conformitate cu programa analitic adisciplinei.

Scopul acestui material de studiu const n dezoltarea unui suport informaionalcare s constituie o baz teoretic solid! pe care studenii so poat utiliza n cadrulactiitilor asistate ale disciplinei de Buget i trezorerie public i care s le ofere oiziune de ansamblu asupra acestui domeniu.

Obiectivul central al disciplinei este acela de ai familiariza pe studeni cuaspectele legate de importana bugetului public n ansamblul ieii socialeconomice alnaiunii i a modului n care sunt stabilite eniturile i c#eltuielile publice! pe componenteleeseniale ale bugetului public.

Dup studierea materialului Buget i trezorerie public, studenii vor fi

capabili$

%& ' fie actii ntro discuie despre rolul i locul bugetului public i trezorerieifinanelor publice.

(& ' identifice caracteristicile i coninutul bugetului public.)& ' analizeze principiile bugetare! competenele i responsabilitile bugetare.*& ' abordeze n detaliu problematica legat de impozitarea companiilor.+& ' identifice etapele procedurii bugetare.,& ' analizeze tipologia bugetului de enituri i c#eltuieli.-& ' cunoasc structura eniturilor i c#eltuielilor bugetului de stat.& ' identifice structura eniturilor i c#eltuielilor bugetului local./& ' identifice structura eniturilor i c#eltuielilor bugetului asigurrilor sociale de

stat. %0&' analizeze rolul trezorerie finanelor publice prin prisma funciilor acesteia.%%&' identifice etapele ce presupun anga1area c#eltuielilor publice.

Coordonate generale privind bugetul public

INTRODUCERE'fera de cuprindere a finanelor publice! respecti relaiile socialeconomice bneti

prin mi1locirea crora persoanele publice i constituie i utilizeaz fondurile de resursefinanciare! impun e2istena la nielul oricrei naiuni a politicii fiscalbugetare.

3ac prin intermediul politicii fiscale se stabilesc olumul i proeniena resurselor dealimentare a fondurilor publice! metodele de preleare care urmeaz a fi utilizate!obiectiele urmririi! precum i mi1loacele de realizare a acestora! politica bugetarreprezint e2presia alegerilor bugetare realizate de decidenii publici care izeaze2clusi finalitile economice i sociale! instrumentele utilizate fiind c#eltuielile publice.

4n baza acestor considerente! aciunea corespunztoare a politicii fiscbugetarepresupune e2istena unui buget public menit s asigure acoperirea necesitilor publice icreterea nielului de dezoltare.

5rin intermediul aceste uniti de studiu a fi prezentat bugetul public ca document!lege! sistem de flu2uri financiare i instrument de politic economic! or fi precizatecomponentele bugetului public i principiile! competenele i responsabilitile n procesulbugetar.

2


3/66

4.4 CONINUTUL BUGETULUI PUBLIC

5rin bugetul public se proiecteaz i se desfoar actiitatea priind finanelepublice.

Bugetul public poate fi priit ca$

Bugetul public 6 document7 Bugetul public 6 lege7 Bugetul public 6 sistem de flu2uri financiare7 Bugetul public 6 instrument de politic economic.Bugetul public documetBugetul public este documentul prin care sunt prezute i aprobate! n fiecare an!

eniturile i c#eltuielile publice.8onform clasificaiei bugetare! nscrierea eniturilor se realizeaz pe capitole i

subcapitole! dup coninutul lor fiscal sau nefiscal i dup sursa de proenien! iarc#eltuielile sunt nscrise pe pri! capitole! subcapitole! articole i alineate dup coninut idup destinaia pe care o capt.

5rin bugetul public se poate stabili! pe termen scurt! un ec#ilibru ntre neoilecolectie i mi1loacele cu care se acoper! respecti$

'e stabilete un raport ntre resursele financiare publice proenite! n principal!din impozite i ta2e! i neoile sociale7

5e baza puterii de contribuie a subiecilor impozabili! se stabilete capacitateade satisfacere a neoilor generale7

'e poate aea o imagine de ansamblu asupra raportului dintre aloareabunurilor materiale i nemateriale create n economia financiar public i aloareaeforturilor fcute pentru realizarea lor7

Bugetul public este instrumentul de programare! de e2ecutare i de control

asupra rezultatelor e2ecuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare iutilizare a acestora prin c#eltuieli publice.Bugetul public reprezint ansamblul documentelor n sectorul public! care mpreun

formeaz sistemul unitar de bugete. 9cesta reflect resursele financiare publice! prinurmtoarele componente$

- bugetul de stat7- bugetul asigurrilor sociale de stat7- bugetele locale7- bugetele fondurilor speciale7- bugetele instituiilor publice cu caracter autonom7- bugetul trezoreriei generale a statului7

- bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat!bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale! dup caz7

- bugetele instituiilor publice finanate integral din enituri proprii7- bugetul fondurilor proenite din credite e2terne contractate sau garantate de stat

i a cror rambursare! dob:nzi i alte costuri se asigur din fonduri publice7- bugetul fondurilor e2terne nerambursabile.4n cadrul sistemului unitar de bugete! se pot determina bugetul public naional i

bugetul general consolidat! formate astfel$ Bugetul public naional$

- bugetul de stat7-

bugetul asigurrilor sociale de stat7- bugetele locale. Bugetul general consolidat$

3


4/66

- bugetul public naional7- bugetele fondurilor speciale7- bugetul trezoreriei generale a statului7- bugetele instituiilor publice cu caracter autonom7- bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat!bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale! dup caz7

- bugetele instituiilor publice finanate integral din enituri proprii7- bugetul fondurilor proenite din credite e2terne contractate sau garantate destat i a cror rambursare! dob:nzi i alte costuri se asigur din fonduri publice7- bugetul fondurilor e2terne nerambursabile.

;olumul total al resurselor financiare publice este determinat de nielul c#eltuielilortotale! niel influenat! conform uernul!

ministerele! celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale!autoritatea 1udectoreasc! alte autoriti publice! instituiile de stat de subordonarecentral sau local! indiferent de modul de finanare a actiitii acestora.

5rin


5/66

Bugetul public i!t$umet de politic& ecoomic&Bugetul public este un instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii i

c#eltuielilor publice! ntruc:t prin acest document sunt stabilite eniturile bugetare cereflect politica fiscal i c#eltuielile bugetare! subeniile i transferurile care au un rolimportant n plan economic i social.

CO'PONENTELE BUGETULUI PUBLIC

Bugetul public cuprinde toate eniturile i c#eltuielile de natur public ale unui stat.8omponentele bugetului public sunt autonome. @le au enituri i c#eltuieli proprii!

se elaboreaz i se aprob distinct! iar din punct de edere administrati! titularii acestoraau independen deplin. 9ceste caracteristici sunt consfinite de 8onstituie.

%. Bugetul de !t%teste documentul elaborat i administrat de >uern i aprobat de5arlament! prin lege! cuprinz:nd eniturile i c#eltuielile aprobate prin legea bugetaranual.

Bugetul de stat cuprinde resursele financiare mobilizate la dispoziia statului irepartizarea acestora n ederea realizrii obiectielor de dezoltare economic i sociala rii! precum i pentru funcionarea autoritii publice.

4n


6/66

8uantumul a1utorului de deces se stabilete! n condiiile legii! n cazul$asiguratului sau pensionarului! la (.*%+ lei7 unui membru de familie al asiguratului sau alpensionarului! la %.(0 lei.

4n anul (0%+! aloarea punctului de pensie este de )0!( lei. 4n anul (0%+! indicele de corecie! prezut la art. %-0 din


7/66

Principiul universalitii9cest principiu preede urmtoarele$- ;eniturile i c#eltuielile publice s fie nscrise n bugetul de stat cu sumele lor

globale7- ;eniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei c#eltuieli bugetare anume! cu

e2cepia donaiilor i sponsorizrilor care au stabilite destinaii distincte7- ;eniturile i c#eltuielile publice s se realizeze numai n cadrul bugetului public!

prin componentele acestuia.5rincipalele aanta1e ale respectrii acestui principiu sunt$ cunoaterea c:t mai

e2act i real a olumului total al eniturilor i c#eltuielilor publice7 cunoaterea corelaieicare e2ist ntre anumite enituri i c#eltuieli care se afl n cone2iune str:ns7 asigurareaposibilitilor de control al 5arlamentului asupra cuantumului total al eniturilor ic#eltuielilor publice.

9plicare strict a principiului uniersalitii confer bugetului public caracterul debuget brut.

Bugetul bruteideniaz suma dimensiunilor globale reprezent:nd ncasrile de

enituri publice sau acoperirea c#eltuielilor publice.


8/66

Principiul neafectrii veniturilor9cest principiu presupune depersonalizarea eniturilor bugetare care serete la

acoperirea c#eltuielilor publice priite n ansamblul su. 5otriit acestui principiu nu estepermis perceperea unui enit public pentru finanarea unei anumite c#eltuieli publice! cese stabilesc pe baza neoilor sociale identificate! n funcie de utilitatea lor! de

oportunitatea i eficiena acestora.@2istena resurselor financiare este o condiie general a acoperirii c#eltuielilorpublice pe ansamblu. Ma1orrile de c#eltuieli n cursul anului bugetar se pot efectua cucondiia ca iniiatorii s pread i resursele necesare acoperirii acestora.

Cepartizarea resurselor financiare pe destinaiile c#eltuielilor nu implic n nici un felegalitatea dintre un anumit enit i o anumit c#eltuial.

Principiul anualitii bugetului public9cest principiu se refer la durata de timp pentru care 5arlamentul autorizeaz

>uernul s ncaseze eniturile publice i s efectueze c#eltuielile publice! fiind limitat!de obicei! la un an.

9 doua semnificaie a anualitii bugetare este perioada de timp n care se e2ecutbugetul public. 9ceast perioad poate fi egal sau nu cu cea pentru care sa aprobatbugetul.

4n funcie de acestea! e2ecuia bugetului public! respecti ncasarea eniturilor iefectuarea c#eltuielilor autorizate pentru fiecare an bugetar! poate fi organizat n doumodaliti alternatie$

- sistemul de exerci!iu bugetar6 presupune ca e2ecuia eniturilor i c#eltuielilors fie nregistrat n conturile desc#ise pentru fiecare an bugetar! e2ecuie ce funcioneazpe parcursul a ), luni sau () ani bugetari! deci are loc o prelungire a perioadei dee2ecuie bugetar! timp n care se continu ncasarea eniturilor bugetare i efectuareac#eltuielilor bugetare.

- sistemul de gestiune bugetar 6 ce izeaz ca n cursul anului s senregistreze numai operaiile care se e2ecut! n sensul c n conturile funcionale din anuln se nregistreaz eniturile i c#eltuielile e2igibile n acest an! unele put:nd s aparinbugetelor din n% sau nD%! conform preederilor legilor bugetare anuale.

Principiul specializrii bugetare9cest principiu preede ca eniturile bugetare s fie nscrise n buget i aprobate de

5arlament pe surse de proenien! iar c#eltuielile publice ce urmeaz s se efectuezetrebuie nscrise n buget pe categorii definite de destinaie i n funcie de coninutul loreconomic.

8lasificaia bugetar trebuie s fie simpl i clar i s ofere o imagine priind$- sursele de proenien ale eniturilor7 care sunt impozitele directe7 care suntimpozitele indirecte7 ce loc ocup fiecare impozit n ansamblul eniturilor fiscale7 care sunteniturile e2traordinare7

- destinaiile c#eltuielilor! n cadrul gruprii economice =curente i de capital&! ncadrul gruprii funcionale =pe ramuri i domenii de actiitate! ctre care sunt orientateresursele& i ale gruprii administratie! pe instituii ai cror conductori sunt ordonatori decredite bugetare.

Principiul unitii monetare9cest principiu preede ca toate operaiunile bugetare s se e2prime n moneda

naional.

8


9/66

Principiul ecilibrului bugetar9cest principiu preede ca eniturile publice s acopere c#eltuielile publice! ceea ce

nseamn c bugetul trebuie s fie ec#ilibrat! respecti balansat."chilibrul bugetului pe parcursul execu!iei se realizeaz atunci c:nd lic#iditile

bneti proenite din ncasarea eniturilor publice trebuie s acopere neoile de pliscadente.

Aotal ncasri la momentul A E Aotal pli e2igibile la momentul A=


10/66

bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din enituri proprii! dectre organul de conducere al instituiei publice i cu acordul ordonatorului de crediteierar#ic superior7

bugetul trezoreriei statului! prin #otr:re a >uernului.Bugetele instituiilor publice cu finanate total sau partial din bugetul public!

bugetele instituiilor publice cu finanare integral din enituri proprii i bugetul trezoreriei

statului se aprob n termen de %+ zile de la data publicrii legii bugetare anuale sau alegii de rectificare n Monitorul Hficial al Com:niei! 5artea I.

3in perspectia procesului bugetar! rolul reine 5arlamentului! >uernului!Ministerului Finanelor 5ublice! ordonatorilor de credite.

Parlamentul adopt legile bugetare anuale i legile de rectificare! elaborate de>uern n conte2tul strategiei macroeconomice asumate de acesta.

4n cazul n care legile bugetare anuale! depuse n termen legal! nu au fost adoptatede ctre 5arlament p:n cel t:rziu la data de %+ decembrie a anului anterior anului la carese refer proiectul de buget! >uernul a solicita 5arlamentului aplicarea procedurii deurgen.

4n timpul dezbaterilor nu pot fi aprobate amendamente la legile bugetare anuale!care determin ma1orarea nielului deficitului bugetar. 5arlamentul adopta legile contuluigeneral anual de e2ecuie.

!uvernul asigur realizarea politicii fiscalbugetare! care ia n considerareperspectiele economice i prioritile politice cuprinse n 5rogramul de guernareacceptat de 5arlament.

>uernul asigur$ elaborarea raportului priind situaia macroeconomic pentru anul bugetar

respecti i proiecia acesteia n urmtorii ) ani7 elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale i transmiterea acestora spre

adoptare 5arlamentului! n cadrul termenului limit prezut lege7

e2ercitarea conducerii generale a actiitii e2ecutie n domeniul finanelorpublice! scop n care e2amineaz periodic e2ecuia bugetar i stabilete msuri pentrumeninerea sau mbuntirea ec#ilibrului bugetar! dup caz7

supunerea spre adoptare 5arlamentului a proiectelor legilor de rectificare i acontului general anual de e2ecuie7

utilizarea fondului de rezer bugetar i a fondului de interenie la dispoziiasa! pe baz de #otr:ri.

"inisterul #inantelor Publice are n domeniul finanelor publice! n principal!urmtoarele atributii$

coordoneaz aciunile care sunt n responsabilitatea >uernului cu priire la

sistemul bugetar! i anume$ pregtirea proiectelor legilor bugetare anuale! ale legilor derectificare! precum i ale legilor priind aprobarea contului general anual de e2ecuie7 dispune msurile necesare pentru aplicarea politicii fiscalbugetare7 emite norme metodologice priind elaborarea bugetelor i forma de prezentare

a acestora7 emite norme metodologice! precizri i instruciuni prin care se stabilesc

practicile i procedurile pentru ncasarea eniturilor! anga1area! lic#idarea! ordonanarea iplata c#eltuielilor! controlul c#eltuirii acestora! nc#eierea e2erciiului bugetar anual!contabilizarea i raportarea7

solicit rapoarte i informaii oricror instituii care gestioneaza fonduri publice7

aprob clasificaiile bugetare! precum i modificrile acestora7 analizeaz propunerile de buget n etapele de elaborare a bugetelor7

10


11/66

furnizeaz 5arlamentului! la cererea acestuia! cu spri1inul ordonatorilorprincipali de credite! documentele care au stat la baza fundamentrii proiectelor legilorbugetare anuale7

asigur monitorizarea e2ecuiei bugetare! iar n cazul n care se constatabateri ale eniturilor i c#eltuielilor de la nielurile autorizate! propune >uernului msuripentru reglementarea situaiei7

aizeaz! n faza de proiect! acordurile! memorandmurile! protocoalele sau alteasemenea nelegeri nc#eiate cu partenerii e2terni! precum i proiectele de actenormatie! care conin implicaii financiare7

stabilete coninutul! forma de prezentare i structura programelor elaborate deordonatorii principali de credite7

bloc#eaz sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind frtemei legal sau fr 1ustificare n bugetele ordonatorilor de credite7

dispune msurile necesare pentru administrarea i urmrirea modului deutilizare a fondurilor publice destinate cofinanrii n bani! rezultate din contribuiafinanciar e2tern acordat >uernului Com:niei7

colaboreaz cu Banca Jaional a Com:niei la elaborarea balanei de plie2terne! a balanei creanelor i anga1amentelor e2terne! a reglementrilor n domeniulmonetar i alutar7

prezint semestrial >uernului i comisiilor pentru buget! finane i bnci ale5arlamentului! mpreun cu Banca Jaional a Com:niei! informri asupra modului derealizare a balanei de pli e2terne i a balanei creanelor i anga1amentelor e2terne ipropune soluii de acoperire a deficitului sau de utilizare a e2cedentului din contul curent albalanei de pli e2terne7

particip! n numele statului! n ar i n strintate! dup caz! la tratatiee2terne priind acordurile bilaterale i multilaterale de promoare i prote1are a inestiiilor

i coneniile de eitare a dublei impuneri i combatere a eaziunii fiscale i! mpreun cuBanca Jaional a Com:niei! n probleme financiare! alutare i de pli7 ndeplinete i alte atribuii prezute de dispoziiile legale.Ordonatorii de crediteau obligaia de a anga1a i de a utiliza creditele bugetare

numai n limita preederilor i destinaiilor aprobate! pentru c#eltuieli strict legate deactiitatea instituiilor publice respectie i cu respectarea dispoziiilor legale.

Hrdonatorii de credite rspund! potriit legii! de$ anga1area! lic#idarea i ordonanarea c#eltuielilor n limita creditelor bugetare

repartizate i aprobate7 realizarea eniturilor7 anga1area i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare7 integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc7 organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor

financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i e2ecuie bugetar7 organizarea sistemului de monitorizare a programului de ac#iziii publice i a

programului de lucrri de inestiii publice7 organizarea eidenei programelor! inclusi a indicatorilor afereni acestora7 organizarea i inerea la zi a eidenei patrimoniului! conform preederilor

legale.$ontrolul financiar preventiv i auditul intern se e2ercit asupra tuturor

operaiunilor care afecteaz fondurile publice i?sau patrimoniul public i sunt e2ercitate

conform reglementrilor legale n domeniu.9nga1area! lic#idarea si ordonantarea c#eltuielilor din fonduri publice se aprob de

ordonatorul de credite! iar plata acestora se efectueaz de ctre contabil.

11


12/66

9nga1area i ordonanarea c#eltuielilor se efectueaz numai cu iza prealabil decontrol financiar preenti propriu! potriit dispoziiilor legale.

8ontrolul financiar preenti delegat se e2ercit de Ministerul Finanelor 5ublice!conform legislaiei in domeniu.

Procedura bugetar

INTRODUCERE8onform dispoziiilor legale! actiitatea bugetar trece prin mai multe etape i anume$

elaborarea proiectelor bugetare care alctuiesc sistemul bugetar! aprobarea! e2ecutareai nc#eierea e2erciiului bugetar.

4n acest cadru! prin intermediul acestei uniti de studiu a fi definit conceptul deprocedur bugetar i se or prezenta coordonatele fiecrei etape ale proceduriibugetare.

NOIUNE DE PROCEDUR0 BUGETR0

Procedura bugetar reprezint ansamblul actelor i operaiunilor priindntocmirea proiectului de buget! aprobarea lui! e2ecutarea bugetului! nc#eierea iaprobarea contului general de e2ecuie bugetar! precum i controlul e2ecuiei bugetare.

4n conformitate cu dispoziiile normatie cuprinse n


13/66

>uernul elaboreaz proiectul bugetului de stat! al bugetului asigurrilor sociale de stat! afondurilor speciale! precum i al contului general anual de e2ecuie al bugetului.

"laborarea proiectului bugetului anual al statului comport$a& ndrumri metodologice de specialitate financiar7b& operaiuni de estimare i calcul a eniturilor i c#eltuielilor bugetare de ctre

toate instituiile i organele de stat care au relaii cu bugetul de stat7

c& stabilirea i nfptuirea categoriilor principale de enituri i c#eltuieli bugetareanuale de stat sau cu caracter general.4ndrumarea metodologic a operaiunilor de elaborare a proiectului bugetului

statului reine Ministerului Finanelor! care este abilitat s elaboreze norme metodologicecare sunt obligatorii pentru toi agenii economici! instituii publice i organe de stat carentocmesc bugete proprii.

3in punct de edere metodologic! pentru estimarea sau ealuarea c#eltuielilor ieniturilor bugetare! n statele moderne se utilizeaz modaliti diferite.

4n ara noastr! ealuarea eniturilor i c#eltuielilor bugetare se face conform uneimetode combinate! mi2te! adic ea presupune 6 din punct de edere metodologic 6 oealuare direct care se aplic prin compararea cifrelor de enituri i c#eltuieli ce se

propun 6cu cele din anul precedent. 9stfel! cifrele de enituri i c#eltuieli rezultate dinealuarea direct se pred n proiectele de bugete alturat i comparati cu cele din anuli e2erciiul bugetar precedent.

5entru nscrierea n proiectul anual al bugetului de stat a eniturilor i c#eltuielilorbugetare uern!prin Ministerul Finanelor 5ublice! pe baza$

prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentrucare se elaboreaz proiectul de buget! precum i pentru urmtorii ) ani7

politicilor fiscale i bugetare7 preederilor memorandumurilor de finanare! ale memorandumurilor de

nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiareinternaionale! semnate i?sau ratificate7

politicilor i strategiilor sectoriale! a prioritilor stabilite n formulareapropunerilor de buget! prezentate de ordonatorii principali de credite7

propunerilor de c#eltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite7 programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul

finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni! crora le sunt asociate obiectie precise iindicatori de rezultate i de eficien7 programele sunt nsoite de estimarea anuala aperformanelor fiecrui program! care trebuie s precizeze$ aciunile! costurile asociate!obiectiele urmrite! rezultatele obinute i estimate pentru anii urmtori! msurate prinindicatori precii! a cror alegere este 1ustificat7

propunerilor de sume defalcate din unele enituri ale bugetului de stat! precumi de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale7

posibilitilor de finanare a deficitului bugetar.5roiectele de bugete anuale ale ministerelor i celorlalte organe centrale de stat

elaborate conform dispoziiilor legale se depun la Ministerul Finanelor! nsoite dedocumentaia necesar pentru inestiii i de e2puneri de motie! at:t pentru enituri! c:ti pentru c#eltuieli! p:n la % august a fiecrui an.

13


14/66

5e baza proiectelor de bugete definitiate ale ministerelor i celorlalte organe destat! Ministerul Finanelor ntocmete proiectul bugetului statului i proiectul legii bugetarepriind acest buget! p:n la (+ septembrie! pe care le supune >uernului spre nsuire.

4nsuirea proiectului bugetului anual al statului de ctre >uern comport o ultimerificare a cifrelor bugetare de enituri i c#eltuieli i aprobarea acestora cu au frmodificri! cu acordul unanim al membrilor si.

PROBRE BUGETULUI /I DOPTRE LEGII BUGETRE NULE

4n conformitate cu dispoziiile


15/66

repartizare pe trimestre a eniturilor i c#eltuielilor bugetare7 e2ecutarea de cas a bugetului =sau operaiunile de trezorerie&7 realizarea eniturilor bugetare7 efectuarea c#eltuielilor bugetare.4n realizarea eniturilor bugetare sunt aplicabile urmtoarele principii =norme&$- nici un impozit! ta2 sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi ncasate dac

nu au fost stabilite de lege7- lista tuturor impozitelor i ta2elor! precum i a cotelor acestora trebuie s fie

aprobate prin legea bugetar anual7- inadmisibilitatea perceperii sub orice titlu sau sub orice denumire de contribuii

directe sau indirecte! n afara celor stabilite de puterea legislati.@fectuarea c#eltuielilor aprobate prin legea bugetar anual! n ederea ndeplinirii

aciunilor i obiectielor socialeconomice! presupune un ansamblu de acte i operaiunicare cuprinde$

solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor de credite a fondurilorbugetare7

repartizarea fondurilor bugetare regiilor autonome! societilor comerciale cucapital de stat i instituiilor publice7 transferuri pentru unitile administratiteritoriale! n cazurile n care acestea

nu i pot acoperi c#eltuielile din eniturile proprii! stabilite n condiiile legii7 utilizarea efecti a fondurilor bneti de ctre beneficiari.

Creditele bugetare sau alocaiile bugetare reprezint sume de bani puse ladispoziia unor beneficiari i n limita crora se poate decide efectuarea de c#eltuieli peseama resurselor proenite de la bugetul statului.

Finanarea de la bugetul statului prezint urmtoarele trsturi caracteristice$- beneficiarii de credite sau alocaii bugetare pot fi numai unitile economice i

instituiile publice7

- scopul pentru care sunt alocate fonduri bugetare trebuie s fie precizat prin lege7- fondurile bugetare se acord beneficiarilor cu titlu gratuit =fr ec#ialent&7- creditele acordate de la bugetul de stat nu se ramburseaz =beneficiarii nu sunt

obligai s le restituie&.8reditele bugetare se primesc de ctre beneficiari n cadrul unei proceduri speciale

care implic desc#iderea! repartizarea i utilizarea! pe baza actelor s:rite de ctreordonatorii de credite bugetare.

)rdonatorii de credite bugetaresunt acele persoane fizice inestite cu dreptul de adispune asupra creditelor bugetare n irtutea funciei pe care o deine n conducerea uneiinstituii publice sau a unui organ de stat.

5rocedura creditelor bugetare presupune mai nt:i desc#iderea acestor credite.Deschiderea creditelor bugetare ofer posibilitatea ordonatorilor de credite de a utilizasumele de bani alocate prin aceste credite! cu alte cuinte! se poate trece la efectuareac#eltuielilor pentru care sau primit creditele bugetare.

4n procedura utilizrii creditelor bugetare sunt remarcabile categorii de acte ioperaiuni priind$ anga1area creditelor! constatarea lic#iditii lor! ordonanarea i platacreditelor bugetare.

#nga*area oricror c#eltuieli din bugetul statului se poate face numai n limitacreditelor bugetare aprobate.

Constatarea lichidit!ii creditelor bugetareeste operaiunea const:nd n erificareacuantumurilor bneti ale fiecrei c#eltuieli bugetare! spre a se stabili cu certitudine dac

acestea sunt reale! certe i e2igibile.)rdonan!area cheltuielilor bugetarereprezint actul administratifinanciar prin carese dispune plata sumelor de bani ctre beneficiarul fiecrei c#eltuieli.

15


16/66

(lataconst n remiterea sumelor de bani n folosul beneficiarului legal al credituluibugetar i reprezint modalitatea de stingere a obligaiei statului n raport cu subiectul dedrept titular al creditului bugetar.

1NC3EIERE E2ERCIIULUI BUGETR

4nc#eierea e2erciiului bugetar anual const n elaborarea i aprobarea contuluigeneral anual de e2ecuie bugetar.

8ontul general anual de e2ecuie a bugetului de stat este elaborat de ctreMinisterul Finanelor! pe baza drilor de seam contabile prezentate de ordonatoriiprincipali de credite bugetare! a conturilor priind e2ecuia de cas a bugetului statului!precum i n urma erificrilor i analizelor pe care acest minister este dator a le efectua.

5e baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite! aconturilor priind e2ecuia de cas a bugetului de stat! bugetului asigurrilor sociale de stati a bugetelor fondurilor speciale! prezentate de organele care! potriit legii! au aceastsarcin! i n urma erificrii i analizrii acestora! Ministerul Finanelor 5ublice elaboreaz

contul general anual de e2ecuie a bugetului de stat i! respecti! contul de e2ecuie abugetului asigurrilor sociale de stat! care au ca ane2e conturile anuale de e2ecuie abugetelor fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor principali de credite! inclusi ane2elela acestea! pe care le prezint >uernului.

Hrdonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc i s ane2eze lasituaiile financiare anuale rapoarte anuale de performan! n care s prezinte! pe fiecareprogram! obiectiele! rezultatele preconizate i cele obinute! indicatorii i costurileasociate! precum i situaii priind anga1amentele legale.

8ontul general anual de e2ecuie a bugetului de stat! bugetului asigurrilor socialede stat! precum i conturile anuale de e2ecuie a bugetelor fondurilor speciale sentocmesc n structura bugetelor aprobate i au ca ane2e conturile anuale de e2ecuie a

bugetelor ordonatorilor principali de credite! inclusi ane2ele acestora.>uernul analizeaz i prezint spre adoptare 5arlamentului contul general anual

de e2ecuie a bugetului de stat! a bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte conturianuale de e2ecuie! p:n la data de % iulie a anului urmtor celui de e2ecuie.

8ontul general anual de e2ecuie a bugetului de stat! a bugetului asigurrilor socialede stat i celelalte conturi anuale de e2ecuie se aprob prin lege dup erificareaacestora de ctre 8urtea de 8onturi.

8onturile anuale de e2ecie a bugetului de stat! bugetului asigurrilor sociale destat! bugetelor fondurilor speciale! ale ordonatorilor de credite! inclusi ane2ele acestora!or cuprinde$ la enituri preederi bugetare iniiale! preederi bugetare definitie! ncasrirealizate7 la c#eltuieli credite bugetare iniiale! credite bugetare definitie! pli efectuate.

4nc#eierea e2ecuiei bugetare are la baz urmtoarele principii$ @2ecuia bugetar se nc#eie la data de )% decembrie a fiecrui an. Hrice enit nencasat i orice c#eltuial anga1at! lic#idat i ordonanat! n

cadrul preederilor bugetare! i nepltit p:n la data de )% decembrie se or ncasa sause or plti! dupa caz! n contul bugetului pe anul urmtor.

8reditele bugetare neutilizate p:n la nc#iderea anului sunt anulate de drept. 3isponibilitile din fondurile e2terne nerambursabile i cele din fondurile

publice destinate cofinanrii contribuiei financiare a 8omunitii @uropene! rmase lafinele e2erciiului bugetar n conturile structurilor de implementare! se reporteaz n anulurmtor.

Fondurile esterne nerambursabile i cele din fondurile publice destinatecofinanrii contribuiei financiare a 8omunitii @uropene se utilizeaz n condiiilepreederilor legii i potriit acordurilor nc#eiate cu partenerii e2terni.

16


17/66

In cazul bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor specialeec#ilibrate prin subenii de la bugetul de stat! sub forma transferurilor consolidabile!e2cedentele rezultate din e2ecuia acestora se regularizeaz la sf:ritul e2erciiuluibugetar cu bugetul de stat! n limita subeniilor primite.

5reederile legilor bugetare anuale i ale celor de rectificare acioneaz numaipentru anul bugetar respecti.

Bugetul de venituri i cheltuieli in!tru"ent de

a!igurare a echilibrului #inanciar

INTRODUCERE5rin structura sa bugetul de enituri i c#eltuieli poate fi considerat un instrument

deosebit de util n asigurarea ec#ilibrului financiar! n atingerea obiectielor.9:nd n edere faptul c n practica rom:neasc cel mai utilizat tip de buget de

enituri i c#eltuieli este bugetul anual! defalcat n unele situaii pe semestre sau

trimestre! prin intermediul acestei unitii de studiu supunem ateniei i alte tipuri de bugetde enituri i c#eltuieli.

CONSIDERII GENERLE

Bugetul de venituri i celtuielicuprinde n mod sintetic dar i detaliat! toateresursele de care dispune o unitate pentru acoperirea necesitilor de producie! prestriide sericii sau e2ecutrii de lucrri! pentru dezoltare! pentru aciunile socialculturale!pentru ac#itarea obligaiilor financiare fa de bugetul de stat.

Bugetul de enituri i c#eltuieli este un instrument financiar prin care se

preizioneaz eniturile i c#eltuielile! rezultatul financiar i ec#ilibrul financiar! pe oanumit perioad de timp.

TIPOLOGI BUGETULUI DE ENITURI /I C3ELTUIELI

'e cunosc mai multe tipuri de bugete$() Bugetul continuu*glisant9cest buget se ntocmete pe o 1umtate de an! fiind actualizat de la o lun la alta!

n funcie de minusurile sau plusurile preederilor din luna precedent i a preiziunilor deactiitate financiar pentru lunile ce urmeaz.

+) Bugetul periodic9cest buget este de obicei! bugetul anual care este defalcat n bugete semestriale!trimestriale i c#iar lunare! completat n anumite ramuri ale economiei naionale cu bugetede trezorerie.

) Bugetul investiiilor4n acest buget se nscriu resursele necesare n ederea finanrii i creditrii

inestiilor de dezoltarea sau modernizare.-) Bugetul director .general/9cest buget cuprinde bugete pariale sau specifice pe un anumit domeniu al

relaiilor bneti i financiare! ca de e2emplu$ bugetul :nzrilor! bugetul inestiiilor!bugetul actielor circulante! bugetul resurselor pentru cercetaredezoltare! bugetul

aciunilor socialculturale! bugetul c#eltuielilor administratigospodreti! bugetul detrezorerie.

0) Bugete fizice .statice/ i bugete variabile .fle'ibile/

17


18/66

9ceste bugete au n edere mprirea c#eltuielilor de producie n c#eltuieli fi2e ic#eltuieli ariabile. 3e asemenea! aceste bugete in seama de influena unor factori careconduc la creterea sau diminuarea olumului actiitii economice! a operaiuniloreconomice i financiare efectuate. 4n final! sunt inserate resursele de finanare utilizate irezultatele financiare obinute.

1) 2istemul bugetelor multiple

3in acest sistem de bugete fac parte ( tipuri$- Bugete principale 6 care se ntocmesc pe feluri de actiiti =bugetul

comercializrii produselor! bugetul de producie! bugetul aproizionrii cu materiiprime i materiale! bugetul inestiiilor! bugetul financiar&.

- Bugete anexe6 care se refer la c#eltuielile propriuzise efectuate de agentuleconomic! cum sunt$ c#eltuieli de producie! c#eltuieli de comercializare!c#eltuieli generale ale ntreprinderii.

3) Bugetul de trezorerie9cest buget este instrumentul deciziei financiare pe termen scurt. Bugetul

regrupeaz preiziunile de resurse i pli de trezorerie! adic flu2urile bneti de intrare iieire din ntreprindere! in:nd seama i de durata creditelor necesare.

4n general! sarcinile trezorerieiconstau n $- preederea i asigurarea fondurilor bneti de intrare i ieire din trezorerie7- asigurarea lic#iditii financiare a ntreprinderii7- ealuarea diferitelor tipuri de plasamente i plasarea e2cedentului de trezorerie7- aprecierea i ealuarea diferitelor surse de finanare pe termen scurt7- stabilirea bugetului trezoreriei7- preiziunea trezoreriei.Arezoreria 1oac un rol fundamental pentru realizarea ec#ilibrului financiar pe

termen scurt! ntre fondul de rulment relati constant i necesitile de fond de rulment!fluctuante n timp.

Structura veniturilor i cheltuielilor

bugetului de !tat

INTRODUCEREFormarea resurselor financiare publice presupune identificarea resurselor publice! de

natura eniturilor curente! eniturilor din capital! eniturilor din operaiuni financiare7eniturilor din subenii.

tilizarea resurselor financiare publice presupune identificare categoriilor de c#eltuielipublice! respecti c#eltuieli curente! c#eltuieli de capital! c#eltuieli pentru operaiunifinanciare.

4n acest cadru! prin intermediul acestei uniti de studiu este precizat structuraeniturilor i c#eltuielilor bugetului public.

STRUCTUR ENITURILOR BUGETULUI DE STT

3in perspectia eniturilor publice! clasificaia indicatorilor priind finanele publicen igoare pentru anul (0%+! aprobat prin Hrdinul %/+*?%,.%(.(00+! cu modificrile icompletrile ulterioare cuprinde urmtoarele$

18


19/66

DENU'IRE INDICTORILOR

TOTL ENITURI

I. ENITURI CURENTE

. ENITURI 5ISCLE

9%. IM5HKIA 5@ ;@JIA! 5CHFIA 'I 89'AI>CI 3IJ 895IA9CI 3IJ 895IA9< 3@


20/66

;enituri din ta2e administratie! eliberari permise9menzi! penalitati si confiscari3ierse enituri

;enituri din comisionul perceput de ctre inspectoratele teritoriale de munc! datorat p:n ladata de )% decembrie (0%0

8omisionul de risc aferent programului de stimulare a cumprrii de autoturismeAransferuri oluntare! altele decat subentiile

II. ENITURI DIN CPITL

;enituri din alorificarea unor bunuri

;enituri din recuperarea garaniilor pltite n cadrul programului de stimulare a cumprrii deautoturisme

III. OPERTIUNI 5INNCIRE

Incasari din rambursarea imprumuturilor acordate9lte operaiuni financiare

3isponibil din e2cedentele anilor precedeni ale instituiilor reorganizate

3isponibiliti din enituri curente constituite n depozite?titluri de stat la bnci comerciale

4mprumuturi de la bugetul de stat

I. SUBENTII

'B;@JAII 3@


21/66

TITLUL II BUNURI SI SERICII

Bunuri si sericiiCeparatii curenteNranaMedicamente si materiale sanitare

Bunuri de natura obiectelor de inentar3eplasari! detasari! transferariMentenan te#nic i ec#ipamente destinate aprrii! ordinii publice i siguranei naionaleMateriale de laborator8ercetaredezoltare8arti! publicatii si materiale documentare8onsultanta si e2pertiza5regatire profesionala5rotectia munciiMunitie! furnituri si armament de natura actielor fi2e pentru armat'tudii si cercetari5lati pentru finantarea patrimoniului genetic al animalelor8ontribuii ale administratiei publice locale la realizarea unor lucrri i sericii de interes publiclocal! n baza unor conenii sau contracte de asociereCeabilitare infrastructura program inundatii pentru autoritati publice localeMeteorologieFinantarea actiunilor din domeniul apelor5reenirea si combaterea inundatiilor si ing#eturilor8omisioane si alte costuri aferente imprumuturilor

8#eltuieli 1udiciare si e2tra1udiciare deriate din actiuni in reprezentarea intereselor statului!potriit dispozitiilor legale

Aic#ete cadou

91utor public 1udiciar

9lte c#eltuieliFinanarea unor actiuni de sanatate din cadrul unitatilor sanitare din reteaua administratieipublice locale

Finanarea programelor nationale de sanatate derulate de unitatile sanitare din reteauaadministratiei publice locale

Finanarea asistenei medicale desfasurate n cabinetele medicale din unitatile de inatamant

Finantarea din eniturile proprii ale Ministerului 'anatatii pentru actiuni de sanatate din cadrulunitatilor sanitare din reteaua administratiei publice locale

Finanarea din eniturile proprii ale Ministerului 'anatatii pentru programele nationale desanatate derulate de unitatile sanitare din reteaua administratiei publice locale

Finantarea cabinetelor de medicina legala din cadrul unitatilor sanitare din reteauaadministratiei localeTITLUL III DOBN8I3obanzi aferente datoriei publice interne3obanzi aferente datoriei publice e2terne9lte dobanzi3obanzi aferente imprumuturilor preluate?contractate de MF5 in baza H> ,*?(00-TITLUL I SUBENTII

21


22/66

'ubenii pe produse'ubenii pe actiiti'ubenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif'ubentii pentru sustinerea transportului feroiar public de calatori'ubentii pentru transportul de calatori cu metroul

9ctiuni de ecologizare;alorificarea cenusilor de pirita'ubenii pentru dob:nzi la credite bancare5lati catre anga1atori pentru formarea profesionala a anga1atilorFonduri nerambursabile pentru crearea de noi locuri de munca5rime acordate productorilor agricoli'ubentii pentru completarea primelor de asigurare pentru factorii de risc din agricultura'usinerea e2portului! a mediului de afaceri i a tranzaciilor internaionale'ustinerea infrastructurii de transport'pri1inirea producatorilor agricoli

5rograme de conserare sau de inc#idere a minelor5rograme de protectie sociala si integrare socioprofesionala a persoanelor cu #andicap5rotectie sociala in sectorul minier5lati pentru stimularea crearii de locuri de munca'ubentii pentru compensarea cresterilor nepreizionate ale preturilor la combustibili9lte subeniiTITLUL 5ONDURI DE RE8ERFond de rezera bugetara la dispozitia >uernuluiFond de interentie la dispozitia >uernului

Fond de rezera bugetara la dispozitia autoritatilor localeTITLUL I TRNS5ERURI INTRE UNITTI LE D'INISTRTIEI PUBLICE

Aransferuri curente

Aransferuri de capital

TITLUL II LTE TRNS5ERURI9. Aransferuri interne.Aransferuri n cadrul sc#emelor de a1utor de stat reprezent:nd sume restituite la accize pentrumotorina utilizata drept combustibil

Fond de premiere pentru


23/66

'ume aferente Fondului @uropean pentru Cefugiati'ume aferente Fondului @uropean de Ceturnare'ume aferente Fondului @uropean de integrare a resortisantilor tarilor terte'ume aferente Fondului Frontierelor @2terne5rograme finantate in cadrul facilitatii 'c#engen5rogramele finantate din Facilitatea de Aranzitie9lte programe comunitare finantate in perioada (00-(0%)9lte facilitati si instrumente postaderareMecanismul financiar '@@Mecanismul financiar noregian9sistenta te#nica n cadrul 5rogramului Hperational 9sistenta Ae#nica9sisten te#nic n cadrul programelor operaionale! altele dec:t 5rogramul Hperaional9sisten Ae#nicAransferuri de fonduri din bugetul de stat catre bugetele locale necesare sustinerii derulriiproiectelor finantate din F@J postaderare

Aransferuri din bugetul de stat ctre HJ>uri! societi comerciale! instituii publice finanateparial sau integral din enituri proprii si ali beneficiari de drept public sau priat necesaresusinerii derulrii proiectelor finanate din F@J postaderare

9lte c#eltuieli ocazionate de implementarea programelor cu finanare din F@J8ofinantarea asistentei financiare nerambursabile post aderare de la 8omunitatea @uropeana

5rogramul de cooperare eleianorom:n iz:nd reducerea disparitilor economice i sociale ncadrul niunii @uropene e2tinse

Fondul @uropean de 91ustare la >lobalizare9sisten te#nic pentru mecanismele financiare '@@Fondul naional pentru relaii bilaterale aferent mecanismelor financiare '@@

8#eltuieli din sumele primite n cadrul mecanismului top upAransferuri din bugetul de stat din sumele primite n cadrul mecanismului top up ctre bugetelelocaleAransferuri din bugetul de stat ctre HJ>uri! societi comerciale! instituii publice finanateparial sau integral din enituri proprii i ali beneficiari de drept public sau priat necesaresusinerii derulrii proiectelor finanate din F@J postaderare! din sumele ncasate n cadrulprocedurii top upAransferuri reprezent:nd cofinanarea public n cadrul mecanismului '@@! pentru promotorii deproiect?beneficiarii instituii publice

Aransferuri reprezent:nd cofinanarea public n cadru mecanismului financiar noregian!pentru promotorii de proiect?beneficiarii instituii publice

Aransferuri reprezent:nd cofinanarea public n cadrul mecanismului '@@! pentru promotorii deproiect?beneficiarii alii dec:t instituii publice

Aransferuri reprezent:nd cofinanarea public n cadru mecanismului financiar noregian!pentru promotorii de proiect?beneficiarii alii dec:t instituii publice

'ume aferente coreciilor financiare suportate de la bugetul de stat

'ume aferente Fondului de 'olidaritate al niunii @uropene

TITLUL I2 SISTENT SOCIL

9sigurari sociale91utoare sociale

TITLUL 2 PROIECTE CU 5INNTRE DIN 5ONDURI E2TERNE NER'BURSBILE5ERENTE CDRULUI 5INNCIR ;674


24/66

Fondul de a1utor european destinat celor mai defaorizate persoane

Fondul pentru azil! migraie i integrare =F9MI&

Fondul pentru securitate intern =F'I&

9sisten te#nic pentru fondurile n domeniul afacerilor interne8#eltuieli neeligibile

Aransferuri ctre beneficiari de drept public?priat pentru proiectele finanate din Fondul pentruazil! migraie i integrareTITLUL 2I LTE C3ELTUIELI

Burse91utoare pentru daune proocate de calamitile naturale

Finantarea partidelor politice

'pri1inirea organizatiilor cetatenilor apartinand minoritatilor nationale altele decat cele careprimesc subentii de la bugetul de statFinantarea unor programe si proiecte interetnice si combatere a intolerantei

5roducerea si distribuirea filmelor'pri1inirea actiitatii romanilor de pretutindeni si a organizatiilor reprezentatie ale acestora

5rograme pentru tineret3espgubiri acordate producatorilor agricoli n caz de calamiti naturale n agriculturFond la dispozitia primuluiministru pentru spri1inirea comunitatilor romanesti de pretutindeni9sociatii si fundatii'ustinerea cultelor8ontributia statului! pentru spri1inirea Bisericii Hrtodo2e Comane aezmintelor religioaserom:neti din afara granitelor8ontributia statului la salarizarea personalului de cult

8ontributii la salarizarea personalului neclerical5oiecte de comunicare! informare publica si promoarea imaginii i intereselor rom:neti peste#otare3espagubiri ciile3espgubiri pentru animale sacrificate n ederea preenirii i combaterii epizootiilor

Indemnizatia de merit

'ume destinate finantarii programelor sportie realizate de structurile sportie de drept priat8omenzi de stat pentru carti si publicatii9ctiuni cu caracter stiintific si socialcultural

Finantarea 9nsamblului "Memorialul ictimelor comunismului si al rezistentei 'ig#et"Finantarea ansamblului "Memorialul reolutiei 3ecembrie %//" din Municipiul Aimisoara'ume aferente platii creantelor salariale'ume acordatemembrilor academiilorCenta iagera agricolaFinantarea 'c#itului romanesc 5rodromu de la Muntele 9t#os5rograme si proiecte priind preenirea si combaterea discriminarii'ume aferente fondurilor administrate de @2imbanOCambursarea contraalorii unor sericii de naigaie aerian'ume destinate mentinerii naigabilitatii aeronaelor pentru zboruri speciale

'ume alocate pentru ntocmirea documentaiilor cadastrale i a publicitii imobiliare pentrubunurile imobiliare aflate n concesiunea companiei care administraz infrastructura feroiar

24


25/66

'ume alocate pentru spri1inirea construirii de locuine3espgubiri pentru eliberarea benzilor de frecene radio

TITLUL 2II C3ELTUIELI 5ERENTE PROGR'ELOR CU 5INNTRE R'BURSBIL

8#eltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila

-0. 8N@


26/66

Con!idera$ii privind bugetul local

INTRODUCERE9utonomia financiar a colectiitilor locale este absolut necesar! deoarece

autonomia administrati nu ar fi posibil fr autonomia financiar! carei asigur suportulmaterial al funcionrii. 3in acest considerent! un rol deosebit de important reine bugetuluiunitilor administratiteritoriale! instrumentul ce asigur realizarea ec#ilibrului financiar!creterea i dezoltarea fiecrei colectiiti locale.

5rin intermediul acestei uniti de studiu sunt prezentate coordonatele generale alebugetelor locale.

UTONO'I 5INNELOR PUBLICE LOCLE

8omunitile locale reprezint colectiiti umane delimitate teritorial din punct deedere politic i administrati! care au autoriti publice diferite de cele ale statului.

9utonomia financiar a acestora este absolut necesar! deoarece autonomia administratinu ar fi posibil fr autonomia financiar! carei asigur suportul material al funcionrii.@2ist i un alt argument puternic! i anume acela! conform cruia comunitile locale icunosc posibilitile proprii priind resursele bneti de proenien public i! mai ales!neoile priind c#eltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de sericii publice pe planlocal.

4n statele democratice! administraia local se bazeaz pe principiile descentralizriii autonomiei locale. 9ceasta necesit un cadru legislati i mecanisme necesare adecatepriind finanele administraiilor locale. 5rin asemenea reglementri se urmrete$delimitarea patrimoniului public aflat n proprietatea primriilor! de cel aflat in proprietateastatului7 crearea instrumentelor administratie necesare autoritilor locale pentru asumarearesponsabilitii priind dezoltarea local.

5roblema consolidrii autonomiei locale este o preocupare uniersal! stateledemocratice contemporane fiind interesate de aplicarea principiului descentralizriisericiilor publice! prin transmiterea! prin lege! a mai multor competene organelor puterii iadministraiei locale. 3e altfel! trebuie subliniat c aceast preocupare! pentru stateleeuropene! se manifest n condiiile n care ele nu au cunoscut efectele "centralismuluidemocratic"! dar! pe de alt parte! statele respectie au aut gri1 ntotdeauna scoordoneze lucrurile n aa fel nc:t! descentralizarea s nu conduc i la diizarea naiunii.In acest conte2t 1ustiia i aprarea sunt sericii publice care nu pot fi descentralizate.

5roblematica general a autonomiei locale pentru statele europene face obiectul 8artei

@uropene a 9utonomiei


27/66

Intre procesul de descentralizare i cel de consolidare a democraiei e2ist o relaiedirect. 9utonomia local i descentralizarea sericiilor publice reprezint garania stabilitiiunei democraii funcionale.

Principiile generale enumerate de $arta 4uropean a &utonomiei locale sunt$%. 8olectiitile locale au dreptul! n cadrul politicii economice naionale! la resursele

proprii adecate! de care s poat dispune liber! n ederea e2ercitrii atribuiilor lor7

(. Cesursele financiare ale colectiitilor locale trebuie s fie proporionale curesponsabilitile stabilite pentru ele prin 8onstituie sau lege7). 8el puin o parte din resursele financiare ale colectiitilor locale trebuie s proin din

impozite i ta2e locale! n proporiile stabilite la nielul autoritilor locale! n limitele legii7*. 'istemul financiar din care fac parte resursele de care dispun comunitile locale

trebuie s fie de natur suficient de diersificat i dinamic! nc:t s le permit s leurmreasc! pe c:t posibil! eoluia real a costurilor e2ercitrii competenelor proprii7

+. 5rotecia colectiitilor locale mai slabe din punct de edere financiar impuneinstituirea unor proceduri de a1ustare sau a altor msuri ec#ialente care s cori1ezeefectele repartiiei inegale a potenialelor surse de finanare! c:t i sarcina financiarcare le reine acestora. 9semenea proceduri sau msuri nu trebuie s reduc libertatea

de opinie a colectiitilor locale n cadrul propriului lor domeniu de responsabilitate7,. 8olectiitile locale trebuie s fie consultate! ntro manier adecat! asupra

modalitilor n care le or fi alocate resursele redistribuite7-. 'ubeniile acordate colectiitilor locale nu trebuie s fie destinate!n msura

n care este posibil! finanrii unor proiecte e2pres specificate. 9cordarea subeniilor nutrebuie s aduc atingere libertii fundamentale a autoritilor locale de ai stabilipolitici proprii n domeniul lor de competen7

. 4n scopul finanrii propriilor obiectie de inestiii! colectiitile locale trebuies aib acces! conform legii! Ia piaa mondial de capital.

9:nd in edere deosebirile teritoriale i demografice ale fiecrei ri! n prezentse constat a mare diersitate de sisteme determinate de mai muli factori$ statutulcolectiitilor locale7 numrul nielurilor de administraie public local7 repartizareacompetenelor7 regimul finanelor locale.

NIELUL /I STRUCTUR ENITURILOR /I C3ELTUIELILORBUGETELOR LOCLE

5rin buget local nelegem actul n care se nscriu eniturile i c#eltuielile colectiitilorlocale! pe o perioad de un an.

Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrati teritoriale care au personalitate1uridic. 4n Com:nia! fiecare comun! ora! municipiu i sector al municipiului Bucuretintocmete buget propriu! n condiiile de autonomie.

Bugetele locale reprezint instrumentele de planificare i de conducere a actiitiifinanciare a unitilor administrati teritoriale. 'tructura acestora reflect gradul deautonomie al administraiei locale fa de puterea central i legturile e2istente ntrediferitele administraii teritoriale.

3e asemenea! bugetele locale reflect flu2urile formrii eniturilor i efecturiic#eltuielilor administrailor locale! modalitatea de finanare a c#eltuielilor pe destinaii i deacoperire a deficienelor.

Bugetul local este o component a sistemului de bugete definit! conformreglementrilor legale! ca o erig a acestuia! n conte2tul autonomei n raport de celelaltecomponente =bugetul de stat! bugetul asigurrilor sociale de stat! bugetele fondurilor

speciale! bugetul trezoreriei statului&.Bugetele locale au o anumit structur! n cadrul administraiilor publice locale!delimitate teritorial. Fiecare dintre acestea este autonom unul fat de cellalt.

9stfel! n Com:nia cele dou erigi ale bugetelor locale sunt$

27


28/66

%. Bugetele proprii ale 1udeelor i al municipiului Bucureti! administrate de 8onsiliile1udeene7

(. Bugetele proprii ale comunelor! oraelor! municipiilor i ale sectoarelor municipiuluiBucureti! administrate de ctre primrii.

8onform clasificaiilor economice i funcionale HJ folosite n raportrile statisticeinternaionale! structura eniturilor i a c#eltuielilor bugetelor locale este comun cu cea a

bugetului central =de stat& i a altor bugete n cadrul sistemului de bugete. @ste orba!desigur! principalele categorii! conform gruprilor folosite n clasificaiile bugetare.Aotui! fiind orba de o component distinct! a crei autonomie! n general! nu este

nc deplin! e2ist:nd raporturi de dependen fa de bugetul central! structura specific!mai ales a eniturilor! se prezint astfel$

;eniturile$%. ;eniturile proprii ale bugetelor locale! reglementate prin


29/66

'tructura pe subdiiziuni a c#eltuielilor nu este identic la cele dou erigi ale bugetelorlocale.

4n Com:nia! sursele de formare a eniturilor bugetelor locale sunt urmtoarele$%& Impozite! ta2e i alte enituri! precum i cotele adiionale la unele enituri ale

bugetului de stat i bugetelor locale.(& 9utoritile administratie sau direct instituiile publice pot obine sume din :nzarea

sau din alorificarea materialelor obinute ca urmare a casrii mi1loacelor fi2e sau din:nzarea unor bunuri materiale. 9ceste sume constituie enituri ale bugetelor locale sau aleinstituiilor i seresc la finanarea inestiiilor.

)& 'umele ncasate din :nzarea bunurilor aparin:nd domeniului priat al unitiloradministrati teritoriale sunt enituri cu destinaie special i seresc la finanarea inestiiilor.

*& 'umele ncasate din alorificarea bunurilor confiscate.+& Aransferuri cu destinaie special de la bugetul de stat! aprobate anul prin legea

bugetului de stat pe ansamblul fiecrui 1ude i al municipiului Bucureti.,& 4mprumuturile contractate pe piaa financiar intern sau e2tern.4mprumuturile interne sau e2terne! pe termen mediu i lung seresc la$ finanarea de

inestiii publice de interes local7 refinanarea datoriei publice locale.

3atoria public local se ramburseaz din resursele aflate la dispoziia unitiloradministrati teritoriale! cu e2cepia transferurilor de Ia bugetul de stat! cu destinaiespecial.

'umele ma2ime ce pot fi contractate ca mprumuturi se stabilesc p:n la nielul de(0P din totalul eniturilor constituite ale bugetelor locale! inclusi cotele defalcate dinimpozitul pe salarii. 8alculul acestei limite comport luarea n considerare a alorii datorieila rata dob:nzii alabil la data efecturii calculului! iar mprumuturile n alut se iau ncalcul la aloarea cursului de sc#imb comunicat de Banca Jaional a Com:niei la dataefecturii calculului.

5otriit Legii $. 7?@>;674 Lege% bugetului de !t%t pe %ul ;67A+ $e"e$ito$ l%bugetele loc%lese preede$

3in ta2a pe aloarea adugat se aloc %-.0,0!) milioane lei sume defalcatepentru bugetele locale! din care$ (.()*!0 milioane lei pentru finanarea c#eltuielilordescentralizate la nielul 1udeelor7 %(.((!) milioane lei pentru finanarea c#eltuielilordescentralizate la nielul comunelor! oraelor! municipiilor! sectoarelor i municipiuluiBucureti7 (.+**!0 milioane lei pentru ec#ilibrarea bugetelor locale ale comunelor! oraelor!municipiilor i 1udeelor.

'umele defalcate din ta2a pe aloarea adugat sunt destinate$a& finanrii sistemului de protecie a copilului i centrelor de asisten social a

persoanelor cu #andicap7

b& finanrii drepturilor priind acordarea de produse lactate i de panificaiepentru eleii din nm:ntul primar i gimnazial de stat i priat! precum i pentru copiiiprecolari din grdiniele de stat i priate cu program normal de * ore! potriit preederilorHrdonanei de urgen a >uernului nr. /,?(00( priind acordarea de produse lactate i depanificaie pentru eleii din nm:ntul primar i gimnazial de stat i priat! precum ipentru copiii precolari din grdiniele de stat i priate cu program normal de * ore!aprobat cu modificri i completri prin uernului nr. (*?(0%0 priind implementarea programului de ncura1are a

consumului de fructe proaspete n coli! aprobat cu modificri prin uernului

29


30/66

nr. -?(0%* priind stabilirea fructelor distribuite! a perioadei i frecenei distribuiei! alimitei alorii zilnice?ele i a fondurilor necesare pentru distribuia fructelor i a msuriloradiacente distribuiei de fructe! a bugetului aferent acestora! precum i a modalitii deimplementare efecti i de gestionare la nielul administraiei publice! n cadrulprogramului de ncura1are a consumului de fructe proaspete n coli n anul colar (0%*Q(0%+7

d& finanrii nm:ntului special i centrelor 1udeene de resurse i asisteneducaional7e& finanrii instituiilor de cultur descentralizate ncep:nd cu anul (00(7f& plii contribuiilor pentru personalul neclerical anga1at n unitile de cult din

ar7g& finanrii sericiilor publice comunitare de eiden a persoanelor de sub

autoritatea consiliilor 1udeene7#& plii sumelor prezute prin #otr:ri 1udectoreti a:nd ca obiect$

acordarea unor drepturi de natur salarial stabilite n faoarea personalului din unitilede nm:nt special i din centrele 1udeene de resurse i asisten educaional!deenite e2ecutorii p:n la )% decembrie (0%*! rezultate ca diferen ntre sumele

aferente anului (0%+ stabilite potriit art. % alin. =%& lit. d& din Hrdonana de urgen a>uernului nr. -%?(00/ priind plata unor sume prezute n titluri e2ecutorii a:nd caobiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar! aprobat cumodificri prin uernului nr. %-?(0%(priind reglementarea unor msuri fiscalbugetare! aprobat cu modificri prin uernului nr. /(?(0%( priindluarea unor msuri n domeniul nm:ntului i cercetrii! precum i n ceea ce prieteplata sumelor prezute n #otr:ri 1udectoreti deenite e2ecutorii n perioada % ianuarieQ )% decembrie (0%)! art. (% alin. =%& lit. b& din Hrdonana de urgen a >uernului nr.%0)?(0%) priind salarizarea personalului pltit din fonduri publice n anul (0%*! precum ialte msuri n domeniul c#eltuielilor publice! aprobat cu completri prin uernului nr. -*?(0%* cu priire la rectificareabugetului de stat pe anul (0%* i unele msuri bugetare7 trana aferent anului (0%,!trana aferent celui deal patrulea an de la data la care #otr:rea 1udectoreasc adeenit e2ecutorie! precum i trana aferent celui deal treilea an de la data la care#otr:rea 1udectoreasc a deenit e2ecutorie! n condiiile art. )+ alin. =%&Q=*& dinHrdonana de urgen a >uernului nr. )?(0%* priind salarizarea personalului pltit dinfonduri publice n anul (0%+! precum i alte msuri n domeniul c#eltuielilor publice.

Finanarea sericiilor sociale se a face pe baza standardelor de cost calculatepentru beneficiari?tipuri de sericii sociale! aprobate prin Notr:rea >uernului nr. ()?(0%0

priind aprobarea standardelor de cost pentru sericiile sociale. 4n anul (0%+! prin derogare din


31/66

4n situaia n care! n cadrul unui 1ude suma din cota de %!+P din impozitul peenit nu este suficient pentru asigurarea limitelor de enituri stabilite! se repartizeazsume defalcate din ta2a pe aloarea adugat pentru ec#ilibrarea bugetelor locale.

'umele defalcate din ta2a pe aloarea adugat pentru ec#ilibrarea bugetelorlocale! rmase dup asigurarea limitelor de enituri! se repartizeaz pe 1udee dupurmtoarele criterii$ a& ++P n funcie de numrul locuitorilor 1udeului7 b& %+P n funcie de

suprafaa 1udeului7 c& )0P n funcie de lungimea drumurilor 1udeene i comunale. Modul de aplicare a sistemului de ec#ilibrare se ealueaz dup primul

semestru! iar eentualele corecii se fac la prima rectificare a bugetului de stat. 'e interzice ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale s efectueze i

s aprobe irri de credite bugetare i?sau de credite de anga1ament neutilizate de laobiectiele?proiectele de inestiii n continuare! respecti de la obiectiele?proiectele deinestiii noi! la poziia 9lte c#eltuieli de inestiii! cuprinse n programele de inestiiipublice! ane2e la bugetele acestora! cu e2cepia proiectelor finanate din fonduri e2ternenerambursabile preaderare?postaderare i?sau din fonduri e2terne rambursabile.

PROCESUL BUGETR L NIELUL COLECTIIT0ILOR LOCLE

@laborarea proiectelor bugetelor locale se bazeaz pe proiectele de bugete proprii aleadministraiei ale instituiilor i sericiilor publice din subordine.

5rocedurile implicate in ederea e2aminrii i adoptrii bugetelor locale i calendarulacestora sunt! n ordinea lor cronologic! sintetizate astfel$

%. 5rezentarea proiectelor de bugete ec#ilibrate de ctre ordonatorii principali decredite la 3ireciile generale ale finanelor publice p:n la %+ mai a fiecrui an7 acestea lar:ndul lor! depun proiectele de bugete elaborate! p:n cel mai t:rziu la nt:i iunie a fiecruian! la Ministerul Finanelor 5ublice.

(. 5:n la % iulie a fiecrui an! Ministerul Finanelor comunic 3ireciilor generale1udeene limitele aprobate ale sumelor defalcate din impozitul pe salarii i transferurile cudestinaie special i criteriile de repartizare a acestora pe unitile administrati teritoriale! nederea definirii proiectelor bugetare de ctre ordonatorii principali de credite bugetare.

). 5:n la (0 iulie a fiecrui an! se depun la 3ireciile generale 1udeene noilepropuneri pentru proiectul de buget.

*. 5:n la % august a fiecrui an! 3ireciile generale depun proiectele bugetelorlocale pe ansamblul 1udeului i al Municipiului Bucureti! la Ministerul Finanelor.

8ompetena de aprobare reine consiliilor locale! consiliilor 1udeene i 8onsiliul>eneral al Municipiului Bucureti! dup caz. 9probarea se acord n ma2imum )0 de zile dela intrarea n igoare a legii pentru aprobarea bugetului de stat pe anul respecti. 4nainte de

aprobare! proiectele se public n presa local sau se afieaz la sediul primriei! dupcare! n termen de %+ zile! se supun aprobrii.9probarea comport$ pronunarea asupra contestaiilor! otarea pe capitole!

subcapitole! articole i ane2e7 adoptarea proiectului n ansamblu de ctre consiliile locale!1udeene sau 8onsiliului >eneral al Municipiului Bucureti.

Cepartizarea pe trimestre a eniturilor i c#eltuielilor se efectueaz conform termenelorde ncasare a acestora i de perioada n care este necesar efectuarea c#eltuielilor.

Cepartizarea creditelor bugetare pe instituii este de competena ordonatorilorprincipali de credite.

Hrdonatorii principali de credite bugetare sunt preedinii consiliilor 1udeene! primarulgeneral al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrati teritoriale.

Hrdonatorii secundari sau teriari sunt conductorii instituiilor sau sericiilor publice cupersonalitate 1uridic din subordinea fiecrui consiliu local! 1udeean i 8onsiliul >eneral alMunicipiului Bucureti. 5rocesul de repartizare se realizeaz astfel$

31


32/66

Cepartizarea efectuat de ctre ordonatorii principali ntre bugetul propriu ibugetele ordonatorilor subordonai7

Cepartizarea efectuat de ctre ordonatori secundari ai creditelor bugetareaprobate! pe unitile subordonate i a celor cuprinse n bugetul propriu7

Hrdonatorii teriari utilizeaz creditele ce leau fost repartizate.8ompetenele priind finanarea c#eltuielilor rein ordonatorilor principali de credite

bugetare. 5ractic! au loc desc#iderile de credite de ctre ordonatorii principali ai acestora! nlimita creditelor bugetare aprobate i potriit destinaiei stabilite! n raport cu gradul defolosire a sumelor puse la dispoziie anterior i cu respectarea dispoziiilor legale.

Aransferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se efectueaz! n limiteleprezute! de ctre Ministerul Finanelor prin 3ireciile generale ale finanelor publice! lacererea ordonatorilor principali! n funcie de necesitile e2ecuiei bugetare.

9nga1area i efectuarea c#eltuielilor din creditele bugetare prezute n buget idesc#ise se aprob de ctre ordonatorul de credite! efectu:nduse numai cu iza prealabilde control financiar preenti intern! prin care se atest respectarea dispoziiilor legale!ncadrarea n creditele bugetare aprobate i n destinaia lor. @fectuarea c#eltuielilorcomport e2istena documentelor 1ustificatie! care confirm aran1amentele contractualesau din conenii precum i primirea bunurilor materiale! prestarea sericiilor! e2ecutarealucrrilor i a altor obligaii bugetare. 5lile n aans efectuate la anumite categorii dec#eltuieli nu pot depi )0P.

@2ecuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale aletrezoreriei statului! prin eidenierea n conturi distincte a eniturilor i c#eltuielilor! a altoroperaiuni dispuse de ordonatorii de credite bugetare! a eniturilor i a c#eltuielilore2trabugetare ale instituiilor! pe categorii de resurse.

5entru stabilirea rezultatelor finale ale e2ecuiei bugetelor locale! ordonatoriiprincipali de credite ntocmesc conturile anuale de e2ecuie a bugetelor locale pe care letransmit spre aprobate consiliilor 1udeene 8onsiliului >eneral al Municipiului Bucureti i

consiliilor locale. In cadrul acestui cont se nscriu$a&


33/66

Bugetul a!igurrilor !ociale de !tat

INTRODUCERE4nfptuirea asigurrilor sociale de stat face necesare constituirea! repartizarea i

utilizarea fondurilor de asigurri sociale! ceea ce presupune e2istena bugetuluiasigurrilor sociale de stat.

Bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinct de bugetul de stat i seaprob de 5arlament! printro lege separat. 9ceast procedur este datorat faptului caeniturile cuprinse n bugetul asigurrilor de stat trebuie utilizate doar pentru finanareaacelor c#eltuieli nscrise n acest buget.

Bugetul asigurrilor sociale de stat =ca si finanele luate n ntregul lor&ndeplinete aadar funcia de repartiie a unei pri importante din enitul naionalfuncie ce se nfptuiete prin ncasarea contribuiilor de asigurri sociale! precum i prinfelul cum se efectueaz c#eltuielile cu plata pensiilor i acordarea a1utoarelor n cadrulasigurrilor sociale.

4n baza acestor considerente! prin intermediul acestei uniti de studii or fi prezentatecoordonatele generale ale bugetului asigurrilor sociale de stat! ca o component eseniala bugetului public naional.

CONSIDERII GENERLE

4nfptuirea asigurrilor sociale de stat face necesare constituirea! repartizarea iutilizarea fondurilor de asigurri sociale! ceea ce presupune e2istena bugetuluiasigurrilor sociale de stat.

Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde eniturile i c#eltuielile sistemuluipublic de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.

Bugetul asigurrilor sociale de stat este gestionat i administrat de MinisterulMuncii! Familiei i 5roteciei 'ociale. Ministrul Muncii! Familiei i 5rotecei 'ociale esteordonator principal de credite pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i deleagatribuiile prezute de dispoziiile legale n igoare pentru ordonatorul principal de creditebugetare conductorului e2ecuti al 8asei Jaionale de 5ensii =8J5&.

4n acelai timp! organelor asigurrilor sociale de stat le reine obligaia de a urmricu responsabilitate modul de stabilire i ncasare a eniturilor sale! astfel nc:t s seasigure posibilitatea efecturii tuturor c#eltuielilor prezute.

Bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinct de bugetul de stat i seaprob de 5arlament! printro lege separat. 9ceast procedur este datorat faptului caeniturile cuprinse n bugetul asigurrilor de stat trebuie utilizate doar pentru finanareaacelor c#eltuieli nscrise n acest buget.

>uernul elaboreaz anual! pe baza propunerilor 8J5! proiectul bugetuluiasigurrilor sociale de stat! pe care l supune spre aprobare 5arlamentului.

3ac legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost adoptat cu cel puin )zile nainte de e2pirarea e2erciiului bugetar! se aplic n continuare bugetul asigurrilorsociale de stat pe anul precedent p:n la adoptarea noului buget.

@2cedentele anuale ale bugetului asigurrilor sociale de stat pot fi utilizate n anulurmtor! potriit destinaiilor aprobate prin lege! dup restituirea transferurilor primite de labugetul de stat.

@entualul deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat se acoper din

disponibilitile bugetului de asigurri sociale de stat din anii precedeni i! n continuare!din fondul de rezer!

33


34/66

4n mod e2cepional n situaii motiate! pentru acoperirea deficitului bugetuluiasigurrilor sociale de stat! dup epuizarea fondului de rezer! eniturile bugetuluiasigurrilor sociale de stat se completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat.

5UNCIILE /I PRINCIPIILE BUGETULUISIGUR0RILOR SOCILE DE STT

Bugetul asigurrilor sociale de stateste una din p:rg#iile principale pe care statulle utilizeaz n ederea ndeplinirii sarcinilor i funciilor sale! el reprezent:nd uninstrument important prin care se repartizeaz o parte din enitul naional din sferaproducti n sfera neproducti.

Bugetul asigurrilor sociale de stat =ca si finanele luate n ntregul lor& ndeplineteaadar funcia de repartiie a unei pri importante din enitul naional funcie ce senfptuiete prin ncasarea contribuiilor de asigurri sociale! precum i prin felul cum seefectueaz c#eltuielile cu plata pensiilor i acordarea a1utoarelor n cadrul asigurrilorsociale.

Bugetul asigurrilor sociale de stat mai ndeplinete i funcia de control asupra

crerii enitului naional asupra felului cum sau constituit i cum se utilizeaz fondurilede asigurri sociale. Formarea! repartizarea i utilizarea acestor fonduri reclamefectuarea unui riguros control a crui finalitate este s asigure respectarea disciplineifinanciare at:t n procesul formrii i repartizrii fondurilor! c:t i n procesul utilizrii lor.

8a i component a bugetului public naional! bugetul asigurrilor sociale de stateste fundamentat pe aceleai principii ca i acesta.

Principiile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt$ autonomia! anualitatea!uniersalitatea! unitatea! ec#ilibrarea! realitatea! publicitatea bugetului.

#utonomiabugetului asigurrilor sociale de stat rezult din faptul c! dei acestbuget este o component a bugetului public naional alturi de bugetul de stat i bugetelelocale! el se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de 5arlament odat cu

acesta! printro lege distinct.#nualitateabugetului asigurrilor sociale de stat rezult din nsi legea pentru

adoptarea bugetului de stat. 3urata de e2ecuie a bugetului asigurrilor sociale de stateste strict limitat la un an! dup e2pirarea cruia funciile sale nceteaz pentru a face locaplicrii bugetului anului urmtor. In ara noastr e2erciiul bugetar ncepe la % ianuarie iia sf:rit la )% decembrie al aceluiai an! adic anul bugetar coincide cu cel calendaristic.;eniturile i c#eltuielile realizate dup )% decembrie se nregistreaz n bugetul anuluiurmtor! c#iar dac ele au fost prezute n bugetul pe anul e2pirat.

-niversalitateabugetului. 5rin acest principiu se nelege cuprinderea n buget atuturor eniturilor i c#eltuielilor stabilite prin actele normatie ca aparin:nd asigurrilorsociale de stat. 5lanurile de enituri i c#eltuieli pentru asigurrile sociale elaborate dectre ntreprinderi! instituii etc.! sunt nregistrate integral n bugetul asigurrilor sociale destat! ns n timpul e2ecutrii lor! din totalul contribuiilor se rein sumele necesare plii! lalocul de munc! a a1utoarelor i a pensiilor persoanelor care cumuleaz pensia cu salariuletc.! rs:nduse la buget numai partea din suma contribuiilor rmas dup efectuareaacestor pli.

-nitatea bugetului. 5rincipiul unitii bugetului const n faptul c eniturile ic#eltuielile din toate planurile de enituri i c#eltuieli pentru asigurrile sociale seconcentreaz! din treapt n treapt! p:n la obinerea unui singur plan financiar bugetulasigurrilor sociale de stat. 9ceast operaie de centralizare nu este o simpl operaiearitmetic sau statistic! ea constituie un stadiu de mare nsemntate al planificrii

financiare n cadrul cruia eniturile i c#eltuielile din planurile de asigurri sociale trebuiecoordonate cu indicatorii socialculturali din planul economiei naionale."chilibrarea bugetului este un principiu care izorte n primul r:nd din

necesitatea unei 1uste planificri bugetare. @c#ilibrarea bugetului asigurrilor sociale de

34


35/66

stat se realizeaz nu numai prin egalitatea dintre enituri i c#eltuieli! ci i prin creareaunor rezere de enituri care s fie folosite atunci c:nd trebuie efectuate c#eltuieli ntrunolum mai mare dec:t cel planificat iniial. 3inamismul economiei naionale! cretereaeniturilor pe baza crora se determin contribuiile pentru asigurrile sociale de stat! facca n realitate bugetul asigurrilor sociale s se nc#eie i cu e2cedente.

Realitatea bugetului const n elaborarea i nfptuirea lui pe baza unor date reale.

@a mai rezult i din faptul c eniturile i c#eltuielile bugetare sunt determinate princalcule temeinice! fiind asigurat i de certitudinea i ritmicitatea eniturilor realizate neconomie.

(ublicitatea bugetului. Bugetul asigurrilor sociale de stat este dezbtut pe larg n5arlament! iar dup adoptare este publicat n Monitorul Hficial! n presa central i local!fiecare cetean put:nd lua cunotin de coninutul lui.

PROCEDUR BUGETULUI SIGUR0RILOR SOCILE DE STT

8uprinz:nd actele i operaiunile de elaborare! aprobare i e2ecutare sau ndeplinire a

fiecrui buget anual al asigurrilor sociale de stat! procedura acestui buget este supusdispoziiilor generale procedurale prezute de


36/66

@laborat p:n la nceputul ultimului trimestru! proiectul bugetului asigurrilorsociale de stat este naintat 5arlamentului spre dezbatere i aprobare! alturat proiectuluibugetului de stat pe acelai an urmtor.

4n ipoteza n care bugetul asigurrilor sociale de stat nu este aprobat de parlamentp:n la nceperea noului e2erciiu bugetar! se procedeaz conform dispoziiei


37/66

ntocmirii tabelelor de pensionari a:nd decizii ale comisiilor de pensii! emiteriicupoanelormandat i plii pensiilor cu a1utorul acestor cupoane! procedur stabilitprin normele metodologice instituite de Ministerul Muncii i 'olidaritii 'ociale.

8onform dispoziiilor


38/66

5ensii or proceda la aplicarea msurilor de e2ecutare silit pentru ncasarea sumelorcuenite acestui buget i a ma1orrilor de nt:rziere i or dispune ncasarea sumelorrespectie prin aplicarea dispoziiilor legale.

'umele de bani ce se constat c au fost pltite ca pensii! indemnizaii i a1utoarede asigurri sociale de stat "fr drept"! deci n alte cazuri i condiii dec:t cele legale!trebuie restituite fondurilor bneti din care au fost acordate! de ctre beneficiari! pe baza

deciziilor date n acest scop de organele administratie de specialitate. Cestituiri de acestfel nu se urmresc dac persoanele fizice au decedat ntre timp.8#eltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt reglementate a:nd

urmtoarele destinaii- prestaiile de asigurri sociale din sistemul public const:nd din$

R pensia pentru limit de :rst7R pensia de inaliditate7R pensia de urma7R indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc7Rindemnizaia pentru preenirea mbolnirilor! refacerea i ntrirea sntiiR indemnizaia acordat femeilor n caz de maternitate7

R indemnizaia pentru creterea copilului sau ngri1irea copilului bolna7R a1utorul n caz de deces.

c#eltuieli priind organizarea i funcionarea sistemului public =c#eltuieli materialei sericii! c#eltuieli de personal&7

transferuri7 finanarea unor inestiii proprii7 rambursri de credite i pli de dob:nzi i comisioane la credite7 c#eltuieli

ocazionate de e2ecutarea silit a creanelor bugetare7 alte c#eltuieli prezute de lege7 fondul de rezer.8#eltuielile prezute n bugetul asigurrilor sociale de stat reprezint limite

ma2ime care nu pot fi depite! iar modificarea lor se a face n condiiile legii.8alculul pensiilor! indemnizaiilor i a1utoarelor bneti de asigurri sociale de stat

se face pe baza normelor speciale de drept al muncii.3in bugetul asigurrilor sociale de stat se suport diferena dintre aloarea biletului

de tratament balnear sau de odi#n i contribuia beneficiarilor de astfel de bilete! pentruun numr determinat de locuri. Aot din acest buget se mai pot acorda gratuit un numrlimitat de bilete anumitor categorii de asigurai! conform reglementrilor legale.

3in eniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prele anual p:n la )Ppentru constituirea unui fond de rezer. 9cesta se utilizeaz pentru acoperireaprestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motiate sau a altor c#eltuieli ale

sistemului public! aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondul derezer se reporteaz n anul urmtor i se completeaz potriit preederilor legale.Fondul de rezer cumulat nu poate depi nielul c#eltuielilor prezute pentru anulbugetar respecti.

Coordonate privind Tre%oreria &inan$elor

Publice

INTRODUCERE>estionarea banului public trebuie realizat ntro instituii ce are atribuii numai n

acest domeniu. 9stfel! este organizat i funcioneaz Arezoreria Finanelor 5ublice!conceput ca o instituie financiar prin care sectorul public i efectueaz operaiunile dencasri si pli.

5rin intermediul acestei uniti de studiu sunt prezentate elemente ce$ definesc

38


39/66

trezoreria finanelor publice7 demonstreaz necesitatea organizrii i funcionrii acesteiinstituii7 specific funciile trezoreriei finanelor publice.

DE5INIRE /I CONINUTUL ECONO'IC L TRE8ORERIEI 5INNELORPUBLICE


40/66

preocupat mulii specialiti n finane la niel internaional. 9stfel! dup 5irre 8onso"funcia de trezorerie are ca obiect s trateze plile i ncasrile! adic flu2urilefinanciare i articulaiile lor cu pltitorul i cu conturile bancare"S. 9stfel! c:nd o firmdezolt o actiitate n strintate fie e2port:nd!fie import:nd! fie inestind! ea a1unge nsituaia s primeasc sau s dea! s ramburseze anumite flu2uri realizate n monezidec:t n moneda sa! ceea ce introduce riscul de sc#imb.

3up prerea lui Losetteli 5eTrard! trezoreria internaional urmrete n principal"diferena ntre lic#iditii i sc#imburile bancare de trezorerie e2primate n deizestrine"! n timp ce 3aniel 5eTont adaug ">estiunea trezoreriei internaionale unspecific propriu care rezult din patru categorii de factori$ e2istena flu2urilor ce pot fi nmai multe monede... 7 comple2itatea te#nicilor de transferuri de fonduri internaionale 7reglementarea sc#imburilor strine... 7 reglementarea sc#imburilor propriiU.

9lain 3eniel i 5aul 8ordeau! analiz:nd funciile i atribuiile trezoreriei!consider c gestiunea de stat este cea mai important deoarece "aceast funcie amicrii generale de fonduri " cum o numesc ei const n "a1ustarea =reglarea&resurselor impozitelor! intrrilor i ieirilor de lic#iditi n ansamblu circuitului trezorerien spaiu i n timp! ceea ce presupune e2istena unei lic#iditi mobile! disponibiliti

imediate n scopul de a face fa unor neoi impreizibile...! decala1elor sezoniere eenituri i c#eltuieli".

5UNCIILE TRE8ORERIEI 5INNELOR PUBLICE. NECESITTE /II'PORTN ORGNI80RII /I 5UNCION0RII CESTEI

5ecesitatea organizrii i funcionrii 6rezoreriei #inanelor Publice4nfiinarea Arezoreriei Finanelor 5ublice este imperati necesar n perioada de

tranziie$o n primul r/nd pentru umplerea acelor goluri create de modificrile

surenite n organizarea i conducerea procesului bugetar ncep:nd cu anul %//0! n

sensul ca Banca Jaional a Com:niei a renunat la e2ecuia bugetului! pstr:nd numaicontul de trezorerie al statului orient:ndui actiitatea cu prioritate spre soluionareaproblemelor priind circulaia bancar i emisiunea monetar.

o n al doilea r/nd, diersificarea sistemului bancar a pus probleme asupracontrolului e2ecuiei bugetului public naional! n sensul c asupra ncasrii eniturilor iefecturii c#eltuielilor bugetare! practic nu se mai e2ecut nici un control! bncilecomerciale! unde finanele publice i aeau conturile! ne mai a:nd atribuii n acestsens.

o n al treilea r/nd, organizarea actual a sistemului bancar prezint un marerisc pentru sectorul public! cunosc:nd faptul c actiitatea bancar este supusregimului falimentului! caz n care ar fi implicate i finanele publice! cel puin teoretic!dac acestea sar afla n gestiunea unei bnci. 9naliz:nd astfel lucrurile! sa creatnecesitatea stabilirii acelui sistem de organizare a e2ecuiei care s asigure prote1areafinanelor sectorului public de toate riscurile! inclusi de cel al costului ridicat alc#eltuielilor legate de comisioanele bancare i al costului dob:nzilor aferentemprumuturilor ce sar lua pentru acoperirea deficitului bugetar.

#unciile si importana 6rezoreriei #inanelor PubliceArezoreria Finanelor 5ublice este conceput ca o instituie financiar prin care

sectorul public i efectueaz operaiunile de ncasri si pli! asupra crora MinisterulFinanelor 5ublice e2ercit controlul fiscal i financiar preenti! ndeplinind n principal!

urmtoarele funcii$ casier al sectorului public prin care se asigur ncasarea eniturilor!efectuarea plilor i pstrarea disponibilitilor. In calitate de casier al statului! apreciemc trezoreria finanelor publice genereaz o aderat reea de flu2uri monetare la nielul

40


41/66

creia se asigur legtura dintre intrri =ncasri& i ieiri =pli&! n permanen trebuind se2iste disponibiliti care s fac fa scadenelor. 3esigur! pentru a prent:mpina risculincapacitii de plat sau al ncasrilor insuficiente care ar duce la am:narea plilore2ist posibilitatea de a realiza dimensionarea ncasrii minime pe baza datelor dinbalanele zilnice de erificare.

asigurarea e'ecuiei bugetului public naionalpriind ncasarea eniturilor

i efectuarea plilor dispuse de ordonatori n limita creditelor acordate 7 @2ecuiabugetar se realizeaz prin trezoreria! olumul operaiunilor a1ung:nd la cifre importantece pun n eiden rolul trezoreriei. @ste foarte important de reinut c disponibilitiletemporare aflate n contul general al trezoreriei au susinut unele programeguernamentale priind reforma economic! e2ecuia bugetului de stat! a bugetelorasigurrilor sociale de stat s.a..

e'ercitarea operativ a controlului financiar preventivasupra ncasriieniturilor c:t i a ncadrrii c#eltuielilor dispuse de ordonatorii de credite n preederile sidestinaia aprobat prin bugetele de enituri si c#eltuieli7 8a organ de specialitate!e2ercit n mod curent controlul asupra eliberrii sumelor in numerar sau prin irare dincontul Instituiilor publice pentru efectuarea c#eltuielilor! e2istenta bugetelor de enituri i

c#eltuieli aprobat in condiiile legii! respectrii limitelor creditelor bugetare desc#ise sirepartizate si a destinaiei acestora urmrind si alte obiectie stabilite prin normelemetodologice ale Ministerului Finanelor 5ublice.

efectuarea operaiunilor de decontare n contul instituiilor publice ipstrarea disponibilitilor acestora! n urma constituirii i utilizrii mi1loacelore2trabugetare i a fondurilor speciale7

atragerea disponibilitilor din economie = instituii financiare! agenieconomici! populaie & pe calea constituirii de depozite c:t i prin mprumuturi de statlansate in ederea asigurrii resurselor financiare pentru reabilitarea i rete#nologizareaunor sectoare de economie! acoperirea deficitului bugetar7

efectuarea de plasamente financiarepe termen scurt a disponibilitilorstatului temporar n conturile trezoreriei7

gestionarea datoriei publice! reflectat n primirea mprumuturilor internei e2terne! folosirea acestora potriit destinaiei prezute n contracte! rambursareacreditelor la scadena i plata dob:nzilor7

asigur evidena contabil privind e'ecuia de cas pentru toateoperaiunile de ncasri i pli cu a1utorul conturilor sintetice i analitice desfurate pesubdiiziunile clasificaiei bugetare i pe pltitori7

asigur funcionarea corespunztoare a sistemului informaionalcontabilpriind raportarea e2ecuiei bugetului de stat! bugetului asigurrilor sociale destat! bugetelor locale! fondurilor speciale i e2trabugetare! .a.

5ornind de la aceste considerente! rolul Arezoreriei finanelor publice este pus neiden de rapiditatea! operatiitatea circuitelor realizate prin "flu2urile de intrare iflu2urile de ieire precum i de posibilitatea de cunoatere! preizionare! urmrire imeninerea ec#ilibrului acestora n e2ecuie pentru a aea n permanen disponibiliti".

0n primul r/nd! importana organizrii i funcionrii Arezoreriei Finanelor 5ubliceizeaz preiziunile flu2ului intrrilor sunt n funcie de repartizarea sau naturaeniturilor bugetare i se refer la $ flu2uri de intrri permanente marcate de ncasareaeniturilor curente =fiscale i nefiscale& i de capital i flu2uri de intrri temporare nsituaia admiterii bonurilor de tezaur sau mprumuturi bancare.

4n cazul trezoreriei publice teritoriale n preizionare trebuie aute n edere iflu2urile de completare =de ec#ilibru&! referitoare la transferurile efectuate din bugetul de

stat i sumele defalcate din impozitul pe salarii. 5reiziunile flu2urilor de ieire se referla flu2urile curente de ieire ce se realizeaz pe de o parte prin creditri de sume dectre agenii economici prin conturile desc#ise la bncile comerciale i care reprezint

41


42/66

de regul pli din conturile bugetare i mi1loace e2trabugetare ale instituiilor publice! iarpe de alt parte prin eliberarea numerarului necesar instituiilor publice pentru salarii!deplasri i alte pli n numerar.

&n al doilea r/nd, prin trezorerie se asigur e2ercitarea n mai bune condiii aatribuiilor Ministerului Finanelor 5ublice i unitilor sale teritoriale! ca urmare areorganizrii i mbuntirii structurii aparatului financiar fiscal! urmrinduse ntrirea

rolului i importanei unitii fiscale teritoriale

Buget Si Trezorerie Publica_2015

Documents

Transcript of Buget Si Trezorerie Publica_2015